«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Мои взгляды на этот предмет более полно изложены в ответе государственного секретаря, копия которого передается herewith, на сообщения по этому предмету, сделанные этому правительству, особенно на сообщение Франции.

Правительство Соединенных Штатов во все времена с дружеским интересом относилось к другим государствам Америки, ранее, подобно этой стране, бывшим европейскими колониями, а ныне независимым членам великой семьи наций. Но неустроенное состояние некоторых из них, раздираемых частыми революциями и, таким образом, неспособных к регулярному и твердому внутреннему управлению, имело тенденцию время от времени затруднять наши общественные сношения по причине несправедливостей, которые наши граждане терпят от их рук и которые они медлят исправлять.

К сожалению, именно против Республики Мексика, с которой мы особенно желаем поддерживать доброе согласие, такие жалобы наиболее многочисленны; и хотя они настоятельно доводились до ее внимания, они до сих пор не получили того рассмотрения, которое это правительство имело право ожидать. В то время как возмещение за прошлые обиды удерживалось, были добавлены другие. Политическое состояние этой страны, однако, было таково, что требовало снисходительности со стороны Соединенных Штатов. Я продолжу свои усилия по получению для несправедливостей, причиненных нашим гражданам, того возмещения, которое необходимо для продолжения дружественной ассоциации двух Республик.

Своеобразное состояние дел в Никарагуа в начале настоящего года сделало важным, чтобы это правительство имело дипломатические отношения с этим государством. Через его территорию был открыт один из главных путей через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, по которому перевозилось огромное количество собственности и к которому наши граждане прибегали в большом количестве, проезжая между атлантическим и тихоокеанским побережьями Соединенных Штатов. Защита обоих требовала, чтобы существующая власть в этом государстве рассматривалась как ответственное правительство, и его посланник был соответственно принят. Но он оставался здесь лишь короткое время. Вскоре после этого политические дела Никарагуа претерпели неблагоприятное изменение и стали вовлечены в большую неопределенность и путаницу. Дипломатические представители от двух противоборствующих сторон были недавно направлены в это правительство, но при несовершенной информации, которой мы располагали, было невозможно решить, какое из них является правительством де-факто, и, ожидая дальнейшего развития событий, я отказался принять обоих.

Вопросы самого серьезного характера находятся на рассмотрении между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада. Правительство этой Республики предприняло год назад попытку наложить тоннажные сборы на иностранные суда в своих портах, но эта цель была встречена сопротивлением со стороны этого правительства как противоречащая существующим договорным условиям с Соединенными Штатами и правам, предоставленным уставом компании Панамской железной дороги, и была соответственно пересмотрена в то время, при признании того, что наши суда имеют право быть освобожденными от тоннажного сбора в свободных портах Панама и Аспинуолл. Но эта цель была недавно возрождена со стороны Новой Гранады путем принятия закона о подчинении судов, посещающих ее порты, тоннажному сбору в 40 центов с тонны, и хотя закон не был введен в действие, право на его принудительное исполнение все еще утверждается и может быть в любое время реализовано правительством этой Республики.

Конгресс Новой Гранады также принял закон в течение последнего года, который взимает налог в размере более 3 долларов за каждый фунт почтовых отправлений, перевозимых через перешеек. Сумма, требуемая таким образом к уплате за почту Соединенных Штатов, составила бы почти 2 000 000 долларов ежегодно в дополнение к большой сумме, выплачиваемой по контракту компании Панамской железной дороги. Если бы единственным возражением против этого взимания была чрезмерность его размера, оно не могло бы быть принято Соединенными Штатами.

Введение его, однако, очевидно противоречило бы нашему договору с Новой Гранадой и нарушило бы контракт этой Республики с компанией Панамской железной дороги. Закон, предусматривающий этот налог, по своим условиям должен был вступить в силу 1 сентября прошлого года, но местные власти на перешейке были побуждены приостановить его исполнение и ожидать дальнейших инструкций по этому предмету от правительства Республики. Я еще не уведомлен о решении этого правительства. Если мера, столь необычная по своему характеру и столь явно противоречащая договорным условиям и контрактным правам компании Панамской железной дороги, состоящей в основном из американских граждан, будет упорно проводиться, обязанностью Соединенных Штатов будет сопротивляться ее исполнению.

Я чрезвычайно сожалею, что существует повод пригласить ваше внимание к предмету еще более важного значения в наших отношениях с Республикой Новая Гранада. 15 апреля прошлого года буйная толпа жителей Панамы совершила насильственное и возмутительное нападение на помещения железнодорожной компании и пассажиров и других лиц, находящихся в или вблизи них, что повлекло смерть нескольких граждан Соединенных Штатов, грабеж многих других и уничтожение большого количества собственности, принадлежащей железнодорожной компании. Я распорядился провести полное расследование этого события, и результат удовлетворительно показывает, что полная ответственность за произошедшее ложится на правительство Новой Гранады. Поэтому я потребовал от этого правительства, чтобы виновные в упомянутых несправедливостях были наказаны; чтобы было сделано обеспечение для семей граждан Соединенных Штатов, которые были убиты, с полным возмещением за разграбленную или уничтоженную собственность.

Нынешнее состояние Панамского перешейка, в той мере, в какой оно касается безопасности лиц и собственности, проходящих через него, требует серьезного рассмотрения. Недавние инциденты имеют тенденцию показывать, что на местные власти нельзя полагаться в поддержании общественного мира в Панаме, и есть справедливое основание для опасения, что часть жителей замышляет дальнейшие бесчинства, без принятия адекватных мер для безопасности и защиты лиц или собственности, ни со стороны штата Панама, ни со стороны Генерального правительства Новой Гранады. Согласно гарантиям договора, граждане Соединенных Штатов, путем затрат нескольких миллионов долларов, построили железную дорогу через перешеек, и она стала главным маршрутом между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями, по которому постоянно проходят множество наших граждан и огромное количество собственности; к безопасности и защите всего этого и продолжению общественных преимуществ, вовлеченных в это, правительство Соединенных Штатов не может быть безразличным.

Я счел опасность повторения сцен беззаконного насилия в этом квартале столь неизбежной, что сделал своим долгом разместить часть наших военно-морских сил в гаванях Панамы и Аспинуолла, чтобы защитить лиц и собственность граждан Соединенных Штатов в этих портах и обеспечить им безопасный проход через перешеек. И было бы, по моему суждению, неразумно выводить военно-морские силы, находящиеся сейчас в этих портах, до тех пор, пока путем спонтанного действия Республики Новая Гранада или иным образом не будет сделано какое-либо адекватное соглашение для защиты и безопасности линии межокеанского сообщения, столь важной в это время не только для Соединенных Штатов, но и для всех других морских государств, как Европы, так и Америки.

