«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Господа члены Палаты представителей:

Я распорядился представить смету ассигнований, необходимых для нужд предстоящего года, с обзором государственных поступлений и расходов на последний период, на который может быть подготовлен отчет.

С удовлетворением я могу сообщить вам, что доходы Соединенных Штатов продолжают находиться в состоянии прогрессивного улучшения.

Об усилении существующих положений для погашения нашего государственного долга упоминалось в моем обращении при открытии последней сессии. Были предприняты некоторые предварительные шаги к этому, созревание которых, несомненно, потребует вашего ревностного внимания в течение настоящей. Я лишь добавлю, что мне доставит сердечное удовлетворение согласиться с такими дальнейшими мерами, которые обеспечат нашей стране перспективу скорейшего погашения долга. Потомство может иметь повод сожалеть, если по какой-либо причине интервалы спокойствия будут оставлены неиспользованными для ускорения этой ценной цели.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Моя забота о том, чтобы ополчение Соединенных Штатов было поставлено на эффективную основу, была столь часто и столь горячо выражена, что я лишь едва напомню вам об этом предмете по настоящему случаю, в то же время я представлю на ваше рассмотрение вопрос о том, достаточно ли защищены наши гавани.

Положение, в котором я сейчас нахожусь в последний раз, среди представителей народа Соединенных Штатов, естественно напоминает период, когда началось управление настоящей формой правления, и я не могу упустить случай поздравить вас и мою страну с успехом эксперимента, равно как и повторить мои горячие мольбы к Верховному Правителю Вселенной и Суверенному Арбитру Наций, чтобы Его провиденциальная забота могла по-прежнему распространяться на Соединенные Штаты, чтобы добродетель и счастье народа могли быть сохранены, и чтобы Правительство, которое они учредили для защиты своих свобод, могло быть вечным.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address

John Adams

November 22, 1797

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:

Я некоторое время опасался, что будет необходимо, из-за заразной болезни, поразившей город Филадельфию, созвать Национальный Законодательный орган в каком-либо другом месте. Эту меру было желательно избежать, потому что она вызвала бы много общественных неудобств и значительные общественные расходы и добавила бы к бедствиям жителей этого города, чьи страдания должны были вызвать сочувствие всех их сограждан. Поэтому, приняв меры для установления состояния и спада болезни, я отложил свое решение, имея надежды, ныне счастливо реализованные, что без риска для жизни или здоровья членов Конгресс может собраться в этом месте, где он должен был встретиться по закону. Я представляю, однако, на ваше рассмотрение, не было бы полезной поправкой к закону 1794 года право откладывать встречу Конгресса, не пропуская время, установленное Конституцией по таким случаям.

Хотя я еще не могу поздравить вас с восстановлением мира в Европе и восстановлением безопасности лиц и собственности наших граждан от несправедливости и насилия на море, мы, тем не менее, имеем обильные причины для благодарности источнику благожелательности и влияния за внутреннее спокойствие и личную безопасность, за благоприятные сезоны, процветающее сельское хозяйство, продуктивное рыболовство и общие улучшения, и, прежде всего, за разумный дух гражданской и религиозной свободы и спокойную, но твердую решимость поддерживать наш суверенитет, а также наши моральные и религиозные принципы против всех открытых и тайных нападок.

Наши чрезвычайные посланники во Французскую Республику отправились — один в июле, другой в августе — чтобы присоединиться к своему коллеге в Голландии. Я получил известие о прибытии обоих из них в Голландию, откуда они все направились в своих путешествиях в Париж в течение нескольких дней после 19 сентября. Каким бы ни был результат этой миссии, я верю, что с моей стороны не было упущено ничего, чтобы довести переговоры до успешного завершения, на таких справедливых условиях, которые могут быть совместимы с безопасностью, честью и интересами Соединенных Штатов. Ничто, тем временем, не будет способствовать сохранению мира и достижению справедливости так сильно, как проявление той энергии и единодушия, о которых во многих прежних случаях народ Соединенных Штатов давал столь памятные доказательства, и использование тех ресурсов для национальной обороны, которые благодетельное Провидение любезно поместило в их власть.

Можно с уверенностью утверждать, что с момента закрытия Конгресса не произошло ничего, что делало бы нецелесообразными те предупредительные меры, которые были рекомендованы мной на рассмотрение двух Палат при открытии вашей последней чрезвычайной сессии. Если эта система была тогда благоразумной, то сейчас она еще более таковая, поскольку растущие грабежи усиливают причины для ее принятия.

Действительно, каким бы ни был исход переговоров с Францией, и будет ли продолжаться война в Европе или нет, я считаю наиболее верным, что постоянное спокойствие и порядок не будут скоро достигнуты. Состояние общества так долго было нарушено, чувство моральных и религиозных обязательств так сильно ослаблено, общественная вера и национальная честь так подорваны, уважение к договорам так уменьшено, и право наций потеряло так много своей силы, в то время как гордость, амбиции, алчность и насилие так долго были несдержанны, не остается разумного основания, на котором можно было бы воздвигнуть ожидание, что торговля без защиты или обороны не будет разграблена.

Торговля Соединенных Штатов существенна, если не для их существования, то, по крайней мере, для их комфорта, их роста, процветания и счастья. Гений, характер и привычки народа в высшей степени коммерческие. Их города были сформированы и существуют на торговле. Наше сельское хозяйство, рыболовство, искусства и промышленность связаны с ней и зависят от нее. Короче говоря, торговля сделала эту страну тем, что она есть, и она не может быть разрушена или заброшена, не вовлекая народ в бедность и страдания. Огромное количество людей прямо и исключительно поддерживается мореплаванием. Вера общества заложена в сохранение прав коммерческих и мореплавающих, не меньше, чем других граждан. Под этим взглядом на наши дела я считал бы себя виновным в невыполнении долга, если бы воздержался от рекомендации, что мы должны приложить все усилия для защиты нашей торговли и поставить нашу страну в подходящее положение обороны как единственное верное средство сохранения обоих.

