«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Рекомендации секретаря относительно улучшений западных вод и некоторых видных гаваней на озерах заслуживают, и я не сомневаюсь, получат ваше серьезное внимание. Великая важность этих предметов для процветания обширного региона, о котором идет речь, и безопасности всей страны в военное время не может ускользнуть от наблюдения. Потери жизни и имущества, которые ежегодно происходят в судоходстве по Миссисипи только из-за опасных препятствий в реке, предъявляют громкое требование к Конгрессу о принятии эффективных мер для их устранения.

Отчет секретаря Военно-морского флота познакомит вас с этой важной отраслью общественной обороны. Учитывая уже обширную и ежедневно растущую торговлю страны, помимо подверженности враждебному вторжению протяженного морского побережья, все, что относится к флоту, рассчитано на то, чтобы вызвать особое внимание. Все, что способствует повышению его эффективности, не навлекая ненужных расходов на Казначейство, вполне достойно вашего серьезного рассмотрения. Будет видно, что, хотя ассигнование, превышающее более чем на миллион ассигнования текущего года, запрашивается секретарем, все же в эту сумму предлагается включить 400 000 долларов на закупку одежды, которая после расходования будет ежегодно возмещаться продажей одежды и, таким образом, будет составлять постоянный фонд без какого-либо нового ассигнования на ту же цель. К этому можно также добавить 50 000 долларов, запрашиваемых для покрытия задолженностей прошлых лет, и 250 000 долларов для поддержания компетентной эскадры на побережье Африки; все это при вычете сократит расходы почти до пределов расходов текущего года. Однако, хотя расходы таким образом останутся почти такими же, как и в предшествующем году, предлагается значительно расширить операции флота и вместо всего 25 кораблей в строю и мало что в плане строительства, содержать при тех же расходах 41 судно на плаву и построить 12 кораблей малого класса.

Установлена строгая система подотчетности, и прилагаются большие усилия для обеспечения трудолюбия, верности и экономии в каждой сфере обязанностей. Были проведены эксперименты для проверки качества различных материалов, особенно меди, железа и угля, чтобы предотвратить мошенничество и обман.

Из отчета генерального почтмейстера станет ясно, что великая цель, которая в течение нескольких лет была столь желанной, в течение текущего года была полностью достигнута. Расходы департамента на текущее обслуживание были приведены в соответствие с его доходом без снижения его общей полезности. Произошло увеличение дохода, равное 166 000 долларов за 1842 год по сравнению с 1841 годом, без, как полагают, какого-либо добавления к количеству писем и газет, передаваемых по почте. Почтовые законы честно исполнялись, и верность соблюдалась при учете и выплате подчиненными департамента денег, которые были получены. За подробностями обслуживания я отсылаю вас к отчету.

Я льщу себя надеждой, что представленная таким образом картина состояния государственного управления послужит для того, чтобы убедить вас в том, что каждому надлежащему вниманию были уделены интересы страны теми, кто был призван возглавить различные департаменты. Сокращение ежегодных расходов правительства, уже достигнутое, дает верное доказательство того, что экономия в применении государственных денег рассматривается как первостепенный долг.

В мире со всем миром, личная свобода гражданина священно поддерживается, а его права обеспечены в рамках политических институтов, черпающих всю свою власть из прямого одобрения народа, с почвой, плодородной почти сверх всякого примера, и страной, благословленной всяким разнообразием климата и продукции, что остается сделать для того, чтобы продвинуть счастье и процветание такого народа? При обычных обстоятельствах на этот вопрос можно было бы легко ответить. Лучшее, что, вероятно, можно было бы сделать для народа, населяющего такую страну, — это укрепить их мир и безопасность в преследовании их различных занятий, охраняя их от вторжения извне и насилия изнутри. Остальное в большей части можно было бы оставить их собственной энергии и предприимчивости. Главные затруднения, которые в данный момент проявляются, возникли из-за чрезмерных действий, и самая трудная задача, которая остается выполненной, — это задача исправления и преодоления их последствий. Между 1833 и 1838 годами были сделаны дополнения к банковскому капиталу и банковским выпускам в форме банкнот, предназначенных для обращения, в масштабах чрезвычайно больших. Вопрос, казалось, заключался не в том, как можно обеспечить лучшую валюту, а в том, каким образом можно пустить в обращение наибольшее количество банковских бумаг. Таким образом, огромное количество того, что называлось деньгами — поскольку на время оно отвечало целям денег, — было выброшено в страну, чрезмерный выпуск, который сопровождался, как необходимое следствие, экстравагантным увеличением цен на все предметы собственности, распространением спекулятивной мании по всей стране, и в конечном итоге закончилось общей задолженностью со стороны штатов и отдельных лиц, крахом государственного и частного кредита, обесцениванием рыночной стоимости недвижимого и личного имущества, и оставило обширные районы страны почти полностью без какого-либо средства обращения. Ввиду того факта, что в 1830 году весь оборот банкнот в Соединенных Штатах составлял всего 61 323 898 долларов, согласно отчетам Казначейства, и что к нему было добавлено огромное количество в 88 000 000 долларов за семь лет (оборот на 1 января 1837 года указывался в 149 185 890 долларов), при содействии больших возможностей, предоставляемых при получении займов от европейских капиталистов, которые были охвачены той же спекулятивной манией, что преобладала в Соединенных Штатах, и большими импортами средств из-за рубежа — результатом продаж акций и займов — никто не может быть удивлен очевидным, но несущественным состоянием процветания, которое повсюду преобладало над землей; и столь же мало причин для удивления следует испытывать при нынешнем крахе всего и разорении, которое постигло так много наших сограждан при внезапном изъятии из обращения такого большого количества банковских выпусков с 1837 года — превышающем, как полагают, сумму, добавленную к бумажной валюте за аналогичный период до 1837 года — перестает быть предметом удивления, что такое обширное кораблекрушение было совершено частных состояний или что трудности должны существовать при выполнении своих обязательств со стороны штатов-должников; помимо чего, если принять во внимание огромные потери, понесенные при бесчестии многочисленных банков, менее является предметом удивления, что неплатежеспособность посетила многих наших сограждан, чем то, что так многие избежали пагубных влияний времен.

