«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Среди объектов большой национальной важности я не могу не обратить снова ваше внимание на ту часть Конституции, которая регулирует выборы Президента и Вице-президента. Необходимость ее поправки представляется мне столь ясной ввиду наблюдения за ее недостатками и многих способных дискуссий, которые они вызвали в Конгрессе и в других местах, что я поступил бы вопреки своему долгу, если бы удержался от еще одного выражения моей глубокой озабоченности по этому предмету. Наша система, к счастью, предполагает возвращение к первоначальным принципам, отличаясь в этом отношении от всех, что ей предшествовали, и обеспечивая ее, я надеюсь, в равной степени против распада и потрясений, которые отмечали прогресс других правительств.

Наши сограждане, которые, соразмерно своей любви к свободе, внимательно следят за средствами ее поддержания, также не нуждаются в напоминании о долге, который они имеют перед самими собой, чтобы исправить все существенные дефекты в столь жизненно важной части их системы. Хотя они осознают, что каждое зло, сопутствующее ее функционированию, не обязательно свидетельствует о плохой организации, а может проистекать из временных причин, все же привычное присутствие, или даже единичный случай, зол, которые могут быть четко прослежены до органического дефекта, не будут, я надеюсь, упущены из виду из-за слишком щепетильного почтения к работе их предков.

Конституция была экспериментом, доверенным добродетели и интеллекту огромной массы наших соотечественников, в рядах которых сами ее создатели должны были выполнять роль патриотического наблюдения и проверки, и если они ушли со сцены существования с возросшей уверенностью в ее общей приспособленности к нашим условиям, мы должны извлечь из столь высокого авторитета долг укрепления тех ее пунктов, которые время доказывает как уязвимые, вместо того чтобы удерживаться от приближения к ним из-за внушений страха или велений неуместного почтения.

Положение, которое не обеспечивает народу прямого выбора своего Главы государства, а имеет тенденцию к подавлению его воли, представилось моему уму таким несоответствием общему духу наших институтов, что я был обязан предложить на ваше рассмотрение замену, которая показалась мне в то же время наиболее вероятной для исправления зла и удовлетворения взглядов наших избирателей. Самое зрелое размышление с тех пор добавило силы убеждению, что лучшие интересы нашей страны требуют скорейшего принятия какого-либо плана, рассчитанного на достижение этой цели. Случайность, которая иногда дает возможность одному члену Палаты представителей решать выборы столь высокого и торжественного характера, несправедлива по отношению к народу и становится, когда это происходит, источником смущения для лиц, таким образом наделенных властью, и причиной недоверия к представительному органу.

Поскольку Конфедерация, в силу своей огромной протяженности, подвержена партиям, основанным на секционных интересах, и соответствующему умножению кандидатов на пост Президента, тенденция конституционной отсылки к Палате представителей заключается в том, чтобы передавать выборы этому органу почти в каждом случае, и, какой бы выбор ни был сделан среди кандидатов, таким образом представленных им, раздувать влияние частных интересов до степени, несовместимой с общим благом. Последствия этой особенности Конституции кажутся гораздо более угрожающими миру и целостности Союза, чем любые, которые я могу представить как вероятный результат простого законодательного действия федерального правительства.

Ведущей целью создателей Конституции было максимально разделить действия законодательной и исполнительной ветвей власти. Чтобы обеспечить эту цель, ничто не является более существенным, чем сохранение первой от всех искушений частного интереса, и поэтому направление патронажа последней таким образом, чтобы не позволить предлагать такие искушения. Опыт в изобилии демонстрирует, что каждая предосторожность в этом отношении является ценным гарантом свободы, и той, которую мои размышления о тенденциях нашей системы склоняют меня считать, следует сделать еще сильнее.

Именно по этой причине, в связи с поправкой к Конституции, устраняющей всякое промежуточное посредничество при выборе Президента, я рекомендовал некоторые ограничения на возможность переизбрания этого должностного лица и на срок пребывания в должностях в целом. Причина все еще существует, и я возобновляю рекомендацию с возросшей уверенностью в том, что ее принятие укрепит те сдержки, которыми Конституция намеревалась обеспечить независимость каждого департамента правительства и способствовать здоровому и справедливому управлению всеми доверенными ему делами.

Агентом, наиболее склонным к нарушению этого замысла Конституции, является Глава государства. В частности, для того чтобы его назначение могло быть по возможности поставлено вне досягаемости любых ненадлежащих влияний; для того чтобы он мог подойти к торжественным обязанностям высшего поста, дарованного свободным народом, не связанным никаким иным курсом, кроме строгой линии конституционного долга, и чтобы гарантии этой независимости могли быть сделаны столь сильными, сколь это допускают природа власти и слабость ее обладателя, я не могу слишком настойчиво приглашать ваше внимание к уместности содействия такой поправке к Конституции, которая сделает его неизбираемым после одного срока службы.

Мне приятно объявить Конгрессу, что благожелательная политика правительства, неуклонно проводимая в течение почти 30 лет в отношении переселения индейцев за пределы белых поселений, приближается к счастливому завершению. Два важных племени приняли условия, предусмотренные для их переселения на последней сессии Конгресса, и есть основания полагать, что их пример побудит и оставшиеся племена также искать те же очевидные преимущества.

Последствия скорейшего переселения будут важны для Соединенных Штатов, для отдельных штатов и для самих индейцев. Денежные преимущества, которые оно обещает правительству, являются наименьшими из его рекомендаций. Оно кладет конец любой возможной опасности столкновения между властями общего правительства и правительств штатов из-за индейцев. Оно поместит плотное и цивилизованное население на обширные участки страны, ныне занятые немногими дикими охотниками. Открыв всю территорию между Теннесси на севере и Луизианой на юге для поселения белых, оно неизмеримо укрепит юго-западную границу и сделает прилегающие штаты достаточно сильными, чтобы отражать будущие вторжения без помощи извне. Оно освободит весь штат Миссисипи и западную часть Алабамы от индейского присутствия и позволит этим штатам быстро продвигаться в населении, богатстве и могуществе. Оно отделит индейцев от непосредственного контакта с поселениями белых; освободит их от власти штатов; позволит им стремиться к счастью своим собственным путем и в рамках своих собственных грубых институтов; замедлит прогресс распада, который сокращает их численность, и, возможно, заставит их постепенно, под защитой правительства и через влияние добрых советов, отбросить свои дикие привычки и стать интересным, цивилизованным и христианским сообществом. Эти последствия, некоторые из них столь верны, а остальные столь вероятны, делают полное выполнение плана, санкционированного Конгрессом на их последней сессии, объектом большой озабоченности.

