«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Практически вскоре осталась бы только одна налоговая власть, и та была бы сосредоточена в органе людей, далеких от народа, в котором фермерские и ремесленные интересы едва ли были бы представлены. Штаты постепенно потеряли бы свою чистоту, а также свою независимость; они не осмелились бы роптать на действия общего правительства, опасаясь потерять свои поставки; все было бы поглощено практической консолидацией, скрепленной широко распространенной коррупцией, которую можно было бы искоренить только одной из тех кровавых революций, которые время от времени свергают деспотические системы Старого Света.

Во всех других аспектах, в которых я смог рассмотреть влияние такого принципа распределения на лучшие интересы страны, я не вижу ничего, что могло бы компенсировать недостатки, на которые я указал. Если мы считаем защитные пошлины, которые в значительной степени являются источником избыточных доходов, полезными для одной части Союза и вредными для другой, то в таком плане распределения нет корректива для этого зла. Напротив, есть основания опасаться, что все жалобы, возникшие по этой причине, будут усугублены. Каждый должен осознавать, что распределение излишков должно порождать склонность лелеять средства, которые их создают, и любая система, в которую оно входит, поэтому должна иметь мощную тенденцию к увеличению, а не уменьшению тарифа. Если бы даже было допущено, что преимущества такой системы могут быть сделаны равными для всех частей Союза, причины, уже столь настоятельно призывающие к сокращению доходов, тем не менее не потеряли бы своей силы, ибо всегда будет маловероятно, что разумное и добродетельное сообщество может согласиться собирать излишки только ради их деления, уменьшенного, как это неизбежно будет, расходами на различные механизмы, необходимые для этого процесса.

Самый безопасный и простой способ устранения всех упомянутых трудностей — собирать только столько доходов, сколько необходимо для удовлетворения потребностей правительства, и позволить народу оставить остаток своей собственности в своих руках, чтобы использовать его для собственной выгоды. Каждый штат тогда будет поддерживать свое собственное правительство и вносить свою должную долю в поддержку общего правительства. Не было бы излишков, которые стесняли бы и уменьшали ресурсы индивидуального богатства и предпринимательства, а банки были бы предоставлены своим обычным средствам. Какие бы волнения и колебания ни возникали из-за нашей несчастной бумажной системы, их нельзя было бы справедливо или несправедливо приписать действиям федерального правительства. Была бы некоторая гарантия того, что дух дикой спекуляции, стремящийся превратить избыточные доходы в банковский капитал, был бы эффективно сдержан и что сцены деморализации, которые сейчас так распространены по всей стране, исчезли бы.

Не желая скрывать, что опыт и наблюдения последних двух лет привели к частичному изменению моих взглядов на этот интересный предмет, тем не менее, приходится сожалеть, что предложения, сделанные мной в моих ежегодных посланиях 1829 и 1830 годов, были сильно неверно истолкованы. В то время началась великая борьба против того латитудинарианского толкования Конституции, которое санкционирует неограниченное ассигнование доходов Союза на внутренние улучшения внутри штатов, стремясь инвестировать в руки и поставить под контроль общего правительства все основные дороги и каналы страны, в нарушение прав штатов и в ущерб власти штатов.

В то же время состояние производственных интересов было таково, что создавало опасение, что пошлины на импорт не могут быть снижены без значительного ущерба вовремя, чтобы предотвратить накопление значительного излишка после уплаты национального долга. Ввиду опасностей такого излишка и в предпочтение его применения на внутренние улучшения в ущерб правам и полномочиям штатов, было сделано предложение о поправке к Конституции, разрешающей его распределение. Это была альтернатива тому, что считалось большими бедами — временное средство для облегчения обремененной казны, пока правительство не сможет, без внезапного и разрушительного потрясения в деловой активности страны, постепенно вернуться к справедливому принципу сбора с народа не больших доходов в виде налогов, чем необходимо для его экономичной поддержки.

Даже об этой альтернативе не говорилось иначе, как в связи с поправкой к Конституции. Никакие временные неудобства не могут оправдать осуществление запрещенного полномочия, не предоставленного этим инструментом, и именно из убеждения, что полномочие распределять даже временный излишек доходов является таковым, оно было предложено только в связи с обращением к источнику всей законной власти в общем правительстве — штатам, которые его учредили. Такого обращения не было, и, по моему мнению, распределение избыточных доходов Конгрессом либо штатам, либо народу должно рассматриваться как находящееся среди запретов Конституции.

Как уже было намекнуто, мои взгляды претерпели изменение настолько, что я убедился, что никакое изменение Конституции в этом отношении не является мудрым или целесообразным. Влияние накапливающегося излишка на кредитную систему страны, вызывающее опасные расширения и пагубные сокращения, колебания цен на собственность, безрассудную спекуляцию, праздность, расточительность и ухудшение морали, преподали нам важный урок, что любой преходящий ущерб, который может сопровождать сокращение наших доходов до потребностей нашего правительства, следует терпеть в предпочтение переполненной казне.

Я прошу позволения привлечь ваше внимание к другому предмету, тесно связанному с предыдущим, — валюте страны.

Из всего контекста Конституции, а также истории времен, породивших ее, очевидно, что целью Конвента было установление валюты, состоящей из драгоценных металлов. Они, благодаря своим особым свойствам, которые делали их стандартом стоимости во всех других странах, были приняты в этой стране как для установления ее коммерческого стандарта по отношению к иностранным государствам посредством постоянного правила, так и для исключения использования изменчивого средства обмена, такого как некоторые сельскохозяйственные товары, признанные статутами некоторых штатов в качестве законного платежного средства для долгов, или еще более пагубного средства бумажной валюты.

Последнее, по опыту бедствий от выпуска бумаги во время Революции, стало настолько справедливо ненавистным, что не только подсказало положение в Конституции, запрещающее выпуск кредитных билетов штатами, но и привело к тому голосованию в Конвенте, которое отклонило предложение предоставить Конгрессу право учреждать корпорации — предложение, хорошо понятое в то время как предназначенное для санкционирования создания национального банка, который должен был выпускать валюту в виде банковских билетов на капитал, создаваемый в некоторой степени из государственных акций. Хотя это предложение было отклонено прямым голосованием Конвента, цель была впоследствии фактически достигнута его изобретательными сторонниками через натянутое толкование Конституции. Долги Революции были профинансированы по ценам, которые не составляли эквивалента по сравнению с номинальной суммой акций, и при обстоятельствах, которые подвергли недоверию мотивы некоторых из тех, кто участвовал в принятии этого акта.

