«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Это событие приобретает более серьезный аспект ввиду того, что в 1833 году договор, согласованный между двумя Правительствами и ратифицированный со стороны Соединенных Штатов, не был ратифицирован со стороны Бельгии. Представитель этого Правительства в Вашингтоне информирует Государственный департамент, что он получил инструкции дать объяснения причин, вызвавших задержку в одобрении последнего договора законодательным органом, и выразить сожаление Короля по поводу случившегося.

Совместная комиссия по конвенции с Техасом для установления истинной границы между двумя странами завершила свою работу, но окончательный отчет комиссара Соединенных Штатов еще не получен. Понимается, однако, что меридианная линия, как она прочерчена комиссией, проходит несколько восточнее, чем положение, до сих пор обычно ей приписываемое, и, следовательно, включает в состав Техаса некоторую часть территории, которая считалась принадлежащей штатам Луизиана и Арканзас.

Соединенные Штаты не могут не проявлять глубокого интереса ко всему, что относится к этой молодой, но растущей Республике. Заселенная преимущественно эмигрантами из Соединенных Штатов, мы имеем счастье знать, что великие принципы гражданской свободы суждено там процветать под мудрыми институтами и здравыми законами, и что через ее пример будет представлено еще одно доказательство способности народных институтов способствовать процветанию, счастью и постоянной славе человеческого рода. Великая истина о том, что правительство было создано для народа, а не народ для правительства, уже была установлена на практике и примером этих Соединенных Штатов, и мы не можем не созерцать ее дальнейшее воплощение сестринской республикой с глубочайшим интересом.

Наши отношения с независимыми государствами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, не претерпели существенных изменений за прошедший год. Непрекращающиеся кровавые конфликты в этих странах или между ними вызывают глубокое сожаление, поскольку они неизбежно ведут к тому, что эти страны оказываются неспособными выполнять свой долг как члены сообщества наций и подняться к той судьбе, которую положение и природные ресурсы многих из них могли бы позволить им справедливо ожидать, а также постоянно дают повод, прямо или косвенно, для жалоб со стороны наших граждан, которые прибегают туда для целей коммерческого общения, и замедляют возмещение за уже совершенные обиды, некоторые из которых отнюдь не являются недавними.

Неспособность Конгресса Эквадора провести сессию в назначенное для этой цели время, в январе прошлого года, вероятно, сделает безрезультатным договор о торговле с этой Республикой, который был подписан в Кито 13 июня 1839 года и был должным образом ратифицирован с нашей стороны, но требовал одобрения этого органа до его ратификации эквадорской Исполнительной властью.

Конвенция, которая была заключена с Республикой Перу, предусматривающая урегулирование определенных претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству этой Республики, будет должным образом представлена на рассмотрение Сената.

Претензии наших граждан к Бразильскому правительству, возникшие из-за захватов и по другим причинам, все еще не удовлетворены. Соединенные Штаты, однако, столь неизменно проявляли расположение к развитию дружественных отношений с этой Империей, что есть надежда, что недвусмысленные знаки того же духа по отношению к нам, которые дало бы урегулирование упомянутых дел, будут даны без дальнейшего предотвратимого промедления.

Война с индейскими племенами на полуострове Флорида в течение последнего лета и осени велась с неустанной активностью и рвением. Летняя кампания была решена как лучший способ довести ее до конца. Наши храбрые офицеры и солдаты, которые были заняты на этой службе, перенесли труды и лишения и проявили энергию, которая в любой другой войне принесла бы им неувядаемые лавры. Несмотря на болезни, свойственные климату, они проникали в убежища индейцев, разрушали их лагеря и непрестанно преследовали их. Многие были захвачены, и еще большее число сдалось и было перевезено, чтобы присоединиться к своим братьям на землях, отведенных им Правительством в других местах, и есть твердая надежда, что под руководством доблестного офицера во главе войск во Флориде эта обременительная и дорогостоящая война суждено скоро завершить. Со всеми другими индейскими племенами мы наслаждаемся благами мира. Наш долг, как и наши лучшие интересы, побуждает нас соблюдать во всех наших сношениях с ними верность в выполнении наших обязательств, практику строгой справедливости, а также постоянное проявление актов благожелательности и доброты. Это великие инструменты цивилизации, и только через их использование можно побудить необученное дитя леса прислушаться к ее наставлениям.

Государственный секретарь, на которого актами Конгресса возложена обязанность руководить проведением шестой переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, доложит обеим Палатам о ходе этой работы. Исчисление лиц завершено и показывает общий итог в 17 069 453 человека, что составляет увеличение по сравнению с переписью 1830 года на 4 202 646 жителей и показывает прирост в соотношении, превышающем 32 1/2 процента за последние десять лет.

Из отчета министра финансов вы будете проинформированы о состоянии финансов. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года, как указано в отчете министра финансов, представленном Конгрессу на чрезвычайной сессии, составлял 987 345,03 доллара. Поступления в Казначейство в течение первых трех кварталов этого года из всех источников составляют 23 467 072,52 доллара; расчетные поступления за четвертый квартал составляют 6 943 095,25 доллара, что в сумме составляет 30 410 167,77 доллара, и вместе с остатком в Казначействе на 1 января прошлого года составляет 31 397 512,80 доллара. Расходы за первые три квартала этого года составляют 24 734 346,97 доллара. Расходы за четвертый квартал, как предполагается, составят 7 290 723,73 доллара, таким образом, составляя общую сумму 32 025 070,70 доллара и оставляя дефицит, который должен быть покрыт к 1 января следующего года, в размере около 627 557,90 доллара.

Из займа в 12 000 000 долларов, который был санкционирован Конгрессом на его последней сессии, было реализовано только 5 432 726,88 доллара. Краткость срока, на который он был предоставлен, создала немалое препятствие для его принятия отечественными капиталистами, в то время как та же причина действовала бы с гораздо большей силой на внешнем рынке. По этой причине к внешнему рынку не прибегали; и теперь ставится вопрос, не было бы целесообразно внести поправку в закон, сделав то, что осталось нереализованным, подлежащим выплате в более отдаленный срок.

