«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Народ Соединенных Штатов справедливо привержен мирной системе в своих сношениях с иностранными государствами. Поэтому надлежит, чтобы он знал, придерживалось ли ее его правительство. В данном случае она была доведена до той предельной степени, которая была совместима с подобающим чувством собственного достоинства. Нота от 29 января, о которой я упоминал ранее, была не единственной, которую наш посланник взял на себя ответственность представить по тому же предмету и в том же духе.

Обнаружив, что предполагалось сделать выплату справедливого долга зависимой от выполнения условия, которое, как он знал, никогда не могло быть выполнено, он счел своим долгом предпринять еще одну попытку убедить французское правительство в том, что, хотя чувство собственного достоинства и уважение к достоинству других наций всегда будут удерживать нас от использования любого языка, который должен был бы вызвать обиду, мы никогда не сможем признать право любого иностранного правительства требовать объяснений или каким-либо образом вмешиваться в сообщения, которые одна ветвь наших государственных советов делает другой; что в данном случае такой язык не использовался и что это было в предыдущей ноте полностью и добровольно заявлено до того, как было задумано сделать объяснение условием; и чтобы не было никаких недоразумений, он изложил условия, использованные в той ноте, и официально проинформировал их, что она была одобрена Президентом, и что, следовательно, каждое объяснение, которое могло быть разумно запрошено или достойно дано, уже было сделано; что предполагаемая мера была предвосхищена добровольным и дружественным заявлением и поэтому была не только бесполезной, но могла быть сочтена оскорбительной и, безусловно, не была бы выполнена, если бы была присоединена в качестве условия.

Когда это последнее сообщение, на которое я особо приглашаю внимание Конгресса, было представлено мне, я питал надежду, что средства, которые оно, очевидно, было призвано предоставить для почетного и скорого урегулирования трудностей между двумя нациями, будут приняты, и поэтому я без колебаний дал ему свою санкцию и полное одобрение. Это было долгом перед посланником, который взял на себя ответственность за этот акт, и оно было опубликовано для народа Соединенных Штатов и теперь представлено их представителям, чтобы показать, как далеко зашла их исполнительная власть в своих усилиях по восстановлению взаимопонимания между двумя странами. Оно было бы в любое время передано правительству Франции, если бы это было официально запрошено.

Французское правительство, получив все объяснения, которые допускали честь и принципы и которые можно было разумно запросить, как ожидалось, больше не будет медлить с выплатой причитающихся в настоящее время взносов. Агенту, уполномоченному получить деньги, было поручено проинформировать французского министра о его готовности сделать это. В ответ на это уведомление ему было сказано, что деньги не могут быть выплачены в то время, поскольку формальности, требуемые актом Палат, не были улажены.

Не получив никакой официальной информации о намерениях французского правительства и стремясь, насколько это практически возможно, довести это неприятное дело до конца до начала сессии Конгресса, чтобы вы могли иметь весь предмет перед собой, я распорядился дать указание нашему поверенному в делах в Париже запросить окончательное решение французского правительства и в случае их отказа выплатить причитающиеся в настоящее время взносы без дальнейших объяснений вернуться в Соединенные Штаты.

Результат этого последнего обращения до нас еще не дошел, но ожидается ежедневно. Что он может быть благоприятным — мое искреннее желание. Франция, признав теперь через все ветви своего правительства законность наших требований и обязательства договора 1831 года, и поскольку действительно не существует никакой адекватной причины для дальнейшего промедления, в конце концов, можно надеяться, примет курс, который интересы обеих наций, не менее чем принципы справедливости, столь настоятельно требуют. Как только договор будет исполнен с ее стороны, останется мало что, что могло бы нарушить дружественные отношения двух стран — ничего, воистину, что не уступило бы внушениям мирной и просвещенной политики и влиянию той взаимной доброй воли и тех великодушных воспоминаний, которые, как мы можем с уверенностью ожидать, будут тогда возрождены во всей своей прежней силе.

В любом случае, однако, принцип, вовлеченный в новый аспект, который был придан спору, жизненно важен для независимого управления правительством, так что он не может быть ни сдан, ни скомпрометирован без национального унижения. Я надеюсь, что мне нет нужды говорить, что такая жертва не будет принесена через какое-либо мое посредничество. Честь моей страны никогда не будет запятнана моими извинениями за изложение истины и выполнение долга; и я не могу дать никаких объяснений своих официальных актов, кроме тех, которые причитаются честности и справедливости и соответствуют принципам, на которых были построены наши институты. Эта решимость, я уверен, будет одобрена моими избирателями. Я, воистину, изучал их характер с малой пользой, если сумма в 25 000 000 франков будет иметь вес пера в оценке того, что относится к их национальной независимости, и если, к несчастью, иное впечатление когда-либо сложится в какой-либо части, они, я уверен, с готовностью и единодушием сплотятся вокруг правительства своего выбора и навсегда заставят замолчать унизительное обвинение.

Представив вам таким образом откровенно обстоятельства, которые с момента последней сессии Конгресса произошли в этом интересном и важном деле, вместе с взглядами исполнительной власти в отношении них, в настоящее время необходимо лишь добавить, что когда бы ни были получены известия, ожидаемые ныне ежедневно от нашего поверенного в делах, они станут предметом специального сообщения.

Состояние государственных финансов никогда не было более благоприятным, чем в настоящий период.

Со времени моего последнего ежегодного сообщения все остатки государственного долга были погашены, или деньги были помещены на депозит для этой цели, когда бы кредиторы ни пожелали их получить. Все другие денежные обязательства правительства были почетно и оперативно выполнены, и в Казначействе к концу года будет остаток в размере около 19 000 000 долларов. Считается, что после удовлетворения всех невыплаченных и неизрасходованных ассигнований останется около 11 000 000 долларов, которые могут быть направлены на любые новые объекты, которые Конгресс может назначить, или на более быстрое выполнение работ, уже находящихся в процессе. В помощь этим целям и для удовлетворения текущих расходов следующего года, по оценкам, будет получено из различных источников еще 20 000 000 долларов в 1836 году.

