«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Конвент по разработке конституции для Канзаса собрался в первый понедельник сентября прошлого года. Они были созваны в силу акта законодательного органа Территории, чье законное существование было признано Конгрессом в различных формах и различными актами. Большая часть граждан Канзаса не сочла нужным зарегистрировать свои имена и проголосовать на выборах делегатов; но поскольку возможность сделать это была справедливо предоставлена, их отказ воспользоваться своим правом не мог никоим образом повлиять на законность конвента. Этот конвент приступил к разработке конституции для Канзаса и окончательно завершил работу 7 ноября. В конвенте возникло мало трудностей, за исключением вопроса о рабстве. Истина заключается в том, что общие положения наших недавних конституций Штатов настолько схожи и, я могу добавить, настолько превосходны, что разница между ними не является существенной. Согласно более ранней практике правительства, ни одна конституция, разработанная конвентом Территории в рамках подготовки к ее вступлению в Союз в качестве Штата, не была представлена народу. Я верю, однако, что пример, поданный последним Конгрессом, требующим, чтобы конституция Миннесоты «подлежала одобрению и ратификации народом предлагаемого Штата», может быть последовал в будущих случаях. Я принял как должное, что конвент Канзаса будет действовать в соответствии с этим примером, основанным, как он есть, на правильных принципах, и отсюда мои инструкции губернатору Уокеру в пользу представления конституции народу были выражены в общих и безоговорочных терминах.

В акте о Канзасе-Небраске, однако, это требование, применимое ко всей конституции, не было включено, и конвент не был связан его условиями представлять какую-либо другую часть документа на выборы, кроме той, которая относится к «внутреннему институту» рабства. Это будет сделано ясным простой ссылкой на его язык. Это было «не законодательно вводить рабство в какую-либо Территорию или Штат, и не исключать его оттуда, а оставить народ их совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему собственному усмотрению». Согласно простому толкованию предложения, слова «внутренние институты» имеют прямое, как они имеют соответствующее, отношение к рабству. «Внутренние институты» ограничены семьей. Отношения между господином и рабом и несколько других являются «внутренними институтами» и полностью отличны от институтов политического характера. Кроме того, перед Конгрессом тогда не стояло никакого вопроса, и, действительно, с тех пор перед народом Канзаса или страны не стояло никакого серьезного вопроса, кроме того, который относится к «внутреннему институту» рабства. Конвент, после гневных и возбужденных дебатов, наконец определил, большинством только в два голоса, представить вопрос о рабстве народу, хотя в конце сорок три из пятидесяти присутствовавших делегатов поставили свои подписи под конституцией.

Большое большинство конвента было за установление рабства в Канзасе. Они, соответственно, вставили статью в конституцию для этой цели, аналогичную по форме тем, которые были приняты другими территориальными конвентами. В приложении, однако, предусматривающем переход от территориального к государственному управлению, вопрос был справедливо и прямо отнесен к народу, будут ли они иметь конституцию «с рабством или без него». Он объявляет, что до того, как конституция, принятая конвентом, «будет отправлена в Конгресс для принятия в Союз в качестве Штата», должны быть проведены выборы для решения этого вопроса, на которых все белые мужчины-жители Территории старше 21 года имеют право голоса. Они должны голосовать бюллетенями, и «бюллетени, поданные на указанных выборах, должны быть подписаны «конституция с рабством» и «конституция без рабства»». Если будет большинство в пользу «конституции с рабством», то она должна быть передана в Конгресс президентом конвента в ее первоначальной форме; если, напротив, будет большинство в пользу «конституции без рабства», «тогда статья, предусматривающая рабство, должна быть вычеркнута из конституции президентом этого конвента»; и прямо объявлено, что «никакое рабство не должно существовать в Штате Канзас, за исключением того, что право собственности на рабов, находящихся сейчас на Территории, никоим образом не должно быть затронуто»; и в этом случае в его обязанность вменяется передача таким образом ратифицированной конституции в Конгресс Соединенных Штатов для принятия Штата в Союз.

На этих выборах каждый гражданин получит возможность выразить свое мнение путем голосования о том, «должен ли Канзас быть принят в Союз с рабством или без него», и таким образом этот волнующий вопрос может быть мирно урегулирован именно тем способом, который предписан органическим законом. Выборы будут проводиться на законных основаниях, и если какая-либо часть жителей откажется голосовать, имея для этого все возможности, это будет их собственным добровольным актом, и только они одни будут нести ответственность за последствия.

Должен ли Канзас стать свободным штатом или штатом с рабовладением, в конечном счете, при наличии соответствующих полномочий, должно быть решено путем выборов; и этот вопрос никогда не может быть представлен народу более ясно и отчетливо, чем в настоящий момент. Если эта возможность будет упущена, штат может на долгие годы оказаться втянутым во внутренние раздоры и, возможно, в гражданскую войну, прежде чем он сможет снова вернуться к решению вопроса, который сейчас так удачно предложен, и вновь достичь того положения, которого он уже достиг.

Канзас уже несколько лет занимает слишком много внимания общественности. Давно пора направить его на гораздо более важные объекты. Как только он будет принят в Союз, с рабством или без него, волнение за его пределами быстро утихнет, и тогда он впервые будет предоставлен самому себе, как это должно было произойти уже давно, чтобы управлять своими делами по-своему. Если его конституция по вопросу о рабстве или по любому другому вопросу не устраивает большинство населения, никакая человеческая сила не сможет помешать им изменить ее в течение короткого периода времени. В этих обстоятельствах вполне можно задаться вопросом, не важнее ли мир и спокойствие всей страны, чем просто временный триумф любой из политических партий в Канзасе.

Если конституция без рабства будет принята большинством голосов, права собственности на рабов, находящихся сейчас на территории, сохраняются. Их число очень мало, но если бы оно было больше, это положение было бы столь же справедливым и разумным. Рабы были привезены на территорию в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и в настоящее время являются собственностью своих хозяев. Этот вопрос был наконец окончательно решен высшим судебным органом страны, исходя из простого принципа, что когда конфедерация суверенных штатов приобретает новую территорию за свой общий счет, как равенство, так и справедливость требуют, чтобы граждане каждого из них имели право ввозить туда все, что признается собственностью согласно общей Конституции. Поспешная конфискация собственности в виде рабов, уже находящихся на территории, была бы актом грубой несправедливости и противоречила бы практике старых штатов Союза, которые отменили рабство.