Если в каком-либо виде, в котором Конгресс может рассмотреть этот предмет, возникнет необходимость пересмотреть существующий тариф пошлин, я позволю себе сказать, что при выполнении этой деликатнейшей операции умеренные советы казались бы наиболее мудрыми. Правительство, под которым нам выпало счастье жить, обязано своим существованием духу компромисса, который преобладал среди его создателей; резкие и несогласные мнения могли быть примирены только тем благородным духом патриотизма, который побуждал к согласию и приводил к гармонии. В том же духе компромиссный законопроект, как его обычно называют, был принят на сессии 1833 года. Хотя народ ни одной части Союза никогда не будет колебаться в уплате всех необходимых налогов для поддержки Правительства, тем не менее существует врожденное отвращение к наложению бремени, не являющегося действительно необходимым для этой цели. При наложении пошлин, однако, для целей дохода право проводить различие в отношении товаров, на которые должна быть наложена пошлина, а также ее размера, неизбежно и наиболее правильно существует; в противном случае Правительство было бы поставлено в положение, когда ему пришлось бы взимать одинаковые пошлины со всех товаров, как продуктивных, так и непродуктивных. Малейшая пошлина на некоторые могла бы иметь эффект прекращения их импорта, тогда как другие, широко входящие в потребление страны, могли бы выдержать самые тяжелые без какого-либо ощутимого уменьшения количества импортируемого. Также Правительство может быть оправдано в таком различении ссылкой на другие соображения внутренней политики, связанные с нашими мануфактурами. До тех пор, пока пошлины будут налагаться с четким учетом нужд Казначейства, против них не может существовать никаких обоснованных возражений. Могло бы быть сочтено желательным, чтобы не происходило такого увеличения налогов, которое имело бы эффект аннулирования закона о распределении доходов от земель последней сессии, который объявлен недействующим в момент, когда пошлины увеличены сверх 20 процентов, максимальной ставки, установленной компромиссным актом. Некоторые положения компромиссного акта, которые вступят в силу 30 июня следующего года, могут, однако, оказаться чрезвычайно неудобными на практике при любых правилах, которые может принять Конгресс. Я имею в виду более конкретно то, что относится к внутренней оценке. Разница в стоимости одних и тех же товаров в некоторой степени неизбежно будет существовать в разных портах, но это совершенно незначительно по сравнению с конфликтами в оценке, которые могут возникнуть из-за различий во мнениях среди многочисленных оценщиков товаров. Во многих случаях оценки стоимости должны быть предположительными, и таким образом может быть установлено столько же разных ставок стоимости, сколько имеется оценщиков. Эти различия в оценке могут также быть увеличены склонностью, которая, без малейшего обвинения в их честности, может возникнуть со стороны оценщиков в пользу их соответствующих портов ввоза. Я рекомендую весь этот предмет рассмотрению Конгресса с одним дополнительным замечанием. Определенность и постоянство в любой системе государственной политики во всех отношениях в высшей степени желательны, но особенно это верно во всем, что затрагивает торговлю и коммерцию, операции которых зависят гораздо больше от определенности их доходов и расчетов, охватывающих отдаленные периоды времени, чем от высоких премий или пошлин, которые подвержены постоянным колебаниям.

На вашей последней сессии я пригласил ваше внимание к состоянию валюты и обменов и настоял на необходимости принятия таких мер, которые были бы согласованы с конституционной компетенцией Правительства, чтобы исправить недоброкачественность одной и, насколько практически возможно, неравенства другой. Ни одна страна не может наслаждаться полной мерой своего процветания без наличия средства обмена, приближающегося к единообразию стоимости. То, что необходимо между разными нациями земли, также важно между жителями разных частей одной и той же страны. С первыми драгоценные металлы составляют главный медиум обращения, и так же было бы и с последними, если бы не изобретения сравнительно современные, которые предоставили вместо золота и серебра бумажное обращение. Я не предлагаю входить в сравнительный анализ достоинств двух систем. Такое более подобало периоду введения бумажной системы. Спекулятивный философ мог бы найти побуждения преследовать это исследование, но его изыскания могли бы только привести его к выводу, что бумажная система, вероятно, лучше бы никогда не была введена и что общество могло бы быть гораздо счастливее без нее. Практический государственный деятель имеет совсем другую задачу. Он должен смотреть на вещи такими, какие они есть, принимать их такими, какими он их находит, восполнять недостатки и урезать излишества, насколько в его силах. Задача предоставления корректива для расстройств бумажного медиума у нас почти невыразимо велика. Власть, осуществляемая штатами для учреждения банковских корпораций, и которая, будучи доведена до большого излишества, наполнила страну, в большинстве штатов, неразменным бумажным медиумом, является злом, которое тем или иным образом требует корректива. Ставки, по которым векселя торгуются между разными частями страны, дают индекс стоимости местного заменителя золота и серебра, который во многих частях настолько обесценен, что не принимается иначе как с большой скидкой в уплату долгов или при покупке продукции. Можно было бы искренне пожелать, чтобы каждый банк, не обладающий средствами возобновления, последовал примеру бывшего Соединенного Штатов Банка Пенсильвании и пошел в ликвидацию, вместо того чтобы, отказываясь делать это, продолжать создавать затруднения на пути платежеспособных институтов, тем самым увеличивая трудности, свойственные нынешнему положению вещей. Имеет ли это Правительство, с должным уважением к правам штатов, какую-либо власть принудить банки либо возобновить платежи звонкой монетой, либо принудить их к ликвидации, — это вопрос, который не преминет потребовать вашего рассмотрения. Ввиду больших преимуществ, которые предоставлены корпораторам, не последним из которых является полномочие, содержащееся в большинстве их уставов, делать займы в три раза превышающие сумму их капитала, тем самым часто получая в три раза больше процентов на ту же сумму денег, чем любому индивидууму разрешено законом получать, никакое достаточное оправдание не может быть приведено для длительного приостановления платежей звонкой монетой. Такое приостановление производит величайший вред для публики, изгоняя из обращения драгоценные металлы и серьезно подвергая опасности успех любого усилия, которое это Правительство может предпринять для увеличения коммерческих возможностей и продвижения общественных интересов.

Это тем более достойно сожаления, и неотложная необходимость в здравой валюте становится тем более очевидной, когда мы размышляем о громадном объеме внутренней торговли страны. Об этом у нас нет статистики или точных данных для формирования адекватных мнений. Но не может быть сомнения в том, что объем перевозок вдоль побережья морем, и перевозок внутри страны железными дорогами и каналами, и пароходами и другими способами сообщения по поверхности наших обширных рек и огромных озер, и стоимость имущества, перевозимого и обмениваемого этими средствами, образуют общий совокупный итог, к которому внешняя торговля страны, большой как она ни есть, делает лишь отдаленное приближение.

