«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Переходя от этого обзора наших внешних отношений, я призываю внимание Конгресса к состоянию того ведомства правительства, которому поручена эта отрасль государственных дел. Наши отношения с иностранными державами в последние годы значительно расширились как вследствие нашего собственного роста, так и введения многих новых государств в семью наций. Таким образом, Государственный департамент стал перегружен. С недавним созданием Министерства внутренних дел он был освобожден от некоторой части внутренних дел. Если остаток дел такого рода — например, распределение документов Конгресса, ведение, публикация и распределение законов Соединенных Штатов, исполнение закона об авторском праве, вопрос о помиловании и некоторые другие вопросы, относящиеся к внутреннему управлению — будет передан из Государственного департамента, это, несомненно, пойдет на пользу государственной службе. Я также хотел бы предположить, что здание, отведенное для Государственного департамента, не является огнеупорным; что есть основания полагать, что в его конструкции есть дефекты, и что архивы правительства, находящиеся в ведении департамента, вместе с драгоценными коллекциями рукописных бумаг Вашингтона, Джефферсона, Гамильтона, Мэдисона и Монро подвергаются опасности уничтожения огнем. Подобное замечание можно сделать и в отношении зданий, отведенных для Военного министерства и Министерства ВМФ.

Состояние Казначейства представлено в годовом отчете этого министерства.

Денежные поступления в Казначейство за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, за исключением целевых фондов, составили 49 728 386,89 доллара, а расходы за тот же период, также за исключением целевых фондов, составили 46 007 896,20 доллара, из которых 9 455 815,83 доллара пришлись на счет основной суммы и процентов по государственному долгу, включая последний взнос компенсации Мексике по договору Гваделупе-Идальго, что оставляет остаток в 14 632 136,37 доллара в Казначействе на 1 июля прошлого года. С этого последнего периода были произведены дальнейшие выкупы основной суммы государственного долга в размере 2 456 547,49 доллара, и излишек в Казначействе будет продолжать направляться на эту цель всякий раз, когда ценные бумаги могут быть приобретены в пределах ценовых ограничений, установленных законом.

Стоимость иностранных товаров, импортированных в течение последнего финансового года, составила 207 240 101 доллар, а стоимость экспортированной продукции отечественного производства — 149 861 911 долларов, помимо 17 204 026 долларов экспортированных иностранных товаров, что составляет совокупный объем всего экспорта в 167 065 937 долларов. Помимо вышеуказанного, было экспортировано 42 507 285 долларов в звонкой монете и импортировано из иностранных портов 5 262 643 доллара.

В своем первом ежегодном послании Конгрессу я обратил ваше внимание на то, что мне показалось некоторыми дефектами в нынешнем тарифе, и рекомендовал такие модификации, которые, по моему суждению, были лучше всего приспособлены для исправления его недостатков и содействия процветанию страны. С тех пор не произошло ничего, что изменило бы мои взгляды на этот важный вопрос.

Не повторяя аргументов, содержащихся в моем предыдущем послании в пользу дифференцированных защитных пошлин, я считаю своим долгом обратить ваше внимание на одно или два других соображения, затрагивающих этот предмет. Первое — это влияние крупного импорта иностранных товаров на нашу валюту. Большая часть золота из Калифорнии, как только оно чеканится, направляется прямо в Европу в оплату за купленные товары. Во-вторых, поскольку наши производственные предприятия разрушаются конкуренцией с иностранцами, капитал, вложенный в них, теряется, тысячи честных и трудолюбивых граждан остаются без работы, а фермер в этой степени лишается внутреннего рынка для продажи своей избыточной продукции. В-третьих, уничтожение наших производств оставляет иностранца без конкуренции на нашем рынке, и он, следовательно, повышает цену на товар, присланный сюда для продажи, как это сейчас видно на примере возросшей стоимости железа, импортируемого из Англии. Процветание и богатство каждой нации должны зависеть от ее производительного труда. Фермер стимулируется к деятельности, находя готовый рынок для своих избыточных продуктов, и выигрывает от возможности обменивать их без потери времени или расходов на транспортировку на промышленные товары, которые требуются для его комфорта или удобства. Это всегда делается с наибольшей выгодой там, где часть сообщества, в котором он живет, занята другими видами деятельности. Но большинство производств требуют такого количества капитала и практических навыков, которыми нельзя обладать, если они не будут защищены на время от разорительной конкуренции из-за рубежа. Отсюда необходимость установления таких пошлин на импортные товары, которые Конституция разрешает для получения дохода, таким образом, чтобы защищать и поощрять труд наших собственных граждан. Пошлины, однако, не должны устанавливаться на уровне, настолько высоком, чтобы исключить иностранный товар, но должны быть градуированы так, чтобы позволить отечественному производителю справедливо конкурировать с иностранцем на наших собственных рынках и благодаря этой конкуренции снизить цену на промышленный товар для потребителя до самого низкого уровня, по которому он может быть произведен. Эта политика поставила бы ремесленника рядом с фермером, создала бы взаимный обмен их соответствующими товарами и, таким образом, стимулировала бы промышленность всей страны и сделала бы нас независимыми от иностранных наций в отношении поставок, требуемых привычками или потребностями народа.

Другой вопрос, полностью независимый от защиты, встает перед нами, а именно: должны ли взимаемые пошлины основываться на стоимости товара в месте отгрузки или, где это практически возможно, должна ли быть специфическая пошлина, градуированная в соответствии с количеством, установленным по весу или мере. Все наши пошлины в настоящее время являются адвалорными. Определенный процент взимается с цены товаров в порту отгрузки в иностранной стране. Большинство коммерческих наций сочли необходимым для предотвращения мошенничества и лжесвидетельства сделать пошлины специфическими всякий раз, когда товар имеет такую единообразную стоимость по весу или мере, чтобы оправдать такую пошлину. Законодательство никогда не должно поощрять нечестность или преступление. Невозможно, чтобы сотрудники налоговой службы в порту, где товары ввозятся и пошлины уплачиваются, знали с уверенностью, сколько они стоили в иностранной стране. Тем не менее, закон требует, чтобы они взимали пошлину в соответствии с такой стоимостью. Поэтому они вынуждены прибегать к очень неудовлетворительным доказательствам, чтобы установить, какова была эта стоимость. Они принимают счет импортера, заверенный его присягой, как лучшее доказательство, которое допускает природа дела. Но каждый должен видеть, что счет может быть сфабрикован, а присяга, которой он подкреплен, ложной, из-за чего нечестный импортер платит лишь часть пошлин, которые платит честный, и таким образом косвенно получает из Казначейства Соединенных Штатов вознаграждение за свое мошенничество и лжесвидетельство. Отчеты министра финансов, сделанные ранее по этому вопросу, убедительно показывают, что эти мошенничества практиковались в значительной степени. Тенденция заключается в том, чтобы разрушить тот высокий моральный облик, которым долгое время отличались наши купцы, обмануть правительство в его доходах, сломить честного импортера нечестной конкуренцией и, наконец, передать дело импорта иностранным и безответственным агентам, к большому ущербу наших собственных граждан. Поэтому я вновь самым решительным образом рекомендую принятие специфических пошлин, где это возможно, или внутренней оценки для предотвращения этих мошенничеств.

