«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Теперь становится очевидным, что существуют иные мотивы, помимо недостатка общественного доверия, которыми банки пытаются оправдать свой отказ от выполнения обязательств. Едва страна и правительство в некоторой степени оправились от трудностей, вызванных всеобщим приостановлением платежей в 1837 году, как частичное приостановление, произошедшее менее чем через тридцать месяцев после предыдущего, породило новые серьезные затруднения, хотя оно и не имело тех смягчающих обстоятельств, на которые ссылались в оправдание того, что произошло ранее. В состоянии страны не было ничего, что могло бы поставить под угрозу деятельность хорошо управляемого банковского учреждения; торговля не была нарушена никакой иностранной войной; каждая отрасль промышленного производства приносила богатые плоды, а более чем обычное изобилие наших урожаев, после удовлетворения внутренних потребностей, оставило наши амбары и склады заполненными излишками для экспорта. И именно в этих условиях значительная часть банков навязывает народу неразменную и обесцененную бумажную валюту. Они идут на это не из-за проявления утраты общественного доверия или внезапного давления со стороны вкладчиков или держателей банкнот, а оправдываются тем, что поток деловых операций и обмена с иностранными государствами, который вытягивает драгоценные металлы из их хранилищ, потребовал бы для своего обеспечения большего сокращения кредитов сравнительно небольшой части общества, чем им удобно нести или, возможно, безопасно требовать банкам. Этот довод перестал быть доводом необходимости. Удобство и расчет теперь считаются достаточными основаниями для того, чтобы эти учреждения могли пренебрегать своими торжественными обязательствами. Такое поведение является не только ущербом для отдельных кредиторов, но и несправедливостью по отношению ко всему обществу, чьей щедростью они обязаны своими ценнейшими привилегиями, чьи права они нарушают, чьи дела расстраивают и чью собственность делают нестабильной и незащищенной. Должно быть очевидно, что это новое основание для приостановки банковских платежей, в отношении которого их действия не только не связаны с действиями общества, но и полностью от них независимы, придает их приостановкам более тревожный характер, чем любой из тех, что они демонстрировали ранее, и значительно усиливает неуместность опоры на банки в операциях правительства.

Большая и весьма уважаемая часть наших банковских учреждений, и я с искренним удовольствием заявляю об этом, свободна от всякой вины в связи с этой второй провинностью. К их великой чести, они не только продолжали выполнять свои обязательства, но даже отвергли основания для приостановки платежей, к которым прибегают сейчас. Только таким курсом можно сохранить доверие и добрую волю общества, а в конечном итоге — способствовать наилучшим интересам самих этих учреждений.

Новые опасности для банков ежедневно обнаруживаются вследствие расширения той системы чрезмерного кредитования, опорой которой они являются. Ранее наша внешняя торговля основывалась главным образом на обмене товарами, включая драгоценные металлы, и оставляла в своих операциях лишь незначительный внешний долг. Сейчас это не так. При содействии банковских возможностей простой кредит стал слишком часто основой торговли. Многие из самих банков, не довольствуясь тем, что в значительной степени стимулируют эту систему среди других, узурпировали деятельность торгового сообщества, подрывая при этом его стабильность; они стали заемщиками вместо кредиторов; они открывают свои агентства за рубежом; они активно торгуют акциями и товарами; они поощряют выпуск государственных ценных бумаг до тех пор, пока внешний рынок не оказывается ими перенасыщен; и, не удовлетворяясь законным использованием собственного капитала и осуществлением своих законных привилегий, они привлекают посредством крупных займов дополнительные средства для всякого рода спекуляций. Бедствия, сопутствующие этому отклонению от прежнего хода дел в нашей стране, теперь в равной степени разделяют банки и частные лица в такой мере, какой, возможно, нет предыдущего примера в летописях нашей страны. До тех пор, пока готовность иностранного кредитора и достаточный экспорт нашей продукции для покрытия любых необходимых частичных платежей оставляют поток кредита невозмутимым, все кажется процветающим, но как только он сдерживается какими-либо колебаниями за рубежом или неспособностью произвести там платеж нашей продукцией, обнаруживаются пороки этой системы. Бумажная валюта, которая могла бы служить для внутренних целей, бесполезна для погашения долга, причитающегося в Европе. Поэтому золото и серебро изымаются из банков в обмен на их банкноты. Чтобы поддерживать свой запас монет, эти учреждения вынуждены обращаться к своим собственным должникам, которые расплачиваются с ними преимущественно их же банкнотами, столь же бесполезными для них, как и для купцов, для удовлетворения внешнего спроса. Требования банков, следовательно, в таких чрезвычайных ситуациях по необходимости превышают этот спрос и вызывают соответствующее сокращение их кредитования и денежной массы в тот самый момент, когда состояние торговли делает это наиболее неудобным для несения. Интенсивность этого давления на общество пропорциональна предшествующей щедрости кредита и последующему расширению денежной массы. Принудительные продажи имущества совершаются в то время, когда средства для покупки наиболее ограничены, и худшие бедствия для частных лиц в конечном итоге пресекаются лишь открытым нарушением банками своих обязательств — отказом платить звонкой монетой по своим банкнотам и навязыванием обществу колеблющейся и обесцененной валюты.

Эти последствия присущи нынешней системе. На них не влияет то, являются ли банки крупными или мелкими, созданы ли они национальными или правительствами штатов. Это результаты непреложных законов торговли или кредита. В недавних событиях, которые так поразительно проиллюстрировали верные последствия этих законов, мы видели, как банк с самым крупным капиталом в Союзе, учрежденный по национальному уставу и недавно укрепленный, как нас авторитетно информировали, путем обмена его на устав штата с новыми и необычными привилегиями — находясь, к тому же, как говорили, в состоянии полной надежности и великого процветания — не просто оказался неспособен противостоять этим последствиям, но первым поддался им.

