«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В том же разделе закона далее предусмотрено--

Что не более пяти миллионов указанных акций должны быть выпущены до тех пор, пока кредиторы штата, владеющие облигациями и другими сертификатами акций Техаса, под которые были специально заложены пошлины на импорт, сначала не подадут в Казначейство Соединенных Штатов отказы от всех претензий к Соединенным Штатам за или по поводу указанных облигаций или сертификатов, в такой форме, какая будет предписана министром финансов и одобрена Президентом Соединенных Штатов.

Форма отказа, предусмотренная таким образом, была предписана министром финансов и одобрена. Она была опубликована во всех ведущих газетах в коммерческих городах Соединенных Штатов, и все лица, владеющие претензиями указанного в вышеприведенном условии вида, должны были подать свои отказы (в предписанной таким образом форме) в Казначейство Соединенных Штатов 1 октября 1851 года или до этой даты. Хотя эта публикация продолжалась с 25 марта 1851 года, однако до 1 октября прошлого года сравнительно немногие отказы были поданы кредиторами Техаса.

Власти штата Техас по просьбе министра финансов предоставили график государственного долга этого штата, созданного до ее вступления в Союз, с копией законов, на основании которых был заключен каждый класс. Я, на основании документов, предоставленных штатом Техас, определил классы претензий, которые, по моему суждению, подпадают под положения акта Конгресса от 9 сентября 1850 года.

Получив официальное уведомление о принятии Техасом предложений, содержащихся в упомянутом акте, я распорядился подготовить акции, и пять миллионов, которые должны быть выпущены безоговорочно, приносящие 5 процентов годовых с 1 января 1851 года, уже некоторое время готовы к передаче штату Техас. Власти Техаса до настоящего времени не уполномочили никого получить эти акции, и они остаются в Министерстве финансов в распоряжении Техаса. Отказы, требуемые законом для депонирования в Казначействе, не будучи поданы туда, оставшиеся пять миллионов не были выпущены. Эта последняя сумма акций будет удерживаться от Техаса до тех пор, пока условия, на которых она должна быть передана, не будут выполнены кредиторами этого штата, если Конгресс не распорядится иначе путем изменения закона.

В моем последнем ежегодном послании, на которое я почтительно ссылаюсь, я кратко изложил причины, которые побудили меня рекомендовать изменение нынешнего тарифа путем преобразования адвалорной пошлины в специфическую везде, где импортируемый товар был такого характера, чтобы позволить это, и что такая дискриминация должна быть сделана в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранной конкуренции.

Многочисленные мошенничества, которые продолжают практиковаться в отношении доходов путем фальшивых счетов-фактур и занижения оценок, составляют неопровержимую причину для принятия специфических вместо адвалорных пошлин во всех случаях, где природа товара не запрещает этого. Яркая иллюстрация этих мошенничеств будет представлена в отчете министра финансов, показывающем таможенную оценку товаров, импортированных по прежнему закону, подлежащих специфическим пошлинам, когда не было побуждения к занижению оценки, и таможенные оценки тех же товаров по нынешней системе адвалорных пошлин, настолько сильно сниженные, что не оставляют сомнений в существовании самых вопиющих злоупотреблений по существующим законам. Это практическое уклонение от нынешнего закона в сочетании с удручающим состоянием некоторых великих интересов страны, вызванным чрезмерным импортом и последовавшими за ним пониженными ценами, и с неудачей в получении иностранного рынка для нашего растущего излишка хлебных продуктов и провизии, побудило меня снова рекомендовать изменение существующего тарифа. Отчет министра внутренних дел, который сопровождает это сообщение, представит сжатый отчет о деятельности этого важного Департамента Правительства.

Будет видно, что продажи государственных земель за наличные превышают продажи предыдущего года, и что есть основания ожидать еще большего увеличения, несмотря на большие пожертвования, которые были сделаны многим штатам, и щедрые гранты частным лицам в качестве награды за военную службу. Этот факт дает весьма отрадное свидетельство растущего богатства и процветания нашей страны.

Были приняты надлежащие меры для начала съемки государственных земель в Калифорнии и Орегоне. Были организованы геодезические партии, и был достигнут некоторый прогресс в установлении основных базовых и меридианных линий. Но потребуется дальнейшее законодательство и дополнительные ассигнования, прежде чем можно будет произвести надлежащие подразделения и распространить общую земельную систему на эти отдаленные части нашей территории.

3 марта прошлого года был принят акт, предусматривающий назначение трех комиссаров для урегулирования частных земельных претензий в Калифорнии. Три человека были немедленно назначены, все из которых, однако, отказались принять должность вследствие недостаточности компенсации. Другие были оперативно выбраны, которые по той же причине также отказались, и только поздно в сезоне удалось обеспечить услуги подходящих лиц. Большинство комиссаров собралось в этом городе 10 сентября прошлого года, когда им были даны подробные инструкции относительно их обязанностей. Их первое заседание для совершения дел состоится в Сан-Франциско 8-го числа текущего месяца.

Я счел правильным сослаться на эти факты не только для того, чтобы объяснить причины задержки в заполнении комиссии, но и чтобы привлечь ваше внимание к целесообразности увеличения компенсации комиссарам. Должность является одной из великого труда и ответственности, и компенсация должна быть такой, чтобы привлечь людей высокого порядка талантов и самой бесспорной честности.

Надлежащее распоряжение минеральными землями Калифорнии — это предмет, окруженный большими трудностями. В моем последнем ежегодном послании я рекомендовал их съемку и продажу небольшими участками при таких ограничениях, которые эффективно защитили бы от монополии и спекуляции; но после получения дополнительной информации и в знак уважения к мнениям лиц, знакомых с этим предметом, я склонен изменить эту рекомендацию и посоветовать, чтобы им было позволено оставаться, как в настоящее время, общим полем, открытым для предпринимательства и трудолюбия всех наших граждан, до тех пор, пока дальнейший опыт не выявит наилучшую политику, которую следует в конечном итоге принять в отношении них. Безопаснее терпеть неудобства, которые существуют сейчас, в течение короткого периода, чем преждевременным законодательством закрепить в стране систему, основанную на ошибке, которая может поставить весь предмет вне будущего контроля Конгресса.

Сельскохозяйственные земли, однако, должны быть сняты и выведены на рынок с как можно меньшей задержкой, чтобы титулы могли стать урегулированными, а жители — стимулированными к совершению постоянных улучшений и вступлению в обычные занятия жизни. Для достижения этих целей желательно, чтобы необходимое положение было сделано законом для создания земельных офисов в Калифорнии и Орегоне и для эффективного преследования съемок в ранний день.