Я питал ожидание, что в моей власти было бы при открытии этой сессии сообщить вам приятную информацию о должном исполнении нашего договора с Его Католическим Величеством относительно вывода его войск с нашей территории и демаркации линии границ, но по последним достоверным сведениям испанские гарнизоны все еще продолжали находиться в нашей стране, и проведение пограничной линии не было начато. Эти обстоятельства тем более прискорбны, что они не могут не повлиять на индейцев образом, вредным для Соединенных Штатов. Все же, однако, питая надежду, что ответы, которые были даны, устранят возражения, предложенные испанскими офицерами против немедленного исполнения договора, я счел правильным, чтобы мы продолжали быть готовыми принять посты и провести линию границ. Дальнейшая информация по этому предмету будет сообщена в ходе сессии.

В связи с этим неприятным положением дел на нашей западной границе мне надлежит упомянуть попытки иностранных агентов отчуждать привязанности индейских наций и возбуждать их к реальным враждебным действиям против Соединенных Штатов. Большая активность была проявлена теми лицами, которые втерлись в доверие среди индейских племен, проживающих на территории Соединенных Штатов, чтобы повлиять на них передать свои привязанности и силу иностранной нации, сформировать их в конфедерацию и подготовить их к войне против Соединенных Штатов. Хотя были приняты меры для противодействия этим нарушениям наших прав, предотвращения индейских враждебных действий и сохранения в целости их привязанности к Соединенным Штатам, мой долг — заметить, что для придания лучшего эффекта этим мерам и предотвращения последствий повторения таких практик может быть необходим закон, предусматривающий адекватное наказание за такие правонарушения.

Комиссары, назначенные в соответствии с 5-й статьей договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Великобританией для установления реки, которая была действительно задумана под названием реки Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре, встретились в заливе Пассамакводди в 1796 году в октябре и осмотрели устья спорных рек и прилегающие берега и острова, и, будучи того мнения, что фактические съемки обеих рек до их истоков необходимы, дали агентам двух наций инструкции для этой цели и отложили встречу до августа в Бостоне. Они встретились, но съемки требовали больше времени, чем предполагалось, и не будучи тогда завершенными, комиссары снова отложили встречу до Провиденса, в штате Род-Айленд, в июне следующего года, когда мы можем ожидать окончательного рассмотрения и решения.

Комиссары, назначенные в соответствии с 6-й статьей договора, встретились в Филадельфии в мае прошлого года для рассмотрения претензий британских подданных по долгам, заключенным до мира и все еще остающимся причитающимися им от граждан или жителей Соединенных Штатов. Различные причины до сих пор препятствовали каким-либо определениям, но дело теперь возобновлено и, несомненно, будет продолжено без перерыва.

Несколько решений по претензиям граждан Соединенных Штатов за потери и ущерб, понесенные по причине нерегулярных и незаконных захватов или конфискаций их судов или другого имущества, были приняты комиссарами в Лондоне в соответствии с 7-й статьей договора. Суммы, присужденные комиссарами, были выплачены Британским Правительством. Значительное число других претензий, где расходы и ущерб, а не захваченное имущество, были единственными объектами в вопросе, были решены арбитражем, и суммы, присужденные гражданам Соединенных Штатов, также были выплачены.

Комиссары, назначенные в соответствии с 21-й статьей нашего договора с Испанией, встретились в Филадельфии прошлым летом для рассмотрения и решения по претензиям наших граждан за потери, которые они понесли вследствие того, что их суда и грузы были взяты подданными Его Католического Величества во время последней войны между Испанией и Францией. Их заседания были прерваны, но теперь возобновлены.

Соединенные Штаты, будучи обязанными выплатить компенсацию за потери и ущерб, понесенные британскими подданными, по решению комиссаров, действующих в соответствии с 6-й статьей договора с Великобританией, и за потери и ущерб, понесенные британскими подданными по причине захвата их судов и товаров, взятых в пределах границ и юрисдикции Соединенных Штатов и доставленных в их порты, или взятых судами, первоначально вооруженными в портах Соединенных Штатов, по решениям комиссаров, действующих в соответствии с 7-й статьей того же договора, необходимо, чтобы было сделано обеспечение для выполнения этих обязательств.

Многочисленные захваты американских судов крейсерами Французской Республики и некоторыми судами Испании вызвали значительные расходы при предъявлении и поддержке претензий наших граждан перед их трибуналами. Суммы, требуемые для этой цели, были в различных случаях выплачены консулами Соединенных Штатов. Посредством тех же захватов большое количество наших моряков было выброшено на берег в иностранных странах, лишенных всех средств к существованию, и больные, в частности, были подвергнуты тяжким страданиям. Консулы в этих случаях также авансировали деньги для их помощи. За эти авансы они разумно ожидают возмещения от Соединенных Штатов.

Консульский акт относительно моряков требует пересмотра и поправки. Положения для их поддержки в иностранных странах и для их возвращения оказываются неадекватными и неэффективными. Другое положение кажется необходимым добавить к консульскому акту. Некоторые иностранные суда были обнаружены плавающими под флагом Соединенных Штатов и с поддельными документами. Редко случается, что консулы могут обнаружить этот обман, потому что они не имеют полномочий требовать инспекции регистров и морских писем.

Господа члены Палаты представителей:

Мой долг — рекомендовать вашему серьезному рассмотрению те объекты, которые по Конституции помещены особенно в вашу сферу — государственные долги и налоги.

После упадка феодальной системы, посредством которой общественная оборона обеспечивалась главным образом за счет частных лиц, была введена система займов, и так как ни одна нация не может собрать в течение года налогами достаточные суммы для своей обороны и военных операций в военное время, суммы, взятые в долг, и долги, заключенные, неизбежно стали предметами того, что называлось системами финансирования. Последствия, возникающие от постоянного накопления государственных долгов в других странах, должны предостеречь нас быть осторожными, чтобы предотвратить их рост в нашей собственной. Национальная оборона должна быть обеспечена, так же как и поддержка Правительства; но оба должны быть выполнены насколько возможно немедленными налогами и насколько возможно меньше займами.

Сметы для нужд предстоящего года будут по моему распоряжению представлены вам.

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:

Мы встретились вместе в самый интересный период. Положения главных держав Европы своеобразны и зловещи. Связанные с некоторыми договорами, а со всеми торговлей, никакое важное событие там не может быть безразличным для нас. Такие обстоятельства призывают с особой настойчивостью не меньше к расположению объединиться во всех тех мерах, от которых зависят честь, безопасность и процветание нашей страны, чем ко всем усилиям мудрости и твердости.