Я также хотел бы вновь обратить ваше внимание на тот факт, что нынешний тариф в некоторых случаях налагает более высокую пошлину на импортируемое сырье, чем на изделие, произведенное из него, следствием чего является то, что пошлина действует на поощрение иностранца и обескураживание наших собственных граждан.

Для получения полной и подробной информации относительно общего состояния наших индейских дел я почтительно отсылаю вас к докладу министра внутренних дел и прилагаемым документам.

Поскольку Сенат не счел нужным ратифицировать договоры, которые были заключены с племенами индейцев в Калифорнии и Орегоне, наши отношения с ними остались в очень неудовлетворительном состоянии.

В других частях нашей территории отдельные районы страны были выделены для исключительного проживания индейцев, и их право на земли в этих пределах было признано и уважалось. Но в Калифорнии и Орегоне правительство не признало исключительного права индейцев ни на какую часть страны. Поэтому они являются лишь арендаторами по снисхождению и могут быть изгнаны с места на место по желанию белых.

Договоры, которые были отклонены, предлагали исправить это зло путем выделения различным племенам районов страны, подходящих для их образа жизни и достаточных для их поддержки. Это положение, как полагают, больше, чем любое другое, привело к их отклонению; и поскольку никакой замены ему не было принято Конгрессом, не было сочтено целесообразным пытаться заключать новые договоры постоянного характера, хотя не было упущено никаких усилий посредством временных соглашений для сохранения дружественных отношений с ними.

Если у Конгресса есть желание удалить их из страны совсем или выделить им отдельные районы, более удаленные от поселений белых, будет правильным законодательно выделить территорию, которую они должны занимать, и предусмотреть средства, необходимые для их переселения туда. Справедливость как по отношению к нашим собственным гражданам, так и к индейцам требует незамедлительных действий Конгресса по этому вопросу. Поправки, предложенные Сенатом к договорам, которые были заключены с индейцами сиу в Миннесоте, были представлены племенам, которые были их участниками, и получили их согласие. Таким образом, большой участок ценной территории был открыт для заселения и обработки, и всякая опасность столкновения с этими могущественными и воинственными бандами была счастливо устранена.

Переселение остатков племени индейцев семинолов из Флориды долгое время было заветной целью правительства, и это вопрос, которому я неизменно уделял внимание. Учитывая прошлый опыт, показавший всю сложность и затратность попыток их переселения с помощью военной силы, были предприняты примирительные меры. По приглашению комиссара по делам индейцев несколько главных вождей недавно посетили Вашингтон и, находясь здесь, письменно подтвердили обязательство своего племени переселиться в кратчайшие сроки. Согласно последним сообщениям специального агента правительства, они придерживаются своего обещания, и для принятия предварительных мер был созван совет их народа. Поэтому можно с уверенностью ожидать, что всеобщее переселение состоится в ближайшее время.

Отчет Главного земельного управления свидетельствует об активизации его деятельности. Съемка северной границы Айовы была завершена с беспрецедентной быстротой. За последний год было проведено межевание 9 522 953 акров государственных земель, а 8 032 463 акра были выставлены на продажу.

Акров: за последний финансовый год было продано 1 553 071; реализовано по ордерам на земельные наделы 3 201 314; реализовано по другим сертификатам 115 682; итого 4 870 067.

Кроме того, было: заявлено по грантам на заболоченные земли 5 219 188; на внутренние улучшения, железные дороги и т. д. 3 025 920; что в совокупности составляет 13 115 175, что на 569 220 акров больше объема земель, проданных и реализованных по земельным ордерам в предыдущем году. Общее количество земель, таким образом проданных, реализованных по земельным ордерам, заявленных по грантам на заболоченные земли и выделенных на внутренние улучшения, превышает показатель предыдущего года на 3 342 372 акра; и продажи, несомненно, были бы значительно выше, если бы не обширные резервации под железные дороги в Миссури, Миссисипи и Алабаме.

Акров: за квартал, закончившийся 30 сентября 1852 года, было продано 243 255; реализовано по ордерам на земельные наделы 1 387 116; реализовано по другим сертификатам 15 649; заявлено по грантам на заболоченные земли 2 485 233; итого за квартал 4 131 253.

Большая часть работы по упорядочению и классификации данных последней переписи населения завершена, и теперь Конгрессу предстоит принять необходимые меры для публикации результатов в той форме, которая будет сочтена наиболее подходящей. Распределение представительства на основе новой переписи было произведено министром внутренних дел в соответствии с положениями закона, относящимися к этому вопросу, и недавние выборы были проведены в соответствии с ним.

Я рекомендую вашему благосклонному вниманию предложение, содержащееся в отчете министра внутренних дел, о том, чтобы законодательно предусмотреть периодическую публикацию и распространение аналитического сборника всех патентов, которые были или могут быть в дальнейшем выданы на полезные изобретения и открытия, с описаниями и иллюстрациями, необходимыми для ясного представления об их характере и принципе действия. Расходы на такую публикацию можно было бы легко покрыть из патентного фонда, и я убежден, что эти средства нельзя было бы направить на более приемлемую для изобретателей и полезную для широкой общественности цель.

Поскольку на последней сессии было выделено ассигнование в размере 100 000 долларов на приобретение подходящего участка, а также на строительство, меблировку и оснащение приюта для душевнобольных округа Колумбия, а также армии и флота Соединенных Штатов, были приняты надлежащие меры для осуществления этой благородной цели.