В торжественном убеждении этих истин и с горячим желанием удовлетворить насущные потребности страны я счел своим долгом представить вам в начале вашей последней сессии план казначейства, вся власть и обязанность поддержания которого в чистоте и силе должны были осуществляться представителями народа и штатов, а следовательно, фактически самими людьми. Было предложено поставить его под контроль и руководство совета Казначейства, состоящего из трех комиссаров, чьей обязанностью должно было быть следить за тем, чтобы закон о его создании верно исполнялся и чтобы была достигнута великая цель обеспечения бумажного средства обмена, всегда конвертируемого в золото и серебро. Совету, сформированному таким образом, была дана такая постоянность, какая могла быть придана ему без угрозы надлежащей доле ответственности, которая должна возлагаться на всех общественных агентов. Чтобы обеспечить все преимущества хорошо созревшего опыта, комиссары должны были занимать свои должности в течение соответствующих периодов двух, четырех и шести лет, тем самым обеспечивая во все времена в управлении казначейством услуги двух опытных людей; и чтобы поставить их в состояние осуществлять полную независимость ума и действия, было предусмотрено, что их смещение должно происходить только за фактическую неспособность или неверность доверию, и за ним должно следовать объяснение президентом причин такого смещения, если оно произойдет. Было предложено создать подчиненные советы в каждом из штатов, при тех же ограничениях и лимитах власти смещения, которые вместе с центральным советом должны были принимать, безопасно хранить и расходовать государственные деньги. И чтобы обеспечить надежное бумажное средство обмена, казначейство должно было удерживать из доходов правительства сумму, не превышающую 5 000 000 долларов в звонкой монете, которая должна была быть отложена в соответствии с его операциями, и выплачивать государственному кредитору по его собственному выбору либо звонкой монетой, либо казначейскими векселями номиналом не менее 5 долларов, но не превышающим 100 долларов, которые векселя должны были быть погашены в различных местах выпуска и быть принимаемыми во все времена и повсюду в оплату государственных сборов, с ограничением на такой выпуск векселей, чтобы он не превышал максимума в 15 000 000 долларов. Чтобы обезопасить себя от всех рисков, связанных с колебаниями в торговле, секретарь Казначейства был наделен полномочиями выпустить 5 000 000 долларов государственных акций, если это в любое время будет признано необходимым для того, чтобы поставить вне опасности быстрое погашение векселей, которые могут быть выброшены в обращение; таким образом, фактически заставляя выпуск 15 000 000 долларов казначейских векселей опираться по существу на 10 000 000 долларов и не держа в обращении никогда более полутора долларов на каждый доллар в звонкой монете. Когда к этому добавляется, что векселя не только повсюду принимаются в государственные сборы, но что само правительство было бы обязано за их окончательное погашение, не может существовать разумного сомнения в том, что бумага, которую казначейство предоставило бы, легко вошла бы в общее обращение и поддерживалась бы во все времена на уровне или выше номинала с золотом и серебром, тем самым реализуя великую потребность века и выполняя желания народа. Чтобы возместить правительству расходы по плану, было предложено наделить казначейство ограниченными полномочиями торговать переводными векселями (если это не запрещено штатом, в котором может находиться агентство), имеющими срок действия только тридцать дней и опирающимися на справедливой и добросовестной основе. Законодательная воля по этому пункту могла быть настолько ясно объявлена, чтобы избежать всякого предлога для пристрастности или фаворитизма. Далее было предложено наделить этого агента Казначейства полномочиями принимать на депозит в ограниченном количестве денежные средства отдельных лиц и выдавать за них сертификаты, подлежащие погашению при предъявлении, исходя из идеи, которая, как полагают, хорошо обоснована, что такие сертификаты пришли бы на помощь казначейским векселям в обеспечении безопасного и достаточного бумажного обращения. Или если вместо предполагаемых сделок с обменом казначейство было бы уполномочено не только обменивать свои векселя на фактические депозиты звонкой монеты, но, за звонкую монету или ее эквивалент, продавать тратты, взимая за это небольшую, но разумную премию, я не могу сомневаться, что преимущества закона были бы быстро проявлены в возрождении кредита, торговли и бизнеса всей страны. Придерживаясь этого мнения, становится моим долгом настоять на его принятии Конгрессом путем ссылки на сильнейшие соображения общественных интересов, с такими изменениями в его деталях, какие Конгресс может в своей мудрости счесть нужным внести.

Я хорошо осознаю, что это предложенное изменение и поправка к законам, устанавливающим Департамент Казначейства, встретили различные возражения, и что среди прочего он был провозглашен государственным банком страшного и опасного значения. Предлагается не наделять его никакими чрезвычайными полномочиями. Он не претендует на то, чтобы делать что-либо большее, чем платить долги правительства погашаемой бумагой правительства, в каком отношении он выполняет именно то, что Казначейство делает ежедневно в настоящее время, выпуская государственным кредиторам казначейские векселя, которые по закону оно уполномочено выпускать. Он не имеет сходства с обычным банком, так как не предоставляет никакой прибыли частным акционерам и не дает никакого капитала отдельным лицам. Если против него возражают как против государственного банка и возражение является обоснованным, тогда должны быть отменены все законы в отношении Казначейства и способность правительства собирать то, что причитается ему, или платить то, что оно должно, должна быть аннулирована.

Это главная цель предлагаемого казначейства, и, конечно, если в достижении цели столь существенной оно предоставляет надежное средство обращения стране и удобства торговле, это не должно рассматриваться как нелегкая рекомендация его к общественному рассмотрению. Должным образом охраняемое положениями закона, оно не может привести к опасному злу, равно как и не может возникнуть никакого злоупотребления под ним, кроме такого, за которое сам законодательный орган будет отвечать, если оно будет допущено, поскольку оно является лишь творением закона и восприимчиво во все времена к модификации, поправке или отмене по усмотрению Конгресса. Я знаю, что возражали, что система была бы подвержена злоупотреблениям со стороны законодательного органа, которым одним она могла бы быть злоупотреблена, в партийных конфликтах дня; что такое злоупотребление проявилось бы в изменении закона, которое разрешило бы чрезмерный выпуск бумаги с целью раздувания цен и завоевания популярности. На это можно ответить, что приписывание такого мотива Конгрессу является совершенно необоснованным и недопустимым. Теория наших институтов привела бы нас к другому выводу. Но полная безопасность против такого безрассудного действия нашлась бы в самой природе вещей. Политическая партия, которая была бы настолько слепа к истинным интересам страны, чтобы прибегнуть к такому средству, неизбежно встретила бы окончательное свержение в том факте, что в момент, когда бумага перестала бы быть конвертируемой в звонкую монету или иным образом быстро погашаемой, она стала бы бесполезной и в конечном итоге обесчестила бы правительство, вовлекла бы людей в разорение, а такую политическую партию — в безнадежный позор. В то же время такой взгляд включает в себя полную невозможность предоставления какой-либо валюты, кроме валюты драгоценных металлов; ибо если само правительство не может отказаться от искушения чрезмерных бумажных выпусков, какое доверие можно возложить на корпорации, на которые искушения индивидуального возвеличивания действовали бы наиболее сильно? Людям некого было бы винить, кроме самих себя, за любой ущерб, который мог бы возникнуть из такого безрассудного курса, поскольку их агенты были бы правонарушителями, а они — пассивными зрителями.