Во всех таких мерах вы можете полагаться на мое ревностное и сердечное согласие.

***

State of the Union Address

John Adams

December 8, 1798

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:

В то время как с благоговением и смирением мы созерцаем провидения Божественного Провидения в тревожной и разрушительной эпидемии, которой были посещены некоторые из наших городов и поселков, есть причина для благодарности и взаимных поздравлений, что болезнь исчезла и что нам снова позволено собраться в безопасности в месте нахождения Правительства для выполнения наших важных обязанностей. Но когда мы размышляем, что это фатальное расстройство в течение нескольких лет совершало неоднократные опустошения в некоторых из наших главных морских портов, и с повышенной злокачественностью, и когда мы рассматриваем величину бедствий, возникающих от прерывания общественных и частных дел, посредством чего национальные интересы глубоко затронуты, я считаю своим долгом пригласить Законодательный орган Союза рассмотреть целесообразность установления подходящих правил в помощь законам о здоровье соответствующих штатов; ибо они, будучи сформированы на идее, что заразная болезнь может передаваться через каналы торговли, кажется, есть необходимость, чтобы Конгресс, который один может регулировать торговлю, должен был создать систему, которая, в то время как она может стремиться сохранить общее здоровье, может быть совместима с интересами торговли и безопасностью дохода.

В то время как мы думаем об этом бедствии и сочувствуем непосредственным страдальцам, у нас есть обильная причина представить Верховному Существу наши ежегодные приношения благодарности за щедрое участие в обычных благах Его провидения. К обычным предметам благодарности я не могу упустить добавить один из первостепенной важности для нашего благополучия и безопасности; я имею в виду тот дух, который возник в нашей стране против угроз и агрессии иностранной нации. Мужественное чувство национальной чести, достоинства и независимости появилось, которое, если будет поощряться и укрепляться каждой ветвью Правительства, позволит нам смотреть неустрашимо на предприятия любой иностранной державы и стать верным фундаментом национального процветания и славы.

Ход транзакций в отношении Соединенных Штатов и Франции, которые стали мне известны во время вашего перерыва, будет сделан предметом будущего сообщения. Это сообщение подтвердит окончательный провал мер, которые были приняты Правительством Соединенных Штатов к дружественному урегулированию разногласий с этой державой. Вы в то же время заметите, что Французское Правительство кажется озабоченным внушить мнение, что оно противно разрыву с этой страной, и что оно в квалифицированной манере объявило себя готовым принять министра от Соединенных Штатов с целью восстановления доброго взаимопонимания. Прискорбно для профессий такого рода, что они должны быть выражены в терминах, которые могут потворствовать недопустимой претензии права предписывать квалификации, которыми должен обладать министр от Соединенных Штатов, и что в то время как Франция утверждает существование расположения с ее стороны примирить с искренностью разногласия, которые возникли, искренность подобного расположения со стороны Соединенных Штатов, о чем было дано так много демонстративных доказательств, должна быть даже косвенно поставлена под сомнение.

Также достойно наблюдения, что декрет Директории, предположительно предназначенный для сдерживания грабежей французских крейсеров на нашей торговле, не дал и не может дать никакого облегчения. Он предписывает им соответствовать всем законам Франции относительно крейсирования и призов, в то время как эти законы сами по себе являются источниками грабежей, на которые мы так долго, так справедливо и так бесплодно жаловались.

Закон Франции, принятый в январе прошлого года, который подвергает захвату и конфискации нейтральные суда и их грузы, если какая-либо часть последних является британского производства или происхождения, хотя вся собственность принадлежит нейтральным, вместо того чтобы быть отмененным, недавно получил подтверждение провалом предложения о его отмене. В то время как этот закон, который является недвусмысленным актом войны на торговлю наций, которые он атакует, продолжает действовать, эти нации могут видеть во Французском Правительстве только власть, не считающуюся с их существенными правами, с их независимостью и суверенитетом; и если они обладают средствами, они не могут примирить ничего со своим интересом и честью, кроме твердого сопротивления.

До сих пор, следовательно, ничего не обнаруживается в поведении Франции, что должно было бы изменить или ослабить наши меры обороны. Напротив, расширять и укреплять их — наша истинная политика. У нас нет причин сожалеть, что эти меры были до сих пор приняты и преследовались, и в той мере, в какой мы расширяем наш взгляд на зловещее и неисчислимое положение Европы, мы обнаружим новые и веские мотивы для полного развития наших энергий и ресурсов.

Но демонстрируя своим поведением, что мы не боимся войны в необходимой защите наших прав и чести, мы не дадим места предполагать, что мы отказываемся от желания мира. Эффективная подготовка к войне может только обеспечить мир. Это мир, который мы единообразно и упорно культивировали, и гармония между нами и Францией может быть восстановлена по ее выбору. Но послать другого министра без более определенных заверений, что он будет принят, было бы актом унижения, которому Соединенные Штаты не должны подчиняться. Это должно, следовательно, быть оставлено Франции (если она действительно желает примирения) предпринять необходимые шаги.

Соединенные Штаты будут неуклонно соблюдать максимы, которыми они до сих пор руководствовались. Они будут уважать священные права посольства; и при искреннем расположении со стороны Франции воздержаться от враждебности, возместить ущерб, ранее нанесенный нашей торговле, и вершить справедливость в будущем, не будет препятствия к восстановлению дружеских сношений.

Делая вам это заявление, я даю залог Франции и миру, что Исполнительная власть этой страны все еще придерживается гуманной и мирной политики, которая неизменно управляла ее действиями, в соответствии с пожеланиями других ветвей Правительства и народа Соединенных Штатов. Но рассматривая последние проявления ее политики по отношению к иностранным нациям, я считаю долгом обдуманно и торжественно заявить мое мнение, что будем ли мы вести переговоры с ней или нет, энергичные приготовления к войне будут одинаково необходимы. Они одни дадут нам равный договор и обеспечат его соблюдение.