Тем временем были начаты переговоры посредством специальной комиссии с целью получения от Новой Гранады полного возмещения за ущерб, понесенный нашими гражданами на перешейке, и удовлетворительной безопасности для общих интересов Соединенных Штатов.

Обращаясь к вам с моим последним ежегодным посланием, этот случай кажется мне подходящим для выражения моих поздравлений ввиду мира, величия и счастья, которыми Соединенные Штаты сейчас обладают и наслаждаются. Указать вам на состояние различных департаментов правительства и всех великих отраслей государственной службы, гражданской и военной, чтобы говорить об интеллекте и честности, которые пронизывают все это, означало бы лишь несовершенно указать на административное состояние страны и благотворные эффекты этого на общее благосостояние. Не было бы достаточно сказать, что нация фактически находится в мире дома и за рубежом; что ее промышленные интересы процветают; что паруса ее мореплавателей белеют на каждом море, а плуг ее земледельцев неуклонно движется вперед к бескровному завоеванию континента; что города и многолюдные штаты возникают, как по волшебству, из недр наших западных диких земель, и что мужественная энергия нашего народа делает из этих Соединенных Штатов великую Республику мира. Эти результаты не были достигнуты без прохождения через испытания и опасности, через опыт которых, и только так, нации могут закалиться до зрелости. Наши предки были обучены мудрости, которая зачала, и мужеству, которое достигло независимости, обстоятельствами, которые окружали их, и они были таким образом сделаны способными к созданию Республики. На следующее поколение легла задача консолидировать работу Революции, полностью избавить страну от влияний противоречивых трансатлантических пристрастий или антипатий, которые были связаны с нашей колониальной и революционной историей, и организовать практическое действие конституционных и правовых институтов Союза. Нам, этому поколению, остается не менее благородная задача поддержания и расширения национальной мощи. Мы наконец достигли той стадии карьеры нашей страны, на которой опасности, с которыми предстоит столкнуться, и усилия, которые предстоит сделать, являются инцидентами не слабости, а силы. В иностранных отношениях мы должны соразмерять нашу силу с менее счастливым состоянием других Республик в Америке и поставить себя в спокойствии и сознательном достоинстве права рядом с величайшими и богатейшими из Империй Европы. Во внутренних отношениях мы должны остерегаться шока недовольств, амбиций, интересов и бурных, а потому иногда нерегулярных импульсов мнения или действия, которые являются естественным продуктом нынешнего политического возвышения, уверенности в себе и беспокойного духа предприимчивости народа Соединенных Штатов.

Я подготовлюсь к передаче исполнительного доверия моему преемнику и удалюсь в частную жизнь с чувствами глубокой благодарности доброму Провидению, которое в период моей администрации удостоило провести страну через многие трудности, внутренние и иностранные, и которое позволяет мне созерцать зрелище дружественных и уважительных отношений между нашим и всеми другими правительствами и установление конституционного порядка и спокойствия по всему Союзу.

***

State of the Union Address

James Buchanan

December 8, 1857

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Во исполнение повеления Конституции, теперь стало моей обязанностью «предоставить Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры», которые я считаю «необходимыми и целесообразными».

Но прежде всего и превыше всего, наша благодарность принадлежит Всемогущему Богу за многочисленные блага, которые Он даровал этому народу, и наши общие молитвы должны возноситься к Нему, чтобы Он продолжал благословлять нашу великую Республику в будущем, как Он благословлял ее в прошлом. Со времени закрытия последней сессии Конгресса наши избиратели наслаждались необычайной степенью здоровья. Земля обильно принесла свои плоды и щедро вознаградила труд земледельца. Наши основные товары пользовались высокими ценами, и до недавнего времени наши производственные, минеральные и механические занятия в значительной степени разделяли общее процветание. Мы обладали всеми элементами материального богатства в богатом изобилии, и все же, несмотря на все эти преимущества, наша страна в своих денежных интересах в настоящий момент находится в плачевном состоянии. Посреди непревзойденного изобилия во всех продуктах сельского хозяйства и во всех элементах национального богатства мы находим наши производства приостановленными, наши общественные работы замедленными, наши частные предприятия различных видов заброшенными, а тысячи полезных рабочих выброшенными из занятости и доведенными до нужды. Доход правительства, который в основном извлекается из пошлин на импорт из-за рубежа, был значительно сокращен, в то время как ассигнования, сделанные Конгрессом на его последней сессии на текущий финансовый год, очень велики по сумме.

При этих обстоятельствах заем может потребоваться до закрытия вашей нынешней сессии; но это, хотя и глубоко прискорбно, оказалось бы лишь небольшим несчастьем по сравнению со страданиями и бедствиями, царящими среди народа. С этим правительство не может не сочувствовать глубоко, хотя оно может быть лишено власти оказать облегчение.

Наш долг — выяснить, что привело к таким прискорбным результатам и можно ли предотвратить их повторение. Во всех прежних потрясениях вину можно было справедливо приписать множеству сопутствующих причин, но не в нынешнем случае. Очевидно, что наши существующие несчастья произошли исключительно из нашей экстравагантной и порочной системы бумажной валюты и банковских кредитов, возбуждающей народ к диким спекуляциям и азартным играм на фондовом рынке. Эти потрясения должны продолжать повторяться через последовательные интервалы до тех пор, пока количество бумажной валюты и банковских кредитов и дисконтов страны будет оставлено на усмотрение 1400 безответственных банковских институтов, которые по самому закону своей природы будут заботиться об интересах своих акционеров, а не об общественном благосостоянии.

Создатели Конституции, когда они дали Конгрессу право «чеканить деньги и регулировать их стоимость» и запретили штатам чеканить деньги, выпускать кредитные билеты или делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов, полагали, что они защитили народ от зол чрезмерной и неразменной бумажной валюты. Они не несут ответственности за существующую аномалию, что правительство, наделенное суверенным атрибутом чеканки денег и регулирования их стоимости, не должно иметь власти предотвращать других от вытеснения этой монеты из страны и заполнения каналов обращения бумагой, которая не представляет золото и серебро.

Одной из высочайших и наиболее ответственных обязанностей правительства является обеспечение народа надежным средством обращения, объем которого должен быть с предельно возможной мудростью и мастерством приспособлен к потребностям внутренней торговли и внешних расчетов. Если этот объем значительно превышает надлежащий стандарт или значительно уступает ему, рыночная стоимость имущества каждого человека увеличивается или уменьшается в той же пропорции, что влечет за собой несправедливость по отношению к отдельным лицам, а также неисчислимые бедствия для общества.

