«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Мудрость и экономичность отправки достаточных подкреплений в Юту подтверждаются не только самим событием, но и мнением тех, кто в силу своего положения и возможностей наиболее способен вынести правильное суждение. Генерал Джонстон, командующий войсками, в своем обращении к военному министру из форта Бриджер от 18 октября 1857 года выражает мнение, что «если сюда не будет направлена крупная сила, то в силу характера местности затяжная война с их [мормонов] стороны неизбежна». Это он счел необходимым для того, чтобы закончить войну «быстро и более экономично, чем если бы это было предпринято недостаточными средствами».

Тем временем моим искренним желанием было, чтобы мормоны подчинились Конституции и законам, не доводя дело до необходимости прибегать к военной силе. Чтобы помочь в достижении этой цели, я счел целесообразным в апреле прошлого года направить в Юту двух выдающихся граждан Соединенных Штатов, господ Пауэлла и Маккаллока. Они везли с собой прокламацию, адресованную мной жителям Юты от 6-го числа того же месяца, предупреждающую их об их истинном положении и о том, насколько безнадежно с их стороны упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, и предлагающую всем тем, кто подчинится законам, полное помилование за их прошлые подстрекательства и измену. В то же время я заверил тех, кто будет упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, что им не следует ожидать дальнейшего снисхождения, а следует ожидать сурового обращения по заслугам. Инструкции этим агентам, а также копия прокламации и их отчеты прилагаются к настоящему документу. Из их отчета от 3 июля прошлого года видно, что они полностью подтвердили мнение, высказанное генералом Джонстоном в октябре предыдущего года относительно необходимости отправки подкреплений в Юту. В нем они заявляют, что «твердо убеждены в том, что присутствие армии здесь и значительные дополнительные силы, которые были направлены на эту Территорию, стали главными побудительными причинами, заставившими мормонов отказаться от идеи сопротивления власти Соединенных Штатов. Менее решительная политика, вероятно, привела бы к долгой, кровопролитной и дорогостоящей войне».

Эти джентльмены вели себя к моему полному удовлетворению и оказали полезные услуги в исполнении гуманных намерений правительства.

Мне также доставляет большое удовлетворение сообщить, что губернатор Камминг выполнил свой долг умело и примирительно, с наилучшим результатом. В этой связи я не могу не упомянуть ценные услуги полковника Томаса Л. Кейна, который из побуждений чистого благородства, не имея официального статуса или денежного вознаграждения, посетил Юту в течение последней суровой зимы с целью содействия умиротворению Территории.

Я рад сообщить вам, что губернатор и другие гражданские чиновники Юты в настоящее время выполняют свои надлежащие функции без сопротивления. Власть Конституции и законов полностью восстановлена, и на всей Территории царит мир. Часть войск, направленных в Юту, в настоящее время расположена лагерем в Сидар-Вэлли, в 44 милях к юго-западу от Солт-Лейк-Сити, а остальным приказано следовать в Орегон для подавления враждебных действий индейцев.

Марш армии к Солт-Лейк-Сити через Индейскую территорию оказал мощное воздействие на сдерживание враждебных чувств по отношению к Соединенным Штатам, существовавших среди индейцев в том регионе, и на обеспечение безопасности переселенцев на дальний Запад от их грабежей. Это также послужит средством создания военных постов и содействия поселениям вдоль маршрута. Я рекомендую распространить действие наших земельных законов и системы преимущественного права покупки на жителей Юты путем открытия земельного управления на этой Территории.

У меня также есть повод поздравить вас с результатом наших переговоров с Китаем.

В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы о том, что нашему посланнику было поручено занимать нейтральную позицию в военных действиях, проводимых Великобританией и Францией против Кантона. Однако в то же время ему было предписано сердечно сотрудничать с британским и французским посланниками во всех мирных мерах, чтобы обеспечить путем договора те справедливые уступки для внешней торговли, которые народы мира имели право требовать. Для меня было невозможно действовать далее этого по собственной власти, не узурпируя право на объявление войны, которое по Конституции принадлежит исключительно Конгрессу.

Кроме того, после тщательного изучения характера и масштабов наших претензий я не считал их настолько неотложными и серьезными, чтобы оправдать объявление Конгрессом войны Китайской империи без предварительной попытки урегулировать их путем мирных переговоров. Я был тем более склонен к этому мнению из-за сурового наказания, которое незадолго до этого было нанесено китайцам нашей эскадрой при захвате и разрушении Барьерных фортов в отместку за предполагаемое оскорбление нашего флага. События доказали мудрость нашего нейтралитета. Наш посланник выполнил свои инструкции с выдающимся мастерством и способностями. Совместно с российским полномочным представителем он мирно, но эффективно сотрудничал с английским и французским полномочными представителями, и каждая из четырех держав заключила с Китаем отдельный договор весьма удовлетворительного характера. Договор, заключенный нашим собственным полномочным представителем, будет немедленно представлен на рассмотрение Сената.

Я рад объявить, что благодаря энергичным, но примирительным усилиям нашего генерального консула в Японии был заключен новый договор с этой империей, который, как можно ожидать, существенно увеличит нашу торговлю и связи в том регионе и устранит ограничения, ранее налагавшиеся на наших соотечественников в отправлении их религии. Договор будет без промедления представлен в Сенат для утверждения.

Мое искреннее желание состоит в том, чтобы каждое недоразумение с правительством Великобритании было урегулировано мирно и быстро. Несчастьем обеих стран почти с самого периода Революции было то, что их донимала череда раздражающих и опасных вопросов, угрожавших их дружественным отношениям. Это частично препятствовало полному развитию тех чувств взаимной дружбы между народами двух стран, которые естественны сами по себе и способствуют их общим интересам. Любое серьезное прерывание торговли между Соединенными Штатами и Великобританией было бы одинаково вредным для обеих сторон. На самом деле, на лице земли никогда не существовало двух других наций, которые могли бы принести друг другу столько пользы или столько вреда.