Среди мер подготовки, которые представляются целесообразными, я беру на себя смелость напомнить вам о военно-морском ведомстве. Благотворные эффекты малого военно-морского вооружения, предоставленного по актам последней сессии, известны и признаны. Возможно, ни одна страна никогда не испытывала более внезапных и замечательных преимуществ от какой-либо меры политики, чем мы извлекли из вооружения для нашей морской защиты и обороны.

Мы должны без потери времени заложить фундамент для увеличения нашего Флота до размера, достаточного для охраны нашего побережья и защиты нашей торговли. Такие военно-морские силы, как, несомненно, во власти Соединенных Штатов создать и поддерживать, также предоставили бы им лучшие средства общей обороны, облегчая безопасную транспортировку войск и припасов в каждую часть нашего обширного побережья. Чтобы выполнить этот важный объект, разумное предвидение требует, чтобы систематические меры были приняты для получения во все времена необходимой древесины и других поставок. Каким образом это должно быть сделано, я оставляю на ваше рассмотрение.

Я теперь обращусь, господа, к некоторым делам меньшего значения, но надлежащим для сообщения Национальному Законодательному органу.

После того как испанские гарнизоны эвакуировали посты, которые они занимали в Натчезе и Уолнат-Хиллз, комиссар Соединенных Штатов начинает свои наблюдения для установления точки около Миссисипи, которая завершала самую северную часть 31-го градуса северной широты. Оттуда он приступил к проведению пограничной линии между Соединенными Штатами и Испанией. Он был впоследствии присоединен испанским комиссаром, когда работа первого была подтверждена, и они приступили вместе к демаркации линии.

Недавняя информация делает вероятным, что Южные индейцы, либо подстрекаемые к противодействию демаркации, либо ревнивые к последствиям допущения белых людей проводить линию по землям, к которым индейский титул не был погашен, уже к этому времени остановили прогресс комиссаров; и рассматривая вред, который может возникнуть от продолжения демаркации в оппозиции к воле индейских племен, большие расходы, сопровождающие ее, и что границы, которые комиссары фактически установили, вероятно, простираются по крайней мере так далеко, как индейский титул был погашен, это, возможно, станет целесообразным и необходимым приостановить дальнейшие действия, отозвав нашего комиссара.

Комиссары, назначенные в соответствии с 5-й статьей договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством для определения того, какая река была действительно задумана под названием реки Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре, и формирующая часть границы, там описанной, окончательно решили этот вопрос. 25 октября они сделали свое заявление, что река под названием Скудик, которая впадает в залив Пассамакводди в его северо-западной четверти, была истинной Сент-Круа, задуманной в мирном договоре, вплоть до ее большой развилки, где один из ее потоков идет с запада, а другой с севера, и что последний поток является продолжением Сент-Круа до ее истока.

Понимается, что это решение исключит всякие споры между отдельными претендентами, поскольку представляется, что река Скудик и ее северный приток ограничивают земельные пожалования, сделанные соответствующими смежными правительствами.

Однако, как было предложено, остается определить еще один второстепенный вопрос. Между устьем реки Сент-Круа, как оно установлено в настоящее время, и тем, что обычно называют заливом Фанди, лежит ряд ценных островов. Комиссары не продолжили линию границы через какой-либо пролив этих островов, и если залив Пассамакводди не является частью залива Фанди, то потребуется дополнительное уточнение границы, но есть опасение, что это не составит никакого труда.

В рассмотрении и вынесении решений по делам о захвате и конфискации американских судов, которые были предметом 7-й статьи договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Великобританией, был достигнут такой прогресс, что предполагается, что комиссары смогут завершить свою работу в августе следующего года.

Комиссары, действующие в соответствии с 25-й статьей договора между Соединенными Штатами и Испанией, урегулировали большинство претензий наших граждан в связи с убытками, понесенными ими из-за того, что их суда и грузы были захвачены подданными Его Католического Величества во время последней войны между Францией и Испанией.

Различные обстоятельства привели к задержке исполнения закона об увеличении численности вооруженных сил, среди них — желание получить наиболее полную информацию для обеспечения наилучшего подбора офицеров. Поскольку эта задача теперь будет быстро выполнена, ожидается, что формирование и организация войск пройдут без препятствий и будут эффективными.

Господа члены Палаты представителей:

Я распорядился представить вам смету ассигнований, которые будут необходимы для нужд следующего года, с приложением обзора государственных доходов и расходов за недавний период.

Вам доставит удовлетворение вывод о значительных масштабах и прочности государственных ресурсов, исходя из процветающего состояния финансов, несмотря на беспрецедентные затруднения, с которыми столкнулась торговля. Когда вы поразмыслите о ярких примерах патриотизма и щедрости, проявленных нашими согражданами-купцами, и о том, какая значительная часть государственных ресурсов зависит от их предприимчивости, вы естественным образом рассмотрите, нельзя ли содействовать их удобству и согласовать его с обеспечением доходов путем пересмотра системы, по которой в настоящее время регулируется сбор пошлин.

Во время вашего перерыва последовательно проводились меры по осуществлению оценки и составлению отчетов, предписанных законом последней сессии, в качестве предварительного этапа к начислению и сбору прямого налога. Никаких других задержек или препятствий не возникало, кроме тех, которые, как ожидалось, могли возникнуть из-за огромных размеров нашей страны, а также масштаба и новизны этой операции, и было сделано достаточно, чтобы обеспечить выполнение замыслов Законодательного органа.

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

Я не могу завершить это обращение, не обратившись еще раз к нашему политическому положению и не подчеркнув исключительную важность объединения в защите наших самых дорогих интересов; и я верю, что благодаря умеренности и мудрости ваших действий, а также гармонии мер мы обеспечим нашей стране тот вес и уважение, на которые она по праву заслуживает.

***

State of the Union Address

John Adams

December 3, 1799

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

С особым удовлетворением я встречаю 6-й Конгресс Соединенных Штатов Америки. Прибыв из всех частей Союза в этот критический и интересный период, члены Конгресса должны быть полностью осведомлены о настроениях и пожеланиях наших избирателей.

Обнадеживающие перспективы изобилия от трудов народа на суше и на море; процветание нашей обширной торговли, несмотря на перерывы, вызванные состоянием войны в большей части мира; возвращение здоровья, трудолюбия и торговли в те города, которые недавно были поражены болезнью, и различные и неоценимые преимущества, гражданские и религиозные, которые, будучи обеспечены нашей счастливой системой правления, остаются у нас в неприкосновенности, требуют от всего американского народа искренней благодарности благодетельному Божеству за милосердные проявления Его провидения.