По отношению к аборигенам страны никто не может испытывать более дружелюбного чувства, чем я, или зайти дальше в попытках вернуть их от их бродячих привычек и сделать их счастливым, процветающим народом. Я стремился внушить им свои собственные торжественные убеждения относительно обязанностей и полномочий общего правительства в отношении властей штатов. За справедливость законов, принятых штатами в рамках их зарезервированных полномочий, они не несут ответственности перед этим правительством. Как частные лица, мы можем иметь и выражать свои мнения об их действиях, но как правительство мы имеем так же мало права контролировать их, как и предписывать законы другим нациям.

С полным пониманием предмета племена чокто и чикасо с большим единодушием решили воспользоваться либеральными предложениями, представленными актом Конгресса, и согласились переселиться за реку Миссисипи. С ними были заключены договоры, которые в должное время будут представлены на рассмотрение. При ведении переговоров по этим договорам им дали понять их истинное положение, и они предпочли сохранить свою независимость в западных лесах, чем подчиняться законам штатов, в которых они сейчас проживают. Эти договоры, будучи, вероятно, последними, которые когда-либо будут с ними заключены, характеризуются большой либеральностью со стороны правительства. Они дают индейцам щедрую сумму в качестве компенсации за их переселение и комфортное существование по прибытии в их новые дома. Если в их реальных интересах поддерживать отдельное существование, они будут свободны делать это там без неудобств и неприятностей, которым они неизбежно были бы подвержены в Алабаме и Миссисипи.

Человечество часто оплакивало судьбу аборигенов этой страны, и филантропия долгое время была занята разработкой средств для ее предотвращения, но ее прогресс ни на минуту не был остановлен, и одно за другим многие могущественные племена исчезли с лица земли. Следовать к могиле последнего из своего рода и ступать по могилам вымерших наций вызывает меланхолические размышления. Но истинная филантропия примиряет разум с этими превратностями, как и с исчезновением одного поколения, чтобы освободить место для другого. В памятниках и укреплениях неизвестного народа, разбросанных по обширным регионам Запада, мы видим мемориалы некогда могущественной расы, которая была истреблена или исчезла, чтобы освободить место для существующих диких племен. И нет ничего в этом, что при всестороннем взгляде на общие интересы человеческого рода заслуживало бы сожаления. Филантропия не могла бы желать видеть этот континент возвращенным в состояние, в котором он был найден нашими предками. Какой добрый человек предпочел бы страну, покрытую лесами и населенную несколькими тысячами дикарей, нашей обширной Республике, усеянной городами, поселками и процветающими фермами, украшенной всеми улучшениями, которые может придумать искусство или осуществить промышленность, занятой более чем 12 000 000 счастливых людей и наполненной всеми благословениями свободы, цивилизации и религии?

Нынешняя политика правительства — это лишь продолжение того же прогрессивного изменения более мягким процессом. Племена, которые занимали страны, ныне составляющие Восточные штаты, были уничтожены или растаяли, чтобы освободить место для белых. Волны населения и цивилизации катятся на запад, и мы теперь предлагаем приобрести страны, занятые красными людьми Юга и Запада, путем справедливого обмена и за счет Соединенных Штатов отправить их в землю, где их существование может быть продлено и, возможно, сделано вечным.

Несомненно, будет больно покидать могилы своих отцов; но что они делают больше, чем делали наши предки или чем делают сейчас наши дети? Чтобы улучшить свое положение в неизвестной земле, наши предки оставили все, что было дорого в земных объектах. Наши дети тысячами ежегодно покидают землю своего рождения, чтобы искать новые дома в отдаленных регионах. Плачет ли человечество при этих болезненных разлуках со всем, одушевленным и неодушевленным, с чем сроднилось молодое сердце? Отнюдь нет. Это скорее источник радости, что наша страна предоставляет простор, где наше молодое население может бродить, не стесненное ни телом, ни духом, развивая силу и способности человека в их высшем совершенстве.

Они перемещаются на сотни и почти тысячи миль за свой собственный счет, покупают земли, которые занимают, и содержат себя в своих новых домах с момента прибытия. Может ли быть жестоким это правительство, когда в силу событий, которые оно не может контролировать, индеец становится недовольным в своем древнем доме, покупать его земли, давать ему новую и обширную территорию, оплачивать расходы на его переселение и содержать его год в его новом жилище? Сколько тысяч наших собственных людей с радостью воспользовались бы возможностью переселиться на Запад на таких условиях! Если бы предложения, сделанные индейцам, были распространены на них, они были бы встречены с благодарностью и радостью.

И предполагается ли, что бродячий дикарь имеет более сильную привязанность к своему дому, чем оседлый, цивилизованный христианин? Тяжелее ли ему покидать могилы своих отцов, чем нашим братьям и детям? Если правильно рассмотреть, политика общего правительства по отношению к красному человеку не только либеральна, но и щедра. Он не желает подчиняться законам штатов и смешиваться с их населением. Чтобы спасти его от этой альтернативы, или, возможно, полного уничтожения, общее правительство любезно предлагает ему новый дом и предлагает оплатить все расходы на его переселение и обустройство.

В завершении политики, возникшей в ранний период и неуклонно проводимой каждой Администрацией в течение нынешнего столетия — столь справедливой по отношению к штатам и столь щедрой по отношению к индейцам — Исполнительная власть чувствует, что имеет право ожидать сотрудничества Конгресса и всех добрых и бескорыстных людей. Штаты, более того, имеют право требовать этого. Это было по существу частью договора, который сделал их членами нашей Конфедерации. С Джорджией есть прямой контракт; с новыми штатами — подразумеваемый, равной обязательности. Почему, разрешая Огайо, Индиане, Иллинойсу, Миссури, Миссисипи и Алабаме формировать конституции и становиться отдельными штатами, Конгресс включил в их пределы обширные участки индейских земель, а в некоторых случаях и могущественные индейские племена? Разве не понималось обеими сторонами, что власть штатов должна быть соразмерна их пределам, и что со всей удобной поспешностью общее правительство должно погасить индейский титул и устранить всякое препятствие для полной юрисдикции правительств штатов над почвой? Вероятно, ни один из этих штатов не принял бы отдельного существования — конечно, оно никогда не было бы предоставлено Конгрессом — если бы понималось, что они должны быть навсегда ограничены теми небольшими частями их номинальной территории, индейский титул на которые был в то время погашен.

