«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу об обстоятельствах, при которых бывший посланник Соединенных Штатов приостановил свои официальные отношения с центральным Правительством и покинул страну. Было невозможно поддерживать дружественные отношения с правительством, подобным тому, что находилось в столице, под чьей узурпированной властью постоянно совершались правонарушения, но никогда не исправлялись. Если бы это было признанное правительство, чья власть распространялась бы с согласия народа на всю Мексику, прибегнуть к враждебным действиям против него было бы вполне оправданно и, более того, необходимо. Но страна была жертвой гражданской войны, и была надежда, что успех конституционного Президента может привести к положению дел, менее вредному для Соединенных Штатов. Этот успех стал настолько вероятным, что в январе прошлого года я направил надежного агента посетить Мексику и доложить мне о действительном состоянии и перспективах противоборствующих сторон. Вследствие его доклада и информации, полученной мною из других источников, благоприятных для перспектив конституционного дела, я счел оправданным назначение нового посланника в Мексику, который мог бы воспользоваться первой же подходящей возможностью для восстановления наших дипломатических отношений с этой Республикой. Для этой цели был выбран выдающийся гражданин штата Мэриленд, который отправился на свою миссию 8 марта прошлого года с дискреционными полномочиями признать Правительство Президента Хуареса, если по прибытии в Мексику он сочтет его заслуживающим такого признания в соответствии с установившейся практикой Соединенных Штатов.

7 апреля следующего года г-н Маклейн вручил свои верительные грамоты Президенту Хуаресу, не колеблясь «признать Правительство Хуареса единственным существующим правительством Республики». Он был радушно принят властями в Веракрусе, и с тех пор они неизменно проявляют самое дружественное расположение к Соединенным Штатам.

К несчастью, однако, конституционное Правительство не смогло установить свою власть над всей Республикой. Его поддерживает подавляющее большинство народа и штатов, но есть важные части страны, где оно не может добиться никакого повиновения.

Генерал Мирамон удерживает власть в столице, а в некоторых отдаленных провинциях есть военные губернаторы, которые мало уважают указы любого из Правительств. Тем временем злоупотребления, которые всегда сопровождают гражданскую войну, особенно в Мексике, постоянно повторяются. Совершаются преступления самого тяжкого характера как против личности, так и против собственности. Едва ли найдется форма ущерба, от которой не пострадали бы наши граждане в Мексике за последние несколько лет. Мы номинально находились в мире с этой Республикой, но «что касается интересов нашей торговли или наших граждан, посетивших страну в качестве купцов, капитанов судов или в других качествах, мы могли бы с таким же успехом находиться в состоянии войны». Жизнь была небезопасна, собственность не защищена, а торговля невозможна, кроме как с риском потерь, на который нельзя ожидать, что пойдут благоразумные люди. Важные контракты, предполагающие крупные расходы, заключенные центральным Правительством, игнорировались местными властями. Мирные американские жители, занимающие свои законные владения, внезапно изгонялись из страны вопреки договорам и просто силой произвольной власти. Даже правосудие не было защищено от вмешательства, и недавний указ Мирамона разрешает вмешательство Правительства во все судебные процессы, где одной из сторон является иностранец. Суда Соединенных Штатов захватывались без законных оснований, а консульское должностное лицо, протестовавшее против такого захвата, было оштрафовано и заключено в тюрьму за неуважение к властям. Военные контрибуции взимались в нарушение всех принципов права, а у американца, сопротивлявшегося беззаконному требованию, собственность была насильственно отобрана, а сам он был изгнан. Из-за конфликта власти в разных частях страны таможенные пошлины, уплаченные в одном месте, взимались повторно в другом. Большое число наших граждан было арестовано и заключено в тюрьму без какой-либо формы дознания или возможности быть выслушанными, и даже после освобождения они обретали свободу лишь после многих страданий и ущерба, без всякой надежды на возмещение. Массовая резня Крэбба и его соратников без суда в Соноре, а также захват и убийство четырех больных американцев, нашедших убежище в доме американца на территории Соединенных Штатов, были доведены до сведения Конгресса на его последней сессии. Убийства еще более чудовищного характера совершались в самом сердце Мексики под властью Правительства Мирамона в течение текущего года. Некоторые из них были достойны лишь варварской эпохи, и если бы они не были достоверно доказаны, они показались бы невозможными в стране, претендующей на звание цивилизованной. К таковым относится жестокая резня в апреле прошлого года по приказу генерала Маркеса трех американских врачей, которые были схвачены в больнице в Такубайе во время оказания помощи больным и умирающим обеих сторон и без суда, как и без преступления, были поспешно отправлены на скорую казнь. Не менее шокирующей была недавняя участь Ормонда Чейза, который был застрелен в Тепике 7 августа по приказу того же мексиканского генерала, причем не только без суда, но и без каких-либо догадок со стороны его друзей о причине его ареста. Он представлен как молодой человек с хорошей репутацией и интеллектом, который приобрел многочисленных друзей в Тепике благодаря мужеству и человечности, проявленным им в нескольких трудных ситуациях; и его смерть была столь же неожиданной, сколь и шокирующей для всего общества. Можно было бы перечислить и другие преступления, но этих достаточно, чтобы проиллюстрировать плачевное состояние страны и незащищенное положение лиц и собственности наших граждан в Мексике.