Факты, что стоимость акций была значительно повышена созданием банка, что было хорошо известно, что так и будет, и что некоторые из сторонников этой меры получили от нее большую выгоду, принадлежат истории того времени и вполне способны уменьшить уважение, которое в противном случае могло бы причитаться действиям Конгресса, создавшего это учреждение.

При создании национального банка в интересах его кредиторов стало то, чтобы золото было вытеснено бумагой банка в качестве общей валюты. Золотым монетам вскоре была придана стоимость, которая сделала их экспорт в иностранные страны в качестве коммерческого товара более выгодным, чем их удержание и использование дома в качестве денег. Из этого следовало как само собой разумеющееся, если не было задумано теми, кто основал банк, что банк стал фактически заменой Монетного двора Соединенных Штатов.

Таково было происхождение валюты национального банка и таково начало тех трудностей, которые сейчас проявляются в чрезмерных выпусках банков, инкорпорированных различными штатами.

Хотя, возможно, невозможно никакими законодательными средствами, находящимися в нашей власти, сразу изменить систему, которая была таким образом введена и получила согласие всех частей страны, безусловно, наш долг — сделать все, что совместимо с нашими конституционными обязательствами, для предотвращения бедствий, которыми грозит ее чрезмерное расширение. То, что усилия отцов нашего правительства защититься от этого посредством конституционного положения были основаны на глубоком знании предмета, часто подтверждалось горьким опытом страны. Те же причины, которые побудили их отказать в санкции полномочиям, разрешающим создание корпораций для банковских целей, теперь существуют в гораздо большей степени, чтобы побудить нас проявить максимальную бдительность в приведении в действие средств, необходимых для исправления зол, возникающих из несчастного осуществления этого полномочия, и есть надежда, что возможность для достижения этого великого блага будет использована до того, как страна станет свидетелем новых сцен смуты и бедствия.

Изменчивость всегда должна быть характеристикой валюты, главным ингредиентом которой не являются драгоценные металлы или которая может расширяться или сокращаться без учета принципов, регулирующих стоимость этих металлов как стандарта в общей торговле мира. У нас банковские выпуски составляют такую валюту и всегда будут составлять ее до тех пор, пока они не будут поставлены в зависимость от тех справедливых пропорций золота и серебра в качестве средства обращения, которые опыт доказал как необходимые не только в этой, но и во всех других коммерческих странах. Там, где эти пропорции не внедрены в обращение и не контролируют его, очевидно, что цены должны варьироваться в зависимости от приливов банковских выпусков, а стоимость и стабильность собственности должны оставаться подверженными всей неопределенности, которая сопутствует управлению институтами, постоянно подверженными искушению интереса, отличного от интереса сообщества, в котором они учреждены.

Прогресс расширения, или, скорее, обесценивания валюты из-за чрезмерных банковских выпусков всегда сопровождается потерями для трудящихся классов. Эта часть сообщества не имеет ни времени, ни возможности следить за приливами и отливами денежного рынка. Занятые изо дня в день своим полезным трудом, они не замечают, что, хотя их заработная плата номинально остается прежней или даже несколько выше, она значительно снижается на самом деле из-за быстрого роста фальшивой валюты, которую, поскольку она, по-видимому, делает деньги обильными, они поначалу склонны считать благом.

Не так обстоит дело со спекулянтом, которым эта операция понимается лучше и который заставляет ее способствовать своей выгоде. Только когда цены на предметы первой необходимости становятся настолько дорогими, что трудящиеся классы не могут удовлетворить свои потребности из своей заработной платы, заработная плата растет и постепенно достигает справедливо пропорциональной ставки к стоимости продуктов их труда. Когда таким образом, из-за обесценивания вследствие количества бумаги в обращении, заработная плата, как и цены, становится непомерной, вскоре обнаруживается, что весь эффект этой фальсификации — это тариф на нашу внутреннюю промышленность в пользу стран, где золото и серебро циркулируют и поддерживают единообразие и умеренность цен. Тогда становится понятно, что повышение цены на землю и труд вызывает соответствующее увеличение цены на продукты до тех пор, пока эти продукты не выдерживают конкуренции с аналогичными в других странах, и таким образом как промышленные, так и сельскохозяйственные продукты перестают быть предметом экспорта из страны с фальшивой валютой, потому что они не могут быть проданы по себестоимости.

Это процесс, посредством которого звонкая монета вытесняется бумагой банков. Их хранилища вскоре истощаются для оплаты иностранных товаров. Следующим шагом является прекращение платежей звонкой монетой — полное обесценивание бумаги как валюты — необычайное падение цен, разорение должников и накопление собственности в руках кредиторов и осторожных капиталистов.

Именно ввиду этих зол, вместе с опасной властью, которой обладал Банк Соединенных Штатов, и его противоречием нашей Конституции, я был побужден применить власть, предоставленную мне американским народом, чтобы предотвратить продолжение деятельности этого учреждения. Но хотя различные опасности для наших республиканских институтов были устранены крахом этого банка в попытке вырвать у правительства продление его хартии, очевидно, что мало что было достигнуто, кроме благотворного изменения общественного мнения в сторону восстановления в стране надежной валюты, предусмотренной в Конституции.

В актах нескольких штатов, запрещающих обращение мелких банкнот, и вспомогательных постановлениях Конгресса на последней сессии, запрещающих их прием или оплату по государственным счетам, истинная политика страны получила развитие, и большая часть драгоценных металлов была внедрена в наше средство обращения. Эти меры, вероятно, будут со временем дополнены принятием законов штатов, изгоняющих из обращения банковские билеты еще более высоких номиналов, и эта цель может быть существенно продвинута дальнейшими актами Конгресса, запрещающими использование в качестве фискальных агентов таких банков, которые продолжают выпускать билеты низких номиналов и создают препятствия для обращения золота и серебра.