Разделяя эти чувства, я с удовлетворением сообщаю вам, что затянувшийся спор между двумя правительствами по вопросу о досмотре и обыске был мирно урегулирован. Претензия Великобритании на право принудительного досмотра американских судов в открытом море в мирное время не могла быть обоснована нормами международного права и была отвергнута ее собственными выдающимися юристами. Этот вопрос недавно был доведен до критической точки повторяющимися действиями британских крейсеров по высадке на борт и обыску наших торговых судов в Мексиканском заливе и прилегающих морях. Эти действия были тем более вредными и раздражающими, что эти воды пересекаются значительной частью торгового и навигационного флота Соединенных Штатов, и их свободное и беспрепятственное использование имеет существенное значение для безопасности каботажной торговли между различными штатами Союза. Такие досадные вмешательства не могли не вызвать возмущения в стране и не потребовать вмешательства правительства. В адрес британского правительства были направлены протесты против этих нарушений наших суверенных прав, и в то же время военно-морским силам в кубинских водах было приказано «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от обыска или задержания военными судами любой другой нации». Эти меры получили безоговорочное и даже восторженное одобрение американского народа. К счастью, однако, столкновения не произошло, и британское правительство незамедлительно заявило о своем признании принципов международного права по этому вопросу, как они были изложены правительством Соединенных Штатов в ноте государственного секретаря британскому посланнику в Вашингтоне от 10 апреля 1858 года, которые обеспечивают защиту судов Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или обыска в мирное время при любых обстоятельствах. Эта претензия была оставлена таким образом, который делает честь британскому правительству и свидетельствует о должном уважении к международному праву, и не может не укрепить дружественные отношения между двумя странами.

Британское правительство в то же время предложило Соединенным Штатам принять путем взаимной договоренности между двумя странами такой способ, который мог бы оказаться эффективным, не будучи оскорбительным, для проверки национальной принадлежности судов, подозреваемых на веских основаниях в использовании чужого флага. Они также пригласили Соединенные Штаты проявить инициативу и предложить меры для этой цели. Отказываясь взять на себя столь серьезную ответственность, государственный секретарь сообщил британскому правительству, что мы готовы принять любые предложения, которые они сочтут возможным внести с этой целью, и рассмотреть их в духе доброй воли. Однако выражается твердое мнение, что периодическое злоупотребление флагом любой нации является злом, которое вызывает гораздо меньше опасений, чем установление любых правил, которые могли бы быть несовместимы со свободой морей. Данное правительство пока не получило никакого сообщения, уточняющего, каким образом британское правительство предложило бы реализовать свое предложение, и я склонен полагать, что никакой план, который может быть разработан, не будет свободен от серьезных затруднений. Тем не менее, я не буду формировать никакого окончательного мнения по этому вопросу, пока не изучу тщательно и в самом лучшем духе любые предложения, которые они сочтут нужным сделать.

Я искренне сожалею, что не могу также сообщить вам, что осложнения между Великобританией и Соединенными Штатами, возникшие из договора Клейтона — Булвера от апреля 1850 года, были окончательно урегулированы.

В начале вашей последней сессии у меня были основания надеяться, что, освободившись от дальнейших бесплодных дискуссий, два правительства приступят к решению центральноамериканских вопросов практическим образом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон; и эту надежду я еще не оставил. В своем последнем ежегодном послании я заявил, что британское правительство выступило с предложениями по этому вопросу в дружественном духе, на что я сердечно ответил взаимностью. Их предложение состояло в том, чтобы вывести эти вопросы из сферы прямых переговоров между двумя правительствами, но достичь той же цели путем переговоров между британским правительством и каждой из центральноамериканских республик, чьи территориальные интересы непосредственно затронуты. Урегулирование должно было быть произведено в соответствии с общим духом толкования договора Клейтона — Булвера Соединенными Штатами, с определенными модификациями. Поскольку переговоры на этой основе все еще продолжаются, было бы неуместно сообщать сейчас об их нынешнем состоянии. Окончательное урегулирование этих вопросов весьма желательно, так как это устранило бы последний остающийся предмет спора между двумя странами.

Наши отношения с великими империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на континенте Европы, за исключением Испании, продолжают оставаться в высшей степени дружественными.

С Испанией наши отношения остаются в неудовлетворительном состоянии. В своем послании в декабре прошлого года я сообщил вам, что наш чрезвычайный и полномочный посланник в Мадриде попросил об отзыве, и моей целью было отправить нового посланника к этому двору со специальными инструкциями по всем вопросам, стоящим между двумя правительствами, и с решимостью добиться их быстрого и мирного урегулирования, если это возможно. Эта цель до сих пор не была достигнута по причинам, которые мне нет нужды перечислять. Миссия в Испанию была поручена выдающемуся гражданину Кентукки, который без промедления направится в Мадрид и предпримет еще одну, последнюю попытку добиться справедливости от этого правительства.

Испанские чиновники, находящиеся под прямым контролем генерал-капитана Кубы, оскорбляли наш национальный флаг и неоднократно наносили ущерб личности и имуществу наших граждан. Это породило многочисленные претензии к испанскому правительству, достоинства которых на протяжении ряда лет умело обсуждались нашими сменяющими друг друга дипломатическими представителями. Несмотря на это, мы не пришли к практическому результату ни в одном случае, если не считать дела «Блэк Уорриор» при прежней администрации, а оно представляло собой такое возмутительное деяние, которое оправдало бы немедленное обращение к войне. Все наши попытки добиться возмещения ущерба были сорваны и потерпели неудачу. Частые и постоянно повторяющиеся смены в испанском министерстве использовались как причины для задержек. Мы были вынуждены снова и снова ждать, пока новый министр найдет время для расследования справедливости наших требований.

Даже то, что было названо «кубинскими претензиями», в которых непосредственно заинтересованы более 100 наших граждан, не стало исключением. Эти претензии касались возврата пошлин, несправедливо взимавшихся с американских судов на различных таможнях Кубы еще в 1844 году. Принципы, на которых они основаны, настолько явно справедливы и обоснованны, что спустя почти десять лет, в 1854 году, они были признаны испанским правительством. Впоследствии были начаты разбирательства для установления их суммы, и она была окончательно определена, согласно их собственному заявлению (с которым мы согласились), в сумме 128 635,54 доллара. Как раз в тот момент, после четырнадцати лет ожидания, когда у нас были основания ожидать, что эта сумма будет выплачена с процентами, мы получили предложение вернуть одну треть этой суммы (42 878,41 доллара), но без процентов, если мы примем это в качестве полного удовлетворения. Предложение также сопровождается заявлением о том, что эта компенсация не основана на каких-либо соображениях строгой справедливости, а сделана в качестве особого одолжения.