Не следует упускать из виду и то, что между этими учреждениями существует цепь необходимой зависимости, которая вынуждает их в значительной степени следовать курсу других, несмотря на его несправедливость по отношению к их собственным непосредственным кредиторам или ущерб для конкретного общества, в котором они расположены. Эта зависимость банка, которая пропорциональна объему его долгов по обращению и депозитам, существует не только от других в его собственной округе, но и от всех тех, которые связывают его с центром торговли. Отдаленные банки могут обанкротиться, не затрагивая серьезно банки в наших главных коммерческих городах, но крах последних ощущается на окраинах Союза. Приостановка платежей в Нью-Йорке в 1837 году повсеместно, за очень немногими исключениями, последовала, как только о ней стало известно. Недавняя приостановка в Филадельфии немедленно повлияла на банки Юга и Запада аналогичным образом. Эта зависимость всей нашей банковской системы от учреждений в нескольких крупных городах заложена не в законах их организации, а в законах торговли и обмена. Банки в этом центре, куда стекается валюта и где она требуется для оплаты товаров, обладают властью контролировать банки в регионах, откуда она поступает, в то время как последние не обладают средствами для их сдерживания; таким образом, стоимость частной собственности и процветание торговли по всей внутренней части страны оказываются зависимыми от хорошего или плохого управления банковскими учреждениями в крупных торговых центрах на побережье.

Но эта цепь зависимости не останавливается здесь. Она не заканчивается в Филадельфии или Нью-Йорке. Она простирается через океан и заканчивается в Лондоне, центре кредитной системы. Те же законы торговли, которые дают банкам в наших главных городах власть над всей банковской системой Соединенных Штатов, в свою очередь, подчиняют их денежной власти в Великобритании. Не отрицается, что приостановка платежей нью-йоркскими банками в 1837 году, за которой последовала быстрая череда подобных событий по всему Союзу, была вызвана применением этой власти, и теперь утверждается, в качестве оправдания нынешнего состояния столь значительной части наших банков, что их затруднения возникли по той же причине.

От этого влияния они не могут сейчас полностью уклониться, ибо оно берет свое начало в кредитных валютах двух стран; оно усиливается потоком торговли и обмена, который сосредоточен в Лондоне, и становится почти непреодолимым из-за крупных долгов, заключенных там нашими купцами, нашими банками и нашими штатами. Именно так введение нового банка в самую отдаленную из наших деревень ставит дела этой деревни под влияние денежной власти в Англии; именно так каждый новый долг, который мы заключаем в этой стране, серьезно влияет на нашу собственную валюту и распространяет свое мощное влияние на занятия наших граждан. Мы не можем избежать этого путем создания новых банков, больших или малых, штатных или национальных. Те же цепи, которые связывают ныне существующие банки с центром этой системы бумажного кредита, должны в равной степени сковывать каждое подобное учреждение, которое мы создаем. Только благодаря той степени, до которой эта система была доведена в последнее время, мы полностью осознали ее непреодолимую тенденцию подчинять наши собственные банки и валюту огромной контролирующей власти в чужой стране, и это добавляет новый аргумент к тем, что иллюстрируют их шаткое положение. Находясь под угрозой, во-первых, из-за собственного бесхозяйственного управления, а затем из-за поведения каждого учреждения, которое связывает их с центром торговли в нашей собственной стране, они, сверх всего этого, подвергаются воздействию любых мер, к которым политика, необходимость или каприз могут побудить тех, кто контролирует кредиты Англии. Я не намерен комментировать эти меры, нынешние или прошлые, и тем более препятствовать ведению честной коммерческой деятельности между двумя странами, основанной на взаимной выгоде; но поскольку теперь стало очевидно, что власть причинять эти и подобные им убытки, в силу непреодолимого закона кредитной валюты и кредитной торговли, в равной степени способна распространять свои последствия через все разветвления нашей банковской системы и тем самым косвенно получать, особенно когда наши банки используются в качестве депозитариев государственных денежных средств, опасное политическое влияние в Соединенных Штатах, я счел своим долгом довести этот предмет до вашего сведения и прошу вас уделить ему серьезное внимание.

Требуется ли какой-либо аргумент, помимо изложения этих фактов, чтобы показать неуместность использования наших банковских учреждений в качестве депозитариев государственных денег? Можем ли мы рискнуть не только столкнуться с риском их индивидуального и взаимного бесхозяйственного управления, но в то же время поставить нашу внешнюю и внутреннюю политику под полный контроль иностранного денежного интереса? Поступить так — значит подорвать независимость нашего правительства, как нынешняя кредитная система уже подорвала независимость наших банков; это значит подчинить все его важные операции, будь то мир или война, контролю или срыву, сначала со стороны наших собственных банков, а затем со стороны власти за рубежом, превосходящей их самих. Я не могу заставить себя описать унижение, до которого это правительство и народ могли бы рано или поздно быть доведены, если средства для защиты их прав будут сделаны зависимыми от тех, у кого могут быть самые мощные мотивы для их подрыва.

И не только в отношении влияния этого положения дел на независимость нашего правительства или наших банков этот вопрос представляется для рассмотрения; его следует рассматривать также в его связи с общей торговлей нашей страны. Прошло не так много времени с тех пор, как дефицит иностранных урожаев считался выгодным рынком для излишков нашей промышленности, но теперь мы с лихорадочной тревогой ожидаем новостей об английском урожае, не столько из побуждений похвального сочувствия, сколько из страха, как бы его ожидаемый неурожай не сузил там поле кредита. Разве это не говорит о многом патриоту? Может ли быть благотворной, мудрой или справедливой система, которая создает большую тревогу за интересы, зависящие от иностранного кредита, чем за общее процветание нашей собственной страны и выгодный экспорт излишков продукции нашего труда?

Обстоятельства, на которые я таким образом указал, представляются мне вескими причинами, выявленными недавними событиями, которые следует добавить к тем, что я предлагал по прежним поводам, представляя вашему лучшему знанию и проницательности целесообразность отделения хранения государственных денег от банковских учреждений. И ничто не произошло, чтобы уменьшить, по моему мнению, силу того, что было до сих пор настоятельно предложено. Единственное основание, по которому такое хранение может быть желаемо банками, — это выгодное использование, которое они могут извлечь из этих денег. Такое использование рассматривалось бы у частных лиц как злоупотребление доверием или преступление большой тяжести, и все же можно разумно сомневаться, не сопровождается ли оно, в конечном счете, более пагубными последствиями, когда оно разрешено первым, чем последним. Практика разрешения использования государственных денег их хранителями, как здесь, считается свойственной этой стране и почти нигде больше не существующей. Чтобы добиться этого здесь, прибегают к неблаговидным влияниям, устанавливаются неразумные связи между правительством и огромным числом влиятельных учреждений штатов, на исполнительную и законодательную ветви власти воздействуют иные мотивы, нежели общественное благо, и формируются корыстные объединения, ведущие к специальному законодательству. В интересах банковских учреждений и их акционеров по всему Союзу становится прилагать усилия для увеличения налогообложения и накопления избыточных доходов, и в то время как предоставляется оправдание, обеспечиваются средства для тех чрезмерных выпусков, которые ведут к экстравагантной торговле и спекуляциям и являются предвестниками огромного долга за рубежом и приостановки банковских платежей внутри страны.