Эффекты расширения банковских кредитов и чрезмерных выпусков банковской бумаги были поразительно проиллюстрированы в продажах государственных земель. Из отчетов, представленных различными регистраторами и получателями в начале прошлого лета, было замечено, что поступления от продаж государственных земель увеличиваются до беспрецедентных размеров. В действительности, однако, эти поступления составляли не что иное, как кредиты в банке. Банки выдавали свои билеты спекулянтам. Они выплачивались получателям и немедленно возвращались в банки, чтобы быть выданными снова и снова, являясь лишь инструментами для передачи спекулянтам наиболее ценных государственных земель и оплаты правительству кредитом на счетах банков.

Те кредиты на счетах некоторых западных банков, обычно называемые депозитами, уже значительно превышали их немедленные средства для платежа и быстро росли. Действительно, каждая спекуляция предоставляла средства для другой; ибо как только одно лицо или компания вносили билеты, они немедленно выдавались другому для аналогичной цели, и банки расширяли свою деятельность и свои выпуски настолько сильно, что это встревожило рассудительных людей и поставило под сомнение, будут ли эти банковские кредиты, если позволить им накапливаться, в конечном итоге иметь хоть какую-то ценность для правительства. Дух расширения и спекуляции не ограничивался депозитными банками, но пронизывал все множество банков по всему Союзу и порождал новые учреждения, чтобы усугубить зло.

Безопасность государственных средств и интересы народа в целом требовали, чтобы эти операции были пресечены; и стало долгом каждой ветви общего правительства и правительств штатов принять все законные и надлежащие средства для достижения этого благотворного эффекта. Ввиду этого понимания моего долга я распорядился издать приказ, который будет представлен вам министром финансов, требующий, чтобы оплата за проданные государственные земли производилась звонкой монетой, с исключением до 15-го числа текущего месяца в пользу фактических поселенцев.

Эта мера принесла много благотворных последствий. Она остановила карьеру западных банков и придала им дополнительную силу в ожидании давления, которое с тех пор распространилось на наши восточные, а также европейские коммерческие города. Предотвращая расширение кредитной системы, она в значительной мере отсекла средства для спекуляции и замедлила ее прогресс в монополизации наиболее ценных государственных земель. Она способствовала спасению новых штатов от нерезидентного землевладения, одного из величайших препятствий для развития новой страны и процветания старой. Она способствовала сохранению открытости государственных земель для входа эмигрантов по государственным ценам вместо того, чтобы они были вынуждены покупать у спекулянтов по двойным или тройным ценам. И она направляет во внутренние районы крупные суммы в серебре и золоте, чтобы там они постоянно входили в валюту страны и ставили ее на более прочное основание. Есть уверенность, что страна найдет в мотивах, которые побудили этот приказ, и счастливых последствиях, которые из этого последуют, много того, что можно похвалить, и ничего, что можно осудить.

Конгрессу, если он одобряет политику, которая продиктовала этот приказ, остается следовать ей в ее различных аспектах. Много пользы, по моему суждению, было бы произведено запрещением продаж государственных земель, кроме как фактическим поселенцам при разумном снижении цены, и ограничением количества, которое должно быть продано им. Хотя считается, что общее правительство никогда не должно получать ничего, кроме конституционной валюты в обмен на государственные земли, этот пункт имел бы меньшее значение, если бы земли продавались для немедленного заселения и обработки. Действительно, едва ли найдется зло, возникающее из нашей нынешней земельной системы, включая накапливающийся излишек доходов, которое не было бы немедленно исправлено ограничением продаж земли фактическим поселенцам; и это обещает другие преимущества стране в целом и новым штатам в частности, которые не могут не получить самого глубокого рассмотрения Конгресса.

Опыт продолжает подтверждать ожидания относительно способности банков штатов выполнять обязанности фискальных агентов для правительства во время изъятия депозитов. Сторонники Банка Соединенных Штатов утверждали, что банки штатов, каковы бы ни были правила Министерства финансов, не могут осуществлять переводы, требуемые правительством, или вести внутренние обмены страны. Сейчас хорошо установлено, что реальные внутренние обмены, осуществляемые через дисконтирование Банком Соединенных Штатов и его 25 отделениями, были по крайней мере на одну треть меньше, чем у депозитных банков за равный период времени; и если провести сравнение между объемами услуг, оказанных этими учреждениями на более широкой основе, которая использовалась сторонниками Банка Соединенных Штатов при оценке того, что они считают внутренними обменами, совершенными им, результат будет еще более благоприятным для депозитных банков.

Общая сумма государственных денег, переведенных Банком Соединенных Штатов в 1832 году, составила 16 000 000 долларов. Сумма, переведенная и фактически выплаченная депозитными банками за год, закончившийся первым октября прошлого года, составила 39 319 899 долларов; сумма, переведенная и выплаченная в период между этой датой и 6 ноября, составила 5 399 000 долларов, а сумма переводных ордеров, остававшихся невыполненными в тот день, составила 14 450 000 долларов, что в совокупности составляет 59 168 894 доллара. Эти огромные суммы денег, упомянутые первыми, были переведены с величайшей оперативностью и регулярностью, а ставки, по которым велись обмены до принятия закона о депозитах, были в целом ниже тех, что взимались Банком Соединенных Штатов. Независимо от этих услуг, которые гораздо больше тех, что были оказаны Банком Соединенных Штатов и его 25 отделениями, ряд депозитных банков, с похвальным рвением помочь в улучшении валюты, импортировали из-за границы за свой собственный счет крупные суммы драгоценных металлов для чеканки и обращения.

Таким же образом почти все предсказания сбылись в отношении эффекта изъятия депозитов — шага, несомненно необходимого для предотвращения зол, которые, как предвиделось, сам банк попытался бы создать в финальной борьбе за получение продления своей хартии. Так может быть, тоже в некоторой степени, с дальнейшими шагами, которые могут быть предприняты для предотвращения чрезмерного выпуска другой банковской бумаги, но есть надежда, что ничто теперь не удержит федеральные власти и власти штатов от твердого и энергичного выполнения своих обязанностей перед собой и перед народом в этом отношении.

При сокращении доходов до потребностей правительства ваше особое внимание приглашается к тем статьям, которые составляют предметы первой необходимости. Пошлина на соль была введена как военный налог и, несомненно, была продолжена для помощи в обеспечении уплаты военного долга. Нет статьи, освобождение которой от налогообложения ощущалось бы так повсеместно и благотворно. К этому можно добавить все виды топлива и продовольствия. Справедливость и благожелательность объединяются в пользу освобождения бедных наших городов от бремени, которое не является необходимым для поддержки нашего правительства и стремится только увеличить нужды обездоленных.