Согласно последним сообщениям мексиканской пограничной комиссии, съемка реки Хила от ее слияния с Колорадо до предполагаемого пересечения с западной границей Нью-Мексико завершена. Съемка Рио-Гранде также закончена от точки, согласованной комиссарами как «точка, где она достигает южной границы Нью-Мексико», до точки в 135 милях ниже Игл-Пасс, что составляет около двух третей расстояния вдоль русла реки до ее устья.

Ассигнование, выделенное на последней сессии Конгресса на продолжение съемки, подлежит следующему условию: при условии, что никакая часть этого ассигнования не будет использована или израсходована до тех пор, пока не будет удовлетворительно доказано Президенту Соединенных Штатов, что южная граница Нью-Мексико не установлена комиссаром и землемером Соединенных Штатов севернее города под названием «Пасо», чем это указано на карте Дистернелла, приложенной к договору.

Мое внимание к этому вопросу было привлечено отчетом Министерства внутренних дел, в котором рассматривались все факты дела и на мое решение был вынесен вопрос о том, можно ли при существующих обстоятельствах законно использовать или расходовать какую-либо часть ассигнований на дальнейшее ведение работ. После тщательного рассмотрения вопроса я пришел к выводу, что это невозможно, и сообщил об этом главе данного министерства. Им были немедленно отданы распоряжения комиссару и землемеру не направлять в министерство дальнейших требований, поскольку они не могут быть оплачены, и прекратить все работы на южной границе Нью-Мексико. Однако, поскольку министерство не располагало точными сведениями о количестве провизии и денежных средств, оставшихся неиспользованными в распоряжении комиссара и землемера, им было предоставлено право по своему усмотрению продолжать съемку вниз по Рио-Гранде настолько, насколько позволят имеющиеся в их распоряжении средства, или немедленно распустить комиссию. С тех пор от офицера, ответственного за съемку на реке, прибыл специальный курьер с информацией о том, что средства, находящиеся под его контролем, исчерпаны, а офицеры и другие лица, занятые на службе, лишены как средств для продолжения работы, так и возможности вернуться домой.

Цель этого условия, несомненно, заключалась в том, чтобы остановить съемку южной и западной границ Нью-Мексико, по поводу которых высказывались различные мнения; ибо вряд ли можно предположить, что могут быть возражения против той части границы, которая проходит вдоль русла Рио-Гранде. Однако формулировки закона настолько широки, что запрещают использование какой-либо части денег на продолжение работ или даже на выплату офицерам и агентам задолженности по жалованью, которая по праву им причитается.

Я настоятельно призываю вас уделить этому вопросу безотлагательное внимание и рекомендую внести изменения в условия данного положения, чтобы позволить министерству использовать столько средств из ассигнований, сколько необходимо для выполнения существующих обязательств правительства и завершения съемки Рио-Гранде до ее устья.

Также будет целесообразно законодательно предусмотреть дальнейшие меры для выполнения нашего договора с Мексикой по проведению и обозначению оставшейся части пограничной линии между двумя странами.

Позвольте мне обратить ваше особое внимание на интересы округа Колумбия, которые вверены Конституцией вашей особой заботе.

Среди мер, которые представляются мне наиболее важными для его процветания, — обеспечение обильного водоснабжения города Вашингтон и строительство подходящих мостов через Потомак взамен тех, что были разрушены паводком в начале текущего года.

На последней сессии Конгресса было выделено ассигнование на покрытие расходов по проведению изысканий, необходимых для определения наилучших способов обеспечения бесперебойного снабжения хорошей и чистой водой. В проведении изысканий достигнут определенный прогресс, и как только они будут завершены, результаты будут представлены вам.

Также потребуются дополнительные ассигнования на планировку и мощение улиц и проспектов, а также на огораживание и благоустройство общественных территорий в городе Вашингтон.

Я вверяю все эти объекты, наряду с благотворительными учреждениями округа, вашему благосклонному вниманию. Были предприняты все усилия для защиты нашей границы и границы сопредельных мексиканских штатов от вторжений индейских племен. Из примерно 11 000 человек, составляющих армию, почти 8 000 заняты в обороне недавно приобретенной территории (включая Техас) и защите переселенцев, направляющихся туда. С удовлетворением сообщаю, что эти усилия оказались необычайно успешными. За исключением некоторых частичных выступлений в Калифорнии и Орегоне и периодических грабежей на части Рио-Гранде, что, как полагают, связано с неспокойным состоянием этого пограничного региона, вторжения индейцев были эффективно пресечены.

Опыт, однако, показывает, что всякий раз, когда две расы вступают в контакт, столкновения неизбежны. Чтобы предотвратить эти столкновения, Соединенные Штаты, как правило, выделяли части своей территории для исключительного проживания индейских племен. Однако трудность возникает при применении этой политики к Техасу. Согласно условиям соглашения, по которому этот штат был принят в Союз, он сохранил за собой право собственности на все пустующие земли в своих пределах. Правительство этого штата, насколько известно, не выделило никакой части своей территории индейцам, но по мере продвижения поселений размечает ее на округа и приступает к межеванию и продаже. Эта политика явно ведет не только к тому, чтобы встревожить и раздражить индейцев, но и вынуждает их прибегать к грабежам ради пропитания. Она также лишает наше правительство того влияния и контроля над ними, без которых между ними и белыми никогда не может существовать прочного мира. Поэтому я надеюсь, что должное уважение к собственным интересам, помимо соображений гуманности и справедливости, побудит этот штат выделить небольшую часть своих обширных владений для временного проживания остатков племен в пределах своих границ, при условии, конечно, сохранения за ним права собственности и окончательной юрисдикции. Если он не сделает этого, то выполнение наших договорных обязательств перед Мексикой и наш долг перед самими индейцами, как опасаются, станут предметом серьезных затруднений для правительства. Однако есть надежда, что своевременная и справедливая мера со стороны Техаса сможет предотвратить это зло.

На двух последних сессиях Конгресса ассигнований на фортификационные сооружения не выделялось. Причина этого упущения, вероятно, кроется в растущем убеждении, что система укреплений, принятая в 1816 году и до сих пор применявшаяся, требует пересмотра.

Этот вопрос, безусловно, заслуживает полного и тщательного расследования, но его не следует откладывать дольше, чем это возможно. Тем временем существуют определенные работы, которые были начаты, некоторые из них почти завершены, и предназначены для защиты наших главных морских портов от Бостона до Нового Орлеана и нескольких других важных пунктов. Что касается необходимости этих работ, то считается, что среди военных специалистов существует мало разногласий. Поэтому я рекомендую выделить ассигнования, необходимые для их продолжения.