Но пока вспоминаются эти многочисленные благословения, болезненным долгом является упомянуть о неблагодарном ответе, который был дан на них некоторыми людьми в определенных округах Пенсильвании, где, соблазненные уловками и искажениями фактов со стороны корыстных людей, они открыто сопротивлялись закону, предписывающему оценку домов и земель. Такое неповиновение гражданской власти сделало безнадежными все дальнейшие попытки судебного преследования для обеспечения исполнения закона, и стало необходимым направить военную силу, состоящую из нескольких рот регулярных войск, добровольцев и ополчения, чьим рвением и активностью, в сотрудничестве с судебной властью, были восстановлены порядок и подчинение, а многие из правонарушителей арестованы. Из них некоторые были признаны виновными в проступках, а другие, обвиняемые в различных преступлениях, ожидают суда.

Для обеспечения должного эффекта гражданского управления Правительством и обеспечения справедливого исполнения законов, пересмотр и внесение поправок в судебную систему являются крайне необходимыми. В этой обширной стране не может не возникать многочисленных вопросов, касающихся толкования законов, а также прав и обязанностей должностных лиц и граждан. С одной стороны, законы должны исполняться; с другой стороны, отдельные лица должны быть защищены от притеснений. Ни одна из этих целей не обеспечена в достаточной мере при нынешней организации судебного департамента. Поэтому я настоятельно рекомендую этот вопрос вашему серьезному рассмотрению.

Продолжая придерживаться миролюбивой и гуманной политики, которую неизменно провозглашала и искренне проводила Исполнительная власть Соединенных Штатов, когда со стороны Французской Республики были сделаны намеки на готовность урегулировать существующие разногласия между двумя странами, я счел своим долгом подготовиться к встрече их предложений путем назначения министров на определенных условиях, которые диктовались честью нашей страны и которые ее умеренность давала ей право устанавливать.

Заверения, которые требовались от Французского правительства до отъезда наших посланников, были даны через их министра иностранных дел, и я распорядился, чтобы они продолжили свою миссию в Париже. Они обладают всеми полномочиями для заключения договора, при условии конституционного совета и согласия Сената. Характеры этих господ являются верными залогами для своей страны, что ничего несовместимого с ее честью или интересами, ничего противоречащего нашим обязательствам доброй веры или дружбы по отношению к любой другой нации не будет оговорено.

Поскольку, исходя из полученной мною информации, представлялось вероятным, что наши торговые отношения с некоторыми портами на острове Сан-Доминго могут быть безопасно возобновлены, я предпринял шаги, которые показались мне целесообразными для установления этого факта. Результат оказался удовлетворительным, и тогда я, в соответствии с актом Конгресса по этому вопросу, распорядился прекратить ограничения и запреты на эти отношения на условиях, которые были обнародованы прокламацией. С момента возобновления этих отношений наши граждане, торгующие с этими портами, вместе со своей собственностью пользуются должным уважением, а каперство из этих портов прекратилось.

При рассмотрении претензий британских подданных комиссарами в Филадельфии, действующими в соответствии с 6-й статьей договора о дружбе, торговле и мореплавании с Великобританией, возникло расхождение во мнениях по пунктам, считающимся существенными при толковании этой статьи, между комиссарами, назначенными Соединенными Штатами, и другими членами этого совета, из-за чего первые сочли своим долгом выйти из его состава. Искренне приходится сожалеть, что исполнение статьи, порожденной взаимным духом дружбы и справедливости, было таким образом неизбежно прервано. Однако с уверенностью ожидается, что тот же дух дружбы и то же чувство справедливости, в которых она зародилась, приведут к удовлетворительным разъяснениям.

Вследствие препятствий для работы комиссии в Филадельфии Его Британское Величество распорядился, чтобы комиссары, назначенные им в соответствии с 7-й статьей договора, касающейся британских захватов американских судов, вышли из состава совета, заседающего в Лондоне, но с четким заявлением о своей решимости с пунктуальностью и добросовестностью выполнять обязательства, которые Его Величество принял на себя по договору с Соединенными Штатами, и что им будет дано указание возобновить свои функции, как только будут устранены препятствия, мешающие работе комиссии в Филадельфии. Поскольку моей искренней решимостью, насколько это зависит от меня, является то, что с равной пунктуальностью и добросовестностью обязательства, принятые Соединенными Штатами в их договорах с Его Британским Величеством, должны быть выполнены, я немедленно дам указание нашему министру в Лондоне попытаться получить разъяснения, необходимые для справедливого выполнения этих обязательств со стороны Соединенных Штатов. При наличии таких намерений с обеих сторон я не могу сомневаться, что все трудности будут вскоре устранены и что оба совета затем продолжат работу и доведут порученное им дело до удовлетворительного завершения.

Поскольку акт Конгресса, касающийся места пребывания Правительства Соединенных Штатов, требует, чтобы в 1-й понедельник декабря следующего года оно было перенесено из Филадельфии в округ, выбранный в качестве его постоянного места пребывания, мне надлежит сообщить вам, что комиссары, назначенные для предоставления подходящих зданий для размещения Конгресса, Президента и государственных учреждений Правительства, представили отчет о состоянии зданий, предназначенных для этих целей в городе Вашингтон, из которого они делают вывод, что перенос места пребывания Правительства в это место в требуемое время будет осуществим, а размещение — удовлетворительным. Их отчет будет представлен вам.

Господа члены Палаты представителей:

Я распоряжусь представить вам сметы ассигнований, необходимых для нужд следующего года, вместе с отчетом о доходах и расходах. В период, когда значительная часть цивилизованного мира была вовлечена в войну, необычайно бедственную и разрушительную, нельзя было ожидать, что Соединенные Штаты могут быть освобождены от чрезвычайных тягот. Хотя еще не наступил период, когда меры, принятые для обеспечения нашей страны против иностранных нападений, могут быть отменены, тем не менее, как для чести Правительства, так и для удовлетворения общества необходимо поддерживать строгую экономию. Я призываю вас, господа, расследовать различные отрасли государственных расходов. Эта проверка приведет к полезным сокращениям или создаст убежденность в мудрости мер, к которым относятся эти расходы.