Может быть только три вида общественной валюты — во-первых, золото и серебро; во-вторых, бумага государственных институтов; или, в-третьих, представитель драгоценных металлов, предоставленный Генеральным правительством или под его властью. Система подказначейства отвергла последнее в любой форме, и поскольку считалось, что никакое доверие не может быть возложено на выпуски местных институтов для целей общего обращения, она необходимо и неизбежно приняла звонкую монету в качестве исключительной валюты для собственного использования; и это должно всегда быть так, если не используется один из других видов. Выбор в нынешнем состоянии общественного мнения лежит между исключительной валютой звонкой монеты, с одной стороны, и правительственными выпусками какого-либо рода, с другой. То, что эти выпуски не могут быть сделаны чартерным институтом, считается окончательно решенным. Они должны быть сделаны, тогда, непосредственно правительственными агентами. В течение нескольких лет они были таким образом сделаны в форме казначейских векселей и отвечали ценной цели. Их полезность была ограничена тем, что они были преходящими и временными; их прекращение приносить проценты в данные периоды неизбежно вызывает их быстрое возвращение и тем самым ограничивает их диапазон обращения, и будучи используемыми только в расходах правительства, они не могут достичь тех пунктов, где они наиболее требуются. Делая их использование постоянным, в умеренной степени, уже упомянутой, не предлагая стимула для их возвращения и обменивая их на монету и другие ценности, они будут составлять в определенной степени общую валюту, столь необходимую для поддержания внутренней торговли страны. И это план казначейства, насколько он может действовать в предоставлении валюты.

Я не могу упустить случай настоять на его важности для кредита правительства с финансовой точки зрения. Великая необходимость прибегнуть к каждому надлежащему и подобающему средству для того, чтобы поставить Казначейство на уровень высочайшей респектабельности, совершенно очевидна. Кредит правительства может рассматриваться как сама душа правительства — принцип жизненной силы, без которого все его движения вялы, а все его операции затруднены. В этом духе Исполнительная власть чувствовала себя обязанной по самому императивному чувству долга представить Конгрессу на его последней сессии уместность принятия конкретного залога земельного фонда в качестве основы для переговоров о займах, уполномоченных быть заключенными. Я тогда думал, что такое применение общественного достояния, без сомнения, поставило бы в распоряжение правительства достаточные средства для освобождения Казначейства от временных затруднений, под которыми оно трудилось. Американский кредит пострадал от значительного шока в Европе из-за большой задолженности штатов и временной неспособности некоторых из них выплачивать проценты по своим долгам. Полный и катастрофический крах Банка Соединенных Штатов Пенсильвании внес большой вклад в увеличение чувства недоверия из-за потери и разорения, понесенных держателями его акций, большая часть которых были иностранцами и многие из которых были одинаково невежественны как в отношении нашей политической организации, так и в отношении наших фактических обязанностей.

Это было тревожным желанием Исполнительной власти, чтобы в усилиях по ведению переговоров о займе за рубежом американский переговорщик мог указать кредитору на фонд, заложенный для погашения основной суммы и процентов любого займа, который он мог бы заключить, и тем самым оправдать правительство от всякого подозрения в недобросовестности или неспособности выполнить свои обязательства. Конгресс разошелся с Исполнительной властью в этом взгляде на предмет. Тем не менее, стало долгом Исполнительной власти прибегнуть к каждому средству в своей власти, чтобы сделать это.

После неудачи на американском рынке гражданин высокого характера и таланта был отправлен в Европу, с не лучшим успехом; и таким образом было представлено унизительное зрелище неспособности этого правительства получить заем, столь малый, чтобы в целом не составлять более одной четверти его обычного годового дохода, в то время, когда правительства Европы, хотя и вовлеченные в долги и с их подданными, тяжело обремененными налогообложением, легко получали займы любого размера по значительно сниженной ставке процентов. Было бы невыгодно смотреть дальше в это аномальное состояние вещей, но я не могу закончить, не добавив, что для правительства, которое выплатило свои долги двух войн с крупнейшей морской державой Европы, и теперь имеющего долг, который почти равен ничему, когда сравнивается с его безграничными ресурсами — правительства, самого сильного в мире, потому что исходящего из народной воли и твердо укоренившегося в привязанностях великого и свободного народа, и чья верность своим обязательствам никогда не подвергалась сомнению — для такого правительства предложить капиталистам других стран возможность для малого инвестирования в свои акции, и все же потерпеть неудачу, подразумевает либо самое необоснованное недоверие к его доброй воле, либо цель получить, для которой преследуемый курс является самым фатальным, который мог бы быть принят. Теперь стало очевидным для всех людей, что правительство должно смотреть на свои собственные средства для удовлетворения своих потребностей, и утешительно знать, что эти средства вполне адекватны для объекта. Казначейство, если оно будет принято, значительно поможет в достижении этого результата. На том, что я считаю хорошо округленным предположением, что его векселя были бы легко востребованы государственными кредиторами и что выпуск в короткое время достиг бы максимума в 15 000 000 долларов, очевидно, что 10 000 000 долларов были бы тем самым добавлены к доступным средствам Казначейства без затрат или расходов. Не могу я не настоять на великих и благотворных эффектах, которые были бы произведены в помощь всем активным занятиям жизни. Его эффекты на платежеспособные банки штатов, в то время как он заставил бы ликвидировать те, которые имеют противоположный характер, через свои еженедельные расчеты, были бы весьма благотворными; и с преимуществами надежной валюты восстановление доверия и кредита последовало бы с многочисленным поездом благословений. Мои убеждения наиболее сильны, что эти преимущества проистекали бы из принятия этой меры; но если результат был бы неблагоприятным, есть эта безопасность в связи с ним — что закон, создающий его, может быть отменен по усмотрению законодательного органа без малейшего намека на его добрую волю.

Я рекомендую Конгрессу принять во внимание уместность возмещения штрафа, наложенного на генерала Джексона в Новом Орлеане во время нападения и обороны этого города, и выплаченного им. Не задумывая никакого отражения на судебном трибунале, который наложил штраф, ремиссия в этот день может рассматриваться как не несправедливая или нецелесообразная. Голос гражданской власти был услышан среди блеска оружия и подчинен теми, кто держал меч, тем самым придавая дополнительный блеск памятному военному достижению. Если законы были оскорблены, их величие было полностью оправдано; и хотя штраф, понесенный и выплаченный, заслуживает малого внимания с денежной точки зрения, едва ли можно сомневаться, что было бы приятно ветерану, изнуренному войной, теперь в отставке и в зимние дни своей жизни, быть освобожденным от обстоятельств, в которые поставило его это решение. Есть случаи, в которых общественные функционеры могут быть призваны взвесить общественный интерес против своих собственных личных рисков, и если гражданский закон нарушается из похвальных мотивов или преобладающего чувства общественной опасности и общественной необходимости, наказание может быть хорошо ограничено тем пределом, который утверждает и поддерживает авторитет закона и подчинение военных гражданской власти. Оборона Нового Орлеана, в то же время, когда она спасла город от рук врага, поместила имя генерала Джексона среди имен величайших капитанов века и проиллюстрировала одну из самых ярких страниц нашей истории. Теперь, когда причины волнения, существовавшие в то время, перестали действовать, считается, что ремиссия этого штрафа и то удовлетворение, которое эта ремиссия могла бы вызвать у выдающегося человека, который понес и выплатил его, были бы в соответствии с общим чувством и желаниями американского народа.