Из отчета министра финансов и прилагаемых документов будет видно, что Банк Соединенных Штатов не произвел никаких выплат в счет акций, принадлежащих правительству в этом учреждении, хотя его призывали выплатить любую часть, которая могла бы соответствовать его удобству, и что он не предоставил никакой информации о том, когда можно ожидать платежа. Также, несмотря на неоднократные просьбы, он не предоставил информацию в отношении своего состояния, которую Конгресс уполномочил министра собрать на их последней сессии. Такие меры, которые находятся в пределах власти исполнительной власти, были приняты для установления стоимости акций и обеспечения платежа как можно скорее.

Поведение и нынешнее состояние этого банка и огромная сумма капитала, вложенная в него Соединенными Штатами, требуют вашего внимательного рассмотрения. Его хартия истекла третьего марта прошлого года, и он теперь не имеет никаких полномочий, кроме тех, что даны в двадцать первой секции, «использовать корпоративное имя, стиль и дееспособность для целей судебных процессов для окончательного урегулирования и ликвидации дел и счетов корпорации, а также для продажи и распоряжения их имуществом — недвижимым, личным и смешанным — но не для каких-либо других целей или каким-либо иным образом, а также не на период, превышающий два года после истечения указанного срока инкорпорации».

До истечения срока действия хартии акционеры банка получили акт об инкорпорации от законодательного собрания Пенсильвании, исключая только Соединенные Штаты. Вместо того чтобы приступить к завершению своих дел и выплате Соединенным Штатам суммы, причитающейся в счет акций, принадлежащих им, президент и директора старого банка, по-видимому, передали книги, бумаги, обязательства и большую часть или все свое имущество этой новой корпорации, которая приступила к деятельности как продолжение старого предприятия.

Среди других актов сомнительной законности известно, что билеты истекшей корпорации использовались как свои собственные и снова были пущены в обращение. То, что старый банк не имел права выпускать или перевыпускать свои билеты после истечения срока действия своей хартии, не может быть отрицаемо, и то, что он не мог передать никакого такого права своему заменителю, не более чем осуществлять его самому, столь же ясно. По закону и честности билеты банка, находившиеся в обращении по истечении срока действия его хартии, должны были быть отозваны посредством публичного объявления, оплачены по предъявлении и, вместе с теми, что были на руках, аннулированы и уничтожены.

Их перевыпуск не санкционирован никаким законом и не оправдан никакой необходимостью. Если Соединенные Штаты несут ответственность своими акциями за оплату этих билетов, их перевыпуск новой корпорацией ради собственной выгоды является мошенничеством в отношении правительства. Если Соединенные Штаты не несут ответственности, то нет никакой юридической ответственности ни в какой стороне, и это мошенничество в отношении страны. Это выкупленные билеты распущенного партнерства, но, вопреки желаниям уходящего партнера и без его согласия, они снова перевыпускаются и пускаются в обращение.

Высоким и особым долгом Конгресса является решение о том, необходимо ли дальнейшее законодательство для обеспечения безопасности большой суммы государственной собственности, находящейся сейчас в использовании нового банка, и для защиты прав правительства и принуждения к быстрому и честному урегулированию со всеми кредиторами старого банка, государственными и частными, или же этот предмет должен быть оставлен на усмотрение власти, которой сейчас обладают исполнительная и судебная ветви власти. Остается увидеть, могут ли лица, которые в качестве управляющих старого банка предприняли попытку контролировать правительство, удерживали государственные дивиденды, закрыли свои двери перед комитетом Палаты представителей и наполнили страну паникой для достижения своих собственных зловещих целей, теперь в качестве управляющих нового банка продолжать безнаказанно наводнять страну фальшивой валютой, использовать 7 миллионов долларов государственных акций для своей собственной выгоды и отказывать Соединенным Штатам во всей информации относительно нынешнего состояния их собственной собственности и перспектив ее возвращения в их собственное владение.

Уроки, преподанные Банком Соединенных Штатов, не могут быть потеряны для американского народа. Они позаботятся о том, чтобы никогда больше не передавать столь огромную власть в безответственные руки, и будет удачей, если они серьезно рассмотрят последствия, которые, вероятно, возникнут в меньшем масштабе из-за легкости, с которой корпоративные полномочия предоставляются правительствами их штатов.

Считается, что закон последней сессии, регулирующий депозитные банки, действует обременительно и несправедливо по отношению к ним во многих отношениях, и есть надежда, что Конгресс, при надлежащих представлениях, примет модификации, которые необходимы для предотвращения этого последствия.

Отчет исполняющего обязанности военного министра и прилагаемые документы, все из которых представлены вам здесь, дадут вам полное представление о разнообразных и важных операциях этого Департамента за прошедший год.

Военные действия, ставшие необходимыми из-за агрессии враждебных частей племен индейцев семинолов и криков, а также по другим обстоятельствам, потребовали активного использования почти всех наших регулярных сил, включая Корпус морской пехоты, а также крупных отрядов ополчения и добровольцев. Со всеми этими событиями, насколько они были известны в резиденции правительства до окончания вашей последней сессии, вы уже знакомы, и поэтому здесь необходимо лишь представить вам краткое резюме того, что произошло с тех пор.

Война с семинолами в течение лета с нашей стороны была главным образом ограничена защитой наших пограничных поселений от вторжений врага и, как необходимое и важное средство для достижения этой цели, поддержанием ранее установленных постов. В ходе выполнения этой обязанности произошло несколько столкновений, в которых храбрость и дисциплина как офицеров, так и рядовых были заметно проявлены, и которые я счел правильным отметить в отношении первых присвоением бревет-ранга за доблестную службу в полевых условиях. Но поскольку силы индейцев не были настолько ослаблены этими частичными успехами, чтобы привести их к подчинению, и поскольку их дикие набеги часто повторялись, были приняты ранние меры для предоставления в распоряжение губернатора Колла, который как главнокомандующий территориального ополчения был временно наделен командованием, достаточных сил для цели возобновления наступательных операций наиболее эффективным образом, как только сезон позволит. Генерал-майору Джесапу было также приказано по завершении его обязанностей в стране криков отправиться во Флориду и принять командование.