К сожалению, в силу толкования Федеральной конституции, которое утвердилось настолько прочно, что его уже невозможно изменить, эта важная и деликатная обязанность была отделена от права чеканки монеты и фактически передана более чем 1400 банкам штатов, действующим независимо друг от друга и регулирующим свои бумажные выпуски почти исключительно исходя из текущих интересов своих акционеров. Осуществляя суверенное право на обеспечение страны бумажной валютой вместо металлической, банки обязаны прежде всего поддерживать в своих хранилищах достаточное количество золота и серебра, чтобы гарантировать возможность обмена своих банкнот на монету в любое время и при любых обстоятельствах. Ни один банк не должен получать хартию без таких ограничений своей деятельности, которые обеспечивали бы этот результат. Все прочие ограничения сравнительно бесполезны. Это единственный истинный пробный камень, единственный эффективный регулятор бумажной валюты — единственный, способный защитить общественность от чрезмерных выпусков и приостановки банковских платежей. В качестве дополнительного и резервного обеспечения, несомненно, разумно и во всех случаях необходимо требовать, чтобы банки держали сумму ценных бумаг Соединенных Штатов или штатов, равную сумме их банкнот в обращении, заложенных для их погашения. Однако это не дает адекватной защиты от чрезмерного выпуска. Напротив, это может быть использовано для инфляции валюты. Действительно, таким образом возможно конвертировать все долги Соединенных Штатов и правительств штатов в банковские банкноты без учета металлической наличности, необходимой для их погашения. Какими бы ценными ни были эти бумаги сами по себе, их невозможно конвертировать в золото и серебро в момент кризиса, как показывает наш опыт, достаточно быстро, чтобы предотвратить приостановку банковских платежей и обесценивание банкнот. В Англии, которая в значительной степени является страной бумажных денег, хотя и значительно отстает от нашей в этом отношении, до принятия парламентского акта 1844 года, который мудро отделил выпуск банкнот от банковского департамента, Банку Англии считалось целесообразным всегда иметь в наличии золото и серебро в размере одной трети от суммы его совокупного обращения и депозитов. Если этой пропорции было едва достаточно для обеспечения конвертируемости банкнот при наличии всей Великобритании и отчасти континентальной Европы в качестве сферы обращения, что делало почти невозможным внезапный и немедленный набег на банк в опасных масштабах, то та же пропорция, безусловно, была бы недостаточной при нашей банковской системе. Каждый из наших 1400 банков имеет лишь ограниченный радиус обращения, и в течение очень немногих дней вкладчики и держатели банкнот могут потребовать от такого банка достаточное количество звонкой монеты, чтобы вынудить его приостановить платежи, даже если в его хранилищах имелась монета, равная одной трети его немедленных обязательств. И все же мне не известно, за исключением банков Луизианы, чтобы какой-либо банк штата во всем Союзе был обязан по своей хартии поддерживать эту или любую другую пропорцию золота и серебра по сравнению с суммой его совокупного обращения и депозитов. Каков же результат? В недавнем отчете Министерства финансов о состоянии банков в различных штатах, согласно данным, датированным периодом, наиболее близким к январю 1857 года, совокупная сумма фактической металлической наличности в их хранилищах составляет 58 349 838 долларов, сумма их обращения — 214 778 822 доллара, а их депозитов — 230 351 352 доллара. Таким образом, оказывается, что эти банки в совокупности имеют значительно меньше одного доллара золотом и серебром на семь долларов их обращения и депозитов. Следовательно, было очевидно, что самое первое давление должно привести их к приостановке платежей и лишить народ конвертируемой валюты со всеми вытекающими катастрофическими последствиями. Поистине удивительно, что они так долго продолжали сохранять свой кредит, когда требование оплаты одной седьмой части их немедленных обязательств привело бы их к неплатежеспособности. И это состояние банков, несмотря на то что за последние восемь лет к нам притекло четыреста миллионов золота из Калифорнии, и поток продолжает идти. Действительно, расточительность банковских кредитов достигла таких размеров, что банки сейчас держат значительно меньшее количество металлической наличности, как по отношению к своему капиталу, так и по отношению к их совокупному обращению и депозитам, чем до открытия золота в Калифорнии. В то время как в 1848 году их металлическая наличность по отношению к капиталу составляла более одного доллара на четыре с половиной, в 1857 году она не достигает одного доллара на каждые шесть долларов тридцать три цента их капитала. В 1848 году металлическая наличность была равна, с очень небольшой погрешностью, одному доллару на пять долларов их обращения и депозитов; в 1857 году она не равна одному доллару на семь с половиной долларов их обращения и депозитов.

Исходя из этого заявления, легко объяснить нашу финансовую историю за последние сорок лет. Это была история расточительного расширения деловой активности в стране, за которым следовали разрушительные сокращения. В разные периоды лучшие и самые предприимчивые люди были вовлечены в разорение чрезмерными банковскими займами, основанными лишь на бумажном кредите, что побуждало их к чрезмерному импорту иностранных товаров, диким спекуляциям и разорительным, деморализующим азартным играм на бирже. Когда наступает кризис, а он неизбежен, банки не могут оказать никакой помощи народу. В тщетной борьбе за погашение своих обязательств металлической наличностью они вынуждены сокращать свои кредиты и выпуски, и, наконец, в час бедствия, когда их помощь наиболее необходима, они и их должники вместе погружаются в неплатежеспособность.

Именно эта бумажная система расточительного расширения, поднимающая номинальную цену каждого товара далеко за пределы его реальной стоимости по сравнению со стоимостью аналогичных товаров в странах, где обращение регулируется мудро, помешала нам конкурировать на наших собственных рынках с иностранными производителями, породила чрезмерный импорт и свела на нет эффект значительной косвенной защиты, предоставляемой нашим отечественным производствам нынешним таможенным тарифом. Если бы не это, отрасли нашего производства, использующие сырье, добываемое в нашей собственной стране — такие как хлопчатобумажные, железные и шерстяные ткани — не только заняли бы почти исключительное положение на внутреннем рынке, но и создали бы для себя внешний рынок по всему миру.