В отсутствие какой-либо контролирующей власти над этим предметом, которая, принуждая к общему возобновлению платежей звонкой монетой, сразу имела бы эффект восстановления здравого средства обмена и оставила бы стране мало чего желать, какую меру облегчения, подпадающую под пределы нашей конституционной компетенции, подобает принять этому Правительству? Это было моим болезненным долгом на вашей последней сессии, под тяжестью самых торжественных обязательств, разойтись с Конгрессом по мерам, которые он предложил для моего одобрения, и которые он, несомненно, рассматривал как корректирующие существующие зла. Последующее размышление и события, произошедшие с тех пор, лишь послужили подтверждению меня в мнениях, тогда имевшихся и откровенно выраженных. Я должен быть позволен добавить, что никакая схема государственной политики, не подкрепленная индивидуальными усилиями, не может быть доступна для улучшения нынешнего положения вещей. Коммерческие способы обмена и хорошая валюта — лишь необходимые средства торговли и общения, а не прямые продуктивные источники богатства. Богатство может быть накоплено только заработками промышленности и сбережениями бережливости, и ничто не может быть более неразумным, чем смотреть на возможности в заимствовании или на избыточное обращение для силы выполнения денежных обязательств. Страна полна ресурсов, и народ полон энергии, и великое и постоянное средство от нынешних затруднений должно быть искомо в промышленности, экономии, соблюдении доброй веры и благоприятном влиянии времени. В соответствии с обещанием, данным вам в моем последнем послании Конгрессу, которое обещание я привожу как оправдание за риск представить вам детали любого плана, министр финансов будет готов представить вам, если вы потребуете этого, план финансов, который, в то время как он бросает вокруг публичной казны разумные стражи для ее защиты и покоится на полномочиях, признанных на практике существующими с начала Правительства, будет в то же время предоставлять стране здравый бумажный медиум и предоставлять все разумные возможности для регулирования обменов. Когда представлено, вы увидите в нем план, изменяющий существующие законы в отношении Министерства финансов, подчиненный во всех отношениях воле Конгресса прямо и воле народа косвенно, самоподдерживающийся, если он будет найден на практике реализующим свои обещания в теории, и отменяемый по желанию Конгресса. Он предлагает эффективными ограничениями и призыванием истинного духа наших институтов отделить кошелек от меча, или, более правильно говорить, отрицает какой-либо другой контроль Президенту над агентами, которые могут быть выбраны для приведения его в исполнение, кроме того, что может быть неотложно необходимо для обеспечения верности таких агентов, и мудрыми правилами держит ясно отдельно друг от друга частные и публичные фонды. Он созерцает установление совета контроля в месте правительства, с агентствами в видных коммерческих пунктах или где-либо еще, где Конгресс укажет, для безопасного хранения и расходования публичных денег и замещения по выбору публичного кредитора казначейскими нотами вместо золота и серебра. Он предлагает ограничить выпуски суммой, не превышающей 15 000 000 долларов без явной санкции законодательной власти. Он также разрешает получение индивидуальных депозитов золота и серебра в ограниченной сумме и предоставление сертификатов депозита, разделенных на такие суммы, как могут быть затребованы вкладчиками. Он идет на шаг дальше и разрешает покупку и продажу внутренних векселей и тратт, покоящихся на реальной и существенной основе, подлежащих оплате по предъявлении или имеющих лишь короткое время до срока, и выписанных на места не менее чем 100 миль друг от друга, которое полномочие, за исключением того, насколько может быть необходимо для целей Правительства исключительно, должно быть осуществлено только при явном условии, что его осуществление не будет запрещено штатом, в котором расположено агентство. Чтобы покрыть расходы, свойственные плану, он будет уполномочен получать умеренные премии за сертификаты, выданные на депозиты и на векселя, купленные и проданные, и таким образом, насколько его сделки простираются, предоставлять возможности коммерческому общению по самым низким возможным ставкам и вычитать из заработков промышленности наименьшую возможную сумму. Он использует банки штатов на расстоянии от агентств как вспомогательные без придания какой-либо власти торговать от своего имени. Он подчинен таким стражам и ограничениям, как показались необходимыми. Он есть творение закона и существует только по желанию Законодательного органа. Он сделан покоиться на фактической основе звонкой монеты, чтобы выкупать ноты в местах выпуска, не производит опасного излишества обращения, не предоставляет искушения к спекуляции, не сопровождается никакой инфляцией цен, является равным в своей операции, делает казначейские ноты (которые он может использовать вместе с сертификатами депозита и нотами банков, платящих звонкой монетой) конвертируемыми в месте, где собраны, принимаемыми в уплату государственных пошлин, и без нарушения какого-либо принципа Конституции предоставляет Правительству и народу такие возможности, как требуются нуждами обоих. Таковы, показалось мне, его рекомендации, и ввиду их он будет представлен, когда вы потребуете этого, вашему рассмотрению.

Я не в состоянии усмотреть, что какое-либо справедливое и откровенное возражение может быть приведено против плана, главные очертания которого я таким образом представил. Я не могу сомневаться, что ноты, которые он предлагает предоставлять по добровольному выбору публичного кредитора, выпущенные вместо дохода и его сертификатов депозита, будут поддерживаемы в равенстве с золотом и серебром везде. Они выкупаемы в золоте и серебре по требованию в местах выпуска. Они принимаемы везде в уплату государственных пошлин. Казначейские ноты ограничены суммой на одну четверть меньше, чем расчетные ежегодные поступления Казначейства, и в дополнение они покоятся на вере Правительства для их выкупа. Если все эти заверения не достаточны, чтобы сделать их доступными, тогда идея, как кажется мне, предоставления здравого бумажного медиума обмена может быть полностью оставлена.