Территориальное правительство для Юты было учреждено актом Конгресса, утвержденным 9 сентября 1850 года, и тем самым на нее были распространены Конституция и законы Соединенных Штатов «постольку, поскольку они или любые их положения могут быть применимы». Этот акт предусматривал назначение Президентом, по совету и с согласия Сената, губернатора (который должен был по должности быть суперинтендантом по делам индейцев), секретаря, трех судей верховного суда, маршала и окружного прокурора. Последующие акты предусматривали назначение должностных лиц, необходимых для распространения нашей земельной и индейской системы на эту территорию. Бригам Янг был назначен первым губернатором 20 сентября 1850 года и занимает эту должность с тех пор. В то время как губернатор Янг на протяжении всего этого периода был одновременно губернатором и суперинтендантом по делам индейцев, он в то же время являлся главой церкви, называемой Святыми последних дней, и заявляет, что управляет ее членами и распоряжается их имуществом посредством прямого внушения и власти от Всевышнего. Таким образом, его власть была абсолютной как над церковью, так и над государством.

Население Юты почти исключительно принадлежит к этой церкви, и, веря с фанатичным духом в то, что он является губернатором территории по божественному назначению, они подчиняются его приказам, как если бы это были прямые откровения с Небес. Если, следовательно, он пожелает, чтобы его правительство вступило в конфликт с Правительством Соединенных Штатов, члены мормонской церкви будут беспрекословно подчиняться его воле. К сожалению, существующие факты почти не оставляют сомнений в том, что именно такова его решимость. Не вдаваясь в подробную историю событий, достаточно сказать, что все должностные лица Соединенных Штатов, судебные и исполнительные, за единственным исключением двух индейских агентов, сочли необходимым ради собственной личной безопасности покинуть территорию, и в Юте больше не осталось никакого правительства, кроме деспотизма Бригама Янга. Таково положение дел на территории, и я не мог ошибиться в выборе пути исполнения долга. Как глава исполнительной власти, я был обязан восстановить верховенство Конституции и законов в ее пределах. Чтобы осуществить эту цель, я назначил нового губернатора и других федеральных чиновников для Юты и направил с ними военный отряд для их защиты и для оказания помощи в качестве posse comitatus в случае необходимости при исполнении законов.

В религиозные убеждения мормонов, пока они оставались лишь убеждениями, какими бы прискорбными они ни были сами по себе и какими бы отталкивающими они ни казались моральным и религиозным чувствам всего христианского мира, я не имел права вмешиваться. Только действия, когда они нарушают Конституцию и законы Соединенных Штатов, становятся законным предметом юрисдикции гражданского магистрата. Мои инструкции губернатору Каммингу поэтому были составлены в строгом соответствии с этими принципами. На момент их составления теплилась надежда, что не возникнет необходимости использовать военных для восстановления и поддержания авторитета закона, но эта надежда теперь исчезла. Губернатор Янг своей прокламацией объявил о своем намерении поддерживать свою власть силой и уже совершил враждебные акты против Соединенных Штатов. Если он не отступит от своих шагов, территория Юта окажется в состоянии открытого мятежа. Он совершил эти враждебные акты, несмотря на то, что майор Ван Влит, офицер армии, посланный в Юту командующим генералом для закупки провизии для войск, дал ему самые твердые заверения в мирных намерениях Правительства и в том, что войска будут использоваться только в качестве posse comitatus, когда их призовет гражданская власть для содействия в исполнении законов.

Есть основания полагать, что губернатор Янг давно предвидел этот результат. Он знает, что сохранение его деспотической власти зависит от исключения всех поселенцев с территории, кроме тех, кто признает его божественную миссию и беспрекословно подчиняется его воле, и что просвещенное общественное мнение там вскоре сокрушит институты, находящиеся в состоянии войны с законами как Бога, так и людей. «Поэтому он в течение нескольких лет, чтобы сохранить свою независимость, усердно занимался сбором и изготовлением оружия и военных припасов, а также обучением мормонов для военной службы». Как суперинтендант по делам индейцев, он имел возможность подстрекать индейские племена и возбуждать в них враждебные чувства против Соединенных Штатов. Это, согласно нашей информации, он осуществил в отношении некоторых из этих племен, в то время как другие остались верны своей присяге и сообщили о его интригах нашим индейским агентам. Он создал запас провизии на три года, которую в случае необходимости, как он сообщил майору Ван Влиту, он спрячет, «а затем уйдет в горы и бросит вызов всем силам Правительства».

Большая часть всего этого может быть пустым хвастовством, но все же ни одно мудрое правительство не будет легкомысленно оценивать усилия, которые могут быть вдохновлены таким неистовым фанатизмом, как тот, что существует среди мормонов в Юте. Это первый мятеж, который возник на наших территориях, и сама человечность требует, чтобы мы подавили его таким образом, чтобы он стал последним. Медлить с этим — значит поощрять его и делать его грозным. Мы должны отправиться туда с такой внушительной силой, чтобы убедить этих заблуждающихся людей в том, что сопротивление будет тщетным, и тем самым избежать кровопролития. Мы можем таким образом лучше всего убедить их в том, что мы их друзья, а не враги. Чтобы достичь этой цели, необходимо, согласно оценке Военного министерства, сформировать четыре дополнительных полка; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. В настоящий момент спада доходов страны мне жаль быть вынужденным рекомендовать такую меру; но я уверен в поддержке Конгресса, чего бы это ни стоило, в подавлении восстания и в восстановлении и поддержании суверенитета Конституции и законов над территорией Юта.

Я рекомендую Конгрессу установить территориальное правительство над Аризоной, включив в него те части Нью-Мексико, которые они сочтут целесообразными. Мне вряд ли нужно приводить аргументы в поддержку этой рекомендации. Мы обязаны защищать жизни и собственность наших граждан, населяющих Аризону, а они сейчас лишены какой-либо эффективной защиты. Их нынешнее число уже значительно и быстро растет, несмотря на невыгодные условия, в которых они находятся. Кроме того, предполагаемая территория, как полагают, богата минеральными и сельскохозяйственными ресурсами, особенно серебром и медью. Почта Соединенных Штатов в Калифорнию теперь перевозится через нее на всем ее протяжении, и этот маршрут известен как кратчайший и считается лучшим к Тихому океану.