Я таким образом, сограждане, освободился от своего долга по Конституции, представив вам настолько кратко, насколько я смог, состояние Союза и пригласив ваше внимание к мерам, имеющим большое значение для страны. Исполнительная власть наиболее рьяно объединит свои усилия с усилиями законодательного департамента в достижении всего, что требуется для облегчения потребностей общего избирательного округа или возвышения судеб любимой страны.

***

State of the Union Address

John Tyler

December 6, 1843

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Если какой-либо народ когда-либо имел причину воздать благодарность Верховному Существу за отеческую заботу и защиту, оказанную им во всех испытаниях и трудностях, которым они время от времени подвергались, мы, безусловно, являемся этим народом. С первого поселения наших предков на этом континенте, через опасности, сопутствующие занятию дикой местности, через долгий период колониальной зависимости, через Войну за независимость, в мудрости, которая привела к принятию существующих форм республиканского правления, в рисках, сопутствующих войне, впоследствии веденной с одной из самых могущественных наций земли, в росте нашего населения, в распространении искусств и наук, и в силе и долговечности, дарованных политическим институтам, исходящим от народа и поддерживаемым его волей, руководство всевышнего Провидения было ясно видимым. Как подготовительное, поэтому, к вступлению еще раз на высокие обязанности законодательства, становится нам смиренно признать нашу зависимость от Него как нашего проводника и защитника и умолять о продолжении Его отеческой бдительности над нашей любимой страной. У нас есть новая причина для выражения нашей благодарности в сохранении здоровья наших сограждан, за некоторыми частичными и местными исключениями, в течение прошедшего сезона, за изобилие, с которым земля отдала свои плоды трудам земледельца, за обновленную активность, которая была придана торговле, за возрождение торговли во всех ее департаментах, за увеличенные награды, сопутствующие упражнению механических искусств, за продолжающийся рост нашего населения и быстро возрождающееся процветание всей страны. Мне будет позволено обменяться поздравлениями с вами, джентльмены двух палат Конгресса, по поводу этих благоприятных обстоятельств, и заверить вас заранее в моей готовности согласиться с вами в принятии всех таких мер, которые будут рассчитаны на увеличение счастья наших избирателей и продвижение славы нашей общей страны.

С момента последнего перерыва в работе Конгресса Исполнительная власть не ослабила усилий, чтобы сделать неразрушимыми отношения дружбы, которые столь счастливо существуют между Соединенными Штатами и другими странами. Договор, недавно заключенный с Великобританией, способствовал значительному увеличению взаимопонимания, которое взаимность интересов призвана поощрять, и остается наиболее горячо надеяться, что ничто не произойдет, чтобы прервать отношения дружбы, которые столь очевидно является политикой обеих наций культивировать. Вопрос большой важности все еще остается нерешенным между ними. Территориальные границы двух стран в отношении того, что обычно известно как Орегонская территория, все еще остаются в споре. Соединенные Штаты были бы во все времена не расположены возвеличивать себя за счет любой другой нации; но в то время как они были бы ограничены принципами чести, которые должны управлять поведением наций, а также поведением отдельных лиц, от выдвижения требования на территорию, которая им не принадлежит, они бы столь же неохотно согласились на отказ от своих прав. После самого строгого и, насколько это практически возможно, беспристрастного изучения предмета, Соединенные Штаты всегда утверждали, что их права относятся ко всему региону страны, лежащему на Тихом океане и охваченному между 42 и 54 40′ северной широты. Эта претензия оспаривается Великобританией, те, кто предшествовал нынешней Исполнительной власти — движимые, без сомнения, искренним желанием урегулировать дело на условиях, взаимно удовлетворительных для обеих стран — заставили представить британскому правительству предложения для урегулирования и окончательного согласования, которые, однако, не оказались до сих пор приемлемыми для него. Наш посланник в Лондоне, согласно инструкциям, снова довел предмет до рассмотрения того правительства, и в то время как ничего не будет сделано, чтобы скомпрометировать права или честь Соединенных Штатов, каждое надлежащее средство будет использовано для того, чтобы привести переговоры, находящиеся сейчас в прогрессе возобновления, к быстрому и счастливому завершению. В то же время уместно заметить, что многие из наших граждан либо уже обосновались на территории, либо находятся на пути туда с целью формирования постоянных поселений, в то время как другие готовятся последовать; и ввиду этих фактов я должен повторить рекомендацию, содержащуюся в предыдущих посланиях, об установлении военных постов в таких местах на линии путешествия, которые обеспечат безопасность и защиту нашим выносливым авантюристам против враждебных племен индейцев, населяющих те обширные регионы. Наши законы должны также следовать за ними, будучи модифицированными так, как обстоятельства дела могут потребовать. Под влиянием нашей свободной системы правления новые республики суждено возникнуть в недалеком будущем на берегах Тихого океана, схожие по политике и чувствам с теми, что существуют на этой стороне Скалистых гор, и дающие более широкое и обширное распространение принципам гражданской и религиозной свободы.

Я счастлив сообщить вам, что случаи, которые время от времени возникали с задержанием американских судов британскими крейсерами на побережье Африки под предлогом участия в работорговле, были поставлены на справедливый путь урегулирования. В случае с «William and Francis» будет допущено полное удовлетворение. В случаях с «Tygris» и «Seamew» британское правительство признает, что удовлетворение причитается. В случае с «Jones» сумма, полученная от продажи этого судна и груза, будет выплачена владельцам, в то время как я не могу не льстить себя надеждой, что полное возмещение будет допущено за все убытки, понесенные при задержании судна; и в случае с «Douglas» правительство Ее Величества выразило свою решимость произвести возмещение. Поэтому питаются сильные надежды, что большинство, если не все, из этих случаев будут быстро урегулированы. Никаких новых случаев не возникало с момента ратификации Вашингтонского договора, и с уверенностью ожидается, что работорговля, в рамках действия восьмой статьи этого договора, будет полностью подавлена.

Периодические прерывания, испытываемые нашими согражданами, занятыми в рыболовстве на соседнем побережье Новой Шотландии, не преминули привлечь внимание Исполнительной власти. Представления по этому предмету были сделаны, но до сих пор никакого окончательного ответа на эти представления от британского правительства не было получено.