Если Конгресс произведет новые ассигнования в соответствии с оценками, которые будут представлены соответствующими Департаментами, на сумму около 24 000 000 долларов, все же доступный излишек к концу следующего года, после вычета всех неизрасходованных ассигнований, вероятно, составит не менее 6 000 000 долларов. Эта сумма может, по моему суждению, быть ныне полезно применена к предложенным улучшениям на наших военно-морских верфях и к новым национальным работам, которые не перечислены в настоящих сметах, или к более быстрому завершению уже начатых. Любое из этого было бы конституционным и полезным и сделало бы ненужной любую попытку в нашем нынешнем своеобразном положении разделить излишек доходов или сократить его быстрее, чем это будет осуществлено существующими законами.

В любом случае, поскольку ежегодный отчет Министра финансов будет содержать детали, показывающие вероятность некоторого снижения доходов в течение следующих семи лет и весьма значительное сокращение в 1842 году, не рекомендуется, чтобы Конгресс предпринимал попытки изменить нынешний тариф таким образом, чтобы нарушить принципы, на которых был принят компромиссный акт. Налогообложение некоторых товаров общего потребления, которые не конкурируют с нашей собственной продукцией, может быть, без сомнения, уменьшено настолько, чтобы в некоторой степени сократить источник этого дохода, и та же цель может быть также поддержана более либеральными положениями для предметов общественной обороны, которые в нынешнем состоянии нашего процветания и богатства могут, как ожидается, привлечь ваше внимание.

Если, однако, после удовлетворения всех требований, которые могут возникнуть из этих источников, неизрасходованный остаток в Казначействе все же продолжит расти, было бы лучше смириться с этим злом до тех пор, пока не произойдут великие изменения, предусмотренные в наших тарифных законах, и не позволят нам пересмотреть систему с той осторожностью и осмотрительностью, которые причитаются столь деликатному и важному предмету.

Безусловно, наш долг — уменьшить, насколько мы можем, бремя налогообложения и рассматривать все ограничения, налагаемые на торговлю и судоходство наших граждан, как зло, которое мы будем смягчать, когда бы нам не препятствовали неблагоприятное законодательство и политика иностранных государств или те первоочередные обязанности, которые возлагают на нас оборона и независимость нашей страны. Что мы достигли многого в деле облегчения положения наших граждан благодаря изменениям, которые сопровождали выплату государственного долга и принятие нынешних налоговых законов, очевидно из того факта, что по сравнению с 1833 годом за последние два года произошло уменьшение почти на 25 000 000 долларов, и что наши расходы, независимо от расходов на государственный долг, были сокращены почти на 9 000 000 долларов за тот же период. Давайте верить, что благодаря постоянному соблюдению экономии и гармонизации великих интересов сельского хозяйства, промышленности и торговли можно будет достичь гораздо большего в уменьшении бремени правительства и еще большего увеличения предприимчивости и патриотической привязанности всех классов наших граждан и всех членов нашей счастливой Конфедерации. Поскольку данные, которые Министр финансов представит вам относительно наших финансовых ресурсов, являются полными и обширными и послужат надежным руководством в ваших будущих расчетах, я считаю ненужным предлагать здесь какие-либо дальнейшие замечания по этому предмету.

Среди свидетельств растущего процветания страны не последним по значимости является то, которое дают поступления от продажи государственных земель, составившие в текущем году неожиданную сумму в 11 000 000 долларов. Это обстоятельство свидетельствует о быстроте, с которой сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, продвигается и способствует богатству и мощи нашей обширной территории. Оставаясь при мнении, что наша лучшая политика — насколько мы можем, последовательно с обязательствами, под которыми эти земли были уступлены Соединенным Штатам, — способствовать их скорейшему заселению, я прошу позволения привлечь внимание нынешнего Конгресса к предложениям, которые я выдвигал относительно этого в своих прежних посланиях.

Чрезвычайные поступления от продажи государственных земель приглашают вас рассмотреть, какие улучшения могут потребоваться земельной системе и, в частности, состоянию Главного земельного управления. Во время организации этого учреждения, почти четверть века назад, вероятно, считалось бы экстравагантным предвидеть для этого периода такое дополнение к его делам, какое было вызвано огромным увеличением этих продаж в течение прошлых и нынешних лет. Можно также заметить, что с 1812 года земельные конторы и землемерные округа были значительно умножены, и что многочисленные законодательные акты из года в год с того времени возложили большое количество новых и дополнительных обязанностей на это управление, в то время как отсутствие своевременного применения сил, соразмерных требуемым заботе и труду, вызвало растущее затруднение в виде накопившихся задолженностей в различных ветвях учреждения.

Эти препятствия для выполнения многих обязанностей в Главном земельном управлении побуждают меня представить на ваше суждение, не требуется ли в настоящий момент некоторая модификация законов, касающихся его организации, или организация нового характера, чтобы позволить управлению достичь всех целей своего учреждения с большей степенью легкости и оперативности, чем опыт доказал возможность при существующих правилах. Разнообразие забот и масштаб и сложность деталей, занимающих и разделяющих внимание Комиссара, по-видимому, делают трудным, если не невозможным, для этого должностного лица при любом возможном усердии уделять всем многообразным предметам, по которым он призван действовать, то готовое и тщательное внимание, причитающееся их соответствующей важности, если только Законодательный орган не поможет ему законом, предусматривающим или позволяющим ему предусмотреть более регулярное и экономичное распределение труда с сопутствующей ответственностью среди тех, кто занят под его руководством. Сама ручная операция проставления его подписи на огромном количестве документов, исходящих из его управления, отнимает так много времени и внимания, требуемых весомыми и сложными предметами, ежедневно накапливающимися в этой ветви государственной службы, что указывает на сильную необходимость пересмотра органического закона учреждения. Конгрессу будет легко в дальнейшем соразмерять расходы по этой ветви службы с ее реальными потребностями, время от времени упраздняя должности, без которых можно обойтись.

Поскольку погашение государственного долга состоялось, больше нет никакой пользы от должностей Комиссаров по займам и Амортизационного фонда. Поэтому я рекомендую, чтобы они были упразднены и чтобы были приняты надлежащие меры для передачи в Министерство финансов любых фондов, книг и бумаг, связанных с деятельностью этих должностей, и чтобы соответствующие полномочия были даны этому Министерству для окончательного закрытия любой части их дел, которая может остаться нерешенной.