Поэтому, будучи убежденным в целесообразности изъятия средств правительства из частного использования как банков, так и частных лиц, и хранения государственных денег должным образом назначенными государственными агентами, и веря, как я верю, что таково же суждение, которое дискуссии, размышления и опыт сформировали в общественном сознании, я оставляю этот вопрос на ваше усмотрение. Во всяком случае, для интересов общества и деятельности правительства существенно, чтобы решение было принято.

Большинство аргументов, которые отговаривают нас от использования банков при хранении и расходовании государственных денег, с равной силой применимы и к приему их банкнот в уплату государственных сборов. Разница только в форме. В одном случае правительство является кредитором по своим депозитам, а в другом — по банкнотам, которые оно держит. Они предоставляют ту же возможность для использования государственных денег и в равной степени ведут ко всем сопутствующим этому бедам, поскольку банк может так же безопасно расширять свои дисконты под депозит своих банкнот в руках государственного чиновника, как и под депозит, сделанный в его собственных хранилищах. С другой стороны, это не дало бы правительству никакой большей безопасности, ибо в случае краха претензия держателя банкноты была бы не лучше, чем претензия вкладчика.

Я осознаю, что опасность неудобств для общества и необоснованного давления на надежные банки выдвигались в качестве возражений против требования оплаты доходов золотом и серебром. Эти возражения были сильно преувеличены. Согласно лучшим оценкам, мы можем безопасно определить количество звонкой монеты в стране в 85 000 000 долларов, и та часть, которая была бы использована в любой момент времени при поступлениях и расходах правительства, даже если бы предложенное изменение было сделано сразу, как теперь, после более полного расследования, полагают, не превысила бы четырех или пяти миллионов. Если бы изменение было постепенным, прошло бы несколько лет, прежде чем потребовалась бы эта сумма, с ежегодными возможностями в это время изменить закон, если бы опыт доказал его обременительность или неудобство. Части общества, на чью деятельность изменение повлияло бы немедленно, сравнительно малы, и не считается, что его эффект был бы хоть сколько-нибудь несправедливым или вредным для них.

При уплате пошлин, которые составляют подавляющую часть доходов, очень большая доля поступает от иностранных комиссионных домов и агентов иностранных производителей, которые продают товары, переданные им на консигнацию, как правило, с аукциона, и после уплаты пошлин из выручки переводят остальное за границу в звонкой монете или ее эквиваленте. То, что сумма пошлин должна в таких случаях также удерживаться в звонкой монете, вряд ли может быть предметом жалоб. Наши собственные импортирующие купцы, которыми уплачивается остаток пошлин, не только особенно заинтересованы в поддержании надежной валюты, чему рассматриваемая мера будет особенно способствовать, но и в силу характера своих сделок лучше всего способны знать, когда потребуется звонкая монета, и получить ее с наименьшими трудностями или жертвами. Проживая, к тому же, почти повсеместно в местах, где поступают доходы и где должны концентрироваться тратты, используемые правительством для своих расходов, они имеют все возможности получить и использовать их вместо звонкой монеты, если это будет в их интересах или для их удобства. О количестве этих тратт и возможностях, которые они могут предоставить, а также о быстроте, с которой государственные средства изымаются и расходуются, можно составить представление по тому факту, что из почти 20 000 000 долларов, выплаченных сборщикам и получателям в течение текущего года, средняя сумма, находившаяся в их руках в любой момент времени, не превышала полутора миллионов, а из пятнадцати миллионов, полученных только сборщиком Нью-Йорка в течение текущего года, средняя сумма, удерживаемая им в ожидании тратты в течение каждой недели, составляла менее полумиллиона.

Легкость и безопасность операций Казначейства при хранении государственных денег способствуют применению его собственных тратт для оплаты государственных сборов. Возражение, возникающее из-за того, что они слишком долго остаются невыплаченными, может быть устранено, и они все же могут быть сделаны так, чтобы предоставлять купцам и банкам, держащим их, эквивалент звонкой монеты, и таким образом значительно уменьшить сумму, фактически требуемую. Еще меньше неудобств будет связано с требованием звонкой монеты при покупке государственных земель. Такие покупки, за исключением случаев, когда они делаются в спекулятивных целях, в целом являются лишь разовыми сделками, редко повторяемыми одним и тем же лицом; и фактом является то, что за последние полтора года, в течение которых принимались банкноты надежных банков, более половины этих платежей добровольно производилось звонкой монетой, что составляет большую долю, чем потребовалось бы за три года при предложенной градации.

Более того, это принцип, который лучше всего подтверждается опытом, что предложение драгоценных металлов всегда будет достаточным для целей, для которых они требуются. Их много в странах, где никакая другая валюта не разрешена. В наших собственных штатах, где мелкие банкноты исключены, золото и серебро занимают их место. Когда их загоняют в тайники банковскими приостановками, небольшая твердость общества вскоре восстанавливает их в достаточном количестве для обычных целей. Почтовые и другие государственные сборы собирались монетой без серьезных неудобств даже в штатах, где обесцененная бумажная валюта существовала годами, и это, с помощью казначейских билетов в течение части времени, делалось без перерывов во время приостановки 1837 года. В настоящий момент поступления и расходы правительства производятся в законной валюте в большей части Союза. Никто не предлагает отступать от этого правила, и если оно может быть успешно выполнено сейчас, то, безусловно, будет сопровождаться еще меньшими трудностями, когда банковские банкноты снова будут обмениваться на звонкую монету.

