«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Различные колонны армии выполнили свой долг в крайне неблагоприятных условиях с самым выдающимся мастерством и мужеством. Победы при Пало-Альто, Ресака-де-ла-Пальма и Монтеррее, одержанные над значительно превосходящими силами противника и при его решительных преимуществах в других отношениях, были блестящими по своему исполнению и дают нашим храбрым офицерам и солдатам право на благодарность своей страны. Нация оплакивает потерю храбрых офицеров и солдат, которые доблестно пали, отстаивая и защищая права и честь своей страны.

Предметом гордости и удовлетворения является то, что наши солдаты-добровольцы, которые так оперативно откликнулись на призыв своей страны, имея опыт лагерной дисциплины всего в несколько недель, приняли участие в кровопролитной битве при Монтеррее с постоянством и мужеством, равными тем, что присущи кадровым войскам, и достойными величайшего восхищения. Лишения долгих маршей по территории противника и через пустыню были перенесены без единого слова ропота. Быстрыми движениями провинция Нью-Мексико вместе со своей столицей Санта-Фе была захвачена без кровопролития. Военно-морской флот сотрудничал с армией и оказал важные услуги; если они не столь блестящи, то это потому, что у противника не было сил встретить их в своей стихии, а также из-за препятствий, которые природа создала в виде трудностей навигации у мексиканского побережья. Наша эскадра в Тихом океане при сотрудничестве доблестного офицера армии и небольшого отряда, спешно собранного в той далекой стране, бескровно овладела Калифорниями, и американский флаг был поднят в каждом важном пункте этой провинции.

Я поздравляю вас с успехом, который таким образом сопутствовал нашим военным и военно-морским операциям. Менее чем через семь месяцев после того, как Мексика начала военные действия в выбранное ею самой время, мы овладели многими ее главными портами, отбросили и преследовали ее армию вторжения и установили военный контроль над мексиканскими провинциями Нью-Мексико, Нуэво-Леон, Коауила, Тамаулипас и Калифорнии — территорией, большей по размеру, чем та, что была охвачена первоначальными тринадцатью штатами Союза, населенной значительным числом жителей, причем большая ее часть находится на расстоянии более 1000 миль от пунктов, где нам приходилось собирать наши силы и начинать наши движения. Блокадой импортная и экспортная торговля противника была отрезана. Американский народ по праву может гордиться энергией и доблестью наших кадровых и добровольческих офицеров и солдат. События этих нескольких месяцев дают отрадное доказательство того, что наша страна может в любой чрезвычайной ситуации с уверенностью полагаться на поддержание своей чести и защиту своих прав на эффективную силу, готовую в любое время добровольно отказаться от домашних удобств ради опасностей и лишений лагерной жизни. И хотя такая сила может быть на время дорогостоящей, в конечном итоге она экономична, поскольку способность командовать ею устраняет необходимость содержания большой постоянной армии в мирное время и доказывает, что наш народ любит свои институты и всегда готов их защищать и оберегать.

В то время как война велась энергично и успешно, все еще стремясь предотвратить ее бедствия и учитывая, что после блестящих побед нашего оружия 8 и 9 мая прошлого года национальная честь не могла быть ими скомпрометирована, 27 июля прошлого года по моему указанию Мексике было сделано еще одно предложение прекратить военные действия путем мира, справедливого и почетного для обеих стран. 31 августа того же года мексиканское правительство отказалось принять это дружественное предложение, но передало его на решение мексиканского Конгресса, который должен был собраться в начале текущего месяца. Я передаю вам herewith копию письма Государственного секретаря с предложением возобновить переговоры, ответа мексиканского правительства и ответа на него Государственного секретаря.

Война будет продолжаться с энергией как лучшее средство обеспечения мира. Есть надежда, что решение мексиканского Конгресса, которому было передано наше последнее предложение, может привести к скорейшему и почетному миру. Однако, учитывая наш опыт неразумного курса мексиканских властей, мудрость требует не ослаблять энергию наших военных операций, пока результат не станет известен. В этом свете считается важным удерживать военный контроль над всеми провинциями, которые были захвачены, до тех пор, пока не будет заключен и ратифицирован двумя странами окончательный мирный договор.

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена на территорию противника и будет энергично вестись там с целью достижения почетного мира и тем самым обеспечения достаточного возмещения расходов на войну, а также нашим сильно пострадавшим гражданам, которые имеют крупные денежные требования к Мексике.

Согласно международному праву, завоеванная страна подлежит управлению завоевателем во время его военного контроля и до тех пор, пока не будет заключен мирный договор или он добровольно не выведет свои войска. Поскольку старое гражданское правительство неизбежно отстраняется, право и обязанность завоевателя — обеспечить свое завоевание и позаботиться о поддержании гражданского порядка и прав жителей. Это право было осуществлено, и эта обязанность была выполнена нашими военными и военно-морскими командирами путем установления временных правительств в некоторых из завоеванных провинций Мексики, приближая их, насколько это практически возможно, к свободным институтам нашей собственной страны. В провинциях Нью-Мексико и Калифорнии почти не ожидается дальнейшего сопротивления со стороны жителей временным правительствам, которые таким образом, в силу необходимости и в соответствии с законами войны, были установлены. Может быть целесообразным обеспечить безопасность этих важных завоеваний путем выделения адекватных ассигнований на строительство укреплений и покрытие расходов, неизбежно связанных с поддержанием нашего владения и власти над ними.

Ближе к концу вашей последней сессии, по причинам, доведенным до сведения Конгресса, я счел важным в качестве меры для обеспечения скорейшего мира с Мексикой, чтобы была выделена сумма денег и передана в распоряжение исполнительной власти, подобно той, что была выделена в двух предыдущих случаях во время администрации президента Джефферсона.