Одна из предполагаемых причин проволочек в рассмотрении и урегулировании наших претензий проистекает из препятствия, которое обязан устранить испанское правительство. В то время как генерал-капитан Кубы наделен общей деспотической властью в управлении этим островом, ему отказано в праве рассматривать и исправлять несправедливости, совершенные чиновниками под его контролем в отношении граждан Соединенных Штатов. Вместо того чтобы направлять наши жалобы непосредственно ему в Гавану, мы вынуждены представлять их через нашего посланника в Мадриде. Затем они пересылаются обратно генерал-капитану для получения информации, и таким образом тратится много времени на предварительные расследования и переписку между Мадридом и Кубой, прежде чем испанское правительство согласится приступить к переговорам. Многие трудности между двумя правительствами были бы устранены и длинная череда переговоров была бы предотвращена, если бы генерал-капитан был наделен полномочиями решать вопросы, требующие простого решения, на месте, где все факты свежи и могут быть быстро и удовлетворительно установлены. Мы до сих пор тщетно призывали испанское правительство наделить генерал-капитана этой властью, и нашему посланнику в Испании снова будет дано указание настаивать на этом вопросе. В этом отношении мы занимаем иное положение, чем державы Европы. Куба находится почти в пределах видимости наших берегов; наша торговля с ней гораздо больше, чем у любой другой нации, включая саму Испанию, и наши граждане находятся в привычке ежедневного и широкого личного общения с каждой частью острова. Поэтому является большим неудобством, что когда возникает любая трудность, какой бы незначительной она ни была, которую можно было бы легко уладить на месте, мы вынуждены обращаться в Мадрид, особенно когда самый первый шаг, который там должен быть сделан, — это переслать ее обратно на Кубу.

Правда заключается в том, что Куба в своем нынешнем колониальном состоянии является постоянным источником ущерба и раздражения для американского народа. Это единственное место в цивилизованном мире, где терпимо относятся к африканской работорговле, и мы связаны договором с Великобританией о содержании военно-морских сил у побережья Африки, с большими затратами как жизней, так и средств, исключительно с целью задержания работорговцев, направляющихся на этот остров. Недавние серьезные трудности между Соединенными Штатами и Великобританией относительно права досмотра, ныне так счастливо завершившиеся, никогда не могли бы возникнуть, если бы Куба не предоставляла рынок для рабов. Пока этот рынок будет оставаться открытым, не может быть надежды на цивилизацию в погруженной во тьму Африке. Пока спрос на рабов сохраняется на Кубе, в Африке будут вестись войны между мелкими и варварскими вождями с целью захвата подданных для снабжения этой торговли. В таком положении дел невозможно, чтобы свет цивилизации и религии когда-либо проник в эти темные обители.

Моими предшественниками было доведено до сведения мира, что Соединенные Штаты неоднократно пытались приобрести Кубу у Испании путем почетных переговоров. Если бы это было достигнуто, последний пережиток африканской работорговли мгновенно исчез бы. Мы не стали бы, даже если бы могли, приобретать Кубу каким-либо иным образом. Этого требует наш национальный характер. Вся территория, которую мы приобрели с момента основания правительства, была получена путем честной покупки у Франции, Испании и Мексики или путем свободного и добровольного акта независимого штата Техас, соединившего свою судьбу с нашей. Этим курсом мы будем следовать всегда, если только не возникнут обстоятельства, которые мы сейчас не предвидим, делающие отступление от него явно оправданным в силу императивного и превалирующего закона самосохранения. Остров Куба, в силу своего географического положения, контролирует устье Миссисипи и огромную и ежегодно растущую торговлю, внешнюю и каботажную, из долины этой благородной реки, охватывающей ныне половину суверенных штатов Союза. При нахождении этого острова под властью далекой иностранной державы эта торговля, жизненно важная для этих штатов, подвергается опасности быть уничтоженной в военное время, и до сих пор она подвергалась постоянному ущербу и раздражению в мирное время. Наши отношения с Испанией, которые должны быть в высшей степени дружественными, всегда будут находиться под угрозой, пока существующее колониальное правительство на острове будет оставаться в своем нынешнем состоянии.

В то время как владение островом имело бы огромное значение для Соединенных Штатов, его ценность для Испании сравнительно невелика. Такова была относительная ситуация сторон, когда великий Наполеон передал Луизиану Соединенным Штатам. Ревностно относясь, как он всегда относился, к национальной чести и интересам Франции, никто в мире не винил его за принятие денежного эквивалента за эту уступку.

Огласка, которая была придана нашим прежним переговорам по этому вопросу, и крупное ассигнование, которое может потребоваться для осуществления этой цели, делают целесообразным, прежде чем предпринимать новую попытку возобновить переговоры, чтобы я представил весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса. Это особенно необходимо, поскольку может стать обязательным для успеха, чтобы я был наделен средствами для внесения аванса испанскому правительству немедленно после подписания договора, не дожидаясь его ратификации Сенатом. Я воодушевлен сделать это предложение примером г-на Джефферсона перед покупкой Луизианы у Франции и примером г-на Полка ввиду приобретения территории у Мексики. Я передаю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендую его их внимательному рассмотрению.

Я повторяю рекомендацию, сделанную в моем послании в декабре прошлого года, в пользу ассигнования, «которое должно быть выплачено испанскому правительству с целью распределения между истцами по делу Амистада». Президент Полк впервые сделал аналогичную рекомендацию в декабре 1847 года, и она была повторена моим непосредственным предшественником в декабре 1853 года. Я не сомневаюсь, что компенсация справедливо причитается этим истцам по нашему договору с Испанией от 27 октября 1795 года; и, требуя справедливости, мы должны сами поступать справедливо. Ассигнование, оперативно сделанное для этой цели, не могло бы не оказать благоприятного влияния на наши переговоры с Испанией.