Результат первого движения, предпринятого силами под руководством губернатора Колла в октябре прошлого года, как подробно описано в прилагаемых бумагах, вызвал большое удивление и разочарование. Полное объяснение причин, которые привели к неудаче этого движения, было затребовано, но еще не получено. Тем временем, поскольку опасались, что здоровье губернатора Колла, который, как понималось, сильно пострадал от болезни, может не соответствовать кризису, и поскольку было известно, что генерал-майор Джесап прибыл во Флориду, этому офицеру было приказано принять командование и продолжать все необходимые операции с величайшей оперативностью и энергией. Из сил, находящихся в его распоряжении, и диспозиций, которые он сделал и получил указание сделать, а также из весьма эффективных мер, которые, как стало известно с тех пор, были приняты губернатором Коллом, есть основания надеяться, что они вскоре смогут привести врага к подчинению. Тем временем, как вы увидите из отчета министра, существует настоятельная необходимость в дальнейших ассигнованиях для подавления этих враждебных действий.

К счастью для интересов человечества, военные действия против криков были завершены вскоре после вашего перерыва, без того кровопролития, которое одно время казалось неизбежным. За безоговорочной капитуляцией враждующей стороны последовало их скорое переселение в земли, отведенные им к западу от Миссисипи. Расследование предполагаемых злоупотреблений при выкупе резерваций этих индейцев и причин их враждебности, проведение которого было запрошено резолюцией Палаты представителей от первого июля прошлого года (1 июля 1836 года) и поручено Президенту, в настоящее время осуществляется через назначенных для этой цели уполномоченных. Их отчет можно ожидать в ходе вашей текущей сессии.

Трудности, ожидавшиеся в стране чероки, были предотвращены, а мир и безопасность в этом регионе и его окрестностях были эффективно обеспечены своевременными мерами, принятыми Военным министерством и продолжающими осуществляться до сих пор.

Дискреционные полномочия, предоставленные генералу Гейнсу для перехода через Сабин и занятия позиции вплоть до Накогдочеса в случае, если он сочтет такой шаг необходимым для защиты границы и выполнения обязательств, содержащихся в нашем договоре с Мексикой, а также предпринятое впоследствии этим офицером перемещение, были упомянуты в предыдущей части настоящего послания. На момент получения последних сведений из Накогдочеса наши войска все еще находились на этой станции, однако офицеру, сменившему генерала Гейнса, недавно было сообщено, что, исходя из фактов, известных в правительстве, по-видимому, нет достаточных оснований для дальнейшего удержания этой позиции, и ему было соответственно дано указание, если войска еще не были выведены в соответствии с предоставленными ему ранее дискреционными полномочиями, отдать необходимые приказы для этой цели по получении инструкций, если только он не будет располагать информацией, убеждающей его в том, что удержание этого поста является необходимым для защиты наших границ и надлежащего исполнения наших договорных обязательств, как это было разъяснено ему ранее.

Хотя потребности, возникшие в текущем году в службе ополчения и добровольцев, дали новые доказательства патриотизма наших сограждан, они также убедительно продемонстрировали важность увеличения численности рядового состава регулярной армии. Соображения по этому вопросу, представленные военным министром в его отчете, полностью соответствуют моему мнению и настоятельно рекомендуются для тщательного рассмотрения Конгрессом. В этой связи также уместно напомнить вам, что недостатки нашей нынешней системы ополчения с каждым днем становятся все более очевидными. Обязанность принятия дальнейших законодательных мер по организации, вооружению и обучению этого вида обороны так неоднократно представлялась Конгрессу мною и моими предшественниками, что я считаю достаточным в данном случае сослаться на последнее ежегодное послание и на предыдущие сообщения исполнительной власти, в которых обсуждался этот предмет.

Из отчетов офицеров, ответственных за призыв на службу добровольцев в соответствии с актом Конгресса последней сессии, следует, что в месте сбора в Теннесси их прибыло больше, чем было необходимо для удовлетворения запроса, направленного военным министром губернатору этого штата. Это произошло из-за упущения губернатора, не распределившего запрос между различными полками ополчения таким образом, чтобы получить надлежащее количество войск и не более того. Представляется справедливым по отношению к патриотически настроенным гражданам, которые прибыли к месту общего сбора при обстоятельствах, дававших им основания полагать, что их услуги необходимы и будут приняты, чтобы расходы, понесенные ими во время отсутствия дома, были оплачены правительством. Соответственно, я рекомендую Конгрессу принять закон, который обеспечил бы им компенсацию, покрывающую их расходы на марш к месту сбора и обратно, а также во время пребывания там; в связи с этим также было бы уместно предусмотреть удовлетворение других справедливых требований, вытекающих из службы ополчения, которые могут не охватываться действующим законодательством.

В связи с неожиданным началом военных действий во Флориде, Алабаме и Джорджии в некоторых случаях возникла необходимость изъятия собственности частных лиц для общественных нужд. Следует предусмотреть законодательные меры по возмещению убытков владельцам; я также почтительно предлагаю рассмотреть вопрос о том, нельзя ли, в соответствии с принципами нашего правительства, предусмотреть некоторую помощь пострадавшим от индейских набегов или действий наших собственных войск.

После выделения необходимых ассигнований не было потеряно ни минуты для возобновления великой национальной работы по завершению строительства недостроенных укреплений на нашем побережье и приведению их в надлежащее оборонительное состояние. Однако из-за того, что эти законопроекты были приняты очень поздно, за только что завершившийся сезон удалось достичь лишь незначительного прогресса. Соответственно, очень большая сумма средств, выделенных на вашей последней сессии, остается неиспользованной; но поскольку работы будут возобновлены в самый ранний срок предстоящей весной, остаток существующих ассигнований, а в ряде случаев, которые будут представлены вам вместе с надлежащими сметами, и дополнительные суммы на аналогичные цели могут быть с пользой израсходованы в течение следующего года.

Рекомендации об увеличении Инженерного корпуса и реорганизации Топографического корпуса, представленные вам в моем последнем ежегодном послании, получают дополнительное обоснование ввиду серьезных затруднений, испытанных в текущем году в этих отраслях службы, от которых они страдают и сейчас. Ряд важнейших изысканий и строительных работ, предписанных недавними законами, были приостановлены из-за нехватки достаточных сил в этих корпусах.