Поэтому долг, который это правительство имеет перед новыми штатами, состоит в том, чтобы как можно скорее погасить индейский титул на все земли, которые Конгресс сам включил в их пределы. Когда это будет сделано, обязанности общего правительства в отношении штатов и индейцев в их пределах будут закончены. Индейцы могут покинуть штат или нет, как они выберут. Покупка их земель нисколько не меняет их личных отношений с правительством штата. Никакой акт общего правительства никогда не считался необходимым для предоставления штатам юрисдикции над лицами индейцев. Это они обладают в силу своей суверенной власти в своих собственных пределах в такой же полной мере до, как и после покупки индейских земель; и это правительство не может ни добавить к ней, ни убавить ее.

Можем ли мы не надеяться, поэтому, что все добрые граждане, и никто более ревностно, чем те, кто считает индейцев угнетенными подчинением законам штатов, объединятся в попытке открыть глаза этим детям леса на их истинное положение и скорейшим переселением избавить их от всех зол, реальных или воображаемых, настоящих или будущих, которыми они, как предполагается, могут быть пригрожены.

Среди многочисленных поводов для поздравлений состояние нашего импортного дохода заслуживает особого упоминания, поскольку оно обещает средства для погашения государственного долга раньше, чем ожидалось, и служит яркой иллюстрацией практических эффектов нынешнего тарифа на наши коммерческие интересы.

Цель тарифа оспаривается некоторыми как неконституционная, и почти всеми он считается дефектным во многих своих частях.

Право вводить пошлины на импорт первоначально принадлежало отдельным штатам. Право корректировать эти пошлины с целью поощрения отечественных отраслей промышленности настолько полностью сопутствует этой власти, что трудно предположить существование одного без другого. Штаты делегировали всю свою власть над импортом общему правительству без ограничений или ограничений, за исключением весьма незначительной оговорки, касающейся их инспекционных законов. Эта власть, таким образом, полностью перешла от штатов, право осуществлять ее с целью защиты в них не существует, и, следовательно, если она не принадлежит общему правительству, она должна быть вымершей. Наша политическая система, таким образом, представляла бы аномалию народа, лишенного права поощрять свою собственную промышленность и противодействовать самой эгоистичной и разрушительной политике, которая могла бы быть принята иностранными нациями. Это, конечно, не может быть так. Эта незаменимая власть, таким образом, уступленная штатами, должна находиться в рамках полномочий по предмету, прямо делегированному Конгрессу.

В этом заключении я подтверждаюсь как мнениями президентов Вашингтона, Джефферсона, Мэдисона и Монро, каждый из которых неоднократно рекомендовал осуществление этого права в соответствии с Конституцией, так и единообразной практикой Конгресса, постоянным согласием штатов и общим пониманием народа.

Трудности более целесообразной корректировки нынешнего тарифа, хотя и велики, далеки от того, чтобы быть непреодолимыми. Некоторые не желают улучшать какие-либо его части, потому что они разрушат целое; другие боятся трогать спорные части, чтобы те, которые они одобряют, не оказались под угрозой. Я убежден, что сторонники этих противоречивых взглядов несправедливы по отношению к американскому народу и их представителям. Общий интерес — это интерес каждого, и моя уверенность полна в том, что для обеспечения принятия таких модификаций тарифа, которых требует общий интерес, необходимо лишь, чтобы этот интерес был понят.

Это немощь нашей природы — смешивать наши интересы и предрассудки с действием наших мыслительных способностей и приписывать объектам наших симпатий и антипатий качества, которыми они не обладают, и эффекты, которые они не могут произвести. Эффекты нынешнего тарифа, несомненно, переоцениваются, как в его зле, так и в его преимуществах. Одним классом рассуждающих сниженная цена на хлопок и другие сельскохозяйственные продукты приписывается полностью его влиянию, а другим — сниженная цена на промышленные товары.

Вероятность того, что ни одно мнение не приближается к истине, и что оба они вызваны тем влиянием интересов и предрассудков, о котором я упоминал. Снижение цен распространяется по всему коммерческому миру, охватывая не только сырье и промышленные товары, но и продовольствие и земли. Причина, следовательно, должна быть глубже и более всепроникающей, чем тариф Соединенных Штатов. Она может в некоторой мере быть приписана возросшей стоимости драгоценных металлов, вызванной уменьшением предложения и увеличением спроса, в то время как торговля быстро расширялась, а население увеличивалось. Предложение золота и серебра, общего средства обмена, было сильно прервано гражданскими потрясениями в странах, из которых они преимущественно извлекаются. Часть эффекта, также, несомненно, обусловлена увеличением числа рабочих и улучшениями в технике. Но в целом сомнительно, было ли снижение цен на земли, продукты и промышленные товары больше, чем повышение стандарта стоимости.

Хотя главной целью пошлин должен быть доход, они могут быть скорректированы так, чтобы поощрять промышленность. В этой корректировке, однако, долг правительства — руководствоваться общим благом. Только объекты национального значения должны быть защищены. Из них продукция нашей почвы, наших шахт и наших мастерских, существенная для национальной обороны, занимает первое место. Любой другой вид отечественной промышленности, имеющий значение, о котором я упоминал, может ожидаться, после временной защиты, конкурировать с иностранным трудом на равных условиях, заслуживает такого же внимания в подчиненной степени.

Нынешний тариф облагает налогом некоторые удобства жизни излишне высоко; он берется защищать интересы, слишком локальные и мелкие, чтобы оправдать общее взимание, и он также пытается форсировать некоторые виды промышленности, для которых страна не созрела. Много облегчения будет получено в некоторых из этих отношений от мер вашей последней сессии.

Лучшим, а также самым справедливым способом определения того, должен ли по каким-либо справедливым соображениям конкретный интерес получить защиту, было бы представление вопроса отдельно для обсуждения. Если после надлежащего изучения его достоинств, не связанных с посторонними соображениями — такими как желание поддержать общую систему или купить поддержку для другого интереса — он привлечет на свою сторону большинство представителей народа, может быть мало опасности ошибки или вреда в корректировке тарифа со ссылкой на его защитный эффект. Если бы этот очевидно справедливый принцип честно соблюдался, отрасли промышленности, которые заслуживают защиты, были бы спасены от предрассудков, возбужденных против них, когда эта защита формирует часть системы, которой части страны чувствуют или считают себя угнетенными. Что неизмеримо важнее, жизненный принцип нашей системы — тот принцип, который требует согласия с волей большинства — был бы защищен от дискредитации и опасности, которым он подвергается действиями большинства, основанными не на идентичности убеждений, а на комбинациях малых меньшинств, вступивших в них с целью взаимной помощи в мерах, которые, покоясь исключительно на своих собственных достоинствах, никогда не могли бы быть проведены.

