«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В этих обстоятельствах, если такое учреждение считается необходимым для фискальных операций правительства, я представляю на мудрость Законодательного органа вопрос о том, нельзя ли разработать национальный банк, основанный на кредите правительства и его доходах, который позволил бы избежать всех конституционных трудностей и в то же время обеспечить правительству и стране все те преимущества, которые ожидались от нынешнего банка.

Я не могу завершить это послание, не представив вашему вниманию справедливое требование представителей коммодора Декейтера, его офицеров и экипажа, возникшее в связи с отбитием фрегата «Филадельфия» под прикрытием мощных батарей Триполи. Хотя я осознаю, как общее правило, неуместность вмешательства исполнительной власти при таком правительстве, как наше, где каждый индивид пользуется правом прямого обращения с петицией к Конгрессу, тем не менее, рассматривая этот случай как имеющий весьма особый характер, я считаю своим долгом рекомендовать его вашему благоприятному рассмотрению. Помимо справедливости этого требования, соответствующего тем, которые были с тех пор признаны и удовлетворены, оно является плодом патриотического и рыцарского подвига, который вдохнул жизнь и уверенность в наш молодой флот и способствовал, как никакой другой подвиг в его истории, возвышению нашего национального характера. Общественная благодарность, следовательно, ставит на нем свою печать, и не следует удерживать награду, которая в будущем может послужить стимулом для наших доблестных моряков.

Теперь я вверяю вас, сограждане, руководству Всемогущего Бога, с полной надеждой на Его милосердное провидение в деле сохранения наших свободных институтов и с искренней мольбой о том, чтобы любые ошибки, которые мне суждено совершить при исполнении возложенных на меня трудных обязанностей, нашли свое исправление в гармонии и мудрости ваших советов.

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 6, 1830

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Удовольствие, которое я испытываю, поздравляя вас с возвращением к вашим конституционным обязанностям, значительно усиливается удовлетворением, которое справедливо внушает состояние нашей любимой страны в этот период. Благодетельный Автор всего доброго даровал нам в текущем году здоровье, мир и изобилие, а также многочисленные поводы для радости в связи с удивительным успехом, сопровождающим прогресс наших свободных институтов.

При населении, чей рост не имеет себе равных, и обладая характером, который сочетает в себе стойкость предприимчивости с осмотрительностью мудрости, мы видим в каждой части нашей счастливой страны неуклонное улучшение средств социального общения и соответствующие последствия для духа и законов нашей обширной Республики.

Кажущиеся исключения из гармонии этой картины следует отнести скорее к неизбежным различиям в разнообразных интересах, которые входят в состав столь обширного целого, нежели к какому-либо недостатку привязанности к Союзу — интересах, столкновения которых в конечном итоге служат лишь воспитанию духа примирения и патриотизма, столь необходимого для сохранения того Союза, который, как я глубоко надеюсь, суждено стать незыблемым.

Посреди этих благ мы недавно стали свидетелями перемен в положении других наций, которые могут по своим последствиям потребовать предельной бдительности, мудрости и единодушия в наших советах, а также проявления всей умеренности и патриотизма нашего народа.

Важные изменения в их правительстве, осуществленные с таким мужеством и мудростью народом Франции, дают счастливое предзнаменование их будущего курса и естественным образом вызвали у родственных чувств этой нации тот спонтанный и всеобщий взрыв аплодисментов, в котором вы приняли участие. Поздравляя вас, мои сограждане, с событием, столь благоприятным для самых дорогих интересов человечества, я лишь откликаюсь на голос моей страны, не переступая ни в малейшей степени ту спасительную максиму прославленного Вашингтона, которая предписывает воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела других наций. От народа, осуществляющего в самой неограниченной степени право на самоуправление и пользующегося, как производным от этой гордой характеристики, под покровительством Небес, многим из того счастья, которым он благословлен; народа, который может с триумфом указать на свои свободные институты и бросить вызов сравнению с плодами, которые они приносят, а также с умеренностью, интеллектом и энергией, с которыми они управляются, — от такого народа следовало ожидать глубочайшего сочувствия в борьбе за священные принципы свободы, проводимой в духе, во всех отношениях достойном этого дела, и увенчанной героической умеренностью, которая обезоружила революцию от ее ужасов. Несмотря на твердые заверения, которые человек, которого мы так искренне любим и справедливо восхищаемся, дал миру относительно высокого характера нынешнего Короля французов, и которые, если будут соблюдены до конца, обеспечат ему гордое звание Короля-патриота, американский народ радуется не его успеху, а успеху того великого принципа, который вознес его на трон — верховной власти общественной воли.

Я рад сообщить вам, что ожидания, которые высказывались на момент моего последнего послания по вопросу о наших внешних делах, были полностью оправданы в нескольких важных пунктах.

С Великобританией было достигнуто соглашение в отношении торговли между Соединенными Штатами и ее вест-индскими и североамериканскими колониями, которое разрешило вопрос, годами служивший предметом споров и почти непрерывных дискуссий и являвшийся темой не менее шести переговоров, причем таким образом, который обещает результаты, весьма благоприятные для обеих сторон.

Абстрактное право Великобритании монополизировать торговлю со своими колониями или исключать нас из участия в ней никогда не отрицалось Соединенными Штатами. Но мы утверждали, и небезосновательно, что если в какое-либо время Великобритания пожелает получать продукцию этой страны как необходимую для ее колоний, она должна приниматься на принципах справедливой взаимности, и, далее, что является недружественным и предвзятым различием открывать свои колониальные порты для судов других наций и закрывать их для судов Соединенных Штатов.

До 1794 года часть нашей продукции допускалась в колониальные острова Великобритании на основании особых уступок, ограниченных сроком в один год, но возобновляемых из года в год. Однако в перевозке этой продукции нашим судам не разрешалось участвовать, поскольку это была привилегия, зарезервированная за британским судоходством, только посредством которого наша продукция могла доставляться на острова, а их — привозиться нам взамен. Из Ньюфаундленда и ее континентальных владений вся наша продукция, как и наши суда, была исключена, за исключением периодических послаблений, благодаря которым в периоды бедствий первая допускалась на британских судах.