26 февраля 1803 года было выделено ассигнование в размере 2 000 000 долларов, переданное в распоряжение президента. Его цель хорошо известна. В то время предполагалось приобрести Луизиану у Франции, и оно предназначалось для использования в качестве части компенсации, которая могла быть выплачена за эту территорию. 13 февраля 1806 года такая же сумма была аналогичным образом выделена с целью покупки Флорид у Испании. Эти ассигнования были сделаны для облегчения переговоров и как средство, позволяющее президенту достичь важных поставленных целей. Хотя президенту не пришлось использовать эти ассигнования, могло возникнуть положение дел, при котором для него было бы крайне важно это сделать, и мудрость их выделения не может быть поставлена под сомнение. Считается, что мера, рекомендованная на вашей последней сессии, встретила одобрение решительного большинства в обеих палатах Конгресса. Действительно, в разных формах законопроект о выделении 2 000 000 долларов был принят каждой палатой, и весьма прискорбно, что он не стал законом. Причины, побудившие меня рекомендовать эту меру в то время, существуют до сих пор, и я снова представляю этот вопрос на ваше рассмотрение и предлагаю важность скорейшего принятия мер по нему. Если ассигнование будет сделано и не потребуется, оно останется в Казначействе; если будет сочтено целесообразным применить его полностью или частично, оно будет учтено как другие государственные расходы.

Сразу после того, как Конгресс признал факт войны с Мексикой, мое внимание было направлено на опасность того, что в портах Кубы и Пуэрто-Рико могут быть снаряжены каперы для нападения на торговлю Соединенных Штатов, и я обратил особое внимание испанского правительства на четырнадцатую статью нашего договора с этой державой от 27 октября 1795 года, согласно которой граждане и подданные любой из наций, которые примут комиссии или каперские свидетельства для действий в качестве каперов против другой, «будут наказаны как пираты».

Мне приятно сообщить вам, что я получил заверения от испанского правительства, что эта статья договора будет добросовестно соблюдаться с его стороны. Приказы для этой цели были немедленно переданы этим правительством властям Кубы и Пуэрто-Рико с требованием проявить максимальную бдительность в предотвращении любых попыток снаряжения каперов на этих островах против Соединенных Штатов. Исходя из добросовестности Испании, я полностью удовлетворен тем, что этот договор будет исполняться как по духу, так и по букве, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны будут добросовестно выполнять все обязательства, которые он на них налагает.

В Государственный департамент недавно поступила информация о том, что мексиканское правительство отправило в Гавану бланки комиссий для каперов и бланки свидетельств о натурализации, подписанные генералом Саласом, нынешним главой мексиканского правительства. Есть также основания опасаться, что подобные документы были переданы в другие части мира. Копии этих бумаг в переводе прилагаются.

Поскольку формальности, требуемые практикой цивилизованных наций для выдачи комиссий каперам и регулирования их поведения, по-видимому, не были соблюдены, и поскольку эти комиссии являются бланковыми, подлежащими заполнению именами граждан и подданных всех наций, которые пожелают их приобрести, все это разбирательство может быть истолковано только как приглашение всем флибустьерам на земле, которые готовы заплатить за привилегию совершать рейды против американской торговли. Нашим судам предстоит решить, будут ли при таких обстоятельствах эти мексиканские каперские свидетельства защищать тех, кто их принимает и совершает грабежи в открытом море под их властью, от боли и наказаний за пиратство.

Если свидетельства о натурализации, выданные таким образом, предназначены Мексикой для защиты испанских подданных от вины и наказания пиратов по нашему договору с Испанией, они, безусловно, окажутся бесполезными. Такая уловка была бы лишь слабым средством для обхода положений торжественного договора.

Я рекомендую, чтобы Конгресс немедленно предусмотрел законом суд и наказание как пиратов испанских подданных, которые, избежав бдительности своего правительства, будут признаны виновными в каперстве против Соединенных Штатов. Я не опасаюсь серьезной угрозы со стороны этих каперов. Наш флот будет постоянно начеку, чтобы защитить нашу торговлю. Кроме того, в случае захвата американских судов, нашей блокирующей эскадрой будет проявлена максимальная бдительность, чтобы помешать захватчикам доставить их в мексиканские порты, и не ожидается, что какая-либо нация нарушит свой нейтралитет, позволив таким призам быть осужденными и проданными в пределах своей юрисдикции.

Я рекомендую, чтобы Конгресс немедленно предусмотрел законом выдачу каперских свидетельств против судов под мексиканским флагом. Правда, в открытом море находится мало, если они вообще есть, коммерческих судов Мексики, и поэтому не вероятно, что будет снаряжено много американских каперов в случае принятия закона, разрешающего этот способ ведения войны. Тем не менее, несомненно, что такие каперы могут оказать хорошую услугу коммерческим интересам страны, отбивая наши торговые суда, если какие-либо будут захвачены вооруженными судами под мексиканским флагом, а также захватывая сами эти суда. Все средства, находящиеся в нашей власти, должны быть сделаны доступными для защиты нашей торговли.

Ежегодный отчет министра финансов представит подробный отчет о состоянии финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 121 691 797 долларов, из которых сумма экспорта составила 11 346 623 доллара, что оставляет сумму, оставшуюся в стране для внутреннего потребления, в размере 110 345 174 долларов. Стоимость экспорта за тот же период составила 113 488 516 долларов, из которых 102 141 893 доллара состояли из отечественной продукции и 11 346 623 доллара — из иностранных товаров.

Поступления в Казначейство за тот же год составили 29 499 247,06 долларов, из которых 26 712 667,87 долларов были получены от таможенных пошлин, 2 694 452,48 долларов — от продажи государственных земель и 92 126,71 долларов — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 28 031 114,20 долларов, а остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года составил 9 126 439,08 долларов.

Сумма государственного долга, включая казначейские векселя, на 1-е число текущего месяца составляла 24 256 494,60 долларов, из которых сумма в 17 788 799,62 доллара оставалась непогашенной на 4 марта 1845 года, что оставляет сумму, возникшую с того времени, в размере 6 467 694,98 долларов.