Конгрессу также надлежит, охраняя денежные интересы страны, прекратить таким законом, какой был принят в 1812 году, прием векселей Банка Соединенных Штатов в уплату государственных доходов и предусмотреть назначение агента, в чью обязанность будет входить принятие на себя заботы о книгах и акциях Соединенных Штатов в этом учреждении и закрытие всех связей с ним после 3 марта 1833 года, когда истекает срок его хартии. При принятии положений относительно распоряжения этими акциями будет существенно четко и строго определить обязанности и полномочия должностного лица, ответственного за эту ветвь государственной службы.

Из переписки, которую Министр финансов представит вам, будет видно, что, несмотря на большое количество акций, которые Соединенные Штаты держат в этом учреждении, никакой информации до сих пор не было сообщено, которая позволила бы правительству предвидеть, когда оно сможет получить какие-либо дивиденды или извлечь какую-либо выгоду из них.

В связи с состоянием финансов и процветающим состоянием страны во всех ее отраслях промышленности приятно видеть преимущества, которые уже были извлечены из недавних законов, регулирующих стоимость золотой чеканки. Эти преимущества будут более очевидны в течение следующего года, когда филиалы монетного двора, уполномоченные к созданию в Северной Каролине, Джорджии и Луизиане, начнут свою работу. Поддерживаемые, как есть надежда, дальнейшими реформами в банковских системах Штатов и разумными правилами со стороны Конгресса в отношении хранения государственных денег, можно с уверенностью ожидать, что использование золота и серебра в качестве обращающегося средства станет общим в обычных сделках, связанных с трудом страны.

Великим дезидератумом в современные времена является эффективный контроль над властью банков, предотвращающий тот чрезмерный выпуск бумаги, из которого возникают те колебания в стандарте стоимости, которые делают неопределенными вознаграждения за труд. Теми, кто основал Банк Соединенных Штатов, предполагалось, что благодаря кредиту, предоставленному ему хранением государственных денег и другими привилегиями, а также мерам предосторожности, принятым для защиты от зол, от которых страна пострадала при банкротстве многих государственных учреждений того периода, мы должны были извлечь из этого учреждения всю безопасность и выгоды надежной валюты и всякую благую цель, достижимую в соответствии с положением Конституции, которая уполномочивает только Конгресс чеканить деньги и регулировать их стоимость. Но вряд ли теперь нужно говорить, что эти ожидания не оправдались.

После обширных затруднений и бедствий, недавно произведенных Банком Соединенных Штатов, от которых страна сейчас оправляется, усугубленных претензиями на власть, которые бросали вызов государственной власти и которые, если бы были приняты народом, изменили бы весь характер нашего правительства, каждый беспристрастный и разумный человек должен признать, что для достижения великих преимуществ надежной валюты мы должны обратиться к курсу законодательства, радикально отличному от того, который создал такое учреждение.

Рассматривая средства достижения столь важной цели, мы должны отбросить все расчеты временного удобства и руководствоваться только теми, которые находятся в гармонии с истинным характером и постоянными интересами Республики. Мы должны вернуться к первоначальным принципам и увидеть, что именно препятствовало законодательству Конгресса и Штатов по предмету валюты удовлетворять общественные ожидания и реализовывать результаты, соответствующие тем, которые сопровождали действие нашей системы, когда она была истинно совместима с великим принципом равенства, на котором она покоится, и с тем духом терпимости и взаимных уступок и великодушного патриотизма, который был изначально и должен всегда оставаться жизненным элементом нашего Союза.

По этому предмету я уверен, что не могу ошибиться, приписывая наш недостаток успеха чрезмерному потворству духу монополии. Все серьезные опасности, с которыми наша система еще сталкивалась, могут быть прослежены до обращения к подразумеваемым полномочиям и использования корпораций, наделенных привилегиями, эффект которых заключается в продвижении интересов немногих за счет многих.

Мы ощутили лишь один класс этих опасностей, проявленный в борьбе, которую Банк Соединенных Штатов вел против правительства в течение последних четырех лет. К счастью, они были предотвращены на данный момент возмущенным сопротивлением народа, но мы должны помнить, что принцип, из которого они возникли, является вечно активным, который не преминет возобновить свои усилия в той же и в других формах до тех пор, пока есть надежда на успех, основанная либо на невнимательности народа, либо на предательстве их представителей по отношению к тонкому прогрессу его влияния.

Банк, по сути, является лишь одним из плодов системы, находящейся в состоянии войны с гением всех наших институтов — системы, основанной на политическом кредо, фундаментальным принципом которого является недоверие к народной воле как безопасному регулятору политической власти, и чьей великой конечной целью и неизбежным результатом, если бы она возобладала, является консолидация всей власти в нашей системе в одном центральном правительстве. Расточительные государственные расходы и корпорации с исключительными привилегиями были бы ее заменителями для первоначальных и до сих пор здравых сдержек и противовесов Конституции — средств, посредством чьего тихого и тайного действия контроль осуществлялся бы немногими над политическим поведением многих путем первоначального приобретения этого контроля над трудом и заработками большой массы народа. Везде, где этот дух осуществлял союз с политической властью, тирания и деспотизм были плодом. Если он когда-либо используется для целей правительства, за ним нужно непрестанно наблюдать, иначе он развращает источники общественной добродетели и будоражит страну вопросами, неблагоприятными для гармоничного и устойчивого преследования ее истинных интересов.

Мы теперь должны увидеть, не можем ли мы в нынешнем благоприятном состоянии страны занять эффективную позицию против духа монополии и практически доказать в отношении валюты, а также других важных интересов, что нет необходимости в столь обширном обращении к ней, как то, которое практиковалось до сих пор. Опыт еще одного года подтвердил полную ошибочность идеи о том, что Банк Соединенных Штатов был необходим как фискальный агент правительства. Без его помощи в качестве такового, воистину, вопреки всем затруднениям, которые он был в силах создать, доходы выплачивались с пунктуальностью нашими гражданами, дело обмена, как иностранного, так и внутреннего, велось с удобством, и обращающееся средство было значительно улучшено.