По договору 1794 года она предложила уступить нам на ограниченное время право перевозить в ее вест-индские владения на наших судах водоизмещением не более 70 тонн и на тех же условиях, что и британские суда, любую продукцию Соединенных Штатов, которую британские суда могли бы ввозить оттуда. Но эта привилегия была сопряжена с условиями, которые, как предполагается, привели к ее отклонению Сенатом; а именно, что американские суда должны выгружать свои обратные грузы только в Соединенных Штатах и, более того, что в течение срока действия привилегии им должно быть запрещено перевозить патоку, сахар, кофе, какао или хлопок как с этих островов, так и из Соединенных Штатов в любую другую часть мира. Великобритания охотно согласилась исключить эту статью из договора, и последующие попытки урегулировать условия торговли либо путем договорных положений, либо путем согласованного законодательства терпели неудачу; она последовательно приостанавливалась и разрешалась в соответствии с меняющимся законодательством сторон.

Ниже приведены основные пункты, которые в последние годы разделяли два правительства: помимо ограничения, согласно которому весь импорт в ее колонии на американских судах ограничивается только нашими собственными продуктами, перевозимыми отсюда — ограничение, против которого, по-видимому, мы никогда не возражали, — главной целью со стороны Великобритании было предотвратить наше становление перевозчиками британских вест-индских товаров в любую другую страну, кроме нашей собственной. Со стороны Соединенных Штатов утверждалось, во-первых, что этот вопрос должен регулироваться договорными положениями, а не отдельным законодательством; во-вторых, что наша продукция при ввозе в соответствующие колонии не должна облагаться более высокими пошлинами, чем продукция метрополии или других ее колониальных владений, и, в-третьих, что нашим судам должно быть разрешено участвовать в круговой торговле между Соединенными Штатами и различными частями британских владений.

Первый пункт, на котором долгое время упорно настаивала Великобритания, был уступлен актом Парламента от июля 1825 года, согласно которому всем судам, допущенным к торговле с колониями, разрешалось выходить оттуда с любыми товарами, которые могли экспортировать британские суда, и направляться в любую часть мира, за исключением Великобритании и ее зависимых территорий. С нашей стороны каждый из вышеуказанных пунктов был последовательно и явно оставлен в ходе переговоров, предшествовавших тем, результат которых сейчас объявляется.

Это соглашение обеспечивает Соединенным Штатам все преимущества, о которых они просили и на которых состояние переговоров позволяло нам настаивать. Торговля будет поставлена на основу, решительно более благоприятную для этой страны, чем любая, на которой она когда-либо находилась, и наша торговля и судоходство будут пользоваться в колониальных портах Великобритании всеми привилегиями, предоставленными другим нациям.

То, что процветание страны, насколько оно зависит от этой торговли, будет значительно способствовано новым соглашением, не вызывает сомнений. Независимо от более очевидных преимуществ открытого и прямого общения, его установление будет сопровождаться другими последствиями более высокой ценности. Та торговля, которая велась после взаимного запрета со всеми расходами и неудобствами, неизбежно сопутствующими ему, была бы невыносимо обременительной, если бы она не была в значительной степени облегчена согласованными уклонениями в способе осуществления перегрузок в так называемых нейтральных портах. Эти окольные пути несовместимы с достоинством наций, у которых так много мотивов не только лелеять чувства взаимной дружбы, но и поддерживать такие отношения, которые будут стимулировать их соответствующих граждан и подданных к усилиям только прямого, открытого и честного соперничества и оберегать их от влияния соблазнительных и развращающих обстоятельств.

Когда ваше предварительное вмешательство было запрошено в конце последней сессии, вам была представлена копия инструкций, по которым действовал г-н Маклейн, вместе с сообщениями, которые к тому времени прошли между ним и британским правительством. Хотя в действиях двух правительств не было ничего, что требовало бы секретности, было сочтено наиболее правильным в тогдашнем состоянии переговоров сделать это сообщение конфиденциальным. Однако, как только будет получено свидетельство исполнения со стороны Великобритании, все дело будет представлено вам, когда станет ясно, что опасение, которое, по-видимому, подсказало одно из положений акта, принятого на вашей последней сессии, о том, что восстановление рассматриваемой торговли может быть связано с другими предметами и что его пытались получить ценой общественных интересов в других частностях, было совершенно необоснованным, и что перемена, произошедшая во взглядах британского правительства, была вызвана соображениями, столь же почетными для обеих сторон, сколь, я надеюсь, результат окажется полезным.

Этот желательный результат, как будет видно, был значительно ускорен либеральными и доверительными положениями акта Конгресса последней сессии, согласно которому наши порты после получения и объявления Президентом требуемого заверения со стороны Великобритании были немедленно открыты для ее судов до того, как соглашение могло быть приведено в исполнение с ее стороны, следуя в этом акте перспективного законодательства аналогичным курсом, принятым Великобританией при отмене ею своим актом Парламента в 1825 году ограничения, существовавшего тогда, и разрешении нашим судам выходить из колоний в их обратных рейсах в любую иностранную страну до того, как британские суда были освобождены от ограничения, наложенного нашим законом о возвращении непосредственно из Соединенных Штатов в колонии, ограничения, которое она требовала и ожидала, что мы отменим. В каждом случае противоположной стороне было предоставлено ограниченное и временное преимущество, но преимущество, не имеющее значения по сравнению с восстановлением взаимного доверия и добрых чувств, а также окончательным установлением торговли на справедливых принципах.

Мне доставляет неподдельное удовольствие заверить вас, что эти переговоры на всем протяжении характеризовались самым откровенным и дружественным духом со стороны Великобритании и завершились образом, решительно указывающим на искреннее желание поддерживать наилучшие отношения с Соединенными Штатами. Ответить взаимностью на это расположение в полной мере моих способностей — это долг, исполнение которого я сочту привилегией.

Хотя результат сам по себе является лучшим комментарием к услугам, оказанным своей стране нашим министром при Сент-Джеймсском дворе, было бы насилием над моими чувствами, если бы я оставил этот предмет без выражения того очень высокого мнения, которое я имею о таланте и усердии, проявленных им по этому случаю.