Для того чтобы вести войну с Мексикой с энергией и силой, как лучшее средство доведения ее до скорейшего и почетного завершения, потребуется дополнительный заем для покрытия расходов на текущий и следующий финансовый год. Если война будет продолжаться до 30 июня 1848 года, что является концом следующего финансового года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 23 000 000 долларов. Эта оценка сделана исходя из предположения, что необходимо будет постоянно удерживать в Казначействе 4 000 000 долларов для защиты от непредвиденных обстоятельств. Если бы такой излишек не требовалось удерживать, то было бы достаточно займа в 19 000 000 долларов. Если, однако, Конгресс на текущей сессии введет доходную пошлину на основные товары, сейчас включенные в список беспошлинных, по оценкам, дополнительный ежегодный доход в размере около двух с половиной миллионов, составляющий, по оценкам, на 30 июня 1848 года 4 000 000 долларов, будет получен из этого источника, и требуемый заем будет сокращен на эту сумму. Также по оценкам, если Конгресс градуирует и снизит цену на те государственные земли, которые долго находились на рынке, дополнительный доход, полученный из этого источника, будет ежегодно, в течение нескольких лет, составлять от полумиллиона до миллиона долларов; и требуемый заем может быть сокращен и на эту сумму. Если эти меры будут приняты, требуемый заем, вероятно, не превысит 18 000 000 или 19 000 000 долларов, оставляя в Казначействе постоянный излишек в 4 000 000 долларов. Предлагаемый заем, по оценкам, будет достаточным для покрытия необходимых расходов как на войну, так и на все другие цели до 30 июня 1848 года, и сумма этого займа, не превышающая половины, может потребоваться в течение текущего финансового года, а большая часть остатка — в течение первой половины следующего финансового года.

Для того чтобы было дано своевременное уведомление и приняты надлежащие меры для осуществления займа или той его части, которая может потребоваться, важно, чтобы полномочия Конгресса на его осуществление были даны на раннем этапе вашей текущей сессии. Предлагается, чтобы заем был заключен на период в двадцать лет, с правом выкупа акций и их погашения в более ранний срок по их рыночной стоимости из любого излишка, который может в любое время находиться в Казначействе, применимого для этой цели. После установления мира с Мексикой предполагается, что будет существовать значительный излишек и что долг может быть погашен в гораздо более короткий срок, чем тот, на который он может быть заключен. Период в двадцать лет, как тот, на который может быть заключен предлагаемый заем, в предпочтение более короткому периоду, предлагается потому, что весь опыт, как дома, так и за рубежом, показал, что займы осуществляются на гораздо лучших условиях на длительный срок, чем когда они подлежат погашению в короткие сроки.

Столь необходимая мера для поддержания чести и интересов страны, участвующей в иностранной войне, не вызывает сомнений в том, что Конгресс оперативно ее санкционирует.

Остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года превышал 9 000 000 долларов, несмотря на значительные расходы, произведенные на войну в течение предшествующих месяцев мая и июня. Если бы не война, весь государственный долг мог бы быть и был бы погашен в короткий срок; и это было частью моей твердой политики — сделать это и тем самым избавить народ от его бремени и поставить правительство в положение, которое позволило бы ему сократить государственные расходы до того экономичного стандарта, который наиболее соответствует общему благосостоянию и чистому и здоровому прогрессу наших институтов.

Среди наших справедливых причин для жалоб на Мексику, возникающих из ее отказа вести переговоры о мире, как до, так и после войны, столь несправедливо начатой с ее стороны, являются чрезвычайные расходы, в которые мы были вовлечены. Справедливость по отношению к нашему собственному народу сделает уместным, чтобы Мексика несла ответственность за эти расходы.

Экономия государственных расходов во все времена является высокой обязанностью, которую все государственные чиновники правительства должны народу. Эта обязанность становится тем более императивной в период войны, когда большие и чрезвычайные расходы становятся неизбежными. Во время существования войны с Мексикой все наши ресурсы должны быть сбережены, и никакие ассигнования не должны делаться, кроме тех, которые абсолютно необходимы для ее энергичного ведения и надлежащего управления правительством. Объекты ассигнований, которые в мирное время могут считаться полезными или уместными, но которые не являются обязательными для государственной службы, могут, когда страна участвует в иностранной войне, быть вполне отложены на будущий период. Соблюдением этой политики на вашей текущей сессии большие суммы могут быть сэкономлены для Казначейства и направлены на объекты неотложной и срочной необходимости, и тем самым создание соответствующей суммы государственного долга может быть предотвращено.

Не имеется в виду рекомендовать, чтобы обычные и необходимые ассигнования на поддержку правительства были удержаны; но хорошо известно, что на каждой сессии Конгресса предлагаются ассигнования на многочисленные объекты, которые могут быть или не быть сделаны без существенного влияния на общественные интересы, и их рекомендуется не предоставлять.

Акт, принятый на вашей последней сессии «о снижении пошлин на импорт», не вступивший в силу до 1-го числа текущего месяца, не дал времени для проявления его практического эффекта на доходы и деловую активность страны. Не вызывает сомнений, однако, что справедливая политика, которую он принимает, значительно увеличит нашу внешнюю торговлю и будет способствовать общему процветанию. Хотя нельзя с уверенностью предвидеть, какой объем дохода он принесет, по оценкам, он превысит тот, который был получен по акту 1842 года, который он заменил. Ведущие принципы, установленные им, заключаются в том, чтобы взимать налоги с целью получения дохода и налагать их на импортируемые товары в соответствии с их фактической стоимостью.

Акт 1842 года из-за чрезмерных ставок пошлин, которые он налагал на многие товары, либо полностью исключал их из импорта, либо значительно сокращал объем импорта, и тем самым уменьшал, а не создавал доход. По нему налоги взимались не для законной цели получения дохода, а для предоставления преимуществ привилегированным классам за счет подавляющего большинства их сограждан. Те, кто был занят в сельском хозяйстве, механических промыслах, торговле и навигации, были вынуждены вносить вклад из своего имущества, чтобы раздувать прибыли и чрезмерное богатство сравнительно немногих, кто вложил свой капитал в производство. Налоги взимались не пропорционально стоимости товаров, на которые они были наложены, но, широко отходя от этого справедливого правила, более легкие налоги во многих случаях взимались на предметы роскоши и высокой цены, а более тяжелые — на товары первой необходимости и низкой цены, потребляемые широкими массами народа. Это была система, неизбежным эффектом которой было освобождение привилегированных классов и немногих богатых от внесения своей справедливой доли на поддержку правительства и возложение бремени на труд многих, занятых в других занятиях, кроме производства.

