«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Состояние племен, которые занимают страну, отведенную для них на Западе, является высоко процветающим и поощряет надежду на их скорую цивилизацию. Они по большей части оставили состояние охотников и обратили свое внимание на сельскохозяйственные занятия. Все те, кто был установлен в течение какого-либо времени в том плодородном регионе, содержат себя своим собственным трудом. Среди них есть торговцы с немалым капиталом и плантаторы, экспортирующие хлопок в некоторой степени, но большинство — мелкие земледельцы, живущие в комфорте на продуктах своих ферм. Недавние эмигранты, хотя они в некоторых случаях переселялись неохотно, легко согласились со своей неизбежной судьбой. Они нашли сразу вознаграждение за прошлые страдания и стимул к трудолюбивым привычкам в изобилии и комфорте вокруг них. Есть основания полагать, что все эти племена дружелюбны в своих чувствах по отношению к Соединенным Штатам; и следует надеяться, что приобретение индивидуального богатства, занятия сельским хозяйством и привычки к труду постепенно подавят их воинственные склонности и склонят их поддерживать мир между собой. Для достижения этой желательной цели внимание Конгресса запрашивается к мерам, рекомендованным Военным министром для их будущего управления и защиты, как друг от друга, так и от враждебности воинственных племен вокруг них и вторжений белых. Политика Правительства дала им постоянный дом и гарантировала им его мирное и спокойное владение. Остается только дать им правительство и законы, которые будут поощрять трудолюбие и обеспечат им награды за их усилия. Важность какой-либо формы правительства не может быть слишком подчеркнута. Самыми ранними последствиями будет уменьшение причин и поводов для враждебности между племенами, вдохновение интереса к соблюдению законов, на которые они сами дали согласие, и умножение гарантий собственности и мотивов для самосовершенствования. Тесно связанным с этим предметом является установление военной обороны, рекомендованной Военным министром, о которой уже упоминалось. Без них Правительство будет бессильно выполнить свое обещание защиты эмигрирующих индейцев против многочисленных воинственных племен, которые окружают их, и обеспечить безопасность пограничных поселенцев соседних Штатов.

Случай Семинолов составляет в настоящее время единственное исключение из успешных усилий Правительства по переселению индейцев в дома, назначенные им к западу от Миссисипи. Четыреста человек из этого племени эмигрировали в 1836 году и 1 500 в 1837 и 1838 годах, оставляя в стране, как предполагается, около 2 000 индейцев. Продолжающееся предательское поведение этих людей; дикие и неспровоцированные убийства, которые они недавно совершили, вырезая целые семьи поселенцев Территории без различия возраста или пола и прокладывая себе путь в самый центр и сердце страны, так что ни одна ее часть не свободна от их опустошений; их частые нападения на маяки вдоль того опасного побережья и варварство, с которым они убивали пассажиров и экипажи таких судов, которые потерпели крушение на рифах и отмелях, окаймляющих Залив, не оставляют Правительству иного выбора, кроме как продолжать военные операции против них, пока они не будут полностью изгнаны из Флориды. Есть другие мотивы, которые побудили бы Правительство следовать этому курсу по отношению к Семинолам. Соединенные Штаты выполнили добросовестно все свои договорные обязательства с индейскими племенами и во всех других случаях настаивали на подобном выполнении их обязательств. Ослабить это благотворное правило, потому что Семинолы удерживали себя так долго на территории, которую они уступили, и вопреки своим частым и торжественным обязательствам продолжают вести беспощадную войну против Соединенных Штатов, не только проявило бы отсутствие постоянства с нашей стороны, но было бы дурным примером в нашем общении с другими племенами. Опыт показал, что мало что можно выиграть маршем армий через страну, столь пересеченную недоступными болотами и топями, и которая из-за фатального характера климата должна быть оставлена в конце зимы. Я рекомендую, поэтому, вашему вниманию план, представленный Военным министром в прилагаемом отчете, для постоянной оккупации части Территории, освобожденной от индейцев, и более эффективной защиты народа Флориды от их бесчеловечной войны.

Из отчета Министра военно-морского флота, прилагаемого к настоящему посланию, будет видно, что большая часть располагаемых военно-морских сил либо активно используется, либо находится в состоянии подготовки для целей опыта и дисциплины и защиты нашей торговли. Столь эффективной была эта защита, что, насколько информация Правительства простирается, ни одного правонарушения не было предпринято против судна, несущего флаг Соединенных Штатов, в течение текущего года, в любой части, какой бы далекой или подверженной опасности она ни была.

Исследовательская экспедиция отплыла из Норфолка 19 августа прошлого года, и информация была получена о ее благополучном прибытии на остров Мадейра. Лучший дух воодушевляет офицеров и экипажи, и есть все основания ожидать от ее усилий результатов, полезных для торговли и почетных для нации.

Также будет видно, что никакого сокращения сил, находящихся сейчас в строю, не планируется. Неустойчивое состояние части Южной Америки делает необходимым, чтобы наша торговля получила защиту в той части; обширные и растущие интересы, вложенные в торговлю Индийского и Китайского морей, в китобойные промыслы Тихого океана и в Мексиканский залив, требуют равного внимания к их безопасности, и небольшая эскадра может быть использована с большой выгодой на нашем Атлантическом побережье для удовлетворения внезапных требований в подкреплении других станций, помощи торговым судам в бедствии, предоставления активной службы дополнительному числу офицеров и посещения различных портов Соединенных Штатов, точное знание которых, очевидно, имеет высочайшую важность.

Внимание Конгресса почтительно обращается к той части отчета, которая рекомендует увеличение числа меньших судов, и к другим предложениям, содержащимся в этом документе. Быстрый рост и широкое расширение нашей торговли, которая каждый день ищет новые пути прибыльных авантюр; абсолютная необходимость военно-морских сил для ее защиты точно в степени ее расширения; должное уважение к национальным правам и чести; воспоминание о ее былых подвигах и ожидание ее будущих триумфов, когда представится возможность, которые мы можем по праву питать из опыта прошлого — все, по-видимому, указывает на Военно-морской флот как на наиболее эффективный рычаг нашей национальной обороны и надлежащий объект законодательного поощрения.