Ущерб торговле Соединенных Штатов, проистекающий из исключения наших судов из Черного моря и прежнего положения лишь терпимости, на котором до сих пор находилась даже та ограниченная торговля, которой мы пользовались с Турцией, долгое время были источником большой озабоченности для этого правительства, и было предпринято несколько попыток добиться лучшего положения дел. Осознавая важность этой цели, я счел своим долгом не оставить неиспользованными никакие надлежащие средства, чтобы приобрести для нашего флага те же привилегии, которыми пользуются главные державы Европы. Вследствие этого были назначены уполномоченные для начала переговоров с Блистательной Портой. Вскоре после того, как член комиссии, отправившийся непосредственно из Соединенных Штатов, отплыл, до этой страны дошло известие о Адрианопольском мирном договоре, которым, как предполагалось, была обеспечена одна из целей. Понималось, что Черное море открыто для нас. В предположении, что это так, дополнительные возможности, которые должны были быть получены от установления торговых правил с Портой, были сочтены достаточно важными, чтобы потребовать продолжения переговоров, как это первоначально предполагалось. Поэтому они были продолжены и завершились договором, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената.

Его положениями обеспечивается свободный проход без ограничения по времени для судов Соединенных Штатов в Черное море и обратно, включая судоходство по нему, а наша торговля с Турцией ставится на положение наиболее благоприятствуемой нации. Последнее является соглашением, полностью независимым от Адрианопольского договора, а первое приобретает большую ценность не только благодаря повышенной безопасности, которую при любых обстоятельствах оно дало бы рассматриваемому праву, но и благодаря факту, установленному в ходе переговоров, что согласно толкованию, данному этому договору Турцией, статья, касающаяся прохода через Босфор, ограничивается нациями, имеющими договоры с Портой. Самые дружественные чувства, по-видимому, питаются Султаном, и им проявляется просвещенное стремление содействовать общению между двумя странами посредством самых либеральных соглашений. Это стремление будет нашим долгом и интересом лелеять.

Наши отношения с Россией носят самый стабильный характер. Уважение к этой Империи и доверие к ее дружбе по отношению к Соединенным Штатам столь долго питались с нашей стороны и столь тщательно поддерживались нынешним Императором и его прославленным предшественником, что стали неотъемлемой частью общественного мнения Соединенных Штатов. С моей стороны не будет оставлено неиспользованным ни одно средство для содействия этим спасительным чувствам и тем улучшениям, к которым восприимчиво торговое общение между двумя странами и которые приобрели возросшую важность благодаря нашему договору с Блистательной Портой.

Я искренне сожалею, сообщая вам, что наш министр, недавно назначенный к этому Двору, на чьи выдающиеся таланты и большой опыт в общественных делах я возлагаю большие надежды, был вынужден из-за крайнего недомогания воспользоваться привилегией, которая, ввиду степени, до которой его здоровье было подорвано на государственной службе, была вверена его усмотрению — временно покинуть свой пост ради преимущества более благоприятного климата.

Если, как следует надеяться, улучшение его здоровья будет таковым, что оправдает его в этом, он отправится в Санкт-Петербург и возобновит исполнение своих официальных обязанностей. Я получил самые удовлетворительные заверения, что тем временем общественные интересы в этой части будут ограждены от ущерба благодаря общению, которое он будет продолжать через секретаря миссии с российским кабинетом.

Вы уведомлены, хотя этот факт еще не был официально объявлен Палате представителей, что в марте прошлого года между Соединенными Штатами и Данией был заключен договор, по которому 650 тысяч долларов обеспечиваются нашим гражданам в качестве возмещения за грабежи их торговли в 1808, 1809, 1810 и 1811 годах. Этот договор был санкционирован Сенатом в конце его последней сессии, и теперь становится долгом Конгресса принять необходимые законы для организации комиссии по распределению возмещения между заявителями. Приятным обстоятельством в этом урегулировании является то, что условия соответствуют ранее установленным взглядам самих заявителей, тем самым устраняя всякий предлог для будущего возбуждения этого вопроса в какой-либо форме.

Переговоры в отношении тех пунктов наших внешних отношений, которые остаются неурегулированными, активно велись во время перерыва. Были достигнуты существенные успехи, которые носят характер, обещающий благоприятные результаты. Наша страна, по благословению Божьему, не находится в положении, приглашающем к агрессии, и будет нашей виной, если она когда-либо станет таковой. Искренне желая поддерживать самые либеральные и дружественные отношения со всеми; всегда готовые выполнять наши обязательства с добросовестной верностью; ограничивая наши требования к другим простой справедливостью; держа себя всегда готовыми поступать с ними так, как мы хотели бы, чтобы поступали с нами, и избегая даже видимости чрезмерной пристрастности к какой-либо нации, мне кажется невозможным, чтобы простое и искреннее применение наших принципов к нашим внешним отношениям не привело в конечном итоге к постановке их на ту основу, на которой мы желаем, чтобы они покоились.

Из упомянутых пунктов наиболее заметными являются наши требования к Франции за грабежи нашей торговли; аналогичные требования к Испании, вместе с затруднениями в торговом общении между двумя странами, которые должны быть устранены; заключение договора о торговле и судоходстве с Мексикой, который так долго находился в подвешенном состоянии, а также окончательное установление границ между нами и этой Республикой, и, наконец, арбитраж вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией в отношении северо-восточной границы.

Переговоры с Францией велись нашим министром с усердием и способностями и во всех отношениях к моему полному удовлетворению. Хотя перспектива благоприятного завершения временами омрачалась встречными претензиями, на которые Соединенные Штаты не могли согласиться, он все же имел большие надежды на возможность прийти к удовлетворительному урегулированию с прежним правительством. Переговоры были возобновлены с нынешними властями, и, осознавая всеобщее и живое доверие наших граждан к справедливости и великодушию возрожденной Франции, я тем более сожалею, что не в моей власти еще объявить результат, столь уверенно ожидаемый. Никаких оснований, однако, несовместимых с этим ожиданием, еще не было принято, и я не позволяю себе сомневаться, что справедливость скоро будет нам воздана. Размер требований, длительность времени, в течение которого они оставались неудовлетворенными, и их неоспоримая справедливость делают настойчивое их преследование этим правительством неотложным долгом. Незаконность захватов и конфискаций, из которых они возникли, не оспаривается, и какие бы различия ни выдвигались до сих пор в отношении ответственности существующего правительства, совершенно ясно, что такие соображения не могут быть теперь противопоставлены.