Благодаря использованию государственных банков, которые не получают свои хартии от Генерального правительства и не контролируются его властью, установлено, что деньги Соединенных Штатов могут быть собраны и израсходованы без потерь или неудобств, и что все потребности общества в отношении обмена и валюты удовлетворяются так же хорошо, как они когда-либо были раньше. Если при обстоятельствах, наиболее неблагоприятных для устойчивости денежного рынка, было обнаружено, что соображения, на которых Банк Соединенных Штатов основывал свои претензии на общественное благоволение, были воображаемыми и беспочвенными, нельзя сомневаться, что опыт будущего будет более решительным против них.

Было видно, что без посредничества великой денежной монополии доходы могут быть собраны и удобно и безопасно применены ко всем целям государственных расходов. Также установлено, что вместо того, чтобы быть обязательно направленным на продвижение зол неконтролируемой бумажной системы, управление доходами может быть сделано вспомогательным для реформы, которую законодательные органы нескольких Штатов уже начали в отношении подавления мелких купюр, и которую нужно только поощрять надлежащими правилами со стороны Конгресса, чтобы обеспечить практическое возвращение в той степени, которая требуется для безопасности валюты, к конституционному средству.

Отделенные от правительства как политические инструменты и не подверженные опасному расширению и комбинации, государственные банки не будут искушаемы, и у них не будет власти, которую мы видели осуществленной, отвлекать государственные средства от законных целей правительства. Сбор и хранение доходов, будучи, напротив, источником кредита для них, увеличат безопасность, которую Штаты обеспечивают для добросовестного исполнения своих доверительных обязанностей путем умножения проверок, которым будут подвергаться их операции и счета. Таким образом расположенные, как из интереса, так и из обязательств своих хартий, нельзя сомневаться, что такие условия, которые Конгресс сочтет нужным принять относительно депозитов в этих учреждениях, с целью постепенного отказа от мелких купюр, будут с готовностью выполнены, и что мы скоро получим вместо Банка Соединенных Штатов практическую реформу во всей бумажной системе страны. Если благодаря этой политике мы сможем в конечном итоге стать свидетелями подавления всех банковских купюр ниже 20 долларов, очевидно, что золото и серебро займут их место и станут основным обращающимся средством в обычном деле фермеров и механиков страны. Достижение такого результата сформирует эру в истории нашей страны, на которой будет с восторгом останавливаться каждый истинный друг ее свободы и независимости. Это облегчит великий налог, который наша бумажная система так долго собирала с заработков труда, и сделает больше для возрождения и увековечения тех привычек экономии и простоты, которые столь созвучны характеру республиканцев, чем все законодательство, которое до сих пор предпринималось.

К этому предмету я чувствую, что не могу слишком настойчиво приглашать особое внимание Конгресса, без осуществления власти которого возможность достичь столь много общественного блага должна пройти неиспользованной. Глубоко впечатленный его жизненной важностью, исполнительная власть предприняла все шаги в пределах своей конституционной власти, чтобы охранять государственные доходы и сорвать ожидание, которое Банк Соединенных Штатов питал относительно возобновления и увековечения своей монополии на основании своей необходимости как фискального агента и как предоставляющего более надежную валюту, чем та, которая могла быть получена без такого учреждения.

При выполнении этой обязанности была взята на себя большая ответственность, которой с радостью избежали бы, если бы доля, которую общественность имела в вопросе, могла быть сохранена иначе. Хотя, будучи облеченным законной властью и поддержанным прецедентом, я осознавал, что в акте удаления депозитов была подверженность возбуждению той чувствительности к исполнительной власти, которую характерно и является долгом свободных людей проявлять; но я полагался на это чувство также, направляемое патриотизмом и интеллектом, чтобы оправдать поведение, которое в конце концов оказалось бы востребованным интересами моей страны. Опасения, естественные для этого чувства, что могло быть желание, посредством инструментальности этой меры, расширить исполнительное влияние, или что это могло быть продиктовано мотивами, не достаточно свободными от амбиций, не были упущены из виду. Под действием наших институтов государственный служащий, который призван сделать шаг высокой ответственности, должен чувствовать в свободе, которая дает повод к таким опасениям, свою высшую безопасность. Когда они необоснованны, внимание, которое они пробуждают, и дискуссии, которые они возбуждают, лишают тех, кто им предается, власти причинить вред; когда они справедливы, они лишь ускоряют уверенность, с которой большая масса наших граждан никогда не перестает отражать попытку получить санкцию на любое осуществление власти, несовместимое с ревностным поддержанием их прав.

При таких убеждениях и не питая сомнений в том, что мои конституционные обязательства требовали шагов, которые были предприняты в отношении удаления депозитов, мне было невозможно уклониться с пути долга из страха, что мои мотивы могут быть неверно истолкованы или что политические предрассудки могут сорвать справедливое рассмотрение достоинств моего поведения. Результат показал, сколь безопасно это доверие к патриотическому темпераменту и просвещенной проницательности народа. Эта мера теперь была перед ними и выдержала испытание всего сурового анализа, который ее общая важность, интересы, которые она затронула, и опасения, которые она возбудила, были призваны произвести, и теперь остается для Конгресса рассмотреть, какое законодательство стало необходимым вследствие этого.

Мне нужно лишь добавить к тому, что я говорил по этому предмету в целом по прежним случаям, что в правилах, которые Конгресс может предписать относительно хранения государственных денег, желательно, чтобы как можно меньше усмотрения, которое может быть сочтено совместимым с их безопасным хранением, было дано исполнительным агентам. Никто не может быть более глубоко впечатлен, чем я, здравием доктрины, которая ограничивает и лимитирует, посредством специфических положений, исполнительное усмотрение, насколько это может быть сделано совместимо с сохранением его конституционного характера. В отношении контроля над государственными деньгами эта доктрина является особенно применимой и находится в гармонии с великим принципом, который, как я чувствовал, я поддерживал в споре с Банком Соединенных Штатов, который привел к разрыву в некоторой степени опасной связи между денежной и политической властью. Обязанность Законодательного органа определить, посредством ясных и позитивных актов, природу и степень действия, которое принадлежит исполнительной власти курировать, проистекает из политики, аналогичной той, которая предписывает всем ветвям Федерального правительства воздержание от осуществления полномочий, не ясно предоставленных.