Аналогичные замечания можно отнести к Артиллерийскому корпусу и генеральному штабу, операции которых, при их нынешней организации, должны либо часто прерываться, либо выполняться офицерами, взятыми из строевых частей армии, что наносит большой ущерб службе.

Для получения общего представления о состоянии Военной академии и других отраслей военной службы, которые еще не были упомянуты, а также для дальнейших пояснений по тем, которые уже были отмечены, я отсылаю вас к прилагаемым документам, и среди различных предложений, содержащихся в них для законодательного рассмотрения, я хотел бы особо отметить предложение военного министра о пересмотре денежного довольствия армии как заслуживающее вашего благоприятного внимания.

Национальную политику, основанную как на интересах, так и на гуманности, столь долго и последовательно проводимую этим правительством для переселения индейских племен, первоначально проживавших по эту сторону Миссисипи, к западу от этой реки, можно считать завершенной с заключением недавнего договора с чероки. Меры, принятые во исполнение этого договора и в отношении наших индейских дел в целом, будут полностью ясны из прилагаемых документов. Не останавливаясь подробно на многочисленных и важных темах, охваченных ими, я вновь обращаю ваше внимание на важность создания хорошо продуманной и всеобъемлющей системы защиты, надзора и улучшения положения различных племен, ныне поселенных на индейской территории.

Предложения, представленные Комиссаром по делам индейцев и поддержанные министром по этому вопросу, а также в отношении создания дополнительных военных постов на индейской территории, заслуживают вашего глубокого внимания. Обе меры необходимы для двойной цели: защиты индейцев от междоусобных войн и, в других отношениях, выполнения наших обязательств перед ними, а также обеспечения безопасности нашей западной границы от вторжений, которые в противном случае, несомненно, будут совершены. Лучшие надежды человечества в отношении коренного населения, благополучие наших быстро расширяющихся поселений и честь Соединенных Штатов — все это глубоко связано с отношениями, существующими между этим правительством и переселяющимися племенами. Поэтому я надеюсь, что различные вопросы, представленные в прилагаемых документах относительно этих отношений, получат ваше скорейшее и зрелое обсуждение и что это приведет к принятию законодательных мер, соответствующих обстоятельствам и обязанностям нынешнего кризиса.

Вы отсылаетесь к отчету министра военно-морского флота для получения удовлетворительного представления о деятельности министерства под его руководством в течение текущего года. В строительстве судов на различных верфях и в использовании наших кораблей и эскадр в море эта отрасль службы была активно и полезно задействована. Хотя положение наших коммерческих интересов в Вест-Индии требовало содержания на этой станции большего, чем обычно, количества вооруженных судов, отрадно видеть, что защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Были предприняты все усилия для содействия оснащению исследовательской экспедиции, санкционированной актом последней сессии, но вся подготовка, необходимая для того, чтобы она могла выйти в море, еще не завершена. Правительство не пожалеет средств, чтобы снарядить экспедицию в масштабе, соответствующем щедрым ассигнованиям на эту цель и высокому характеру задач, которые должны быть ею выполнены.

Я позволю себе возобновить рекомендацию, сделанную в моем последнем ежегодном послании относительно зачисления юнг на нашу военно-морскую службу, и настоятельно обратить ваше внимание на необходимость дополнительных ассигнований для увеличения количества кораблей на плаву и расширения в целом возможностей и сил военно-морского флота. Рост нашей торговли и наше положение по отношению к другим державам мира всегда будут делать нашей политикой и интересом заботу о великих военно-морских ресурсах нашей страны.

Отчет Генерального почтмейстера представляет отрадную картину состояния Почтового департамента. Его доходы за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 3 398 455,19 доллара, что показывает увеличение дохода по сравнению с предыдущим годом на 404 878,53 доллара, или более чем на 13%. Расходы за тот же год составили 2 755 623,76 доллара, что дает профицит в размере 642 831,43 доллара. Департамент был избавлен от затруднений и долгов, накопил профицит, превышающий полмиллиона долларов, значительно расширил и готовится к дальнейшему расширению почтового обслуживания, а также рекомендует снижение почтовых тарифов примерно на 20%. Он руководствуется великим принципом, который должен контролировать каждую ветвь нашего правительства: приносить обществу наибольшее возможное благо при наименьшем возможном налогообложении народа.

Шкала почтовых тарифов, предложенная Генеральным почтмейстером, рекомендует себя не только предлагаемым снижением, но и простотой своего устройства, соответствием федеральной валюте и улучшением, которое она внесет в отчетность Департамента и его агентов.

Ваше особое внимание предлагается обратить на предмет почтовых контрактов с железнодорожными компаниями. Нынешние законы, предусматривающие заключение контрактов, основаны на предположении, что конкуренция между участниками торгов обеспечит обслуживание по справедливой цене; однако на большинстве железнодорожных линий нет конкуренции в такого рода перевозках, и поэтому реклама бесполезна. Никакой контракт с ними сейчас не может быть заключен, кроме тех, которые будут согласованы до времени предложения или после, и власть Генерального почтмейстера платить им высокие цены практически не ограничена. Было бы облегчением для него и, несомненно, способствовало бы общественным интересам предписать законом некую справедливую основу, на которой должны покоиться такие контракты, и ограничить его фиксированным правилом выплат. В рамках либерального акта такого рода он, несомненно, смог бы обеспечить услуги большинства железнодорожных компаний, и интересы Департамента были бы таким образом продвинуты.

Переписка между жителями Соединенных Штатов и европейскими народами, и в особенности с Британскими островами, стала очень обширной и требует вмешательства Конгресса для обеспечения ее безопасности. Никаких препятствий для обмена почтой между Нью-Йорком и Ливерпулем или другими иностранными портами, как это предложено Генеральным почтмейстером, не усматривается. Напротив, это обещает, благодаря безопасности, которую оно обеспечит, облегчить коммерческие операции и дать толчок к расширению общения между народами разных стран, что не может не иметь счастливого эффекта. Через город Нью-Йорк в настоящее время осуществляется большая часть переписки между Канадами и Европой, и от главы провинциальной почты были получены настоятельные представления с просьбой о вмешательстве Соединенных Штатов, чтобы оградить ее от случайностей и потерь, которым она сейчас подвергается. По-видимому, требуется некоторое законодательство как в силу наших собственных интересов, так и из уважения к соседним британским провинциям.