Торговое общение между двумя странами восприимчиво к весьма выгодным улучшениям, но осознание этого ущерба имело и должно продолжать иметь весьма неблагоприятное влияние на них. От его удовлетворительного урегулирования можно ожидать не только твердой и сердечной дружбы, но и прогрессивного развития всех их отношений. Поэтому я искренне надеюсь, что этот старый и досадный предмет разногласий будет быстро устранен.

Я чувствую, что моя уверенность в нашем обращении к мотивам, которыми должна руководствоваться справедливая и великодушная нация, в равной степени оправдана характером французского народа и высоким поручительством, которым мы обладаем за широкие взгляды и чистую честность Монарха, который ныне председательствует в их советах, и ничто не будет упущено с моей стороны, чтобы встретить любое проявление духа, который мы ожидаем, с соответствующей откровенностью и либеральностью.

Предметы разногласий с Испанией были доведены до сведения этого правительства нашим министром там с большой силой и уместностью, и были получены самые твердые заверения в их скором и благоприятном рассмотрении.

Шаги, которые оставались для того, чтобы поставить предмет спора между Великобританией и Соединенными Штатами справедливо перед арбитром, были все предприняты в том же либеральном и дружественном духе, который характеризовал те, что были объявлены ранее. Недавние события, несомненно, послужили задержке решения, но наш министр при дворе прославленного арбитра получил заверения, что оно будет принято в сроки, предусмотренные договором.

Я особенно удовлетворен тем, что могу заявить, что решительно благоприятная и, как я надеюсь, прочная перемена была осуществлена в наших отношениях с соседней Республикой Мексикой. Прискорбные и необоснованные подозрения в отношении нашего расположения, о которых мне выпала болезненная обязанность упомянуть в другом случае, были, я полагаю, полностью устранены, и правительство Мексики было приведено к пониманию истинного характера пожеланий и взглядов этого правительства в отношении той страны. Следствием является установление дружбы и взаимного доверия. Таковы заверения, которые я получил, и я не вижу причин сомневаться в их искренности.

У меня были основания ожидать заключения торгового договора с Мексикой к моменту настоящего случая. Обстоятельства, которые не объяснены, но в которых я убежден, не являются результатом нежелания с ее стороны вступить в него, вызвали задержку.

В течение прошлого лета были основания опасаться, что гармония наших отношений может быть нарушена действиями определенных заявителей, на основании мексиканских грантов, на территорию, которая до сих пор находилась под нашей юрисдикцией. Сотрудничество представителя Мексики при этом правительстве было запрошено по этому случаю и было охотно предоставлено. Инструкции и советы были даны губернатору Арканзаса и офицерам, командующим в прилегающем мексиканском штате, благодаря чему, как надеются, спокойствие на этой границе будет сохранено до тех пор, пока окончательное установление разделительной линии не устранит все основания для споров.

Обмен ратификационными грамотами договора, заключенного в прошлом году с Австрией, еще не состоялся. Задержка была вызвана непоступлением ратификации этого правительства в срок, предписанный договором. Возобновленные полномочия были запрошены представителем Австрии, и тем временем быстро растущая торговля и судоходство между двумя странами были поставлены на самую либеральную основу наших актов о судоходстве.

Несколько предполагаемых грабежей были недавно совершены на нашей торговле национальными судами Португалии. Они стали предметом немедленного протеста и требования о возмещении. Я еще не обладаю достаточной информацией, чтобы выразить окончательное мнение об их характере, но ожидаю вскоре получить ее. Никакие надлежащие средства не будут упущены, чтобы получить для наших граждан все возмещение, на которое они могут иметь право.

Почти в момент закрытия вашей последней сессии два законопроекта — один под названием «Акт о выделении ассигнований на строительство маяков, плавучих маяков, сигнальных огней и памятников, установку буев, а также на улучшение гаваней и проведение изысканий», а другой «Акт об уполномочивании подписки на акции компании канала Луисвилл и Портленд» — были представлены на мое одобрение. Не было возможности в течение времени, отведенного мне до окончания сессии, уделить этим законопроектам то внимание, которое было должно их характеру и важности, и я был вынужден задержать их для этой цели. Теперь я пользуюсь этой ранней возможностью, чтобы вернуть их в Палаты, в которых они соответственно возникли, с причинами, которые после зрелого размышления вынуждают меня воздержаться от моего одобрения.

Практика покрытия из Казначейства Соединенных Штатов расходов, понесенных в связи с созданием и поддержкой маяков, сигнальных огней, буев и общественных причалов в заливах, бухтах, гаванях и портах Соединенных Штатов для обеспечения безопасности и легкости судоходства, является ровесницей принятия Конституции и продолжалась без перерыва или споров.

По мере того как наша внешняя торговля росла и распространялась во внутренние районы страны путем создания портов ввоза и вывоза на наших судоходных реках, сфера этих расходов получала соответствующее расширение. Маяки, сигнальные огни, буи, общественные причалы и удаление песчаных отмелей, топляков и других частичных или временных препятствий в судоходных реках и гаванях, которые охватывались налоговыми округами, время от времени устанавливаемыми законом, были санкционированы на том же принципе, а расходы покрывались таким же образом. То, что эти расходы временами были экстравагантными и несоразмерными, весьма вероятно. Обстоятельства, при которых они понесены, хорошо рассчитаны на то, чтобы привести к такому результату, если их применение не подвергается самому тщательному контролю. Местные преимущества, проистекающие из расходования государственных денег, слишком часто, как приходится опасаться, приглашают к ассигнованиям на объекты такого характера, которые не являются ни необходимыми, ни полезными.

Число смотрителей маяков уже очень велико, и законопроект передо мной предлагает добавить к нему еще 51 человека различных категорий. На основании представлений по этому вопросу, которые, как считается, заслуживают уважения, я склонен полагать, что не только была большая непредусмотрительность в прошлых расходах правительства на эти объекты, но и что безопасность судоходства в некоторых случаях была уменьшена из-за умножения маяков и последующего изменения огней на побережье. В этом, как и в других отношениях, наш долг — избегать всех ненужных расходов, а также любого увеличения патронажа, не требуемого государственной службой.