Однако, сколь плачевным ни было бы наше нынешнее финансовое положение, мы все же можем питать светлые надежды на будущее. Ни одна другая нация никогда не существовала, которая могла бы выдержать такие бурные расширения и сокращения бумажных кредитов без длительного ущерба; однако жизнестойкость юности, энергия нашего населения и дух, который никогда не пасует перед трудностями, позволят нам вскоре оправиться от наших нынешних финансовых затруднений и, возможно, даже заставят нас быстро забыть урок, который они преподали. Тем временем долг правительства — всеми надлежащими средствами, находящимися в его распоряжении, содействовать облегчению страданий народа, вызванных приостановкой деятельности банков, и принять меры против повторения такого же бедствия. К сожалению, в обоих аспектах этого дела оно может сделать немногое. Благодаря независимому казначейству правительство не приостановило платежи, как оно было вынуждено сделать из-за краха банков в 1837 году. Оно продолжит выполнять свои обязательства перед народом в золоте и серебре. Его расходы в монете поступят в обращение и существенно помогут восстановлению надежной валюты. Благодаря его высокому кредиту, если мы будем вынуждены взять временный заем, это можно будет сделать на выгодных условиях. Этого, однако, по возможности следует избегать, но если нет, то сумма должна быть ограничена минимально возможной.

Поэтому я решил, что, хотя никакие полезные правительственные работы, уже находящиеся в процессе реализации, не будут приостановлены, новые работы, которые еще не начаты, будут отложены, если это можно сделать без ущерба для страны. Работы, необходимые для ее обороны, будут продолжаться так, как если бы в наших денежных делах не было никакого кризиса.

Но федеральное правительство не может сделать многого для предотвращения повторения существующих бедствий. Даже если бы не существовало непреодолимых конституционных возражений против создания национального банка, это не обеспечило бы адекватной превентивной защиты. История последнего Банка Соединенных Штатов в полной мере доказывает истинность этого утверждения. Такой банк не смог бы, даже если бы захотел, регулировать выпуски и кредиты 1400 банков штатов таким образом, чтобы предотвратить разрушительные расширения и сокращения нашей валюты, которые терзали страну на протяжении всего существования последнего банка, или обезопасить нас от будущих приостановок платежей. В 1825 году Банком Англии была предпринята попытка сократить выпуски сельских банков при самых благоприятных обстоятельствах. Бумажная валюта была расширена до разрушительных размеров, и банк приложил все свои силы, чтобы сократить ее, дабы снизить цены и восстановить равновесие внешних расчетов. Соответственно, он начал систему сокращения своих кредитов и выпусков в тщетной надежде, что акционерные и частные банки Королевства будут вынуждены последовать его примеру. Однако он обнаружил, что по мере того, как он сокращал, они расширяли, и в конце процесса, выражаясь словами весьма высокого официального авторитета, «любое сокращение бумажного обращения, осуществленное Банком Англии (в 1825 году), было с избытком компенсировано выпусками сельских банков».

Но банк Соединенных Штатов не стал бы, даже если бы мог, ограничивать выпуски и кредиты банков штатов, поскольку его обязанность как регулятора валюты часто должна находиться в прямом конфликте с непосредственными интересами его акционеров. Если мы ожидаем, что один агент будет сдерживать или контролировать другого, их интересы должны, по крайней мере в некоторой степени, быть антагонистичными. Но директора банка Соединенных Штатов чувствовали бы тот же интерес и ту же склонность, что и директора банков штатов, к расширению валюты, к предоставлению кредитов своим фаворитам и друзьям и к объявлению крупных дивидендов. Таков был наш опыт в отношении последнего банка.

В конечном счете, мы должны главным образом полагаться на патриотизм и мудрость штатов в деле предотвращения и исправления этого зла. Если они обеспечат нам реальную металлическую основу для нашего бумажного обращения путем увеличения номинала банковских банкнот, сначала до двадцати, а затем до пятидесяти долларов; если они потребуют, чтобы банки всегда имели в наличии не менее одного доллара золотом и серебром на каждые три доллара их обращения и депозитов, и если они обеспечат посредством самоисполняющегося закона, который ничто не может остановить, что в момент приостановки платежей они должны перейти к ликвидации, я верю, что такие положения, наряду с еженедельной публикацией каждым банком отчета о своем состоянии, во многом обезопасили бы нас от будущих приостановок платежей в металлической наличности.

Конгресс, по моему мнению, обладает властью принять единый закон о банкротстве, применимый ко всем банковским учреждениям на всей территории Соединенных Штатов, и я настоятельно рекомендую его применение. Это сделало бы неотъемлемым органическим законом существования каждого банка то, что приостановка платежей в металлической наличности влечет за собой его гражданскую смерть. Инстинкт самосохранения тогда заставил бы его выполнять свои обязанности таким образом, чтобы избежать наказания и сохранить свою жизнь.

Существование банков и обращение банковских бумаг настолько отождествляются с привычками нашего народа, что в наши дни их нельзя внезапно упразднить без большого непосредственного ущерба для страны. Если бы мы могли ограничить их соответствующей сферой деятельности и предотвратить их потворство духу диких и безрассудных спекуляций посредством чрезмерных кредитов и выпусков, они могли бы продолжать существовать с пользой для общества.

Но я скажу это после долгих и глубоких размышлений: если опыт докажет, что невозможно пользоваться услугами, которые могли бы предоставлять хорошо регулируемые банки, не страдая при этом от бедствий, которые чрезмерности банков до сих пор причиняли стране, то было бы гораздо меньшим злом полностью лишить их права выпускать бумажную валюту и ограничить их функции функциями банков депозитов и дисконта.

Наши отношения с иностранными правительствами в целом находятся в удовлетворительном состоянии.

Дипломатические трудности, существовавшие между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании к моменту закрытия последней сессии Конгресса, были благополучно разрешены назначением британского посланника в нашу страну, который был сердечно принят. Хотя в интересах правительств и народов обеих стран, и я убежден, что это их искреннее желание, поддерживать отношения тесной дружбы друг с другом, нашим несчастьем почти всегда было наличие какого-то раздражающего, если не опасного, нерешенного вопроса с Великобританией.