Я хорошо осознаю, что это предмет такой деликатности, из-за расширенных интересов, которые он вовлекает, что требует, чтобы к нему прикасались с величайшей осторожностью, и что хотя отказ от политики, в которой он возник — политики, ровесницы нашего правительства, и проводимой через последовательные Администрации — не ожидается и не желается, народ имеет право требовать, и потребовал, чтобы он был модифицирован так, чтобы исправить злоупотребления и устранить несправедливость.

Чтобы наши обсуждения по этому интересному предмету были свободны от тех партийных конфликтов, которые свойственны свободным институтам, — это горячее желание моего сердца. Сделать этот великий вопрос, который, к сожалению, так сильно разделяет и возбуждает общественный ум, подчиненным близоруким взглядам фракции, должно уничтожить всякую надежду на его урегулирование удовлетворительно для большой части народа и для общего интереса. Я не могу, поэтому, прощаясь с предметом, слишком настойчиво для моих собственных чувств или общего блага предупредить вас против пагубных последствий такого курса.

Согласно оценкам Министерства финансов, поступления в Казначейство в течение нынешнего года составят 24 161 018 долларов, что превысит примерно на 300 000 долларов оценку, представленную в последнем ежегодном отчете Секретаря Казначейства. Общие расходы в течение года, за исключением государственного долга, оцениваются в 13 742 311 долларов, а платеж в счет государственного долга за тот же период составит 11 354 630 долларов, оставляя баланс в Казначействе на 1 января 1831 года в размере 4 819 781 доллара.

В связи с состоянием наших финансов мне приятно отметить, что Министерством финансов были приняты разумные и эффективные меры для обеспечения денежной ответственности государственных служащих и более пунктуальной оплаты государственных сборов. Служба таможенных катеров была организована и поставлена на хорошую основу, и, будучи поддержанной увеличением числа инспекторов в уязвимых точках, а также правилами, принятыми в соответствии с актом от мая 1830 года для инспекции и оценки товаров, произвела значительное улучшение в исполнении законов и большую безопасность против совершения мошенничеств с доходами. Злоупотребления в пособиях для рыболовных премий также были исправлены, и существенная экономия в этой ветви службы была тем самым достигнута. В дополнение к этим улучшениям система расходов на больных моряков, принадлежащих к торговому флоту, была пересмотрена, и, будучи сделанной единообразной и экономичной, выгоды фонда, применимого к этому объекту, были полезно расширены.

Процветание нашей страны также далее доказывается увеличенным доходом, возникающим от продажи государственных земель, как это будет видно из отчета Комиссара Главного земельного управления и документов, сопровождающих его, которые настоящим передаются. Я прошу позволения обратить ваше внимание на этот отчет и на уместность внесения ранних ассигнований на объекты, которые он специфицирует.

Ваше внимание снова приглашается к предметам, связанным с той частью государственных интересов, которая доверена Военному министерству. Некоторые из них были упомянуты в моем прежнем послании, и они представлены в деталях в отчете Секретаря по военным делам, который настоящим представляется. Я отсылаю вас также к отчету этого должностного лица для знания состояния Армии, укреплений, арсеналов и индейских дел, все из которых, как будет замечено, охранялись с ревностным вниманием и заботой. Достойно вашего рассмотрения, не должны ли вооружения, необходимые для укреплений на нашей морской границе, которые сейчас или вскоре будут завершены, быть в готовности раньше, чем обычные ассигнования позволят Министерству предоставить их. Эта предосторожность кажется должной общей системе укреплений, которая была санкционирована Конгрессом, и рекомендуется той максимой мудрости, которая говорит нам в мирное время готовиться к войне.

Я отсылаю вас к отчету Секретаря Военно-морского флота для весьма удовлетворительного отчета о том, каким образом велись дела этого Министерства в течение нынешнего года. Наша позиция в отношении самых могущественных наций земли и нынешнее состояние Европы увещевают нас лелеять эту руку нашей национальной обороны с особой заботой. Отделенные широкими морями от всех тех правительств, чьей власти мы могли бы иметь основания опасаться, нам нечего опасаться попыток завоевания. Это главным образом атаки на нашу торговлю и беспокоящие набеги на наше побережье, против которых мы должны охраняться. Военно-морская сила, адекватная защите нашей торговли, всегда на плаву, с накоплением средств для ее быстрого расширения в случае необходимости, предоставляет силу, с помощью которой все такие агрессии могут быть предотвращены или отражены. Внимание правительства, поэтому, было недавно направлено больше на сохранение государственных судов, уже построенных, и предоставление материалов для размещения в депо для будущего использования, чем на увеличение их числа. С помощью Конгресса, через несколько лет правительство будет готово в случае чрезвычайной ситуации поставить на плаву мощный флот новых кораблей почти так же скоро, как старые могли быть отремонтированы.

Модификации в этой части службы, предложенные в моем последнем ежегодном послании, которые замечены более детально в отчете Секретаря Военно-морского флота, снова рекомендуются вашему серьезному вниманию.

Отчет Генерального почтмейстера таким же образом демонстрирует удовлетворительный вид важной ветви правительства, находящейся под его руководством. В дополнение к выгодам, уже обеспеченным операциями Почтового департамента, значительные улучшения в течение нынешнего года были сделаны увеличением размещения, предоставляемого дилижансами, и частотой и быстротой почты между некоторыми из самых важных точек Союза.

По последним контрактам улучшения были предусмотрены для южной части страны, и в то же время сделана ежегодная экономия более 72 000 долларов. Несмотря на превышение расходов над текущими поступлениями за несколько лет, неизбежно понесенное при выполнении существующих контрактов и в дополнительных расходах между периодами заключения контрактов для удовлетворения требований, созданных быстрым ростом и расширением нашей процветающей страны, все же дается удовлетворительная гарантия, что будущий доход Департамента будет достаточен для выполнения его обширных обязательств. Система, недавно введенная, которая подвергает его поступления и расходы строгому регулированию, полностью выполнила свои замыслы. Она дает полную гарантию пунктуальной передачи, а также безопасности средств Департамента. Эффективность и трудолюбие его должностных лиц и способность и энергия подрядчиков оправдывают возросшую уверенность в его продолжающемся процветании.