Но при исполнении этого долга в данном частном случае нельзя забывать, что в отношении нашей внешней торговли бремя и выгода ее защиты и обеспечения обязательно идут вместе, и должны идти так до тех пор, пока государственные доходы извлекаются из народа через таможню. Неоспоримо, что все, что дает легкость и безопасность судоходству, удешевляет импорт, и все, кто потребляет его, в равной степени заинтересованы во всем, что производит этот эффект. Если они потребляют, они должны, как они сейчас и делают, платить; в противном случае они не платят. Потребитель в самом внутреннем штате извлекает то же преимущество из каждого необходимого и разумного расхода на легкость и безопасность нашей внешней торговли и судоходства, что и тот, кто проживает в морском штате. Местные расходы сами по себе не имеют соответствующего действия.

На законопроект, делающий прямые ассигнования на такие объекты, я не удержал бы своего согласия. Тот, который сейчас возвращается, делает это в нескольких частностях, но он также содержит ассигнования на изыскания местного характера, которые я не могу одобрить. Мне доставляет удовлетворение обнаружить, что никакого серьезного неудобства не возникло из-за удержания моего одобрения этого законопроекта; и не будет, я надеюсь, поводом для сожаления то, что тем самым будет предоставлена возможность Конгрессу пересмотреть его положения при обстоятельствах, лучше рассчитанных для полного расследования, чем те, при которых он был принят.

Говоря о прямых ассигнованиях, я не имею в виду включать практику, которая получила некоторое распространение и на которую я в одном случае, в другом качестве, дал свое согласие — подписку на акции частных ассоциаций. Положительный опыт и более тщательное рассмотрение предмета убедили меня в неуместности, а также нецелесообразности таких инвестиций. Все улучшения, осуществленные средствами нации для общего пользования, должны быть открыты для пользования всех наших сограждан, свободны от уплаты пошлин или любого наложения такого характера. Практика таким образом смешивать дела правительства с делами штатов или индивидов несовместима с целью его учреждения и весьма неблагоразумна. Успешное функционирование федеральной системы может быть сохранено только путем ограничения ее немногими и простыми, но все же важными объектами, для которых она была предназначена.

Иная практика, если ей позволить развиваться, в конечном итоге изменила бы характер этого правительства путем консолидации в одно Генерального правительства и правительств штатов, которые предназначались для того, чтобы оставаться вечно отдельными. Я не могу понять, как законопроекты, санкционирующие такие подписки, могут рассматриваться иначе, чем как законопроекты о доходах, и, следовательно, подлежащие правилу в этом отношении, предписанному Конституцией. Если интерес правительства в частных компаниях подчинен интересу индивидов, управление и контроль над частью государственных средств делегируются власти, неизвестной Конституции и находящейся вне надзора наших избирателей; если он превосходит, его офицеры и агенты будут постоянно подвергаться обвинениям в фаворитизме и угнетении. Прямой ущерб общественным интересам или отчуждение привязанностей и уважения частей народа могут, следовательно, в дополнение к общему недоверию, возникающему у правительства от вступления со своими избирателями в денежные обязательства, ожидаться как вероятный плод таких ассоциаций. Не является ответом на это возражение сказать, что масштаб последствий, подобных этим, не может быть велик от ограниченного и малого числа инвестиций, потому что опыт в других делах учит нас — и мы не вправе игнорировать его предостережения, — что если не положить им полный конец, вскоре будет невозможно предотвратить их накопление до тех пор, пока они не распространятся по всей стране и не охватят многие частные и подобающие дела индивидов.

Власть, которую Генеральное правительство приобрело бы внутри отдельных штатов, став главным акционером в корпорациях, контролируя каждый канал и каждые 60 или 100 миль каждой важной дороги и давая соразмерный голос на всех их выборах, почти невообразима и, на мой взгляд, опасна для свобод народа.

Этот способ помощи таким работам также по своей природе обманчив и во многих случаях способствует непредусмотрительности в управлении национальными средствами. Ассигнования будут получены с гораздо большей легкостью и предоставлены с меньшей безопасностью для общественных интересов, когда мера таким образом замаскирована, чем когда запрашиваются определенные и прямые расходы денег. Интересы нации, несомненно, лучше обслуживались бы избеганием всех таких косвенных способов помощи конкретным объектам. В таком правительстве, как наше, тем более все общественные акты должны быть, насколько это практически возможно, простыми, не замаскированными и понятными, чтобы они могли стать подходящими предметами для одобрения или порицания народа.

Законопроект, санкционирующий подписку на канал Луисвилл и Портленд, дает поразительную иллюстрацию трудности удержания дополнительных ассигнований на тот же объект, когда был сделан первый ошибочный шаг путем учреждения партнерства между правительством и частными компаниями. Он предлагает третью подписку со стороны Соединенных Штатов, когда каждая предыдущая в то время рассматривалась как предел помощи, которую правительство должно было оказать этой работе; и сопровождающий законопроект о маяках и т.д. содержит ассигнование на изыскание русла реки с целью его улучшения путем удаления препятствия, которое канал призван обойти. Это улучшение, если оно будет успешным, обеспечило бы свободный проход по реке и сделало бы канал совершенно бесполезным. К такой непредусмотрительности подвержен курс законодательства в отношении внутренних улучшений по местным вопросам, даже при самых лучших намерениях со стороны Конгресса.

Хотя мотивы, которые повлияли на меня в этом деле, могут быть уже достаточно изложены, я, тем не менее, побуждаем его важностью добавить несколько наблюдений общего характера.

В своих возражениях против законопроектов, санкционирующих подписки на компании дорог Мейсвилл и Роквилл, я выразил свои взгляды полностью в отношении власти Конгресса строить дороги и каналы внутри штата или ассигновывать деньги на улучшения местного характера. Я в то же время высказал свое убеждение, что право делать ассигнования на те, которые носили национальный характер, было столь общепринято и столь долго принималось Федеральным правительством и правительствами штатов и избирателями каждого из них, что оправдывает его осуществление на основании постоянного и непрерывного обычая, но что было, тем не менее, весьма целесообразно, чтобы ассигнования даже такого характера должны, за исключением сделанным в то время, быть отложены до тех пор, пока национальный долг не будет выплачен, и что тем временем должно быть установлено какое-то общее правило для действий правительства в этом отношении.