Я приглашаю ваше внимание к замечаниям по этому вопросу и другим вопросам, связанным с его министерством, содержащимся в прилагаемом отчете военного министра.

Были приняты меры для реализации закона последней сессии, предусматривающего улучшение некоторых рек и гаваней, и считается, что принятые для этой цели меры будут сочетать эффективность с экономией. Главным образом из-за позднего времени года, когда был принят закон, в отношении многих работ было сделано мало, кроме необходимых приготовлений. Что касается нескольких улучшений, то уже выделенных сумм будет достаточно для их завершения; но большинство из них потребует дополнительных ассигнований. Я надеюсь, что эти ассигнования будут сделаны и что эта мудрая и благотворная политика, так успешно возобновленная, будет продолжена. Однако следует проявлять большую осторожность, чтобы не начинать работу, которая не имеет достаточного значения для торговли страны, чтобы считаться национальной по своему характеру. Но работы, которые были начаты, не должны прекращаться до завершения, иначе затраченные суммы в большинстве случаев будут потеряны.

Отчет Министерства военно-морского флота проинформирует вас о процветающем состоянии вверенной ему отрасли государственной службы. Он представляет на ваше рассмотрение многие темы и предложения, на которые я прошу вашего одобрения. Он демонстрирует необычайную степень активности в операциях министерства в течение прошедшего года. Подготовка к японской экспедиции, о которой я уже упоминал; меры, принятые для исследования и съемки Китайских морей, северной части Тихого океана и Берингова пролива; начальные меры, принятые для разведки континента Африка к востоку от Либерии; подготовка к скорому обследованию притоков реки Ла-Плата, которую недавний декрет временного главы Аргентинской Конфедерации открыл для судоходства — все эти предприятия и средства, с помощью которых они предлагаются к осуществлению, получили мое полное одобрение, и я не сомневаюсь, что они принесут весьма полезные результаты.

Двум офицерам военно-морского флота было ранее поручено исследовать всю протяженность реки Амазонки от границ Перу до ее устья. Возвращение одного из них предоставило в распоряжение правительства интересный и ценный отчет о характере и ресурсах страны, изобилующей материалами для торговли, которая, если будет открыта для мировой индустрии, окажется неисчерпаемым источником богатства. Отчет об этой экспедиции будет представлен вам, как только он будет завершен.

Среди других тем, предложенных вашему вниманию министром военно-морского флота, я особо выделяю, ввиду их связи с интересами флота, план, представленный им для создания постоянного корпуса моряков, и предложения, которые он выдвинул по реорганизации Военно-морской академии.

Ссылаясь на первое из них, я воспользуюсь случаем, чтобы сказать, что, по моему мнению, это значительно повысит эффективность службы, и что я считаю его еще более заслуживающим одобрения из-за благотворного влияния, которое оно должно оказать на военно-морскую дисциплину, ныне сильно нарушенную растущим духом неподчинения, вытекающим из нашей нынешней системы. План, предложенный для организации моряков, представляет собой разумную замену закону от сентября 1850 года, отменяющему телесные наказания, и удовлетворительно поддерживает политику этого акта в условиях, хорошо приспособленных для поддержания авторитета командования, а также порядка и безопасности наших кораблей. Считается, что любое изменение, предлагающее навсегда отказаться от этого вида наказания, должно предваряться системой зачисления, которая обеспечит флот моряками самого достойного класса, чье хорошее поведение и чувство собственного достоинства могут исключить всякий повод для прибегания к наказаниям сурового или унизительного характера. Безопасность корабля и его экипажа часто зависит от немедленного подчинения приказу, и полномочия по его обеспечению должны быть столь же готовы. Арест непокорного моряка в такие моменты не только лишает корабль необходимой помощи, но и налагает необходимость двойной службы на других, чья верность своим обязанностям может быть надежной в такой чрезвычайной ситуации. Воздействие этой возросшей и тяжелой работы после принятия закона 1850 года уже привело в весьма заметной и пагубной степени к предотвращению зачисления лучших моряков на флот. Предлагаемый сейчас план призван способствовать созданию условий службы, при которых это возражение больше не будет существовать. Детали этого плана могут быть установлены в значительной части, если не полностью, исполнительной властью в рамках полномочий существующих законов, но я счел правильным, в соответствии с предложением министра военно-морского флота, представить его на ваше одобрение.

Создание корпуса учеников для флота, или мальчиков, зачисляемых до достижения ими совершеннолетия и используемых в соответствии с правилами, которые может разработать Министерство военно-морского флота, как предложено в отчете, я сердечно одобряю и рекомендую вашему вниманию; и я также согласен с предложением о том, что эта система ранней подготовки моряков может быть наиболее полезно внедрена в службу нашего торгового флота. Другое предложение отчета, на которое я ссылался — реорганизация Военно-морской академии — я рекомендую вашему вниманию как проект, достойный вашего поощрения и поддержки. Ценные услуги, уже оказанные этим учреждением, дают ему право на продолжение вашей отеческой заботы.

Ваше внимание почтительно обращается к отчету генерального почтмейстера о подробной деятельности его министерства за последний финансовый год, из которого видно, что поступления от почтовых сборов за это время были на 1 431 696 долларов меньше, чем за предыдущий финансовый год, что составляет снижение примерно на 23 процента.

Это уменьшение объясняется снижением почтовых тарифов, произведенным законом от 3 марта 1851 года, которое вступило в силу в начале последнего финансового года.

Хотя в ходе своей работы в прошлом году упомянутый закон не оправдал предсказаний своих сторонников, увеличив переписку страны пропорционально снижению почтовых расходов, я, тем не менее, поставил бы под сомнение целесообразность возврата к более высоким тарифам. Опыт оправдывает ожидание того, что по мере того, как общество привыкает к дешевой почте, переписка будет увеличиваться. Считается, что по этой причине, а также благодаря быстрому росту страны в плане населения и бизнеса, доходы министерства в конечном итоге должны превысить его расходы, и что страна может с уверенностью полагаться на сохранение нынешнего дешевого тарифа на почтовые отправления.