Два других предмета сравнительно второстепенной важности, но, тем не менее, слишком значительные, чтобы ими пренебрегать, остаются все еще не урегулированными между двумя странами. Договором между Соединенными Штатами и Великобританией от июля 1815 года предусмотрено, что никакие более высокие пошлины не должны взиматься в любой из стран на товары, импортированные из другой, чем на те же товары, импортированные из любого другого места. В 1836 году неочищенный рис актом Парламента был допущен с побережья Африки в Великобританию при уплате пошлины в 1 пенни за четверть, в то время как тот же товар из всех других стран, включая Соединенные Штаты, был подвергнут уплате пошлины в 20 шиллингов за четверть. Наш посланник в Лондоне время от времени доводил этот предмет до внимания британского правительства, но до сих пор без успеха. Ему поручено возобновить свои представления по нему.

Несколько лет назад от имени ряда американских купцов было предъявлено требование к британскому правительству о возврате экспортных пошлин, уплаченных ими при отправке шерстяных товаров в Соединенные Штаты после того, как пошлина на аналогичные товары, экспортируемые в другие страны, была отменена, что, следовательно, противоречило торговой конвенции между двумя странами, обеспечивающей нам равенство в подобных случаях. Принцип, на котором основывается данное требование, уже давно фактически признан Великобританией, однако время от времени возникали препятствия для его урегулирования, в результате чего значительная часть требуемой суммы до сих пор не возвращена. Наш посланник в настоящее время занимается продвижением этого требования, и я не могу не надеяться, что британское правительство больше не будет затягивать с его удовлетворением.

Я рад сообщить, что с момента закрытия сессии Конгресса не произошло ничего, что в какой-либо степени нарушило бы дружественные отношения, существующие между Соединенными Штатами и Францией, Австрией и Россией, а также другими европейскими державами. Испания в течение многих лет была охвачена внутренними потрясениями, от последствий которых, как можно надеяться, она вскоре оправится, после чего, при условии проведения ею более либеральной системы торговой политики, наша торговля с ней сможет вновь заполнить свои прежние и, что касается ее континентальных владений, почти заброшенные каналы, тем самым способствуя взаимному процветанию двух стран.

Германский таможенно-торговый союз, который с момента своего основания в 1833 году неуклонно рос в своем могуществе и значении, в настоящее время состоит из более чем двадцати германских государств и охватывает население в 27 000 000 человек, объединенных для всех целей торгового взаимодействия друг с другом и с иностранными государствами, предлагает последним наиболее ценный обмен на принципах более либеральных, чем те, что предлагаются в фискальной системе любой другой европейской державы. С самого начала своего существования значение Германского союза никогда не упускалось из виду Соединенными Штатами. Промышленность, нравственность и другие ценные качества германской нации всегда были хорошо известны и оценены по достоинству. По этому вопросу я призываю Конгресс обратить внимание на доклад Государственного секретаря, из которого видно, что, хотя наш хлопок ввозится беспошлинно, а пошлина на рис была значительно снижена (что уже привело к значительному увеличению потребления), этим великим объединением недавно было проявлено твердое намерение при определенных условиях снизить существующую пошлину на табак. Поскольку это первое проявление уступки по столь интересному вопросу, когда-либо сделанное какой-либо европейской державой, я не могу не рассматривать его как весьма способствующее устранению единственного препятствия, которое до сих пор существовало для наиболее либерального торгового взаимодействия между нами и ими. В связи с этим нашему посланнику в Берлине, который до сих пор усердно занимался этим вопросом, было поручено приступить к переговорам о заключении торгового договора, который, открывая новые преимущества для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов и более свободное и широкое поле для коммерческих операций, не нанесет ущерба ни одному из существующих интересов Союза. Если переговоры увенчаются успехом, их результаты будут сообщены обеим палатам Конгресса.

Настоящим я представляю определенные депеши, полученные от нашего посланника в Мексике, а также переписку, которая недавно имела место между посланником этой Республики и Государственным секретарем. Нельзя не признать весьма необычным тот факт, что правительство Мексики, в ожидании публичного обсуждения (которое оно сочло возможным предположить на основании газетных публикаций как вероятное в Конгрессе в связи с аннексией Техаса Соединенными Штатами), настолько предвосхитило результат такого обсуждения, что объявило о своем решении ответить на любое подобное ожидаемое решение официальным объявлением войны Соединенным Штатам. Если это было задумано с целью помешать Конгрессу внести данный вопрос в качестве предмета для спокойного обсуждения и окончательного решения, то у Исполнительной власти нет оснований сомневаться, что эта цель полностью не будет достигнута. Представители храброго и патриотичного народа не позволят никаким опасениям относительно будущих последствий помешать им в ходе их предполагаемых обсуждений, и исполнительный департамент правительства не уклонится по какой-либо подобной причине от выполнения своего полного долга перед страной.