Если страх будет допущен, что Правительство может быть искушено впасть в излишество в своих выпусках в любой будущий день, кажется мне, что никакое такое опасение не может разумно быть развлекаемо, пока все доверие к представителям штатов и народа, так же как и к самому народу, не будет потеряно. Весомейшие соображения политики требуют, чтобы ограничения, ныне предлагаемые быть брошенными вокруг меры, не были по легким причинам удалены. Аргументировать против любого предложенного плана его подверженность возможному злоупотреблению есть отвергать всякий экспедиент, поскольку все, зависящее от человеческого действия, подвержено злоупотреблению. Пятнадцать миллионов казначейских нот могут быть выпущены как максимум, но дискреционная власть должна быть дана совету контроля под этой суммой, и каждое соображение объединится в ведении их чувствовать свой путь с осторожностью. За первые восемь лет существования бывшего Банка Соединенных Штатов его обращение едва превышало 4 000 000 долларов, и за пять из его наиболее процветающих лет оно было около равно 16 000 000 долларов; более того, полномочие, данное получать частные депозиты в ограниченной сумме и выпускать сертификаты в таких суммах, как могут быть затребованы вкладчиками, может настолько заполнить каналы обращения, как значительно уменьшить необходимость любого значительного выпуска казначейских нот. Ограничение на сумму частных депозитов казалось неотложно необходимым из опасения, считаемого хорошо основанным, что в любой чрезвычайной ситуации торговли доверие могло быть настолько потрясено в банках, чтобы побудить изъятие из них частных депозитов с целью обеспечить их несомненную безопасность, когда депонированы с Правительством, что могло бы оказаться в высшей степени катастрофичным для банков штатов. Возражается ли, что предлагается уполномочить агентства торговать векселями? Отвечается, что такие сделки должны быть проводимы по самой низкой возможной премии, сделаны покоиться на несомненно здравой основе, предназначены возместить лишь расходы, которые иначе легли бы на Казначейство, и находятся в строгом подчинении решению Верховного суда в деле Банка Огасты против Эрла, и других сообщенных дел, и тем самым избегает всякого конфликта с юрисдикцией штата, что я держу за неотложно необходимое. Он оставляет банковские привилегии штатов без вмешательства, смотрит на Казначейство и Союз, и в то время как предоставляет всякую возможность первому, осторожен к интересам последнего. Но прежде всего, он создан законом, изменяем законом, и отменяем законом, и, женатый как я ни на какой теории, но смотря исключительно на продвижение общественного блага, я буду среди самых первых настаивать на его отмене, если он будет найден не служащим целям и объектам, для которых он может быть создан. Также план не будет представлен в каком-либо самоуверенном доверии в достаточности моего собственного суждения, но с гораздо большим упованием на мудрость и патриотизм Конгресса. Я не могу оставить этот предмет без настаивания на вас самым эмфатическим образом, что бы ни было ваше действие на предложения, которые я чувствовал своим долгом представить, освободить Главного Исполнительного Магистрата, любыми и всеми конституционными средствами, от контролирующей власти над публичным Казначейством. Если в плане предложенном, должны вы счесть его достойным вашего рассмотрения, это разделение не столь полно, как вы можете желать, вы несомненно измените его в той частности. Для себя, я отрицаю всякое желание иметь какой-либо контроль над публичными деньгами, кроме того, что неотложно необходимо исполнить законы, которые вы можете принять.

Также я не могу не упомянуть в этой связи долги, которые многие из штатов Союза заключили за границей и под которыми они продолжают трудиться. Эта задолженность составляет сумму не менее 200 000 000 долларов, и которая была воздана им по большей части в работах внутреннего улучшения, которые суждено оказаться огромной важности в конечном итоге продвижения их процветания и богатства. За долги, таким образом заключенные, штаты одни ответственны. Я могу сделать не более чем выразить веру, что каждый штат будет чувствовать себя обязанным каждым соображением чести, так же как и интереса, встретить свои обязательства с пунктуальностью. Неспособность, однако, любого одного штата сделать это должна ни в какой степени не влиять на кредит остальных, и иностранный капиталист не будет иметь справедливой причины испытывать тревогу относительно всех других акций штатов, потому что любой один или более из штатов могут пренебречь обеспечить с пунктуальностью средства выкупа своих обязательств. Даже такие штаты, должны ли быть какие, рассматривая великую быстроту, с которой их ресурсы развивают себя, не преминут иметь средства в недалеком будущем выкупить свои обязательства до последнего фартинга; также я не буду сомневаться, что, ввиду того почетного поведения, которое всегда управляло штатами и народом Союза, они будут каждый и все прибегать к каждому законному экспедиенту, прежде чем они откажутся от верного соблюдения своих обязательств.

Из отчета министра войны и других отчетов, сопровождающих его, вы будете проинформированы о прогрессе, который был сделан в укреплениях, предназначенных для защиты наших главных городов, рейдов и внутренней границы в течение настоящего года, вместе с их истинным состоянием и условием. Они будут преследуемы до завершения со всей экспедицией, которую средства, помещенные Конгрессом в распоряжение Исполнительной власти, позволят.

Я рекомендую особенно вашему рассмотрению ту часть отчета министра, которая предлагает установление цепи военных постов от Каунсил-Блаффс до некоторого пункта на Тихом океане в пределах наших границ. Выгода, тем самым сужденная притечь нашим гражданам, занятым в торговле пушниной над тем пустынным регионом, добавленная к важности культивирования дружественных отношений с дикими племенами, населяющими его, и в то же время давания защиты нашим пограничным поселениям и установления средств безопасного общения между американскими поселениями в устье реки Колумбия и теми на этой стороне Скалистых гор, казалась бы подсказывать важность приведения в исполнение рекомендаций по этой главе с как можно меньшим промедлением, как может быть практически.

Отчет министра военно-морского флота поместит вас в обладание нынешним состоянием той важной руки национальной защиты. Каждое усилие будет сделано добавить к ее эффективности, и я не могу слишком сильно настаивать на вас либеральные ассигнования на ту ветвь публичной службы. Побуждения весомейшего характера существуют для принятия этого курса политики. Наша расширенная и иначе подверженная опасности морская граница взывает к защите, к предоставлению которой эффективная военно-морская сила неотложна. Мы смотрим на никакие иностранные завоевания, также мы не предлагаем входить в соревнование с любой другой нацией за верховенство на океане; но это должно не только чести, но и безопасности народа Соединенных Штатов, что никакая нация не должна быть позволена вторгаться в наши воды по желанию и подвергать наши города и деревни сожжению или грабежу. Экономия во всех ветвях публичной службы должна от всех публичных агентов народу, но скупость одна подсказывала бы удержание необходимых средств для защиты наших домашних очагов от вторжения и нашей национальной чести от позора. Я бы наиболее искренне рекомендовал Конгрессу воздержаться от всех ассигнований на объекты, не абсолютно необходимые; но я беру на себя, без момента колебания, всю ответственность рекомендации увеличения и быстрого оснащения того доблестного флота, который осветил каждое море своими победами и распространил неистребимую славу над страной.