Некоторые трудности возникли при организации территориальных правительств Нью-Мексико и Юты, и когда будет получена более точная информация о причинах, будет сделано дальнейшее сообщение по этому предмету.

В моем последнем ежегодном сообщении Конгрессу я рекомендовал создание сельскохозяйственного бюро, и я пользуюсь этим случаем, чтобы снова призвать ваше благоприятное рассмотрение этого предмета.

Сельское хозяйство может по праву рассматриваться как великий интерес нашего народа. Четыре пятых нашего активного населения заняты в возделывании почвы, и быстрое расширение наших поселений на новую территорию ежедневно добавляет к числу тех, кто занят в этом призвании. Справедливость и здравая политика, следовательно, одинаково требуют, чтобы Правительство использовало все средства, разрешенные Конституцией, для продвижения интересов и благосостояния этого важного класса наших сограждан. И все же это странный факт, что в то время как производственные и коммерческие интересы занимали внимание Конгресса в течение большой части каждой сессии, и наши статуты изобилуют положениями для их защиты и поощрения, мало что было сделано непосредственно для продвижения сельского хозяйства. Пришло время, чтобы этот упрек нашему законодательству был удален, и я искренне надеюсь, что нынешний Конгресс не закончит свои труды, не приняв эффективных средств для восполнения упущений тех, кто предшествовал им.

Сельскохозяйственное бюро, ответственное за обязанность сбора и распространения правильной информации о наилучших способах возделывания и о самых эффективных средствах сохранения и восстановления плодородия почвы, а также о закупке и распределении семян и растений и других растительных продуктов, с инструкциями относительно почвы, климата и обработки, наилучшим образом адаптированных к их росту, не могло не быть, словами Вашингтона в его последнем ежегодном послании Конгрессу, «очень дешевым инструментом огромной национальной выгоды».

Рассматривая акт Конгресса, утвержденный 28 сентября 1850 года, предоставляющий бонусные земли лицам, которые были заняты на военной службе страны, как великую меру национальной справедливости и щедрости, тревожное желание было испытано офицерами, доверенными его немедленным исполнением, дать быстрый эффект его положениям. Все средства в пределах их контроля были поэтому приведены в требование для ускорения вынесения решений по претензиям, и я рад иметь возможность заявить, что около 100 000 заявлений были рассмотрены и около 70 000 ордеров выданы в течение короткого пространства девяти месяцев. Если адекватное положение будет сделано законом для приведения в исполнение рекомендаций Департамента, уверенно ожидается, что до закрытия следующего финансового года все, кто имеет право на выгоды акта, получат свои ордера.

Министр внутренних дел предложил в своем отчете различные поправки к законам, относящимся к пенсиям и бонусным землям, с целью более эффективной защиты от злоупотреблений и мошенничеств в отношении Правительства, ко всем из которых я приглашаю ваше особое внимание. Большие приращения к нашему индейскому населению вследствие приобретения Нью-Мексико и Калифорнии и расширения наших поселений в Юту и Орегон дали увеличенный интерес и важность нашим отношениям с аборигенной расой. Никакого существенного изменения не произошло в течение последнего года в состоянии и перспективах индейских племен, которые проживают на Северо-Западной территории и к западу от реки Миссисипи. Мы находимся в мире со всеми из них, и это будет источником удовольствия для вас узнать, что они постепенно продвигаются в цивилизации и занятиях социальной жизни.

Вдоль мексиканской границы и в Калифорнии и Орегоне были случайные проявления недружелюбного чувства и некоторые грабежи, совершенные. Я удовлетворен, однако, что они произошли скорее из-за нищенского и голодающего состояния индейцев, чем из-за какой-либо устоявшейся враждебности по отношению к белым. По мере того как поселения наших граждан продвигаются к ним, дичь, на которую они главным образом полагаются для пропитания, отгоняется или уничтожается, и единственная альтернатива, оставленная им, — это голод или грабеж. Нам следует рассмотреть, ввиду этого состояния вещей, не требуют ли справедливость и гуманность, а также просвещенная экономика, чтобы вместо того, чтобы стремиться наказать их за правонарушения, которые являются результатом нашей собственной политики по отношению к ним, мы не должны обеспечить их немедленные нужды и поощрить их заниматься сельским хозяйством и полагаться на свой труд вместо охоты для средств поддержки.

Различные важные договоры были заключены с различными племенами в течение года, посредством которых их титул на большие и ценные участки страны был погашен, все из которых будут в надлежащее время представлены Сенату для ратификации.

Совместная комиссия по договору Гвадалупе-Идальго была активно занята прокладкой и маркировкой пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой. Было заявлено в последнем ежегодном отчете министра внутренних дел, что начальная точка на Тихом океане и точка соединения реки Хила с рекой Колорадо были определены, а промежуточная линия, около 150 миль в длину, проложена и отмечена временными памятниками. С того времени памятник из мрамора был воздвигнут в начальной точке, и постоянные ориентиры из железа были помещены на подходящих расстояниях вдоль линии.

Начальная точка на Рио-Гранде также была установлена комиссарами, на широте 32 градуса 22′, и на дату последнего сообщения съемка линии была сделана оттуда на запад около 150 миль до окрестностей медных рудников. Комиссия с нашей стороны была сначала организована в масштабе, который опыт доказал громоздким и сопровождаемым ненужными расходами. Приказы были поэтому изданы для сокращения числа лиц, занятых в пределах самых маленьких лимитов, совместимых с безопасностью тех, кто занят в службе, и быстрым и эффективным исполнением их важных обязанностей.

Возвраты были получены от всех офицеров, занятых в проведении переписи в штатах и территориях, кроме Калифорнии. Супер-интендант, нанятый для проведения перечисления в этом штате, еще не сделал свой полный отчет, по причинам, как он утверждает, вне его контроля. Эта неудача весьма прискорбна, так как она предотвратила министра внутренних дел от совершения десятилетнего распределения представителей между штатами, как требуется актом, утвержденным 23 мая 1850 года. Есть надежда, однако, что возвраты скоро будут получены, и никакого времени не будет тогда потеряно в совершении необходимого распределения и в передаче сертификатов, требуемых законом.