Внимание Конгресса было привлечено по прежнему случаю к необходимости такой модификации в должности Генерального прокурора Соединенных Штатов, которая сделала бы ее более адекватной нуждам государственной службы. Это привело к учреждению должности Солиситора Казначейства, и были приняты самые ранние меры для придания силы положениям закона, который санкционировал назначение этого должностного лица и определил его обязанности. Но не считается, что это положение, как бы полезно оно ни было само по себе, рассчитано на то, чтобы заменить необходимость расширения обязанностей и полномочий Офиса Генерального прокурора. Напротив, я убежден, что общественный интерес был бы значительно продвинут предоставлением этому должностному лицу общего надзора за различными юридическими агентами правительства и за всеми юридическими процессами, будь то гражданские или уголовные, в которых Соединенные Штаты могут быть заинтересованы, позволяя ему в то же время такую компенсацию, которая позволила бы ему посвятить свое безраздельное внимание государственным делам. Я думаю, такое положение одинаково должно обществу и должностному лицу.

Случаи обращения из различных Исполнительных департаментов к Генеральному прокурору происходят часто, и быстрое решение вопросов, таким образом отнесенных, способствует облегчению отправки дел в этих департаментах. Отчет Секретаря Казначейства, прилагаемый здесь, показывает также ветвь государственной службы, не специфически доверенную какому-либо должностному лицу, которая могла бы быть выгодно поручена Генеральному прокурору. Но независимо от этих соображений, эта должность сейчас является одной из ежедневных обязанностей. Она была первоначально организована, и ее компенсация установлена с видом на случайную службу, оставляя инкубенту время для осуществления своей профессии в частной практике. Состояние вещей, которое оправдывало такую организацию, больше не существует. Частые требования к услугам этого должностного лица сделали бы его отсутствие из места пребывания правительства при профессиональном посещении судов вредным для государственной службы, и интересы правительства не могли бы не быть продвинуты поручением ему общего надзора за всеми его юридическими делами.

Под сильным убеждением в справедливости этих предложений, я рекомендую Конгрессу сделать необходимые положения для придания им силы и поставить Генерального прокурора в отношении компенсации на ту же основу с главами различных Исполнительных департаментов. Этому должностному лицу может быть также доверено ведение дел о несостоятельности государственных должников, особенно если взгляды, которые я представил по этому предмету в прошлом году, встретят одобрение Конгресса — к чему я снова прошу ваше внимание.

Ваше внимание почтительно приглашается к ситуации в округе Колумбия. Помещенный Конституцией под исключительную юрисдикцию и контроль Конгресса, этот округ, безусловно, имеет право на гораздо большую долю его внимания, чем он до сих пор получил. Существует недостаток единообразия в его законах, особенно в тех, что носят уголовный характер, что увеличивает расходы на их отправление и подвергает людей всем неудобствам, которые проистекают из действия различных кодексов на столь малой территории. По разные стороны Потомака одно и то же преступление наказуемо в неравных степенях, и особенности многих ранних законов Мэриленда и Вирджинии остаются в силе, несмотря на их отвращение в некоторых случаях к улучшениям, которые заменили их в этих штатах.

Помимо средства от этих зол, которое громко требуется, почтительно представляется, не является ли положение, санкционирующее выборы делегата для представления нужд граждан этого округа на полу Конгресса, должным им и характеру нашего правительства. Нет принципов свободы, и нет более важного, чем тот, который культивирует надлежащее отношение между управляющими и управляемыми. Несовершенным, как это должно быть в этом случае, все же считается, что это было бы значительно улучшено представительством в Конгрессе с теми же привилегиями, которые разрешены другим Территориям Соединенных Штатов.

Тюрьма готова для приема осужденных и только ожидает необходимого законодательства, чтобы привести ее в действие, как один объект из которого я прошу позволения отозвать ваше внимание к уместности предоставления подходящей компенсации должностным лицам, ответственным за ее инспекцию.

Важность принципов, затрагиваемых в ходе изучения вопроса о том, целесообразно ли продлевать устав Банка Соединенных Штатов, требует, чтобы я вновь обратил внимание Конгресса на эту тему. Не произошло ничего, что хотя бы в малейшей степени уменьшило бы опасения многих наших граждан относительно данного учреждения в его нынешней организации. В духе совершенствования и компромисса, который отличает нашу страну и ее институты, нам надлежит выяснить, не представляется ли возможным обеспечить преимущества, предоставляемые нынешним банком, посредством Банка Соединенных Штатов, измененного в своих принципах и структуре таким образом, чтобы устранить конституционные и иные возражения.

Представляется возможным организовать такой банк с необходимыми должностными лицами в качестве отделения Министерства финансов, основанного на государственных и частных вкладах, без права выдавать ссуды или приобретать имущество, который будет переводить средства Правительства и расходы на содержание которого могут быть покрыты, если это будет сочтено целесообразным, путем предоставления его должностным лицам права продавать переводные векселя частным лицам с умеренной надбавкой. Не являясь корпоративным органом, не имея акционеров, должников или имущества и имея лишь немногих должностных лиц, он не будет вызывать тех конституционных возражений, которые выдвигаются против нынешнего банка; и, не имея средств воздействовать на надежды, страхи или интересы широких слоев общества, он будет лишен того влияния, которое делает нынешний банк грозным. Штаты укрепились бы, имея в своих руках средства для обеспечения местного бумажного денежного обращения через свои собственные банки, в то время как Банк Соединенных Штатов, хотя и не выпуская бумажных денег, контролировал бы эмиссию банков штатов, принимая их банкноты в качестве вкладов и для обмена лишь до тех пор, пока они продолжают размениваться на звонкую монету. Во времена чрезвычайных ситуаций возможности такого учреждения могут быть расширены законодательными положениями.

Эти предложения делаются не столько в качестве рекомендации, сколько с целью привлечь внимание Конгресса к возможным модификациям системы, которая не может продолжать существовать в своем нынешнем виде без периодических столкновений с местными властями и постоянных опасений и недовольства со стороны штатов и народа.