Долгий опыт глубоко убедил меня в том, что строгое толкование полномочий, предоставленных Конгрессу, является единственной верной, а также единственно безопасной теорией Конституции. Хотя этот принцип будет направлять мое общественное поведение, я считаю ясным, что в рамках полномочий по ведению войны Конгресс может выделять деньги на строительство военной дороги через территории Соединенных Штатов, когда это абсолютно необходимо для защиты любого из штатов от иностранного вторжения. Конституция наделила Конгресс правом «объявлять войну», «формировать и содержать армии», «обеспечивать и содержать флот» и созывать ополчение для «отражения вторжений». Эти высокие суверенные полномочия неизбежно влекут за собой важные и ответственные государственные обязанности, и среди них нет более священной и более императивной, чем обязанность оберегать нашу землю от вторжения иностранного врага. Поэтому Конституция не оставила в этом вопросе ничего на усмотрение толкования, а прямо требует, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Теперь, если военная дорога через наши собственные территории является крайне необходимой для того, чтобы позволить нам встретить и отразить захватчика, из этого как необходимое следствие вытекает не только то, что мы обладаем властью, но и то, что нашей императивной обязанностью является строительство такой дороги. Было бы абсурдом наделять правительство неограниченной властью вести войну и в то же время отказывать ему в единственном средстве достижения и разгрома врага на границе. Без такой дороги совершенно очевидно, что мы не можем «защитить» Калифорнию и наши тихоокеанские владения «от вторжения». Мы не можем никакими другими средствами перебросить людей и военные припасы из атлантических штатов в достаточное время, чтобы успешно защитить эти отдаленные и далекие части Республики.

Опыт доказал, что маршруты через перешеек Центральной Америки являются в лучшем случае очень ненадежным и сомнительным способом связи. Но даже если бы это было не так, они были бы немедленно закрыты для нас в случае войны с военно-морской державой, настолько более сильной, чем наша собственная, что она могла бы блокировать порты на обоих концах этих маршрутов. В конечном счете, поэтому мы можем полагаться только на военную дорогу через наши собственные территории; и с самого возникновения Правительства Конгресс практиковал выделение денег из государственной казны на строительство таких дорог.

Трудности и расходы на строительство военной железной дороги для соединения наших атлантических и тихоокеанских штатов были сильно преувеличены. Расстояние на аризонском маршруте, около тридцать второй параллели северной широты, между западной границей Техаса, на Рио-Гранде, и восточной границей Калифорнии, на Колорадо, согласно лучшим исследованиям, которые нам известны, не превышает 470 миль, и рельеф местности в основном благоприятен. По очевидным причинам Правительство не должно само предпринимать эту работу силами своих собственных агентов. Это должно быть поручено другим агентствам, которым Конгресс мог бы помочь либо грантами земли или денег, либо тем и другим, на таких условиях, которые они сочтут наиболее выгодными для страны. Таким образом, можно было бы обеспечить не только безопасную, быструю и экономичную перевозку войск и военных припасов, но и государственных почтовых отправлений. Коммерческие интересы всей страны, как Востока, так и Запада, были бы значительно продвинуты такой дорогой, и, прежде всего, она стала бы мощным дополнительным узом союза. И хотя преимущества такого рода, будь то почтовые, коммерческие или политические, не могут даровать конституционные полномочия, все же они могут служить вспомогательными аргументами в пользу ускорения работы, которая, по моему суждению, явно охватывается полномочиями по ведению войны.

По этим причинам я рекомендую дружественному рассмотрению Конгресса вопрос о Тихоокеанской железной дороге, не связывая себя окончательно с каким-либо конкретным маршрутом.

Отчет Министра финансов предоставит подробный отчет о состоянии государственных финансов и соответствующих отраслях государственной службы, возложенных на этот Департамент Правительства. Из этого отчета следует, что сумма доходов, полученных из всех источников в Казначейство в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1857 года, составила 68 631 513,67 долларов, каковая сумма вместе с остатком в 19 901 325,45 долларов, остававшимся в Казначействе в начале года, составила совокупный доход для обслуживания года в размере 88 532 839,12 долларов.

Государственные расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1857 года, составили 70 822 724,85 долларов, из которых 5 943 896,91 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премии, оставив в Казначействе на начало текущего финансового года, 1 июля 1857 года, 17 710 114,27 долларов.

Поступления в Казначейство за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1857 года, составили 20 929 819,81 долларов, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 36 750 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупную сумму в 75 389 934,08 долларов для обслуживания текущего финансового года.

Фактические расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 23 714 528,37 долларов, из которых 3 895 232,39 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премии. Вероятные расходы за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 51 248 530,04 долларов, включая проценты по государственному долгу, что составляет совокупную сумму в 74 963 058,41 долларов, оставляя расчетный остаток в Казначействе на конец текущего финансового года в размере 426 875,67 долларов.

Сумма государственного долга на начало текущего финансового года составляла 29 060 386,90 долларов.

Сумма, погашенная с 1 июля, составила 3 895 232,39 долларов, оставив непогашенный остаток в настоящее время в размере 25 165 154,51 долларов.

Сумма расчетных расходов на оставшиеся три квартала текущего финансового года по всей вероятности увеличится по причинам, изложенным в отчете Министра. Поэтому его предложение о том, чтобы дать полномочия для покрытия любого временного дефицита путем выпуска ограниченного количества казначейских билетов, одобряется, и я, соответственно, рекомендую принятие такого закона.

Как указано в отчете Министра, тариф от 3 марта 1857 года действовал в течение столь короткого периода времени и в обстоятельствах, столь неблагоприятных для справедливого развития его результатов в качестве меры по получению доходов, что я счел бы нецелесообразным, по крайней мере в настоящее время, предпринимать его пересмотр.

Настоящим я передаю отчеты, представленные мне Министрами Военным, Военно-морским, Внутренних дел и Генеральным почтмейстером. Все они содержат ценную и важную информацию и предложения, которые я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса.