Эти предложения не были необходимы для решения вопроса, стоявшего тогда передо мной, и были, я охотно признаю, предназначены для того, чтобы пробудить внимание и вызвать мнение и наблюдения наших избирателей по предмету высочайшей важности для их интересов, и предмету, которому суждено оказать мощное влияние на будущие операции нашей политической системы. Я не знаю трибунала, к которому общественный деятель в этой стране, в случае сомнения и трудности, мог бы обратиться с большей выгодой или большей уместностью, чем суждение народа; и хотя я должен обязательно при исполнении своих официальных обязанностей руководствоваться диктатом собственного суждения, у меня нет желания скрывать свое тревожное желание соответствовать, насколько я могу, взглядам тех, для кого я действую.

Все нерегулярные выражения общественного мнения по необходимости сопровождаются некоторым сомнением в их точности, но делая полные допущения на этот счет, я не могу, я думаю, обманывать себя, полагая, что упомянутые акты, а также предложения, которые я позволил себе сделать в отношении их влияния на будущие операции правительства, были одобрены большой частью народа. То, что те, чьи непосредственные денежные интересы должны быть затронуты предлагаемыми расходами, должны уклоняться от применения правила, которое отдает предпочтение их более общим и отдаленным интересам перед теми, которые являются личными и непосредственными, следует ожидать. Но даже такие возражения должны по природе нашего населения быть лишь временными по своей продолжительности, и если бы было иначе, наш курс должен был бы быть тем же, ибо время еще, я надеюсь, далеко, когда те, кому доверена власть для осуществления на благо всех, будут считать либо честным, либо мудрым покупать местные милости ценой принципа и общего блага.

Так понимая общественные настроения и будучи полностью удовлетворен тем, что лучшие интересы нашей общей страны настоятельно требуют, чтобы курс, который я рекомендовал в этом отношении, был принят, я, после самого зрелого рассмотрения, решил следовать ему.

Это долг перед откровенностью, а также перед моими собственными чувствами, что я должен выразить нежелание и беспокойство, которые я должен во все времена испытывать при осуществлении несомненного права исполнительной власти воздерживаться от своего согласия на законопроекты по иным основаниям, чем их конституционность. То, что это право не должно осуществляться по легким поводам, все признают. Только в делах глубокого интереса, когда вовлеченный принцип может быть справедливо рассматриваем как следующий по важности после нарушений самой Конституции, такой шаг может ожидаться встретить одобрение народа. Таким случаем я добросовестно считаю настоящий.

При исполнении этого деликатного и высокоответственного долга меня поддерживает размышление о том, что осуществление этой власти считалось совместимым с обязательством официального долга несколькими моими предшественниками, а также убеждение, что какие бы либеральные институты ни имели опасаться от посягательств исполнительной власти, которая была повсюду причиной столь многих раздоров и кровавых столкновений, но мало опасности следует ожидать от прецедента, посредством которого эта власть отказывает себе в осуществлении полномочий, которые влекут за собой влияние и патронаж большого масштаба, и тем самым исключает действие личных интересов, повсюду являющихся бичом официального доверия.

Я извлекаю также немалую степень удовлетворения из размышления о том, что если я ошибся в интересах и пожеланиях народа, Конституция предоставляет средства вскоре исправить ошибку путем выбора на место, которое их благосклонность даровала мне, гражданина, чьи мнения могут соответствовать их собственным. Я надеюсь, тем временем, интересы нации будут спасены от ущерба путем жесткого применения той части государственных средств, которая в противном случае могла бы быть применена к другим объектам, к тому высочайшему из всех наших обязательств — выплате государственного долга, и будет предоставлена возможность для принятия какого-то лучшего правила для операций правительства в этом деле, чем любое, по которому до сих пор действовали.

Глубоко впечатленный важностью предмета, не только как относящегося к общему процветанию страны, но и к безопасности федеральной системы, я не могу избежать повторения своей искренней надежды, что все добрые граждане, которые принимают надлежащий интерес в успехе и гармонии наших замечательных политических институтов и которые неспособны желать превратить противоположное положение вещей в средства для удовлетворения личных амбиций, будут, отложив в сторону второстепенные соображения и отбросив местные предрассудки, объединить свои честные усилия для установления какого-то фиксированного общего принципа, который был бы рассчитан на достижение наибольшей степени общественного блага в отношении предмета внутренних улучшений и предоставил бы наименьшее основание для секционного недовольства.

Общие основания моего возражения против местных ассигнований были ранее выражены, и я постараюсь избежать повторения того, что уже было настоятельно предложено — важность поддержания суверенитетов штатов, насколько это совместимо с правомерным действием Федерального правительства, и сохранения величайшей достижимой гармонии между ними. Я теперь добавлю лишь выражение своего убеждения — убеждения, которое опыт каждого дня служит подтверждению, — что политическое кредо, которое внушает стремление к этим великим объектам как к первостепенному долгу, является истинной верой, и той, которой мы главным образом обязаны нынешним успехом всей системы, и к которой мы должны единственно смотреть для ее будущей стабильности.

Нельзя не признать, что интересы различных штатов, составляющих эту обширную Конфедерацию, весьма разнообразны. Эти различия, обусловленные географическим положением, климатом, численностью населения и родом занятий, несомненно, и вполне естественно, значительно преувеличиваются из-за ревности и духа соперничества, столь неотделимых от соседствующих сообществ. Эти обстоятельства вменяют в обязанность тем, кому доверено управление делами Конфедерации, по мере возможности нейтрализовать их последствия, делая благотворное воздействие федерального правительства настолько равным и справедливым для всех штатов, насколько это возможно в соответствии с великими целями его учреждения.

Достаточно сослаться на бесспорные факты, чтобы увидеть, насколько прошлые действия правительства по рассматриваемому вопросу не соответствовали этой цели. Расходы, произведенные до настоящего времени на внутренние улучшения, составляют более 5 миллионов долларов и были распределены между штатами в крайне неравных пропорциях. Предполагаемая стоимость работ, по которым уже проведены изыскания, вместе со стоимостью других проектов, которые были запланированы и частично изучены, составляет более 96 миллионов долларов.