Во всех этих случаях наши посланники были постоянны и верны в своих требованиях о возмещении ущерба, но как они, так и это Правительство, которое они последовательно представляли, были совершенно бессильны сделать свои требования эффективными. Их свидетельства в этом отношении и в отношении единственного средства, которое, по их суждению, соответствовало бы сложившейся ситуации, были единодушными и решительными. «Ничто, кроме демонстрации силы Правительства Соединенных Штатов», — писал наш бывший посланник в 1856 году, — «и его решимости наказать за эти правонарушения не поможет. Уверяю вас, что здесь повсеместно верят, что со стороны Правительства Соединенных Штатов нечего опасаться и что местные мексиканские чиновники могут совершать эти преступления против американских граждан с абсолютной безнаказанностью». «Надеюсь, Президент», — писал наш нынешний посланник в августе прошлого года, — «почувствует себя уполномоченным просить у Конгресса права войти в Мексику с военными силами Соединенных Штатов по призыву конституционных властей, чтобы защитить граждан и договорные права Соединенных Штатов. Если такая власть не будет ему предоставлена, ни то, ни другое не будут уважаться в существующем состоянии анархии и беспорядка, а уже совершенные преступления никогда не будут наказаны; и, как я уверял вас в своем № 23, все эти беды будут возрастать до тех пор, пока от порядка и правительства в стране не останется и следа». Я неохотно пришел к тому же мнению и, будучи справедливым к моим соотечественникам, которые пострадали от правонарушений со стороны Мексики и которые могут продолжать страдать от них, я чувствую себя обязанным объявить об этом выводе Конгрессу.

Представленный случай, однако, является не просто делом об индивидуальных претензиях, хотя наши справедливые претензии к Мексике достигли очень большой суммы; и это не просто вопрос защиты жизни и собственности тех немногих американцев, которые могут еще оставаться в Мексике, хотя жизнь и собственность каждого американского гражданина должны священно охраняться в любой части мира; но это вопрос, который касается будущего, так же как настоящего и прошлого, и который вовлекает, по крайней мере косвенно, весь предмет нашего долга перед Мексикой как соседним государством. Осуществление власти Соединенных Штатов в этой стране для исправления правонарушений и защиты прав наших собственных граждан не менее желательно от того, что эффективная и необходимая помощь может быть при этом оказана одновременно для восстановления мира и порядка в самой Мексике. В достижении этого результата народ Соединенных Штатов должен неизбежно испытывать глубокий и искренний интерес. Мексика должна быть богатой, процветающей и могущественной Республикой. Она обладает обширной территорией, плодородной почвой и неисчислимыми запасами минеральных богатств. Она занимает важное положение между заливом и океаном для транзитных маршрутов и торговли. Возможно ли, чтобы такая страна, как эта, была отдана на произвол анархии и разорения без попытки с какой-либо стороны спасти ее и обеспечить ее безопасность? Останутся ли коммерческие нации мира, которые имеют так много интересов, связанных с ней, совершенно равнодушными к такому результату? Могут ли Соединенные Штаты, в частности, которые должны в наибольшей степени участвовать в ее коммерческих сношениях, позволить своему непосредственному соседу таким образом уничтожать себя и вредить им? И все же без поддержки с какой-либо стороны невозможно понять, как Мексика может восстановить свое положение среди наций и вступить на путь, обещающий какие-либо хорошие результаты. Помощь, в которой она нуждается и которую интересы всех коммерческих стран требуют, чтобы она получила, принадлежит этому Правительству, не только в силу нашего соседства с Мексикой, вдоль территории которой мы имеем непрерывную границу почти в тысячу миль, но и в силу нашей установленной политики, которая несовместима с вмешательством какой-либо европейской державы во внутренние дела этой Республики.

Правонарушения, которые мы претерпели от Мексики, известны всему миру и должны глубоко впечатлить каждого американского гражданина. Правительство, которое либо неспособно, либо не желает исправлять такие правонарушения, пренебрегает своими высшими обязанностями. Трудность заключается в выборе и обеспечении средства правовой защиты. Мы можем тщетно обращаться к конституционному Правительству в Веракрусе, хотя оно и расположено справедливо поступить с нами, за адекватным возмещением. Хотя его власть признается во всех важных портах и на всем побережье Республики, его влияние не распространяется на город Мехико и штаты в его окрестностях, где почти все недавние преступления были совершены против американских граждан. Мы должны проникнуть во внутренние районы, прежде чем сможем достичь правонарушителей, и это может быть сделано только путем прохождения через территорию, находящуюся в оккупации конституционного Правительства. Наиболее приемлемым и наименее трудным способом достижения цели будет действовать совместно с этим Правительством. Их согласие и их помощь могли бы, я полагаю, быть получены; но если нет, наше обязательство защищать наших собственных граждан в их справедливых правах, обеспеченных договором, не станет от этого менее императивным. По этим причинам я рекомендую Конгрессу принять закон, уполномочивающий Президента при таких условиях, которые они сочтут целесообразными, использовать достаточную военную силу для входа в Мексику с целью получения возмещения за прошлое и обеспечения безопасности на будущее. Я намеренно воздерживаюсь от каких-либо предположений относительно того, должны ли эти силы состоять из регулярных войск или добровольцев, или тех и других. Этот вопрос может быть наиболее уместно оставлен на решение Конгресса. Я лишь замечу, что если будут выбраны добровольцы, такие силы можно было бы легко собрать в этой стране среди тех, кто сочувствует страданиям наших несчастных сограждан в Мексике и печальному положению этой Республики. Такое пополнение сил конституционного Правительства позволило бы ему вскоре достичь города Мехико и распространить свою власть на всю Республику. В этом случае нет оснований сомневаться, что справедливые претензии наших граждан были бы удовлетворены и получено адекватное возмещение за нанесенный им ущерб. Конституционное Правительство всегда проявляло сильное желание вершить правосудие, и это могло бы быть обеспечено заранее путем предварительного договора.