О ходе дел и состоянии Почтового департамента можно судить по отчету Генерального почтмейстера. Протяженность почтовых трактов, охваченных контрактами на перевозку почты, составляет 134 818 миль, а ежегодный объем перевозок по ним — 34 580 202 мили. Количество почтовых отделений в Соединенных Штатах составляет 12 553 и быстро растет. Валовой доход за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 262 145 долларов; начисленные расходы — 4 680 068 долларов; превышение расходов — 417 923 доллара. Эта сумма была покрыта за счет имевшегося ранее излишка. Денежные средства в наличии на 1-е число текущего месяца составляли 314 068 долларов. Доход за год, закончившийся 30 июня 1838 года, был на 161 540 долларов больше, чем за год, закончившийся 30 июня 1837 года. Расходы Департамента были рассчитаны исходя из ожидания значительно возросшего дохода. Вследствие этого потребовалось умеренное сокращение почтового обслуживания, что и было осуществлено, дабы оградить Департамент от угрозы финансовых затруднений. В настоящее время его доходы растут, и вскоре он возобновит свое поступательное движение по пути совершенствования.

Ваше особое внимание требуется к той части отчета Генерального почтмейстера, которая касается перевозки почты по железным дорогам. Законы по этому вопросу не представляются достаточными для обеспечения данного вида обслуживания, ставшего ныне почти необходимым для общественных интересов, и в то же время для защиты Департамента от картельных соглашений и необоснованных требований.

Не могу также не выразить настоятельной просьбы обратить внимание на необходимость предоставления более безопасного здания для этого Департамента. Угроза уничтожения, которой постоянно подвергаются его важные книги и документы, равно как из-за высокой огнеопасности занимаемого здания, так и из-за характера других строений по соседству, настоятельно требует принятия незамедлительных мер.

Ваше внимание вновь настоятельно призывается к предложениям и рекомендациям, представленным на прошлой сессии в отношении округа Колумбия.

Я считаю своим долгом также довести до вашего сведения определенные судебные разбирательства, которые недавно велись в этом округе от имени Соединенных Штатов по иску господ Стоктона и Стокса из штата Мэриленд против Генерального почтмейстера и которые привели к выплате денег из Национального казначейства, впервые с момента основания Правительства, по судебному принуждению, осуществленному на основании приказа о принудительном исполнении (mandamus), выданного окружным судом этого округа.

Факты дела и основания для разбирательства будут в полной мере изложены в отчете о решении, и любая дополнительная информация, которую вы пожелаете получить, будет предоставлена соответствующим Департаментом. Никакого вмешательства в конкретное дело не предполагается. Деньги выплачены, требования истцов удовлетворены, и весь вопрос, насколько это касается их, окончательно закрыт; однако именно исходя из предположения, что это дело может рассматриваться как авторитетное толкование закона в его нынешнем виде, я счел необходимым представить его на ваше рассмотрение.

Целью обращения в окружной суд было принудить Генерального почтмейстера исполнить решение, вынесенное Солиситором казначейства в соответствии со специальным актом Конгресса об урегулировании определенных претензий истцов к Почтовому департаменту, которое Генеральный почтмейстер отказался исполнить в полном объеме до получения дальнейших законодательных указаний по этому вопросу. Если обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера этим законом, должна была рассматриваться как обязанность официального характера, относящаяся к его должности как ветви исполнительной власти, то очевидно, что конституционная компетенция судебной власти направлять и контролировать его при исполнении этой обязанности неизбежно ставилась под вопрос; если же обязанность, возложенная таким образом на Генерального почтмейстера, должна была рассматриваться как чисто административная, а не исполнительная, то все еще оставалось доказать, что окружной суд этого округа имел полномочия вмешиваться посредством приказа о принудительном исполнении, поскольку такая власть никогда ранее не заявлялась и не требовалась этим судом. С целью разрешения этих важных вопросов решение окружного суда было обжаловано посредством судебного приказа об отмене решения в Верховный суд Соединенных Штатов. По мнению этого трибунала, обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера, не была официальной исполнительной обязанностью, а носила чисто административный характер. Таким образом, серьезные конституционные вопросы, которые обсуждались, были исключены из решения по делу, при этом суд, по сути, прямо признал, что в полномочия и обязанности, надлежащим образом принадлежащие исполнительной власти, никакой другой департамент не может вмешиваться посредством приказа о принудительном исполнении; и вопрос, следовательно, свелся к следующему: наделил ли Конгресс окружной суд этого округа правом издавать такой приказ должностному лицу Генерального правительства, предписывающий ему выполнить административное действие? Большинство судей решили, что наделил, но обосновали свое решение ходом рассуждений, который, по моему суждению, делает дальнейшее законодательное регулирование необходимым для общественных интересов и равного отправления правосудия.

Давно уже было решено Верховным судом, что ни этот трибунал, ни окружные суды Соединенных Штатов, проводимые в соответствующих штатах, не обладают рассматриваемой властью; но теперь утверждается, что эта власть, отказанная обоим этим высоким трибуналам (первому — Конституцией, а второму — Конгрессом), была посредством законодательства передана окружному суду этого округа. Никакого прямого предоставления такой власти окружному суду этого округа не заявляется, но было признано, что она вытекает по необходимости из нескольких разделов закона, учреждающего этот суд. Один из этих разделов гласит, что законы Мэриленда, какими они существовали во время уступки, должны оставаться в силе в той части округа, которая была уступлена этим штатом, и этим положением общее право в гражданских и уголовных делах, как оно действовало в Мэриленде в 1801 году, было установлено в той части округа.

В Англии суд королевской скамьи — поскольку Суверен, который, согласно теории конституции, является источником правосудия, первоначально заседал там лично и до сих пор считается присутствующим в силу толкования закона — единственный обладает высокой властью издавать приказ о принудительном исполнении не только в отношении низших юрисдикций и корпораций, но также в отношении магистратов и других лиц, предписывая им именем Короля делать то, что требует их долг в случаях, когда существует законное право и нет иного конкретного средства правовой защиты. В упомянутом деле было признано, что, поскольку Верховный суд Соединенных Штатов в силу Конституции лишен возможности осуществлять эту власть, а окружной суд этого округа является судом общей юрисдикции по делам общего права и высшим судом первой инстанции в округе, право издавать приказ о принудительном исполнении является неотъемлемым от его полномочий по общему праву. Другим основанием, на которое опирались для поддержания рассматриваемой власти, является то, что она была включена по справедливому толкованию в полномочия, предоставленные окружным судам Соединенных Штатов актом «об обеспечении более удобной организации судов Соединенных Штатов», принятым 13 февраля 1801 года; что акт об учреждении окружного суда этого округа, принятый 27 февраля 1801 года, наделил этот суд и его судей теми же полномочиями, которые по закону были возложены на окружные суды Соединенных Штатов и на судей указанных судов; что отмена первого из упомянутых актов, которая произошла в следующем году, не лишила окружной суд этого округа оспариваемых полномочий, но оставила его по-прежнему наделенным властью по данному вопросу, которая, как признается, была отнята у окружных судов Соединенных Штатов отменой акта от 13 февраля 1801 года.