Действительно, я не могу думать, что где-либо возникло бы серьезное возражение против получения и выплаты золота и серебра во всех государственных операциях, если бы не опасение, что излишек в Казначействе может изъять большую его часть из обращения и запереть его невыгодно в государственных хранилищах. По моему мнению, было бы несложно предотвратить возникновение такого неудобства; но достоверные отчеты, которые я уже представил вам относительно фактической суммы в государственном Казначействе в любой момент времени в течение охваченного ими периода, и малая вероятность иного состояния Казначейства по крайней мере на несколько лет вперед, по-видимому, делают излишним останавливаться на этом. Конгресс, более того, как я уже отмечал, будет иметь возможность каждый год предохраняться от этого, если возникновение каких-либо обстоятельств заставит нас опасаться ущерба из этого источника. Рассматривая предмет во всех его аспектах, я не могу поверить, что какой-либо период будет более благоприятным, чем настоящий, для принятия всех мер, необходимых для поддержания святости наших собственных обязательств и для содействия обеспечению общества тем обильным запасом драгоценных металлов, который так много добавляет к их процветанию и придает такую повышенную стабильность всем их сделкам.

В стране, столь коммерческой, как наша, банки в той или иной форме, вероятно, будут существовать всегда, но это лишь делает для нас более обязательным, несмотря на разочарования прошлого, стремиться на своих соответствующих постах смягчать порождаемые ими бедствия; лишать их так быстро, как позволяют обязательства общественного доверия и тщательное рассмотрение непосредственных интересов общества, несправедливого характера монополий; сдерживать, насколько это практически возможно, посредством разумного законодательства те искушения интереса и те возможности для их опасного потакания, которые окружают их со всех сторон, и ограничивать их строго выполнением их первостепенной обязанности — содействия операциям торговли, а не заботы о своей собственной исключительной выгоде. Эти и другие спасительные реформы могут, как полагают, быть осуществлены без нарушения каких-либо великих принципов общественного договора, соблюдение которых необходимо для его существования, или вмешательства каким-либо образом в полезное и выгодное использование реального капитала.

Учреждения, так устроенные, существовали и существуют в других местах, предоставляя коммерческим связям все необходимые возможности, не раздувая и не обесценивая валюту и не стимулируя спекуляции. Таким образом, достигая своих законных целей, они получили вернейшую гарантию своей защиты и поощрения в доброй воле общества. Среди народа, столь справедливого, как наш, те же результаты не могли бы не последовать за аналогичным курсом. Прямой надзор за банками принадлежит, по природе нашего правительства, штатам, которые их уполномочивают. Именно к их законодательным органам народ должен главным образом обращаться за действиями по этому предмету. Но поскольку поведение федерального правительства в управлении своими доходами также имеет мощное, хотя и менее непосредственное влияние на них, становится нашим долгом следить за тем, чтобы ему было придано правильное направление. В то время как хранение государственных доходов в отдельном и независимом казначействе и их сбор в золоте и серебре окажут благотворное влияние на систему бумажного кредита, с которой связаны все банки, и тем самым помогут тем, которые надежны и хорошо управляются, это в то же время ощутимо сдержит те, которые являются иными, немедленно лишая их средств для расточительства, предоставляемых государственными фондами, и удерживая их от чрезмерных выпусков банкнот, которые они постоянно должны были бы обменивать.

Я осознаю, что утверждалось, будто этот контроль может быть лучше всего достигнут и осуществлен посредством национального банка. Конституционные возражения, которые, как хорошо известно, я разделяю, помешали бы мне в любом случае предлагать или соглашаться на это средство; но в дополнение к этому, я не могу после прошлого опыта заставить себя думать, что его можно дольше широко рассматривать как эффективное для такой цели. История последнего национального банка, через все его мутации, показывает, что это было не так. Напротив, можно, после тщательного рассмотрения предмета, я думаю, безопасно заявить, что в каждый период банковского излишка он брал на себя инициативу; что в 1817 и 1818, в 1823, в 1831 и в 1834 годах его огромные расширения, за которыми следовали мучительные сокращения, приводили к таковым же в учреждениях штатов. Он раздувал и приводил в бешенство приливы банковской системы, но редко успокаивал или безопасно направлял их. Лишь в немногие периоды осуществлялся спасительный контроль, но, напротив, проявлялось жадное желание прежде всего прибыли; и если впоследствии его меры были суровы по отношению к другим учреждениям, то это было потому, что его собственная безопасность заставляла его принимать их. Он не отличался от них ни по принципу, ни по форме; его меры исходили из того же духа наживы; он чувствовал то же искушение к чрезмерным выпускам; он страдал от тех же неизбежных законов торговли, которыми он сам был затронут в равной степени с ними, и был совершенно неспособен их предотвратить; и по крайней мере в одном случае, в ранний период, он был спасен только чрезвычайными усилиями от той же участи, которая постигла слабейшее учреждение, которое он претендовал контролировать. В 1837 году он потерпел неудачу наравне с другими в обмене своих банкнот (хотя два года, отведенные его уставом для этой цели, не истекли), значительная сумма которых остается до настоящего времени невыплаченной. Правда, имея столь огромный капитал и будучи укрепленным использованием всех доходов правительства, он обладал большей властью; но в то время как он сам в силу этого обстоятельства был освобожден от контроля, который требуют все банки, его первостепенная цель и побуждение оставались прежними — извлечь максимум для своих акционеров, а не регулировать валюту страны. И не было найдено, насколько мы осведомлены, чтобы где-либо еще было значительно иначе. Национальный характер, приданный Банку Англии, не предотвратил чрезмерных колебаний в их валюте, и он оказался неспособен предотвратить приостановку платежей звонкой монетой, которая длилась почти четверть века. И почему мы должны ожидать, что будет иначе? Национальное учреждение, хотя и получающее свой устав из иного источника, чем банки штатов, все же создано на тех же принципах, управляется людьми, в равной степени подверженными искушению, и подвержено тем же бедствиям, с дополнительным недостатком, что его масштаб вызывает степень путаницы и бедствия, которую бесхозяйственное управление более мелких учреждений не могло бы произвести. Едва ли можно сомневаться, что недавняя приостановка платежей Банком Соединенных Штатов Пенсильвании, последствия которой ощущаются не только в этом штате, но и на половине Союза, берет свое начало в курсе дел, начатом, когда он был национальным учреждением, и нет веской причины полагать, что те же последствия не последовали бы, если бы он все еще получал свои полномочия от Генерального правительства. Тщетно, когда влияния и импульсы одни и те же, ожидать разницы в поведении или результатах. Такими созданиями мы, следовательно, лишь увеличиваем массу бумажного кредита и бумажной валюты, не сдерживая их сопутствующих бед и колебаний. Степень власти и эффективность организации, которые мы даем, настолько далеки от того, чтобы быть полезными, что на практике положительно вредны. Они укрепляют цепь зависимости по всему Союзу, подвергают все части более определенно общему бедствию и связывают каждый банк более эффективно в первую очередь с банками наших коммерческих городов, а в конечном итоге — с иностранной властью. Одним словом, я не могу не верить, что с полным пониманием операций нашей банковской системы, которое породил опыт, общественное мнение не менее против создания национального банка для целей, связанных с валютой и торговлей, чем для тех, что связаны с фискальными операциями правительства.