Можно сказать, что эти меры будут, по крайней мере косвенно, несовместимы с нашей мудрой и устоявшейся политикой невмешательства во внутренние дела иностранных государств. Но разве настоящий случай не является справедливо исключением? Соседняя Республика находится в состоянии анархии и смятения, из которого она оказалась совершенно неспособна выбраться. Она полностью лишена возможности поддерживать мир на своих границах или предотвращать набеги бандитов на нашу территорию. В ее судьбе и в ее удаче, в ее способности установить и поддерживать устойчивое правительство мы имеем гораздо более глубокий интерес, социально, коммерчески и политически, чем любая другая нация. Она сейчас — обломок корабля в океане, дрейфующий туда, куда его толкают различные фракции. Как добрые соседи, не протянем ли мы ей руку помощи, чтобы спасти ее? Если мы этого не сделаем, не будет удивительно, если какая-то другая нация возьмется за эту задачу и тем самым вынудит нас вмешаться в конечном итоге, при обстоятельствах повышенной трудности, для поддержания нашей установленной политики.

Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, о том, чтобы Президенту были даны полномочия на создание одного или нескольких временных военных постов за мексиканской границей в Соноре и Чиуауа, где это может быть необходимо для защиты жизни и собственности американских и мексиканских граждан от набегов и грабежей индейцев, а также беззаконных бродяг в этом отдаленном регионе. Создание одного такого поста в пункте под названием Ариспе, в Соноре, в стране, ныне почти обезлюдевшей из-за враждебных набегов индейцев с нашей стороны границы, как полагают, предотвратило бы много ущерба и много жестокостей в течение прошедшего сезона. На этой дальней границе царит состояние беззакония и насилия. Жизнь и собственность там совершенно небезопасны. Население Аризоны, насчитывающее сейчас более 10 000 душ, практически лишено правительства, законов или какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства, грабежи и другие преступления совершаются безнаказанно. Поэтому я вновь призываю Конгресс обратить внимание на необходимость установления территориального правительства над Аризоной.

Договор с Никарагуа от 16 февраля 1857 года, на который я ссылался в своем последнем ежегодном послании, не получил ратификации Правительства этой Республики по причинам, которые мне нет нужды перечислять. Подобный договор был с тех пор заключен между сторонами, датированный 16 марта 1859 года, который уже ратифицирован Конгрессом Никарагуа. Он будет немедленно представлен на рассмотрение Сената для их ратификации. Его положения, я думаю, не могут не быть приемлемыми для народов обеих стран.

Наши претензии к Правительствам Коста-Рики и Никарагуа остаются неудовлетворенными, хотя они и выдвигаются настойчивым образом и не без надежды на успех.

Я считаю своим долгом еще раз настоятельно рекомендовать Конгрессу принятие закона, уполномочивающего Президента использовать военно-морские силы, находящиеся в его распоряжении, с целью защиты жизни и собственности американских граждан, следующих транзитом через Панамский, Никарагуанский и Теуантепекский маршруты, от внезапных и беззаконных нападений и грабежей. Я не буду повторять аргументы, использованные в предыдущих посланиях в поддержку этой меры. Достаточно сказать, что жизни многих наших людей и безопасность огромных сумм ценностей, проходящих и возвращающихся по одному или нескольким из этих маршрутов между Атлантикой и Тихим океаном, могут быть глубоко затронуты действиями Конгресса по этому предмету.

Я также хотел бы вновь рекомендовать Конгрессу предоставить Президенту полномочия использовать военно-морские силы для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и беззаконного захвата и конфискации в портах Мексики и испано-американских государств, когда эти страны находятся в беспокойном и революционном состоянии. Одно лишь знание того, что такие полномочия были предоставлены, как я уже заявлял, само по себе в значительной степени предотвратило бы зло. Это также не потребовало бы никаких дополнительных ассигнований на нужды военно-морского флота.

Главное возражение, выдвигаемое против предоставления этих полномочий, заключается в том, что Конгресс, предоставляя их, нарушит Конституцию; что это будет передача права на ведение войны, или, строго говоря, права на объявление войны, Исполнительной власти. Если бы это было обоснованно, это, конечно, было бы решающим аргументом. Очень краткое рассмотрение, однако, снимет это возражение.

Конгресс обладает единственным и исключительным правом по Конституции «объявлять войну». Только они могут «собирать и содержать армии» и «обеспечивать и содержать флот». Но после того как Конгресс объявит войну и предоставит силы, необходимые для ее ведения, Президент, как Главнокомандующий Армией и Флотом, может один использовать эти силы для ведения войны против врага. Это простой язык, и история доказывает, что таковым было хорошо известное намерение создателей Конституции.