Я уже рекомендовал формирование четырех дополнительных полков, и отчет Военного министра представляет веские причины, доказывающие, что это увеличение армии при существующих обстоятельствах является необходимым.

Я хотел бы обратить особое внимание Конгресса на рекомендацию Министра военно-морского флота в пользу строительства десяти небольших военных пароходов с малой осадкой. В течение нескольких лет Правительство было вынуждено во многих случаях нанимать такие пароходы у частных лиц для удовлетворения своих неотложных нужд. В настоящий момент у нас нет ни одного вооруженного судна во флоте, которое могло бы проникнуть в реки Китая. У нас есть лишь немногие, которые могут войти в любую из гаваней к югу от Норфолка, хотя многие миллионы иностранной и внутренней торговли ежегодно проходят через эти гавани. Некоторые из наших наиболее ценных интересов и наиболее уязвимых точек таким образом остаются незащищенными. Этот класс судов с малой осадкой, большой скоростью и тяжелыми орудиями был бы грозным при береговой обороне. Стоимость их строительства будет невелика, и они потребуют лишь сравнительно небольших расходов для поддержания их в строю. В мирное время они окажутся столь же эффективными, как и гораздо более крупные суда, и более полезными. Одно из них должно быть на каждой станции, где мы содержим эскадру, и три или четыре должны постоянно использоваться на наших атлантических и тихоокеанских побережьях. Экономичность, полезность и эффективность объединяются, чтобы рекомендовать их как почти незаменимые. Десять таких небольших судов принесли бы неоценимую пользу военно-морской службе, и вся стоимость их строительства не превысила бы 2 300 000 долларов, или по 230 000 долларов каждое.

Отчет Министра внутренних дел заслуживает серьезного рассмотрения. В нем рассматриваются многочисленные важные и разнообразные отрасли внутреннего управления, доверенные ему законом. Среди них наиболее заметными являются государственные земли и наши отношения с индейцами. Наша система распоряжения государственными землями, возникшая при отцах-основателях Республики, совершенствовалась по мере того, как опыт указывал путь, и постепенно адаптировалась к росту и заселению наших западных штатов и территорий. Она хорошо работала на практике. Уже тринадцать штатов и семь территорий были созданы из этих земель, и все еще более тысячи миллионов акров остаются непроданными. Какую безграничную перспективу это открывает нашей стране для будущего процветания и могущества!

Мы до сих пор распорядились 363 862 464 акрами государственной земли. Хотя государственные земли как источник дохода имеют большое значение, их значение гораздо больше как источник жилья для выносливой и независимой расы честных и трудолюбивых граждан, которые желают покорить и возделывать почву. Ими следует управлять главным образом с целью продвижения этой мудрой и благожелательной политики. При выделении их для любой другой цели мы должны проявлять еще большую экономию, чем если бы они были превращены в деньги и доходы уже находились в государственной казне. Растрачивать это самое богатое и благородное наследство, которым когда-либо пользовался какой-либо народ, на объекты сомнительной конституционности или целесообразности означало бы нарушить одно из самых важных доверий, когда-либо возложенных на какой-либо народ. Хотя я не отрицаю за Конгрессом права, действуя добросовестно как собственник, раздавать части их с целью повышения стоимости остатка, однако, учитывая большое искушение злоупотреблять этой властью, мы не можем быть слишком осторожными в ее осуществлении. Фактические поселенцы по существующим законам защищены от других покупателей на публичных торгах в своем праве преимущественной покупки в размере четверти секции, или 160 акров земли. Остальное может быть затем реализовано на публичных или частных торгах в неограниченных количествах. Спекуляция в последние годы широко распространилась на государственных землях. Следствием этого стало то, что большие их части стали собственностью частных лиц и компаний, и таким образом цена значительно повышается для тех, кто желает купить для фактического поселения. Чтобы ограничить сферу спекуляции насколько это возможно, прекращение индейских прав собственности и расширение государственных съемок должны идти в ногу только с притоком эмиграции.

Если Конгресс в будущем будет предоставлять чередующиеся секции штатам или компаниям, как они делали это ранее, я рекомендую, чтобы промежуточные секции, удерживаемые Правительством, подлежали преимущественной покупке фактическими поселенцами.

Нашей главной политикой всегда должно быть сохранение государственных земель, насколько это возможно, для фактических поселенцев, и это по умеренным ценам. Мы таким образом не только лучше всего будем способствовать процветанию новых штатов и территорий и могуществу Союза, но и обеспечим жильем наше потомство на многие поколения.

Расширение наших границ привело в нашу юрисдикцию много дополнительных и густонаселенных индейских племен, большая часть которых дикие, неуправляемые и трудные для контроля. Хищные и воинственные по своему характеру и привычкам, их невозможно полностью удержать от совершения агрессий друг против друга, а также против наших пограничных граждан и тех, кто эмигрирует в наши отдаленные штаты и территории. Отсюда часто необходимы дорогостоящие военные экспедиции, чтобы запугать и наказать более беззаконных и враждебных. Нынешняя система предоставления им ценных подарков, чтобы повлиять на них оставаться в мире, оказалась неэффективной. Считается, что лучшей политикой является колонизация их в подходящих местностях, где они могут получить основы образования и постепенно быть побуждены к принятию привычек трудолюбия. Насколько этот эксперимент был опробован, он хорошо работал на практике, и он, несомненно, окажется менее дорогим, чем нынешняя система.

Общее число индейцев в наших территориальных пределах, согласно лучшим данным Министерства внутренних дел, составляет около 325 000 человек. Племена чероки, чокто, чикасо и крики, поселившиеся на отведенной для них территории к западу от Арканзаса, быстро продвигаются в образовании и во всех искусствах цивилизации и самоуправления, и мы можем предаваться приятному ожиданию, что в недалеком будущем они будут включены в Союз как один из суверенных штатов.

Из отчета Генерального почтмейстера будет видно, что Почтовое ведомство по-прежнему продолжает зависеть от Казначейства, как оно было вынуждено делать в течение последних нескольких лет, в значительной части средств для поддержания и расширения своих операций. Их быстрый рост и расширение показаны десятилетним отчетом о количестве почтовых отделений и длине почтовых дорог, начиная с 1827 года. В том году было 7 000 почтовых отделений; в 1837 году — 11 177; в 1847 году — 15 146, а в 1857 году их насчитывается 26 586. В этом году было создано 1 725 почтовых отделений и закрыто 704, что дает чистый прирост в 1 021. Почтмейстеры 368 отделений назначаются Президентом.