Система, столь неравная и несправедливая, была заменена действующим законом, который налагает пошлины не для выгоды или ущерба классов или занятий, а распределяет и, насколько это практически возможно, уравнивает государственные бремена среди всех классов и занятий. Привилегированные классы, которые при неравной и несправедливой системе, которая была отменена, до сих пор получали большие прибыли, а многие из них накопили большие состояния за счет многих, кто был сделан зависимым от них, не будут иметь причин жаловаться, если от них потребуется нести свою справедливую долю налогов, необходимых для поддержки правительства. Более того, при изучении действующего закона будет замечено, что дискриминация в ставках пошлин, налагаемых в рамках принципа дохода, была сохранена в их пользу. Побочная помощь против иностранной конкуренции, которой они все еще пользуются, дает им преимущество, которым не обладают другие занятия, но на это никто другой не будет жаловаться, потому что взимаемые пошлины необходимы для дохода. Эти доходные пошлины, включая фрахты и сборы, которые импортер должен оплатить, прежде чем он сможет вступить в конкуренцию с отечественным производителем на наших рынках, составляют почти по всем нашим ведущим отраслям производства более одной трети стоимости импортируемого товара, а в некоторых случаях — почти половину его стоимости. С такими преимуществами не вызывает сомнений, что наши отечественные производители будут продолжать процветать, получая в хорошо управляемых предприятиях даже большие прибыли, чем те, которые могут быть получены от любого другого регулярного бизнеса. Действительно, так далеко от требования защиты даже побочных доходных пошлин, наши производители в нескольких ведущих отраслях расширяют свой бизнес, свидетельствуя о большой изобретательности и мастерстве и о своей способности конкурировать с возрастающей перспективой успеха за открытый рынок мира. Отечественные товары стоимостью в несколько миллионов долларов, которые не могут найти рынок сбыта дома, ежегодно экспортируются в зарубежные страны. С такими ставками пошлин, как те, что установлены действующим законом, система, вероятно, будет постоянной, и капиталисты, которые сделали или сделают в будущем свои инвестиции в производство, будут знать, на что полагаться. Страна будет удовлетворена этими ставками, потому что преимущества, которыми все еще пользуются производители, неизбежно вытекают из сбора дохода для поддержки правительства. Высокие защитные пошлины из-за их несправедливого воздействия на массы народа не могут не вызвать широкого недовольства и жалоб и постоянных усилий по их изменению или отмене, делая все инвестиции в производство неопределенными и шаткими. Более низкие и более постоянные ставки пошлин, в то же время, когда они принесут производителю справедливую и вознаграждающую прибыль, обеспечат его от опасности частых изменений в системе, которые не могут не разрушительно повлиять на его интересы.

Одновременно с ослаблением ограничительной политики Соединенными Штатами, Великобритания, из примера которой мы заимствовали эту систему, ослабила свою. Она изменила свои хлебные законы и снизила многие другие пошлины до умеренных доходных ставок. После веков опыта государственные деятели этой страны были вынуждены суровой необходимостью и общественным мнением, имеющим глубокое основание в страданиях и нуждах обнищавших миллионов, отказаться от системы, эффект которой заключался в создании огромных состояний в руках немногих и доведении трудящихся миллионов до нищеты и страданий. Почти в той же пропорции, в какой труд был подавлен, капитал увеличивался и концентрировался благодаря британской защитной политике.

Зло системы в Великобритании в конце концов стало невыносимым, и она была отменена, но не без суровой борьбы со стороны защищаемых и привилегированных классов за сохранение несправедливых преимуществ, которыми они так долго пользовались. Следовало ожидать, что аналогичная борьба будет предпринята теми же классами в Соединенных Штатах, когда бы ни была предпринята попытка изменить или отменить ту же несправедливую систему здесь. Защитная политика действовала в Соединенных Штатах гораздо более короткий период, и ее пагубные эффекты поэтому не были столь ясно осознаны и ощутимы. Достаточно, однако, было известно об этих эффектах, чтобы побудить к ее отмене.

Было бы странно, если бы перед лицом примера Великобритании, нашего главного иностранного клиента, и зол системы, ставших очевидными в этой стране благодаря долгому и болезненному опыту, и перед лицом огромных преимуществ, которые в рамках более либеральной коммерческой политики мы уже получаем и должны продолжать получать, снабжая ее голодающее население продовольствием, Соединенные Штаты восстановили бы политику, от которой она была вынуждена отказаться, и тем самым уменьшили бы свою способность покупать у нас продовольствие и другие товары, в которых она так нуждается, а мы так желаем продать. Благодаря одновременному отказу от защитной политики Великобританией и Соединенными Штатами уже открылись новые и важные рынки для нашей сельскохозяйственной и другой продукции, торговля и навигация получили новый импульс, труд и торговля были освобождены от искусственных оков, которые так долго сковывали их, и в значительной степени взаимность в обмене товарами была введена одновременно обеими странами, и в значительной степени к выгоде обеих. Великобритания была вынуждена давлением обстоятельств дома отказаться от политики, которая поддерживалась веками, и открыть свои рынки для нашего огромного излишка хлебных продуктов, и есть уверенная вера в то, что другие державы Европы в конечном итоге увидят мудрость, если они не будут вынуждены нищетой и страданиями своего перенаселенного населения, проводить аналогичную политику.

Наши фермеры более глубоко заинтересованы в поддержании справедливой и либеральной политики действующего закона, чем любой другой класс наших граждан. Они составляют подавляющее большинство нашего населения, и хорошо известно, что когда они процветают, все другие занятия также процветают. Они до сих пор не только не получали никаких субсидий или милостей от правительства, но из-за неравных операций защитной политики были вынуждены бременем налогообложения, которое она налагала, вносить вклад в субсидии, которые обогатили других.

Когда для них открывается как иностранный, так и внутренний рынок, они должны получать, как они сейчас получают, повышенные цены на свою продукцию. Они найдут более легкий сбыт и по лучшим ценам для своей пшеницы, муки, риса, индийской кукурузы, говядины, свинины, сала, масла, сыра и других товаров, которые они производят. Один только внутренний рынок неадекватен для того, чтобы позволить им распорядиться огромным излишком продовольствия и других товаров, которые они способны производить, даже по самым сниженным ценам, по очевидной причине, что они не могут быть потреблены в стране. Соединенные Штаты могут из своего огромного излишка снабжать не только внутренний спрос, но и дефицит продовольствия, требуемый всем миром.