В прежних посланиях я, среди прочего, почтительно рекомендовал на рассмотрение Конгресса целесообразность и необходимость дальнейшего законодательства для защиты и наказания иностранных консулов, проживающих в Соединенных Штатах; возродить с определенными изменениями закон от 10 марта 1838 года об ограничении незаконных военных экспедиций против жителей сопредельных штатов или территорий; для сохранения и защиты от порчи или кражи бумаг, записей и архивов нации; для разрешения использования излишков доходов на погашение государственного долга до наступления срока его уплаты; для создания земельных управлений по продаже государственных земель в Калифорнии и на территории Орегона; для строительства дороги из долины Миссисипи к Тихому океану; для создания бюро сельского хозяйства для содействия этому интересу, возможно, самому важному в стране; для предотвращения мошенничества в отношении правительства при подаче заявлений на пенсии и земельные наделы; для установления единого закона о пошлинах, предписывающего конкретную компенсацию за каждую услугу, требуемую от клерков, окружных прокуроров и маршалов; для разрешения дополнительного полка конных войск для защиты наших границ от индейцев и для выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой по защите ее граждан от индейцев «с таким же усердием и энергией, как и наших собственных»; для определения относительного ранга между военно-морскими и гражданскими офицерами на наших государственных кораблях и между офицерами армии и флота в различных званиях каждого из них; для реорганизации военно-морского ведомства путем установления количества офицеров в каждом звании и обеспечения списка отставных с пониженным жалованьем для тех, кто не пригоден к активной службе; для предписания и регулирования наказаний на флоте; для назначения комиссии по пересмотру государственных статутов Соединенных Штатов путем приведения их в порядок, восполнения недостатков, исправления несоответствий, упрощения их языка и представления их Конгрессу для окончательного решения; и для создания комиссии по рассмотрению и урегулированию частных претензий к Соединенным Штатам. Однако мне не известно, чтобы по любому из этих вопросов Конгрессом было принято окончательное решение. Не повторяя причин для законодательства по этим вопросам, которые были изложены в прежних посланиях, я почтительно рекомендую их снова вашему благосклонному рассмотрению.

Я считаю своим долгом перед различными исполнительными департаментами этого правительства засвидетельствовать эффективность и честность, с которыми они управляются. При всем тщательном надзоре, который могут осуществлять главы этих департаментов, надлежащее управление и охрана государственных денег должны во многом зависеть от бдительности, интеллекта и верности подчиненных офицеров и клерков, и особенно тех, кому поручено урегулирование и корректировка претензий и счетов. Я с удовлетворением полагаю, что они, как правило, выполняли свои обязанности добросовестно и хорошо. Они назначены охранять подступы к государственной казне, и они занимают должности, которые подвергают их всем искушениям и соблазнам, к которым алчность расхитителей и мошеннических заявителей может побудить их прибегнуть. Будет лишь мудрой предосторожностью защитить правительство от этого источника зла и коррупции, насколько это возможно, путем принятия всех надлежащих правовых санкций. Законы в этом отношении считаются несовершенными, и поэтому я считаю своим долгом обратить ваше внимание на этот предмет и рекомендовать, чтобы законодательно было предусмотрено наказание не только тех, кто принимает взятки, но и тех, кто обещает, дает или предлагает дать любому из этих офицеров или клерков взятку или вознаграждение, касающееся или относящееся к любому вопросу их официальных действий или обязанностей.

Единой политикой этого правительства, с момента его основания до сегодняшнего дня, было воздержание от любого вмешательства во внутренние дела других наций. Следствием этого стало то, что в то время как нации Европы были вовлечены в опустошительные войны, наша страна следовала своим мирным курсом к беспримерному процветанию и счастью. Войны, в которые мы были вынуждены вступить в защиту прав и чести страны, были, к счастью, непродолжительными. Во время ужасного состязания нации против нации, последовавшего за Французской революцией, мы смогли благодаря мудрости и твердости президента Вашингтона сохранить наш нейтралитет. В то время как другие нации были втянуты в этот всепоглощающий водоворот, мы сидели спокойно и невозмутимо на своих собственных берегах. В то время как цвет их многочисленных армий истощался болезнями или погибал сотнями тысяч на полях сражений, молодежь этой благословенной земли могла наслаждаться благами мира под отцовским кровом. В то время как государства Европы навлекали на себя огромные долги, под бременем которых их подданные до сих пор стонут и которые должны поглощать немалую часть продукта честного труда этих стран на поколения вперед, Соединенные Штаты однажды смогли продемонстрировать гордое зрелище нации, свободной от государственного долга, и если нам будет позволено следовать нашим процветающим путем еще несколько лет в мире, мы сможем сделать то же самое снова.

Но теперь некоторые говорят, что эта политика должна быть изменена. Европа больше не отделена от нас месячным плаванием, но пароходство приблизило ее на расстояние нескольких дней пути от наших берегов. Мы видим больше ее движений и проявляем более глубокий интерес к ее противоречиям. Хотя никто не предлагает нам присоединиться к братству властителей, которые веками расточали кровь и сокровища своих подданных на поддержание «баланса сил», тем не менее говорят, что мы должны вмешаться между враждующими суверенами и их подданными с целью свержения монархий Европы и установления на их месте республиканских институтов. Утверждается, что мы до сих пор следовали иному курсу из чувства нашей слабости, но что теперь наше осознание силы диктует изменение политики, и что, следовательно, наш долг — вмешаться в эти споры и помочь тем, кто борется за свободу.