Война, которая так долго продолжалась между Мексикой и Техасом, после битвы при Сан-Хасинто состояла по большей части из грабительских набегов, которые, хотя и принесли много страданий отдельным лицам и держали границы двух стран в состоянии постоянной тревоги, не привели к каким-либо окончательным результатам. Мексика не снаряжала никаких грозных вооруженных сил ни на суше, ни на море для покорения Техаса. Прошло уже восемь лет с тех пор, как Техас провозгласил свою независимость от Мексики, и за это время он был признан суверенной державой несколькими основными цивилизованными государствами. Мексика, тем не менее, упорствует в своих планах по отвоеванию и отказывается признать ее независимость. Грабительские набеги, о которых я упоминал, в одном случае сопровождались разгоном судов, захватом судей, присяжных и должностных лиц суда и насильственным уводом их вместе с безоружными, а следовательно, некомбатантами, гражданами в жестокое и гнетущее рабство, тем самым оставляя преступления безнаказанными, а безнравственность — неосужденной. Пограничная война всегда должна вызывать осуждение, и по поводу такой войны, которая продолжалась так много лет между этими двумя государствами, у человечества было много причин для скорби. И такое положение дел достойно сожаления не только из-за индивидуальных страданий, сопутствующих ему. Последствия гораздо более обширны. Творец Вселенной дал человеку землю как место для отдыха, а ее плоды — для пропитания. Поэтому все, что превращает ее или любую ее часть в сцену запустения, наносит ущерб его наследию и может рассматриваться как всеобщее бедствие. Войны иногда могут быть необходимы, но все народы имеют общий интерес в том, чтобы как можно скорее положить им конец. Соединенные Штаты имеют непосредственный интерес в том, чтобы положить конец состоянию вражды, существующему между Мексикой и Техасом. Они — наши соседи по одному континенту, с которыми мы стремимся развивать не только дружественные отношения, но и самые широкие торговые связи, а также соблюдать все правила добрососедского гостеприимства. Наши собственные интересы вовлечены в это дело, поскольку, какой бы нейтральной ни была наша политика, мы не можем надеяться избежать последствий духа ревности со стороны обеих держав. И это правительство не может оставаться равнодушным к тому факту, что война, подобная той, что ведется между этими двумя народами, рассчитана на ослабление обеих держав и в конечном итоге на то, чтобы сделать их — особенно более слабую из двух — объектами вмешательства со стороны более сильных и могущественных наций, которые, стремясь лишь к продвижению своих собственных специфических взглядов, могут рано или поздно попытаться добиться выполнения условий в качестве платы за свое вмешательство, одинаково унизительных для нации, предоставляющей их, и наносящих ущерб интересам Соединенных Штатов. Нельзя ожидать, что мы будем спокойно позволять любому подобному вмешательству происходить в ущерб нам. Учитывая, что Техас отделен от Соединенных Штатов лишь географической линией; что его территория, по мнению многих, до недавнего времени составляла часть территории Соединенных Штатов; что он однороден по своему населению и занятиям с прилегающими штатами, вносит вклад в мировую торговлю теми же товарами, что и они, и что большинство его жителей были гражданами Соединенных Штатов, говорят на том же языке и живут при тех же политических институтах, что и мы, это правительство обязано в силу всех соображений интереса, а также симпатии следить за тем, чтобы он оставался свободным в своих действиях, особенно в отношении своих внутренних дел, не запуганный силой и не ограниченный политикой или взглядами других стран. В полном осознании всех этих соображений Исполнительная власть без колебаний выразила правительству Мексики, как глубоко она осуждает продолжение войны и как сильно желает видеть ее прекращение. Я не могу не думать, что Соединенным Штатам, как старейшей из американских республик, подобает говорить с Мексикой по этому вопросу недвусмысленным языком. Пора этой войне закончиться. У всех войн должен быть предел, и если метрополия после восьмилетней борьбы не смогла подчинить себе часть своих подданных, восставших против нее, и которые не только провозгласили себя независимыми, но и были признаны таковыми другими державами, она не должна ожидать, что другие нации будут спокойно наблюдать, к своему очевидному ущербу, за затягиванием военных действий. Эти Соединенные Штаты сбросили свою колониальную зависимость и создали независимые правительства, и Великобритания, потратив свои силы на попытку покорить их в течение меньшего периода времени, чем Мексика пыталась подчинить Техас, нашла в себе мудрость и справедливость признать их независимость, тем самым признав обязательство, которое лежало на ней как на одной из семьи наций. Пример, поданный таким образом одной из самых гордых, а также самых могущественных наций земли, ни в коем случае не умалил бы достоинства Мексики, если бы она ему последовала. Поэтому, хотя Исполнительная власть и сожалела бы о любом столкновении с Мексикой или любом нарушении дружественных отношений, существующих между двумя странами, она не может позволить этому правительству контролировать свою политику, какой бы она ни была, в отношении Техаса, но будет относиться к нему — как признанием его независимости Соединенные Штаты уже давно заявили, что будут делать — как к полностью независимому от Мексики. Высокие обязательства общественного долга могут потребовать от установленных властей Соединенных Штатов политики, к которой в основном приведет курс, проводимый Мексикой, и Исполнительная власть в таком случае с уверенностью обратится к патриотизму народа, чтобы поддержать правительство в его курсе действий.

Правительством Мексики недавно были приняты меры необычного характера, рассчитанные в немалой степени на то, чтобы повлиять на торговлю других наций с Мексикой и нанести ущерб Соединенным Штатам. Всем иностранцам, согласно декрету от 23 сентября, по истечении шести месяцев со дня его обнародования, запрещается заниматься розничной торговлей любыми товарами в пределах Мексики. Против этого декрета наш посланник не преминул выразить протест.

Торговля, которую до сих пор вели наши граждане с Санта-Фе, в которую уже было вложено много капитала и которая приобретала все большее значение с каждым днем, была внезапно остановлена декретом о фактическом запрете со стороны мексиканского правительства. Каким бы ни было право Мексики запрещать любой конкретный курс торговли гражданам или подданным иностранных держав, эта недавняя процедура, по меньшей мере, носит суровый и недружественный характер.

Платежи по требованиям, недавно урегулированным конвенцией с Мексикой, выплачивались пунктуально по мере наступления сроков, и наш посланник занят тем, чтобы настаивать на создании новой комиссии в соответствии с конвенцией для урегулирования неурегулированных требований.

С другими американскими государствами наши отношения дружбы и доброй воли оставались непрерывными. Наш посланник при Республике Новая Гранада преуспел в достижении урегулирования требования к этому правительству по поводу шхуны «By Chance», которое оставалось нерешенным в течение многих лет. Требование по поводу брига «Morris», которое возникло во время существования Республики Колумбия и возмещение по которому после распада этой Республики перешло к ее отдельным членам, будет продвигаться с новой энергией.

Я с большим удовольствием сообщаю, что правительство Бразилии урегулировало требование к этому правительству в деле шхуны «John S. Bryan» и что питаются большие надежды на то, что тот же дух справедливости будет влиять на его советы при принятии скорейшего решения по оставшимся требованиям, тем самым устраняя всякую причину раздора между двумя державами, интересы которых в некоторой степени переплетены друг с другом.

Нашему посланнику в Чили удалось добиться признания этим правительством урегулирования, осуществленного его предшественником по первому требованию в деле «Macedonian». Первый платеж был получен истцами в Соединенных Штатах.

Уведомление об обмене ратификационными грамотами договора с Перу, который состоится в Лиме, еще не достигло этой страны, но ожидается в скором времени, после чего требования к этой Республике, несомненно, будут ликвидированы и оплачены.

Вследствие недопонимания между этим правительством и правительством Буэнос-Айреса, возникшего несколько лет назад, это правительство оставалось непредставленным при том дворе, в то время как посланник от него постоянно проживал здесь. Причины раздражения в значительной степени исчезли, и ввиду важных интересов, которые возникли в этой стране, предполагается в скором времени, в течение нынешней сессии Конгресса, с согласия Сената, восстановить дипломатические отношения между двумя странами.

Согласно положениям акта Конгресса последней сессии, в августе текущего года из Соединенных Штатов в Китай был отправлен посланник, который, по последним сведениям, полученным от него, находился в Суэце, в Египте, 25 сентября прошлого года, на пути в Китай.