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

В такой период, как нынешний, когда происходят важные изменения и каждый час готовит новые и великие события в политическом мире, когда дух войны преобладает почти в каждой нации, с делами которой интересы Соединенных Штатов имеют какую-либо связь, небезопасным и ненадежным было бы наше положение, если бы мы пренебрегли средствами поддержания наших законных прав. Результат миссии во Францию неопределен; но чем бы она ни закончилась, твердая настойчивость в системе национальной обороны, соразмерной нашим ресурсам и положению нашей страны, является очевидным велением мудрости; ибо, будучи удаленными от воюющих наций и желая, воздавая должное всем, избежать оскорбления кого-либо, ничто иное, кроме способности отражать агрессию, не обеспечит нашей стране разумной перспективы избежать бедствий войны или национального унижения. Что касается меня, то мое горячее желание — исполнять доверенную мне обязанность так, чтобы сделать народ Соединенных Штатов процветающим и счастливым. Я с полной уверенностью полагаюсь на ваше сотрудничество в целях, которые в равной степени являются вашей заботой, и на то, что наши взаимные труды послужат укреплению и подтверждению союза между нашими согражданами и непоколебимой привязанности к нашему Правительству.

***

State of the Union Address

John Adams

November 11, 1800

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

Сразу после закрытия сессии Конгресса в Филадельфии я, в соответствии с законами, отдал распоряжения о перемещении государственных учреждений, архивов и имущества. Эти распоряжения были выполнены, и государственные служащие с тех пор проживают и ведут обычные дела Правительства в этом месте.

Я поздравляю народ Соединенных Штатов с созывом Конгресса в постоянном месте пребывания их Правительства, и я поздравляю вас, господа, с перспективой проживания, которое не будет изменено. Хотя есть основания опасаться, что условия сейчас не так полны, как хотелось бы, тем не менее есть веские причины полагать, что это неудобство исчезнет с нынешней сессией.

Было бы неприлично представителям этой нации собраться в первый раз в этом торжественном храме, не воззрев к Верховному Правителю Вселенной и не испросив Его благословения.

Пусть эта территория будет местом добродетели и счастья! В этом городе пусть та благочестивость и добродетель, та мудрость и великодушие, та стойкость и самообладание, которые украшали великий характер, чье имя он носит, будут вечно почитаемы! Здесь и по всей нашей стране пусть простые нравы, чистая мораль и истинная религия процветают вечно!

Вам, господа, предстоит рассмотреть, следует ли немедленно осуществлять местные полномочия в отношении Округа Колумбия, возложенные Конституцией на Конгресс Соединенных Штатов. Если, по вашему мнению, это важное доверие должно быть исполнено сейчас, вы не можете не принять во внимание при его выполнении будущее вероятное положение территории, о счастье которой вы собираетесь позаботиться. Вы будете рассматривать его как столицу великой нации, продвигающейся с беспрецедентной быстротой в искусствах, торговле, богатстве и численности населения, и обладающей внутри себя теми энергиями и ресурсами, которые, если их не растратить или прискорбно не направить неверно, обеспечат ей долгий путь процветания и самоуправления.

В соответствии с законом последней сессии Конгресса офицеры и солдаты временной армии были уволены. Доставляет истинное удовольствие вспомнить почетное свидетельство, которое они дали о патриотических мотивах, приведших их на службу своей стране, готовностью и регулярностью, с которыми они вернулись к положению частных граждан.

С любой точки зрения первостепенной важности является быстрое и верное исполнение законов, а также сделать ту часть отправления правосудия, которую Конституция и законы возлагают на Федеральные суды, настолько удобной для народа, насколько это согласуется с их нынешними обстоятельствами, что я не могу не рекомендовать еще раз вашему серьезному рассмотрению судебную систему Соединенных Штатов. Ни один предмет не является более интересным для общественного счастья, чем этот, и ни к какому другому те улучшения, которые могли быть предложены опытом, не могут быть применены более благотворно.

Договор о дружбе и торговле с королем Пруссии был заключен и ратифицирован. Ратификационные грамоты были обменены, и я распорядился обнародовать договор прокламацией.

Трудности, которые приостановили исполнение 6-й статьи нашего договора о дружбе, торговле и мореплавании с Великобританией, еще не устранены. Переговоры по этому вопросу все еще продолжаются. Поскольку в интересах и чести обеих наций урегулировать это разногласие добросовестно, я с уверенностью питаю ожидание, что искренние усилия Правительства Соединенных Штатов довести его до мирного завершения не будут разочарованы.

Чрезвычайные посланники и полномочные министры от Соединенных Штатов во Франции были приняты Первым консулом с уважением, подобающим их характеру, и были назначены 3 лица с равными полномочиями для ведения переговоров с ними. Хотя на дату получения последних официальных сведений переговоры не были завершены, все же следует надеяться, что наши усилия по достижению соглашения в конечном итоге встретят успех, соразмерный той искренности, с которой они были так часто повторены.

В то время как наши лучшие усилия по сохранению гармонии со всеми нациями будут продолжать использоваться, опыт мира и наш собственный опыт предостерегают нас от небезопасности слишком уверенного полагания на их успех. Мы не можем, не совершая опасной неосторожности, отказаться от тех мер самозащиты, которые соответствуют нашему положению и к которым, несмотря на нашу миролюбивую политику, насилие и несправедливость других могут снова принудить нас прибегнуть. В то время как наша огромная протяженность морского побережья, торговые и сельскохозяйственные привычки нашего народа, большой капитал, который они будут продолжать доверять океану, подсказывают систему обороны, которая будет наиболее полезной для нас самих, наше расстояние от Европы и наши ресурсы для морской мощи позволят нам использовать ее с эффектом. Своевременные и систематические мероприятия, насколько наши ресурсы оправдают, для военно-морского флота, приспособленного к оборонительной войне, и который может в случае необходимости быть быстро приведен в действие, представляются столь же рекомендованными мудрой и истинной экономией, как и справедливым вниманием к нашему будущему спокойствию, к безопасности наших берегов и к защите нашей собственности, доверенной океану.