Супер-интендант Седьмой переписи усердно занят, под руководством министра внутренних дел, в классификации и расположении в табличной форме всей статистической информации, полученной из возвратов маршалов, и считается, что когда работа будет завершена, она представит более совершенный вид населения, богатства, занятий и социального состояния великой страны, чем когда-либо было представлено миру. Стоимость такой работы как основы просвещенного законодательства едва ли может быть переоценена, и я искренне надеюсь, что Конгресс не потеряет времени в совершении ассигнований, необходимых для завершения классификаций и публикации результатов в стиле, достойном предмета и нашего национального характера.

Отсутствие единообразного счета за услуги, предписывающего компенсацию, которая должна быть разрешена окружным прокурорам, клеркам, маршалам и комиссарам в гражданских и уголовных делах, является причиной большого раздражения, несправедливости и жалоб. Я бы рекомендовал тщательный пересмотр законов по всему предмету и принятие тарифа сборов, который, насколько практически возможно, должен быть единообразным и предписывать специфическую компенсацию за каждую услугу, которую офицер может быть обязан выполнить. Этот предмет будет полностью представлен в отчете министра внутренних дел. В моем последнем ежегодном послании я кратко изложил свои причины для веры в то, что вы обладаете конституционной властью улучшать гавани наших Великих озер и морского побережья и навигацию наших главных рек, и рекомендовал, чтобы ассигнования были сделаны для завершения таких работ, которые уже были начаты, и для начала таких других, которые могут показаться мудрости Конгресса имеющими общественную и общую важность. Не повторяя причин, тогда настоянных, я считаю своим долгом снова привлечь ваше внимание к этому важному предмету. Работы на многих гаванях были оставлены в незаконченном состоянии и, следовательно, подвержены действию элементов, которые быстро разрушают их. Великие числа жизней и огромные суммы собственности ежегодно теряются из-за отсутствия безопасных и удобных гаваней на озерах. Никто, кроме тех, кто был подвержен этой опасной навигации, не может полностью оценить важность этого предмета. Весь Северо-Запад апеллирует к вам за облегчением, и я верю, что их апелляция получит должное рассмотрение в ваших руках.

То же самое в некоторой мере верно в отношении некоторых гаваней и заливов на морском побережье.

Беспрепятственная навигация наших больших рек имеет равную важность. Наши поселения сейчас расширяются до источников великих рек, которые впадают в и формируют часть Миссисипи, и стоимость государственных земель в тех регионах была бы значительно увеличена путем освобождения навигации тех вод от препятствий. Ввиду, следовательно, этого великого интереса, я считаю своим долгом снова настоять перед Конгрессом сделать такие ассигнования для этих улучшений, какие они могут счесть необходимыми.

Съемки дельты Миссисипи, с видом на предотвращение переливов, которые оказались столь катастрофическими для того региона страны, были почти завершены, и отчеты о них сейчас находятся в процессе подготовки и вскоре будут представлены вам.

Защита нашей юго-западной границы и прилегающих мексиканских штатов против индейских племен в пределах нашей границы потребовала моего искреннего и постоянного внимания. Конгресс, не сумев на последней сессии принять мою рекомендацию о том, что дополнительный полк конных людей, специально адаптированный к этой службе, должен быть поднят, все, что оставалось сделать, — это сделать наилучшее использование средств в моем распоряжении. Соответственно, все войска, адаптированные к этой службе, которые могли быть должным образом освобождены из других кварталов, были сконцентрированы на той границе, и офицеры с высокой репутацией выбраны для командования ими. Новое расположение военных постов было также сделано, посредством чего войска приведены ближе к мексиканской границе и к племенам, которые они предназначены запугать.

Достаточное время еще не истекло, чтобы реализовать все выгоды, которые ожидается, что произойдут из этих расположений, но у меня есть все основания надеяться, что они эффективно сдержат их мародерские экспедиции. Природа страны, которая предоставляет мало для поддержки армии и изобилует местами убежища и сокрытия, удивительно хорошо адаптирована к этой хищнической войне, и мы едва ли можем надеяться, что какая-либо военная сила, объединенная с величайшей бдительностью, может полностью подавить ее.

По договору Гвадалупе-Идальго мы обязаны защищать территорию Мексики против вторжений диких племен в пределах нашей границы «с равным усердием и энергией», как если бы они были сделаны в пределах нашей территории или против наших граждан. Я старался соблюдать, насколько возможно, это положение договора. Приказы были даны офицерам, командующим на той границе, считать мексиканскую территорию и ее жителей в равной степени с нашими собственными имеющими право на их защиту, и делать все их планы и расположения с видом на достижение этого объекта. Инструкции были также даны индейским комиссарам и агентам среди этих племен во всех договорах делать пункты, предназначенные для защиты наших собственных граждан, применимыми также к таковым Мексики. У меня нет оснований сомневаться, что эти инструкции были полностью приведены в исполнение; тем не менее, вероятно, что вопреки всем нашим усилиям некоторые из соседних штатов Мексики могли пострадать, как наши собственные, от грабежей индейцев.

К трудностям защиты нашей собственной территории, как упомянуто выше, добавляются, при защите таковой Мексики, те, которые возникают из ее отдаленности, из факта, что мы не имеем права размещать наши войска в ее пределах, и что нет эффективной военной силы на мексиканской стороне для сотрудничества с нашими собственными.

До тех пор, пока это будет продолжать быть случаем, число и активность наших войск будут скорее увеличивать, чем уменьшать зло, так как индейцы естественно повернутся к той стране, где они встречают наименьшее сопротивление. Все же эти войска необходимы, чтобы покорить их и принудить их делать и соблюдать договоры. До тех пор, пока это не будет сделано, ни одна страна не будет наслаждаться никакой безопасностью от их атак.

Индейцы в Калифорнии, которые ранее казались миролюбивыми и склонными поддерживать дружеские отношения с белыми, недавно совершили несколько враждебных актов. Поскольку значительная часть подкреплений, направленных на мексиканскую границу, была снята с Тихоокеанского побережья, военные силы, дислоцированные там в настоящее время, считаются совершенно недостаточными для обороны. Однако их нельзя увеличить без увеличения численности армии, и я вновь рекомендую эту меру как необходимую для защиты границы.

Я призываю вас обратить внимание на предложения по этому вопросу и другим темам, связанным с его ведомством, изложенные в докладе военного министра. Ассигнования на содержание армии в текущем финансовом году, заканчивающемся 30 июня следующего года, были значительно сокращены по сравнению со сметой, представленной министерством. Следствием этого сокращения стал значительный дефицит, на который я призываю вас обратить внимание в ближайшее время. Расходы этого министерства за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 9 060 268,58 доллара. Сметы на год, начинающийся 1 июля следующего года и заканчивающийся 30 июня 1853 года, составляют 7 898 775,83 доллара, что означает сокращение на 1 161 492,75 доллара. Комиссия, которой было поручено управление делами военного приюта, созданного законом от 3 марта прошлого года, выбрала место для его размещения в окрестностях этого города, что было мною одобрено при условии представления удовлетворительного документа о праве собственности.