В таком правительстве, обладающем только ограниченными и специфическими полномочиями, дух его общего управления не может быть мудрым или справедливым, когда он противится отсылке всех сомнительных пунктов к великому источнику власти, Штатам и народу, чье число и разнообразные отношения, обеспечивающие их против влияний и возбуждений, которые могут ввести в заблуждение их агентов, делают их самым безопасным депозитарием власти. В своем применении к исполнительной власти, со ссылкой на законодательную ветвь правительства, то же правило действия должно делать Президента всегда стремящимся избежать осуществления любой дискреционной власти, которая может быть урегулирована Конгрессом. Смещения, которые могут действовать на него, не будут так склонны распространяться на представителей народа в этом органе.

В моих прежних посланиях Конгрессу я неоднократно настаивал на целесообразности уменьшения дискреционной власти, возложенной на различные Департаменты, но это не произвело никакого эффекта до сих пор, кроме прекращения дополнительных пособий в Армии и на Флоте и замены фиксированными окладами в последнем. Считается, что те же принципы могли бы быть выгодно применены во всех случаях и способствовали бы эффективности и экономии государственной службы, в то же время, когда большее удовлетворение и более равная справедливость были бы обеспечены государственным должностным лицам в целом.

Сопровождающий отчет Военного министра введет вас в курс операций Департамента, вверенного его попечению во всех его разнообразных отношениях в течение прошедшего года.

Я удовлетворен тем, что могу сообщить вам, что никакое происшествие не потребовало какого-либо движения военной силы, кроме того, которое обычно для состояния мира. Услуги Армии были ограничены их обычными обязанностями в различных гарнизонах на Атлантической и внутренней границе, за исключениями, указанными Военным министром. Наше небольшое военное учреждение, по-видимому, адекватно целям, для которых оно поддерживается, и оно формирует ядро, вокруг которого любая дополнительная сила может быть собрана, если общественные потребности, к несчастью, потребуют какого-либо увеличения наших военных средств.

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 5, 1836

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обращаясь к вам с последним ежегодным посланием, которое я когда-либо представлю Конгрессу Соединенных Штатов, источником самого сердечного удовлетворения является возможность поздравить вас с высоким состоянием процветания, которого достигла наша любимая страна. Не имея причин дома или за рубежом уменьшать уверенность, с которой мы смотрим в будущее за продолжающимися доказательствами способности наших свободных институтов производить все плоды хорошего правительства, общее состояние наших дел может вполне возбудить нашу национальную гордость.

Я не могу избежать поздравления вас и моей страны в частности с успехом усилий, предпринятых во время моей Администрации исполнительной и законодательной властью, в соответствии с искренним, постоянным и настойчивым желанием народа, поддерживать мир и устанавливать сердечные отношения со всеми иностранными державами. Наша благодарность причитается Верховному Правителю Вселенной, и я приглашаю вас присоединиться ко мне в предложении Ему горячих молений о том, чтобы Его провиденциальная забота могла всегда распространяться на тех, кто следует за нами, позволяя им избегать опасностей и ужасов войны, совместимо со справедливым и неотъемлемым уважением к правам и чести нашей страны. Но хотя нынешнее состояние наших иностранных дел, оставаясь без важных изменений, как они были, когда вы разошлись в июле прошлого года, является лестным в высшей степени, я сожалею сказать, что многие вопросы интересного характера, находящиеся в споре с другими державами, еще не урегулированы. Среди самых видных из них — вопрос о нашей северо-восточной границе. С не уменьшающейся уверенностью в искреннем желании правительства Его Британского Величества урегулировать этот вопрос, я еще не владею точными основаниями, на которых оно предлагает удовлетворительное урегулирование.

С Францией наши дипломатические отношения были возобновлены, и при обстоятельствах, которые свидетельствуют о расположении обоих правительств сохранять взаимовыгодные сношения и воспитывать те дружественные чувства, которые столь сильно требуются истинными интересами двух стран. С Россией, Австрией, Пруссией, Неаполем, Швецией и Данией существует лучшее взаимопонимание, и наши коммерческие сношения постепенно расширяются с ними. Они поощряются во всех этих странах, кроме Неаполя, их взаимовыгодными и либеральными договорными положениями с нами.

Требования наших граждан к Португалии признаются справедливыми, но положение об их выплате было, к несчастью, задержано частыми политическими изменениями в том Королевстве.

Благословения мира не были обеспечены Испанией. Наши связи с этой страной находятся на лучшем уровне, за исключением бремени, все еще налагаемого на нашу торговлю с ее владениями вне Европы.

Требования американских граждан за убытки, понесенные при бомбардировке Антверпена, были представлены правительствам Голландии и Бельгии и будут продвигаться в должное время к урегулированию.

С Бразилией и всеми нашими соседями этого континента мы продолжаем поддерживать отношения дружбы и согласия, расширяя нашу торговлю с ними настолько, насколько ресурсы народа и политика их правительств позволят. Справедливые и давние требования наших граждан к некоторым из них все еще являются источниками неудовлетворенности и жалоб. Никакой опасности не предвидится, однако, что они не будут мирно, хотя и запоздало, признаны и оплачены всеми, если только раздражающий эффект ее борьбы с Техасом не сделает, к несчастью, нашего непосредственного соседа, Мексику, исключением.

Вам уже известно из переписки между двумя правительствами, сообщенной на вашей последней сессии, что наше поведение в отношении этой борьбы регулируется теми же принципами, которые управляли нами в споре между Испанией и самой Мексикой, и я верю, что при самом строгом анализе будет обнаружено, что наши акты строго соответствовали нашим профессиям. Что жители Соединенных Штатов должны чувствовать сильные пристрастия к одной стороне, не удивительно. Но это обстоятельство само по себе должно научить нас великой осторожности, чтобы оно не привело нас к великой ошибке позволения общественной политике регулироваться пристрастием или предрассудком; и существуют соображения, связанные с возможным результатом этого состязания между двумя сторонами, столь большой деликатности и важности для Соединенных Штатов, что наш характер требует, чтобы мы ни предвосхищали события, ни пытались контролировать их.