Длина почтовых дорог в 1827 году составляла 105 336 миль; в 1837 году — 141 242 мили; в 1847 году — 153 818 миль, а в 1857 году насчитывается 242 601 миля почтовых дорог, включая 22 530 миль железных дорог, по которым перевозится почта.

Расходы ведомства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1857 года, согласно корректировке Аудитора, составили 11 507 670 долларов. Для покрытия этих расходов на счету ведомства на 1 июля 1856 года была сумма 789 599 долларов; валовой доход за год, включая ежегодные пособия на перевозку бесплатной почтовой корреспонденции, составил 8 053 951 доллар, а остаток был покрыт ассигнованием из Казначейства в размере 2 250 000 долларов, предоставленным актом Конгресса, утвержденным 18 августа 1856 года, и ассигнованием в 666 883 доллара, сделанным актом от 3 марта 1857 года, оставив 252 763 доллара для зачисления на счет ведомства в отчетах текущего года. Я рекомендую вашему вниманию отчет ведомства в отношении создания сухопутного почтового маршрута от реки Миссисипи до Сан-Франциско, Калифорния. Маршрут был выбран с моего полного согласия, как тот, который, по моему суждению, лучше всего рассчитан на достижение важных целей, предусмотренных Конгрессом.

Недавний катастрофический денежный кризис может иметь один хороший эффект, если он заставит как Правительство, так и народ вернуться к практике мудрой и разумной экономии как в государственных, так и в частных расходах.

Переполненная казна привела к привычкам расточительности и экстравагантности в нашем законодательстве. Это побудило Конгресс делать крупные ассигнования на объекты, для которых они никогда бы не предусмотрели средства, если бы было необходимо собрать сумму дохода, требуемую для их покрытия, путем увеличения налогообложения или займов. Мы теперь вынуждены приостановить наш курс и тщательно изучить наши расходы с предельной бдительностью; и при выполнении этой обязанности я обещаю свое сотрудничество в пределах моей конституционной компетенции.

Следует отметить в то же время, что истинная государственная экономия не состоит в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, доверенных нам Конституцией, и особенно таких, которые могут быть необходимы для общей обороны. В нынешнем кризисе страны наш долг — ограничить наши ассигнования объектами такого характера, за исключением случаев, когда справедливость по отношению к отдельным лицам может потребовать иного курса. Во всех случаях следует проявлять заботу о том, чтобы деньги, выделенные Конгрессом, были добросовестно и экономично применены.

Согласно Федеральной Конституции «каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом», быть одобрен и подписан Президентом; и если он не одобрен, «он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник». Чтобы выполнить эту высокую и ответственную обязанность, Президенту должно быть предоставлено достаточно времени для прочтения и изучения каждого законопроекта, представленного ему для одобрения. Если этого не будет предоставлено, Конституция становится мертвой буквой в этом отношении, и, что еще хуже, она становится средством обмана. Наши избиратели, видя одобрение и подпись Президента, приложенные к каждому акту Конгресса, побуждаются верить, что он действительно выполнил свой долг, когда на самом деле ничто во многих случаях не является более необоснованным.

Из практики Конгресса такое изучение каждого законопроекта, как того требует Конституция, стало невозможным. Самые важные дела каждой сессии обычно переполняют ее последние часы, и альтернатива, представленная Президенту, заключается либо в нарушении конституционного долга, который он должен народу, и одобрении законопроектов, которые из-за нехватки времени он не мог изучить, либо своим отказом сделать это подвергнуть страну и отдельных лиц большим потерям и неудобствам.

Кроме того, в последние годы сложилась практика законодательствовать в законопроектах об ассигнованиях в последние часы сессии по новым и важным вопросам. Эта практика вынуждает Президента либо позволить стать законами мерам, которые он не одобряет, либо пойти на риск остановки колес Правительства путем наложения вето на законопроект об ассигнованиях. Раньше такие законопроекты ограничивались конкретными ассигнованиями для приведения в исполнение существующих законов и хорошо установленной политики страны, и тогда Президенту требовалось мало времени для их изучения.

Что касается меня, я твердо решил, что не буду одобрять никаких законопроектов, которые я не изучил, и это будет случай крайней и самой неотложной необходимости, который когда-либо заставит меня отступить от этого правила. Поэтому я почтительно, но настоятельно рекомендую, чтобы обе Палаты предоставили Президенту по крайней мере два дня до закрытия каждой сессии, в течение которых ему не будет представлен ни один новый законопроект для одобрения. Согласно существующему совместному правилу, разрешается один день, но это правило до сих пор так постоянно приостанавливалось на практике, что важные законопроекты продолжают представляться ему до самых последних моментов сессии. В подавляющем большинстве случаев не может возникнуть больших общественных неудобств из-за отсутствия времени для изучения их положений, потому что Конституция объявила, что если законопроект представлен Президенту в течение последних десяти дней сессии, он не обязан возвращать его ни с одобрением, ни с вето, «в каковом случае он не будет законом». Он может тогда остаться и быть принятым на следующей сессии. Большие неудобства будут испытываться только в отношении законопроектов об ассигнованиях, но, к счастью, согласно недавнему отличному закону, разрешающему оклад вместо суточных членам Конгресса, расходы и неудобства созываемой сессии будут значительно сокращены.

Я не могу закончить, не порекомендовав вашему благоприятному рассмотрению интересы жителей этого Округа. Не имея представителя в Конгрессе, они именно по этой причине имеют особые претензии на наше справедливое внимание. На это, я знаю из долгого знакомства с ними, они имеют полное право.