Допуская, что принятие законов Мэриленда для части этого округа наделяет его окружной суд в этой части превосходящими внесудебными прерогативными полномочиями суда королевской скамьи в Англии, или что любой из актов Конгресса по необходимости подразумевает уполномочивание первого суда издавать приказ о принудительном исполнении должностному лицу Соединенных Штатов, чтобы принудить его выполнить административную обязанность, последствия в одном отношении остаются теми же. Результат в любом случае заключается в том, что должностные лица Соединенных Штатов, размещенные в различных частях Соединенных Штатов, в отношении исполнения своих служебных обязанностей подчиняются разным законам и разному надзору — те, что в штатах, одному правилу, а те, что в округе Колумбия, другому и весьма отличному. В округе их служебное поведение подлежит судебному контролю, от которого в штатах они освобождены.

Какое бы различие мнений ни существовало относительно целесообразности наделения такой властью судебной власти в системе правления, устроенной подобно системе Соединенных Штатов, все должны согласиться, что эти принижающие различия в законе и в отправлении правосудия не должны допускаться к продолжению; и поскольку только Конгресс может обеспечить средство правовой защиты, этот вопрос неизбежно представляется на ваше рассмотрение.

М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address

Martin van Buren

December 2, 1839

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я сожалею, что не могу по этому случаю поздравить вас с тем, что прошедший год был годом безоблачного процветания. Опустошения от пожаров и болезней болезненно поразили в остальном процветающие части нашей страны, а серьезные затруднения все еще дезорганизуют торговлю многих наших городов. Но, несмотря на эти неблагоприятные обстоятельства, то всеобщее процветание, которое до сих пор так щедро даровалось нам Автором всего благого, продолжает взывать к нашей глубочайшей благодарности. Особенно у нас есть повод радоваться обильным урожаям, которые щедро вознаградили целеустремленное трудолюбие и дали ему ту верную награду, которую тщетно ищут в прожектерских спекуляциях. Я не могу, право, без особого удовлетворения наблюдать свидетельства, представленные в минувшем сезоне, о благах, проистекающих из постоянной преданности земледельца своему почетному занятию. Никакое средство личного благополучия не является более верным, и никакой источник национального процветания не является столь надежным. Ничто не может компенсировать народу зависимость от других в получении хлеба насущного, и то радостное изобилие, от которого так сильно зависит счастье каждого, не следует искать нигде с такой уверенностью, как в трудолюбии земледельца и щедротах земли.

С иностранными государствами наши отношения демонстрируют тот же благоприятный аспект, который был представлен в моем последнем ежегодном послании, и дают постоянное доказательство мудрости миролюбивой, справедливой и терпимой политики, принятой первой Администрацией Федерального правительства и проводимой ее преемниками. Чрезвычайные полномочия, возложенные на меня актом Конгресса для защиты страны в чрезвычайной ситуации, которая считалась настолько вероятной, что требовала от Исполнительной власти обладания достаточными средствами для ее преодоления, не были применены. Поэтому они не привели ни к какому иному результату, кроме как к увеличению, благодаря оказанному мне таким образом доверию, моих обязательств поддерживать с религиозной точностью основные принципы, регулирующие наше общение с другими нациями. К счастью, в наших нерешенных вопросах с Великобританией, из которых возникло это необычное предоставление полномочий, не произошло ничего, что потребовало бы их применения, и, поскольку они вот-вот будут возвращены Законодательному органу, я надеюсь, что никакая будущая необходимость не потребует их осуществления ими или делегирования другому Департаменту Правительства.

Для урегулирования нашей северо-восточной границы было получено предложение, обещанное Великобританией, о создании комиссии по исследованию и съемке, и встречный проект, включающий также положение об окончательном и бесповоротном урегулировании спорных пределов, находится сейчас на рассмотрении Британского правительства. Справедливое внимание к деликатному состоянию этого вопроса и должное уважение к естественному нетерпению штата Мэн, не менее чем убеждение в том, что переговоры уже затянулись дольше, чем это благоразумно со стороны любого из Правительств, привели меня к мысли, что нынешний благоприятный момент ни в коем случае нельзя упустить, не положив этому вопросу конец навсегда. Я уверен, что Правительство Ее Британского Величества придерживается того же взгляда на этот предмет, поскольку я убежден, что оно руководствуется столь же сильными и искренними желаниями мирного завершения спора.

К внутренним трудностям вопросов о пограничных линиях, особенно тех, что описаны в регионах незаселенных и лишь частично известных, в нашей стране следует добавить затруднения, неизбежно возникающие из нашей Конституции, согласно которой Генеральное правительство является органом ведения переговоров и принятия решений по конкретным интересам штатов, на чьих границах должны быть проложены эти линии. Чтобы избежать еще одного спора, в котором правительство штата могло бы законно потребовать, чтобы с его пожеланиями проконсультировались до заключения договорных соглашений относительно его прав юрисдикции или территории, я счел необходимым привлечь внимание Правительства Великобритании к другой части наших сопредельных владений, разделение которых еще предстоит урегулировать. Я имею в виду линию от входа в озеро Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера, положения об урегулировании которой содержатся в седьмой статье Гентского договора. Комиссары, назначенные по этой статье двумя Правительствами, разойдясь во мнениях, представили отдельные отчеты, согласно ее положениям, по пунктам разногласий, и эти разногласия теперь должны быть представлены на арбитраж какого-либо дружественного суверена или государства. Спорные пункты должны быть урегулированы, а линия обозначена до того, как Территориальное правительство, одной из границ которого она является, займет свое место в Союзе в качестве штата, и я полагаюсь на сердечное сотрудничество Британского правительства в достижении этой цели.