Наше положение по отношению к независимым государствам к югу от нас на этом континенте, и особенно к тем, что находятся в пределах Северной Америки, носит особый характер. Северная граница Мексики совпадает с нашей южной границей от океана до океана, и мы неизбежно должны испытывать глубокий интерес ко всему, что касается благополучия и судьбы столь близкого соседа. Мы всегда питали самые добрые пожелания успеху этой Республики и тешили себя надеждой, что она, наконец, после всех своих испытаний, сможет наслаждаться миром и процветанием при свободном и стабильном правительстве. Мы никогда до сих пор не вмешивались, прямо или косвенно, в ее внутренние дела, и наш долг перед самими собой — защищать целостность ее территории от враждебного вмешательства любой другой державы. Наше географическое положение, наш прямой интерес ко всему, что касается Мексики, и наша твердо установленная политика в отношении североамериканского континента делают это неотъемлемым долгом.

Мексика находится в состоянии постоянной революции почти с тех пор, как обрела независимость. Один военный лидер за другим узурпировал власть в быстрой последовательности, и различные конституции, время от времени принимаемые, отменялись почти сразу после их провозглашения. Сменяющие друг друга правительства не обеспечивали никакой адекватной защиты ни мексиканским гражданам, ни иностранным резидентам от беззаконного насилия. До сих пор захват столицы военным вождем обычно сопровождался по крайней мере номинальным подчинением страны его правлению на короткий период, но не так в нынешний кризис мексиканских дел. Гражданская война уже некоторое время бушует по всей Республике между центральным правительством в Мехико, которое пыталось ниспровергнуть последнюю конституцию, созданную военной силой, и теми, кто поддерживает авторитет этой конституции. Противоборствующие стороны удерживают разные штаты Республики, и удача в войне постоянно меняется. Тем временем обе стороны использовали самые предосудительные средства для вымогательства денег как у иностранцев, так и у местных жителей для ведения этой губительной борьбы. Правда в том, что эта прекрасная страна, благословленная продуктивной почвой и мягким климатом, была доведена гражданскими раздорами до состояния почти безнадежной анархии и бессилия. Для этого правительства было бы тщетно пытаться принудить к выплате деньгами претензий американских граждан, составляющих ныне более 10 000 000 долларов, к Мексике, потому что она лишена всех денежных средств для удовлетворения этих требований.

Наш прежний посланник был наделен широкими полномочиями и инструкциями для урегулирования всех стоящих вопросов с центральным правительством Мексики, и он выполнял свой долг с усердием и способностями. Претензии наших граждан, некоторые из которых возникли из нарушения прямого положения договора Гвадалупе-Идальго, а другие — из грубых посягательств на личность, а также на собственность, остались без возмещения и даже без внимания. Протесты против этих обид были направлены безрезультатно в адрес того правительства. Тем временем в различных частях Республики участились случаи убийств, тюремного заключения и грабежей наших граждан различными сторонами, претендующими на местную юрисдикцию и осуществляющими ее; но центральное правительство, хотя его неоднократно к этому призывали, не предприняло никаких усилий ни для наказания виновников этих злодеяний, ни для предотвращения их повторения. Ни один американский гражданин не может теперь посетить Мексику по законным делам без неминуемой опасности для своей личности и собственности. Адекватной защиты нет ни для того, ни для другого, и в этом отношении наш договор с этой Республикой является почти мертвой буквой.

Это положение дел достигло кризиса в мае прошлого года с изданием декрета о взимании взноса пропорционально всему капиталу в Республике в пределах определенных указанных сумм, независимо от того, принадлежит ли он мексиканцам или иностранцам. Г-н Форсайт, рассматривая этот декрет в свете «принудительного займа», официально протестовал против его применения к своим соотечественникам и советовал им не платить взнос, а позволить взыскать его принудительно. Действуя по этому совету, американский гражданин отказался платить взнос, и его имущество было захвачено вооруженными людьми для покрытия суммы. Не довольствуясь этим, правительство пошло еще дальше и издало декрет о его изгнании из страны. Наш посланник немедленно уведомил их, что если этот декрет будет приведен в исполнение, он сочтет своим долгом принять «самые решительные меры, которые относятся к полномочиям и обязательствам представительской должности». Несмотря на это предупреждение, изгнание было приведено в исполнение, и г-н Форсайт незамедлительно объявил правительству о приостановке политических отношений своей миссии с ними до тех пор, пока не будет выяснена воля его собственного правительства.

Данное правительство не рассматривало взнос, наложенный декретом от 15 мая прошлого года, как в строгом смысле «принудительный заем», и как таковой запрещенный десятой статьей договора 1826 года между Великобританией и Мексикой, на преимущества которого американские граждане имеют право по договору; тем не менее, наложение взноса на иностранцев считалось несправедливой и репрессивной мерой. Кроме того, внутренние фракции в других частях Республики в то же время взимали аналогичные поборы с имущества наших граждан и прерывали их торговлю. Со стороны нашего посланника был полный провал в обеспечении возмещения за обиды, которые претерпели наши граждане, несмотря на его упорные усилия. И из настроения, проявленного мексиканским правительством, он неоднократно заверял нас, что никаких благоприятных перемен ожидать нельзя, пока Соединенные Штаты не «дадут поразительное доказательство своей воли и силы защищать своих граждан», и что «суровое наказание — единственное земное лекарство от наших обид». Из этого изложения фактов было бы хуже, чем праздным, давать указание г-ну Форсайту повернуть назад и возобновить дипломатические отношения с тем правительством, и поэтому было сочтено правильным санкционировать его отзыв миссии из Мехико.

В настоящее время, несомненно, существует достаточное основание для обращения к военным действиям против правительства, все еще удерживающего столицу. Если им удастся подавить конституционные силы, то всякая разумная надежда на мирное урегулирование наших трудностей тогда иссякнет. С другой стороны, если конституционная партия одержит верх и их власть будет установлена над Республикой, есть основания надеяться, что они будут воодушевлены менее недружелюбным духом и могут предоставить то возмещение американским гражданам, которого требует справедливость, насколько они будут обладать средствами. Если бы не это ожидание, я бы немедленно рекомендовал Конгрессу предоставить необходимые полномочия президенту для занятия достаточной части отдаленной и необжитой территории Мексики, чтобы удерживать ее в залоге до тех пор, пока наши обиды не будут возмещены и наши справедливые требования не будут удовлетворены. Мы уже исчерпали все более мягкие средства достижения справедливости. В таком случае это средство репрессалий признается международным правом не только как справедливое само по себе, но и как средство предотвращения реальной войны.