То, что сниженное производство некоторых основных продуктов питания в Великобритании и других частях Европы могло способствовать увеличению спроса на наши хлебные продукты и провизию, не вызывает сомнений, но то, что великой и эффективной причиной этого повышенного спроса и повышенных цен является устранение искусственных ограничений, ранее наложенных, считается столь же несомненным. То, что наш экспорт продовольствия, уже увеличенный и увеличивающийся сверх прежнего примера при более либеральной политике, которая была принята, будет еще значительно расширен, если он не будет сдержан или предотвращен восстановлением защитной политики, не может быть поставлено под сомнение. То, что наши коммерческие и навигационные интересы будут расширены в соответствующей пропорции с увеличением нашей торговли, столь же несомненно, в то время как наши производственные интересы все еще будут привилегированными интересами страны и получать побочную защиту, предоставляемую им доходными пошлинами; и больше этого они не могут справедливо требовать.

В моем ежегодном послании в декабре прошлого года был рекомендован тариф доходных пошлин, основанный на принципах действующего закона, и я не вижу причин менять высказанные тогда мнения. Ввиду вероятных благотворных эффектов этого закона, я рекомендую, чтобы политика, установленная им, поддерживалась. Он только начал действовать, и отказаться от него или изменить его, не дав ему справедливого испытания, было бы нецелесообразно и неразумно. Если дефекты в каких-либо его деталях будут установлены фактическим опытом, они могут быть впоследствии исправлены; но пока такие дефекты не станут очевидными, акт должен быть справедливо испытан.

На ваше рассмотрение представляется, не будет ли уместным, в качестве военной меры, наложить доходные пошлины на некоторые из товаров, сейчас включенных в список беспошлинных. Если будет сочтено уместным наложить такие пошлины с целью получения дохода для покрытия расходов на войну с Мексикой или чтобы избежать в этой степени создания государственного долга, они могут быть отменены, когда чрезвычайная ситуация, которая вызвала их, перестанет существовать, и не будут составлять часть постоянной политики страны.

Акт от 6 августа прошлого года «об обеспечении лучшей организации Казначейства и о сборе, безопасном хранении, переводе и расходовании государственных доходов» был приведен в исполнение так быстро, как это позволяла задержка, неизбежно возникающая из назначения новых чиновников, принятия и утверждения их облигаций, а также подготовки и обеспечения надлежащих мест для безопасного хранения государственных денег. Не предлагается отступать в каком-либо отношении от принципов или политики, на которых основана эта великая мера. Однако существуют дефекты в деталях меры, выявленные ее практической операцией, которые полностью изложены в отчете министра финансов, на который приглашается внимание Конгресса. Эти дефекты в некоторой степени подорвали бы успешную операцию закона во все времена, но особенно затруднительны, когда страна участвует в войне, когда расходы значительно увеличены, когда займы должны быть осуществлены и расходы должны быть произведены в пунктах, находящихся во многих сотнях миль, в некоторых случаях, от любого депозитария, и большая часть их — в иностранной стране. Модификации, предложенные в отчете министра финансов, рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению.

В связи с этим предметом я приглашаю ваше внимание к важности создания отделения Монетного двора Соединенных Штатов в Нью-Йорке. Поскольку две трети дохода, полученного от таможенных пошлин, собираются в этом пункте, спрос на звонкую монету для уплаты пошлин будет большим, и отделение монетного двора, где иностранная монета и слитки могли бы быть немедленно превращены в американскую монету, значительно облегчило бы транзакцию государственных дел, расширило бы обращение золота и серебра и было бы в то же время безопасным депозитарием государственных денег.

Важность градуирования и снижения цены на те государственные земли, которые долго предлагались на рынке по минимальной ставке, разрешенной действующими законами, и остаются непроданными, побуждает меня снова рекомендовать этот предмет вашему благоприятному рассмотрению. Многие миллионы акров этих земель предлагались на рынке более тридцати лет, а большие количества — более десяти или двадцати лет, и, будучи низкого качества, они должны оставаться непродаваемыми в течение неопределенного периода, если цена, по которой они могут быть куплены, не будет снижена. Установить цену на них выше их реальной стоимости — значит не только предотвратить их продажу и тем самым лишить Казначейство любого дохода из этого источника, но и несправедливо по отношению к штатам, в которых они лежат, потому что это задерживает их рост и увеличение населения, и потому что они не имеют власти взимать налог на них, как на другие земли в своих пределах, удерживаемые другими собственниками, кроме Соединенных Штатов, для поддержки своих местных правительств.

Благотворные эффекты принципа градуирования были реализованы некоторыми из штатов, владеющих землями в своих пределах, в которых он был принят. Они были продемонстрированы также Соединенными Штатами, действующими как доверительный управляющий племени чикасо в продаже их земель, лежащих в пределах штатов Миссисипи и Алабама. Земли чикасо, которые не могли получить на рынке минимальную цену, установленную законами Соединенных Штатов для продажи их земель, были, в соответствии с договором 1834 года с этим племенем, впоследствии предложены для продажи по градуированным и сниженным ставкам на ограниченные периоды. Результатом было то, что большие количества этих земель были куплены, которые в противном случае остались бы непроданными. Земли были реализованы по их реальной стоимости, и многие лица с ограниченными средствами смогли купить небольшие участки, на которых они поселились со своими семьями. То, что аналогичные результаты были бы произведены принятием политики градуирования Соединенными Штатами во всех штатах, в которых они являются владельцами больших массивов земель, которые долго находились на рынке, не может быть поставлено под сомнение. Не может быть здравой политикой удерживать большие количества государственных земель от использования и занятия нашими гражданами, устанавливая на них цены, которые, как показал опыт, они не могут получить. Напротив, мудрой политикой является предоставление возможностей нашим гражданам стать владельцами по низким и умеренным ставкам собственных земельных владений вместо того, чтобы быть арендаторами и иждивенцами других. Если опасаться, что эти земли, если они будут снижены в цене, будут обеспечены в больших количествах спекулянтами или капиталистами, продажи могут быть ограничены в ограниченных количествах фактическим поселенцам или лицам, покупающим для целей культивации.