С момента возникновения правительства мы были заняты ведением переговоров с этой державой, а впоследствии — обсуждением их истинного смысла и значения. В этом отношении конвенция от 19 апреля 1850 года, обычно называемая договором Клейтона-Булвера, оказалась самой неудачной из всех, поскольку два правительства придают прямо противоположные и противоречивые толкования ее первой и самой важной статье. В то время как в Соединенных Штатах мы полагали, что этот договор поставит обе державы в положение полного равенства посредством условия, что ни одна из них никогда не будет «оккупировать, или укреплять, или колонизировать, или присваивать, или осуществлять какое-либо господство» над какой-либо частью Центральной Америки, британское правительство утверждает, что истинное толкование этого языка оставило их в законном владении всей той частью Центральной Америки, которая находилась в их оккупации на дату подписания договора; фактически, что договор является фактическим признанием со стороны Соединенных Штатов права Великобритании, как владельца или протектора, на все обширное побережье Центральной Америки, огибающее от Рио-Хондо до порта и гавани Сан-Хуан-де-Никарагуа, вместе с прилегающими островами Бэй-Айлендс, за исключением сравнительно небольшой части между Сарстуном и мысом Гондурас. Согласно их толкованию, договор делает не более чем просто запрещает им расширять свои владения в Центральной Америке за пределы нынешних границ. Не будет преувеличением утверждать, что если бы в Соединенных Штатах договор считался допускающим такое толкование, он никогда не был бы заключен с санкции Президента, и не получил бы одобрения Сената. Всеобщее убеждение в Соединенных Штатах состояло в том, что когда наше правительство согласилось нарушить свою традиционную и освященную временем политику и договориться с иностранным правительством никогда не оккупировать и не приобретать территорию в центральноамериканской части нашего собственного континента, вознаграждением за эту жертву было то, что Великобритания должна, по крайней мере в этом отношении, быть поставлена в то же положение, что и мы. Хотя у нас нет права сомневаться в искренности британского правительства в его толковании договора, в то же время мое твердое убеждение состоит в том, что это толкование противоречит как его букве, так и его духу.

При предыдущей администрации между двумя правительствами были начаты переговоры с целью, если возможно, устранения этих трудностей, и договор, имеющий эту похвальную цель, был подписан в Лондоне 17 октября 1856 года и представлен Президентом Сенату 10 декабря того же года. Можно ли было ожидать, что этот договор, в своей первоначальной или измененной форме, достигнет намеченной цели, не породив новых и затруднительных осложнений между двумя правительствами, — вопрос спорный. Несомненно, однако, что он стал гораздо менее спорным благодаря различным поправкам, внесенным в него Сенатом. Договор в измененном виде был ратифицирован мной 12 марта 1857 года и передан в Лондон для ратификации британским правительством. Это правительство выразило готовность согласиться со всеми поправками, внесенными Сенатом, за единственным исключением пункта, касающегося Руатана и других островов в заливе Гондурас. Статья в первоначальном договоре, представленном Сенату, после упоминания о том, что эти острова и их жители «были, согласно конвенции от 27 августа 1856 года между Ее Британским Величеством и Республикой Гондурас, образованы и объявлены свободной территорией под суверенитетом указанной Республики Гондурас», гласила, что «две договаривающиеся стороны настоящим взаимно обязуются признавать и уважать во все будущие времена независимость и права указанной свободной территории как части Республики Гондурас».

При изучении этой конвенции между Великобританией и Гондурасом от 27 августа 1856 года выяснилось, что, объявляя острова Бэй-Айлендс «свободной территорией под суверенитетом Республики Гондурас», она лишала эту Республику прав, без которых ее суверенитет над ними едва ли мог существовать. Она отделяла их от остальной части Гондураса и предоставляла их жителям отдельное правительство с собственными законодательными, исполнительными и судебными чиновниками, избираемыми ими самими. Она лишала правительство Гондураса права налогообложения в любой форме и освобождала жителей островов от несения военной службы, за исключением их собственной исключительной обороны. Она также запрещала этой Республике возводить на них укрепления для их защиты, тем самым оставляя их открытыми для вторжения с любой стороны; и, наконец, она предусматривала, «что рабство ни в какое время впредь не должно быть разрешено там».

Если бы Гондурас ратифицировал эту конвенцию, он ратифицировал бы создание государства, по существу независимого в пределах своих собственных границ, и государства, всегда подверженного британскому влиянию и контролю. Более того, если бы Соединенные Штаты ратифицировали договор с Великобританией в его первоначальной форме, мы были бы обязаны «признавать и уважать во все будущие времена» эти условия в ущерб Гондурасу. Поскольку это прямо противоречит духу и смыслу договора Клейтона-Булвера, как он понимается в Соединенных Штатах, Сенат отклонил всю статью и заменил ее простым признанием суверенного права Гондураса на эти острова в следующей формулировке: Две договаривающиеся стороны настоящим взаимно обязуются признавать и уважать острова Руатан, Бонака, Утила, Барбаретта, Елена и Мораль, расположенные в заливе Гондурас и у побережья Республики Гондурас, как находящиеся под суверенитетом и являющиеся частью указанной Республики Гондурас.

Великобритания отклонила эту поправку, указав в качестве единственной причины то, что ратификационные грамоты конвенции от 27 августа 1856 года между ней и Гондурасом не были «обменяны из-за колебаний этого правительства». Если бы это было сделано, заявляется, что «правительство Ее Величества имело бы мало трудностей в согласии на модификацию, предложенную Сенатом, которая тогда имела бы в действительности то же значение, что и первоначальная формулировка». Будет ли это иметь такой эффект, будет ли сам факт обмена ратификационными грамотами британской конвенции с Гондурасом по времени до ратификации нашего договора с Великобританией «в действительности» иметь «то же значение, что и первоначальная формулировка», и тем самым аннулировать поправку Сената, — в этом можно усомниться. Возможно, к счастью, что этот вопрос никогда не возникал.

Британское правительство, сразу после отклонения договора в измененном виде, предложило заключить новый договор с Соединенными Штатами, аналогичный во всех отношениях договору, который они только что отказались ратифицировать, если Соединенные Штаты согласятся добавить к ясному и безоговорочному признанию Сенатом суверенитета Гондураса над островами Бэй-Айлендс следующее условное положение: Всякий раз и как только Республика Гондурас заключит и ратифицирует договор с Великобританией, по которому Великобритания уступит, а Республика Гондурас примет указанные острова, при условии соблюдения положений и условий, содержащихся в таком договоре.

Это предложение, конечно, было отклонено. После того как Сенат отказался признать британскую конвенцию с Гондурасом от 27 августа 1856 года, полностью зная ее содержание, для меня было невозможно, будучи неизбежно не осведомленным о «положениях и условиях», которые могут содержаться в будущей конвенции между теми же сторонами, санкционировать их заранее.