Тем не менее, торговля и валюта страны страдают от операций банков штатов, которые не могут и не должны быть упущены из виду. С их помощью мы были наводнены обесцененной бумагой, что, очевидно, было замыслом создателей Конституции предотвратить, когда они требовали от Конгресса «чеканить монету и регулировать стоимость иностранных монет», и когда они запрещали штатам «чеканить монету, выпускать кредитные билеты, делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов» или «принимать любой закон, нарушающий обязательства по контрактам». Если они не предохранились более явно от нынешнего положения дел, то это потому, что они не могли предвидеть, что немногие существовавшие тогда банки раздуются до такой степени, которая в столь значительной мере вытеснит золото и серебро, для которых они предусмотрели, из каналов обращения, и заполнят их валютой, которая подрывает цели, которые они имели в виду. Средство от этого должно главным образом зависеть от штатов, из законодательства которых оно возникло. Никакое благо, которое могло бы проистечь в конкретном случае из осуществления полномочий, не очевидно предоставленных Генеральному правительству, не оправдало бы его вмешательства или не оправдало бы курс, который мог бы в малейшей степени увеличить за счет штатов власть федеральных органов; не сомневаюсь я и в том, что штаты применят это средство. За последние несколько лет события взывали к ним слишком сильно, чтобы их можно было игнорировать. Они видели, что Конституция, хотя теоретически соблюдается, на практике подрывается; что в то время как в сводах законов нет законного платежного средства, кроме золота и серебра, нет закона, нарушающего обязательства по контрактам, тем не менее, по факту, привилегии, предоставленные банковским корпорациям, сделали их банкноты валютой страны; что обязательства, налагаемые этими банкнотами, нарушаются под влиянием интереса или удобства, и что количество и власть лиц, связанных с этими корпорациями или находящихся под их влиянием, придают им грозный вес, когда их интерес находится в оппозиции к духу Конституции и законов. Для народа не имеет значения, вызваны ли эти результаты открытыми нарушениями последних или работой системы, результат которой один и тот же. Неукоснительное исполнение даже существующих статутов большинства штатов исправило бы многие бедствия, которые сейчас терпят, эффективно показало бы банкам опасности бесхозяйственного управления, которые безнаказанность поощряет их повторять, и преподало бы всем корпорациям полезный урок, что они являются субъектами закона и слугами народа. То, что еще требуется для достижения этих целей, должно быть найдено в дополнительном законодательстве, или, если оно будет неадекватным, в таких дальнейших конституционных предоставлениях или ограничениях, которые могут вернуть нас на путь, с которого мы так широко сбились.

Тем временем долг Генерального правительства — сотрудничать со штатами путем мудрого осуществления своих конституционных полномочий и обеспечения соблюдения своих существующих законов. Степень, в которой оно может это делать посредством дальнейших постановлений, я уже затрагивал, и мудрость Конгресса может еще расширить их. Но прежде всего, наш долг — держать высоко принципы морали и закона, постоянно исполняя наши собственные контракты в соответствии с положениями Конституции, и тем самым служа точкой сбора, с помощью которой вся наша страна может быть возвращена к этому безопасному и почитаемому стандарту.

Наш народ недолго будет нечувствителен к степени бремени, наложенного на него ложной системой, которая воздействовала на его сангвинический, энергичный и трудолюбивый характер, ни к средствам, необходимым для избавления от этих затруднений. Вес, который давит на значительную часть народа и штатов, — это огромный долг, внешний и внутренний. Внешний долг наших штатов, корпораций и деловых людей едва ли может быть менее 200 000 000 долларов, требуя более 10 000 000 долларов в год на выплату процентов. Эта сумма должна быть выплачена из экспорта страны и должна по необходимости сократить импорт до этой степени или погружать страну все глубже в долги из года в год. Легко видеть, что увеличение этого внешнего долга должно увеличить ежегодный спрос на экспорт для выплаты процентов и в той же степени уменьшить импорт, и пропорционально увеличению внешнего долга и последующему увеличению процентов должно быть уменьшение импортной торговли. Вместо комфорта, который она приносит нам сейчас, мы могли бы иметь наши гигантские банковские учреждения и великолепные, но во многих случаях бесполезные, железные дороги и каналы, поглощающие в значительной степени в виде процентов на капитал, заимствованный для их строительства, излишки плодов национальной промышленности на годы вперед, и не обеспечивающие потомству адекватного возврата за комфорт, который труд их рук мог бы в противном случае обеспечить. Не увеличением этого долга следует искать облегчение, а его уменьшением. По этому пункту есть, я рад сказать, надежда перед нами; не столько в возвращении доверия за рубежом, которое позволит штатам занимать больше денег, сколько в изменении общественных настроений дома, которое побуждает наш народ остановиться в своем беге и подумать о средствах, которыми долги должны быть выплачены, прежде чем они будут заключены. Если мы хотим избежать затруднений, государственных и частных, мы должны перестать влезать в долги, за исключением объектов необходимости или таких, которые принесут верный доход. Пусть вера штатов, корпораций и частных лиц, уже заложенная, соблюдается с самым пунктуальным вниманием. Это долг нашего национального характера, а также справедливости, чтобы это было со стороны каждого фиксированным принципом поведения. Но нам всем следует быть более осторожными в закладывании ее впредь. Перестав влезать в долги и направляя излишки наших урожаев и доходов на погашение существующих обязательств, покупая меньше и продавая больше, и управляя всеми делами, государственными и частными, со строгой экономией и бережливостью, мы увидим, как наша страна вскоре оправится от временного спада, возникающего не из естественных и постоянных причин, а из тех, что я перечислил, и продвинется с обновленной энергией в своей карьере процветания.