Не будет отрицаться, что общее «право объявлять войну» не имеет ограничений и охватывает собой не только то, что авторы по международному праву называют публичной или совершенной войной, но также несовершенную войну и, короче говоря, любой вид враждебности, как бы ограничен или сужен он ни был. Без полномочий Конгресса Президент не может произвести враждебный выстрел ни в каком случае, кроме как для отражения атак врага. Не будет сомневаться, что в рамках этой власти Конгресс мог бы, если бы счел нужным, уполномочить Президента использовать силы, находящиеся в его распоряжении, для захвата судна, принадлежащего американскому гражданину, которое было незаконно и несправедливо захвачено в иностранном порту, и вернуть его владельцу. Но может ли Конгресс действовать только после факта, после того как вред был причинен? Нет ли у них власти предоставить Президенту полномочия заранее для обеспечения мгновенного возмещения, если такой случай впоследствии произойдет? Должны ли они ждать, пока вред будет причинен, и могут ли они применить средство правовой защиты только тогда, когда уже слишком поздно? Предоставление этих полномочий для встречи будущих случаев при строго определенных обстоятельствах столь же ясно находится в рамках права на объявление войны, как и такие полномочия, предоставленные Президенту актом Конгресса после того, как деяние было совершено. В ходе развития великой нации должно возникать много ситуаций, императивно требующих, чтобы Конгресс уполномочил Президента действовать оперативно при определенных условиях, которые могут или не могут впоследствии возникнуть. Наша история уже представила ряд таких случаев. Я сошлюсь только на последний. Согласно резолюции от 2 июня 1858 года «об урегулировании разногласий с Республикой Парагвай», Президент «уполномочен принять такие меры и использовать такую силу, которые по его суждению могут быть необходимы и целесообразны в случае отказа в справедливом удовлетворении со стороны Правительства Парагвая». «Справедливое удовлетворение» за что? За «атаку на пароход Соединенных Штатов Water Witch» и «другие вопросы, упомянутые в ежегодном послании Президента». Здесь власть прямо предоставлена при условии, что Правительство Парагвая откажется предоставить это «справедливое удовлетворение». В этом и других подобных случаях Конгресс предоставлял Президенту власть заранее использовать Армию и Флот при наступлении обусловленных будущих событий; и это, безусловно, охватывается правом объявлять войну.

Теперь, если эта условная и обусловленная власть могла быть конституционно предоставлена Президенту в случае с Парагваем, почему она не может быть предоставлена с целью защиты жизни и собственности американских граждан в случае, если они могут быть насильственно и незаконно атакованы при следовании по транзитным маршрутам в Калифорнию и обратно или подвергнуты нападению путем захвата их судов в иностранном порту? Отрицать эту власть — значит сделать флот в значительной степени бесполезным для защиты жизни и собственности американских граждан в странах, где иная защита или возмещение не могут быть получены.

Тридцать пятый Конгресс завершил работу 3 марта 1859 года, не приняв «закон об ассигнованиях на нужды Почтового департамента в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года». Этот закон также содержал ассигнование «на покрытие дефицита в доходах Почтового департамента за год, заканчивающийся 30 июня 1859 года». Я полагаю, что это первый случай с момента возникновения Федерального Правительства, теперь уже более семидесяти лет назад, когда какой-либо Конгресс прекратил свое существование, не приняв все общие законопроекты об ассигнованиях, необходимые для функционирования Правительства до регулярного периода созыва нового Конгресса. Это событие возложило на Исполнительную власть серьезную ответственность. Оно представило выбор из двух зол.

Если бы это невыполнение долга произошло на первой сессии последнего Конгресса, средство правовой защиты было бы простым. Я мог бы тогда немедленно отозвать их для завершения своей работы, и это без расходов для Правительства. Но 4 марта прошлого года было пятнадцать из тридцати трех штатов, которые не избрали никаких представителей в нынешний Конгресс. Если бы Конгресс был созван немедленно, эти штаты были бы фактически лишены избирательных прав. Если бы был выбран промежуточный период, несколько штатов были бы вынуждены проводить дополнительные сессии своих законодательных органов, с большими неудобствами и расходами, чтобы обеспечить выборы в более ранний день, чем тот, который ранее был установлен законом. В обычном порядке десять из этих штатов не проводили бы выборы до начала августа, а пять из этих десяти — не ранее октября и ноября.

С другой стороны, когда я приступил к тщательному изучению состояния Почтового департамента, я не встретил так много или таких больших трудностей, как опасался. Если бы законопроект, который не был принят, ограничивался ассигнованиями на финансовый год, заканчивающийся 30 июня следующего года, не было бы никакой причины неотложной важности для созыва внеочередной сессии. Ничего не стало бы подлежать оплате по контрактам (за исключением тех, что с железнодорожными компаниями) за доставку почты за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля, до 1 декабря — менее чем за одну неделю до начала работы нынешнего Конгресса. Причина в том, что почтовые подрядчики за этот и текущий год не завершили обслуживание первого квартала до 30 сентября прошлого года, и по условиям их контрактов еще шестьдесят дней отводится на урегулирование их счетов, прежде чем Департамент может быть призван к оплате.

Большая трудность и большая тягота заключались в неспособности обеспечить оплату дефицита в финансовом году, заканчивающемся 30 июня 1859 года. Департамент заключил контракты в соответствии с существующими законами на обслуживание этого финансового года, и подрядчики имели полное право на получение компенсации по мере наступления срока платежа. Дефицит, как указано в законопроекте, составлял 3 838 728 долларов, но после тщательного урегулирования всех этих счетов было установлено, что он составляет 4 296 009 долларов. С теми скудными средствами, что были в его распоряжении, Генеральный почтмейстер сумел оплатить ту часть этого дефицита, которая возникла в первые два квартала прошедшего финансового года, заканчивающегося 31 декабря прошлого года. Тем временем сами подрядчики в этих трудных обстоятельствах вели себя достойным всяческой похвалы образом. У них был один ресурс посреди их затруднений. После того как сумма, причитающаяся каждому из них, была установлена и окончательно урегулирована в соответствии с законом, это стало конкретным долговым обязательством Соединенных Штатов, что позволило им занимать деньги под это несомненное обеспечение. Тем не менее, они были вынуждены платить проценты вследствие неисполнения обязательств Конгрессом, и по всем принципам справедливости должны получить проценты от Правительства. Эти проценты должны начисляться с даты, когда был бы выдан ордер на выплату основной суммы, если бы было сделано ассигнование для этой цели. Рассчитанные до 1 декабря, они не превысят 96 660 долларов — сумма, которую не следует принимать в расчет, если сопоставить ее с великими трудностями и затруднениями общественного и частного характера, как для народа, так и для штатов, которые возникли бы в результате созыва и проведения специальной сессии Конгресса. По этим причинам я рекомендую принятие законопроекта в как можно более ранний день, чтобы обеспечить выплату суммы с процентами, причитающейся этим последним упомянутым подрядчикам, а также сделать необходимые ассигнования на нужды Почтового департамента на текущий финансовый год.