Отчет генерального почтмейстера потребует вашего особого внимания, не только из-за ценных предложений, которые он содержит, но из-за великой важности, которая во все времена прикрепляется к той интересной ветви публичной службы. Увеличенный расход транспортировки почты вдоль главных маршрутов неотложно требует публичного внимания, и пробудил соответствующую заботу со стороны Правительства. Передача почты должна идти в ногу с теми возможностями межобщения, которые каждый день становятся большими через строительство железных дорог и применение паровой силы, но это не может быть скрыто, что для того, чтобы сделать это, Департамент почтовой службы подвергается тяжелым эксакциям. Линии общения между отдаленными частями Союза в большой степени заняты железными дорогами, которые, в природе вещей, обладают полной монополией, и Департамент поэтому подвержен тяжелым и неразумным обвинениям. Это зло суждено великому увеличению в будущем, и некоторая своевременная мера может стать необходимой, чтобы охранять против него.

Я чувствую своим долгом привести под ваше рассмотрение практику, которая выросла в администрации Правительства, и которая, я глубоко убежден, должна быть исправлена. Я намекаю на осуществление власти, которую использование скорее чем разум наделило в Президентах удаления инкумбентов с должности, чтобы заменить других более в пользу с доминирующей партией. Мое собственное поведение в этом отношении было управляемо добросовестной целью осуществлять удаляющую власть только в случаях неверности или неспособности, или в тех, в которых ее осуществление казалось необходимым, чтобы выразить неодобрение и подавить тот дух активного партийства со стороны держателей должности, который не только отзывает их от устойчивого и беспристрастного исполнения их официальных обязанностей, но оказывает недолжное и вредное влияние на выборы и деградирует характер самого Правительства, поскольку он выставляет Главного Магистрата как являющегося партией через своих агентов в секретных заговорах или открытых действиях политических партий.

В отношении осуществления этой власти ничто не должно быть оставлено на усмотрение, что может безопасно быть регулируемо законом, и это есть великой важности ограничить насколько возможно стимул личных интересов на публичных выборах. Рассматривая великое увеличение, которое было сделано в публичных должностях в последнюю четверть столетия и вероятность дальнейшего увеличения, мы навлекаем риск свидетельствования насильственных политических состязаний, направленных слишком часто на единственную цель удержания должности теми, кто внутри, или получения ее теми, кто снаружи. Под влиянием этих убеждений я сердечно соглашусь в любой конституционной мере для регулирования и, регулированием, ограничения власти удаления.

Я предлагаю для вашего рассмотрения целесообразность делания без дальнейшего промедления некоторого специфического применения фондов, полученных по завещанию г-на Смитсона, из Англии, для диффузии знания, и которые были до сих пор вложены в публичные акции до такого времени, как Конгресс счел бы правильным дать им специфическое направление. Также вы, я чувствую уверенным, не позволите никакому уменьшению принципа легата быть сделанным, должно ли оказаться, что акции, в которых инвестиции были сделаны, подверглись депрециации.

В заключение я вверяю вашей заботе интересы этого Округа, для которого вы являетесь исключительными законодателями. Рассматривая, что этот город есть резиденция Правительства и для большой части года Конгресса, и рассматривая также великую стоимость публичных зданий и целесообразность предоставления им во все времена тщательной защиты, кажется не неразумным, что Конгресс должен способствовать расходу эффективной полиции.

***

State of the Union Address

John Tyler

December 6, 1842

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Мы имеем продолжающуюся причину выражать нашу глубокую благодарность Великому Творцу Всех Вещей за бесчисленные блага, дарованные нам как народу. Благословленный мягкими сезонами, земледелец имеет свои закрома наполненными изобилием, и необходимые вещи жизни, не говоря об ее роскошах, изобилуют в каждом направлении. В то время как в некоторых других нациях устойчивый и трудолюбивый труд едва может найти средства существования, величайшее зло, с которым мы должны столкнуться, есть излишек продукции сверх домашнего спроса, который ищет, и с трудностью находит, частичный рынок в других регионах. Здоровье страны, с частичными исключениями, было за прошедший год хорошо сохранено, и под их свободными и мудрыми институтами Соединенные Штаты быстро продвигаются к завершению высокой судьбы, которую управляющее Провидение кажется отметило для них. Свободные от внутреннего конвульсии и в мире со всем миром, мы оставлены свободными консультироваться относительно лучших средств обеспечения и продвижения счастья народа. Таковы обстоятельства, под которыми вы теперь собираетесь в ваших соответствующих палатах и которые должны вести нас объединиться в хвале и благодарении тому великому Существу, которое сделало нас и которое сохраняет нас как нацию.

Я поздравляю вас, сограждане, с счастливым изменением в аспекте наших иностранных дел со времени моего последнего ежегодного послания. Причины жалоб в то время существовали между Соединенными Штатами и Великобританией, которые, сопровождаемые раздражающими обстоятельствами, угрожали наиболее серьезно публичному миру. Трудность урегулирования дружелюбно вопросов, стоящих между двумя странами, была в немалой степени увеличена течением времени со времени, когда они имели свое происхождение. Мнения, развлекаемые Исполнительной властью по нескольким из ведущих тем в споре, были откровенно изложены в послании при открытии вашей последней сессии. Назначение специального министра Великобританией в Соединенные Штаты с властью вести переговоры по большинству пунктов различия указало на желание с ее стороны дружелюбно урегулировать их, и тот министр был встречен Исполнительной властью в том же духе, который диктовал его миссию. Договор, последовавший отсюда, будучи должным образом ратифицированным двумя Правительствами, копия, вместе с перепиской, которая сопровождала его, настоящим сообщается. Я уповаю, что в то время как вы можете видеть в нем ничего возразительного, он может быть средством сохранения на неопределенный период дружественных отношений, счастливо существующих между двумя Правительствами. Вопрос мира или войны между Соединенными Штатами и Великобританией есть вопрос глубочайшего интереса, не только для них самих, но для цивилизованного мира, поскольку едва ли возможно, что война могла существовать между ними без подвергания опасности мира христианского мира. Немедленный эффект договора на нас самих будет почувствован в безопасности, предоставленной коммерческому предприятию, которое, больше не опасающееся прерывания, пускается в свои спекуляции в самые отдаленные моря, и, груженное разнообразными продукциями каждой земли, возвращается благословить нашу собственную. Нет ничего в договоре, что в малейшей степени компрометирует честь или достоинство любой нации. Рядом с урегулированием пограничной линии, которая должна всегда быть делом трудности между штатами, как между индивидуумами, вопрос, который казался угрожать величайшим затруднением, был тот, связанный с африканской работорговлей.

Десятой статьей Гентского договора было прямо объявлено, что--

Поскольку торговля рабами несовместима с принципами человечности и справедливости, и поскольку оба Его Величество и Соединенные Штаты желают продолжать свои усилия способствовать ее полному упразднению, настоящим соглашено, что обе договаривающиеся стороны должны использовать свои лучшие старания выполнить столь желательный объект.

