Территория Дакота в настоящее время имеет население большее, чем любой из первоначальных штатов — за исключением Вирджинии — и большее, чем совокупное население пяти меньших штатов в 1790 году. Центр населения, когда была определена наша национальная столица, находился к востоку от Балтимора, и многие хорошо информированные лица утверждали, что он будет двигаться скорее на восток, чем на запад. Однако в 1880 году он оказался близ Цинциннати, и новая перепись, которая вот-вот будет проведена, покажет еще один сдвиг на запад. То, что было телом, стало лишь богатой каймой на одеянии нации. Но наш рост не ограничивался территорией, населением и совокупным богатством, как бы удивительно это ни было в каждом из этих направлений. Массы нашего народа лучше питаются, одеваются и живут, чем их отцы. Возможности для народного образования были значительно расширены и стали более доступными. Добродетели мужества и патриотизма недавно доказали свое постоянное присутствие и возрастающую силу в сердцах и жизни нашего народа. Влияние религии умножилось и укрепилось. Сладкие дела милосердия значительно возросли. Добродетель воздержания ценится выше. Мы не достигли идеального состояния. Не все наши люди счастливы и процветают; не все они добродетельны и законопослушны. Но в целом возможности, предлагаемые индивиду для обеспечения жизненных благ, лучше, чем где-либо еще, и значительно лучше, чем они были здесь 100 лет назад.
Передача значительной части суверенитета общему Правительству, осуществленная принятием Конституции, была достигнута лишь тогда, когда доводы разума были решительно подкреплены более повелительным голосом опыта. Разнообразные интересы мира быстро потребовали «более совершенного союза». Купец, судовладелец и промышленник обнаружили и раскрыли нашим государственным деятелям и народу, что коммерческая эмансипация должна быть добавлена к политической свободе, которая была так храбро завоевана. Коммерческая политика метрополии не ослабила ни одной из своих жестких и репрессивных черт. Сдерживать развитие нашего торгового флота, предотвращать или замедлять создание и рост мануфактур в штатах и тем самым обеспечивать американский рынок для своих лавок, а торговое судоходство — для своих кораблей, было политикой европейских государственных деятелей, и она проводилась с самым эгоистичным рвением. Петиции хлынули в Конгресс с призывом ввести дифференцированные пошлины, которые поощряли бы производство необходимых вещей внутри страны. Патриотизм народа, который больше не находил поля для проявления в войне, был энергично направлен на задачу оснащения молодой республики для защиты ее независимости путем обеспечения самодостаточности ее народа. Общества по содействию отечественным мануфактурам и поощрению использования отечественных товаров в одежде народа были организованы во многих штатах. Возрождение в конце века того же патриотического интереса к сохранению и развитию отечественных отраслей промышленности и защите наших трудящихся от вредной иностранной конкуренции — это событие, достойное внимания.
То, чему мы стали свидетелями, — это не отступление, а возвращение. У протекционистской политики тогда были свои противники. Аргумент выдвигался, как и сейчас, что ее выгоды достаются определенным классам или секциям. Если вопрос в каком-либо смысле или в какое-либо время становился секционным, то только потому, что в некоторых штатах существовало рабство. Если бы не это, не было бы причин, по которым штаты, производящие хлопок, не могли бы возглавить или идти в ногу со штатами Новой Англии в производстве хлопчатобумажных тканей. Только по этой причине штаты, которые делят с Пенсильванией минеральные богатства великих юго-восточных и центральных горных хребтов, были столь медлительны в доставке к плавильной печи и мельнице угля и железа со своих близлежащих склонов. Огни фабрик зажглись на погребальном костре рабства. Прокламация об освобождении была услышана в глубинах земли так же, как и в небе — люди стали свободными, а материальные вещи стали нашими лучшими слугами.
Секционный элемент был счастливо исключен из дискуссии о тарифах. У нас больше нет штатов, которые обязательно являются только плантационными. Никто не исключен из достижения той диверсификации занятий среди народа, которая приносит богатство и довольство. Хлопковая плантация не станет менее ценной, когда продукт будет прясться в сельском городке рабочими, чьи потребности требуют диверсифицированных культур и создают внутренний спрос на садовую и сельскохозяйственную продукцию. Каждая новая шахта, печь и фабрика — это расширение производственного потенциала штата, более реальное и ценное, чем присоединенная территория.