Непринятие почтового законопроекта неизбежно порождает серьезные размышления. Конгресс, отказываясь принимать общие законопроекты об ассигнованиях, необходимые для функционирования Правительства, может не только остановить его действия, но даже разрушить его существование. Армия, Флот, судебная власть, короче говоря, каждый департамент Правительства, больше не могут выполнять свои функции, если Конгресс отказывает в деньгах, необходимых для их поддержки. Если этот провал научит страну необходимости избрания полного состава Конгресса в достаточное время, чтобы позволить Президенту созвать их в любой чрезвычайной ситуации, даже немедленно после истечения срока полномочий старого Конгресса, это принесет великое благо. Во время внезапной и тревожной опасности, внешней или внутренней, с которой все нации должны ожидать столкнуться в своем прогрессе, само спасение наших институтов может быть поставлено на карту из-за созыва Конгресса без промедления. Если в таких обстоятельствах Президент окажется в положении, в котором он находился в конце работы последнего Конгресса, когда почти половина штатов Союза была лишена представителей, последствия могут быть катастрофическими. Поэтому я рекомендую Конгрессу осуществить положения Конституции по этому предмету и принять закон, назначающий какой-либо день до 4 марта в каждом нечетном году для выборов представителей во всех штатах. Они уже назначили день для выборов выборщиков Президента и Вице-президента, и эта мера была одобрена страной.

Я хотел бы вновь выразить самое решительное мнение в пользу строительства Тихоокеанской железной дороги по причинам, изложенным в двух моих последних ежегодных посланиях. Когда я размышляю о том, каким было бы беззащитное состояние наших штатов и территорий к западу от Скалистых гор в случае войны с военно-морской державой, достаточно сильной, чтобы прервать все сообщение с ними по маршрутам через перешеек, я еще больше, чем когда-либо, убеждаюсь в огромной важности этой железной дороги. Я никогда не сомневался в конституционной компетенции Конгресса обеспечить ее строительство, но исключительно в рамках права на ведение войны. Кроме того, Конституция прямо требует в качестве императивного долга, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Я затрудняюсь представить, как эта защита может быть обеспечена Калифорнии и Орегону против такой военно-морской державы какими-либо иными средствами. Я повторяю мнение, содержащееся в моем последнем ежегодном послании, что было бы нецелесообразно для Правительства предпринимать эту великую работу через агентов, назначенных им самим и находящихся под его прямым и исключительным контролем. Это увеличило бы патронаж Исполнительной власти до опасных размеров и способствовало бы системе злоупотреблений и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не смогла бы предотвратить. Строительство этой дороги должно, следовательно, быть поручено корпоративным компаниям или другим агентствам, которые осуществляли бы тот активный и бдительный надзор над ней, который может быть вдохновлен только чувством корпоративного и индивидуального интереса. Я осмелюсь утверждать, что дополнительные расходы на транспортировку войск, военных припасов и необходимых снабжений для Армии через обширные промежуточные равнины к нашим владениям на Тихоокеанском побережье были бы в такой войне больше, чем вся сумма, требуемая для строительства дороги. И все же это средство в конечном итоге было бы неадекватным для их обороны и защиты.

Мы еще едва оправились от привычек к расточительным расходам, порожденных нашей переполненной казной в течение нескольких лет до начала моей Администрации. Финансовые потрясения, которые мы с тех пор испытали, должны научить нас всех проверять наши расходы с величайшей бдительностью и сокращать их до самого низкого возможного уровня. Исполнительные департаменты Правительства посвятили себя достижению этой цели с немалым успехом, как это видно из их различных отчетов и смет. К ним я призываю внимание Конгресса с целью их дальнейшего сокращения, если это осуществимо в соответствии с великими общественными интересами страны. В поддержку политики экономии я обязуюсь внимательно изучать законопроекты, выделяющие земли или деньги, так что если какие-либо из них случайно пройдут через обе Палаты, как это иногда бывает, я смогу предоставить им возможность для пересмотра. В то же время мы никогда не должны забывать, что истинная государственная экономия состоит не в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, доверенных нам Конституцией, а в заботе о том, чтобы деньги, ассигнованные на эти цели, расходовались добросовестно и экономно.