Это самый соблазнительный, но опасный призыв к щедрым симпатиям свободных людей. Наслаждаясь, как мы это делаем, благами свободного правительства, нет человека с американским сердцем, который не радовался бы видеть эти блага распространенными на все другие нации. Мы не можем наблюдать борьбу между угнетенным и его угнетателем где бы то ни было без глубочайшего сочувствия к первому и самого тревожного желания его триумфа. Тем не менее, благоразумно ли или мудро ли вовлекать себя в эти иностранные войны? Действительно ли верно, что мы до сих пор воздерживались от этого лишь из унизительного мотива осознанной слабости? Ради чести патриотов, которые ушли до нас, я не могу этого признать. Люди Революции, которые обнажили меч против угнетения метрополии и поклялись перед Небом «своими жизнями, своими состояниями и своей священной честью» поддерживать свою свободу, никогда не могли руководствоваться столь недостойным мотивом. Они не знали слабости или страха там, где право или долг указывали путь, и это клевета на их доброе имя, если мы, наслаждаясь благами, за которые они так благородно сражались и проливали кровь, будем намекать на это. Истина заключается в том, что курс, которому они следовали, был продиктован суровым чувством международной справедливости, государственным благоразумием и дальновидной мудростью, смотрящей не только на нынешние потребности, но и на постоянную безопасность и интересы страны. Они знали, что миром управляют меньше симпатией, чем разумом и силой; что для этой нации невозможно стать «пропагандистом» свободных принципов, не противопоставив себе объединенные силы Европы, и что результат, скорее всего, будет заключаться в свержении республиканской свободы здесь, а не в ее установлении там. История была написана напрасно для тех, кто может в этом сомневаться. Франция не успела установить республиканскую форму правления, как проявила желание навязать ее блага всему миру. Ее собственный историк сообщает нам, что, услышав о некоторых мелких актах тирании в соседнем княжестве, «Национальный конвент объявил, что он окажет помощь и братство всем народам, которые пожелают вернуть свою свободу, и он поручил исполнительной власти отдать приказы генералам французских армий помогать всем гражданам, которые могли быть или должны быть угнетены в деле свободы». Вот тот ложный шаг, который привел к ее последующим несчастьям. Вскоре она оказалась втянутой в войну со всей остальной Европой. Менее чем через десять лет ее правительство было изменено с республики на империю, и, наконец, после пролития рек крови иностранные державы восстановили ее изгнанную династию, и истощенная Европа искала мира и покоя в неоспоримом господстве монархических принципов. Давайте учиться мудрости на ее примере. Давайте помнить, что революции не всегда устанавливают свободу. Наши собственные свободные институты не были порождением нашей Революции. Они существовали раньше. Они были заложены в свободных хартиях самоуправления, под которыми выросли английские колонии, и наша Революция лишь освободила нас от господства иностранной державы, чье правительство было в противоречии с этими институтами. Но европейские нации не имели такой подготовки к самоуправлению, и каждая попытка установить его кровавыми революциями была и должна, без этой подготовки, продолжать быть неудачей. Свобода, не регулируемая законом, вырождается в анархию, которая вскоре становится самым ужасным из всех деспотизмов. Наша политика — мудро управлять самими собой и тем самым подавать такой пример национальной справедливости, процветания и истинной славы, который научит все нации благам самоуправления и беспримерному предпринимательству и успеху свободного народа.

Мы живем в век прогресса, и наша страна — это, подчеркнуто, страна прогресса. За последние полвека число штатов в этом Союзе почти удвоилось, население почти учетверилось, а наши границы были расширены от Миссисипи до Тихого океана. Наша территория испещрена железными дорогами и изрезана каналами. Изобретательский талант нашей страны возбужден до высшей степени, и многочисленные заявки на патенты на ценные улучшения отличают этот век и этот народ от всех других. Гений одного американца позволил нашей торговле двигаться против ветра и течения, а гений другого уничтожил расстояние в передаче информации. Вся страна полна предприимчивости. Наши общие школы распространяют знания среди людей, а наша индустрия быстро накапливает удобства и предметы роскоши жизни. Это отчасти объясняется нашим особым положением, нашей плодородной почвой и сравнительно редким населением; но многое из этого также объясняется народными институтами, при которых мы живем, свободой, которую каждый человек чувствует, чтобы заниматься любым полезным делом по своему вкусу или склонности, и полной уверенностью в том, что его личность и собственность будут защищены законами. Но какова бы ни была причина этого беспримерного роста населения, интеллекта и богатства, одно ясно — правительство должно идти в ногу с прогрессом народа. Оно должно участвовать в их духе предприимчивости, и, требуя повиновения законам и сдерживая все несанкционированные вторжения в права соседних государств, оно должно поощрять и защищать отечественную индустрию и предоставлять свою мощную силу для улучшения таких средств взаимосвязи, которые необходимы для содействия нашей внутренней торговле и укрепления связей, которые связывают нас вместе как народ.

Не странно, как бы это ни было прискорбно, что такое изобилие предприимчивости должно заставлять некоторых людей принимать перемены за прогресс, а вторжение в права других — за национальную доблесть и славу. Первые постоянно агитируют за какие-то изменения в органическом законе или настаивают на новых и непроверенных теориях прав человека. Вторые всегда готовы участвовать в любом диком крестовом походе против соседнего народа, не заботясь о справедливости предприятия и не глядя на фатальные последствия для нас самих и для дела народного правительства. Такие экспедиции, однако, часто стимулируются корыстными лицами, которые ожидают разделить добычу или прибыль предприятия, не подвергая себя опасности, и возглавляются каким-нибудь безответственным иностранцем, который злоупотребляет гостеприимством нашего собственного правительства, соблазняя молодых и невежественных присоединиться к его схеме личных амбиций или мести под ложным и обманчивым предлогом расширения области свободы. Эти предосудительные агрессии лишь замедляют истинный прогресс нашей нации и порочат ее доброе имя. Поэтому они должны встречать негодующие нахмуренные взгляды каждого хорошего гражданина, который искренне любит свою страну и гордится ее процветанием и честью. Наша Конституция, хотя и не совершенна, несомненно, лучшая из всех, что когда-либо были созданы. Поэтому пусть каждое предложение изменить ее будет хорошо взвешено и, если оно окажется полезным, осторожно принято. Каждый патриот будет рад видеть, что ее авторитет используется для продвижения процветания и чести нации, в то время как он будет с ревностью следить за любой попыткой искалечить эту хартию наших свобод или извратить ее полномочия для актов агрессии или несправедливости. Так консерватизм и прогресс будут сочетать свое гармоничное действие в сохранении формы и духа Конституции и в то же время продвигать великие улучшения страны с быстротой и энергией, которые могут проявить только свободные люди.

Завершая это мое последнее ежегодное послание, позвольте мне, сограждане, поздравить вас с процветающим состоянием нашей любимой страны. За рубежом ее отношения со всеми иностранными державами дружественны, ее права уважаются, а ее высокое место в семье наций радостно признается. Дома мы наслаждаемся таким количеством счастья, общественного и частного, которое, вероятно, никогда не выпадало на долю ни одного другого народа. Помимо предоставления нашим собственным гражданам степени процветания, примеров которой в таком масштабе я не знаю, наша страна ежегодно предоставляет убежище и дом множеству людей из Старого Света, что совершенно не имеет примеров.