Должны ли предрассудки и паралич рабства продолжать висеть на подоле прогресса? Как долго те, кто радуется, что рабства больше не существует, будут лелеять или терпеть неспособность, которую оно налагает на их сообщества? Я с надеждой смотрю на продолжение нашей протекционистской системы и на последующее развитие производственных и горнодобывающих предприятий в штатах, до сих пор полностью отданных сельскому хозяйству, как на мощное влияние в деле совершенного объединения нашего народа. Люди, вложившие свой капитал в эти предприятия, фермеры, ощутившие пользу от их соседства, и люди, работающие в мастерской или в поле, не преминут найти и защитить общность интересов. Разве не вполне возможно, что фермеры и инициаторы великих горнодобывающих и производственных предприятий, которые недавно были созданы на Юге, могут еще обнаружить, что свободное голосование рабочего человека, без различия расы, необходимо для их защиты так же, как и для его собственной? Я не сомневаюсь, что если бы эти люди на Юге, которые сейчас принимают тарифные взгляды Клея и конституционные толкования Вебстера, мужественно признали и защищали свои реальные убеждения, им было бы нетрудно путем дружеского наставления и сотрудничества сделать чернокожего человека своим эффективным и надежным союзником не только в установлении правильных принципов в нашей национальной Администрации, но и в сохранении для своих местных сообществ преимуществ социального порядка и экономичного и честного правительства. По крайней мере, до тех пор, пока добрые услуги доброты и образования не будут справедливо испробованы, противоположный вывод не может быть убедительно выдвинут.
Я полностью отверг предложение об особой исполнительной политике для какой-либо части нашей страны. Долг Исполнительной власти — администрировать и обеспечивать соблюдение методами и инструментами, указанными и предусмотренными Конституцией, всех законов, принятых Конгрессом. Эти законы являются общими, и их применение должно быть единообразным и равным. Как гражданин не может выбирать, какие законы он будет соблюдать, так и Исполнительная власть не может выбирать, какие из них она будет исполнять. Обязанность повиноваться и исполнять охватывает Конституцию в ее целостности и весь свод законов, принятых в соответствии с ней. Злой пример позволения отдельным лицам, корпорациям или сообществам аннулировать законы, потому что они затрагивают какие-то эгоистичные или местные интересы или предрассудки, полон опасности не только для Нации в целом, но гораздо больше для тех, кто использует этот пагубный прием, чтобы избежать своих справедливых обязательств или получить несправедливое преимущество над другими. Вскоре они сами будут вынуждены обратиться к закону за защитой, а те, кто хотел бы использовать закон как защиту, не должны отказывать в этом использовании другим.
Если бы наши крупные корпорации более скрупулезно соблюдали свои юридические обязательства и обязанности, у них было бы меньше причин жаловаться на незаконные ограничения их прав или на насильственное вмешательство в их деятельность. Сообщество, которое по согласию, открытому или тайному, среди своих граждан отказывает части своих членов в их явных правах по закону, разорвало единственную безопасную связь социального порядка и процветания. Зло действует из плохого центра в обе стороны. Оно деморализует тех, кто его практикует, и разрушает веру тех, кто от него страдает, в эффективность закона как надежного защитника. Человек, в чьей груди эта вера была омрачена, естественно является субъектом опасных и жутких внушений. Те, кто использует незаконные методы, если ими не движет никакой более высокий мотив, чем эгоизм, который их побуждает, могут вполне остановиться и спросить, каков будет конец этого. Незаконный прием не может стать постоянным условием правления. Если образованные и влиятельные классы в сообществе либо практикуют, либо попустительствуют систематическому нарушению законов, которые кажутся им противоречащими их удобству, чего они могут ожидать, когда урок о том, что удобство или предполагаемый классовый интерес являются достаточной причиной для беззакония, будет хорошо усвоен невежественными классами? Сообщество, где закон является правилом поведения и где суды, а не толпы, исполняют его наказания, является единственным привлекательным полем для деловых инвестиций и честного труда.