В докладе министра военно-морского флота будет представлено состояние государственной службы, находящейся под надзором этого ведомства. Наши военно-морские силы в море в течение текущего года активно и с пользой использовались для защиты нашей широко распространенной и растущей торговли и интересов в различных частях земного шара, и наш флаг повсюду обеспечивал безопасность и пользовался уважением, внушаемым справедливостью и либеральностью наших взаимоотношений, а также достоинством и мощью нации.

Экспедиция под командованием лейтенанта Де Хейвена, отправленная на поиски британского командира сэра Джона Франклина и его спутников в арктических морях, вернулась в Нью-Йорк в октябре, перенеся большие опасности и страдания в ходе неизвестного и опасного плавания в суровых северных климатических условиях, не получив удовлетворительных сведений о целях своих поисков, но внеся новый вклад в науку и навигацию из малопосещаемых полярных регионов. Поскольку офицеры и матросы экспедиции были добровольцами и вели ее так, что заслужили полное одобрение правительства, предлагается в качестве акта милости и щедрости распространить на них те же надбавки к жалованью и вознаграждения, которые были предоставлены офицерам и матросам аналогичного ранга в недавней исследовательской экспедиции в Южные моря.

Я настоятельно рекомендую вашему вниманию необходимость реорганизации военно-морского ведомства, распределения и установления числа офицеров в каждом звании, обеспечения способа продвижения по службе в высшие чины ВМФ с учетом заслуг и способностей, а не старшинства или даты поступления на службу, а также увольнения с действительной службы с пониженным жалованьем тех, кто может быть неспособен к выполнению активных обязанностей. В качестве меры экономии, а также повышения эффективности этого рода службы, последнее упомянутое положение в высшей степени заслуживает вашего рассмотрения.

Определение вопросов относительного ранга между морскими офицерами и гражданскими чиновниками ВМФ, а также между офицерами армии и флота в различных званиях каждого из них, также заслуживает вашего внимания. Отсутствие какой-либо замены телесным наказаниям после их отмены за правонарушения на флоте привело к созыву многочисленных военных трибуналов по прибытии судов в порт и, как полагают, оказало пагубное влияние на дисциплину и эффективность службы. Смягчение наказаний от одной степени к другой является одной из гуманных реформ века, но отмена суровой меры, которая применялась столь повсеместно к правонарушениям на борту судна, и непредоставление ничего взамен означает предположение о прогрессе в совершенствовании каждого отдельного моряка, чего законодательный орган не предполагает в отношении любого другого класса людей. Есть надежда, что Конгресс, имея широкие возможности в ходе нынешней сессии, тщательно расследует этот важный вопрос и установит такие способы определения вины и такие градации наказаний, которые соответствуют гуманности и личным правам индивидов, и в то же время обеспечат наиболее энергичное и эффективное исполнение обязанностей и пресечение преступлений на наших военных кораблях.

Каменный док на верфи в Нью-Йорке, строительство которого длилось десять лет, был завершен настолько, что был передан властям верфи. Сухой док в Филадельфии, как сообщается, завершен, и ожидается, что он вскоре будет испытан и передан агентам правительства. Док в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, также почти готов к сдаче; и в соответствии с актом Конгресса на его последней сессии был заключен контракт на плавучий секционный док в заливе Сан-Франциско. Я призываю вас обратить внимание на рекомендацию министерства относительно создания верфи в сочетании с этим доком на Тихом океане. Такая станция крайне необходима для удобства и эффективности нашего флота в этом океане, численность которого, как следует ожидать, будет расти вместе с ростом торговли и быстрым расширением нашего китобойного промысла в его водах.

Военно-морская академия в Аннаполисе, работающая по пересмотренной и улучшенной системе правил, теперь предоставляет учащимся возможности образования и обучения, которые, как полагают, вполне равны по уровню профессионального совершенствования тем, которыми пользуются кадеты в Военной академии. Большая группа исполняющих обязанности мичманов была принята в начале последнего учебного семестра, и к учебному заведению было приписано учебное судно, чтобы предоставить самые широкие возможности для регулярного обучения морскому делу, а также для плаваний во время каникул продолжительностью три или четыре месяца каждый год.

Преимущества науки в морских делах редко иллюстрировались более ярко, чем тем фактом, указанным в докладе Министерства ВМФ, что благодаря картам ветров и течений, составленным и подготовленным лейтенантом Мори, суперинтендантом Военно-морской обсерватории, путь от портов Атлантического до портов Тихого океана нашей страны был сокращен примерно на сорок дней.

Сметы на содержание ВМФ и Корпуса морской пехоты на предстоящий финансовый год составят 5 856 472,19 доллара, при этом сметы на текущий год составляют 5 900 621 доллар.

Сметы на специальные цели, находящиеся под контролем этого министерства, составляют 2 684 220,89 доллара против 2 210 980 долларов в текущем году; увеличение вызвано дополнительной почтовой службой на Тихоокеанском побережье и строительством дока в Калифорнии, санкционированным на последней сессии Конгресса, а также некоторыми незначительными дополнениями по статье улучшений и ремонта на верфях, в зданиях и оборудовании. Я считаю крайне важным для справедливой экономии и правильного понимания военно-морских расходов, чтобы существовало полное разделение ассигнований на поддержку собственно военно-морской службы от ассигнований на постоянные улучшения на верфях и станциях, а также от океанской пароходной почтовой службы и других специальных объектов, отнесенных к ведению этого министерства.

Доклад Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему документу, представляет интересную картину прогресса, деятельности и состояния его ведомства.

К концу последнего финансового года протяженность почтовых маршрутов в пределах Соединенных Штатов составляла 196 290 миль, ежегодная перевозка по ним — 53 272 252 мили, а ежегодная стоимость такой перевозки — 3 421 754 доллара.

Протяженность зарубежных почтовых маршрутов оценивается в 18 349 миль, а ежегодная перевозка по ним — в 615 206 миль. Ежегодная стоимость этой службы составляет 1 472 187 долларов, из которых 448 937 долларов выплачиваются Почтовым департаментом, а 1 023 250 долларов — через Министерство ВМФ.