В обеспечении соблюдения законов и условий договора Великобритании практика угрожала вырасти со стороны ее крейсеров подвергать посещению суда, плавающие под американским флагом, что, в то время как это серьезно вовлекало наши морские права, подвергало бы раздражению ветвь нашей торговли, которая ежедневно увеличивалась, и которая требовала заботливого ухода Правительства. И хотя лорд Абердин в своей переписке с американскими посланниками в Лондоне прямо отрицал всякое право задерживать американское судно в открытом море, даже если найдено с грузом рабов на борту, и ограничивал британскую претензию простым требованием посетить и спросить, тем не менее это не могло быть хорошо усмотрено Исполнительной властью Соединенных Штатов, как такое посещение и вопрос могли быть сделаны без задержания в рейсе и последующего прерывания торговли. Это рассматривалось как право обыска, представленное только в новой форме и выраженное в других словах, и я поэтому чувствовал своим долгом отчетливо объявить в моем ежегодном послании Конгрессу, что никакая такая уступка не могла быть сделана, и что Соединенные Штаты имели как волю, так и способность обеспечить соблюдение своих собственных законов и защитить свой флаг от использования для целей, полностью запрещенных теми законами и отвратительных для морального осуждения мира. Принимая послание как его письмо инструкций, наш тогдашний посланник в Париже чувствовал себя требуемым принять ту же почву в протесте, который он чувствовал своим долгом представить г-ну Гизо, и через него Королю французов, против того, что было названо «квинтипль-договором»; и его поведение в этом отношении встретило одобрение этого Правительства. В тесном соответствии с этими взглядами восьмая статья договора была составлена; которая предусматривает «что каждая нация должна держать на плаву в африканских морях силу не менее 80 пушек, действовать отдельно и врозь, под инструкциями от их соответствующих Правительств, и для обеспечения соблюдения их соответствующих законов и обязательств.» Отсюда будет видно, что почва, принятая в послании, была полностью поддержана в то же время, что условия Гентского договора должны быть выполнены в доброй вере двумя странами, и что всякое притворство удалено для вмешательства в нашу торговлю для любой цели вообще иностранным правительством. В то время как, поэтому, Соединенные Штаты стояли за свободу морей, они не сочли правильным сделать это предлогом для избегания выполнения своих условий договора или почвой для давания одобрения торговле, порицаемой нашими законами. Подобное соглашение другими великими державами не могло не смести с океана работорговлю без дополнения любого нового принципа в морской кодекс. Мы можем быть позволены надеяться, что пример, таким образом установленный, будет последовал некоторыми, если не всеми из них. Мы тем самым также предоставляем подходящую защиту честному торговцу в тех морях, тем самым выполняя в то же время диктаты здравой политики и соблюдая требования справедливости и человечности.

Дополнительным поводом для удовлетворения послужило бы то, если бы договор мог охватить все вопросы, способные в будущем привести к недопониманию между двумя правительствами. Территория Соединенных Штатов, обычно называемая Орегонской территорией, расположенная на побережье Тихого океана к северу от сорок второй параллели, на часть которой претендует Великобритания, начинает привлекать внимание наших сограждан, и поток населения, освоивший то, что еще совсем недавно было нетронутой дикой местностью в более близких регионах, готовится хлынуть на эти обширные земли, простирающиеся от Скалистых гор до Тихого океана. До приобретения индивидуальных прав на эти земли здравая политика диктует, что оба правительства должны приложить все усилия для урегулирования своих соответствующих претензий. В самом начале недавних переговоров стало очевидно, что любая попытка на данный момент удовлетворительно определить эти права привела бы к затяжной дискуссии, которая могла бы в случае неудачи затронуть другие, более насущные вопросы, и Исполнительная власть не сочла правильным отказываться от всех преимуществ почетного урегулирования других трудностей огромной важности и масштаба только потому, что на пути встала эта, не столь безотлагательная проблема. Хотя упомянутая трудность, возможно, и не поставит под угрозу мир между двумя странами в ближайшие несколько лет, я не стану медлить с тем, чтобы настоять перед Великобританией на важности ее скорейшего разрешения. Не будут упущены из виду и другие вопросы, имеющие торговое значение для обеих стран, и у меня есть веские основания полагать, что в интересах Англии, как и в интересах Соединенных Штатов, будет воспользоваться этим моментом, когда большинство причин для раздражения устранены, чтобы укрепить мир и дружбу между двумя странами путем мудрого устранения всех оснований для вероятных столкновений в будущем.

С другими державами Европы наши отношения остаются на самой дружественной основе. Существующие с ними договоры должны неукоснительно соблюдаться, и следует использовать любую возможность, совместимую с интересами Соединенных Штатов, для расширения основы торговых связей. Мир со всем миром — это истинный фундамент нашей политики, который может быть сделан постоянным только путем применения равного и беспристрастного правосудия ко всем. Нашим великим стремлением должно быть участие только в том соперничестве, которое направлено на общее благо в развитии наук, расширении сферы применения ремесел и распространении торговли — этого великого цивилизатора — на все земли и моря. Тщательно воздерживаясь от вмешательства во все вопросы, относящиеся исключительно к политическим интересам Европы, мы вправе надеяться на равное освобождение от вмешательства европейских правительств в то, что касается государств американского континента.

23 апреля прошлого года комиссары со стороны Соединенных Штатов в рамках конвенции с Мексиканской Республикой от 11 апреля 1839 года представили в соответствующий департамент окончательный отчет о ходе работы комиссии. Из него следует, что общая сумма, присужденная заявителям комиссарами и арбитром, назначенным в соответствии с этой конвенцией, составила 2 026 079,68 доллара. Арбитр, посчитав, что его функции, согласно конвенции, должны прекратиться одновременно с функциями комиссаров, вернул совету нерешенными из-за нехватки времени претензии, которые были признаны американскими комиссарами на сумму 928 620,88 доллара. Другие претензии, сумма которых составляла 3 336 837,05 доллара, были представлены совету слишком поздно для рассмотрения. Посланник Соединенных Штатов в Мексике был должным образом уполномочен предъявить требование об оплате присужденных сумм в соответствии с условиями конвенции и положениями акта Конгресса от 12 июня 1840 года. Ему также было поручено довести до сведения того правительства ожидания правительства Соединенных Штатов в отношении тех претензий, которые не были урегулированы в соответствии с положениями конвенции, а также всех других претензий граждан Соединенных Штатов к мексиканскому правительству. Он также получил другие инструкции, которым должен следовать в случае, если правительство Мексики окажется не в состоянии произвести немедленную выплату присужденных сумм звонкой монетой или ее эквивалентом.