Есть все основания полагать, что беспорядки, подобные тем, что недавно волновали соседние Британские провинции, не станут вновь источниками пограничных столкновений или не создадут препятствий для продолжения того доброго взаимопонимания, которое в общих интересах Великобритании и Соединенных Штатов сохранять и поддерживать.

Внутри самих провинций спокойствие восстановлено, а на нашей границе то ошибочное сочувствие в пользу того, что предполагалось всеобщим усилием в защиту народных прав, и которое в некоторых случаях ввело в заблуждение немногих из наших более неопытных граждан, утихло в рациональное убеждение, решительно противящееся любому вмешательству во внутренние дела наших соседей. Народ Соединенных Штатов испытывает, как, будем надеяться, будет испытывать всегда, горячую заботу об успехе всех, кто искренне стремится улучшить политическое состояние человечества. Это великодушное чувство они питают к самым отдаленным нациям, и поэтому было естественно, что оно должно было пробудиться с более чем обычной теплотой в пользу их ближайших соседей; но не в характере их как сообщества искать удовлетворения этих чувств в действиях, которые нарушают их долг как граждан, ставят под угрозу мир их страны и стремятся навлечь на нее пятно нарушенной верности по отношению к иностранным нациям. Если, стремясь принести пользу другим, они на мгновение, кажется, упускают из виду постоянные обязательства, наложенные на них как на граждан, они редко долго остаются в заблуждении. Из всей информации, которую я получаю, подтвержденной в некоторой степени личными наблюдениями, я убежден, что никто теперь не может надеяться участвовать в таких предприятиях, не встретив общественного негодования, в дополнение к самым суровым наказаниям закона.

Недавняя информация также заставляет меня надеяться, что эмигранты из провинций Ее Величества, которые искали убежища в наших границах, склонны стать мирными жителями и воздерживаться от любых попыток поставить под угрозу мир той страны, которая предоставила им убежище. При обзоре событий по обе стороны линии приятно осознавать, что почти в каждой жалобе против нашей страны правонарушение можно проследить до эмигрантов из провинций, которые искали здесь убежища. В тех немногих случаях, когда им помогали граждане Соединенных Штатов, действия этих заблуждающихся людей не только прямо противоречили законам и хорошо известным пожеланиям их собственного Правительства, но и встретили решительное неодобрение народа Соединенных Штатов.

Я с сожалением констатирую появление иного духа среди подданных Ее Величества в Канадах. Настроения враждебности к нашему народу и институтам, которые так часто выражались там, и пренебрежение к нашим правам, которое проявлялось в некоторых случаях, были, к моему сожалению, встречены аплодисментами и поощрялись народом и даже некоторыми подчиненными местными властями провинций. Главные должностные лица в Канаде, к счастью, не разделяли этого чувства и, вероятно, предотвратили эксцессы, которые должны были стать фатальными для мира двух стран.

Я с тревогой ожидаю периода, когда все сделки, которые выросли из этого состояния наших дел и которые стали предметами жалоб и протестов со стороны двух Правительств соответственно, будут полностью изучены и будет дано надлежащее удовлетворение там, где оно причитается с любой из сторон.

Ничего не произошло, чтобы нарушить гармонию нашего общения с Австрией, Бельгией, Данией, Францией, Неаполем, Португалией, Пруссией, Россией или Швецией. Внутреннее состояние Испании заметно улучшилось, и существует обоснованная надежда, что возвращение мира восстановит прежнее процветание народа этой страны и позволит Правительству выполнить все свои обязательства внутри страны и за рубежом. Правительство Португалии, с удовлетворением сообщаю, выплатило в полном объеме одиннадцатый и последний взнос, причитающийся нашим гражданам по претензиям, включенным в урегулирование, достигнутое с ним 3 марта 1837 года.

Я представляю вам торговые договоры, заключенные с королями Сардинии и Нидерландов, ратификации которых были обменены после закрытия сессии Конгресса. Либеральные принципы этих договоров порекомендуют их вашему одобрению. Договор с Сардинией — это первый торговый договор, заключенный этим Королевством, и он, я надеюсь, оправдает ожидания нынешнего Суверена, способствуя развитию ресурсов его страны и стимулируя предприимчивость его народа. Договор с Нидерландами счастливо завершает давно существующий предмет спора и устраняет из нашего будущего коммерческого общения любые опасения затруднений. Король Нидерландов также, в дальнейшей иллюстрации своего характера, склонного к справедливости, и своего желания устранить любую причину неудовлетворенности, выплатил компенсацию за американское судно, захваченное в 1800 году французским капером и доставленное в Кюрасао, где доходы от него были присвоены на нужды колонии, находившейся тогда, и в течение короткого времени после, под властью Голландии.

Смерть покойного Султана не произвела никаких изменений в наших отношениях с Турцией. Наш вновь назначенный министр-резидент прибыл в Константинополь, и я получил заверения от нынешнего правителя, что обязательства нашего договора и обязательства дружбы будут выполнены им самим в том же духе, который побуждал его прославленного отца.

Я с сожалением вынужден сообщить вам, что ни одна конвенция об урегулировании претензий наших граждан к Мексике еще не была ратифицирована Правительством этой страны. Первая конвенция, сформированная для этой цели, не была представлена Президентом Мексики на одобрение ее Конгресса из убеждения, что Король Пруссии, арбитр в случае разногласий в совместной комиссии, которая должна быть назначена Соединенными Штатами и Мексикой, не согласится взять на себя эту дружескую обязанность. Хотя я не был полностью удовлетворен курсом, проводимым Мексикой, я не испытывал колебаний в том, чтобы принять в самом примирительном духе предложенное объяснение, а также охотно согласился на новую конвенцию, чтобы урегулировать платежи, предложенные к выплате нашим гражданам, способом, который, будучи в равной степени справедливым по отношению к ним, считался менее обременительным и неудобным для Мексиканского правительства. Уверенно полагаясь на намерения этого Правительства, г-ну Эллису было поручено отправиться в Мексику, и дипломатическое общение между двумя странами было возобновлено. Новая конвенция, как он сообщает нам, была недавно представлена Президентом этой Республики ее Конгрессу при обстоятельствах, которые обещают скорую ратификацию, результат, в котором я не могу позволить себе сомневаться.