Но есть и другой взгляд на наши отношения с Мексикой, возникающий из печального положения дел вдоль нашей юго-западной границы, который требует немедленных действий. В том отдаленном регионе, где мало белых жителей, большие банды враждебных и хищных индейцев бродят беспорядочно по мексиканским штатам Чиуауа и Сонора и нашим прилегающим Территориям. Местные правительства этих штатов совершенно беспомощны и находятся в состоянии постоянной тревоги из-за индейцев. У них нет власти, если бы даже было желание, даже для того, чтобы удержать беззаконных мексиканцев от пересечения границы и совершения грабежей на наших отдаленных поселениях. Состояние анархии и насилия царит на всей той дальней границе. Законы — мертвая буква, а жизнь и собственность совершенно не защищены. По этой причине заселение Аризоны остановлено, в то время как имеет большое значение, чтобы цепь жителей простиралась вдоль всей ее южной границы, достаточная для их собственной защиты и защиты почты Соединенных Штатов, проходящей из Калифорнии и обратно. Обоснованные опасения высказываются сейчас, что индейцы и бродячие мексиканцы, одинаково беззаконные, могут разрушить важное дилижансное и почтовое сообщение, недавно установленное между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями. Оно проходит очень близко к мексиканской границе на всем протяжении Аризоны. Я не могу представить никакого возможного лекарства от этих зол и никакого способа восстановления закона и порядка на той отдаленной и необжитой границе, кроме как для правительства Соединенных Штатов взять на себя временный протекторат над северными частями Чиуауа и Соноры и установить военные посты в пределах оных; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. Эта защита может быть отозвана, как только в этих мексиканских штатах будут установлены местные правительства, способные выполнять свои обязанности перед Соединенными Штатами, сдерживать беззаконников и сохранять мир вдоль границы.

Я не сомневаюсь, что эта мера будет встречена в дружественном духе правительствами и народами Чиуауа и Соноры, так как она окажется одинаково эффективной для защиты их граждан на той отдаленной и беззаконной границе, как и для граждан Соединенных Штатов. И в этой связи позвольте мне напомнить вам о положении Аризоны. Население этой Территории, насчитывающее, как утверждается, более 10 000 душ, практически находится без правительства, без законов и без какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства и другие преступления совершаются безнаказанно. Это положение вещей громко взывает к исправлению, и поэтому я повторяю свою рекомендацию об установлении территориального правительства над Аризоной.

Политическое состояние узкого перешейка Центральной Америки, через который проходят транзитные пути между Атлантическим и Тихим океанами, представляет собой предмет глубокого интереса для всех торговых наций. Именно через эти транзиты предназначена проходить большая часть торговли и путешествий между европейским и азиатским континентами. Для Соединенных Штатов эти маршруты имеют неоценимое значение как средство связи между их атлантическими и тихоокеанскими владениями. Последние ныне простираются на семнадцать градусов широты на тихоокеанском побережье, охватывая важный штат Калифорния и процветающие территории Орегон и Вашингтон. Все торговые нации, следовательно, имеют глубокий и прямой интерес в том, чтобы эти коммуникации были обеспечены от прерывания. Если бы рукав моря, соединяющий два океана, проникал через Никарагуа и Коста-Рику, нельзя было бы утверждать, что эти штаты имели бы право арестовывать или замедлять его навигацию к ущербу для других наций. Транзит по суше через этот узкий перешеек занимает почти такое же положение. Это шоссе, в котором они сами имеют мало интереса по сравнению с огромными интересами остального мира. В то время как их суверенные права должны уважаться, долг других наций — требовать, чтобы этот важный проход не прерывался гражданскими войнами и революционными вспышками, которые так часто происходили в том регионе. Ставка слишком важна, чтобы оставить ее на милость конкурирующих компаний, претендующих на владение противоречащими друг другу контрактами с Никарагуа. Торговля других наций не должна стоять на месте и ожидать урегулирования таких мелких споров. Правительство Соединенных Штатов ожидает не больше этого, и они не будут удовлетворены меньшим. Они не стали бы, если бы могли, извлекать какую-либо выгоду из никарагуанского транзита, не общую для остального мира. Его нейтралитет и защита для общего пользования всех наций — их единственная цель. У них нет возражений против того, чтобы Никарагуа требовала и получала справедливую компенсацию от компаний и частных лиц, которые могут пользоваться маршрутом, но они настаивают на том, чтобы он никогда впредь не был закрыт произвольным декретом того правительства. Если возникают споры между ним и теми, с кем они могли заключить контракты, они должны быть урегулированы каким-либо справедливым трибуналом, предусмотренным для этой цели, и маршрут не должен быть закрыт во время спора. Это вся наша политика, и она не может не быть приемлемой для других наций.

Всех этих трудностей можно было бы избежать, если бы, в соответствии с добросовестностью Никарагуа, использование этого транзита могло быть открыто для общей конкуренции, предусматривая в то же время выплату разумной ставки никарагуанскому правительству за пассажиров и грузы. В августе 1852 года Accessory Transit Company совершила свой первый межокеанский рейс по никарагуанскому маршруту и продолжала успешную деятельность, с большой выгодой для публики, до 18 февраля 1856 года, когда он был закрыт, а грант этой компании, как и ее устав, были в одностороннем и произвольном порядке отозваны правительством президента Риваса. До этой даты, однако, в 1854 году, серьезные споры относительно урегулирования их счетов возникли между компанией и правительством, угрожая прерыванием маршрута в любой момент. Их Соединенные Штаты тщетно пытались уладить. Было бы бесполезно пересказывать различные разбирательства, которые имели место между сторонами вплоть до времени, когда транзит был прекращен. Достаточно сказать, что с февраля 1856 года он остается закрытым, к большому ущербу для граждан Соединенных Штатов. С того времени конкуренция между конкурирующими маршрутами Панамы и Никарагуа прекратилась, и вследствие этого с наших граждан взималась несправедливая и необоснованная сумма за их проезд в Калифорнию и обратно.