Мы обязаны этими благами, под Небом, счастливой Конституции и Правительству, которые были завещаны нам нашими отцами и которые наш священный долг передать во всей их целостности нашим детям. Мы все должны считать большим отличием и привилегией быть избранными народом, чтобы принять участие в управлении таким Правительством. Призванный неожиданным провидением к его высшему доверию в период затруднений и тревог, я приступил к его трудным обязанностям с крайней робостью. Я претендую лишь на то, что выполнял их в меру скромных способностей, с единственным взглядом на общественное благо, и с благоговейной благодарностью, уходя с должности, я оставляю страну в состоянии мира и процветания.

***

State of the Union Address

Franklin Pierce

December 5, 1853

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Интерес, с которым народ Республики ожидает созыва Конгресса и выполнения по этому случаю долга, возложенного на нового Президента, является одним из лучших доказательств его способности реализовать надежды основателей политической системы, одновременно сложной и симметричной. В то время как различные ветви правительства до некоторой степени независимы друг от друга, обязанности всех одинаково имеют прямое отношение к источнику власти. К счастью, при этой системе никто не является настолько высоким и никто настолько скромным в масштабе государственного положения, чтобы избежать пристального внимания или быть освобожденным от ответственности, которую подразумевают все официальные функции.

На справедливость и интеллект масс, в правительстве, организованном таким образом, возлагается единственная надежда конфедерации и единственная гарантия честной и искренней преданности ее интересам против узурпаций и посягательств власти, с одной стороны, и нападок личных амбиций — с другой.

Интерес, о котором я говорил, неотделим от любознательного, самоуправляющегося сообщества, но, несомненно, стимулируется в настоящее время неурегулированным состоянием наших отношений с несколькими иностранными державами, новыми обязательствами, вытекающими из внезапного расширения поля деятельности, духом, с которым это поле было освоено, и поразительной энергией, с которой были развиты его ресурсы для удовлетворения потребностей человечества.

Хотя болезнь, принявшая одно время характеристики широко распространенной и опустошительной эпидемии, оставила свои печальные следы на некоторых частях нашей страны, у нас все еще есть самая обильная причина для благоговейной благодарности Богу за накопление знаковых милостей, излитых на нас как на нацию. Хорошо, что сознание быстрого продвижения и растущей силы привычно ассоциируется с постоянным чувством зависимости от Того, Кто держит в Своих руках судьбу людей и наций.

Признавая мудрость широкого принципа абсолютной религиозной терпимости, провозглашенного в нашем фундаментальном законе, и радуясь благотворному влиянию, которое он оказал на наше социальное и политическое состояние, я уклонился бы от ясного долга, если бы не выразил свое глубочайшее убеждение в том, что мы не можем полагаться на какой-либо видимый прогресс, если он не поддерживается национальной целостностью, опирающейся на великие истины, подтвержденные и проиллюстрированные божественным откровением. Посреди нашей скорби о страждущих и страдающих было утешительно видеть, как быстро бедствие делало истинными соседями районы и города, широко отделенные друг от друга, и радостно наблюдать силу той общей связи братства, которая объединяет все сердца во всех частях этого Союза, когда опасность угрожает извне или бедствие нависает над нами дома.

Наши дипломатические отношения с иностранными державами не претерпели существенных изменений со времени закрытия последнего Конгресса. С некоторыми из них вопросы тревожного характера все еще остаются нерешенными, но есть веские причины полагать, что все они могут быть урегулированы мирным путем. В течение последних нескольких лет Великобритания толковала первую статью конвенции от 20 апреля 1818 года в отношении рыболовства на северо-восточном побережье таким образом, чтобы исключить наших граждан из некоторых рыболовных угодий, к которым они свободно прибегали в течение почти четверти века после даты этого договора. Соединенные Штаты никогда не соглашались с таким толкованием, но всегда требовали для своих рыбаков всех прав, которыми они так долго пользовались без помех. С целью устранения всех трудностей по этому вопросу, расширения прав наших рыбаков за пределы, установленные конвенцией 1818 года, и регулирования торговли между Соединенными Штатами и Британскими Северо-Американскими провинциями, были начаты переговоры с хорошей перспективой на благоприятный результат. Чтобы защитить наших рыбаков в пользовании их правами и предотвратить столкновения между ними и британскими рыбаками, я счел целесообразным разместить военно-морские силы в этом районе во время рыболовного сезона.

Затруднительные вопросы также возникли между двумя правительствами в отношении Центральной Америки. Великобритания предложила урегулировать их путем мирного соглашения, и нашему министру в Лондоне поручено вступить в переговоры по этому вопросу. Комиссия по урегулированию претензий наших граждан к Великобритании и претензий британских подданных к Соединенным Штатам, организованная в соответствии с конвенцией от 8 февраля прошлого года, в настоящее время заседает в Лондоне для ведения дел. Во многих отношениях желательно, чтобы пограничная линия между Соединенными Штатами и британскими провинциями на северо-западе, как она определена в конвенции от 15 июня 1846 года, и особенно та часть, которая отделяет территорию Вашингтон от британских владений на севере, была проложена и обозначена. Поэтому я представляю этот вопрос вашему вниманию.

С Францией наши отношения продолжают оставаться на самой дружественной основе. Обширная торговля между Соединенными Штатами и этой страной могла бы, как полагают, быть освобождена от некоторых ненужных ограничений к взаимной выгоде обеих сторон. С целью достижения этой цели был достигнут определенный прогресс в переговорах о договоре о торговле и мореплавании.

Независимо от нашей ценной торговли с Испанией, у нас есть важные политические отношения с ней, вытекающие из нашего соседства с островами Куба и Пуэрто-Рико. Я счастлив объявить, что со времени последнего Конгресса не было предпринято никаких попыток несанкционированных экспедиций из Соединенных Штатов против любой из этих колоний. Если какое-либо движение проявится в наших пределах, все средства, находящиеся в моем распоряжении, будут энергично применены для его подавления. Несколько досадных случаев произошло в Гаване или в окрестностях острова Куба между нашими гражданами и испанскими властями. Учитывая близость этого острова к нашим берегам, лежащего, как он лежит, на пути торговли между некоторыми из наших главных городов, и подозрительную бдительность, с которой там охраняются иностранные сношения, особенно с Соединенными Штатами, повторение таких случаев вполне может быть опасено.