Инструкции были даны комиссару Соединенных Штатов в соответствии с нашей конвенцией с Техасом для демаркации линии, которая отделяет нас от этой Республики. Комиссары обоих Правительств встретились в Новом Орлеане в августе прошлого года. Совместная комиссия была организована и отложила заседание до 12 октября в том же месте. Предполагается, что сейчас она выполняет свои обязанности.

Новое Правительство Техаса продемонстрировало свое желание поддерживать дружественные отношения с нами путем быстрого возмещения ущерба, на который жаловались в случаях с двумя судами Соединенных Штатов.

С Центральной Америкой была заключена конвенция о возобновлении ее прежнего договора с Соединенными Штатами. Она не была ратифицирована до отъезда нашего покойного поверенного в делах из этой страны, и копия ее, привезенная им, не была получена до закрытия сессии Сената на прошлой сессии. Тем временем, поскольку период, ограниченный для обмена ратификациями, истек, я счел целесообразным, вследствие смерти поверенного в делах, отправить специального агента в Центральную Америку, чтобы закрыть дела нашей миссии там и договориться с Правительством о продлении срока для обмена ратификациями.

Комиссия, созданная штатами, которые ранее составляли Республику Колумбия, для урегулирования претензий к этому Правительству, посредством весьма неожиданного толкования договора, по которому она действует, решила, что не было сделано никаких положений для тех претензий граждан Соединенных Штатов, которые возникли из захватов колумбийскими каперами и были признаны судами против истцов. Это решение вынудит Соединенные Штаты обратиться к нескольким Правительствам, ранее объединенным, за возмещением. Со всеми ними — Новой Гранадой, Венесуэлой и Эквадором — существует совершенно доброе взаимопонимание. Наш договор с Венесуэлой добросовестно приводится в исполнение, и эта страна, наслаждаясь спокойствием, постепенно продвигается к процветанию под руководством своего нынешнего выдающегося Президента, генерала Паэса. С Эквадором недавно была заключена либеральная торговая конвенция, которая будет передана в Сенат в ближайшее время.

С великой Американской Империей Бразилия наши отношения остаются неизменными, как и наше дружеское общение с другими Правительствами Южной Америки — Аргентинской Республикой и Республиками Уругвай, Чили, Перу и Боливия. Роспуск Перу-Боливийской Конфедерации может вызвать некоторые временные неудобства для наших граждан в той части, но обязательства новых Правительств, которые возникли из этой Конфедерации, соблюдать ее договорные положения, несомненно, будут вскоре поняты, и предполагается, что не будет никакого нежелания выполнять те, которые она заключила с Соединенными Штатами.

Финансовые операции Правительства в течение текущего года, я рад сказать, были очень успешными. Трудности, с которыми столкнулся Департамент казначейства из-за известных дефектов в существующих законах, касающихся безопасного хранения государственных денег, усугубленные приостановкой платежей в звонкой монете несколькими банками, держащими государственные депозиты или задолжавшими государственным должностным лицам по векселям, полученным в уплату государственных сборов, были преодолены в весьма отрадной степени. Крупные текущие расходы были своевременно покрыты, и доверие к Правительству во всех его денежных делах скрупулезно поддерживалось.

Девятнадцать миллионов казначейских векселей, разрешенных актом Конгресса 1837 года, и модификации их с целью предоставления отсрочки купцам по их таможенным облигациям и депозитным банкам при выплате государственных денег, удерживаемых ими, были погашены настолько своевременно, что в любой момент времени оставалось менее первоначальных десяти миллионов, а вся сумма непогашенных сейчас не достигает трех миллионов. Из них основная часть не подлежит оплате до следующего года, и вся сумма была бы уже погашена, если бы Казначейство могло реализовать платежи, причитающиеся ему от банков. Если те, что причитаются от них в течение следующего года, будут своевременно произведены, и если Конгресс удержит ассигнования в пределах смет, есть все основания полагать, что все непогашенные казначейские векселя могут быть погашены, а обычные расходы покрыты без возложения на народ какого-либо дополнительного бремени, будь то займы или повышенные налоги.

Избежать этого и удержать расходы в разумных пределах — долг, уступающий по важности только сохранению нашего национального характера и защите наших граждан в их гражданских и политических правах. Создание в мирное время долга, который, вероятно, станет постоянным, — это зло, которому нет эквивалента. Скорость, с которой многие штаты, по-видимому, приближаются к этому состоянию, предостерегает нас о наших собственных обязанностях образом, слишком впечатляющим, чтобы его игнорировать. Одна из них, не менее важная, — всегда поддерживать Федеральное правительство в состоянии, позволяющем легко и энергично выполнять свои высшие функции, если их осуществление потребуется каким-либо внезапным стечением общественных дел — состояние, к которому мы всегда подвержены и которое может возникнуть, когда его меньше всего ожидают. Для этой цели необходимо, чтобы его финансы были свободны от пут, а его ресурсы, насколько это практически возможно, не обременены. Никакое обстоятельство не могло бы создать больших препятствий для достижения этих жизненно важных целей, чем создание обременительного национального долга. Наш собственный опыт, а также опыт других наций продемонстрировали неизбежную и пугающую скорость, с которой государственный долг увеличивается, когда Правительство однажды предается гибельной практике удовлетворения своих предполагаемых потребностей новыми займами. Борьба, следовательно, с нашей стороны, чтобы быть успешной, должна быть предпринята на пороге. Чтобы сделать наши усилия эффективными, необходима строгая экономия. Это самое верное обеспечение национального благосостояния, и в то же время это лучший хранитель принципов, на которых покоятся наши институты. Простота и экономия в государственных делах никогда не переставали облагораживать и укреплять республиканские принципы, в то время как они столь же верно подрывались национальной расточительностью, под какими бы благовидными предлогами она ни вводилась или поощрялась.