К счастью для нас в этот момент, когда торговый баланс значительно не в нашу пользу, а трудность его покрытия усугубляется расстроенным состоянием наших денежных дел, дары Провидения пришли, чтобы избавить нас от последствий прошлых ошибок. Верное применение огромных результатов труда прошлого сезона даст частичное облегчение на настоящее время, а упорство на том же курсе в должное время совершит остальное. Мы имели полный опыт в прошлые времена необычайных результатов, которые могут быть достигнуты в этом отношении за короткий период объединенными и хорошо направленными усилиями такого общества, как наше. Наши избыточные прибыли, энергия и трудолюбие нашего населения и удивительные преимущества, которыми Провидение наделило нашу страну в ее климате, ее разнообразной продукции, незаменимой для других наций, в должное время предоставят обильные средства для завершения наиболее полезных из тех объектов, ради которых штаты погружали себя в последнее время в затруднения и долги, не налагая на себя или наших детей столь грозного бремени.

Но пусть будет неизгладимо запечатлено в наших умах, что облегчение не следует искать в уловках. Задолженность не может быть уменьшена путем заимствования больших денег или путем изменения формы долга. Торговый баланс не может быть повернут в нашу пользу путем создания новых требований к нам за рубежом. Наша валюта не может быть улучшена путем создания новых банков или больших выпусков из тех, что существуют сейчас. Хотя эти устройства иногда кажутся дающими временное облегчение, они почти неизменно усугубляют зло в конечном итоге. Только путем сокращения и реформы — путем сокращения государственных и частных расходов, путем выплаты наших долгов и путем реформирования нашей банковской системы — мы должны ожидать эффективного облегчения, безопасности на будущее и прочного процветания. В формировании учреждений и политики Генерального правительства так, чтобы способствовать, насколько оно может со своими ограниченными полномочиями, этим важным целям, вы можете рассчитывать на мое самое сердечное сотрудничество.

То, что в ходе недавних событий во многих кругах были сомнения, а в некоторых — горячая оппозиция всяким изменениям, не может нас удивить. Сомнения должным образом сопутствуют всякой реформе, и в природе таких злоупотреблений, с которыми мы сейчас сталкиваемся, особенно свойственно стремиться увековечить свою власть посредством влияния, которое им было позволено приобрести. Их результат, если не их цель, — получить для немногих господство над многими, обеспечив им монополию на валюту, средство, через которое удовлетворяется большинство потребностей человечества; произвести во всем обществе цепь зависимости, которая заставляет все классы смотреть на привилегированные ассоциации как на средства для спекуляций и расточительства; питать, в предпочтение мужественным добродетелям, которые придают достоинство человеческой природе, жажду роскошных наслаждений и внезапного богатства, что делает тех, кто ищет их, зависимыми от тех, кто их поставляет; заменить республиканскую простоту и экономные привычки болезненным аппетитом к изнеженному потаканию и подражанием той безрассудной экстравагантности, которая обеднила и поработила трудолюбивый народ чужих земель, и, наконец, закрепить за нами, вместо тех равных политических прав, приобретение которых было одновременно целью и предполагаемой наградой нашей Революционной борьбы, систему исключительных привилегий, дарованных частичным законодательством. Устранить влияния, которые таким образом постепенно выросли среди нас, лишить их обманчивых преимуществ, испытать их светом мудрости и истины, противостоять силе, которую они концентрируют в свою поддержку, — все это было неизбежно работой времени, даже среди народа, столь просвещенного и чистого, как народ Соединенных Штатов. В большинстве других стран, возможно, это могло быть достигнуто только через ту серию революционных движений, которые слишком часто оказываются необходимыми для осуществления любой великой и радикальной реформы; но высшая заслуга наших учреждений в том, что они создают и питают в подавляющем большинстве нашего народа склонность и силу мирно исправлять злоупотребления, которые в других местах вызывали пролитие рек крови и жертвы тысяч представителей человеческого рода. Результат до сих пор весьма почетен для самоотречения, интеллекта и патриотизма наших граждан; он оправдывает уверенную надежду, что они доведут до конца реформу, которая была так хорошо начата, и что они пойдут еще дальше, чем они уже зашли, иллюстрируя важную истину, что народ, столь свободный и просвещенный, как наш, будет, всякий раз, когда это станет необходимым, показывать себя действительно способным к самоуправлению путем добровольного принятия соответствующих средств от каждого злоупотребления и подчинения временным жертвам, какими бы великими они ни были, чтобы обеспечить свое постоянное благополучие.

Мои собственные усилия для содействия этим желаемым целям были посвящены на протяжении всей моей официальной карьеры с рвением, которое питается горячими пожеланиями благополучия моей страны и безграничным доверием к мудрости, которая отмечает ее окончательное решение по всем великим и спорным вопросам. Впечатленный торжественными обязательствами, возложенными на меня Конституцией, желая также представить моим согражданам, с чьим доверием и поддержкой я был столь высоко удостоен, такие меры, которые представляются мне способствующими их процветанию, и стремясь представить на их полное рассмотрение основания, на которых сформированы мои мнения, я по этому, как и по предыдущим поводам, свободно предложил свои взгляды на те пункты внутренней политики, которые представляются в настоящее время наиболее заметно требующими действий правительства. Я знаю, что они получат от Конгресса то полное и квалифицированное рассмотрение, которого заслуживает важность предметов, и я могу повторить заверение, сделанное ранее, что я буду радостно и охотно сотрудничать с вами в каждой мере, которая будет способствовать продвижению благополучия Союза.