Я счастлив сообщить, что от г-на Томпсона, посланника Соединенных Штатов, который оперативно и эффективно выполнил инструкции своего правительства по этому важному вопросу, недавно была получена информация, которую можно считать благоприятной как для справедливого удовлетворения присужденных сумм, так и для разумного обеспечения других претензий.

Граждане Соединенных Штатов, сопровождавшие недавнюю техасскую экспедицию в Санта-Фе и неправомерно захваченные и удерживаемые в качестве военнопленных в Мексике, были освобождены.

Между Государственным департаментом и мексиканским министром иностранных дел состоялась переписка по поводу жалобы Мексики на то, что гражданам Соединенных Штатов было позволено оказывать помощь жителям Техаса в войне, идущей между ней и этой Республикой. Копии этой переписки настоящим направляются в Конгресс вместе с копиями писем по тому же вопросу, адресованных дипломатическому корпусу в Мексике американским посланником и мексиканским государственным секретарем.

Мексика сочла уместным ответить взаимностью на миссию Соединенных Штатов при этом правительстве, аккредитовав при нем посланника того же ранга, что и представитель Соединенных Штатов в Мексике. В связи с обстоятельствами, связанными с его миссией, от нее ожидаются благоприятные результаты. Для обеих стран, как соседей и друзей, настолько очевидно, что все справедливые причины взаимного недовольства должны быть устранены, что остается надеяться, что ни одна из сторон не упустит и не отложит использование любых практических и почетных средств для достижения этой цели.

Дела, находящиеся на рассмотрении между этим правительством и несколькими другими государствами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, за последний год вновь были существенно затруднены военными революциями и конфликтами в этих странах.

Ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Республикой Эквадор от 13 июня 1839 года были обменены, и этот документ был должным образом обнародован со стороны данного правительства. Копии в настоящее время направляются в Конгресс с целью дать этому органу возможность внести такие изменения в законы, применимые к нашим отношениям с этой Республикой, какие будут сочтены необходимыми.

Правительством Чили были приняты меры по выплате компенсации в связи с незаконным задержанием брига «Warrior» в Кокимбо в 1820 году. У этого правительства есть основания ожидать, что другие претензии наших граждан к Чили будут ускорены до окончательного и удовлетворительного завершения.

Империя Бразилия не была полностью свободна от тех потрясений, которые постоянно терзают соседние республики. Однако беспорядки, которые недавно вспыхнули, как считается, теперь утихли. Но эти события, угрожая стабильности правительств или вызывая постоянные и насильственные смены в них или в лицах, которые ими управляют, в значительной степени препятствуют принятию мер по справедливому возмещению убытков и ущерба, понесенных отдельными подданными или гражданами других государств. Правительство Соединенных Штатов, однако, будет считать своим долгом не соглашаться ни на какие задержки, кроме неизбежных, в удовлетворении требований за неправомерные действия и ущерб, понесенный его собственными гражданами. Поскольку в некоторых случаях прошли многие годы, от соответствующих правительств, к которым были предъявлены претензии, потребуется решительный и эффективный курс действий.

Изнурительная, обременительная и дорогостоящая война, которая так долго велась с индейскими племенами, населяющими полуостров Флорида, к счастью, завершена, благодаря чему наша армия была освобождена от службы самого неприятного характера, а Казначейство — от крупных расходов. Могут случаться отдельные вспышки насилия, свойственные тесной близости поселенцев на границе и индейцев, но они, как и во всех других случаях, могут быть оставлены на попечение местных властей, которым при необходимости будут помогать силы Соединенных Штатов. Достаточное количество войск будет поддерживаться во Флориде до тех пор, пока будут существовать малейшие опасения опасности, однако их обязанности будут ограничены скорее гарнизонной службой на необходимых постах, чем ведением активных боевых действий. Следует надеяться, что территория, так долго задержанная в своем росте, теперь быстро оправится от бедствий, связанных с затяжной войной, демонстрируя в возросшем объеме своей богатой продукции истинные признаки возвращающегося богатства и процветания. Практикуя строгое правосудие по отношению к многочисленным индейским племенам, проживающим в пределах наших территориальных границ, и проявляя отеческую бдительность в отношении их интересов, защищая их от мошенничества и вторжений, и в то же время используя все надлежащие средства для внедрения среди них искусств цивилизованной жизни, мы можем с надеждой ожидать, что не только отучим их от любви к войне, но и внушим им любовь к миру и всем его занятиям. С несколькими племенами уже достигнут большой прогресс в их цивилизовании. Учитель и миссионер находятся бок о бок, и остатки того, что когда-то было многочисленными и могущественными народами, могут быть сохранены как созидатели нового имени для себя и своего потомства.

Остаток в Казначействе на 1 января 1842 года, за исключением суммы, депонированной в штатах, целевых фондов и компенсаций, составлял 230 483,68 доллара. Поступления в Казначейство в течение первых трех кварталов текущего года из всех источников составили 26 616 593,78 доллара, из которых более четырнадцати миллионов были получены от таможенных пошлин и около одного миллиона — от государственных земель. Поступления за четвертый квартал оцениваются почти в восемь миллионов, из которых четыре миллиона ожидаются от таможенных пошлин и три с половиной миллиона — от займов и казначейских векселей. Расходы за первые три квартала текущего года превышают двадцать шесть миллионов, а расходы, оцененные на четвертый квартал, составляют около восьми миллионов; и ожидается, что на 1 января следующего года будет дефицит в полмиллиона, но сумма невыплаченных ордеров (оцениваемая в 800 000 долларов) оставит фактический остаток в Казначействе около 224 000 долларов. Среди расходов этого года более восьми миллионов на государственный долг и около 600 000 долларов в счет распределения между штатами доходов от продажи государственных земель.

Нынешний тариф пошлин был принят несколько поспешно и в спешке ближе к концу последней сессии Конгресса. Поэтому никого не может удивить, что он имеет недостатки. Устранение таких недостатков, которые могут быть обнаружены в любом из его многочисленных положений, несомненно, потребует вашего серьезного внимания. Вполне заслуживает изучения вопрос о том, не требует ли взимание всех пошлин наличными введения системы, которая доказала свою высокую эффективность в странах, где она была принята. Я имею в виду складскую систему. Первым и наиболее заметным эффектом, который она произведет, будет защита рынка как от избыточных, так и от недостаточных поставок иностранных товаров, что в конечном итоге вредно как для производителя, так и для импортера. Поскольку количество товаров на складе будет всегда легко известно, это позволит импортеру с приближением к точности определить фактические потребности рынка и соответствующим образом регулировать свою деятельность. Если, однако, он совершит ошибку, импортировав излишек сверх общественных потребностей, он сможет легко исправить ее последствия, воспользовавшись преимуществами и выгодами установленной таким образом системы. На складе импортированные товары будут ожидать спроса рынка, и их выпуск будет регулироваться фиксированными принципами спроса и предложения. Таким образом, будет достигнуто приближение к стабильности и единообразию цен, что, если это достижимо, будет способствовать решительному преимуществу торговых и механических операций.