То, что такие улучшения в силу особых обстоятельств могут быть более выгодно и эффективно осуществлены в одних штатах, нежели в других, несомненно, верно, однако нельзя согласиться с тем, что они носят такой характер, который должен препятствовать справедливому распределению средств между отдельными штатами. Отсутствие такого справедливого распределения не может не стать обильным источником раздражения среди штатов.

Мы постоянно видим, что претенденты на власть ежедневно и настойчиво заявляют о своем особом рвении в деле внутренних улучшений и готовности щедро тратить государственные средства на подобные цели, представляя это как высшее основание для доверия народа. Было бы странно при таких обстоятельствах и в периоды сильного возбуждения, если бы подобные ассигнования не находили своих мотивов в целях, которые могут не соответствовать общественному благу? Те, кому не доводилось видеть и сожалеть о проявлениях зловещего влияния в этих делах в прошлом, были более удачливы, чем я, в своих наблюдениях за ходом государственных дел. Если к этим бедам добавить разногласия и гневные споры, к которым приводит такое положение вещей, с их пагубным влиянием на законодательство Конгресса, касающееся главных и подобающих обязанностей федерального правительства, то было бы справедливо по отношению к характеру нашего народа ожидать того сурового осуждения прошлого, которое продемонстрировали недавние проявления общественных настроений.

Ничто, кроме радикального изменения действий правительства по этому вопросу, на мой взгляд, не может исправить это зло. Если, как и следовало ожидать, штаты, которые были наименее облагодетельствованы прошлыми ассигнованиями, будут настаивать на компенсации в будущих распределениях за счет штатов, которые участвовали в них столь значительно и непропорционально, то, при нынешнем положении дел, у нас мало уверенности в том, что эта попытка приведет к чему-либо, кроме переноса неравенства из одного места в другое.

Рассматривая предмет таким образом, я ранее считал своим долгом рекомендовать принятие плана распределения излишков средств, которые в любое время могут оставаться в Казначействе после выплаты государственного долга, между штатами пропорционально числу их представителей, чтобы они могли быть направлены ими на цели внутренних улучшений.

Хотя этот план встретил одобрение в некоторых частях Союза, он также вызвал возражения, заслуживающие тщательного рассмотрения. Поэтому, полагаю, краткое упоминание этих возражений здесь не будет неуместным.

Они основываются, насколько мне известно, на следующих доводах: во-первых, возражение против пропорции распределения; во-вторых, опасение, что существование такого регулирования приведет к неразумному и обременительному налогообложению для сбора средств на распределение; в-третьих, что предложенный метод приведет к строительству объектов местного значения в ущерб тем, которые носят общий характер и, следовательно, были бы более полезными; и, наконец, что это создаст постыдную и вредную зависимость правительств штатов от федеральной власти.

Из тех, кто возражает против представительской квоты как основы распределения, некоторые настаивают на том, что импорт соответствующих штатов составил бы более справедливую основу; другие же считают, что размер их территорий послужил бы стандартом, который был бы более целесообразным и достаточно справедливым. Квота представительства представлялась мне, и представляется до сих пор, как очевидно справедливая, поскольку она является квотой вклада, независимо от того, получены ли распределяемые средства от таможенных пошлин или от прямых налогов. Однако из этого не следует, что ее принятие является обязательным для создания предложенного системы. Могут существовать соображения, относящиеся к предмету, которые сделали бы отступление, в некоторой степени, от правила вклада уместным. Также не является абсолютно необходимым, чтобы основа распределения ограничивалась одним критерием. Она может, если по суждению тех, в чьем праве это находится, будет сочтено политически целесообразным и справедливым придать ей такой характер, учитывать несколько факторов.

В своем первом послании я высказал мнение, что «маловероятно, что какая-либо корректировка тарифа на принципах, удовлетворительных для народа Союза, до отдаленного периода, если вообще когда-либо, оставит правительство без значительного излишка в Казначействе сверх того, что может потребоваться для его текущих нужд». У меня не было причин менять это мнение, но было много поводов его подтвердить. Если эти ожидания оправдаются, то будет создан подходящий фонд для реализации рассматриваемого плана, а если такого фонда не будет, то его принятие, на мой взгляд, не нанесет ущерба никаким интересам; ибо я не могу согласиться со справедливостью опасения, что установление предложенной системы будет способствовать поощрению неразумного законодательства предполагаемого характера. Что бы надлежащий орган при осуществлении конституционных полномочий ни решил в будущем считать полезным для общего блага, это, как и в других отношениях, заслужит и получит согласие и поддержку всей страны, и у нас есть достаточная гарантия того, что любое злоупотребление властью в этом отношении со стороны представителей народа получит быстрое и эффективное исправление с их стороны. Взгляды, которые я имею на будущее, основанные на очевидном и растущем совершенствовании всех классов наших сограждан в интеллекте, а также в общественных и частных добродетелях, не оставляют мне больших опасений на этот счет.

Я не сомневаюсь, что те, кто придет после нас, будут столь же внимательны, как и мы, к обязательству всех доверенных лиц политической власти освобождать тех, от чьего имени они действуют, от всех ненужных бремени, и столь же чувствительны к великой истине, что ресурсы нации, сверх тех, что требуются для непосредственных и необходимых целей правительства, нигде не могут быть размещены лучше, чем в карманах народа.

Иногда может случиться так, что интересы отдельных штатов не будут совпадать с общим интересом в отношении улучшений внутри таких штатов. Но если опасность, ожидаемая из этого источника, достаточна, чтобы потребовать этого, Конгрессу может быть предоставлено право направлять на такие улучшения общего характера, в которых заинтересованные штаты могут не пожелать объединиться, применение квот этих штатов, при условии ограничения расходования соответствующей квоты каждым штатом. Однако можно принять в качестве безопасного общего правила, что такие улучшения, которые служат увеличению процветания соответствующих штатов, в которых они осуществляются, путем предоставления новых возможностей для торговли и тем самым увеличения богатства и комфорта их жителей, составляют самый верный способ предоставления постоянных и существенных преимуществ всему целому. Сила, как и истинная слава Конфедерации, основана на процветании и могуществе отдельных независимых суверенитетов, из которых она состоит, и на уверенности, с которой они могут быть приведены к успешному активному сотрудничеству через посредство федерального правительства.