Дело в том, что когда две нации, такие как Великобритания и Соединенные Штаты, взаимно желающие, как они есть, и, я верю, всегда будут, поддерживать самые дружественные отношения друг с другом, к сожалению, заключили договор, который они понимают в прямо противоположных смыслах, самый мудрый путь — аннулировать такой договор по взаимному согласию и начать все сначала. Если бы это было сделано оперативно, все трудности в Центральной Америке, скорее всего, уже были бы урегулированы к удовлетворению обеих сторон. Время, потраченное на обсуждение значения договора Клейтона-Булвера, было бы посвящено этой похвальной цели, и задача была бы выполнена тем легче, поскольку интересы двух стран в Центральной Америке идентичны и ограничиваются обеспечением безопасного транзита по всем маршрутам через перешеек.

Разделяя эти чувства, я, тем не менее, не откажусь содействовать любому разумному урегулированию центральноамериканских вопросов, которое практически не противоречит американскому толкованию договора. Предложения для этой цели были недавно сделаны британским правительством в дружественном духе, который я сердечно разделяю, но приведет ли это возобновленное усилие к успеху, я пока не готов высказать мнение. Короткий период времени покажет.

С Францией наши давние отношения дружбы продолжают существовать. Французское правительство в нескольких недавних случаях, которые нет необходимости перечислять, проявило дух доброй воли и доброты по отношению к нашей стране, который я сердечно разделяю. Тем не менее, весьма прискорбно, что две нации, чья продукция такова, что располагает к самому широкому обмену и свободнейшим коммерческим сношениям, продолжают применять старые и устаревшие торговые ограничения друг против друга. Наш торговый договор с Францией в этом отношении является исключением из наших договоров со всеми другими коммерческими нациями. Он ревностно взимает дискриминационные пошлины как на тоннаж, так и на товары, выращенные, произведенные или изготовленные в одной стране, при прибытии на судах, принадлежащих другой.

Более сорока лет назад, 3 марта 1815 года, Конгресс принял акт, предлагающий всем нациям допускать их суда, груженные их национальной продукцией, в порты Соединенных Штатов на тех же условиях, что и наши собственные суда, при условии, что они предоставят нам аналогичные преимущества. Этот акт ограничивал взаимность продукцией соответствующих иностранных наций, которые могли бы вступить в предложенное соглашение с Соединенными Штатами. Акт от 24 мая 1828 года снял это ограничение и предложил аналогичную взаимность всем таким судам без ссылки на происхождение их грузов. На этих принципах были основаны наши торговые договоры и соглашения, за исключением Франции, и будем надеяться, что это исключение не продлится долго.

Наши отношения с Россией остаются, как и всегда, на самой дружественной основе. Нынешний Император, как и его предшественники, никогда не упускал случая проявить свою добрую волю к нашей стране, и их дружба всегда высоко ценилась правительством и народом Соединенных Штатов.

Со всеми другими европейскими правительствами, кроме Испании, наши отношения настолько мирные, насколько мы могли бы желать. Я с сожалением должен сказать, что с момента закрытия сессии Конгресса не было достигнуто никакого прогресса в урегулировании каких-либо из многочисленных претензий наших граждан к испанскому правительству. Кроме того, возмутительный акт, совершенный против нашего флага испанским военным фрегатом «Ферролана» в открытом море у побережья Кубы в марте 1855 года путем обстрела американского почтового парохода «Эль Дорадо», а также его задержания и досмотра, остается непризнанным и невозмещенным. Общий тон и настрой испанского правительства по отношению к правительству Соединенных Штатов вызывают большое сожаление. Наш нынешний чрезвычайный посланник и полномочный министр в Мадриде попросил об отзыве, и я намерен отправить нового министра в Испанию со специальными инструкциями по всем вопросам, находящимся на рассмотрении между двумя правительствами, и с решимостью добиться их быстрого и мирного урегулирования, если это возможно. Тем временем, всякий раз, когда наш министр настаивает на справедливых требованиях наших граждан перед испанским правительством, он сталкивается с возражением, что Конгресс никогда не делал ассигнований, рекомендованных президентом Полком в его ежегодном послании в декабре 1847 года, «для выплаты испанскому правительству с целью распределения между истцами по делу «Амистад»». Аналогичная рекомендация была сделана моим непосредственным предшественником в его послании в декабре 1853 года, и, полностью соглашаясь с обоими в том, что эта компенсация справедливо причитается по договору с Испанией от 27 октября 1795 года, я настоятельно рекомендую такое ассигнование к благоприятному рассмотрению Конгресса.

Договор о дружбе и торговле был заключен в Константинополе 13 декабря 1856 года между Соединенными Штатами и Персией, ратификационные грамоты которого были обменяны в Константинополе 13 июня 1857 года, и договор был провозглашен Президентом 18 августа 1857 года. Этот договор, как полагают, окажет благотворное влияние на американскую торговлю. Шах проявил искреннее желание развивать дружественные отношения с нашей страной и выразил сильное пожелание, чтобы мы были представлены в Тегеране полномочным министром; и я рекомендую сделать ассигнование для этой цели.

Недавние события в Китае были неблагоприятны для пересмотра договора с этой Империей от 3 июля 1844 года с целью обеспечения и расширения нашей торговли. Двадцать четвертая статья этого договора предусматривала его пересмотр в случае, если опыт докажет его необходимость, «в каковом случае два правительства по истечении двенадцати лет со дня указанной конвенции будут дружественно договариваться о том же посредством подходящих лиц, назначенных для ведения таких переговоров». Эти двенадцать лет истекли 3 июля 1856 года, но задолго до этого периода было установлено, что важные изменения в договоре необходимы, и было предпринято несколько безрезультатных попыток комиссаром Соединенных Штатов осуществить эти изменения. Еще одна попытка была предпринята с той же целью нашим комиссаром совместно с министрами Англии и Франции, но она была приостановлена из-за возникновения военных действий в Кантонской реке между Великобританией и Китайской Империей. Эти военные действия неизбежно прервали торговлю всех наций с Кантоном, который сейчас находится в состоянии блокады, и привели к серьезным человеческим жертвам и материальному ущербу. Тем временем восстание внутри Империи против существующей императорской династии все еще продолжается, и трудно предвидеть, каков будет результат.

В этих обстоятельствах я счел целесообразным назначить выдающегося гражданина Пенсильвании чрезвычайным посланником и полномочным министром, чтобы он направился в Китай и воспользовался любыми возможностями, которые могут представиться для внесения изменений в существующий договор, благоприятных для американской торговли. Он покинул Соединенные Штаты для места своего назначения в июле прошлого года на военном пароходе «Миннесота». Специальные министры в Китай были также назначены правительствами Великобритании и Франции.