В заключение, сограждане, позвольте мне призвать к вашим обсуждениям тот дух согласия и бескорыстия, который является даром патриотизма. Под покровительством всемогущего и милосердного Провидения действие этого духа до сих пор проявлялось в процветании и славе нашей любимой страны. Да будет его влияние вечным.

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 6, 1831

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Представительство народа было обновлено в 22-й раз с тех пор, как действует созданная им Конституция. На протяжении почти полувека главы исполнительной власти, которые последовательно избирались, представляли свои ежегодные послания о положении страны ее представителям. Как правило, эти послания носили самый отрадный характер, свидетельствуя о прогрессе во всех улучшениях общественной жизни и во всех гарантиях политической жизни. Но как бы часто и справедливо вас ни призывали быть благодарными за дары Провидения, лишь в немногие периоды они были дарованы более обильно или широко, чем в настоящее время; редко, если вообще когда-либо, у нас было больше причин поздравлять друг друга с продолжающимся и растущим процветанием нашей любимой страны.

Сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, вознаградило труды земледельца обильными урожаями всех разнообразных продуктов нашей обширной страны. Были созданы мануфактуры, в которых средства капиталиста находят выгодное вложение и которые дают работу и средства к существованию многочисленному и растущему числу трудолюбивых и искусных ремесленников. Труд рабочего вознаграждается высокой заработной платой при строительстве объектов внутренних улучшений, которые расширяются с беспрецедентной быстротой. Наука неуклонно проникает в тайники природы и раскрывает ее секреты, в то время как изобретательность свободных умов подчиняет стихии власти человека и делает каждое новое завоевание вспомогательным средством для его комфорта. Благодаря нашей почте, скорость которой регулярно увеличивается, а маршруты с каждым годом расширяются, передача государственных известий и частных дел становится частой и безопасной; сообщение между отдаленными городами, на которое раньше требовались недели, теперь осуществляется за несколько дней; и в строительстве железных дорог и применении паровой энергии у нас есть разумная перспектива, что крайние части нашей страны будут настолько сближены, а наиболее изолированные из-за препятствий природы станут настолько доступными, что это устранит опасение, иногда высказываемое, что огромные размеры Союза могут поставить под угрозу его постоянное существование.

Если от удовлетворительного обзора нашего сельского хозяйства, мануфактур и внутренних улучшений мы обратимся к состоянию нашего судоходства и торговли с иностранными государствами и между штатами, мы едва ли найдем меньше поводов для поздравлений. Благодетельное Провидение предоставило для их осуществления и поощрения обширное побережье, изрезанное вместительными заливами, благородными реками, внутренними морями; страну, производящую все материалы для судостроения и все товары для прибыльной торговли, и наполненную населением активным, умным, хорошо информированным и не боящимся опасности. Эти преимущества не остаются без внимания, и в последнее время был дан импульс коммерческой предприимчивости, который наполняет наши верфи новыми конструкциями, поощряет все искусства и отрасли промышленности, связанные с ними, заполняет пристани наших городов судами и покрывает самые отдаленные моря нашими парусами.

Будем же благодарны за эти блага благодетельному Существу, которое даровало их и которое позволяет нам питать разумную надежду на их продолжение и расширение, пока мы не пренебрегаем средствами, с помощью которых они могут быть сохранены. Если мы осмелимся судить о Его будущих замыслах по тому, как были дарованы Его прошлые милости, то Он сделал наше национальное процветание зависящим от сохранения наших свобод, нашу национальную силу — от нашего Федерального Союза, а наше личное счастье — от поддержания прав наших штатов и мудрых институтов. Если мы процветаем дома и уважаемы за рубежом, то это потому, что мы свободны, едины, трудолюбивы и послушны законам. Пока мы остаемся таковыми, мы будем с благословения Небес продолжать счастливый путь, который мы начали и который привел нас за короткий период нашего политического существования от населения в 3 000 000 до 13 000 000; от 13 отдельных колоний до 24 объединенных штатов; от слабости к силе; от ранга, едва заметного в масштабе наций, до высокого места в их уважении.

Это последнее преимущество является тем, что в значительной степени стало результатом принципов, которыми мы руководствовались в наших отношениях с иностранными державами с тех пор, как заняли равное положение среди них, и поэтому ежегодный отчет, который Исполнительная власть представляет стране о том, каким образом эта часть ее обязанностей была выполнена, оказывается поучительным и полезным.

Мирная и мудрая политика нашего Правительства удерживала нас в состоянии нейтралитета во время войн, которые в разные периоды нашего политического существования велись другими державами; но эта политика, хотя и придавала активность и размах нашей торговле, в той же мере подвергала ее ущербу со стороны воюющих наций. Отсюда возникли требования о возмещении ущерба за эти обиды. Англия, Франция, Испания, Голландия, Швеция, Дания, Неаполь, а в последнее время и Португалия — все они в той или иной степени нарушали наши нейтральные права. Требования о репарациях были предъявлены всем. Они имели во всех, а в некоторых случаях продолжают иметь, ведущее влияние на характер наших отношений с державами, к которым они были обращены.

О требованиях к Англии нет необходимости говорить больше, чем то, что положение вещей, к которому привели их предъявление и отрицание, сменилось договоренностями, способствующими взаимной доброй воле и дружественным отношениям между двумя странами, которые, как мы надеемся, не будут прерваны. Одной из таких договоренностей является та, что касается колониальной торговли, о которой было сообщено Конгрессу на прошлой сессии; и хотя короткий период, в течение которого она действует, не позволит мне составить точное суждение о ее результатах, есть все основания полагать, что она окажется весьма полезной. Торговля, разрешенная этим документом, обеспечила к 30 сентября 1831 года занятость более 30 тысяч тонн американского и 15 тысяч тонн иностранного тоннажа в исходящих рейсах, а во входящих — почти равное количество американского и только 20 тысяч тонн иностранного тоннажа. Преимущества также были получены нашими сельскохозяйственными интересами от состояния торговли между Канадой и нашими территориями и штатами, граничащими со святым Лаврентием и Великими озерами, что может оказаться более чем эквивалентным потере, понесенной из-за дискриминации, введенной в пользу торговли северных колоний с Вест-Индией.

После нашего перехода от состояния колоний к состоянию независимой нации многие вопросы потребовали урегулирования между нами и Великобританией. Среди них была демаркация границ, не описанных с достаточной точностью в мирном договоре. Некоторые из линий, разделяющих штаты и территории Соединенных Штатов от британских провинций, были окончательно установлены.