Что касается индейских племен, проживающих в пределах нашей юрисдикции, то правительство приложило величайшую бдительность, чтобы сохранить их в мире между собой, внушить им чувство доверия к справедливости этого правительства и развивать дружбу с жителями приграничья. Это в значительной степени увенчалось успехом, но вызывает сожаление тот факт, что они в некоторых случаях позволяют вводить себя в заблуждение коварным и недобросовестным людям, и это несмотря на все усилия правительства предотвратить подобное.

Поступления в Казначейство за 1843 календарный год, за исключением займов, составили немногим более 18 000 000 долларов, а расходы, за исключением выплат по государственному долгу, составили около 23 000 000 долларов. Актом 1842 года было произведено новое устройство финансового года, так что он должен начинаться 1-го числа июля каждого года. Счета и сметы на текущий финансовый год покажут, что займы и казначейские билеты, сделанные и выпущенные до закрытия последнего Конгресса для покрытия ожидаемого дефицита, не были полностью адекватными. Хотя 1 октября прошлого года в Казначействе, вследствие принятых таким образом положений, имелся остаток в размере 3 914 082,77 доллара, однако ассигнования, уже сделанные Конгрессом, поглотят этот остаток и оставят вероятный дефицит в размере 2 000 000 долларов к концу текущего финансового года. Имеются непогашенные казначейские билеты на сумму около 4 600 000 долларов, и если они будут возвращены в Казначейство в течение финансового года, они потребуют обеспечения для их погашения. Я, однако, не считаю это вероятным, поскольку они очевидно вошли в денежное обращение страны и будут продолжать составлять его часть, если принятая ныне система будет продолжена. Заем 1841 года на сумму 5 672 976,88 доллара подлежит погашению 1 января 1845 года и должен быть обеспечен или отложен новым займом; и если доходы не будут существенно увеличены вами, возникнет вероятный дефицит для обслуживания финансового года, заканчивающегося 30 июня 1845 года, в размере свыше 4 000 000 долларов.

Заблуждение, связанное с чрезмерно избыточным бумажным обращением, которое придавало фиктивную стоимость всему и стимулировало авантюры и спекуляции в экстравагантных масштабах, было счастливо сменено замещением драгоценными металлами и бумагой, быстро подлежащей обмену на звонкую монету; и таким образом ложные ценности исчезли, и было введено более здравое положение вещей. Этот переход, хотя и тесно связанный с процветанием страны, тем не менее сопровождался большими затруднениями для правительства в его финансовых делах. До тех пор, пока иностранные импортеры могли получать оплату за свои грузы валютой, значительно меньшей по стоимости, чем в Европе, но полностью доступной здесь для покупки нашей сельскохозяйственной продукции (их прибыль при этом неизмеримо возрастала), поставки были большими, а доходы правительства становились избыточными. Но изменение характера обращения от номинальной и кажущейся реальной стоимости на первой стадии его существования к очевидно обесцененной стоимости на второй, так что оно больше не отвечало целям обмена или бартера, и его окончательное замещение здравым металлическим и бумажным обращением в совокупности сопровождалось уменьшением импорта и, как следствие, падением доходов. Это побудило Конгресс, начиная с 1837 года, прибегнуть к уловке выпуска казначейских билетов, а в конечном итоге — к их финансированию, чтобы восполнить дефицит. Я, однако, не могу удержаться от замечания, что ни в коей мере не совместимо с достоинством правительства создание государственного долга в мирное время для покрытия текущих расходов правительства, или чтобы временные уловки использовались на час дольше, чем это возможно избежать. Исполнительная власть не может сделать ничего больше, кроме как применять средства, которые Конгресс передает в ее руки для поддержки правительства, и, к счастью для блага страны и для сохранения ее свобод, она не обладает властью взимать поборы с народа или принуждать его к взносам в государственные доходы в какой-либо форме. Она может только рекомендовать Конгрессу такие меры, которые, по ее мнению, требуются нуждами государственной службы, и только Конгрессу принадлежит власть «устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы». Эта обязанность уже несколько раз выполнялась ранее. Нынешнее положение вещей дает лестные обещания, что торговля и коммерция быстро возрождаются, и, к счастью для страны, источники доходов нужно только открыть, чтобы они оказались обильными.

Хотя мы не можем ожидать значительного увеличения поступлений от продажи государственных земель по причинам, совершенно очевидным для всех, в течение нескольких лет, однако государственные земли не могут рассматриваться иначе, как основа государственного кредита. Имея столь большой массив самых плодородных земель в мире под контролем и в распоряжении этого правительства, никто не может разумно сомневаться в полной способности выполнить свои обязательства при любых чрезвычайных обстоятельствах. В периоды испытаний и трудностей, подобных тем, через которые мы проходим, капиталист делает свои инвестиции в государственные ценные бумаги с самой уверенной надеждой на окончательное возмещение; и что бы ни говорилось о периоде великого финансового процветания, подобного тому, что существовало в течение нескольких лет после 1833 года, я считал бы самоубийственным в сезон финансовых затруднений либо отчуждать сами земли, либо доходы, возникающие от их продажи. Первой и важнейшей обязанностью тех, кому может быть доверено управление государственными делами, является охрана государственного кредита. В восстановлении кредита этого центрального правительства принят самый быстрый и очевидный способ восстановить кредит штатов. Конечности могут быть сделаны здоровыми только путем создания здорового действия в центральном правительстве, и история сегодняшнего дня полностью подтверждает тот факт, что увеличение стоимости ценных бумаг этого правительства в подавляющем большинстве случаев будет сопровождаться увеличением стоимости ценных бумаг штатов. Поэтому должно быть предметом всеобщего поздравления, что среди всех затруднений, возникающих из окружающих обстоятельств, кредит правительства был настолько полностью восстановлен, что оно смогло осуществить заем в 7 000 000 долларов для погашения этой суммы казначейских билетов на условиях более благоприятных, чем любые, которые предлагались в течение многих лет. А 6-процентные ценные бумаги, которые были созданы в 1842 году, выросли в руках держателей почти на 20 процентов выше их номинальной стоимости. Доверие народа к честности своего правительства было таким образом знаменательно проявлено. Эти мнения относительно государственных земель никоим образом не противоречат соблюдению самой либеральной политики в отношении тех наших сограждан, которые продвигаются вперед в пустыню и являются пионерами в деле ее освоения. Обеспечивая всем таким лицам их права на преимущественную покупку, правительство совершает лишь акт воздающей справедливости за встреченные страдания и перенесенные лишения, и находит достаточным вознаграждением в комфорте, который обеспечивает его политика, и счастье, которое оно дарует.