Более того, тем, кто хоть сколько-нибудь знаком с государственными делами, известно, что время от времени предлагались схемы внутренних улучшений, которые из-за их масштаба и кажущегося величия легко рассматривались как имеющие национальное значение, но которые при более полном рассмотрении и дальнейшем опыте были бы теперь отвергнуты с большим единодушием.

То, что рассматриваемый план извлек бы важные преимущества из своей определенности, и что деньги, выделенные на эти цели, были бы более разумно применены и экономично израсходованы под руководством законодательных органов штатов, в которых каждая часть каждого штата непосредственно представлена, не может, я думаю, вызывать сомнений. В новых штатах, в частности, где сравнительно небольшое население разбросано по обширной территории, а представительство в Конгрессе, следовательно, очень ограничено, естественно ожидать, что ассигнования, сделанные федеральным правительством, с большей вероятностью будут израсходованы вблизи тех лиц, через чье непосредственное посредничество они были получены, чем если бы средства были переданы под контроль законодательного органа, в котором каждый округ штата имеет своего представителя. Это предположение не обязательно ставит под сомнение мотивы таких представителей в Конгрессе, и оно не предназначено для этого. Мы все осознаем предвзятость, к которой склонны даже самые сильные умы и чистейшие сердца при таких обстоятельствах. Что касается последнего возражения — его вероятного влияния на достоинство и независимость правительств штатов — мне кажется необходимым лишь изложить дело так, как оно есть, и как оно было бы, если бы предложенная мера была принята, чтобы показать, что результат, скорее всего, будет прямо противоположным тому, который предполагает возражение.

В первом случае штат получал бы свою квоту национального дохода для внутреннего использования на основе фиксированного принципа как вопрос права и из фонда, в создание которого он сам внес свою справедливую долю. Безусловно, в этом не могло бы быть ничего унизительного. При нынешнем положении дел сами штаты, в своем суверенном качестве, нередко выступают просителями перед федеральным законодательным органом о таких пособиях из Национального казначейства, какие может соответствовать их желанию или чувству долга предоставить им. Не требуется доказательств, чтобы показать, какой из двух путей наиболее совместим с эффективностью или респектабельностью правительств штатов.

Но все это — вопросы для дискуссии и беспристрастного рассмотрения. То, что желаемая корректировка будет сопряжена с трудностями, не дает оснований для того, чтобы не пытаться ее осуществить. Эффективное действие таких мотивов предотвратило бы принятие Конституции, под которой мы так долго жили и под благотворным влиянием которой наша любимая страна столь значительно процветала. Создателям этого священного документа пришлось преодолеть большие трудности, и они их преодолели. Патриотизм народа, направляемый глубоким убеждением в важности Союза, породил взаимные уступки и взаимную терпимость. Строгое право было объединено в духе компромисса, и результат освятил их бескорыстную преданность общему благу. Если американский народ не деградировал, тот же результат может быть достигнут снова, когда опыт укажет на необходимость прибегнуть к тем же средствам для поддержания структуры, которую воздвигли их отцы.

Человеку не под силу сделать систему правления, подобную нашей или любой другой, действующей с точной равномерностью для штатов, расположенных так, как те, что составляют эту Конфедерацию; да и неравенство не всегда является несправедливостью. Каждый штат не может ожидать, что будет формировать меры общего правительства в соответствии со своими собственными частными интересами. Причины, которые препятствуют этому, коренятся в самой природе вещей и не могут быть полностью преодолены человеческими средствами. Взаимная терпимость становится, таким образом, обязанностью, обязательной для всех, и мы можем, я уверен, рассчитывать на радостное соблюдение этого высокого предписания со стороны наших избирателей. Не следует предполагать, что они будут возражать против того, чтобы пойти на такие сравнительно незначительные жертвы ради сохранения прав и привилегий, которые другие, менее облагодетельствованные части мира тщетно пытались обрести, пройдя через моря крови.

Наш путь безопасен, если только верно ему следовать. Согласие с конституционно выраженной волей большинства и осуществление этой воли в духе умеренности, справедливости и братской доброты станут цементом, который навсегда сохранит наш Союз. Те, кто лелеет и внушает подобные чувства, оказывают существеннейшую услугу своей стране, в то время как те, кто стремится ослабить их влияние, какими бы добросовестными и похвальными ни были их намерения, на деле являются ее злейшими врагами.

Если бы интеллект и влияние страны, вместо того чтобы трудиться над разжиганием секционных предрассудков и служить партийной борьбе, были добросовестно направлены на искоренение причин местного недовольства путем совершенствования наших институтов и содействия их адаптации к условиям времени, эта задача оказалась бы менее трудной. Можем ли мы не надеяться, что очевидные интересы нашей общей страны и веления просвещенного патриотизма в конечном итоге направят общественное мнение в эту сторону?

В конце концов, природа предмета не допускает плана, полностью свободного от возражений. Тот, который действует уже некоторое время, пожалуй, является худшим из возможных, и каждый шаг, который может быть сделан для его улучшения, является делом, в высшей степени достойным вашего самого тщательного внимания.

Вполне возможно, что может быть разработан план, лучше приспособленный для достижения поставленных целей. Если так, то следует надеяться, что те, кто не одобряет прошлое и не согласен с тем, что предлагается на будущее, сочтут своим долгом направить на него свое внимание, поскольку они должны осознавать, что если не будет установлено твердое правило для действий федерального правительства в этом отношении, то к курсу, который сейчас пытаются остановить, снова придется прибегнуть. Любой метод, который рассчитан на то, чтобы придать наибольшую степень эффективности и гармонии нашему законодательству по этому вопросу, который лучше всего послужит удержанию движений федерального правительства в сфере, предназначенной теми, кто его моделировал, и теми, кто его принял, который приведет к погашению национального долга в кратчайшие сроки и наложит наименьшее бремя на наших избирателей, получит от меня сердечную и твердую поддержку.