Наши законы о натурализации должны быть изменены так, чтобы сделать расследование характера и доброго расположения лиц, подающих заявление на гражданство, более тщательным и глубоким. Наши существующие законы в их применении были невыразительной и часто непонятной формой. Мы принимаем человека в качестве гражданина без какого-либо знания о его пригодности, и он берет на себя обязанности гражданства без какого-либо знания о том, что они собой представляют. Привилегии американского гражданства столь велики, а его обязанности столь серьезны, что мы вполне можем настаивать на хорошем знании каждого лица, подающего заявление на гражданство, и хорошем знании им наших институтов. Мы не должны перестать быть гостеприимными к иммиграции, но мы должны перестать быть беспечными в отношении ее характера. Есть люди всех рас, даже лучших, чье прибытие неизбежно является бременем для наших государственных доходов или угрозой социальному порядку. Они должны быть выявлены и исключены.
Мы счастливо поддерживали политику избегания любого вмешательства в европейские дела. Мы были лишь заинтересованными наблюдателями их споров в дипломатии и войне, готовыми использовать наши дружеские услуги для содействия миру, но никогда не навязывая наших советов и никогда не пытаясь несправедливо превратить бедствия других держав в коммерческое преимущество для себя. Мы имеем справедливое право ожидать, что наша европейская политика будет американской политикой европейских дворов.
Столь явно несовместимо с теми мерами предосторожности для нашего мира и безопасности, которые все великие державы обычно соблюдают и обеспечивают в затрагивающих их вопросах, чтобы более короткий водный путь между нашими восточным и западным побережьями находился под господством какого-либо европейского Правительства, что мы можем с уверенностью ожидать, что такая цель не будет рассматриваться ни одной дружественной державой. Мы будем в будущем, как и в прошлом, использовать все усилия для поддержания и расширения наших дружеских отношений со всеми великими державами, но они не будут ожидать, что мы будем благосклонно смотреть на любой проект, который оставил бы нас подверженными опасностям враждебного наблюдения или окружения.
Мы не стремились доминировать или поглощать кого-либо из наших более слабых соседей, а скорее помогать и поощрять их к созданию свободных и стабильных правительств, опирающихся на согласие их собственного народа. Поэтому мы имеем ясное право ожидать, что ни одно европейское Правительство не будет стремиться к созданию колониальных зависимостей на территории этих независимых американских штатов. То, от чего чувство справедливости удерживает нас в стремлении, они могут быть разумно ожидаемы добровольно отказаться.
Однако не следует предполагать, что наши интересы настолько исключительно американские, что наше полное невнимание к любым событиям, которые могут произойти в другом месте, можно принимать как должное. Наши граждане, проживающие в целях торговли во всех странах и на многих островах моря, требуют и будут иметь нашу адекватную заботу об их личных и коммерческих правах. Потребности нашего флота требуют удобных угольных станций, а также доковых и портовых привилегий. Эти и другие торговые привилегии мы будем чувствовать себя свободными получить только средствами, которые ни в какой степени не связаны с принуждением, каким бы слабым ни было Правительство, от которого мы просим такие уступки. Но, справедливо получив их методами и для целей, полностью согласующихся с самым дружелюбным расположением ко всем другим державам, наше согласие будет необходимо для любого изменения или ущемления уступки.
Мы не преминем ни уважать флаг любой дружественной нации или справедливые права ее граждан, ни требовать такого же обращения для своих собственных. Спокойствие, справедливость и внимание должны характеризовать нашу дипломатию. Услуги разумной дипломатии или дружеского арбитража в надлежащих случаях должны быть достаточными для мирного урегулирования всех международных трудностей. Такими методами мы внесем свой вклад в мир во всем мире, который ни одна нация не ценит выше, и избежим позора, который должен пасть на нацию, безжалостно его нарушающую.
Обязанность, возложенная законом на Президента назначать, по совету и с согласия Сената, всех государственных должностных лиц, назначение которых не предусмотрено иным образом Конституцией или актом Конгресса, стала очень обременительной, а ее мудрое и эффективное исполнение — полным трудностей. Гражданский список столь велик, что личное знание какого-либо значительного числа заявителей невозможно. Президент должен полагаться на представления других, а они часто делаются необдуманно и без какого-либо справедливого чувства ответственности.