***

State of the Union Address

James Buchanan

December 6, 1858

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Когда мы сравниваем состояние страны в настоящее время с тем, каким оно было год назад на заседании Конгресса, у нас есть много причин для благодарности тому Всемогущему Провидению, которое никогда не переставало вмешиваться для нашего облегчения в самые критические периоды нашей истории. Год назад межсекционная борьба между Севером и Югом по опасному вопросу о рабстве снова стала настолько интенсивной, что угрожала миру и долговечности Конфедерации. Заявка на принятие Канзаса в качестве штата в Союз способствовала этому прискорбному возбуждению и снова вынесла весь вопрос на рассмотрение Конгресса. Желанием каждого патриота было принятие таких законодательных мер, которые устранили бы возбуждение из штатов и ограничили бы его территорией, к которой оно законно принадлежало. Многое было сделано, я рад сказать, для достижения этой цели в течение последней сессии Конгресса. Верховный суд Соединенных Штатов ранее постановил, что все американские граждане имеют равное право ввозить на территории все, что признается собственностью по законам любого из штатов, и владеть такой собственностью там под защитой Федеральной Конституции до тех пор, пока сохраняется территориальное состояние.

Это теперь хорошо установленная позиция, и не хватало только разбирательств последней сессии, чтобы придать ей практический эффект. Принцип был признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих Палат Конгресса, что территория имеет право войти в Союз либо как свободный штат, либо как штат с рабством, согласно воле большинства ее населения. Справедливое равенство всех штатов было таким образом оправдано, и плодотворный источник опасных разногласий между ними был устранен.

Хотя таковой была благотворная тенденция ваших законодательных разбирательств за пределами Канзаса, их влияние нигде не было столь счастливым, как внутри самой этой территории. Оставшись управлять и контролировать свои собственные дела по-своему, без давления внешнего влияния, революционная организация Топики и все сопротивление территориальному правительству, установленному Конгрессом, были окончательно оставлены. Как естественное следствие, эта прекрасная территория теперь кажется спокойной и процветающей и привлекает все больше тысяч иммигрантов, чтобы сделать ее своим счастливым домом.

Прошлый неудачный опыт Канзаса закрепил урок, так часто уже преподанный, что сопротивление законной власти при нашей форме правления не может не оказаться в конечном итоге катастрофическим для его авторов. Если бы народ территории подчинился законам, принятым их законодательным органом, он в настоящий момент содержал бы большое дополнительное население трудолюбивых и предприимчивых граждан, которые были удержаны от въезда в его пределы существованием гражданской борьбы и организованного мятежа.

Именно сопротивление законной власти и упорные попытки установить революционное правительство по конституции Топики заставили народ Канзаса совершить грубую ошибку, отказавшись голосовать за делегатов на конвент для выработки конституции по закону, справедливость положений которого не отрицалась. Этот отказ голосовать был плодовитым источником всех зол, которые последовали. В своей враждебности к территориальному правительству они проигнорировали принцип, абсолютно необходимый для работы нашей формы правления, что большинство тех, кто голосует, а не большинство, которое может остаться дома, по какой бы то ни было причине, должно решать результат выборов. По этой причине, стремясь воспользоваться своей собственной ошибкой, они отрицали полномочия конвента, избранного таким образом для выработки конституции.

Конвент, тем не менее, приступил к принятию конституции, безупречной в своих общих чертах, и предусматривающей представление вопроса о рабстве на голосование народа, что, по моему мнению, они были обязаны сделать согласно акту о Канзасе и Небраске. Это был самый важный вопрос, который один только взбудоражил территорию; и все же противники законного правительства, упорствуя в своей первой ошибке, воздержались от осуществления своего права голоса и предпочли, чтобы рабство продолжалось, чем отказаться от своей революционной организации Топики.

Более мудрый и лучший дух, казалось, преобладал до первого понедельника января прошлого года, когда были проведены выборы по конституции. Большинство народа тогда проголосовало за губернатора и других должностных лиц штата, за члена Конгресса и членов законодательного органа штата. Эти выборы горячо оспаривались двумя политическими партиями в Канзасе, и было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах. Большое большинство избранных членов законодательного органа принадлежало к той партии, которая ранее отказывалась голосовать. Антирабовладельческая партия была таким образом поставлена в положение преобладания, и политическая власть штата была в их собственных руках. Если бы Конгресс принял Канзас в Союз по конституции Лекомптона, законодательный орган мог бы на своей самой первой сессии представить вопрос на голосование народа, хотят ли они или не хотят иметь конвент для изменения своей конституции, будь то по вопросу о рабстве или любому другому вопросу, и принять все необходимые средства для скорейшего приведения в исполнение воли большинства. Таким образом, вопрос Канзаса был бы немедленно и окончательно урегулирован.

В этих обстоятельствах я представил Конгрессу конституцию, выработанную таким образом, со всеми уже избранными должностными лицами, необходимыми для приведения правительства штата в действие, в сопровождении твердой рекомендации в пользу принятия Канзаса в качестве штата. В течение моей долгой общественной жизни я никогда не совершал никакого официального акта, который в ретроспективе доставил бы мне большее сердечное удовлетворение. Его принятие не могло бы причинить никакого возможного вреда ни одному человеку, в то время как оно в течение короткого периода восстановило бы мир в Канзасе и гармонию в Союзе. В этом случае вопрос о рабстве был бы уже окончательно решен согласно законно выраженной воле большинства избирателей, и народный суверенитет был бы таким образом оправдан конституционным образом.

С моими глубокими убеждениями о долге я не мог следовать никакому другому курсу. Это правда, что как частное лицо я выразил мнение, как до, так и во время сессии конвента, в пользу представления оставшихся положений конституции, так же как и той, что касается рабства, народу. Но, действуя в официальном качестве, ни я сам, ни какая-либо человеческая власть не имели полномочий пересматривать разбирательства конвента и объявлять конституцию, которую он выработал, недействительной. Сделать это было бы нарушением акта о Канзасе и Небраске, который оставил народ территории «совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Это в равной степени нарушило бы великий принцип народного суверенитета, лежащий в основе наших институтов, лишить народ власти, если они сочтут правильным ее осуществить, доверять делегатам, избранным ими самими, доверие выработки конституции, не требуя от них подвергать своих избирателей хлопотам, расходам и задержке вторых выборов. Это было бы в оппозиции ко многим прецедентам в нашей истории, начинающимся в самый лучший век Республики, принятия территорий как штатов в Союз без предварительного голосования народа, одобряющего их конституцию.