Хотя нашему министру было поручено занимать нейтральную позицию в отношении существующих военных действий в Кантоне, он будет сердечно сотрудничать с британским и французским министрами во всех мирных мерах, чтобы обеспечить посредством договорных условий те справедливые уступки торговле, которые нации мира имеют право ожидать и которые Китай не может долго удерживать. Получив заверения, я не сомневаюсь, что три министра будут действовать в гармоничном согласии, чтобы получить аналогичные торговые договоры для каждой из держав, которые они представляют.

Мы не можем не испытывать глубокого интереса ко всему, что касается благополучия независимых Республик на нашем собственном континенте, а также Империи Бразилия.

Наши трудности с Новой Гранадой, которые еще недавно имели столь угрожающий вид, находятся, как следует надеяться, на верном пути к урегулированию способом, справедливым и почетным для обеих сторон.

Перешеек Центральной Америки, включая Панамский, является великой магистралью между Атлантическим и Тихим океанами, по которой суждено проходить значительной части мировой торговли. Соединенные Штаты более глубоко заинтересованы, чем любая другая нация, в сохранении свободы и безопасности всех коммуникаций через этот перешеек. Поэтому наш долг — позаботиться о том, чтобы они не были прерваны ни вторжениями из нашей собственной страны, ни войнами между независимыми государствами Центральной Америки. Согласно нашему договору с Новой Гранадой от 12 декабря 1846 года, мы обязаны гарантировать нейтралитет Панамского перешейка, через который проходит Панамская железная дорога, «а также права суверенитета и собственности, которыми Новая Гранада обладает и владеет над указанной территорией». Это обязательство основано на эквивалентах, предоставленных договором правительству и народу Соединенных Штатов.

В этих обстоятельствах я рекомендую Конгрессу принятие акта, уполномочивающего Президента в случае необходимости использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для осуществления этой гарантии нейтралитета и защиты. Я также рекомендую аналогичное законодательство для обеспечения безопасности любого другого маршрута через перешеек, в котором мы можем приобрести интерес посредством договора.

С независимыми Республиками на этом континенте наш долг и наш интерес — развивать самые дружественные отношения. Мы никогда не можем быть равнодушны к их судьбе и должны всегда радоваться их процветанию. К сожалению, как для них, так и для нас, наш пример и советы потеряли значительную часть своего влияния вследствие беззаконных экспедиций, которые были снаряжены против некоторых из них в пределах нашей страны. Ничто не способствует замедлению нашего устойчивого материального прогресса или подрыву нашего характера как нации больше, чем терпимость к таким предприятиям, нарушающим право наций.

Одной из первых и высочайших обязанностей любого независимого государства в его отношениях с членами великой семьи наций является удержание своего народа от актов враждебной агрессии против их граждан или подданных. Самые выдающиеся авторы по публичному праву не колеблясь осуждают такие враждебные акты как грабеж и убийство.

Слабые и немощные государства, подобные государствам Центральной Америки, могут не чувствовать себя способными отстаивать и защищать свои права. Дело обстояло бы совсем иначе, если бы экспедиции были организованы на наших собственных территориях для ведения частной войны против могущественной нации. Если бы такие экспедиции были снаряжены из-за границы против какой-либо части нашей собственной страны, чтобы сжигать наши города, убивать и грабить наш народ и узурпировать наше правительство, мы призвали бы любую державу на земле к самому строгому ответу за то, что она не предотвратила такие злодеяния.

С момента администрации генерала Вашингтона акты Конгресса применялись для сурового наказания за преступление организации военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов с целью отправления оттуда против нации или государства, с которыми мы находимся в мире. Нынешний закон о нейтралитете от 20 апреля 1818 года представляет собой не что иное, как сборник ранее существовавших законов. Согласно этому акту, Президент уполномочен использовать сухопутные и военно-морские силы и ополчение «с целью предотвращения осуществления любой такой экспедиции или предприятия с территорий и юрисдикции Соединенных Штатов», а сборщики таможенных пошлин уполномочены и обязаны задерживать любое судно в порту, когда есть основания полагать, что оно собирается принять участие в таких беззаконных предприятиях.

Когда впервые стало вероятным, что будет предпринята попытка организовать еще одну незаконную экспедицию против Никарагуа, Государственный секретарь издал инструкции маршалам и окружным прокурорам, которые были направлены Секретарями Военного и Военно-морского ведомств соответствующим армейским и военно-морским офицерам, требуя от них быть бдительными и приложить все усилия для выполнения положений акта 1818 года. Несмотря на эти меры предосторожности, экспедиция ускользнула от наших берегов. Такие предприятия не могут принести никакой пользы стране, но уже нанесли большой ущерб как ее интересам, так и ее характеру. Они предотвратили мирную эмиграцию из Соединенных Штатов в государства Центральной Америки, что не могло не оказаться весьма полезным для всех заинтересованных сторон. Только с денежной точки зрения наши граждане понесли тяжелые убытки от захвата и закрытия транзитного маршрута через Сан-Хуан между двумя океанами.

Лидер недавней экспедиции был арестован в Новом Орлеане, но освобожден под залог для явки в суд в недостаточной сумме 2000 долларов.

Я вверяю весь этот предмет серьезному вниманию Конгресса, полагая, что наш долг и наш интерес, а также наш национальный характер требуют, чтобы мы приняли такие меры, которые будут эффективны в удержании наших граждан от совершения таких возмутительных актов.

Я с сожалением сообщаю вам, что Президент Парагвая отказался ратифицировать договор между Соединенными Штатами и этим государством в редакции Сената, подписание которого упоминалось в послании моего предшественника Конгрессу при открытии его сессии в декабре 1853 года. Причины, указанные для этого отказа, будут видны из переписки, прилагаемой к настоящему документу.

Поскольку было желательно установить пригодность реки Ла-Плата и ее притоков для пароходной навигации, пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч» был отправлен туда с этой целью в 1853 году. Это предприятие успешно осуществлялось до февраля 1855 года, когда во время мирного следования в своем рейсе вверх по реке Парана пароход был обстрелян парагвайским фортом. Огонь был открыт в ответ, но поскольку «Уотер Витч» обладал малой силой и не был предназначен для наступательных операций, он отступил от конфликта. Предлогом, по которому была совершена атака, был декрет Президента Парагвая от октября 1854 года, запрещающий иностранным военным судам навигацию по рекам этого государства. Поскольку Парагвай, однако, был владельцем лишь одного берега реки с таким названием, а другой принадлежал Корриентесу, штату Аргентинской Конфедерации, право его правительства ожидать, что такой декрет будет соблюдаться, не может быть признано. Но «Уотер Витч» не был, собственно говоря, военным судном. Это был небольшой пароход, занятый в научном предприятии, предназначенном для пользы коммерческих государств в целом. В этих обстоятельствах я вынужден рассматривать нападение на него как неоправданное и требующее удовлетворения от парагвайского правительства.