16 ноября 1857 года государственным секретарем и посланником Никарагуа был подписан договор, по условиям которого использование и защита транзитного маршрута были бы обеспечены не только для Соединенных Штатов, но в равной степени для всех других наций. Как и под каким предлогом этот договор не получил ратификации никарагуанского правительства, станет ясно из документов, сообщаемых здесь Государственным департаментом. Основное возражение, по-видимому, заключалось в положении, уполномочивающем Соединенные Штаты применять силу для поддержания маршрута открытым в случае, если Никарагуа не выполнит свой долг в этом отношении. Из-за слабости той Республики, частых смен правительства и постоянных внутренних раздоров это стало важнейшим положением, и одним, существенно необходимым не только для безопасности маршрута, но и для безопасности американских граждан, проезжающих туда и обратно из наших тихоокеанских владений. Если бы такое положение было включено в договор между Соединенными Штатами и Никарагуа, знание этого факта само по себе, скорее всего, предотвратило бы враждебные стороны от совершения агрессии на маршруте и сделало бы наше фактическое вмешательство для его защиты ненужным.

Исполнительная власть этой страны в своих сношениях с иностранными нациями ограничена применением только дипломатии. Когда она терпит неудачу, она не может идти дальше. Она не может законно прибегать к силе без прямого полномочия Конгресса, за исключением случаев сопротивления и отражения враждебных атак. Она не имела бы полномочий входить на территории Никарагуа даже для предотвращения разрушения транзита и защиты жизней и собственности наших собственных граждан во время их проезда. Правда, в случае внезапной чрезвычайной ситуации такого характера президент направил бы любые вооруженные силы поблизости для марша им на помощь, но, делая это, он действовал бы на свой страх и риск.

В этих обстоятельствах я настоятельно рекомендую Конгрессу принятие акта, уполномочивающего президента, при таких ограничениях, которые они сочтут надлежащими, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для предотвращения препятствования или закрытия транзита беззаконным насилием, и для защиты жизней и собственности американских граждан, путешествующих по нему, требуя в то же время, чтобы эти силы были отозваны в тот момент, когда опасность минует. Без такого положения наши граждане будут постоянно подвергаться прерыванию в своем движении и беззаконному насилию.

Аналогичная необходимость существует для принятия такого акта для защиты панамского и теуантепекского маршрутов. В отношении панамского маршрута Соединенные Штаты по своему существующему договору с Новой Гранадой прямо гарантируют нейтралитет перешейка, «с тем чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен в любое будущее время, пока существует этот договор».

Что касается теуантепекского маршрута, который был недавно открыт при самых благоприятных обстоятельствах, наш договор с Мексикой от 30 декабря 1853 года обеспечивает гражданам Соединенных Штатов право транзита по нему для их лиц и товаров и оговаривает, что ни одно правительство не должно «создавать никаких препятствий» этому. Он также предоставляет Соединенным Штатам «право транспортировать через перешеек в закрытых мешках почту Соединенных Штатов, не предназначенную для распределения вдоль линии сообщения; также имущество правительства Соединенных Штатов и его граждан, которое может быть предназначено для транзита, а не для распределения на перешейке, свободное от таможенных или иных сборов со стороны мексиканского правительства».

Эти договорные положения с Новой Гранадой и Мексикой, в дополнение к соображениям, применимым к никарагуанскому маршруту, по-видимому, требуют законодательства с целью их реализации.

Обиды, которые были нанесены нашим гражданам в Коста-Рике и Никарагуа в течение последних двух или трех лет, получили оперативное внимание этого правительства. Некоторые из этих обид были самого серьезного характера. Инцидент в Вирджин-Бэй в апреле 1856 года, когда группа безоружных американцев, которые никоим образом не были связаны с каким-либо враждебным поведением или стороной, была обстреляна войсками Коста-Рики, и многие из них были убиты и ранены, был доведен до сведения Конгресса моим предшественником вскоре после его возникновения, а также был представлен правительству Коста-Рики для того немедленного расследования и возмещения, которого требовал характер дела. Аналогичный курс был принят в отношении других злодеяний в этих странах, некоторые из которых были едва ли менее серьезными по своему характеру, чем инцидент в Вирджин-Бэй. В то время, однако, когда был назначен наш нынешний посланник в Никарагуа, в декабре 1857 года, никакого возмещения не было получено ни за одну из этих обид, и даже не было получено ответа на требования, которые были предъявлены этим правительством правительству Коста-Рики более года назад. Нашему посланнику было дано указание, поэтому, не терять времени в выражении тем правительствам глубокого сожаления, с которым президент наблюдал за этим невниманием к справедливым требованиям Соединенных Штатов, и в требовании их быстрого и удовлетворительного урегулирования. Если это требование не будет выполнено в ближайшее время, этому правительству останется только принять такие другие меры, которые могут быть необходимы для получения для себя той справедливости, которую оно тщетно пыталось обеспечить мирными средствами от правительств Никарагуа и Коста-Рики. Хотя оно проявило и будет продолжать проявлять самое искреннее уважение к правам и чести этих республик, оно не может позволить, чтобы это уважение встречалось полным пренебрежением с их стороны к тому, что причитается правительству и гражданам Соединенных Штатов.

Против Новой Гранады у нас есть давние причины для жалоб, возникающие из неудовлетворенных претензий наших граждан к этой Республике, и к ним были более недавно добавлены злодеяния, совершенные против наших граждан в Панаме в апреле 1856 года. Договор для урегулирования этих трудностей был заключен государственным секретарем и посланником Новой Гранады в сентябре 1857 года, который содержал справедливые и приемлемые положения для этой цели. Этот договор был передан в Боготу и был ратифицирован правительством Новой Гранады, но с определенными поправками. Он не был, однако, возвращен в этот город до закрытия последней сессии Сената. Он будет немедленно передан этому органу для их совета и согласия, и если это будет получено, это устранит все наши существующие причины для жалоб против Новой Гранады по предмету претензий.