Поскольку дипломатические сношения между нашим консулом в Гаване и генерал-капитаном Кубы не допускаются, быстрые объяснения не могут быть сделаны или быстрое возмещение ущерба не может быть предоставлено там, где возник ущерб. Все жалобы со стороны наших граждан при нынешнем устройстве должны, в первую очередь, быть представлены этому правительству, а затем переданы Испании. Испания, в свою очередь, передает их своим местным властям на Кубе для расследования и откладывает ответ до тех пор, пока не получит известие от этих властей. Чтобы избежать этих раздражающих и досадных задержек, было сделано предложение предусмотреть прямое обращение за возмещением к генерал-капитану нашим консулом от имени наших пострадавших сограждан. До сих пор правительство Испании отказывалось вступать в какое-либо подобное соглашение. Этот курс с ее стороны вызывает глубокое сожаление, ибо без какого-либо соглашения такого рода доброе взаимопонимание между двумя странами может быть подвергнуто периодическим прерываниям. Нашему министру в Мадриде поручено возобновить предложение и снова настаивать на его рассмотрении правительством Ее Католического Величества.

В течение нескольких лет Испания привлекала внимание этого правительства к претензии о потерях некоторых ее подданных в деле шхуны «Амистад». Считается, что эта претензия основывается на обязательствах, налагаемых нашим существующим договором с этой страной. Ее справедливость была признана в нашей дипломатической переписке с испанским правительством еще в марте 1847 года, и один из моих предшественников в своем ежегодном послании того года рекомендовал предусмотреть ее оплату. В январе прошлого года она была снова представлена Конгрессу исполнительной властью. Она получила благоприятное рассмотрение комитетами обеих палат, но до сих пор по ней не было принято окончательного решения. Я считаю, что добрая воля требует ее скорейшего урегулирования, и я представляю ее на ваше скорое и благоприятное рассмотрение.

Мартин Кошта, венгр по рождению, приехал в эту страну в 1850 году и заявил о своем намерении в надлежащей форме закона стать гражданином Соединенных Штатов. Пробыв здесь почти два года, он посетил Турцию. Находясь в Смирне, он был насильственно схвачен, доставлен на борт австрийского военного брига, стоявшего тогда в гавани этого места, и там заключен в кандалы с открытым намерением доставить его во владения Австрии. Наш консул в Смирне и миссия в Константинополе ходатайствовали о его освобождении, но их усилия были безрезультатны. В то время как он находился в тюрьме, командир Инграхам на военном корабле Соединенных Штатов «Сент-Луис» прибыл в Смирну и, изучив обстоятельства дела, пришел к выводу, что Кошта имеет право на защиту этого правительства, и принял энергичные и быстрые меры для его освобождения. По соглашению между агентами Соединенных Штатов и Австрии он был передан под опеку французского генерального консула в Смирне, где должен был оставаться до тех пор, пока его судьба не будет решена по взаимному согласию консулов соответствующих правительств в этом месте. В соответствии с этим соглашением он был освобожден и сейчас находится в Соединенных Штатах. Император Австрии сделал поведение наших офицеров, принявших участие в этой сделке, предметом серьезной жалобы. Рассматривая Кошту как своего подданного и претендуя на право схватить его в пределах Турецкой империи, он потребовал от этого правительства согласия на выдачу заключенного, дезавуирования действий его агентов и удовлетворения за предполагаемое оскорбление. После тщательного рассмотрения дела я пришел к выводу, что Кошта был схвачен без законных оснований в Смирне; что он был неправомерно задержан на борту австрийского военного брига; что во время своего захвата он был облечен гражданством Соединенных Штатов, и что действия наших офицеров при обстоятельствах дела были оправданными, и их поведение было полностью одобрено мной, а в выполнении различных требований императора Австрии было отказано.

Для более полного отчета об этой сделке и моих взглядах на нее я отсылаю к переписке между поверенным в делах Австрии и государственным секретарем, которая прилагается к настоящему документу. Принципы и политика, поддерживаемые в ней со стороны Соединенных Штатов, будут, всякий раз, когда представится подходящий случай, применяться и приводиться в исполнение.

Состояние Китая в настоящее время делает вероятным, что в этой обширной империи произойдут некоторые важные изменения, которые приведут к более неограниченному общению с ней. Комиссару в этой стране, который был недавно назначен, поручено воспользоваться всеми случаями для открытия и расширения наших торговых отношений не только с империей Китая, но и с другими азиатскими нациями.

В 1852 году в Японию была отправлена экспедиция под командованием коммодора Перри с целью открытия торговых отношений с этой империей. Получены сведения о его прибытии туда и о том, что он довел до сведения императора Японии цель своего визита. Но еще не установлено, насколько император будет склонен отказаться от своей ограничительной политики и открыть эту густонаселенную страну для торговых отношений с Соединенными Штатами.

Моим искренним желанием было поддерживать дружественные отношения с правительствами на этом континенте и помогать им в сохранении доброго взаимопонимания между собой. С Мексикой возник спор относительно истинной пограничной линии между нашей территорией Нью-Мексико и мексиканским штатом Чиуауа. Бывший комиссар Соединенных Штатов, занятый проведением этой линии в соответствии с договором Гвадалупе-Идальго, совершил серьезную ошибку при определении начальной точки на Рио-Гранде; но поскольку его решение было явным отступлением от указаний по прокладке границы, содержащихся в этом договоре, и не было поддержано землемером, назначенным со стороны Соединенных Штатов, чье согласие было необходимо для придания юридической силы этому решению, это правительство не связано им; но правительство Мексики придерживается иного взгляда на этот предмет.

Существуют также другие вопросы значительного масштаба, ожидающие решения между двумя республиками. Наш министр в Мексике имеет достаточные инструкции для их урегулирования. Переговоры были начаты, но в них не было достигнуто достаточного прогресса, чтобы позволить мне говорить о вероятном результате. Впечатленный важностью поддержания дружественных отношений с этой республикой и уступчивости со щедростью всем ее справедливым требованиям, разумно ожидать, что соглашение, взаимно удовлетворительное для обеих стран, может быть заключено, а прочная дружба между ними подтверждена и увековечена.

Поскольку Конгресс предусмотрел полную миссию в государства Центральной Америки, министр был отправлен туда в июле прошлого года. Пока что он успел посетить только одно из этих государств (Никарагуа), где был принят самым дружественным образом. Есть надежда, что его присутствие и добрые услуги окажут благотворное влияние на урегулирование разногласий, которые преобладают среди них, и на установление еще более тесных и дружественных отношений между ними соответственно и между каждым из них и Соединенными Штатами.