Нынешний Военно-морской флот Соединенных Штатов, внезапно созданный в силу великой национальной необходимости, поднял нас в нашем собственном мнении и благодаря защите, оказанной нашей торговле, осуществил в той мере, в какой мы ожидали, цели, для которых он был создан.

В связи с военно-морским флотом следует рассмотреть вопрос о фортификации некоторых наших главных морских портов и гаваней. Множество соображений, которые легко придут на ум, побуждают обратить внимание на эту меру предосторожности. Для обеспечения безопасности наших главных портов уже были израсходованы значительные суммы, но работы остаются незавершенными. Конгрессу предстоит определить, следует ли сделать дополнительные ассигнования, чтобы сделать начатые фортификационные сооружения пригодными для намеченных целей.

Производство оружия в Соединенных Штатах по-прежнему требует внимания Национального законодательного органа. При значительных расходах для общества это производство было доведено до такого состояния зрелости, которое при постоянном поощрении устранит необходимость в будущих импортах из иностранных стран.

Господа члены Палаты представителей:

Я распоряжусь представить вам сметы ассигнований, необходимых на следующий год, вместе с отчетом о государственных доходах и расходах за недавний период. Я с большим удовлетворением отмечаю, что доход от поступлений в течение текущего года был более значительным, чем в любой предыдущий равный период. Этот результат дает убедительное доказательство великих ресурсов этой страны, а также мудрости и эффективности мер, которые были приняты Конгрессом для защиты торговли и сохранения государственного кредита.

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

Как одно из великого сообщества наций, наше внимание неотвратимо приковано к важным сценам, которые нас окружают. Если они продемонстрировали необычную долю бедствий, то долг человечности — оплакивать, а мудрости — избегать причин, которые могли их породить. Если, обращая наши взоры к дому, мы находим повод радоваться перспективе, которая открывается перед нами; если мы видим внутреннюю часть нашей страны процветающей, свободной и счастливой; если все наслаждаются в безопасности, под защитой законов, исходящих только из общей воли, плодами своего собственного труда, мы должны укреплять и держаться за те институты, которые были источником такого истинного счастья, и сопротивляться с неугасающей настойчивостью прогрессу тех опасных нововведений, которые могут уменьшить их влияние.

Вашему патриотизму, господа, был доверен почетный долг охраны общественных интересов; и хотя прошлое является для вашей страны верным залогом того, что он будет добросовестно выполнен, позвольте мне заверить вас, что ваши труды по содействию общему счастью встретят с моей стороны самое ревностное сотрудничество.

***

State of the Union Address

Thomas Jefferson

December 8, 1801

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Для меня является обстоятельством искреннего удовлетворения то, что, встречаясь с великим советом нашей нации, я могу объявить им на основаниях разумной уверенности, что войны и беды, которые так много лет терзали наши братские нации, наконец подошли к концу, и что связи мира и торговли снова открываются среди них. В то время как мы благоговейно воздаем благодарность благодетельному Существу, которому было угодно вдохнуть в них дух примирения и прощения, мы обязаны с особой благодарностью быть благодарными Ему за то, что наш собственный мир был сохранен в столь опасное время, и нам самим позволено спокойно возделывать землю и практиковать и совершенствовать те искусства, которые способствуют увеличению наших удобств. Заверения, действительно, в дружественном расположении, полученные от всех держав, с которыми мы имеем основные отношения, внушили уверенность, что наш мир с ними не был бы нарушен. Но прекращение беспорядков, которые затрагивали торговлю нейтральных наций, а также раздражений и травм, порожденных ими, не может не добавить к этой уверенности и укрепляет в то же время надежду, что обиды, нанесенные невинным друзьям под давлением обстоятельств, будут теперь рассмотрены с откровенностью и будут рассматриваться как основание для справедливых претензий на возмездие за прошлое и новых заверений на будущее.

Среди наших соседей-индейцев также в целом преобладает дух мира и дружбы, и я рад сообщить вам, что постоянные усилия по внедрению среди них орудий и практики земледелия и домашних искусств не остались без успеха; что они становятся все более и более чувствительными к превосходству этой зависимости в одежде и пропитании над ненадежными ресурсами охоты и рыболовства, и уже мы можем объявить, что вместо того постоянного уменьшения их численности, вызванного их войнами и их нуждами, некоторые из них начинают испытывать рост населения.

К этому состоянию всеобщего мира, которым мы были благословлены, существует только одно исключение. Триполи, наименее значительное из Варварийских государств, выступило с требованиями, не имеющими оснований ни в праве, ни в договоре, и позволило себе объявить войну в случае нашего невыполнения требований до определенного дня. Стиль требования допускал только один ответ.

Я отправил небольшую эскадру фрегатов в Средиземное море с заверениями этой державе в нашем искреннем желании оставаться в мире, но с приказами защищать нашу торговлю против угрожаемого нападения. Мера была своевременной и спасительной. Бей уже объявил войну. Его крейсеры вышли в море. Два прибыли в Гибралтар. Наша торговля в Средиземном море была заблокирована, а торговля в Атлантике — в опасности.

Прибытие нашей эскадры развеяло опасность. Один из триполитанских крейсеров, столкнувшись и вступив в бой с небольшой шхуной «Энтерпрайз» под командованием лейтенанта Стерретта, которая шла в качестве тендера к нашим более крупным судам, был захвачен после тяжелой резни его людей, без потери ни одного человека с нашей стороны. Храбрость, проявленная нашими гражданами на этой стихии, будет, я верю, свидетельством миру, что не отсутствие этой добродетели заставляет нас искать их мира, а добросовестное желание направить энергию нашей нации на умножение человеческого рода, а не на его уничтожение. Не имея полномочий от Конституции, без санкции Конгресса выходить за пределы линии обороны, судно, будучи выведенным из строя для совершения дальнейших враждебных действий, было освобождено вместе с экипажем.

Законодательный орган, несомненно, рассмотрит, поставит ли он, разрешив также наступательные меры, наши силы в равное положение с силами противника. Я сообщаю всю существенную информацию по этому вопросу, чтобы при осуществлении этой важной функции, доверенной Конституцией исключительно Законодательному органу, их суждение могло сформироваться на знании и рассмотрении каждого важного обстоятельства.