Ежегодная перевозка в пределах Соединенных Штатов, исключая службу в Калифорнии и Орегоне, которая впервые отражена в табличных отчетах министерства, превышает показатели предыдущего года на 6 162 855 миль при увеличении стоимости на 547 110 долларов.

Общее число почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня прошлого года составляло 19 796. В течение года было открыто 1 698 почтовых отделений и закрыто 256.

Валовые доходы министерства за финансовый год, включая ассигнования на бесплатную почтовую корреспонденцию Конгресса, министерств и правительственных чиновников, и исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британской почтовой службы и подлежащие выплате ей, составили 6 727 866,78 доллара.

Расходы за тот же период, исключая 20 599,49 доллара, выплаченные по решению аудитора в соответствии с резолюцией последнего Конгресса за почтовую службу на реках Огайо и Миссисипи в 1832 и 1833 годах, а также сумму, выплаченную британской почтовой службе за иностранные почтовые сборы, собранные для нее и подлежащие выплате, составили 6 024 566,79 доллара, что оставляет превышение доходов над надлежащими расходами года в размере 703 299,99 доллара.

Поступления от почтовых сборов в течение года, исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британской почтовой службы и подлежащие выплате ей, составили 6 345 747,21 доллара, что на 997 610,79 доллара, или на 18,65 процента, больше аналогичных поступлений за предыдущий год.

Снижение почтовых тарифов в соответствии с законом от марта прошлого года вступило в силу только с началом текущего финансового года. Счета за первый квартал в условиях действия сниженных тарифов не будут урегулированы до января следующего года, и надежная оценка поступлений на текущий год пока не может быть сделана. Однако полагают, что они будут значительно ниже показателей прошлого года. Тем не менее, имеющийся в наличии излишек доходов настолько велик, что дополнительных ассигнований из Казначейства в помощь доходам министерства на текущий финансовый год не требуется, но дополнительные ассигнования на год, заканчивающийся 30 июня 1853 года, вероятно, потребуются, когда поступления за первые два квартала финансового года будут полностью установлены.

В своем последнем годовом отчете Генеральный почтмейстер рекомендовал снизить почтовые тарифы до уровней, которые он счел настолько низкими, насколько это можно было благоразумно допустить, если только Конгресс не был готов выделить из Казначейства на поддержку министерства сумму, более чем эквивалентную почтовым услугам, выполняемым им для правительства. Рекомендации Генерального почтмейстера в отношении тарифов на письма, за исключением писем из и в Калифорнию и Орегон, были в основном приняты последним Конгрессом. Теперь он рекомендует придерживаться существующих тарифов на письма и советует воздержаться от дальнейшего снижения до тех пор, пока это не будет оправдано доходами министерства.

Он также рекомендует пересмотреть тарифы на печатную продукцию, чтобы сделать их более простыми и единообразными в применении ко всем видам печатных материалов. Я представляю рекомендации этого отчета на ваше благоприятное рассмотрение.

Государственные статуты Соединенных Штатов накапливались более шестидесяти лет и, перемежаясь с частными актами, разбросаны по многочисленным томам, а из-за стоимости всего собрания стали почти недоступны для широких слоев общества. Они также демонстрируют множество несообразностей и несовершенств поспешного законодательства. Поскольку общепризнано, что в Соединенных Штатах нет «общего права» (common law), которое могло бы восполнить недостатки их законодательства, крайне важно, чтобы это законодательство было как можно более совершенным, определяющим каждую власть, которую предполагается наделить полномочиями, каждое преступление, которое предполагается сделать наказуемым, и предписывающим наказание, которое должно быть применено. В дополнение к некоторым частным случаям, о которых говорилось более подробно, весь уголовный кодекс в настоящее время прискорбно дефектен. Некоторые правонарушения описаны неполно, а другие полностью опущены, так что тяжкие преступления могут совершаться безнаказанно. Шкала наказаний не во всех случаях соразмерна степени и характеру правонарушения и часто становится еще более неравномерной из-за различных способов тюремного заключения или содержания в исправительных учреждениях в разных штатах.

Многие законы постоянного характера были включены в законопроекты об ассигнованиях, и часто трудно определить, истекает ли действие конкретной статьи вместе с временным актом, частью которого она является, или продолжает действовать. Также часто случалось, что постановления и положения закона вводились в законопроекты, с названием или общим предметом которых они имеют мало или вовсе не имеют связи или отношения. При таком способе законодательства так много постановлений нагромождалось одно на другое, часто без должного рассмотрения, что во многих случаях трудно разыскать и определить, каков же закон.

Правительство Соединенных Штатов является решительно правительством писаных законов. Поэтому статуты должны, насколько это практически возможно, не только быть доступными для всех, но и быть выражены на языке, настолько ясном и простом, чтобы быть понятными для всех, и расположены в таком порядке, чтобы придать ясность каждому предмету. Многие штаты пересмотрели свои публичные акты с большой и очевидной пользой, и я рекомендую законодательно предусмотреть назначение комиссии для пересмотра публичных статутов Соединенных Штатов, расположив их в порядке, восполнив недостатки, исправив несообразности, упростив их язык и представив их Конгрессу для принятия мер.

Акт Конгресса, одобренный 30 сентября 1850 года, содержал положение о расширении Капитолия в соответствии с планом, который мог быть одобрен Президентом, и ассигновал 100 000 долларов, которые должны быть израсходованы под его руководством архитектором, которого он назначит для выполнения этой работы. При изучении различных планов, представленных разными архитекторами в соответствии с объявлением комитета Сената, ни один не был признан полностью удовлетворительным, и поэтому было сочтено целесообразным объединить и принять преимущества нескольких из них.

Великой целью, которую предстояло достичь, было создание такой пристройки, которая обеспечила бы просторные и удобные залы для заседаний двух палат Конгресса, с достаточными помещениями для зрителей и подходящими апартаментами для комитетов и должностных лиц двух ветвей законодательной власти. Также было желательно не нарушать гармонию и красоту нынешнего строения, которое как образец архитектуры повсеместно вызывает восхищение. Учитывая эти цели, я решил сделать пристройку в виде крыльев, отделенных от нынешнего здания, но соединенных с ним коридорами. Такой способ расширения оставит нынешний Капитолий неповрежденным и даст большие преимущества для вентиляции и доступа света, а также позволит работе продвигаться, не прерывая заседаний Конгресса. Для осуществления этого плана я назначил опытного и компетентного архитектора. Краеугольный камень был заложен 4 июля прошлого года с соответствующими церемониями, с тех пор работа продвигалась с похвальной быстротой, и фундаменты обоих крыльев сейчас почти завершены.