Если пересмотр тарифа с целью получения дохода станет необходимым, по мнению Конгресса, я не сомневаюсь, что вы подойдете к этому вопросу со справедливым и просвещенным вниманием к интересам всего Союза. Принципы и взгляды, которые я до сих пор имел случай представить, остаются неизменными. Однако никогда не будет лишним повторить, что видный интерес каждого важного занятия в жизни требует для успеха постоянства и стабильности в законодательстве. Они могут быть достигнуты только путем принятия в качестве основы действий умеренности во всем, что столь же необходимо для обеспечения гармоничного действия политической системы, как и животной. В нашей политической организации ни одна часть страны не должна желать, чтобы ее предполагаемые интересы продвигались в жертву всем остальным, но союз, будучи великим интересом, одинаково драгоценным для всех, должен поощряться и поддерживаться взаимными уступками и культивированием того духа компромисса, из которого произошла сама Конституция.

Вы будете проинформированы отчетом Министерства финансов о мерах, принятых в соответствии с актом последней сессии, разрешающим перевыпуск казначейских билетов взамен тех, что находились в обращении в то время. Система, принятая в соответствии с существующими законами, кажется хорошо рассчитанной на то, чтобы сэкономить стране большую сумму процентов, в то же время она предоставляет удобства и предотвращает опасности и расходы при передаче средств агентам по расходам. Я отсылаю вас также к этому отчету за средствами, предложенными Секретарем для увеличения доходов, и особенно к той его части, которая относится к предмету складской системы, на которой я настоятельно настаивал перед Конгрессом на его последней сессии и относительно важности которой мое мнение не претерпело изменений.

Ввиду беспорядочного состояния денежного обращения в то время и высоких курсов обмена между различными частями страны, я счел своим долгом представить на рассмотрение ваших предшественников предложение, никоим образом не противоречащее Конституции или правам штатов и имеющее санкцию (не в деталях, а в принципе) некоторых из выдающихся людей, которые предшествовали мне на посту Исполнительной власти. Это предложение предусматривало выпуск казначейских билетов номиналом не менее 5 и не более 100 долларов, которые должны были использоваться при оплате обязательств правительства вместо золота и серебра по выбору государственного кредитора, и на сумму, не превышающую 15 000 000 долларов. Было предложено сделать их принимаемыми везде и создать в различных пунктах депозитарии золота и серебра, которые должны были храниться в доверительном управлении для погашения таких билетов, чтобы обеспечить их конвертируемость в звонкую монету. Не было сомнений в том, что такие билеты сохранили бы номинальную стоимость с золотом и серебром, тем самым обеспечивая бумажное денежное обращение равной стоимости по всему Союзу, тем самым отвечая справедливым ожиданиям народа и выполняя обязанности родительского правительства. Должны ли депозитарии иметь право продавать или покупать векселя при очень ограниченных ограничениях, вместе со всеми другими его деталями, было представлено на мудрость Конгресса и рассматривалось как второстепенная важность. Я думал тогда и думаю сейчас, что такое устройство сопровождалось бы самыми счастливыми результатами. Весь вопрос денежного обращения был бы помещен туда, где по Конституции он и был предназначен быть помещенным — под непосредственный надзор и контроль Конгресса. Действие правительства было бы независимым от всех корпораций, и тот же глаз, который непрестанно покоится на металлической валюте и охраняет ее от фальсификации, также покоился бы на бумажной валюте, чтобы контролировать и регулировать ее выпуски и защищать ее от обесценивания. Те же причины, которые запрещали бы Конгрессу расставаться с властью над чеканкой монет, казалось бы, действуют с почти равной силой в отношении любой замены драгоценных металлов в форме средства обращения. Бумага, когда она заменяется звонкой монетой, составляет стандарт стоимости, которым регулируются операции общества, и все, что вызывает ее обесценивание, затрагивает общество в степени, почти, если не полностью, равной фальсификации монеты. Не могу я удержаться и от замечания, что ее преимущества по сравнению с банком Соединенных Штатов, помимо того факта, что банк считался столь же неприятным для общественного мнения как с точки зрения целесообразности, так и конституционности, казались мне поразительными и очевидными. Облегчение, которое банк предоставил бы выпуском 15 000 000 долларов своих билетов, судя по опыту последнего Банка Соединенных Штатов, не произошло бы менее чем за пятнадцать лет, тогда как при предложенном устройстве облегчение, возникающее от выпуска 15 000 000 долларов казначейских билетов, было бы завершено за один год, тем самым предоставляя в одну пятнадцатую часть времени, в которое банк мог бы это осуществить, бумажное средство обмена, равное по сумме реальным потребностям страны по номинальной стоимости с золотом и серебром. Экономия для правительства была бы равна всем процентам, которые оно должно было платить по казначейским билетам предыдущих, а также последующих выпусков, тем самым облегчая правительство и в то же время предоставляя облегчение народу. При всех обязанностях, возложенных на занимаемый мною пост, и в погашение обещания, данного последнему Конгрессу в конце его первой сессии, я представил это предложение на его рассмотрение на двух последовательных сессиях. Рекомендация, однако, не встретила никакой поддержки с его стороны. Хотя я готов признать, что потребности времени с тех пор значительно улучшились и что есть веские основания надеяться, что страна безопасно и быстро выходит из трудностей и затруднений, которые повсюду окружали ее в 1841 году, все же я не могу не думать, что ее восстановление до здравого и здорового состояния было бы значительно ускорено прибеганием к этой уловке в модифицированной форме.

Операции Казначейства сейчас опираются на акт 1789 года и резолюцию 1816 года, и эти законы применялись таким образом, чтобы произвести как можно больше блага для страны, насколько их положения способны дать. Если бы было какое-либо четкое выражение мнения, показывающее, что общественное мнение враждебно настроено к плану, либо как ранее рекомендованному Конгрессу, либо в модифицированной форме, хотя мое собственное мнение относительно него оставалось бы неизменным, я был бы очень далек от того, чтобы снова представлять его на ваше рассмотрение. Правительство возникло от штатов и народа, для их собственной пользы и выгоды, и было бы подрывом основных принципов политического здания, которое они воздвигли, упорствовать в мере, которую в их зрелых суждениях они либо отвергли, либо осудили. Воля наших избирателей, четко выраженная, должна рассматриваться как свет, направляющий наши шаги, истинная разница между монархическим или аристократическим правительством и республикой заключается в том, что в первом воля немногих преобладает над волей многих, тогда как в последнем должна учитываться только воля многих.

Отчет Военного министра ознакомит вас с состоянием этой важной отрасли государственной службы. Армию можно рассматривать, вследствие небольшого числа рядовых в каждой роте и полку, как немногим более чем ядро, вокруг которого можно сплотить военные силы страны в случае войны, и все же ее услуги в сохранении мира на границах имеют важнейший характер. Во всех случаях чрезвычайных ситуаций надежда страны правильно возлагается на ополчение отдельных штатов, и вполне заслуживает рассмотрения Конгресса, не может ли быть введено новое и более совершенное устройство, ориентированное главным образом на добровольческие роты Союза для настоящего времени и легко применимое к основной массе ополчения в военное время.