М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address

Martin van Buren

December 5, 1840

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Наша глубокая благодарность принадлежит Верховному Существу за то, что Он милостиво продолжал даровать нашей любимой стране через превратности еще одного года неоценимые благословения здоровья, изобилия и мира. Редко эта благословенная земля была столь повсеместно избавлена от опустошений болезней или труд земледельца был более щедро вознагражден, и никогда прежде наши отношения с другими странами не были поставлены на более благоприятную основу, чем та, которую они так счастливо занимают в этот критический момент в делах мира. Строгое и настойчивое воздержание от всякого вмешательства во внутренние и политические отношения других государств, в равной степени подобающее духу и отличительному характеру нашего правительства и принципам, которыми оно руководствуется; верное соблюдение в управлении нашими внешними отношениями практики говорить прямо, действовать справедливо и требовать правды и справедливости в ответ как лучших консерваторов мира наций; строгая беспристрастность в наших проявлениях дружбы в коммерческих привилегиях, которые мы предоставляем, и тех, которые мы требуем от других, — все это, сопровождаемое готовностью столь же быстро отстаивать в любой чрезвычайной ситуации наши собственные права, сколь мы по принципу против вторжения в права других, дали нашей стране и правительству положение в великой семье наций, которым мы имеем справедливое основание гордиться и преимущества которого ощущаются нашими гражданами во всех частях земли, куда их предприимчивый и авантюрный дух может их занести. Немногие, если таковые вообще остались, остаются нечувствительными к ценности нашей дружбы или невежественными относительно условий, на которых она может быть приобретена и которыми она может быть единственно сохранена.

Ряд вопросов давнего характера, трудных в их урегулировании и важных по своим последствиям, в которых права наших граждан и честь страны были глубоко затронуты, были в течение нескольких лет (большинство из них во время успешной Администрации моего непосредственного предшественника) доведены до удовлетворительного завершения; и самые важные из оставшихся, я рад верить, находятся на верном пути к скорому и удовлетворительному урегулированию.

Со всеми державами мира наши отношения являются отношениями почетного мира. С момента вашего перерыва в работе не произошло ничего серьезного, что могло бы прервать или угрожать этой желаемой гармонии. Если облака и сгустились над другим полушарием, они не отбросили свои зловещие тени на наши счастливые берега. Не связанные никакими запутанными союзами, но связанные общей природой и интересом с другими народами человечества, наши стремления направлены на сохранение мира, в чьих прочных и цивилизующих триумфах все могут участвовать с великодушным соревнованием. Тем не менее, нам подобает быть готовыми к любому событию и быть всегда готовыми поддерживать те справедливые и просвещенные принципы национального общения, за которые это правительство всегда выступало. В потрясениях враждующих империй только путем принятия решительной позиции и облачения себя в оборонительную броню нейтральные нации могут поддерживать свои независимые права.

Волнение, которое выросло из территориального спора между Соединенными Штатами и Великобританией, в значительной мере утихло, и есть надежда, что приближается благоприятный период для его окончательного урегулирования. Оба правительства должны теперь быть убеждены в опасностях, которыми чреват этот вопрос, и должно быть их желанием, как это является их интересом, чтобы эта постоянная причина раздражения была устранена как можно скорее. В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы, что предложение о комиссии по исследованию и съемке, обещанное Великобританией, было получено, и что встречный проект, включающий также положение о верном и окончательном урегулировании спорных границ, находился тогда перед британским правительством для его рассмотрения. Ответ этого правительства, сопровождаемый дополнительными предложениями с его стороны, был получен через его министра здесь после вашего расставания. Они были оперативно рассмотрены, те, которые были сочтены правильными по принципу и согласующимися с должным вниманием к справедливым правам Соединенных Штатов и штата Мэн, были приняты, а причины для несогласия с остальными, с дополнительным предложением с нашей стороны, были сообщены Государственным секретарем г-ну Фоксу. Тот министр, не чувствуя себя достаточно проинструктированным по некоторым пунктам, поднятым в дискуссии, счел своим долгом передать дело своему собственному правительству для его дальнейшего решения. Находясь теперь некоторое время на его рассмотрении, можно с уверенностью ожидать скорого ответа. Исходя из характера пунктов, все еще находящихся в разногласии, и несомненной готовности обеих сторон довести дело до скорого завершения, я с полной уверенностью смотрю на быстрое и удовлетворительное окончание переговоров. Три комиссара были назначены вскоре после перерыва в работе Конгресса в соответствии с актом последней сессии, предусматривающим исследование и съемку линии, которая отделяет штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от британских провинций. Они активно работали, пока их прогресс не был прерван суровостью сезона, и возобновят свои труды, как только это будет практически возможно в наступающем году.

Понимается, что их соответствующие исследования прольют новый свет на предмет спора и послужат устранению любых ошибочных впечатлений, которые могли быть созданы в другом месте, наносящих ущерб правам Соединенных Штатов. Это было, среди прочих причин, с целью предотвращения затруднений, которые в нашей своеобразной системе правления препятствуют и усложняют переговоры, затрагивающие территориальные права штата, что я счел своим долгом, как вы были проинформированы по предыдущему поводу, предложить британскому правительству через его министра в Вашингтоне, чтобы были предприняты ранние шаги для урегулирования пунктов разногласий по линии границы от входа в озеро Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера путем арбитража дружественной державы в соответствии с седьмой статьей Гентского договора. Никакого ответа еще не было возвращено британским правительством на это предложение.

С Австрией, Францией, Пруссией, Россией и остальными державами Европы, я рад сообщить вам, наши отношения продолжают быть самого дружественного характера. С Бельгией договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах взаимности и равенства, был заключен в марте прошлого года, и, будучи ратифицированным бельгийским правительством, будет должным образом представлен Сенату. Предметом для поздравления является то, что он предусматривает удовлетворительное урегулирование давнего вопроса спора, тем самым устраняя единственное препятствие, которое могло бы затруднить дружественное и взаимовыгодное общение между двумя нациями. Посланник был отправлен с ганноверским договором в Берлин, где, согласно условиям, ратификации должны быть обменены. Я рад объявить вам, что после многих задержек и трудностей договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Португалией был заключен и подписан в Лиссабоне 26 августа прошлого года полномочными представителями двух правительств. Его условия основаны на тех принципах взаимной либеральности и выгоды, которые Соединенные Штаты всегда стремились сделать основой своего общения с иностранными державами, и есть надежда, что они будут способствовать развитию и укреплению коммерческого общения двух стран.

В соответствии с ассигнованием последней сессии Конгресса агент был отправлен в Германию с целью содействия интересам нашей торговли табаком.

Комиссары, назначенные в соответствии с конвенцией об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Мексике, встретившись и организовавшись в Вашингтоне в августе прошлого года, документы, находящиеся в распоряжении правительства, относящиеся к этим претензиям, были переданы совету. Претензии, не охваченные этой конвенцией, являются сейчас предметом переговоров между двумя правительствами через посредство нашего министра в Мексике.