Вопросы возникли между двумя правительствами относительно права Новой Гранады взимать тоннажный сбор с судов Соединенных Штатов в ее портах на перешейке и взимать пассажирский налог с наших граждан, прибывающих в ту страну, независимо от того, с намерением ли остаться там или проехать от океана до океана по транзитному маршруту; а также налог на почту Соединенных Штатов, перевозимую по Панамской железной дороге. Правительство Новой Гранады было проинформировано, что Соединенные Штаты будут рассматривать взимание любого из этих налогов как акт, нарушающий договор между двумя странами, и как таковой будет встречать сопротивление со стороны Соединенных Штатов. В то же время мы готовы обсудить эти вопросы в духе дружбы и справедливости и с искренним желанием урегулировать их удовлетворительным образом. Переговоры для этой цели уже начаты. Никаких усилий в последнее время не предпринималось для взимания этих налогов, и никаких не ожидается при нынешних обстоятельствах.

С Империей Бразилия наши отношения носят самый дружественный характер. Продукция двух стран, и особенно сельскохозяйственного характера, такова, что приглашает к широкому взаимному обмену. Большое количество американской муки потребляется в Бразилии, в то время как более чем втрое большая по стоимости сумма бразильского кофе потребляется в Соединенных Штатах. В то время как это так, высокая пошлина взималась до самого недавнего времени на импорт американской муки в Бразилию. Я рад, однако, иметь возможность сообщить вам, что в сентябре прошлого года она была снижена с 1,32 доллара до примерно 49 центов за баррель, и пошлины на другие статьи нашей продукции были уменьшены почти в той же пропорции.

Я с сожалением должен заявить, что правительство Бразилии все еще продолжает взимать экспортную пошлину в размере около 11 процентов на кофе, несмотря на то, что этот товар допускается беспошлинно в Соединенные Штаты. Это тяжелый сбор для потребителей кофе в нашей стране, так как мы закупаем половину всего излишка урожая этого товара, выращенного в Бразилии. Наш посланник, согласно инструкциям, будет повторять свои усилия по отмене этой экспортной пошлины, и есть надежда, что просвещенное правительство Императора примет эту мудрую, справедливую и равную политику. В этом случае есть веские основания полагать, что торговля между двумя странами значительно увеличится, к большой выгоде для обеих сторон. Претензии наших граждан к правительству Бразилии в совокупности не являются очень большой суммой; но некоторые из них основаны на ясных принципах справедливости, и их урегулирование не должно долее откладываться. Возобновленные и искренние, и, я надеюсь, успешные усилия будут предприняты нашим посланником для достижения их окончательного урегулирования.

2 июня прошлого года Конгресс принял совместную резолюцию, уполномочивающую президента «принять такие меры и использовать такую силу, которые по его суждению могут быть необходимы и целесообразны» «с целью урегулирования разногласий между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай в связи с нападением на пароход Соединенных Штатов Water Witch и с другими мерами, упомянутыми» в его ежегодном послании, и 12 июля следующего года они сделали ассигнование для покрытия расходов и вознаграждения комиссара в эту Республику, если президент сочтет целесообразным сделать такое назначение.

В соответствии с этими постановлениями я назначил комиссара, который направился в Парагвай с полными полномочиями и инструкциями урегулировать эти разногласия мирным и спокойным образом, если это будет практически осуществимо. Его опыт и осмотрительность оправдывают надежду, что он может оказаться успешным в убеждении парагвайского правительства в том, что оно обязано как чести, так и справедливости добровольно и оперативно возместить ущерб за обиды, которые они совершили против Соединенных Штатов, и компенсировать нашим пострадавшим гражданам, которых они насильственно лишили имущества.

Если наш уполномоченный окажется безуспешным после искренних и серьезных усилий по достижению цели своей миссии, то не останется иного выбора, кроме применения силы для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая. Ввиду этой непредвиденной ситуации министр военно-морского флота по моему указанию снарядил и направил военно-морские силы для сбора близ Буэнос-Айреса, которые, как полагают, окажутся достаточными для данного случая. Однако я искренне надеюсь, что не возникнет необходимости прибегать к этой последней мере.

Когда в декабре прошлого года собрался Конгресс, деловая активность страны была только что подавлена одним из тех периодических потрясений, которые являются неизбежным следствием нашей несовершенной и расточительной системы банковских кредитов и раздутой денежной массы. При наличии в изобилии всех элементов национального богатства наше производство было приостановлено, полезные государственные и частные предприятия были остановлены, а тысячи рабочих были лишены занятости и доведены до нужды. Всеобщая нужда царила среди торговых, промышленных и ремесленных классов. Это потрясение ощущалось в Соединенных Штатах тем острее, что схожие причины привели к аналогичным плачевным последствиям во всех торговых странах Европы. Все они в один и тот же момент переживали печальные неудачи. Наши производители повсеместно сильно пострадали не из-за недавнего снижения таможенных пошлин на импорт, а из-за того, что на их продукцию не было спроса ни по какой цене. Люди были вынуждены ограничить свои покупки товарами первой необходимости. В условиях общего упадка деловой активности производители железа в различных штатах, вероятно, пострадали больше, чем любой другой класс, и среди огромного числа рабочих, занятых в этой полезной отрасли промышленности, неизбежно возникла большая нужда. Не могло быть предложения там, где не было спроса. В качестве примера можно привести отсутствие спроса на рельсовое железо после того, как наша великолепная система железных дорог, распространяющая свои блага на каждую часть Союза, была приведена к полной остановке. Те же последствия возникли по схожим причинам и в других отраслях полезного производства. Самоочевидно, что там, где нет возможности покупать промышленные товары, они не могут быть проданы и, следовательно, должны перестать производиться.

Ни одно правительство, и особенно правительство с такими ограниченными полномочиями, как у Соединенных Штатов, не могло предотвратить недавнее потрясение. Весь торговый мир, казалось, годами стремился к этой катастрофе. Те же разрушительные последствия последовали бы в Соединенных Штатах независимо от того, оставались ли пошлины на иностранный импорт на уровне тарифа 1846 года или были бы повышены до гораздо более высокого уровня. Тариф 1857 года не имел никакого отношения к этому результату. Общие причины, существующие во всем мире, не могли контролироваться законодательством какой-либо отдельной страны.