В моем последнем ежегодном послании я представил на рассмотрение Конгресса нынешнюю систему управления минеральными землями Соединенных Штатов и рекомендовал, чтобы они были выведены на рынок и проданы на таких условиях и при таких ограничениях, которые Конгресс может предписать. Актом от 11 июля прошлого года «зарезервированные свинцовые рудники и прилегающие земли в штатах Иллинойс и Арканзас и территориях Висконсин и Айова» были разрешены к продаже. Акт ограничен в своей операции «свинцовыми рудниками и прилегающими землями». Большая часть государственных земель, содержащих медь и другие руды, представлена как очень ценная, и я рекомендую, чтобы было сделано положение, разрешающее продажу этих земель на таких условиях и условиях, которые из их предполагаемой стоимости могут, по суждению Конгресса, быть сочтены целесообразными, имея должное уважение к интересам тех наших граждан, которые могут быть расположены на них.

Важно будет во время вашей текущей сессии установить территориальное правительство и распространить юрисдикцию и законы Соединенных Штатов на территорию Орегон. Наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, должны быть распространены до Тихого океана; и для цели их исполнения и сохранения дружественных отношений с индейскими племенами в наших пределах потребуется дополнительное число индейских агентств, и они должны быть санкционированы законом. Установление таможен и почтовых отделений и почтовых дорог и положение о транспортировке почты на таких маршрутах, как общественное удобство предложит, требуют законодательной власти. Уместным также будет установить офис генерального инспектора на этой территории и сделать необходимое положение для обследования государственных земель и вывода их на рынок. Поскольку наши граждане, которые сейчас проживают в том далеком регионе, были подвергнуты многим трудностям, лишениям и жертвам в своей эмиграции, и своими улучшениями повысили стоимость государственных земель в окрестностях своих поселений, рекомендуется, чтобы щедрые гранты были сделаны им на такие части этих земель, которые они могут занимать, и чтобы аналогичные гранты или права преимущественной покупки были сделаны всем, кто может эмигрировать туда в течение ограниченного периода, предписанного законом.

В докладе военного министра содержится подробная информация относительно различных отраслей государственной службы, связанных с этим ведомством. Действия армии носили удовлетворительный и в высшей степени отрадный характер. Я рекомендую вам в скорейшем порядке благоприятно рассмотреть меры, предложенные военным министром для оперативного пополнения рядового состава регулярной армии, повышения ее эффективности в полевых условиях, а также для формирования дополнительных сил для участия в войне с Мексикой.

Затруднения могут возникнуть из-за отсутствия законодательного положения, санкционирующего выплату вознаграждения агентам, нанятым в различных штатах и территориях для выдачи ветеранам Войны за независимость и другим пенсионерам сумм, причитающихся им по закону. Вашему вниманию предлагаются рекомендации военного министра по данному вопросу. Эти агенты несут тяжелую ответственность и выполняют важные обязанности, и нет никаких причин, по которым они не должны быть поставлены в равное положение в отношении компенсации с другими распорядителями кредитов.

Наши отношения с различными индейскими племенами по-прежнему носят мирный характер. Печальные раздоры, существовавшие среди чероки на протяжении многих лет, были устранены. С момента моего последнего ежегодного послания были заключены важные договоры с некоторыми племенами, в соответствии с которыми права индейцев на обширные участки ценных земель в пределах штатов и территорий были погашены, а также приняты меры по их переселению на земли к западу от Миссисипи. От 3000 до 4000 представителей различных племен были переселены на территории, предоставленные им согласно договорным обязательствам, и приняты меры для переселения остальных.

В нашем взаимодействии с различными племенами особое внимание уделялось важному вопросу образования. Число созданных среди них школ было увеличено, и предоставлены дополнительные средства не только для обучения их основам грамотности, но и для обучения сельскому хозяйству и ремеслам.

Я отсылаю вас к докладу министра военно-морского флота для получения удовлетворительного обзора деятельности ведомства, находящегося в его ведении, за прошедший год. Отрадно видеть, что, хотя война с Мексикой потребовала использования необычно большого числа наших вооруженных судов у ее побережий, защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Никакие средства не будут сэкономлены для обеспечения эффективности военно-морской службы в ходе ведения войны; и я счастлив знать, что офицеры и матросы с готовностью стремятся посвятить себя службе своей стране в любом предприятии, каким бы трудным оно ни было в исполнении.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение о включении в состав каждой из наших иностранных эскадр эффективного морского парохода, а также, как особо требующее внимания, создание в Пенсаколе необходимых средств для ремонта и переоснащения судов военно-морского флота, используемых в Мексиканском заливе.

В докладе содержатся и другие предложения, которые заслуживают и, я не сомневаюсь, получат ваше рассмотрение.

Ход и состояние почтовой службы за прошедший год полностью представлены в докладе генерального почтмейстера. Доход за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 3 487 199 долларов, что на 802 642,45 доллара меньше, чем в предыдущем году. Расходы этого ведомства за тот же период составили 4 084 297,22 доллара. Из этой суммы 597 097,80 доллара было выделено из Казначейства. Расходы за год были на 236 434,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. В то время как расходы были таким образом сокращены, почтовые возможности были расширены за счет новых почтовых маршрутов протяженностью 5739 миль, увеличения объема перевозок на 1 764 145 миль и создания 418 новых почтовых отделений. Подрядчики, почтмейстеры и другие лица, занятые в этой отрасли службы, выполняли свои обязанности с энергией и добросовестностью, заслуживающими похвалы. За многими интересными подробностями, связанными с деятельностью этого учреждения, вы отсылаетесь к докладу генерального почтмейстера, а его предложения по увеличению доходов рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению. Я повторяю мнение, высказанное в моем последнем ежегодном послании, что деятельность этого ведомства должна быть урегулирована таким образом, чтобы доходы от него были равны расходам, и есть основания полагать, что это может быть сделано путем надлежащих изменений действующих законов, как предложено в докладе генерального почтмейстера, без изменения текущих почтовых тарифов.

Полностью полагаясь на мудрость и патриотизм ваших совещаний, я считаю своим долгом, как и моим искренним желанием, сотрудничать с вами во всех конституционных усилиях по содействию благополучию и поддержанию чести нашей общей страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК

***

State of the Union Address

James Polk

December 7, 1847

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Ежегодное собрание Конгресса — это всегда знаменательное событие. Представители штатов и народа прибывают непосредственно от своих избирателей, чтобы вместе совещаться на общее благо.