Та же, что отделяет нас от провинций Канада и Нью-Брансуик на севере и востоке, все еще оставалась спорной, когда я вступил в должность, но я обнаружил договоренности, достигнутые для ее урегулирования, на которые я не имел влияния. Комиссары, назначенные в соответствии с положениями Гентского договора, не смогли прийти к соглашению, и моим непосредственным предшественником в должности с совета и согласия Сената была заключена конвенция с Великобританией, согласно которой было согласовано, «что пункты разногласий, возникшие при установлении пограничной линии между американскими и британскими владениями, как описано в 5-й статье Гентского договора, должны быть переданы, как там предусмотрено, какому-либо дружественному суверену или государству, который будет приглашен расследовать и принять решение по таким пунктам разногласий»; и поскольку король Нидерландов был назначен покойным Президентом и Его Британским Величеством таким дружественным сувереном, в мою обязанность входило добросовестно привести достигнутое соглашение в полное исполнение. С этой целью я распорядился принять все меры, необходимые для полного изложения нашего дела суверенному арбитру, и назначил чрезвычайным и полномочным послом при его дворе выдающегося гражданина штата, наиболее заинтересованного в этом вопросе, который ранее был одним из агентов, занимавшихся урегулированием спора.

10 января 1831 года Его Величество король Нидерландов передал полномочным представителям Соединенных Штатов и Великобритании свое письменное мнение по переданному ему делу. Документы, касающиеся этого предмета, будут переданы специальным посланием в соответствующую ветвь Правительства с полной уверенностью, что ее мудрость примет такие меры, которые обеспечат дружественное урегулирование спора, не нарушая никаких конституционных прав непосредственно заинтересованных штатов.

Мне доставляет удовлетворение сообщить вам, что предложения, сделанные по моему указанию поверенному в делах Его Британского Величества при этом Правительстве, возымели желаемый эффект, приведя к освобождению некоторых американских граждан, которые были заключены в тюрьму за установление власти штата Мэн в месте на спорной территории, находящемся под фактической юрисдикцией Его Британского Величества. Исходя из этого и из заверений, которые я получил о желании местных властей избежать любой причины для столкновений, я питаю самые лучшие надежды на то, что доброе взаимопонимание будет сохраняться до тех пор, пока оно не будет подтверждено окончательным решением этого вопроса.

Дружественные отношения, которые в настоящее время существуют между Соединенными Штатами и Великобританией, растущее общение между их гражданами и быстрое исчезновение недружественных предрассудков, к которым естественным образом привели прошлые события, совпали, чтобы представить этот период как подходящий для возобновления наших усилий по предотвращению повторения причин раздражения, которые в случае войны между Великобританией и любой другой державой неизбежно поставили бы под угрозу наш мир. Движимый искренним желанием избежать такого положения вещей и мирно обеспечить при всех возможных обстоятельствах права и честь страны, я дал такие инструкции министру, недавно отправленному ко двору в Лондоне, которые докажут это желание, и, если они встретят соответствующее расположение, в чем мы не можем сомневаться, положат конец причинам столкновений, которые, не принося пользы ни одной из сторон, ведут к отчуждению двух наций, имеющих все мотивы сохранять не только мир, но и общение самого дружественного характера.

В моем послании при открытии последней сессии Конгресса я выразил уверенную надежду, что справедливость наших требований к Франции, настойчиво и с выдающимся мастерством отстаиваемых нашим министром там, будет наконец признана. Эта надежда оправдалась. Был подписан договор, который будет немедленно представлен Сенату для одобрения и который, содержа положения, требующие законодательных актов, должен получить согласие обеих палат, прежде чем он сможет быть приведен в исполнение.

Согласно ему, французское Правительство обязуется выплатить сумму, которая, если и не совсем равна той, что может быть признана причитающейся нашим гражданам, все же, как полагают, при всех обстоятельствах будет сочтена удовлетворительной для заинтересованных лиц. Предложение о выплате общей суммы вместо удовлетворения каждого отдельного требования было принято, поскольку единственными альтернативами были либо строгое взыскание всей суммы, заявленной как причитающаяся по каждому требованию, которая в некоторых случаях могла быть завышена преднамеренно, а в других — переоценена по ошибке, и на чем, следовательно, было бы и нелюбезно, и несправедливо настаивать; либо урегулирование смешанной комиссией, к которой французские переговорщики относились очень враждебно и которая, как показал опыт в других случаях, была медлительной и часто совершенно неадекватной цели.

С нашей стороны оговорена сравнительно небольшая сумма для погашения всех требований французских граждан к нашему Правительству, и было согласовано снижение пошлин на наш хлопок и их вина в качестве компенсации за отказ от важного требования о коммерческих привилегиях в соответствии с толкованием, которое они дали договору об уступке Луизианы.

Если этот договор получит надлежащую санкцию, будет устранен источник раздражения, который в течение стольких лет в некоторой степени отчуждал друг от друга две нации, которые в силу интересов, а также памяти о ранних связях должны поддерживать самые дружественные отношения; будет дано поощрение для настойчивости в требованиях справедливости этим новым доказательством того, что если их неуклонно преследовать, к ним прислушаются, и будет дано предостережение тем державам, если таковые имеются, которые могут быть склонны уклоняться от них, что они никогда не будут оставлены; прежде всего, будет внушено справедливое доверие нашим согражданам в том, что их Правительство применит все полномочия, которыми они его наделили, в поддержку их справедливых требований к иностранным государствам; в то же время, как откровенное признание и обеспечение выплаты тех из них, которые были обращены к нашей справедливости, хотя и не подкрепленные юридическими доказательствами, дает практическую иллюстрацию нашего подчинения божественному правилу поступать с другими так, как мы желаем, чтобы они поступали с нами.

Поскольку Швеция и Дания выплатили компенсацию за нарушения, совершенные их судами или в их портах, к полному удовлетворению заинтересованных сторон, и возобновили торговые договоры, заключенные с ними, наши политические и коммерческие отношения с этими державами продолжают оставаться на самой дружественной основе.