Эти соображения не могут быть потеряны для народа, который никогда не был невнимателен к влиянию своей политики на институты, созданные им для себя, но в настоящий момент их сила возрастает из-за необходимости, которую должен наложить уменьшающийся доход. Недавнее ограничение импорта товаров, облагаемых пошлинами, дезорганизация в операциях внутренней торговли и, особенно, постепенное снижение нашего таможенного тарифа — все это существенно способствует уменьшению наших поступлений; действительно, вероятно, что уменьшение, проистекающее только из последней причины, не будет меньше 5 000 000 долларов в 1842 году, когда вступит в силу окончательное снижение всех пошлин до 20 процентов. Весь доход, поступающий тогда от таможни и от продажи государственных земель, если не больше, несомненно, потребуется для покрытия необходимых расходов Правительства при самом благоразумном управлении его делами. Это обстоятельства, которые налагают необходимость строгой экономии и требуют ее быстрого и постоянного осуществления. За Законодательным органом остается власть и обязанность так регулировать государственные расходы, чтобы способствовать этой цели. Согласно положениям Конституции, только вследствие ассигнований, сделанных законом, деньги могут быть изъяты из Казначейства. Не было ни одного случая с момента основания Правительства, когда Исполнительная власть, хотя и являющаяся составной частью законодательной власти, возражала против законопроекта об ассигнованиях на единственном основании его расточительности. Его долг в этом отношении считался выполненным путем запроса только таких ассигнований, которые, как можно разумно ожидать, потребует государственная служба. В нынешнем искреннем направлении общественного мнения к этому предмету как Исполнительная власть, так и Законодательный орган имеют доказательство строгой ответственности, к которой они будут призваны; и хотя я осознаю свои собственные тревожные усилия выполнять с верностью эту часть моих общественных функций, для меня является удовлетворением иметь возможность рассчитывать на сердечное сотрудничество с вашей стороны.

В то время, когда я приступил к своим нынешним обязанностям, наши обычные расходы, без учета тех, что связаны с государственным долгом, Почтовым департаментом и доверительными фондами, находящимися в ведении Правительства, были значительно увеличены ассигнованиями на переселение индейцев, на отражение индейских враждебных действий и на другие менее срочные расходы, которые выросли из переполненного Казначейства. Независимо от погашения государственного долга и доверительных фондов, валовые расходы в семнадцать и восемнадцать миллионов в 1834 и 1835 годах из-за этих причин выросли до двадцати девяти миллионов в 1836 году, а ассигнования на 1837 год, сделанные до 4 марта, вызвали рост расходов до очень большой суммы в тридцать три миллиона. Мы смогли в течение 1838 года, несмотря на продолжение наших индейских затруднений, несколько сократить эту сумму, и расходы на текущий год (1839) по всей вероятности не превысят двадцати шести миллионов, или на шесть миллионов меньше, чем в прошлом году. С решимостью, насколько это зависит от меня, продолжать это сокращение, я распорядился, чтобы сметы на 1840 год были подвергнуты самой строгой проверке и ограничены абсолютными требованиями государственной службы. Они окажутся меньше расходов 1839 года более чем на 5 000 000 долларов.

Предупредительные меры, которые будут рекомендованы Министром финансов для верной защиты государственного кредита при колебаниях и непредвиденных обстоятельствах, которым подвержены наши поступления и расходы, и особенно в коммерческий кризис, подобный нынешнему, рекомендуются вашему скорейшему вниманию.

По другому случаю ваше внимание было привлечено к различным соображениям в поддержку закона о преимущественном праве покупки в пользу поселенцев на государственных землях, а также закона о градации цен на такие земли, которые долгое время находились на рынке непроданными из-за их низкого качества. Исполнение акта, который был принят по первому предмету, сопровождалось самыми счастливыми последствиями в упорядочении прав собственности и обеспечении улучшений для трудолюбивых, и он также в весьма отрадной степени был свободен от мошенничеств, которые практиковались по предыдущим законам о преимущественном праве покупки. В то же время, как и ожидалось, он щедро способствовал в течение текущего года поступлениям в Казначейство.

Принятие закона о градации с ранее рекомендованными мерами предосторожности, я убежден, также значительно увеличило бы доход на несколько лет и оказалось бы в других отношениях справедливым и полезным. Ваше скорейшее рассмотрение этого предмета поэтому еще раз настоятельно запрашивается.

Нынешнее состояние обороны наших главных морских портов и военно-морских верфей, как представлено в прилагаемом отчете Министра обороны, требует скорейшего и серьезного внимания Конгресса; и, поскольку это тесно связано с данным предметом, я не могу не рекомендовать слишком настоятельно вашему рассмотрению план, представленный этим должностным лицом для организации ополчения Соединенных Штатов.

В соответствии с выраженными пожеланиями Конгресса весной была предпринята попытка положить конец Флоридской войне путем переговоров. Следует сожалеть, что эти гуманные намерения были сорваны и что попытка привести эти печальные трудности к удовлетворительному завершению провалилась; но после вступления в торжественные обязательства с командующим генералом индейцы без всякой провокации возобновили свои акты вероломства и убийств. Возобновление военных действий на этой Территории делает необходимым, чтобы я рекомендовал вашему благоприятному рассмотрению план, который будет представлен вам Министром обороны, чтобы позволить этому Департаменту довести их до успешного завершения.

Имев возможность лично проинспектировать часть войск в течение прошлого лета, я с удовольствием свидетельствую об успехе усилий по улучшению их дисциплины путем содержания их вместе в столь больших соединениях, насколько позволяет характер нашей службы. Поэтому я рекомендую, чтобы удобные и постоянные казармы были построены на нескольких постах, обозначенных Министром обороны. Несмотря на высокий уровень их дисциплины и отличную организацию, зло, проистекающее для службы из нехватки ротных офицеров, было весьма очевидным, и я рекомендую, чтобы штабные офицеры были постоянно отделены от строевых.

Военно-морской флот был полезно и почетно занят защитой прав и собственности наших граждан везде, где состояние дел, казалось, требовало его присутствия. За исключением одного случая, когда преступление, сопровождавшееся убийством, было совершено на судне Соединенных Штатов во время занятия законной торговлей, ничего не известно о том, что произошло, чтобы помешать или потревожить предприимчивость наших граждан на той стихии, где она так ярко проявляется. Узнав об этом дерзком акте пиратства, коммодор Рид немедленно направился на место и, не получив удовлетворения ни в выдаче убийц, ни в возвращении разграбленного имущества, нанес суровое и заслуженное наказание варварам.

Из отчета Министра военно-морского флота относительно дислокации наших военных кораблей будет видно, что было сочтено необходимым разместить компетентные силы на побережье Африки, чтобы предотвратить мошенническое использование нашего флага иностранцами.