Известное желание техасцев стать частью нашей системы, хотя его удовлетворение зависит от примирения различных и конфликтующих интересов, обязательно является делом времени и неопределенным само по себе, призвано подвергнуть наше поведение неверному толкованию в глазах мира. Уже есть те, кто, будучи безразличными к принципам сами и склонными подозревать их отсутствие в других, обвиняют нас в амбициозных замыслах и коварной политике.

Вы заметите из сопровождающих документов, что чрезвычайная миссия из Мексики была прекращена на единственном основании, что обязательства этого правительства перед самим собой и перед Мексикой, согласно договорным положениям, вынудили меня доверить дискреционную власть высокому офицеру нашей Армии продвинуться на территорию, заявленную как часть Техаса, если необходимо для защиты нашей собственной или соседней границы от индейских грабежей. По мнению мексиканского функционера, который только что покинул нас, честь его страны будет уязвлена американскими солдатами, входящими с самыми дружественными заявленными целями на землю, с которой последователи его правительства были изгнаны и над которой в настоящее время нет уверенности в серьезном усилии с его стороны восстановить свое господство. Отъезд этого посланника был тем более странным, что он был уведомлен, что достаточность причин, назначенных для продвижения наших войск командующим генералом, была серьезно поставлена под сомнение мной, и была всякая причина предполагать, что войска Соединенных Штатов, их командир имея время установить истину или ложь информации, на основании которой они были направлены к Накогдочесу, будут либо там в полном соответствии с принципами, признанными справедливыми в его конференции с Государственным секретарем самим мексиканским посланником, либо уже были отозваны вследствие внушительных предупреждений, которые их командующий офицер получил от Военного департамента. Есть надежда и вера, что его правительство примет более бесстрастный и справедливый взгляд на этот предмет и не будет склонно толковать меру оправданной предосторожности, сделанную необходимой его известной неспособностью в исполнении положений нашего договора действовать на границе, как посягательство на его права или пятно на его честь.

Тем временем древние жалобы на несправедливость, приносимые от имени наших граждан, остаются без внимания, и возникли новые поводы для недовольства, некоторые из которых требуют незамедлительного протеста, а также полного и скорейшего возмещения ущерба. Я, однако, надеюсь, сочетая твердость с вежливостью и проявляя величайшую сдержанность в отношении каждого инцидента, который произошел или может произойти, добиться справедливости и тем самым избежать необходимости вновь выносить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Мой долг — напомнить вам, что не было принято никаких мер для выполнения нашего договора с Мексикой об установлении пограничной линии между двумя странами. Каковы бы ни были перспективы того, что Мексика в скором времени сможет выполнить свою часть договора, нам надлежит всегда быть готовыми выполнить свои обязательства, не взирая на вероятное положение тех, с кем мы их заключили.

Результаты конфиденциальных запросов о положении и перспективах недавно провозглашенного правительства Техаса будут сообщены вам в ходе сессии.

Торговые договоры, сулящие огромные выгоды нашим предприимчивым купцам и мореплавателям, были заключены с отдаленными правительствами Маската и Сиама. Ратификационные грамоты были обменены, но еще не поступили в Государственный департамент. Копии договоров будут переданы вам, если они будут получены до закрытия настоящей сессии Конгресса, или опубликованы, если прибудут после.

Не произошло ничего, что могло бы нарушить доброе взаимопонимание, давно существующее с варварийскими государствами, или сдержать добрую волю, постепенно возрастающую благодаря нашим связям с владениями правительства выдающегося главы Османской империи.

В Государственный департамент поступила информация о том, что только что был согласован договор с императором Марокко, который, я надеюсь, будет получен вовремя, чтобы его можно было представить на рассмотрение Сената до закрытия сессии.

Из отчета министра финансов вы увидите, что финансовые средства страны продолжают соответствовать ее успехам во всех других отношениях. Поступления в Казначейство в текущем году составят около 47 691 898 долларов; из них таможенные пошлины оцениваются в 22 523 151 доллар, доходы от продажи земель — примерно в 24 000 000 долларов, а остальное — из прочих источников. Расходы на все цели в течение года оцениваются не более чем в 32 000 000 долларов, что оставит в Казначействе на первое января следующего года баланс для государственных нужд в размере около 41 723 959 долларов. Эта сумма, за исключением 5 000 000 долларов, будет перечислена отдельным штатам в соответствии с положениями закона, регулирующего депозиты государственных средств.

Неиспользованные остатки ассигнований на первое января следующего года оцениваются в 14 636 062 доллара, что на 9 636 062 доллара превышает сумму, которая останется в депозитных банках в распоряжении казначея Соединенных Штатов после осуществления запланированных переводов отдельным штатам. Если, следовательно, будущих поступлений окажется недостаточно для покрытия этих невыплаченных и будущих ассигнований, вскоре может возникнуть необходимость использовать часть средств, депонированных в штатах.

Последствия, которых опасались, когда закон о депозитах последней сессии получил неохотное одобрение, в значительной мере проявились. Хотя это был закон лишь о депонировании излишков денежных средств Соединенных Штатов в казначействах штатов на хранение до тех пор, пока они не потребуются для нужд общего правительства, о нем широко говорили как об акте дарения денег отдельным штатам, и им советовали использовать их как дар, не заботясь о средствах для их возврата по первому требованию. Подобное предложение, несомненно, было сделано без должного внимания к различным принципам и интересам, которые оно затрагивает.

Очевидно, что сам закон не может санкционировать такое предложение и что в нынешнем виде штаты не имеют больше полномочий получать и использовать эти депозиты, не намереваясь их возвращать, чем любой депозитный банк или любое частное лицо, временно ответственное за хранение или использование государственных денег, имело бы право обращать их в свою личную пользу без согласия и вопреки воле правительства. Но независимо от нарушения общественного доверия и моральных обязательств, которые подразумеваются в этом предложении при рассмотрении его в контексте условий нынешнего закона о депозитах, считается, что соображения, которыми должен руководствоваться будущий законодательный процесс Конгресса по этому вопросу, будут столь же убедительными против принятия любой меры, признающей принципы, на которых было сделано это предложение.