С Испанией наши разногласия до 22 февраля 1819 года были урегулированы Вашингтонским договором от этой даты, но в последующий период наша торговля с государствами, бывшими ранее колониями Испании на континенте Америки, подвергалась беспокойству и часто прерывалась ее государственными и частными вооруженными судами. Они захватили многие наши суда, ведущие законную торговлю, и продали их и их грузы, а одно время на наши требования о возврате и возмещении ущерба противопоставляли утверждение, что они были захвачены в нарушение блокады всех портов этих государств. Эта блокада была только декларативной, и неадекватность сил для ее поддержания была настолько очевидна, что это утверждение было изменено на обвинение в торговле военной контрабандой. Это, в свою очередь, также оказалось несостоятельным, и министр, которого я отправил с инструкциями настаивать на репарациях, причитающихся нашим пострадавшим согражданам, передал ответ на свое требование, согласно которому захваты объявляются законными и оправдываются тем, что, поскольку независимость государств Америки никогда не была признана Испанией, она имела право запретить торговлю с ними в соответствии со своими старыми колониальными законами. Это основание для защиты противоречило не только тем, которые выдвигались ранее, но и единообразной практике и установленным законам наций, и было оставлено самой Испанией в конвенции, которая предоставила возмещение ущерба британским подданным за захваты, совершенные в то же время, при тех же обстоятельствах и по тем же обвинениям, что и те, на которые мы жалуемся.

Я, однако, питаю надежду, что дальнейшее размышление приведет к иным взглядам, и чувствую уверенность, что когда Его Католическое Величество убедится в справедливости требований, его желание сохранить дружественные отношения между двумя странами, которые я искренне стремлюсь поддерживать, побудит его удовлетворить наше требование. Поэтому я отправил специального посланника с инструкциями нашему министру вновь представить дело на его рассмотрение, с тем чтобы, если (во что я не могу поверить) на том же решении (которое не может не считаться недружественным отказом в правосудии) будут настаивать, вопрос может быть представлен вам до вашего перерыва, как конституционным судьям того, что надлежит сделать, когда переговоры о возмещении ущерба терпят неудачу.

Заключение договора о возмещении ущерба с Францией, казалось, предоставило благоприятную возможность возобновить наши требования аналогичного характера к другим державам, и особенно в случае с требованиями к Неаполю, тем более что в ходе прежних переговоров с этой державой наша неудача в попытке побудить Францию восстановить справедливость использовалась как аргумент против нас. Поэтому просьбы купцов, которые были основными пострадавшими, были удовлетворены, и была учреждена миссия со специальной целью получения для них репараций, уже слишком долго откладывавшихся. После того как эта мера была решена, она была приведена в исполнение, не дожидаясь заседания Конгресса, поскольку положение в Европе создавало опасения событий, которые могли сделать наше обращение безрезультатным.

Наши требования к Правительству обеих Сицилий носят особый характер. Обиды, на которых они основаны, не отрицаются, и зверства и вероломство, при которых эти обиды были совершены, не пытаются оправдать. Единственным основанием, на котором было отказано в возмещении ущерба, является предполагаемая незаконность владения, на основании которого монарх, совершивший захваты, удерживал свою корону. Эта защита, всегда необоснованная в каком-либо принципе права наций, ныне повсеместно оставленная даже теми державами, на которых ответственность за действия прошлых правителей ложилась наиболее тяжело, несомненно, будет оставлена Его Сицилийским Величеством, чьи советы получат импульс от того высокого чувства чести и уважения к справедливости, которые, как говорят, характеризуют его; и я чувствую полную уверенность, что таланты гражданина, уполномоченного для этой цели, представят ему справедливые требования наших пострадавших граждан в таком свете, который позволит мне до вашего перерыва объявить, что они были урегулированы и обеспечены. Точные инструкции с целью доведения переговоров до скорейшего завершения были даны и будут выполнены.

Во время недавней блокады Терсейры часть португальского флота захватила несколько наших судов и совершила другие эксцессы, за которые было потребовано возмещение, и я был на грани отправки вооруженных сил, чтобы предотвратить любое повторение подобного насилия и защитить наших граждан в ведении их законной торговли, когда официальные заверения, на которые я полагался, сделали отправку кораблей ненужной. С того периода часто давались обещания, что будет предоставлено полное возмещение за нанесенный ущерб и понесенные потери. В исполнении была некоторая, возможно, неизбежная задержка; но я имею полную уверенность, что мое искреннее желание, чтобы это дело было немедленно закрыто, которое нашему министру было поручено решительно выразить, очень скоро будет удовлетворено. У меня есть лучшие основания для этой надежды, исходя из доказательств дружественного расположения, которое это Правительство проявило в фактическом снижении пошлины на рис, продукт наших Южных штатов, что позволяет ожидать, что этот важный предмет нашего экспорта вскоре будет допущен на тех же основаниях, что и продукт наиболее привилегированной нации.

С другими державами Европы у нас, к счастью, не было причин для дискуссий по поводу возмещения ущерба. С Российской империей наша политическая связь является самой дружественной, а коммерческая — самого либерального рода. Мы пользуемся преимуществами судоходства и торговли, предоставленными наиболее привилегированной нации, но их политике еще не соответствовало, или, возможно, не было найдено удобным по другим соображениям, придать стабильность и взаимность этим привилегиям посредством торгового договора. Плохое состояние здоровья министра, которому в прошлом году было поручено сделать предложение об этом соглашении, не позволило ему оставаться в Санкт-Петербурге, и поскольку внимание этого Правительства в течение всего периода после его отъезда было занято войной, в которой оно участвовало, нас заверили, что его присутствие ничего бы не дало. Вскоре будет назначен министр, как для достижения этой важной цели, так и для поддержания отношений дружбы и доброго взаимопонимания, о которых мы получили так много заверений и доказательств от Его Императорского Величества и Императора, его предшественника.

Договор с Австрией открывает нам важную торговлю с наследственными владениями Императора, ценность которой до сих пор была мало известна и, конечно, недостаточно оценена. В то время как наша торговля находит вход на юг Германии посредством этого договора, те, которые мы сформировали с ганзейскими городами и Пруссией, и другие, находящиеся сейчас в стадии переговоров, откроют эту огромную страну для предприимчивого духа наших купцов на севере — страну, изобилующую всеми материалами для взаимно выгодной торговли, наполненную просвещенными и трудолюбивыми жителями, занимающую важное место в политике Европы и которой мы обязаны столькими ценными гражданами. Ратификация договора с Портой была отправлена для обмена джентльмену, назначенному нашим поверенным в делах при том дворе. По его прибытии возникли некоторые трудности, но на дату его последнего официального донесения он полагал, что они были устранены и что есть все перспективы скорейшего осуществления обмена.