Периодические потрясения, которые имели место в нашей прошлой истории, будут продолжать возвращаться с определенными интервалами до тех пор, пока преобладает наша нынешняя безграничная система банковских кредитов. Однако в будущем они, вероятно, будут менее суровыми, поскольку не следует ожидать, по крайней мере в ближайшие многие годы, что торговые страны Европы, с интересами которых наши собственные так тесно связаны, подвергнут себя подобным бедствиям. Но этот вопрос был настолько подробно рассмотрен в моем последнем ежегодном послании, что я не буду сейчас развивать его далее. Тем не менее я почтительно возобновляю рекомендацию в пользу принятия единого закона о банкротстве, применимого к банковским учреждениям. Это вся прямая власть по данному вопросу, которой, как я полагаю, обладает федеральное правительство. Такой закон смягчил бы зло, хотя, возможно, и не предотвратил бы его. Инстинкт самосохранения мог бы произвести благотворное сдерживание их банковской деятельности, если бы они заранее знали, что приостановка платежей в звонкой монете неизбежно приведет к их гражданской смерти.

Но последствия потрясения сейчас медленно, но верно уходят в прошлое. Энергия и предприимчивость наших граждан вместе с нашими безграничными ресурсами в течение еще одного года восстановят состояние здоровой промышленности и торговли. Капитал снова накопился в наших крупных городах. Процентная ставка там очень низка. Доверие постепенно возрождается, и как только будет обнаружено, что этот капитал может быть с выгодой использован в коммерческих и промышленных предприятиях, а также в строительстве железных дорог и других работах по государственным и частным улучшениям, процветание снова улыбнется всей стране. Однако тщетно скрывать от самих себя тот факт, что спекулятивное раздувание нашей денежной массы без соответствующего раздувания в других странах, чьи товары конкурируют с нашими, всегда должно приводить к катастрофическим результатам для нашего внутреннего производства. Никакой тариф, кроме полного запрета, не может предотвратить эти злые последствия. В связи с этим вопросом уместно сослаться на наше финансовое состояние. Те же причины, которые вызвали денежные затруднения по всей стране, настолько сократили объем импорта из иностранных государств, что доходы оказались недостаточными для покрытия необходимых расходов правительства. Чтобы восполнить дефицит, Конгресс актом от 23 декабря 1857 года санкционировал выпуск казначейских билетов на сумму 20 000 000 долларов; а поскольку это оказалось недостаточным, они санкционировали актом от 14 июня 1858 года заем в размере 20 000 000 долларов, который должен быть направлен на оплату ассигнований, предусмотренных законом.

Ни один государственный деятель не посоветовал бы нам продолжать увеличивать государственный долг для покрытия обычных расходов правительства. Это была бы крайне разорительная политика. В случае войны наш кредит должен быть нашим главным ресурсом, по крайней мере в течение первого года, и он был бы значительно подорван наличием большого долга, накопленного в мирное время. Наша истинная политика заключается в увеличении доходов до уровня наших расходов. Было бы разорительно продолжать брать в долг. Кроме того, уместно заметить, что косвенная защита, обеспечиваемая таким образом фискальным тарифом, в настоящий момент в некоторой степени повысила бы доверие промышленных кругов и придала бы новый импульс нашему возрождающемуся бизнесу. Против этого, несомненно, никто не будет возражать.

Что касается способа установления и взимания пошлин в рамках строго фискального тарифа, я давно придерживаюсь и часто высказывал мнение, что разумная политика требует, чтобы это делалось посредством специфических пошлин в тех случаях, когда они могут быть надлежащим образом применены. Они хорошо приспособлены для товаров, которые обычно продаются по весу или по мере и которые по своей природе имеют равную или почти равную стоимость. Таковы, например, изделия из железа различных классов, сахар-сырец, а также иностранные вина и спиртные напитки.

По моему взвешенному суждению, специфические пошлины являются лучшим, если не единственным средством обеспечения доходов от ложных и мошеннических счетов-фактур, и именно такая практика была принята для этой цели другими торговыми нациями. Кроме того, специфические пошлины предоставили бы американскому производителю те косвенные преимущества, на которые он справедливо имеет право в рамках фискального тарифа. Нынешняя система представляет собой скользящую шкалу, действующую ему во вред. При ней, когда цены высоки и бизнес процветает, размер пошлин возрастает именно тогда, когда он меньше всего нуждается в их помощи. Напротив, когда цены падают и он борется с невзгодами, пошлины уменьшаются в той же пропорции, что наносит ему большой ущерб. Также не было бы опасности, что в форме специфических пошлин может быть взиматься более высокая ставка пошлины, чем та, которую намеревался установить Конгресс. Было бы легко определить среднюю стоимость любого импортного товара за ряд лет и вместо обложения его адвалорной пошлиной по определенной процентной ставке заменить ее эквивалентной специфической пошлиной.

При такой организации потребитель не пострадал бы. Правда, ему, возможно, пришлось бы платить немного больше пошлины на определенный товар в один год, но, если это так, он платил бы немного меньше в другой, и за ряд лет они уравновесили бы друг друга и составили бы одно и то же, насколько это касается его интересов. Это неудобство было бы ничтожным по сравнению с дополнительной гарантией, предоставляемой таким образом против мошенничества с доходами, в чем прямо заинтересован каждый потребитель.

Я высказал эти предложения как плод собственных наблюдений, которым Конгресс в своем лучшем суждении придаст тот вес, которого они справедливо заслуживают.

Отчет министра финансов подробно объяснит деятельность этого департамента правительства. Поступления в Казначейство из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, включая казначейские билеты, санкционированные актом от 23 декабря 1857 года, составили 70 273 869,59 доллара, что вместе с остатком в 17 710 114,27 доллара, остававшимся в Казначействе на начало года, составило совокупную сумму для нужд года в 87 983 983,86 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, составили 81 585 667,76 доллара, из которых 9 684 537,99 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских билетов с процентами по ним, оставив в Казначействе на 1 июля 1858 года, что является началом текущего финансового года, 6 398 316,10 доллара.

Поступления в Казначейство в течение первого квартала текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1858 года, включая половину займа в 20 000 000 долларов с премией по нему, санкционированного актом от 14 июня 1858 года, составили 25 230 879,46 доллара, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1859 года из обычных источников составляют 38 500 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупную сумму в 70 129 195,56 доллара.