Из отчета министра финансов следует, что, по меньшей мере, крайне сомнительно, сможем ли мы пройти текущий и следующий финансовый год без обеспечения дополнительных доходов. Этого можно достичь лишь путем строгого ограничения ассигнований рамками смет различных департаментов, без учета каких-либо дополнительных расходов, которые Конгресс может счесть целесообразным санкционировать по своему усмотрению, и без обеспечения погашения какой-либо части из 20 000 000 долларов казначейских билетов, которые уже были выпущены. В случае дефицита, который я считаю вероятным, его ни в коем случае нельзя покрывать за счет прибегания к дополнительным займам. Было бы пагубной практикой в дни мира и процветания продолжать увеличивать государственный долг для покрытия обычных расходов правительства. Такая политика подорвала бы наши ресурсы и ослабила наш кредит в случае, если бы возникновение войны сделало необходимым заимствование денег. Если такой дефицит возникнет, как я опасаюсь, я бы рекомендовал обеспечить необходимые доходы путем увеличения наших нынешних пошлин на импорт. Мне нет нужды повторять мнения, высказанные в моем последнем ежегодном послании относительно наилучшего способа и порядка достижения этой цели, и я лишь замечу, что с тех пор они не претерпели изменений. Отчет министра финансов подробно разъяснит операции этого департамента правительства. Поступления в Казначейство из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, включая заем, санкционированный законом от 14 июня 1858 года, и выпуски казначейских билетов, санкционированные действующими законами, составили 81 692 471,01 доллара, каковая сумма вместе с остатком в 6 398 316,10 доллара, остававшимся в Казначействе на начало этого финансового года, составила совокупный итог для нужд года в размере 88 090 787,11 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, составили 83 751 511,57 доллара. Из этой суммы 17 405 285,44 доллара были направлены на выплату процентов по государственному долгу и погашение выпусков казначейских билетов. Расходы на все остальные отрасли государственной службы в течение этого финансового года составили, таким образом, 66 346 226,13 доллара. Остаток, имевшийся в Казначействе на 1 июля 1859 года, являющийся началом текущего финансового года, составил 4 339 275,54 доллара. Поступления в Казначейство в течение первого квартала текущего финансового года, начавшегося 1 июля 1859 года, составили 20 618 865,85 доллара. Из этой суммы 3 821 300 долларов было получено в счет займа и выпуска казначейских билетов, при этом сумма в 16 797 565,85 доллара была получена в течение квартала из обычных источников государственных доходов. Ожидаемые поступления за оставшиеся три квартала текущего финансового года, по 30 июня 1860 года, составляют 50 426 400 долларов. Из этой суммы, по оценкам, 5 756 400 долларов будет получено за казначейские билеты, которые могут быть перевыпущены в соответствии с пятым разделом закона от 3 марта прошлого года, и 1 170 000 долларов в счет займа, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, что составляет 6 926 400 долларов из этих чрезвычайных источников и 43 500 000 долларов из обычных источников государственных доходов, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля 1859 года составляет совокупную сумму в 75 384 541,89 доллара в качестве ожидаемых средств на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1860 года.

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 20 007 174,76 доллара. Четыре миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи триста шестьдесят шесть долларов семьдесят шесть центов из этой суммы были направлены на выплату процентов по государственному долгу и погашение выпусков казначейских билетов, а остаток в размере 15 342 808 долларов был направлен на обычные расходы в течение квартала. Ожидаемые расходы в течение оставшихся трех кварталов, по 30 июня 1860 года, составляют 40 995 558,23 доллара, из каковой суммы 2 886 621,34 доллара, по оценкам, пойдут на выплату процентов по государственному долгу. Установленные и ожидаемые расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1860 года, по государственному долгу составляют, таким образом, 7 550 988,10 доллара, а на обычные расходы правительства — 53 451 744,89 доллара, что составляет совокупную сумму в 61 002 732,99 доллара, оставляя ожидаемый остаток в Казначействе на 30 июня 1860 года в размере 14 381 808,40 доллара.

Ожидаемые поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, составляют 66 225 000 долларов, что вместе с остатком, ожидаемым, как было указано ранее, в Казначействе на 30 июня 1860 года, составит совокупную сумму для нужд следующего финансового года в размере 80 606 808,40 доллара.

Ожидаемые расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, составляют 66 714 928,79 доллара. Из этой суммы 3 386 621,34 доллара потребуется на выплату процентов по государственному долгу, оставляя сумму в 63 328 307,45 доллара на ожидаемые обычные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года. Согласно этим расчетам, на 30 июня 1861 года в Казначействе останется остаток в размере 13 891 879,61 доллара. Однако этот остаток, равно как и тот, который, по оценкам, останется в Казначействе на 1 июля 1860 года, будет сокращен за счет ассигнований, которые будут сделаны по закону для выполнения определенных договоров с индейцами в течение текущего финансового года, запрашиваемых министром внутренних дел, в размере 539 350 долларов; а также на основании смет генерального почтмейстера для нужд его департамента за прошлый финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1859 года, на сумму 4 296 009 долларов, вместе с дополнительной сметой этого должностного лица для нужд текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляющей 5 526 324 доллара, что в совокупности составляет 10 361 683 доллара.

Если эти ассигнования будут сделаны по запросу соответствующих департаментов, остаток в Казначействе на 30 июня 1861 года, по оценкам, не превысит 3 530 196,61 доллара.

Настоящим я препровождаю отчеты военного министра, министра военно-морского флота, министра внутренних дел и генерального почтмейстера. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, вполне заслуживающие серьезного рассмотрения Конгрессом. Из отчета военного министра следует, что расходы на армию были существенно сокращены благодаря системе строгой экономии, которая, по его мнению, дает все гарантии того, что это сокращение будет постоянным. Сметы департамента на следующий год были сокращены почти на 2 000 000 долларов по сравнению со сметами на текущий финансовый год и на 500 000 долларов по сравнению с суммой, выделенной на этот год на последней сессии Конгресса.

Расходы почтового департамента в течение прошедшего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, за исключением выплат за почтовые услуги, специально предусмотренных Конгрессом из общего Казначейства, составили 14 964 493,33 доллара, а его поступления — 7 968 484,07 доллара, что показывает дефицит, подлежащий покрытию из Казначейства, в размере 6 996 009,26 доллара против 5 235 677,15 доллара за год, заканчивающийся 30 июня 1858 года. Увеличение стоимости перевозок, вызванное расширением услуг, требуемым Конгрессом, объясняет этот быстрый рост расходов. Однако отрадно наблюдать увеличение поступлений за год, заканчивающийся 30 июня 1859 года, на 481 691,21 доллара по сравнению с поступлениями за год, заканчивающийся 30 июня 1858 года.