Целесообразность обеспечения огнеупорного здания для важных книг и бумаг Почтового департамента заслуживает рассмотрения. В нынешнем состоянии нашей казны ни к чему и неразумно оставлять существенные общественные интересы подверженными такой опасности, когда они могут быть так легко обеспечены. Существуют веские соображения при выборе места для нового здания этого Департамента в пользу размещения его рядом с другими административными зданиями.

Важные темы съемки побережья и производства эталона весов и мер для различных таможен находились в процессе реализации в течение нескольких лет под общим руководством исполнительной власти и непосредственным надзором джентльмена, обладающего высокими научными достижениями. На последней сессии Конгресса совместной резолюцией к другим задачам было добавлено изготовление набора весов и мер для каждого штата Союза.

Забота и переписка по всем этим вопросам были возложены на Министерство финансов в течение последнего года. Специальный отчет министра финансов будет вскоре передан Конгрессу, который покажет, что было достигнуто в целом, количество и компенсацию лиц, занятых в настоящее время в этих обязанностях, и прогресс, ожидаемый в течение предстоящего года, с копией различной переписки, сочтенной необходимой для прояснения вопросов, которые, по-видимому, требуют дополнительного законодательства.

Были поданы требования о ретроспективных выплатах в пользу суперинтенданта и некоторых его помощников, которые я не счел оправданным удовлетворить. Были поданы другие требования о значительном увеличении компенсации, которые, при обстоятельствах каждого отдельного случая, я отказался делать без прямого санкционирования Конгрессом. Чтобы получить эту санкцию, вопрос был на последней сессии, по моему предложению и по просьбе непосредственного суперинтенданта, передан Министерством финансов в Комитет по торговле Палаты представителей. Но поскольку никаких законодательных действий не последовало, к раннему вниманию Конгресса сейчас призывается принятие некоторых четких и подробных положений в отношении различных требований, предъявленных за прошлое, и в отношении компенсаций и выплат, сочтенных надлежащими на будущее.

Далее почтительно рекомендуется, чтобы, поскольку внимание к этим обязанностям со стороны главы государства является неудобным, а нагрузка на Министерство финансов велика, общее руководство съемкой побережья и завершением работ по весам и мерам, если эти работы остаются объединенными, было возложено на совет офицеров, организованный специально для этой цели, или на Военно-морской совет при Военно-морском министерстве.

Весь мой опыт и размышления подтверждают убеждение, которое я так часто выражал Конгрессу в пользу поправки к Конституции, которая предотвратит в любом случае переход выборов Президента и Вице-президента Соединенных Штатов к Палате представителей и Сенату, и поэтому я прошу позволения вновь привлечь ваше внимание к этому предмету. В моем последнем ежегодном послании были и другие предложения, по которым не было принято никаких мер, в частности, касающиеся отсутствия единообразия в законах округа Колумбия, которые считаются достойными вашего благоприятного рассмотрения.

Прежде чем завершить этот документ, я считаю своим долгом засвидетельствовать процветающее состояние различных исполнительных департаментов, а также способности и добросовестность, с которыми они управлялись. Моей целью было обеспечить во всех них бдительное и верное выполнение государственных дел, и мне отрадно полагать, что нет никаких справедливых причин для жалоб с какой-либо стороны на то, как они выполнили цели своего создания.

Завершив теперь наблюдения, сочтенные уместными по этому последнему случаю, когда мне предстоит общаться с двумя палатами Конгресса на их заседании, я не могу не выразить благодарность, которую я должен великому множеству моих сограждан, в чьей приязни и снисходительности я находил поддержку и ободрение в те многие трудные и тяжелые времена, через которые мне довелось пройти за мою общественную карьеру. Хотя я глубоко осознаю, что мои усилия не были увенчаны успехом, соответствующим той степени благосклонности, которая была мне оказана, я уверен, что они будут рассматриваться как направленные искренним желанием способствовать благу моей страны, и меня утешает убеждение, что любые допущенные ошибки найдут исправление в интеллекте и патриотизме тех, кто придет после нас. Все, что произошло во время моей администрации, призвано внушить мне повышенную уверенность в стабильности наших институтов; и если мне будет суждено дожить до того ухода на покой, который так подходит моему возрасту и немощному здоровью и так желаем мною в других отношениях, я не перестану взывать к тому благодетельному Существу, чьему провидению мы уже столь значительно обязаны за продолжение Его благословений нашей любимой стране.

***

State of the Union Address

Martin van Buren

December 5, 1837

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

У нас есть повод возобновить выражение нашей глубокой благодарности Подателю всех благ за Его благосклонную защиту. Наша страна представляет со всех сторон свидетельства той постоянной милости, под чьим покровительством она постепенно поднялась от нескольких слабых и зависимых колоний до процветающей и могущественной конфедерации. Мы благословлены внутренним спокойствием и всеми элементами национального процветания. Эпидемия, которая, вторгшись на время в некоторые процветающие части Союза, прервала общее преобладание необычайного здоровья, к счастью, была ограничена в своих масштабах и остановлена в своем роковом развитии. Трудолюбие и благоразумие наших граждан постепенно избавляют их от денежных затруднений, под которыми страдали некоторые из них; разумное законодательство и естественные и безграничные ресурсы страны оказали мудрую и своевременную помощь частному предпринимательству, и активность, всегда характерная для нашего народа, уже в значительной степени вернулась в свои обычные и прибыльные русла.

Состояние наших внешних отношений существенно не изменилось со времени последнего ежегодного послания моего предшественника. Мы остаемся в мире со всеми народами, и с моей стороны не будет упущено никаких усилий, совместимых с сохранением наших прав и чести страны, для поддержания позиции, столь соответствующей нашим институтам. Мы верно поддерживали внешнюю политику, с которой Соединенные Штаты, под руководством своего первого Президента, заняли свое место в семье народов — политику регулирования своих отношений с другими державами на основе одобренных принципов частной жизни; прося и предоставляя равные права и равные привилегии; оказывая и требуя справедливости во всех случаях; продвигая свои собственные интересы и обсуждая притязания других с откровенностью, прямотой и искренностью; во все времена апеллируя к разуму, но никогда не уступая силе и не стремясь приобрести что-либо для себя путем ее применения.