Я вновь рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы округа Колумбия и считаю нужным лишь напомнить вам, что, хотя его жители не имеют права голоса при выборе представителей в Конгресс, они не в меньшей степени заслуживают справедливого и либерального рассмотрения в вашем законодательстве. Мои мнения по этому вопросу были более полно выражены в моем последнем ежегодном послании.

Другие темы были доведены до сведения Конгресса в моем последнем ежегодном послании, к которому я хотел бы почтительно отослать вас. Но был один вопрос, представляющий более чем обычный интерес, к которому я вновь призываю ваше особое внимание. Я имею в виду рекомендацию о назначении комиссии для урегулирования частных претензий к Соединенным Штатам. Справедливость по отношению к частным лицам, как и к правительству, настоятельно требует принятия какого-либо более удобного и оперативного способа, чем обращение к Конгрессу.

Глубоко прискорбно, что в нескольких случаях должностные лица правительства при попытке исполнить закон о возвращении беглых работников встречали открытое сопротивление, а их усилия пресекались и срывались беззаконными и насильственными толпами; что в одном случае такое сопротивление привело к смерти достойного гражданина, а в других — к серьезным травмам этих должностных лиц и лиц, которые прилагали усилия для поддержания законов. Судебное преследование предполагаемых правонарушителей было начато в той мере, в какой их удалось идентифицировать, и все еще продолжается. Я считал своим долгом в этих случаях оказывать всю законную помощь в обеспечении исполнения законов, и я буду продолжать делать это везде и всегда, когда их исполнение будет встречать сопротивление.

Акт Конгресса о возвращении беглых работников является актом, требуемым и востребованным прямыми словами Конституции. Конституция гласит: «Никакое лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам оного, при побеге в другой штат не должно в силу какого-либо закона или постановления такового освобождаться от таковой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться». Это конституционное положение в равной степени обязательно для законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также для каждого гражданина Соединенных Штатов.

Конгресс, однако, должен по необходимости первым действовать по этому вопросу, предписав процедуры, необходимые для установления того, что лицо является беглецом, и средства, которые должны быть использованы для его возвращения истцу. Это было сделано актом, принятым в течение первого срока президента Вашингтона, который был изменен актом, принятым последним Конгрессом, и теперь исполнительной и судебной ветвям власти остается позаботиться о том, чтобы эти законы верно исполнялись. Это предписание Конституции является столь же императивным и обязательным, как и любое другое; оно стоит на том же основании, что и та статья, которая предусматривает возвращение беглых от правосудия, или та, которая гласит, что не должен быть принят никакой билль об опале или закон, имеющий обратную силу, или та, которая предусматривает равенство налогообложения в соответствии с переписью, или статья, объявляющая, что все пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, или важное положение о том, что суд по всем преступлениям должен быть судом присяжных. Эти отдельные статьи и положения Конституции, опирающиеся на один и тот же авторитет, должны стоять или пасть вместе. Некоторые возражения были выдвинуты против деталей акта о возвращении беглых работников, но стоит отметить, что основная оппозиция направлена против самой Конституции и исходит от лиц и классов лиц, многие из которых заявляют о своем желании видеть эту Конституцию ниспровергнутой. Они открыто заявляют о своей враждебности к любому закону, который придаст полную и практическую силу этому требованию Конституции. К счастью, число этих лиц сравнительно невелико, и считается, что оно ежедневно уменьшается; но вопрос, который они ставят, затрагивает верховенство и даже само существование Конституции.

Ранее возникали случаи, когда отдельные лица отрицали обязательную силу актов Конгресса, и даже штаты предлагали аннулировать такие акты на том основании, что Конституция является высшим законом страны, а эти акты Конгресса противоречат этому документу; но аннулирование теперь направлено не столько против конкретных законов как несовместимых с Конституцией, сколько против самой Конституции, и нельзя скрыть, что существует дух, активно работающий на то, чтобы разорвать этот Союз, который является нашим заветным наследием от наших отцов-революционеров.

В своем последнем ежегодном послании я заявил, что считаю серию мер, принятых на предыдущей сессии в отношении агитации, вытекающей из территориальных и рабских вопросов, окончательным урегулированием в принципе и по существу опасных и волнующих тем, которые они охватывали, и я рекомендовал придерживаться корректировки, установленной этими мерами, до тех пор, пока время и опыт не продемонстрируют необходимость дальнейшего законодательства для защиты от уклонения или злоупотреблений. Я не был побужден сделать эту рекомендацию потому, что считал эти меры совершенными, ибо никакое человеческое законодательство не может быть совершенным. Широкие разногласия и противоречивые мнения могут быть примирены только путем уступок со всех сторон, и этот результат был достигнут после ожесточенного конфликта многих месяцев, в котором одна часть страны была настроена против другой, и казалось, что неизбежен насильственный переворот. Глядя на интересы всей страны, я счел своим долгом ухватиться за этот компромисс как за лучший, который можно было получить среди конфликтующих интересов, и настаивать на нем как на окончательном урегулировании, которого должны придерживаться все, кто ценит мир и благополучие страны. Прошел год с тех пор, как была сделана эта рекомендация. Этой рекомендации я придерживаюсь до сих пор и поздравляю вас и страну с общим согласием с этими мерами мира, которое проявилось во всех частях Республики. И не только существует это общее согласие с этими мерами, но и дух примирения, проявленный в отношении них во всех частях страны, развеял сомнения и неуверенность в умах тысяч добрых людей относительно долговечности наших народных институтов и дал обновленную уверенность в том, что наша свобода и наш Союз могут сосуществовать на благо этого и всех последующих поколений.

***

State of the Union Address

Millard Fillmore

December 6, 1852

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Короткий промежуток времени, прошедший с момента окончания вашей последней сессии, не был отмечен никаким экстраординарным политическим событием. Четырехлетние выборы главы государства прошли с меньшим, чем обычно, возбуждением. Как бы ни были разочарованы результатом отдельные лица и партии, тем не менее, предметом национального поздравления является то, что выбор был осуществлен независимым голосованием свободного народа, не потревоженным теми влияниями, которые в других странах слишком часто влияли на чистоту народных выборов.

Наши благодарные слова должны быть обращены к всеблагому Провидению не только за то, что оно остановило эпидемию, которая в различных формах опустошила некоторые из наших городов, но и за то, что оно увенчало труды земледельца обильным урожаем, а нацию в целом — благословениями мира и процветания.