Недавний опыт показал, что положения наших существующих законов, которые касаются продажи и передачи американских судов во время пребывания за границей, крайне дефектны. Преимущество было использовано этими дефектами, чтобы придать судам, полностью принадлежащим иностранцам и плавающим по океану, видимость американской собственности. Этот характер был настолько хорошо имитирован, что обеспечил им сравнительную безопасность в ведении работорговли — трафика, решительно осужденного в наших статутах, рассматриваемого с отвращением нашими гражданами и эффективное подавление которого нигде не желают более искренне, чем в Соединенных Штатах. Эти обстоятельства делают уместным рекомендовать вашему скорейшему вниманию тщательный пересмотр этих законов, чтобы без препятствования свободе и удобствам нашего судоходства или ущемления важной отрасли нашей промышленности, связанной с ним, целостность и честь нашего флага могли быть тщательно сохранены. Информация, полученная от нашего консула в Гаване, показывающая необходимость этого, была передана комитету Сената ближе к концу прошлой сессии, но слишком поздно, как оказалось, чтобы действовать по ней. Она будет доведена до вашего сведения соответствующим Департаментом с дополнительными сообщениями из других источников.

Последние отчеты об исследовательской экспедиции представляют ее как успешно продвигающуюся в своих целях и обещающую результаты, не менее полезные для торговли и судоходства, чем для науки.

Протяженность почтовых трактов, охваченных почтовым обслуживанием на 1 июля прошлого года, составляла около 133 999 миль, а норма ежегодных перевозок по ним — 34 496 878 миль. Количество почтовых отделений на тот день составляло 12 780, а на 30-е число прошлого месяца — 13 028.

Доход Почтового департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 476 638 долларов, что показывает увеличение по сравнению с предыдущим годом на 241 560 долларов. Обязательства и пассивы Департамента за тот же период составляют 4 624 117 долларов.

Превышение пассивов над доходом за последние два года было покрыто из излишка, который накопился ранее. Денежные средства в наличии на 30-е число прошлого месяца составляли около 206 701,95 доллара, и текущий доход Департамента очень мало отличается от уровня текущих расходов. Большая часть обслуживания, приостановленного в прошлом году, была восстановлена, и большинство новых маршрутов, установленных актом от 7 июля 1838 года, были введены в действие с ежегодными затратами в 136 963 доллара. Несмотря на финансовые трудности страны, доход Департамента, по-видимому, растет, и если он не будет серьезно сдержан недавней приостановкой платежей столь многими банками, он сможет не только поддерживать нынешнее почтовое обслуживание, но и в скором времени расширить его. Отрадно видеть оперативность и верность, с которыми агенты этого Департамента в целом выполняют свои общественные обязанности.

Некоторые трудности возникли в отношении контрактов на перевозку почты железнодорожными и пароходными компаниями. Оказывается, что максимум компенсации, предусмотренный Конгрессом за перевозку почты по железным дорогам, недостаточен, чтобы побудить некоторые компании перевозить ее в такие часы, которые требуются для удобства публики. Одной из самых важных обязанностей Генерального правительства является обеспечение и поддержание для использования народом штатов наилучшего практического почтового учреждения. Чтобы достичь этой цели, необходимо, чтобы Почтовый департамент имел возможность контролировать часы, в которые почта должна перевозиться по железным дорогам, как он это делает сейчас по всем другим дорогам. Если возникнут серьезные неудобства из-за неадекватности компенсации, предусмотренной сейчас законом, или из-за необоснованных требований со стороны любой из железнодорожных компаний, предмет этот имеет такое общее значение, что требует скорейшего внимания Конгресса.

В отношении пароходных линий наиболее эффективное средство является очевидным и было предложено Генеральным почтмейстером. Военный и Военно-морской департаменты уже используют пароходы в своей службе; и хотя отнюдь не желательно, чтобы Правительство брало на себя перевозку пассажиров или грузов как бизнес, не может быть разумных возражений против использования судов временно, всякий раз, когда это может быть необходимо для пресечения попыток вымогательства, с прекращением их использования, как только могут быть получены разумные контракты.

Предложения Генерального почтмейстера относительно неадекватности законного вознаграждения свидетелям в случаях судебного преследования за почтовые хищения заслуживают вашего серьезного внимания. Безопасность почты требует, чтобы такие судебные преследования были эффективными, а справедливость по отношению к гражданину, чье время требуется отдать обществу, требует не только того, чтобы его расходы были оплачены, но и того, чтобы он получил разумную компенсацию.

Отчеты Военного, Военно-морского и Почтового департаментов будут сопровождать это сообщение, а отчет от Департамента казначейства будет представлен Конгрессу через несколько дней.

За различными деталями в отношении дел, находящихся в ведении этих Департаментов, я отсылаю вас к этим важным документам, будучи уверенным, что вы найдете в них много ценных предложений, которые окажутся весьма заслуживающими внимания Законодательного органа.

Из отчета, сделанного в декабре прошлого года Министром иностранных дел Сенату, показывающего судебный реестр каждого из окружных судов и количество миль, которые каждый судья должен проехать при исполнении своих обязанностей, видно большое неравенство в объеме работы, возложенной на каждого судью. Количество сессий, которые должны проводиться в каждом из судов, составляющих девятый округ, расстояния между местами, где они заседают, и оттуда до места пребывания Правительства, представлены как таковые, что делают невозможным для судьи этого округа выполнять надлежащим образом, в соответствии с общественными потребностями, свои сессионные и окружные обязанности. Пересмотр, следовательно, нынешнего устройства округа кажется необходимым и рекомендуется вашему вниманию.

Я считаю уместным привлечь ваше внимание к власти, присвоенной Территориальными законодательными органами, разрешать выпуск облигаций корпоративными компаниями под гарантию Территории. Конгресс принял закон в 1836 году, предусматривающий, что ни один акт Территориального законодательного органа об инкорпорировании банков не должен иметь силу закона до одобрения Конгрессом, но акты весьма исключительного характера, ранее принятые законодательным органом Флориды, были оставлены в силе, в силу чего облигации могут быть выпущены на очень большую сумму этими институтами под доверие Территории. Резолюция, задуманная как совместная, была принята Сенатом на той же сессии, выражая мнение Конгресса, что законы, о которых идет речь, не должны оставаться в силе, если не будут изменены во многих существенных отношениях; но она провалилась в Палате представителей из-за нехватки времени, и желаемые поправки не были внесены. Затронутые интересы имеют большое значение, и предмет заслуживает вашего скорейшего и тщательного внимания.