Учитывая тесную связь этого предмета с финансовыми интересами страны и его огромную важность в любом аспекте, я посвятил ему самые глубокие размышления и считаю своим долгом изложить Конгрессу мысли, которые пришли мне на ум, чтобы помочь их обсуждению в целях принятия решения, наилучшим образом способствующего общему благу.

Опыт других наций предостерегал нас ускорить погашение государственного долга; но тщетно мы поздравляли друг друга с исчезновением этого зла, если мы не защитимся от не менее великого зла — поощрения ненужного накопления государственных доходов. Ни одна политическая максима не является более устоявшейся, чем та, которая гласит, что расточительное расходование денег порождает распущенность и что ни один народ не может надеяться сохранить свои свободы, если он долго мирится с политикой, облагающей его налогами ради целей, не необходимых для законных и реальных нужд его правительства. Как бы ни было лестно положение нашей страны в настоящее время из-за ее беспримерного прогресса во всех ступенях социального и политического развития, нельзя скрыть, что существует скрытая опасность, уже проявляющаяся в пренебрежении этой предостерегающей истиной, и что настало время, когда представители народа должны заняться разработкой более подходящего средства для ее предотвращения, чем существующее ныне.

При нашей нынешней налоговой системе существует полная вероятность того, что излишки сверх потребностей правительства будут продолжать существовать, и стало нашим долгом решить, совместим ли такой результат с истинными целями нашего правительства.

Если позволить излишкам накапливаться сверх ассигнований, они должны либо оставаться в Казначействе, как сейчас, либо распределяться среди народа или штатов.

Хранить их в Казначействе без какого-либо применения непрактично; кроме того, противно духу наших свободных институтов запирать в хранилищах сокровища нации. Лишить народ права носить оружие и передать его оборонительное оружие в руки регулярной армии было бы едва ли опаснее для их свобод, чем позволить правительству накапливать огромные суммы сокровищ сверх запасов, необходимых для его законных нужд. Такие сокровища, несомненно, были бы когда-нибудь использованы, как это бывало в других странах, когда возможность искушала амбиции.

Собирать их только для распределения между штатами представляется крайне неразумным, если не столь же опасным, как предложение хранить их в Казначействе.

Кратчайшее размышление должно убедить каждого, что требовать от народа платить налоги правительству только для того, чтобы они были возвращены обратно, — значит играть существенными интересами страны, и никакая система, приводящая к такому результату, не может рассчитывать на общественное одобрение. Ничего нельзя было бы выиграть, даже если бы каждый человек, внесший часть налога, мог немедленно получить обратно ту же часть. Но очевидно, что никакая подобная система не может быть осуществлена без того, чтобы значительная часть распределяемых денег не поглощалась жалованьем и комиссионными агентам, занятым в этом процессе, а также различными потерями и обесцениванием, возникающими по другим причинам, и практическим эффектом такой попытки всегда будет обременять народ налогами не ради их блага, а для увеличения прибыли депозитных банков и содержания штата бесполезных государственных чиновников.

Распределение среди народа непрактично и несправедливо в других отношениях. Это означало бы забрать собственность одного человека и отдать ее другому. Таков был бы неизбежный результат правила равенства (а о каком-либо ином не говорится и вряд ли оно было бы принято), поскольку не существует способа, которым можно было бы установить размер индивидуальных взносов наших граждан в государственные доходы. Мы знаем, что они вносят неравные доли, и поэтому правило, которое распределяло бы их поровну, было бы подвержено всем возражениям, которые относятся к принципу равного раздела собственности. Сделать общее правительство инструментом осуществления этого одиозного принципа означало бы сразу уничтожить средства его полезности и изменить характер, задуманный для него создателями Конституции.

Но более широкие и вредные последствия, которые могут возникнуть в результате политики сбора излишков доходов с целью их распределения, могут быть убедительно проиллюстрированы изучением эффектов, уже произведенных нынешним законом о депозитах. Этот закон, хотя, безусловно, призван обеспечить сохранность государственных доходов, не полностью свободен в своих тенденциях от всех возражений, которые относятся к этому принципу распределения. Правительство без необходимости получило от народа большой излишек, который, вместо того чтобы использоваться, как прежде, и возвращаться им посредством государственных расходов, был депонирован в различных банках. Банки приступили к выдаче кредитов под этот излишек и тем самым превратили его в банковский капитал, и таким образом это способствовало умножению банковских хартий и сыграло большую роль в создании духа дикой спекуляции. Владение и использование собственности, из которой был создан этот излишек, принадлежали народу, но правительство передало право владения ею инкорпорированным банкам, чьим интересом и стремлением является получение большой прибыли от ее использования. Этот процесс достаточно лишь изложить, чтобы показать его несправедливость и неразумность.

И те же замечания относятся к влиянию, которое оказывают шаги, необходимые как для сбора, так и для распределения таких доходов. Около 3/5 всех пошлин на импорт выплачиваются в городе Нью-Йорке, но очевидно, что средства для уплаты этих пошлин извлекаются из каждого уголка Союза. Каждый гражданин в каждом штате, который покупает и потребляет товар, облагаемый пошлиной в этом порту, вносит свой вклад в накапливаемую массу. Поэтому излишки, собранные там, должны состоять из денег или собственности, изъятых из других пунктов и других штатов. Таким образом, богатство и деловая активность каждого региона, из которого поступают эти избыточные средства, должны в некоторой степени пострадать, в то время как богатство и активность того места, где средства концентрируются и используются в банковском деле, пропорционально расширяются. Но как при осуществлении перевода средств, которые в первую очередь необходимы для уплаты пошлин и сбора излишков, так и при осуществлении обратного перевода, который становится необходимым, когда наступает время для распределения этого излишка, существует значительный период, когда средства не могут быть пущены в оборот, и очевидно, что, помимо потерь, неизбежных при такой операции, ее тенденция заключается в создании колебаний в деловой активности страны, которые всегда порождают спекуляцию и наносят ущерб интересам регулярной торговли. Едва ли нужны аргументы, чтобы показать, что мера такого характера не должна получать дальнейшего законодательного поощрения.