По оценкам, дефицит в текущем финансовом году составит 5 988 424,04 доллара, но в году, заканчивающемся 30 июня 1861 года, он не превысит 1 342 473,90 доллара, если Конгресс примет меры по реформированию, предложенные и настоятельно рекомендованные генеральным почтмейстером. С марта месяца в расходах были произведены сокращения на сумму 1 826 471 доллар ежегодно, которые, однако, вступили в силу только после начала текущего финансового года. По-видимому, настало время решить вопрос о том, станет ли этот департамент постоянным и постоянно растущим бременем для Казначейства или ему будет позволено возобновить политику самоокупаемости, которая так долго определяла его управление. Курс законодательных мер, рекомендованный генеральным почтмейстером для избавления департамента от его нынешних затруднений и восстановления его первоначальной независимости, заслуживает вашего скорейшего и серьезного рассмотрения.

В заключение я хотел бы вновь рекомендовать справедливому великодушию Конгресса местные интересы округа Колумбия. Безусловно, город, носящий имя Вашингтона и предназначенный, я верю, на века быть столицей нашей объединенной, свободной и процветающей Конфедерации, имеет веские основания для нашего благосклонного внимания.

***

State of the Union Address

James Buchanan

December 3, 1860

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

В течение года, прошедшего с нашей последней встречи, страна была исключительно процветающей во всех своих материальных интересах. Общее состояние здоровья было превосходным, наши урожаи были обильными, и изобилие улыбается по всей земле. Наша торговля и промышленность велись с энергией и усердием и принесли справедливые и достаточные доходы. Короче говоря, ни одна нация в потоке времени никогда не представляла собой зрелища большего материального процветания, чем мы до самого недавнего времени.

Почему же тогда недовольство сейчас так широко распространено, и Союзу штатов, который является источником всех этих благ, угрожает разрушение?

Долгое и несдержанное вмешательство жителей Севера в вопрос о рабстве в южных штатах в конце концов принесло свои естественные плоды. Различные части Союза теперь противостоят друг другу, и настало время, столь опасавшееся Отцом Отечества, когда сформировались враждебные географические партии.

Я давно предвидел и часто предупреждал своих соотечественников о ныне надвигающейся опасности. Это происходит не только из-за претензий со стороны Конгресса или законодательных собраний территорий на исключение рабства с территорий, и не из-за усилий различных штатов сорвать исполнение закона о беглых рабах. Все или любое из этих зол могли быть перенесены Югом без опасности для Союза (как переносились и другие) в надежде, что время и размышления принесут лекарство. Непосредственная угроза проистекает не столько из этих причин, сколько из того факта, что непрекращающаяся и яростная агитация по вопросу рабства по всему Северу в течение последней четверти века в конце концов оказала свое пагубное влияние на рабов и внушила им смутные представления о свободе. Отсюда чувство безопасности больше не существует вокруг семейного алтаря. Это чувство мира в доме уступило место опасениям перед восстаниями рабов. Многие матроны по всему Югу ложатся спать ночью в страхе перед тем, что может случиться с ними и их детьми до утра. Если это опасение внутренней опасности, реальной или воображаемой, распространится и усилится настолько, что охватит массы южан, тогда распад Союза станет неизбежным. Самосохранение — это первый закон природы, и он был заложен в сердце человека его Творцом для мудрейших целей; и никакой политический союз, как бы он ни был полон благ и преимуществ во всех других отношениях, не может долго существовать, если его неизбежным следствием становится то, что дома и очаги почти половины его участников оказываются постоянно и безнадежно незащищенными. Рано или поздно узы такого союза должны быть разорваны. Я убежден, что этот роковой период еще не наступил, и я молю Бога, чтобы Он сохранил Конституцию и Союз для всех поколений.

Но давайте вовремя примем предупреждение и устраним причину опасности. Нельзя отрицать, что в течение двадцати пяти лет агитация на Севере против рабства была непрекращающейся. В 1835 году по всему Югу широко распространялись иллюстрированные листовки и подстрекательские призывы, призванные возбудить страсти рабов и, выражаясь словами генерала Джексона, «стимулировать их к восстанию и вызвать все ужасы рабской войны». Эта агитация с тех пор продолжается прессой, решениями съездов штатов и округов, а также аболиционистскими проповедями и лекциями. Время Конгресса было занято яростными речами на эту бесконечную тему, а призывы в форме брошюр и других публикаций, одобренные выдающимися именами, рассылались из этого центрального пункта и распространялись по всему Союзу.

Как легко было бы американскому народу навсегда решить вопрос о рабстве и восстановить мир и гармонию в этой раздираемой стране! Они, и только они, могут это сделать. Все, что необходимо для достижения этой цели, и все, за что когда-либо боролись рабовладельческие штаты, — это чтобы их оставили в покое и позволили им управлять своими внутренними институтами по-своему. Как суверенные штаты, они, и только они, несут ответственность перед Богом и миром за рабство, существующее среди них. За это народ Севера не несет большей ответственности и не имеет большего права вмешиваться, чем в подобные институты в России или Бразилии.

На их здравый смысл и патриотическую сдержанность, признаюсь, я все еще сильно полагаюсь. Без их помощи ни один президент, независимо от его собственных политических склонностей, не в силах восстановить мир и гармонию между штатами. Мудро ограниченный и сдерживаемый нашей Конституцией и законами, он один может сделать немного как для добра, так и для зла в столь важном вопросе.

И это подводит меня к мысли, что избрание любого из наших сограждан на пост президента само по себе не дает достаточного повода для расторжения Союза. Это особенно верно, если его избрание было достигнуто простым большинством голосов, а не большинством народа, и стало результатом преходящих и временных причин, которые, вероятно, никогда больше не повторятся. Чтобы оправдать прибегание к революционному сопротивлению, федеральное правительство должно быть виновно в «преднамеренном, очевидном и опасном осуществлении» полномочий, не предоставленных Конституцией.