Продолжающееся обсуждение вопроса относительно наилучшего способа хранения и расходования государственных денег все еще пагубно влияет на дела страны. Приостановка платежей в звонкой монете в 1837 году сделала использование депозитных банков, как предписано актом 1836 года, источником скорее затруднений, чем помощи, и по необходимости поместила хранение большей части государственных денег, впоследствии собранных, в ведение государственных должностных лиц. Новые гарантии их безопасности, которые это требовало, были главной причиной моего созыва чрезвычайной сессии Конгресса, но вследствие разногласий между двумя Палатами ни тогда, ни в какой-либо последующий период не было никакого законодательства по этому предмету. Усилие, предпринятое на последней сессии, чтобы получить полномочия Конгресса наказывать использование государственных денег в личных целях как преступление — мера, сопровождающаяся при других правительствах значительным преимуществом, — было также безуспешным из-за разнообразия мнений в этом органе, несмотря на беспокойство, несомненно, испытываемое им, чтобы предоставить все возможные гарантии. Результат этого все еще оставляет хранение государственных денег без тех гарантий, которые в течение нескольких лет настоятельно желались Исполнительной властью, и поскольку средство правовой защиты может быть найдено только в действиях Законодательного органа, это налагает на меня долг вновь представить вам целесообразность принятия закона, обеспечивающего безопасное хранение государственных денег, и особенно просить, чтобы их использование в личных целях любыми должностными лицами, которым они доверены, было объявлено тяжким преступлением, наказуемым штрафами, соразмерными величине правонарушения.

Эти обстоятельства, добавленные к известным дефектам в существующих законах и необычной дезорганизации в общих операциях торговли, в течение последних трех лет значительно увеличили трудности, сопутствующие сбору, хранению и расходованию дохода, и вызвали соответствующие усилия со стороны тех, кто ими ведает. К счастью, они были успешными сверх ожиданий. Огромные суммы были собраны и израсходованы несколькими Департаментами с неожиданной дешевизной и легкостью, переводы были легко сделаны в любую часть Союза, как бы далеко она ни находилась, и растраты были гораздо меньше, чем можно было ожидать при отсутствии адекватных законных ограничений. С тех пор как должностные лица Департаментов казначейства и Почтового департамента были обременены хранением большей части государственных денег, полученных ими, было собрано 66 000 000 долларов, и, исключая случай покойного сборщика в Нью-Йорке, совокупная сумма потерь, понесенных при сборе, не может, как полагают, превышать 60 000 долларов. Растрата покойного сборщика в этом городе, о размере и обстоятельствах которой Конгресс был полностью информирован, прошла через все способы хранения государственных денег, которые до сих пор были в употреблении, и отличалась отягчающим пренебрежением к долгу, которое прорвало ограничения каждой системы, и поэтому не может быть полезно упомянута как тест сравнительной безопасности любой из них. Дополнительная информация будет также предоставлена отчетом Министра финансов в ответ на запрос, сделанный этому должностному лицу Палатой представителей на последней сессии, требующий подробной информации по предмету невыполнения обязательств государственными должностными лицами или агентами при каждой Администрации с 1789 по 1837 год. Этот документ будет представлен вам через несколько дней. Общие результаты (независимо от Почтового департамента, который ведется отдельно и будет изложен сам по себе), насколько они касаются этого предмета, заключаются в том, что потери, которые были и, вероятно, будут понесены любым классом агентов, были наибольшими по банкам, включая, как требуется в резолюции, их обесцененную бумагу, полученную за государственные сборы; что следующие по величине были по расходующим должностным лицам, а наименьшие — по сборщикам и получателям. Если потери по таможенным облигациям включены, они одни будут втрое больше, чем по сборщикам и получателям вместе взятым. Весь наш опыт, следовательно, дает сильнейшее доказательство того, что желаемое законодательство Конгресса — единственное, чего не хватает, чтобы обеспечить в этих операциях высочайшую степень безопасности и удобства. Таким же представляется опыт других наций. Из результатов запросов, сделанных Министром финансов относительно практики среди них, я могу заявить, что в двадцати двух из двадцати семи иностранных правительств, от которых была получена несомненная информация, государственные деньги хранятся в ведении государственных должностных лиц. Это совпадение мнений в пользу этой системы, возможно, столь же велико, как и по любому вопросу внутреннего управления.

В способах ведения дел и официальных ограничениях для расходующих должностных лиц никаких законных изменений не было произведено приостановкой платежей в звонкой монете. Отчет, упомянутый последним, будет содержать также много полезной информации в отношении этого предмета.

Я ранее изложил Конгрессу свои причины полагать, что создание независимого Национального казначейства, как предусмотрено Конституцией, необходимо для безопасного действия Федерального правительства. Приостановка платежей в звонкой монете в 1837 году банками, имеющими хранение государственных денег, показала в такой тревожной степени нашу зависимость от этих институтов для выполнения обязанностей, требуемых законом, что я тогда рекомендовал полное расторжение этой связи. Эта рекомендация была подвергнута, как я желал, чтобы она была, строгой проверке и оживленному обсуждению, и я позволяю себе верить, что, несмотря на естественные различия мнений, которые можно ожидать по всем предметам, включающим такие важные соображения, она обеспечила в свою пользу столь же общее совпадение общественного мнения, какое можно ожидать по вопросу такой величины.

Недавние события также продолжали развивать новые возражения против такой связи. Редко какой банк при существующей системе и практике способен удовлетворить по требованию все свои обязательства по депозитам и векселям в обращении. Он поддерживает платежи в звонкой монете и совершает прибыльные сделки только доверием публики к его платежеспособности, и всякий раз, когда это разрушается, требования его вкладчиков и держателей векселей, предъявляемые быстрее, чем он может произвести сборы со своих должников, вынуждают его остановить платежи. Эта потеря доверия с ее последствиями произошла в 1837 году и предоставила оправдание банкам для их приостановки. Публика тогда согласилась с обоснованностью оправдания, и в то время как законодательные органы штатов не требовали от них их аннулированных хартий, Конгресс, в соответствии с рекомендацией Исполнительной власти, предоставил им время выплатить государственные деньги, которые они удерживали, хотя был вынужден выпустить казначейские векселя, чтобы восполнить создавшийся таким образом дефицит.