После почти трех четвертей века существования в качестве свободной и независимой Республики больше не стоит вопрос о том, способен ли человек к самоуправлению. Успех нашей замечательной системы является окончательным опровержением теорий тех лиц в других странах, которые утверждают, что «избранное меньшинство» рождено для того, чтобы править, а масса человечества должна управляться силой. Не подчиняясь никакой произвольной или наследственной власти, народ является единственным сувереном, признанным нашей Конституцией.

Многочисленные эмигранты всех родов и языков, привлеченные гражданской и религиозной свободой, которой мы наслаждаемся, и нашим счастливым положением, ежегодно стекаются к нашим берегам и отдают свои сердца, не меньше, чем свою преданность, стране, чье владычество принадлежит исключительно народу. Ни одна страна не была так облагодетельствована, и ни одна не должна с таким глубоким благоговением признавать проявления божественного покровительства. Всемудрый Творец направлял и оберегал нас в нашей младенческой борьбе за свободу и постоянно следил за нашим удивительным прогрессом, пока мы не стали одной из великих наций земли.

Именно в такой стране, облагодетельствованной Богом, и при правительстве, в котором исполнительная и законодательная ветви власти получают свои полномочия на ограниченные сроки от народа и где все несут ответственность перед своими избирателями, я вновь считаю своим долгом обратиться к Конгрессу с посланием о положении страны и текущем состоянии государственных дел.

За прошедший год были представлены самые отрадные доказательства того, что наша страна была благословлена широким и всеобщим процветанием. С момента основания правительства не было периода, когда все промышленные занятия нашего народа были бы более успешными или когда труд во всех отраслях бизнеса получал бы более справедливое или лучшее вознаграждение. Из нашего изобилия мы смогли выполнить приятный долг по обеспечению продовольствием голодающих миллионов менее удачливых стран.

Наслаждаясь благами Провидения у себя дома, которые редко выпадали на долю какого-либо народа, следует поздравить себя с тем, что наши отношения со всеми державами мира, за исключением Мексики, продолжают носить дружественный характер.

Нашей заветной политикой всегда было культивирование мира и доброй воли со всеми народами, и эта политика неуклонно проводилась мной. С момента закрытия последней сессии Конгресса в наших отношениях с Мексикой не произошло никаких изменений. Война, в которую Соединенные Штаты были вынуждены вступить с правительством этой страны, все еще продолжается.

Я считаю излишним, после полного изложения их в моем послании от 11 мая 1846 года и в моем ежегодном послании в начале сессии Конгресса в декабре прошлого года, повторять серьезные причины для жалоб, которые у нас были к Мексике до того, как она начала военные действия.

В данном случае достаточно сказать, что преднамеренное нарушение прав личности и собственности наших граждан, совершенное Мексикой, ее неоднократные акты недобросовестности на протяжении долгого ряда лет и ее пренебрежение торжественными договорами, предусматривающими возмещение ущерба нашим пострадавшим гражданам, не только послужили достаточным поводом для войны с нашей стороны, но и носили столь отягчающий характер, что оправдали бы нас перед всем миром в прибегании к этому крайнему средству. С искренним желанием избежать разрыва между двумя странами мы годами воздерживались от отстаивания наших ясных прав силой и продолжали искать возмещения за понесенные нами обиды путем мирных переговоров в надежде, что Мексика может уступить мирным советам и требованиям справедливости. В этой надежде мы были разочарованы. Наш посланник мира, направленный в Мексику, был оскорбительно отвергнут. Мексиканское правительство отказалось даже выслушать условия урегулирования, которые он был уполномочен предложить, и, наконец, под совершенно неоправданными предлогами втянуло обе страны в войну, вторгшись на территорию штата Техас, нанеся первый удар и пролив кровь наших граждан на нашей собственной земле.

Хотя Соединенные Штаты были пострадавшей стороной, Мексика начала войну, и мы были вынуждены в целях самообороны отразить захватчика и отстоять национальную честь и интересы, ведя ее с энергией до тех пор, пока мы не сможем добиться справедливого и почетного мира. Узнав о том, что военные действия были начаты Мексикой, я незамедлительно сообщил об этом факте, сопроводив его кратким изложением других наших причин для жалоб на Мексику, Конгрессу, и этот орган актом от 13 мая 1846 года объявил, что «вследствие действий Республики Мексика между этим правительством и Соединенными Штатами существует состояние войны». Этот акт, объявляющий, что «война существует вследствие действий Республики Мексика», и предусматривающий ее ведение «до скорого и успешного завершения», был принят Конгрессом с большим единодушием: в Сенате было подано лишь два голоса против, а в Палате представителей — четырнадцать.

Поскольку состояние войны было таким образом объявлено Конгрессом, моим долгом согласно Конституции и законам стало ее ведение и продолжение. Этот долг был выполнен, и хотя на каждой стадии ее развития я проявлял готовность завершить ее справедливым миром, Мексика отказывалась принять любые условия, которые могли бы быть приняты Соединенными Штатами в соответствии с национальной честью и интересами.

Быстрые и блестящие успехи нашего оружия и обширные территории врага, которые были захвачены и покорены до окончания последней сессии Конгресса, были полностью известны этому органу. С того времени война велась с повышенной энергией и, я рад констатировать, с успехом, который вызывает всеобщее восхищение. История не знает аналогов стольких славных побед, одержанных любой нацией за столь короткий период. Наша армия, регулярные войска и добровольцы, покрыли себя неувядаемой славой. Всякий раз и везде, где наши силы сталкивались с врагом, хотя он и превосходил нас численностью и часто был окопан на укрепленных позициях собственного выбора и большой прочности, он был разбит. Нельзя не воздать должное нашим офицерам и солдатам, регулярным войскам и добровольцам, за их доблесть, дисциплину, несгибаемое мужество и упорство, когда все они стремились к месту опасности и соревновались друг с другом в подвигах благородной отваги.