Граждане Соединенных Штатов, которые также были основаны в бизнесе в Парагвае, подверглись захвату их имущества и иным образом подверглись оскорбительному и произвольному обращению со стороны властей, что требует возмещения.

Требование по этим целям будет сделано в твердом, но примирительном духе. Это будет тем более вероятно удовлетворено, если Исполнительная власть будет иметь полномочия использовать другие средства в случае отказа. Это, соответственно, рекомендуется.

Нет необходимости подробно излагать тревожное состояние Территории Канзас во время моей инаугурации. Противоборствующие стороны тогда стояли во враждебном строю друг против друга, и любой случай мог разжечь пламя гражданской войны. Кроме того, в этот критический момент Канзас остался без губернатора из-за отставки губернатора Гири.

19 февраля ранее законодательный орган Территории принял закон, предусматривающий выборы делегатов в третий понедельник июня на конвент, который должен собраться в первый понедельник сентября с целью разработки конституции в рамках подготовки к вступлению в Союз. Этот закон был в основном справедливым и честным, и следует сожалеть, что не все квалифицированные избиратели зарегистрировались и проголосовали в соответствии с его положениями.

Во время выборов делегатов на Территории существовала обширная организация, чьей открыто заявленной целью было, если потребуется, свергнуть законное правительство силой и установить свое собственное правительство согласно так называемой Топикской конституции. Лица, примкнувшие к этой революционной организации, воздержались от участия в выборах.

Акт законодательного органа Территории упустил положение о представлении народу конституции, которая могла быть разработана конвентом, и в возбужденном состоянии общественного мнения по всему Канзасу широко распространилось опасение, что существует план навязать им конституцию в отношении рабства против их воли. В этой чрезвычайной ситуации моим долгом, как и моим бесспорным правом, имея в виду объединение всех добрых граждан в поддержку законов Территории, стало выражение мнения об истинном толковании положений, касающихся рабства, содержащихся в органическом акте Конгресса от 30 мая 1854 года. Конгресс объявил, что «истинное намерение и смысл этого акта — не законодательно вводить рабство в какую-либо Территорию или Штат, и не исключать его оттуда, а оставить народ их совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему собственному усмотрению». Согласно ему, Канзас, «когда будет принят как Штат», должен был «быть принят в Союз с рабством или без него, как их конституция может предписать во время их принятия».

Подразумевал ли Конгресс этим языком, что делегаты, избранные для разработки конституции, должны иметь полномочия окончательно решать вопрос о рабстве, или они намеревались, оставляя это народу, чтобы народ Канзаса сам решил этот вопрос прямым голосованием? По этому предмету я признаюсь, что никогда не испытывал серьезных сомнений, и поэтому в моих инструкциях губернатору Уокеру от 28 марта прошлого года я просто сказал, что когда «конституция будет представлена народу Территории, они должны быть защищены в осуществлении своего права голосовать за или против этого документа, и справедливое выражение народной воли не должно быть прервано мошенничеством или насилием».

Выражая это мнение, я был далек от намерения вмешиваться в решение народа Канзаса, за или против рабства. От этого я всегда тщательно воздерживался. Будучи облеченным обязанностью «заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», моим единственным желанием было, чтобы народ Канзаса представил Конгрессу доказательства, требуемые органическим актом, за или против рабства, и таким образом сгладил свой путь в Союз. Выходя из состояния территориальной зависимости в состояние суверенного Штата, их долгом, по моему мнению, было сделать известной свою волю голосованием большинства по прямому вопросу, должен или не должен продолжать существовать этот важный внутренний институт. Действительно, это был единственный возможный способ, которым их воля могла быть достоверно установлена.

Выборы делегатов на конвент должны обязательно проходить в отдельных округах. По этой причине может легко случиться, как это часто бывало, что большинство народа Штата или Территории находится на одной стороне вопроса, в то время как большинство представителей от различных округов, на которые он разделен, может оказаться на другой стороне. Это происходит из-за того факта, что в некоторых округах делегаты могут быть избраны незначительным большинством, в то время как в других те, кто придерживается иных взглядов, могут получить большинство, достаточно большое не только для того, чтобы перевесить голоса, отданные за первых, но и оставить значительное большинство всего народа в прямой оппозиции к большинству делегатов. Кроме того, наша история доказывает, что на представителя могут быть оказаны влияния, достаточно мощные, чтобы побудить его игнорировать волю своих избирателей. Истина заключается в том, что не существует иного достоверного и удовлетворительного способа установления воли большинства народа любого Штата или Территории по важному и волнующему вопросу, подобному вопросу о рабстве в Канзасе, кроме как путем предоставления его прямому голосованию. Как мудро, следовательно, было для Конгресса пройти мимо всех подчиненных и промежуточных органов и перейти непосредственно к источнику всей законной власти в наших институтах!

Насколько тщетным оказался бы любой другой принцип на практике! Это может быть проиллюстрировано случаем Канзаса. Если она будет принята в Союз с конституцией, поддерживающей или отменяющей рабство вопреки настроениям народа, это не могло бы иметь иного эффекта, кроме продолжения и обострения существующей агитации в течение короткого периода, необходимого для приведения конституции в соответствие с непреодолимой волей большинства.

Друзья и сторонники акта о Небраске и Канзасе, когда боролись в недавнем случае за поддержку его мудрых положений перед великим судом американского народа, никогда не расходились в его истинном смысле по этому предмету. Повсюду по всему Союзу они публично давали свою веру и свою честь, что они охотно подчинят вопрос о рабстве решению добросовестного народа Канзаса, без каких-либо ограничений или оговорок вообще. Все были сердечно объединены вокруг великой доктрины народного суверенитета, которая является жизненным принципом наших свободных институтов. Если бы тогда из какого-либо источника было внушено, что достаточным соблюдением требований органического закона для членов конвента, который должен быть избран впоследствии, было бы утаивание вопроса о рабстве от народа и подмена их собственной воли волей законно установленного большинства всех их избирателей, это было бы мгновенно отвергнуто. Повсюду они оставались верны резолюции, принятой в знаменитом случае, признающей «право народа всех Территорий, включая Канзас и Небраску, действуя через законно и справедливо выраженную волю большинства фактических жителей, и всякий раз, когда число их жителей оправдывает это, формировать конституцию с рабством или без него и быть принятыми в Союз на условиях полного равенства с другими Штатами».