В течение нескольких недель общественное сознание было глубоко потрясено смертью Дэниела Уэбстера, занимавшего на момент кончины пост государственного секретаря. Его коллеги в исполнительной власти искренне сочувствовали его семье и общественности в целом по этому скорбному случаю. Его выдающиеся таланты, его великая политическая и профессиональная известность, его испытанный патриотизм и его долгая и верная служба на самых важных государственных постах сделали его смерть предметом скорби по всей стране и обеспечили ему прочное место в нашей истории. В течение прошлого лета некоторое время вызывало беспокойство официальное уведомление правительства Великобритании о том, что были отданы приказы о защите рыболовства у берегов британских провинций в Северной Америке от предполагаемых посягательств рыболовных судов Соединенных Штатов и Франции. Краткость этого уведомления и время года сделали это вопросом неотложной важности. Сначала опасались, что к местам рыбной ловли были направлены увеличенные военно-морские силы для осуществления британской интерпретации тех положений конвенции 1818 года, относительно истинного смысла которых два правительства расходятся во мнениях. Вскоре выяснилось, что такового намерения у Великобритании не было, и удовлетворительные объяснения реальных целей этой меры были даны как здесь, так и в Лондоне.

Однако неурегулированные разногласия между двумя правительствами относительно толкования первой статьи конвенции 1818 года по-прежнему остаются важным вопросом. Американские рыболовные суда в течение девяти или десяти лет были исключены из вод, к которым они имели свободный доступ в течение двадцати пяти лет после заключения договора. В 1845 году это исключение было смягчено в отношении залива Фанди, но справедливое и либеральное намерение центрального правительства, в соответствии с тем, что мы считаем истинным толкованием конвенции, открыть все другие внешние заливы для наших рыбаков, было оставлено из-за противодействия колоний. Несмотря на это, Соединенные Штаты с тех пор, как залив Фанди был вновь открыт для наших рыбаков в 1845 году, проводили самый либеральный курс в отношении колониальных рыболовных интересов. Согласно закону о доходах 1846 года, пошлины на колониальную рыбу, ввозимую в наши порты, были значительно снижены, а согласно закону о складировании, она может быть ввезена на таможенный склад без уплаты пошлины. Таким образом, колониальная рыба приобрела монополию на экспортную торговлю на нашем рынке и в некоторой степени поступает на внутреннее потребление. Эти факты были среди тех, которые усилили чувствительность наших рыболовных интересов к упомянутому движению. Эти обстоятельства и вышеупомянутые инциденты привели меня к мысли, что момент благоприятен для пересмотра всего вопроса о рыболовстве у берегов британских провинций с целью поставить его на более либеральную основу взаимных привилегий. Понимание того, что со стороны Великобритании существует готовность пойти нам навстречу в каком-либо соглашении такого рода, сопровождается ее желанием включить в одно всеобъемлющее урегулирование как этот вопрос, так и коммерческие отношения между Соединенными Штатами и британскими провинциями. Я полагал, что, какие бы договоренности ни были достигнуты по этим двум вопросам, целесообразно, чтобы они были оформлены в виде отдельных конвенций. Болезнь и смерть покойного государственного секретаря предотвратили начало планируемых переговоров. Были приложены усилия для сбора информации, необходимой для деталей такого соглашения. Этот вопрос сопряжен со значительными трудностями. Если окажется возможным прийти к соглашению, взаимно приемлемому для обеих сторон, конвенции могут быть заключены в течение нынешней зимы. Контроль Конгресса над всеми положениями такого соглашения, затрагивающими доходы, будет, конечно, сохранен.

Дела Кубы были видной темой в моем последнем ежегодном послании. Они остаются в тревожном состоянии, и, по-видимому, существует чувство тревоги и раздражения со стороны кубинских властей. Это чувство помешало регулярным коммерческим отношениям между Соединенными Штатами и островом и привело к некоторым актам, на которые мы имеем право жаловаться. Но генерал-капитан Кубы не наделен властью вести переговоры с иностранными правительствами, и он никоим образом не находится под контролем испанского министра в Вашингтоне. Любое общение, которое он может вести с агентом иностранной державы, является неофициальным и делом вежливости. Стремясь положить конец существующим неудобствам (которые, казалось, основывались на неправильном понимании), я направил вновь назначенного министра в Мексику посетить Гавану по пути в Веракрус. Он был с уважением принят генерал-капитаном, который свободно беседовал с ним о недавних событиях, но никакого постоянного соглашения достигнуто не было.

Тем временем отказ генерал-капитана разрешить высадку пассажиров и почты в определенных случаях по причине, которая, по мнению этого правительства, не дает даже веского предположительного основания для такого запрета, стал предметом серьезного протеста в Мадриде, и у меня нет оснований сомневаться, что правительство Ее Католического Величества уделит должное внимание представлениям, которые нашему министру было поручено сделать по этому вопросу.

Справедливости ради по отношению к генерал-капитану следует добавить, что его поведение по отношению к пароходам, используемым для перевозки почты Соединенных Штатов в Гавану, за исключением вышеупомянутых случаев, было отмечено добротой и либеральностью и не указывает на общее намерение вмешиваться в коммерческую переписку и отношения между островом и этой страной.

В начале текущего года были получены официальные ноты от министров Франции и Англии с приглашением правительству Соединенных Штатов стать участником вместе с Великобританией и Францией трехсторонней конвенции, в силу которой три державы должны были бы по отдельности и коллективно отказаться сейчас и в будущем от всякого намерения получить владение островом Куба и обязаться не одобрять все попытки такого рода со стороны любой державы или лица вообще. Это приглашение было почтительно отклонено по причинам, изложение которых в деталях заняло бы слишком много места в этом сообщении, но которые привели меня к мысли, что предлагаемая мера была бы сомнительной с точки зрения конституционности, неблагоразумной и безрезультатной. Я, однако, вместе с несколькими моими предшественниками, распорядился заверить министров Франции и Англии, что Соединенные Штаты не питают никаких замыслов против Кубы, но что, напротив, я рассматривал бы ее включение в состав Союза в настоящее время как чреватое серьезной опасностью.

Если бы этот остров был сравнительно лишен жителей или населен родственной расой, я рассматривал бы его, если бы он был добровольно уступлен Испанией, как самое желанное приобретение. Но при существующих обстоятельствах я рассматривал бы его включение в наш Союз как очень рискованную меру. Это привнесло бы в Конфедерацию население другого национального происхождения, говорящее на другом языке и вряд ли гармонирующее с другими членами. Это, вероятно, нанесло бы ущерб промышленным интересам Юга и могло бы возродить те конфликты мнений между различными частями страны, которые недавно потрясли Союз до основания и которые были так счастливо урегулированы.