Я хотел бы сказать, что наше положение со всеми другими Варварийскими государствами было совершенно удовлетворительным. Обнаружив, что произошли некоторые задержки в выполнении определенных статей, оговоренных нами, я счел своим долгом, путем немедленных мер по их выполнению, отстоять за собой право рассматривать последствия отступления от условий с их стороны. Из документов, которые будут представлены вам, вы сможете судить, рассматриваются ли наши договоры ими как устанавливающие вообще меру их требований или как защищающие от применения силы наши суда, находящиеся в их власти, и рассмотреть, насколько безопасно и целесообразно оставлять наши дела с ними в их нынешнем положении.

Я представляю вам результат недавно проведенной переписи наших жителей, в соответствии с которой мы теперь должны сократить предстоящую норму представительства и налогообложения. Вы заметите, что рост численности за последние 10 лет, происходящий в геометрической прогрессии, обещает удвоение чуть более чем за 22 года. Мы рассматриваем этот быстрый рост и перспективу, которую он нам открывает, не с точки зрения вреда, который он может позволить нам причинить другим в какой-то будущий день, а для заселения обширной страны, все еще остающейся вакантной в наших пределах, для умножения людей, восприимчивых к счастью, воспитанных в любви к порядку, привыкших к самоуправлению и ценящих его благословения превыше всего.

Другие обстоятельства в сочетании с ростом численности привели к увеличению доходов, возникающих от потребления, в соотношении, значительно превышающем только рост населения; и хотя изменения во внешних отношениях, происходящие сейчас столь желательно для всего мира, могут на время повлиять на эту отрасль доходов, все же, взвешивая все вероятности расходов, а также доходов, есть разумное основание для уверенности, что мы можем теперь безопасно отказаться от всех внутренних налогов, включая акцизы, гербовые сборы, аукционы, лицензии, экипажи и рафинированный сахар, к чему можно добавить почтовый сбор на газеты для облегчения прогресса информации, и что оставшиеся источники доходов будут достаточны для обеспечения поддержки Правительства, выплаты процентов по государственным долгам и погашения основных сумм в более короткие сроки, чем предусматривали законы или общие ожидания.

Война, действительно, и неблагоприятные события могут изменить эту перспективу вещей и потребовать расходов, которые пошлины не могли бы покрыть; но здравые принципы не оправдают нашего налогообложения промышленности наших сограждан для накопления сокровищ для войн, которые произойдут, мы не знаем когда, и которые, возможно, не произошли бы, если бы не искушения, предлагаемые этим сокровищем.

Эти взгляды, однако, на сокращение наших тягот сформированы в ожидании того, что ощутимое и в то же время спасительное сокращение может произойти в наших привычных расходах. Для этой цели расходы гражданского Правительства, Армии и Флота потребуют пересмотра.

Когда мы рассматриваем, что это Правительство отвечает только за внешние и взаимные отношения этих Штатов; что сами Штаты несут основную заботу о наших личностях, нашей собственности и нашей репутации, составляя великое поле человеческих забот, мы можем вполне усомниться, не является ли наша организация слишком сложной, слишком дорогой; не были ли должности и должностные лица умножены без необходимости и иногда во вред службе, которую они должны были продвигать.

Я распоряжусь представить вам эссе к отчету о тех, кто, находясь на государственной службе различного рода, получает деньги из Казначейства или от наших граждан. Время не позволило провести полный подсчет, так как разветвления должностей слишком умножены и удалены, чтобы их можно было полностью проследить в первой попытке.

Среди тех, кто зависит от усмотрения Исполнительной власти, я начал сокращение того, что считалось ненужным. Расходы на дипломатическое представительство были значительно уменьшены. Инспекторы внутренних доходов, которые, как было установлено, препятствовали подотчетности учреждения, были упразднены. Несколько агентств, созданных Исполнительными властями, с окладами, установленными также ими, были подавлены, и следует предложить целесообразность регулирования этой власти законом, чтобы подчинить ее осуществление законодательной проверке и санкции.

Другие реформы такого же рода будут проводиться с той осторожностью, которая необходима при удалении бесполезных вещей, чтобы не повредить тому, что сохраняется. Но большая масса государственных должностей установлена законом, и поэтому только законом может быть упразднена. Если Законодательный орган сочтет целесообразным подвергнуть этот перечень пересмотру и испытать все его части на предмет общественной полезности, они могут быть уверены в любой помощи и свете, которые может дать информация Исполнительной власти.

Учитывая общую тенденцию к умножению должностей и зависимостей и к увеличению расходов до предельного срока тягот, которые может вынести гражданин, нам надлежит воспользоваться каждым случаем, который представляется для снятия этой надбавки, чтобы никогда не было видно здесь, что после оставления труду наименьшей части его заработка, на которую он может существовать, Правительство само должно потреблять весь остаток того, что оно было призвано охранять.

В нашей заботе также о государственных взносах, доверенных нашему руководству, было бы благоразумно умножить барьеры против их растраты путем ассигнования конкретных сумм на каждую конкретную цель, поддающуюся определению; путем отклонения всех применений денег, отличающихся от ассигнования по объекту или превышающих его по сумме; путем сокращения неопределенной области непредвиденных расходов и тем самым ограничения дискреционных полномочий над деньгами, и путем возвращения в один департамент всей подотчетности за деньги, где проверки могут быть быстрыми, эффективными и единообразными.

Отчет о доходах и расходах за прошлый год, подготовленный Министром финансов, будет, как обычно, представлен вам. Успех, который сопровождал недавние продажи государственных земель, показывает, что при внимании они могут стать важным источником поступлений. Среди платежей те, которые сделаны в погашение основной суммы и процентов по национальному долгу, покажут, что государственное доверие было точно сохранено. К ним будет добавлена смета ассигнований, необходимых на следующий год. Последняя, конечно, будет затронута такими модификациями системы расходов, которые вы сочтете целесообразным принять.

Министром войны на основе зрелого рассмотрения был составлен отчет обо всех постах и станциях, где гарнизоны будут целесообразны, и о количестве людей, необходимых для каждого гарнизона. Общая сумма значительно меньше нынешнего военного ведомства. Для излишка не может быть указано никакого конкретного использования.