В то время как сердце каждого патриота должно ликовать, а справедливая национальная гордость — воодушевлять каждую грудь при виде высоких доказательств мужества, совершенного военного мастерства, твердой дисциплины и гуманности к побежденному врагу, проявленных нашей доблестной армией, нация призвана скорбеть о потере многих храбрых офицеров и солдат, павших в защиту чести и интересов своей страны. Храбрые мертвецы встретили свою печальную участь на чужбине, благородно выполняя свой долг, и с флагом своей страны, победоносно развевающимся перед лицом врага. Их патриотические дела справедливо оценены и надолго останутся в памяти их благодарных соотечественников. Родительская забота правительства, которое они любили и которому служили, должна быть распространена на их осиротевшие семьи.

Вскоре после закрытия последней сессии Конгресса было получено отрадное известие о знаменательной победе при Буэна-Виста и о падении города Веракрус, а вместе с ним и сильной крепости Сан-Хуан-де-Улуа, которой он защищался. Полагая, что после этих и других успехов, столь почетных для нашего оружия и столь катастрофических для Мексики, настал благоприятный момент предоставить ей еще одну возможность, если она сочтет нужным ею воспользоваться, вступить в переговоры о мире, был назначен уполномоченный, который должен был направиться в штаб нашей армии с полными полномочиями для начала переговоров и заключения справедливого и почетного мирного договора. Ему не было дано указаний делать какие-либо новые мирные предложения, но он был носителем депеши от государственного секретаря Соединенных Штатов министру иностранных дел Мексики в ответ на полученную от последнего 22 февраля 1847 года, в которой мексиканское правительство было проинформировано о его назначении и его присутствии в штабе нашей армии, а также о том, что он наделен полными полномочиями для заключения окончательного мирного договора, как только мексиканское правительство выразит желание сделать это. Хотя я не желал подвергать Соединенные Штаты еще одному оскорбительному отказу, я все же был полон решимости, чтобы бедствия войны не затягивались ни на один день дольше, чем это может быть абсолютно необходимо по вине мексиканского правительства.

Были приняты меры, чтобы не давать уполномоченному никаких инструкций, которые могли бы каким-либо образом помешать нашим военным операциям или ослабить нашу энергию в ведении войны. Он не обладал никакими полномочиями контролировать эти операции. Он был уполномочен предъявить свои инструкции генералу, командующему армией, и в случае заключения и ратификации договора со стороны Мексики он был проинструктирован уведомить его об этом факте. При наступлении такого непредвиденного обстоятельства и получении уведомления об этом командующий генерал получил от военного министра указание приостановить дальнейшие активные военные операции до получения дальнейших приказов. Эти инструкции были даны с целью прекращения военных действий до тех пор, пока договор, ратифицированный таким образом Мексикой, не будет передан в Вашингтон и не получит одобрения правительства Соединенных Штатов. Уполномоченному также было поручено по прибытии в армию передать командующему генералу депешу, которую он вез от государственного секретаря министру иностранных дел Мексики, и при ее получении генерал получил от военного министра указание обеспечить ее передачу командующему мексиканскими силами с просьбой о том, чтобы она была доведена до сведения его правительства. Уполномоченный не достиг штаба армии до тех пор, пока еще одна блестящая победа не увенчала наше оружие при Серро-Гордо. Депеша, которую он вез от военного министра командующему генералом армии, была получена этим офицером, находившимся тогда в Халапе, 7 мая 1847 года, вместе с депешей от государственного секретаря министру иностранных дел Мексики, переданной ему из Веракруса. Уполномоченный прибыл в штаб армии несколько дней спустя. Его присутствие в армии и его дипломатический статус были доведены до сведения мексиканского правительства из Пуэблы 12 июня 1847 года путем передачи депеши от государственного секретаря министру иностранных дел Мексики.

Прошло много недель после ее получения, но не было сделано никаких предложений, и мексиканское правительство не выразило никакого желания вступить в переговоры о мире.

Наша армия продолжила марш на столицу, и по мере приближения она встретила грозное сопротивление. Наши силы впервые столкнулись с врагом и одержали знаменательные победы в ожесточенных сражениях при Контрерасе и Чурубуско. Только после того, как эти действия привели к решительным победам и столица врага оказалась в нашей власти, мексиканское правительство проявило какую-либо готовность вступить в переговоры о мире, и даже тогда, как показали события, есть слишком много оснований полагать, что они были неискренни и что, согласившись пройти через формальности переговоров, целью было выиграть время для укрепления обороны своей столицы и подготовки к новому сопротивлению.

Командующий генерал армии счел целесообразным временно приостановить военные действия, заключив перемирие с целью начала переговоров. Со стороны Мексики были назначены уполномоченные для встречи с уполномоченным со стороны Соединенных Штатов. Результатом конференций, состоявшихся между этими должностными лицами двух правительств, стала неудача в заключении мирного договора. Уполномоченный Соединенных Штатов взял с собой проект договора, уже подготовленный, по условиям которого возмещение, требуемое Соединенными Штатами, представляло собой уступку территории.

Хорошо известно, что единственным возмещением, которое Мексика в состоянии предоставить в удовлетворение справедливых и давно отложенных требований наших граждан к ней и единственным средством, с помощью которого она может возместить Соединенным Штатам расходы на войну, является уступка Соединенным Штатам части ее территории. У Мексики нет денег, чтобы платить, и нет других средств для предоставления требуемого возмещения. Если мы откажемся от этого, мы не сможем получить ничего другого. Отвергнуть возмещение путем отказа принять уступку территории означало бы отказаться от всех наших справедливых требований и вести войну, неся все ее расходы, без цели или определенного объекта.

Состояние войны аннулирует договоры, ранее существовавшие между воюющими сторонами, а мирный договор кладет конец всем претензиям на возмещение ущерба за противоправные действия, совершенные под властью одного правительства против граждан или подданных другого, если они не предусмотрены его положениями. Мирный договор, который положил бы конец существующей войне без обеспечения возмещения, позволил бы Мексике, признанному должнику и самой агрессору в войне, освободиться от своих справедливых обязательств. Согласно такому договору наши граждане, имеющие справедливые требования к ней, не имели бы никакого средства правовой защиты ни против Мексики, ни против своего собственного правительства. Наш долг перед этими гражданами должен навсегда предотвратить такой мир, и никакой договор, который не предусматривает достаточных средств для выполнения этих требований, не может получить мою санкцию.