Отклонение мексиканским Конгрессом конвенции, которая была заключена между этой Республикой и Соединенными Штатами для защиты транзитного пути через перешеек Теуантепек и интересов тех граждан Соединенных Штатов, которые стали собственниками прав, предоставленных Мексикой одному из ее собственных граждан в отношении этого транзита, создало серьезное препятствие на пути к достижению весьма желательной национальной цели. Я по-прежнему готов надеяться, что разногласия по этому вопросу, которые существуют или могут возникнуть в будущем между правительствами, будут мирно урегулированы. Этот вопрос, однако, уже привлек внимание Сената Соединенных Штатов и не требует дальнейших комментариев в этом сообщении.

Урегулирование вопроса относительно порта Сан-Хуан-де-Никарагуа и спора между Республиками Коста-Рика и Никарагуа относительно их границ считалось необходимым для начала строительства судоходного канала между двумя океанами, что было предметом конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года. Соответственно, предложение с теми же целями, адресованное двум правительствам в том регионе и индейцам москито, было согласовано в апреле прошлого года государственным секретарем и министром Ее Британского Величества. Помимо желания помочь в примирении разногласий двух Республик, я вступил в переговоры из желания поставить великое дело судоходного канала между двумя океанами под одну юрисдикцию и установить важный порт Сан-Хуан-де-Никарагуа под управлением цивилизованной державы. Предложение, о котором идет речь, было принято Коста-Рикой и индейцами москито. Оно не оказалось столь же приемлемым для Никарагуа, но есть надежда, что дальнейшие переговоры по этому вопросу, которые ведутся, будут проводиться в том духе примирения и компромисса, который всегда должен преобладать в таких случаях, и что они приведут к удовлетворительному результату.

Имею удовольствие сообщить вам, что исполнительная власть Венесуэлы признала некоторые претензии граждан Соединенных Штатов, которые в течение многих лет выдвигались нашим поверенным в делах в Каракасе. Есть надежда, что то же чувство справедливости будет побуждать Конгресс этой Республики к предоставлению средств для их оплаты.

Недавняя революция в Буэнос-Айресе и Конфедеративных Штатах открыла перспективу улучшения положения дел в том регионе, и правительства Великобритании и Франции решили вести переговоры с главой новой конфедерации о свободном доступе их торговли к обширным странам, орошаемым притоками Ла-Платы; и они дали дружеское уведомление об этой цели Соединенным Штатам, чтобы мы могли, если сочтем нужным, последовать тем же курсом. В соответствии с этим приглашением наш министр в Рио-де-Жанейро и наш поверенный в делах в Буэнос-Айресе были полностью уполномочены заключить договоры с вновь организованной конфедерацией или штатами, составляющими ее. Задержки, которые имели место при формировании нового правительства, пока препятствовали выполнению этих инструкций, но есть все основания надеяться, что эти обширные страны будут в конечном итоге открыты для нашей торговли.

Между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай был заключен торговый договор, который будет представлен на рассмотрение Сената. Если эта конвенция вступит в силу, она откроет для коммерческой предприимчивости наших граждан страну огромных размеров и непревзойденных природных ресурсов, из которой иностранные нации до сих пор были почти полностью исключены.

Переписка покойного государственного секретаря с перуанским поверенным в делах относительно островов Лобос была передана в Конгресс ближе к концу последней сессии. С того времени, при дальнейшем расследовании вопроса, сомнения, которые существовали относительно прав Перу на эти острова, были устранены, и я счел справедливым, чтобы временная несправедливость, которая была непреднамеренно причинена ей из-за недостатка информации, была исправлена безоговорочным признанием ее суверенитета.

Имею удовольствие сообщить вам, что курс, проводимый Перу, был достоин либеральности ее правительства. До того, как ей стало известно, что ее права будут признаны в Вашингтоне, ее министр иностранных дел уполномочил нашего поверенного в делах в Лиме объявить американским судам, которые отправились к Лобосу за гуано, что перуанское правительство готово зафрахтовать их за свой счет. Это намерение было осуществлено перуанским министром здесь посредством соглашения, которое, как полагают, является выгодным для заинтересованных сторон.

Наши поселения на берегах Тихого океана уже дали большое расширение, а в некоторых отношениях и новое направление нашей торговле в этом океане. Возникли прямые и быстро растущие отношения с Восточной Азией. Воды Северной части Тихого океана, вплоть до Арктического моря, в последние годы часто посещаются нашими китобоями. Применение пара к общим целям навигации становится с каждым днем все более распространенным и делает желательным получение топлива и других необходимых припасов в удобных пунктах на пути между Азией и нашими тихоокеанскими берегами. Наши несчастные соотечественники, которые время от времени терпят кораблекрушение у берегов восточных морей, имеют право на защиту. Помимо этих конкретных целей, общее процветание наших штатов на Тихом океане требует, чтобы была предпринята попытка открыть противоположные регионы Азии для взаимно выгодных отношений. Очевидно, что эта попытка не могла бы быть предпринята ни одной державой с такой выгодой, как Соединенными Штатами, чья конституционная система исключает всякую идею о далеких колониальных зависимостях. Соответственно, я был вынужден приказать направить соответствующие военно-морские силы в Японию под командованием осмотрительного и умного офицера высшего ранга, известного на нашей службе. Ему поручено попытаться добиться от правительства этой страны некоторого смягчения негостеприимной и антисоциальной системы, которую оно проводило около двух столетий. Ему было поручено, в частности, протестовать самыми решительными словами против жестокого обращения, которому часто подвергались наши потерпевшие кораблекрушение моряки, и настаивать на том, чтобы с ними обращались гуманно. Ему поручено, однако, в то же время дать этому правительству самые полные заверения в том, что цели Соединенных Штатов таковы, и только таковы, как я указал, и что экспедиция является дружественной и мирной. Несмотря на ревность, с которой правительства Восточной Азии относятся ко всем предложениям иностранцев, я не лишен надежд на благотворный результат экспедиции. Если она увенчается успехом, преимущества не будут ограничены Соединенными Штатами, но, как и в случае с Китаем, будут в равной степени пользоваться всеми другими морскими державами. Я с большим удовлетворением заявляю, что на всех этапах подготовки к этой экспедиции правительство Соединенных Штатов получало существенную помощь благодаря добрым услугам короля Нидерландов, единственной европейской державы, имеющей какие-либо торговые отношения с Японией.