Следует сожалеть, что вопрос, столь незначительный при рассмотрении его практических последствий для народа Канзаса, будь он решен так или иначе, должен был разжечь такое пламя возбуждения по всей стране. Это размышление может оказаться уроком мудрости и предупреждением для нашего будущего руководства. Практически рассматриваемый, вопрос заключается просто в том, должен ли народ этой территории сначала войти в Союз, а затем изменить любое положение в своей конституции, не устраивающее их самих, или достичь той же самой цели, оставаясь вне Союза и выработав другую конституцию в соответствии со своей волей. В любом случае результат был бы точно таким же. Единственная разница, по сути дела, заключается в том, что цель была бы достигнута гораздо раньше, а умиротворение Канзаса — более быстро осуществлено, если бы он был принят как штат во время последней сессии Конгресса.

Моя рекомендация, однако, о немедленном принятии Канзаса не встретила одобрения Конгресса. Они сочли более мудрым принять другую меру для урегулирования вопроса. Что касается меня, я был бы готов дать свое согласие почти на любую конституционную меру для достижения этой цели. Поэтому я сердечно согласился с тем, что было названо английским компромиссом, и одобрил «акт о принятии штата Канзас в Союз» на условиях, там предписанных.

Согласно ордонансу, который сопровождал конституцию Лекомптона, народ Канзаса потребовал двойное количество государственных земель для поддержки общих школ, которое когда-либо ранее предоставлялось любому штату при вступлении в Союз, а также чередующиеся секции земли на 12 миль с каждой стороны двух железных дорог, предложенных к строительству от северной до южной границы и от восточной до западной границы штата. Конгресс, считая эти требования необоснованными, предусмотрел актом от 4 мая 1858 года, на который я только что ссылался, принятие штата на равных основаниях с первоначальными штатами, но «на фундаментальном предварительном условии», что большинство народа его, на выборах, которые должны быть проведены для этой цели, должно, вместо очень больших грантов государственных земель, которые они требовали по ордонансу, принять такие гранты, какие были сделаны Миннесоте и другим новым штатам. Согласно этому акту, если большинство отклонит предложение, предложенное им, «будет считаться и приниматься, что народ Канзаса не желает принятия в Союз с указанной конституцией на условиях, изложенных в указанном предложении». В этом случае акт уполномочивает народ территории избрать делегатов для формирования конституции и правительства штата для себя «когда, и не ранее, будет установлено переписью, должным образом и законно проведенной, что население указанной территории равно или превышает коэффициент представительства, требуемый для члена Палаты представителей Конгресса Соединенных Штатов». Делегаты, собранные таким образом, «должны сначала определить голосованием, является ли желанием народа предлагаемого штата быть принятым в Союз в то время, и, если так, должны приступить к формированию конституции и предпринять все необходимые шаги для установления правительства штата в соответствии с Федеральной Конституцией». После того, как эта конституция будет сформирована, Конгресс, осуществляя принципы народного суверенитета и невмешательства, оставил «способ и манеру ее одобрения или ратификации народом предлагаемого штата» быть «предписанными законом», и они «должны тогда быть приняты в Союз как штат по такой конституции, таким образом справедливо и законно составленной, с рабством или без него, как указанная конституция может предписать».

Выборы были проведены по всему Канзасу, в соответствии с положениями этого акта, 2 августа прошлого года, и они привели к отклонению большим большинством предложения, представленного народу Конгрессом. Поскольку это так, они теперь уполномочены сформировать другую конституцию, подготовительную к принятию в Союз, но не ранее, чем их число, как установлено переписью, будет равно или превышать коэффициент, требуемый для избрания члена в Палату представителей.

Невероятно, в нынешнем состоянии дела, что третья конституция может быть законно выработана и представлена Конгрессу Канзасом до того, как его население достигнет назначенного числа. Также не следует предполагать, что после их печального опыта сопротивления территориальным законам они попытаются принять конституцию в явном нарушении положений акта Конгресса. В течение сессии 1856 года много времени Конгресса было занято вопросом принятия Канзаса по конституции Топики. Опять же, почти вся последняя сессия была посвящена вопросу его принятия по конституции Лекомптона. Конечно, не является необоснованным требовать от народа Канзаса подождать перед тем, как делать третью попытку, пока число их жителей не составит 93 420 человек. В течение этого короткого периода гармония штатов, а также великие деловые интересы страны требуют, чтобы народ Союза не был в третий раз взбудоражен еще одним возбуждением по вопросу Канзаса. Подождав короткое время и действуя в послушании закону, Канзас скользнет в Союз без малейшего препятствия.

Это отличное положение, которое Конгресс применил к Канзасу, должно быть распространено и сделано применимым ко всем территориям, которые могут в будущем искать принятия в Союз.

Хотя Конгресс обладает несомненной властью принятия нового штата в Союз, как бы мало ни было число его жителей, все же эта власть не должна, по моему мнению, осуществляться до того, как население составит коэффициент, требуемый актом для принятия Канзаса. Если бы это было ранее правилом, страна избежала бы всех зол и несчастий, которым она была подвергнута вопросом Канзаса.

Конечно, было бы несправедливо придать этому правилу ретроспективное применение и исключить штат, который, действуя по прошлой практике Правительства, уже сформировал свою конституцию, избрал свой законодательный орган и других должностных лиц и теперь готов войти в Союз. Правило должно быть принято, рассматриваем ли мы его влияние на народ территорий или на народ существующих штатов. Многие из серьезных разногласий, которые преобладали в Конгрессе и по всей стране, были бы избегнуты, если бы это правило было установлено в более ранний период Правительства.

Немедленно после формирования новой территории люди из разных штатов и из иностранных стран устремляются в нее для похвальной цели улучшения своего положения. Их первая обязанность перед самими собой — открывать и возделывать фермы, строить дороги, основывать школы, возводить места религиозного поклонения и посвящать свою энергию в целом тому, чтобы вернуть дикую природу и заложить основы процветающего и благополучного содружества. Если в этом начальном состоянии, с населением в несколько тысяч, они преждевременно войдут в Союз, они будут угнетены бременем налогообложения штата, и средства, необходимые для улучшения территории и продвижения их собственных интересов, таким образом отвлекаются на совершенно другие цели.