Ничего не произошло, чтобы нарушить гармонию наших отношений с различными правительствами Южной Америки. Я сожалею, однако, быть обязанным сообщить вам, что претензии наших граждан к бывшей Республике Колумбия еще не были удовлетворены отдельными правительствами, на которые она была разделена.

Поверенный в делах Бразилии, выразив намерение своего правительства не продлевать договор 1828 года, он перестанет быть обязательным для обеих сторон 12-го дня декабря 1841 года, когда обширное коммерческое общение между Соединенными Штатами и этой огромной Империей больше не будет регулироваться явными условиями.

Мне доставляет удовольствие сообщить вам, что правительство Чили заключило соглашение о возмещении ущерба заявителям по делу «Македонянина» за американскую собственность, захваченную в 1819 году, и добавить, что также была получена информация, которая оправдывает надежду на скорое урегулирование оставшихся претензий к этому правительству.

Комиссары, назначенные в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Техасом для демаркации границы между ними, согласно последнему отчету, полученному от нашего комиссара, провели съемку и установили всю протяженность границы на север вдоль западного берега реки Сабин от ее впадения в Мексиканский залив до тридцать второй параллели северной широты. Комиссия завершила работу 16 июня с.г. и возобновит ее 1 ноября с целью точного определения точки пересечения тридцать второй параллели широты с западным берегом реки Сабин и меридиональной линии оттуда до Ред-Ривер. Предполагается, что работы будут завершены в текущем сезоне.

Нынешнее устойчивое состояние финансов и успех, с которым были преодолены порой казавшиеся непреодолимыми затруднения в этой сфере, являются предметом, по поводу которого народ и Правительство Соединенных Штатов могут по праву поздравить себя. Однако переполненная казна, как бы ее ни рассматривали в качестве свидетельства общественного процветания, редко способствует долгосрочному благополучию любого народа, и опыт показал ее несовместимость с благотворной деятельностью политических институтов, подобных тем, что существуют в Соединенных Штатах. Напротив, наша самая надежная опора для финансовой эффективности и независимости заключается в наличии достаточных ресурсов, не обремененных долгами, и в этом отношении Федеральное правительство занимает исключительно удачное и поистине завидное положение.

Когда я приступил к исполнению своих официальных обязанностей в марте 1837 года, закон о распределении излишков доходов находился в стадии активного исполнения. Почти 28 000 000 долларов государственных средств, в соответствии с его положениями, были депонированы в штатах в январе, апреле и июле того года. В мае произошло всеобщее приостановление платежей в звонкой монете банками, включая, за очень немногими исключениями, те, в которых были депонированы государственные средства и от добросовестности которых Правительство, к сожалению, поставило себя в зависимость в отношении доходов, собранных с населения и необходимых для государственных нужд.

Это приостановление, а также излишества в банковской и коммерческой сферах, из которых оно возникло и которые значительно усугубились в результате этого события, в значительной степени сделали недоступной основную часть имевшихся на тот момент государственных средств, приостановили взимание многих миллионов, причитающихся по купеческим облигациям, и значительно сократили доходы от таможенных пошлин и государственных земель. Эти последствия продолжали сказываться в разной степени вплоть до настоящего времени, и в дополнение к снижению доходов, вызванному таким образом, два с половиной миллиона пошлин были отменены в результате двух двухлетних сокращений согласно закону 1833 года, и, вероятно, столько же — при импорте железа для железных дорог на основании специального законодательства.

Хотя таковым было наше положение в отношении доходов в течение последних четырех лет, в тот же период мы были вынуждены нести крупные чрезвычайные расходы, неизбежно вытекающие из прошлых операций, которые невозможно было немедленно прекратить без большого ущерба для общественных интересов. Из них расходы Казначейства только вследствие договора с чероки, не говоря уже о других, вытекающих из договоров с индейцами, уже превысили 5 000 000 долларов; расходы на проведение мероприятий по переселению индейцев семинолов, которые уже велись, составили почти четырнадцать миллионов, а на общественные здания потребовалась необычно большая сумма — почти три миллиона.

Тем не менее, мне доставляет огромное удовольствие сообщить, что с начала этого периода и по сей день каждое требование к Правительству, внутри страны или за рубежом, было своевременно удовлетворено. Это было сделано не только без создания постоянного долга или прибегания к дополнительному налогообложению в какой-либо форме, но и в условиях неуклонного прогрессивного снижения существующих обременений для населения, при этом в конце года в Казначействе останется значительный остаток доступных средств. Небольшая сумма казначейских билетов, не превышающая 4 500 000 долларов, все еще находящихся в обращении, что на двадцать три миллиона меньше, чем сумма, депонированная Соединенными Штатами в штатах, состоит только из тех, срок оплаты по которым еще не наступил или которые не были предъявлены к оплате. Они могут быть погашены за счет поступающих доходов, если расходы не превысят сумму, в пределах которой, как полагают, их можно удержать без ущерба для общественных интересов, а доходы окажутся столь же значительными, как можно справедливо ожидать.

Среди размышлений, возникающих при созерцании этих обстоятельств, одно, и не менее отрадное, заключается в осознании того, что Правительство проявило решимость и способность в любой чрезвычайной ситуации придерживаться священных обязательств закона, выполнять все свои контракты в соответствии с требованиями Конституции и, таким образом, представлять собой, когда это наиболее необходимо, точку опоры, с помощью которой деловая жизнь всей страны могла бы вернуться к безопасному и неизменному стандарту — результат, жизненно важный как для интересов, так и для морали народа. Теперь, безусловно, не может быть разногласий относительно неисчислимых бед, которые возникли бы, если бы Правительство в тот критический момент позволило удержать себя от поддержания единственного истинного стандарта стоимости, будь то под давлением неблагоприятных обстоятельств или из-за ярости незаслуженных обвинений. То, как народ поддержал выполнение этого долга, делает честь его стойкости и патриотизму. Это не может не побудить его агентов при любых обстоятельствах придерживаться линии долга и убедить их в безопасности курса, который является действительно правильным и продиктован финансовым кризисом, в таком обществе, как наше, каким бы суровым ни казалось его немедленное воздействие.