Вполне можно опасаться, что без чего-либо, смягчающего строгость денежных платежей, вся импортная торговля может попасть в руки нескольких богатых капиталистов в этой стране и в Европе. Мелкий импортер, которому нужны все деньги, которые он может собрать для инвестиций за рубежом, и который едва может позволить себе платить минимальную пошлину, должен был бы заранее вычитать часть своих средств для уплаты пошлин и терял бы проценты на сумму, выплаченную таким образом, в течение всего времени, пока товары могли оставаться непроданными, что могло бы поглотить его прибыль. Богатый капиталист, как за рубежом, так и дома, таким образом, через короткое время обладал бы почти исключительной монополией на импортную торговлю, и законы, разработанные для блага всех, действовали бы в пользу немногих — результат, совершенно несовместимый с духом наших институтов и антиреспубликанский по всем своим тенденциям. Складская система позволила бы импортеру следить за рынком и выбирать свое время для предложения своих товаров к продаже. Прибыльная часть транзитной торговли товарами, ввезенными для получения права на возврат пошлин, также должна быть серьезно затронута без принятия какого-либо средства для облегчения денежной системы. Складская система обеспечила бы это облегчение, поскольку перевозчик имел бы безопасный доступ к государственным складам и мог бы без авансирования пошлины переотправить их в течение разумного периода в иностранные порты. Дальнейшим эффектом этой меры было бы вытеснение системы возврата пошлин, тем самым эффективно защищая правительство от мошенничества, поскольку право на получение дебентуры не распространялось бы на товары после их изъятия с государственных складов.

При пересмотре существующего тарифа пошлин, если вы сочтете это уместным на вашей нынешней сессии, я могу лишь повторить предложения и рекомендации, которые по нескольким поводам я ранее считал своим долгом предложить Конгрессу. Великим, первичным и контролирующим интересом американского народа является союз — союз не только в простых формах правления, формах, которые могут быть разрушены, но союз, основанный на привязанности штатов и отдельных лиц друг к другу. Этот союз в настроениях и чувствах может быть сохранен только путем принятия такого курса политики, который, не предоставляя исключительных преимуществ одним и не возлагая ненужного бремени на других, будет учитывать интересы всех, придерживаясь курса умеренности и тем самым стремясь гармонизировать общественное мнение, заставляя людей повсюду чувствовать и знать, что правительство заботится об интересах всех одинаково. И нет предмета, в отношении которого умеренность, связанная с мудрой дискриминацией, была бы более необходима, чем при введении пошлин на импорт. Будь то доход, главная цель введения налогов, или последствия, которые неизбежно вытекают из их введения, это совершенно верно. Чрезмерные пошлины побеждают свою цель и задачу не только возбуждением в общественном сознании враждебности к производственным интересам, но и побуждением к системе контрабанды в широком масштабе и практике всякого рода мошенничества с доходами, которые величайшая бдительность правительства не может эффективно подавить. Противоположный курс политики сопровождался бы результатами, существенно отличающимися, от которых каждый интерес общества, и никто более, чем интересы производителя, получил бы важные преимущества. Среди наиболее ярких его преимуществ было бы то, которое проистекает из общего согласия страны в его поддержке и, как следствие, постоянства и стабильности, которые были бы приданы всем операциям промышленности. Нельзя слишком часто повторять, что никакая система законодательства не может быть мудрой, если она изменчива и неопределенна. Никакой интерес не может процветать при ней. Благоразумный капиталист никогда не рискнет своим капиталом в производственных предприятиях или в любом другом ведущем занятии жизни, если существует состояние неопределенности относительно того, отменит ли правительство завтра то, что оно приняло сегодня. Случайная прибыль, какой бы высокой она ни была, если ей угрожает разрушительное сокращение из-за колеблющейся политики со стороны правительства, вряд ли соблазнит его доверить деньги, которые он приобрел жизнью труда, неопределенному приключению. Поэтому я, в духе примирения и движимый не иным желанием, кроме как спасти великие интересы страны от водоворота политических споров, и при исполнении высоких и торжественных обязанностей места, которое я сейчас занимаю, рекомендую умеренные пошлины, введенные с мудрой дискриминацией в отношении их различных объектов, как наиболее вероятные не только к тому, чтобы быть долговечными, но и наиболее выгодными для каждого интереса общества.

Отчет секретаря Военного департамента представляет очень полный и удовлетворительный отчет о различных и важных интересах, вверенных попечению этого должностного лица. Особенно приятно обнаружить, что расходы на военную службу значительно сокращены в объеме — что в службу была введена строгая система экономии, а злоупотребления прошлых лет значительно реформированы. Укрепления на нашей морской границе велись с большой энергией, и во многих пунктах наша оборона находится в весьма значительном состоянии готовности. Предложения относительно установления средств связи с нашими территориями на Тихом океане и изысканий, столь существенных для знания ресурсов промежуточной страны, заслуживают самого благоприятного рассмотрения. Хотя я бы не предложил ничего, несовместимого с дружественными переговорами для урегулирования степени наших претензий в этом регионе, все же благоразумный прогноз указывает на необходимость таких мер, которые могут позволить нам поддерживать наши права. Договоренности, достигнутые для сохранения наших нейтральных отношений на границе между нами и Техасом и сдерживания индейцев в этом квартале, будут поддерживаться до тех пор, пока того потребуют обстоятельства. В течение нескольких лет гневные споры возникали из-за распоряжения, предписанного законом, о минеральных землях, удерживаемых правительством в нескольких штатах. Правительство является домовладельцем, а граждане штатов, в которых лежат земли, — его арендаторами. Отношение это неразумное, и было бы гораздо более благоприятным для общественных интересов, если бы была произведена продажа земель, чем если бы они оставались в своем нынешнем состоянии. Поставка руды была бы более обильно и надежно обеспечена, когда она должна была бы извлекаться из предприимчивости и трудолюбия собственника, чем при нынешней системе.