Изучая практическое применение коэффициента распределения, принятого в законопроекте о депозитах последней сессии, мы обнаружим другие особенности, которые представляются столь же сомнительными. Предположим, ради аргументации, что излишки денежных средств, подлежащие депонированию в штатах, были собраны и принадлежат им в пропорции их федерального представительного населения — предположение, основанное на том факте, что любые дефициты в наших будущих доходах от налогов и государственных земель должны быть восполнены прямыми налогами, собираемыми со штатов в этой пропорции. Предлагается распределить этот излишек — скажем, 30 000 000 долларов — не в соответствии с пропорцией, в которой он был собран и принадлежит народу штатов, а в пропорции их голосов в коллегии выборщиков президента и вице-президента. Эффект распределения по этой пропорции показан в прилагаемой таблице, помеченной буквой А.

При изучении этой таблицы будет замечено, что при распределении излишка в 30 000 000 долларов на этой основе происходит большое отступление от принципа, который рассматривает представительство как истинную меру налогообложения, и будет обнаружено, что тенденция этого отступления будет заключаться в усилении любого неравенства, которое, как предполагалось, сопутствует функционированию нашей федеральной системы в отношении ее влияния на различные интересы Союза. Делая основу представительства основой налогообложения, создатели Конституции стремились уравнять бремя, необходимое для поддержки правительства, и принятие этой пропорции, хотя и достигло этой цели, также послужило средством урегулирования других важных тем, возникающих из противоречивых взглядов относительно политического равенства различных членов Конфедерации. Все, следовательно, что нарушает либеральный дух компромиссов, которые установили столь справедливое и равноправное правило налогообложения и которое опыт доказал как хорошо приспособленное к духу и привычкам нашего народа, должно быть встречено с величайшей осторожностью и недоверием.

Простой осмотр в прилагаемой таблице различий, вызванных коэффициентом, использованным в законе о депозитах, по сравнению с результатами распределения в соответствии с коэффициентом прямого налогообложения, должен убедить любой непредвзятый ум, что прежний коэффициент противоречит духу Конституции и создает степень несправедливости в деятельности федерального правительства, которая была бы фатальной для надежды на его сохранение. По коэффициенту прямого налогообложения, например, штат Делавэр при сборе 30 000 000 долларов дохода внес бы в Казначейство 188 716 долларов, а при распределении 30 000 000 долларов он получил бы обратно от правительства, согласно коэффициенту законопроекта о депозитах, сумму в 306 122 доллара; и аналогичные результаты последовали бы при сравнении между малыми и большими штатами по всему Союзу, тем самым реализуя для малых штатов преимущество, которое, несомненно, было бы столь же неприемлемым для них в качестве мотива для включения этого принципа в любую систему, которая его породила бы, сколь оно было бы несовместимым с правами и ожиданиями больших штатов.

Безусловно, намерением того положения Конституции, которое гласит, что «все пошлины, налоги и акцизы» должны быть «едиными по всей территории Соединенных Штатов», было сделать так, чтобы бремя налогообложения ложилось поровну на народ, в каком бы штате Союза он ни проживал. Но какова была бы ценность такого единого правила, если бы деньги, собранные с его помощью, могли быть немедленно возвращены по другому правилу, которое даст народу одних штатов гораздо больше, а народу других — гораздо меньше их справедливых долей? Если бы федеральное правительство в явной форме освободило импорт, продукты и промышленные товары некоторых частей страны от всех пошлин, в то время как оно наложило бы тяжелые пошлины на другие, несправедливость не могла бы быть большей. Было бы легко показать, как в результате действия такого принципа большие штаты Союза должны были бы не только вносить свою справедливую долю в поддержку федерального правительства, но и нести в некоторой степени налоги, необходимые для поддержки правительств своих меньших сестер; но считается излишним излагать детали, когда общий принцип столь очевиден.

Система, подверженная таким возражениям, никогда не может считаться санкционированной создателями Конституции, когда они наделили Конгресс правом налогообложения, и я убежден, что зрелое рассмотрение этого вопроса убедит каждого в том, что существуют непреодолимые трудности в реализации любого плана, который может быть разработан для сбора доходов с целью их распределения. Конгресс уполномочен взимать налоги только «для уплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов». Не существует такого положения, которое уполномочивало бы Конгресс собирать собственность страны под названием доходов с целью деления ее поровну или неравномерно между штатами или народом. Действительно, маловероятно, что такая идея когда-либо приходила в голову штатам, когда они принимали Конституцию. Но как бы то ни было, единственное безопасное правило для нас при толковании полномочий, предоставленных федеральному правительству, — рассматривать отсутствие явных полномочий затрагивать такой важный и деликатный предмет, как этот, как равносильное запрету.

Даже если бы наши полномочия были менее сомнительными в этом отношении, как сейчас обстоит дело с Конституцией, существуют соображения, проистекающие из недавнего опыта, которые, по-видимому, делают нашим долгом избегать прибегания к такой системе. Все признают, что простота и экономичность правительств штатов главным образом зависят от того факта, что деньги для их поддержки должны поставляться теми же людьми или их агентами, которые голосуют за их ассигнование. Следовательно, когда существуют экстравагантные и расточительные ассигнования, должно происходить соответствующее увеличение налогов, и народ, пробуждаясь, будет обязательно подвергать тщательной проверке характер мер, которые таким образом увеличивают их бремя. Под бдительным оком личного интереса агенты народа в правительствах штатов сдерживаются и удерживаются в пределах справедливой экономии.

Но если необходимость взимания налогов будет отнята у тех, кто делает ассигнования, и переложена на более отдаленный и менее ответственный круг государственных агентов, которые имеют право обращаться к народу посредством косвенного и скрытого налогообложения, есть основания опасаться, что расточительность вскоре вытеснит те характеристики, которые до сих пор заставляли нас смотреть с такой гордостью и уверенностью на правительства штатов как на главную опору нашего Союза и свобод. Законодательные собрания штатов, вместо того чтобы стремиться ограничить свои расходы штатов минимально возможной суммой, будут требовать признания за свою расточительность и донимать общее правительство требованиями увеличенных поставок.