Я имею право, думаю, настаивать на том, чтобы те, кто добровольно или по приглашению дает советы относительно назначений, проявляли осмотрительность и верность. Высокое чувство долга и амбиция улучшить службу должны характеризовать всех государственных должностных лиц. Есть много способов, которыми удобство и комфорт тех, кто имеет дела с нашими государственными должностными лицами, могут быть продвинуты вдумчивым и любезным должностным лицом, и я буду ожидать, что те, кого я могу назначить, оправдают свой выбор выдающейся эффективностью в исполнении своих обязанностей. Почетная партийная служба, безусловно, не будет цениться мной как дисквалификация для государственной должности; но она ни в коем случае не будет позволена служить щитом для должностной халатности, некомпетентности или правонарушения. Вполне похвально искать государственную должность надлежащими методами и с надлежащими мотивами, и все заявления будут рассматриваться с вниманием; но мне потребуется, и главам департаментов потребуется, время для расследования и обсуждения. Настойчивая докучливость, следовательно, не будет лучшей поддержкой заявления на должность.
От глав департаментов, бюро и всех других государственных должностных лиц, имеющих какие-либо обязанности, связанные с этим, будет ожидаться полное и без уклонений исполнение закона о гражданской службе. Помимо этой очевидной обязанности, я надеюсь сделать что-то большее для продвижения реформы гражданской службы. Идеала, или даже моего собственного идеала, я, вероятно, не достигну. Ретроспектива будет более безопасной основой для суждения, чем обещания. Мы, однако, я уверен, не сможем поставить нашу гражданскую службу на беспартийную основу, пока не обеспечим такое замещение должностей, которое беспристрастные люди оппозиции одобрят за непредвзятость и честность. По мере увеличения числа таковых в гражданском списке увольнения с должности будут уменьшаться.
Хотя профицит бюджета не является величайшим злом, это серьезное зло. Наш доход должен быть достаточным для удовлетворения обычных ежегодных требований к нашей казне, с достаточным запасом для тех чрезвычайных, но едва ли менее императивных требований, которые возникают время от времени. Расходы всегда должны производиться экономно и только по общественной необходимости. Расточительность, нецелевое использование или фаворитизм в государственных расходах являются преступными; но в состоянии нашей страны или нашего народа нет ничего, что предполагало бы, что что-либо, необходимое в настоящее время для общественного процветания, безопасности или чести, должно быть неоправданно отложено. Долгом Конгресса будет мудро прогнозировать и оценивать эти чрезвычайные требования и, добавив их к нашим обычным расходам, так скорректировать наши налоговые законы, чтобы не оставалось значительного ежегодного профицита. Мы, к счастью, сможем направить на погашение государственного долга любой небольшой и непредвиденный избыток доходов. Это лучше, чем сокращать наш доход ниже наших необходимых расходов с последующим выбором между очередным изменением наших налоговых законов и увеличением государственного долга. Вполне возможно, я уверен, осуществить необходимое сокращение наших доходов, не разрушая наш протекционистский тариф и не нанося серьезного ущерба какой-либо отечественной отрасли промышленности.
Строительство достаточного количества современных военных кораблей и их необходимого вооружения должно продвигаться так быстро, как это совместимо с осторожностью и совершенством в планах и исполнении. Дух, мужество и мастерство наших морских офицеров и моряков много раз в нашей истории давали слабым кораблям и неэффективным орудиям рейтинг, значительно превышающий таковой в военно-морском списке. Что они снова сделают это при случае, я не сомневаюсь; но они не должны, по преднамеренности или небрежности, быть оставлены на произвол рисков и требований неравного боя.
Мы должны поощрять создание американских пароходных линий. Обмены торговли требуют установленных, надежных и быстрых средств связи, и пока они не будут предоставлены, развитие нашей торговли со штатами, лежащими к югу от нас, невозможно.
Наш пенсионный закон должен давать более адекватную и дифференцированную помощь солдатам и матросам Союза, а также их вдовам и сиротам. Такие случаи, как этот, должны напоминать нам, что мы обязаны всем их доблести и жертве.