Строгое соблюдение этой политики оставило это правительство почти без претензий к его справедливости за ущерб, возникший в результате действий, совершенных по его полномочиям. Самые внушительные и запутанные из претензий Соединенных Штатов к иностранным правительствам за агрессию против наших граждан были урегулированы моим предшественником. Независимо от преимуществ, дарованных нашим гражданам путем возвращения торговому сообществу стольких миллионов, которых они были неправомерно лишены, великая услуга была также оказана его стране удовлетворительным урегулированием столь многих древних и раздражающих предметов спора; и это отражает немалую заслугу в его успешном управлении государственными делами, что эта великая цель была достигнута без компрометации в каком-либо случае чести или мира нации.

С европейскими державами не возникло новых предметов разногласий, и те, которые находились на обсуждении, хотя и не завершены, не представляют собой более неблагоприятного аспекта для будущего сохранения того доброго взаимопонимания, которое мы всегда стремились культивировать.

Из нерешенных вопросов наиболее важным является тот, который существует с правительством Великобритании в отношении нашей северо-восточной границы. С нескрываемым сожалением народ Соединенных Штатов должен оглядываться на тщетные усилия, предпринятые исполнительной властью в течение более чем полувека, чтобы определить то, что ни одна нация не должна позволять долго оставаться предметом спора — истинную линию, которая отделяет ее владения от владений других держав. Характер поселений на границах Соединенных Штатов и соседней территории в течение некоторого времени был таков, что это, возможно, не было обязательным для верного исполнения обязанностей федерального правительства. Время, однако, изменило это положение вещей и привело к состоянию дел, при котором истинные интересы обеих стран настоятельно требуют, чтобы этот вопрос был решен. Нельзя скрывать, что при полном доверии, часто выражаемом в желании британского правительства положить этому конец, мы, по-видимому, так же далеки от его урегулирования, как и во время подписания мирного договора в 1783 году. Единственным результатом долго ведущихся переговоров и запутанного арбитража, по-видимому, является убеждение с его стороны в том, что должна быть принята конвенционная линия из-за невозможности установить истинную в соответствии с описанием, содержащимся в этом договоре. Не соглашаясь с этим мнением, которое не считается хорошо обоснованным, мой предшественник дал сильнейшее доказательство искреннего желания Соединенных Штатов удовлетворительно завершить этот спор, предложив замену конвенционной линией, если может быть получено согласие штатов, заинтересованных в этом вопросе. На это предложение ответа до сих пор не получено. Внимание британского правительства, однако, было настоятельно обращено на этот предмет, и его ответ, я уверен, не может быть задержан намного дольше. Общие отношения между Великобританией и Соединенными Штатами носят самый дружественный характер, и я вполне удовлетворен искренним расположением этого правительства поддерживать их на нынешней основе. Это расположение, я убежден, стало также более общим среди народа Англии, чем в любой предыдущий период. Едва ли нужно говорить вам, как сердечно оно взаимно поддерживается правительством и народом Соединенных Штатов. Убеждение, которое должно быть общим для всех, в пагубных последствиях, возникающих из-за поддержания открытым этого раздражающего вопроса, и уверенность в том, что его окончательное урегулирование не может быть отложено намного дольше, приведут, я надеюсь, к скорейшему и удовлетворительному урегулированию. На вашей последней сессии я представил вам недавние сообщения между двумя правительствами и между этим правительством и правительством штата Мэн, в чьей обеспокоенности по поводу предмета, в котором она имеет столь глубокий интерес, участвует каждая часть Союза.

Чувства, вызванные временным прерыванием тех гармоничных отношений между Францией и Соединенными Штатами, которые обязаны как воспоминаниям о прежних временах, так и правильной оценке существующих интересов, были счастливо сменены сердечным расположением обеих сторон к развитию активной дружбы в их будущем общении. Мнение, несомненно, правильное и твердо поддерживаемое нами, что коммерческие отношения, существующие в настоящее время между двумя странами, восприимчивы к значительным и взаимно полезным улучшениям, очевидно, завоевывает позиции во Франции, и я заверен в расположении этого правительства способствовать достижению такой цели. Это расположение будет встречено в надлежащем духе с нашей стороны. Немногие и сравнительно неважные вопросы, которые остаются урегулировать между нами, могут, я не сомневаюсь, быть решены с полным удовлетворением и без затруднений.

Между Россией и Соединенными Штатами продолжают взаимно поддерживаться чувства доброй воли. Наш министр, недавно аккредитованный при этом дворе, был принят с откровенностью и сердечностью, а также с проявлениями уважения к его стране, которые не оставляют нам места для сомнений в сохранении в будущем тех дружественных и либеральных отношений, которые столь долго и беспрерывно существовали между двумя странами. По немногим вопросам, находящимся на обсуждении между нами, уверенно ожидается скорейшее и справедливое решение.

Была открыта переписка с правительством Австрии для установления дипломатических отношений в соответствии с пожеланиями Конгресса, как это указано актом об ассигнованиях сессии 1837 года, и приняты меры для этой цели, которые будут должным образом приведены в исполнение.

С Австрией и Пруссией, а также с государствами Германской империи (ныне составляющими вместе с последней Коммерческую лигу) наши политические отношения носят самый дружественный характер, в то время как наше коммерческое общение постепенно расширяется, принося пользу всем, кто в нем участвует.

Гражданская война все еще свирепствует в Испании, причиняя сильные страдания ее собственному народу, а другим нациям — неудобства и сожаление. Наши граждане, имеющие претензии к этой стране, будут на время ущемлены состоянием ее казны, неизбежным следствием длительных и изнурительных внутренних войн. Последний взнос процентов по долгу, причитающемуся по конвенции с королевой Испании, не был выплачен, и подобные неудачи можно ожидать до тех пор, пока часть ресурсов ее королевства не сможет быть направлена на погашение его внешнего долга.

Получив удовлетворительные доказательства того, что дискриминационные тоннажные сборы взимались с судов Соединенных Штатов в портах Португалии, 11-го числа октября прошлого года, в соответствии с актом от 25 мая 1832 года, была издана прокламация, объявляющая об этом факте, и пошлины на иностранный тоннаж, которые взимались с португальских судов в Соединенных Штатах до принятия этого акта, соответственно восстановлены.