Федеральное Правительство всегда было либеральным родителем для территорий и щедрым вкладчиком в полезные предприятия ранних поселенцев. Оно оплачивало расходы их правительств и законодательных собраний из общей казны и таким образом освобождало их от тяжелого бремени. В этих обстоятельствах ничто не может быть лучше рассчитано на то, чтобы замедлить их материальный прогресс, чем отвлечение их от полезных занятий путем преждевременного возбуждения гневных политических споров между ними самими ради выгоды честолюбивых лидеров. Это, конечно, не является лишением для будущих губернаторов, сенаторов и членов Конгресса подождать, пока число жителей не будет равно числу жителей одного избирательного округа. Им, конечно, не должно быть позволено устремляться в Союз с населением менее половины нескольких крупных округов во внутренних частях некоторых штатов. Таково было состояние Канзаса, когда он сделал заявку на принятие по конституции Топики. Кроме того, требуется некоторое время, чтобы сделать массу населения, собранную на новой территории, хоть сколько-нибудь однородной и объединить их на чем-то вроде фиксированной политики. Установите правило, и все будут смотреть вперед на него и управлять собой соответственно. Но справедливость по отношению к народу отдельных штатов требует, чтобы это правило было установлено Конгрессом. Каждый штат имеет право на двух сенаторов и по крайней мере одного представителя в Конгрессе. Если народ штатов не сможет избрать Вице-Президента, власть переходит к Сенату выбрать этого должностное лицо из двух высших кандидатов в списке. В случае смерти Президента, Вице-Президент, избранный таким образом Сенатом, становится Президентом Соединенных Штатов. По всем вопросам законодательства сенаторы от самых маленьких штатов Союза имеют равный голос с теми, кто от самых больших. То же самое можно сказать в отношении ратификации договоров и исполнительных назначений. Все это работало восхитительно на практике, в то время как оно соответствует в принципе характеру Правительства, учрежденного суверенными штатами. Я полагаю, ни один американский гражданин не пожелал бы малейшего изменения в этом устройстве. Все же, не является ли это несправедливым и неравным по отношению к существующим штатам наделять какие-то 40 000 или 50 000 человек, собранных на территории, атрибутами суверенитета и ставить их на равных основаниях с Вирджинией и Нью-Йорком в Сенате Соединенных Штатов?

По этим причинам я настоятельно рекомендую принятие общего акта, который должен предусмотреть, что по заявке территориального законодательного органа, заявляющего о своей вере в то, что территория содержит число жителей, которое, если бы они были в штате, дало бы им право избрать члена Конгресса, обязанностью Президента будет вызвать проведение переписи жителей, и если она окажется достаточной, то по условиям этого акта уполномочить их приступить «по-своему» к выработке конституции штата, подготовительной к принятию в Союз. Я также рекомендую, чтобы было сделано ассигнование, чтобы позволить Президенту провести перепись народа Канзаса.

Нынешнее положение Территории Юта, если сравнить его с тем, что было год назад, является поводом для удовлетворения. Тогда она находилась в состоянии открытого мятежа, и, чего бы это ни стоило, характер правительства требовал, чтобы этот мятеж был подавлен, а мормоны принуждены к повиновению Конституции и законам. Чтобы достичь этой цели, как я сообщал вам в своем последнем ежегодном послании, я назначил нового губернатора вместо Бригама Янга, а также других федеральных чиновников на смену тем, кто, заботясь о личной безопасности, счел необходимым покинуть Территорию.

Для защиты этих гражданских чиновников и для оказания им помощи в качестве posse comitatus при исполнении законов в случае необходимости я приказал отряду армии сопровождать их в Юту. Необходимость принятия этих мер теперь доказана.

15 сентября 1857 года губернатор Янг издал прокламацию в стиле независимого суверена, объявляя о своем намерении силой оружия воспрепятствовать вступлению войск Соединенных Штатов на нашу собственную Территорию Юта. Этим он потребовал от всех сил на Территории «быть готовыми выступить по первому требованию, чтобы отразить любое подобное вторжение», и установил военное положение на всей территории с даты издания прокламации. Это оказались не пустые угрозы. Форты Бриджер и Сапплай были оставлены и сожжены мормонами, чтобы лишить наши войска укрытия после их долгого и утомительного марша. Дэниел Г. Уэллс, называвший себя «генерал-лейтенантом Легиона Наву», отдал приказы разогнать животных войск Соединенных Штатов во время их марша, поджечь их обозы, выжечь траву и всю местность перед ними и на их флангах, не давать им спать ночными нападениями и блокировать дорогу, валя деревья и уничтожая броды через реки и т. д.

Эти приказы были незамедлительно и эффективно исполнены. 4 октября 1857 года мормоны захватили и сожгли на Грин-Ривер три наших обоза со снабжением, состоявших из семидесяти пяти фургонов, груженных провизией и палатками для армии, и увели несколько сотен животных. Это настолько существенно сократило запасы провизии, что генерал Джонстон был вынужден урезать рацион, и даже при этой предосторожности продовольствия оставалось лишь до 1 июня.

Наша небольшая армия вела себя достойно в своем лагере у форта Бриджер, претерпевая эти тяжелые лишения. Посреди гор, в унылой, необжитой и негостеприимной местности, более чем в тысяче миль от дома, они без ропота пережили суровую и ненастную зиму. Они с уверенностью ожидали помощи от своей страны в должное время, и в этом они не были разочарованы. Военный министр приложил все усилия, чтобы отправить им необходимые припасы, а также собрать и направить в Юту такие военные силы, которые сделали бы сопротивление со стороны мормонов безнадежным и тем самым положили бы конец войне без кровопролития. В своих усилиях он получил эффективную поддержку Конгресса. Они предоставили ассигнования, достаточные для покрытия возникшего таким образом неизбежного дефицита, а также предусмотрели формирование двух полков добровольцев «с целью подавления беспорядков на Территории Юта, защиты обозов со снабжением и переселенческих караванов, а также пресечения враждебных действий индейцев на границах». К счастью, не возникло необходимости призывать эти полки на службу. Если бы такая необходимость возникла, я испытал бы серьезное затруднение при их выборе, столь велико было число наших храбрых и патриотичных граждан, стремившихся служить своей стране в этой далекой и, по-видимому, опасной экспедиции. Так было всегда, и пусть так будет всегда.