Последние президентские выборы, однако, были проведены в строгом соответствии с ее прямыми положениями. Как же тогда результат может оправдать революцию для уничтожения самой этой Конституции? Разум, справедливость, уважение к Конституции — все требует, чтобы мы дождались какого-либо открытого и опасного акта со стороны избранного президента, прежде чем прибегать к такому средству. Говорят, однако, что прошлое избранного президента было достаточным, чтобы оправдать опасения Юга в том, что он попытается посягнуть на их конституционные права. Но достаточны ли такие опасения о возможной опасности в будущем, чтобы оправдать немедленное уничтожение самой благородной системы правления, когда-либо придуманной смертными? По самой природе своей должности и ее высоким обязанностям он неизбежно должен быть консерватором. Суровый долг управления обширными и сложными делами этого правительства сам по себе дает гарантию того, что он не предпримет никаких попыток нарушения ясного конституционного права.

В конце концов, он не более чем главный исполнительный чиновник правительства. Его задача — не создавать законы, а исполнять их. И примечательным фактом в нашей истории является то, что, несмотря на неоднократные усилия партии противников рабства, Конгресс не принял ни одного акта, за исключением, возможно, Миссурийского компромисса, который хотя бы в малейшей степени ущемлял права Юга на их собственность в виде рабов; и можно также заметить, судя по нынешним признакам, что нет никакой вероятности принятия такого акта большинством обеих палат ни в нынешнем, ни в следующем Конгрессе. Безусловно, в этих обстоятельствах нас должно удерживать от немедленных действий наставление Того, Кто говорил так, как никогда не говорил человек, что «довольно для каждого дня своей заботы». День зла может никогда не наступить, если мы сами опрометчиво не навлечем его на себя.

В качестве одной из причин немедленного отделения утверждается, что южным штатам отказывают в равных правах с другими штатами на общих территориях. Но чьей властью они отрицаются? Не Конгрессом, который никогда не принимал и, я верю, никогда не примет никакого акта об исключении рабства с этих территорий; и, конечно, не Верховным судом, который торжественно постановил, что рабы являются собственностью и что, как и любая другая собственность, их владельцы имеют право ввозить их на общие территории и удерживать их там под защитой Конституции.

Таким образом, что касается Конгресса, возражение направлено не против того, что они уже сделали, а против того, что они могут сделать в будущем. Безусловно, будет признано, что это опасение будущей опасности не является веской причиной для немедленного расторжения Союза. Правда, законодательное собрание территории Канзас 23 февраля 1860 года в большой спешке приняло закон вопреки вето губернатора, объявляющий, что рабство «есть и будет навсегда запрещено на этой территории». Такой акт, однако, явно нарушающий права собственности, гарантированные Конституцией, несомненно, будет объявлен недействительным судебной властью, как только он будет представлен в законной форме.

Всего через три дня после моей инаугурации Верховный суд Соединенных Штатов торжественно постановил, что эта власть не существует у законодательного собрания территории. Тем не менее, таков был фракционный дух времени, что правильность этого решения широко оспаривалась перед народом, и этот вопрос породил гневные политические конфликты по всей стране. Те, кто апеллировал к народным собраниям против этого решения нашего высшего конституционного трибунала, если бы могли, наделили бы законодательное собрание территории властью аннулировать священные права собственности. Эту власть Конгрессу прямо запрещено осуществлять Федеральной Конституцией. Каждому законодательному собранию штата в Союзе запрещено осуществлять ее своей собственной конституцией. Она не может быть осуществлена ни в одном штате, кроме как народом в его высшем суверенном качестве при разработке или внесении поправок в конституцию своего штата. Точно так же она может быть осуществлена только народом территории, представленным на съезде делегатов с целью разработки конституции в рамках подготовки к принятию в качестве штата в Союз. Тогда, и только тогда, они наделяются властью решать вопрос о том, будет ли существовать рабство в их пределах или нет. Это акт суверенной власти, а не подчиненного территориального законодательства. Если бы это было иначе, то действительно равенство штатов на территориях было бы уничтожено, и права собственности на рабов зависели бы не от гарантий Конституции, а от изменчивых большинств безответственного территориального законодательного собрания. Такая доктрина из-за своей внутренней несостоятельности не может долго влиять на значительную часть нашего народа, тем более она не может служить веской причиной для расторжения Союза.

Наиболее очевидные нарушения конституционного долга, которые были совершены до сих пор, заключаются в актах различных законодательных собраний штатов, направленных на срыв исполнения закона о беглых рабах. Следует помнить, однако, что ни Конгресс, ни какой-либо президент не могут справедливо нести ответственность за эти акты. Будучи принятыми в нарушение Федеральной Конституции, они, следовательно, являются ничтожными. Все суды, как штатов, так и национальные, перед которыми возникал этот вопрос, с самого начала объявляли закон о беглых рабах конституционным. Единственным исключением является суд штата в Висконсине, и это решение было не только отменено надлежащим апелляционным трибуналом, но и встретило такое всеобщее осуждение, что от него не может исходить никакой опасности как от прецедента. Действительность этого закона была неоднократно подтверждена Верховным судом Соединенных Штатов с полным единодушием. Он основан на прямом положении Конституции, требующем, чтобы беглые рабы, сбежавшие от службы в одном штате в другой, были «выданы» своим хозяевам. Без этого положения, как известно из истории, сама Конституция никогда не могла бы быть принята Конвентом. В той или иной форме, согласно актам 1793 и 1850 годов, которые по сути одинаковы, закон о беглых рабах был законом страны со времен Вашингтона до настоящего момента. Здесь, таким образом, представлен ясный случай, в котором долгом следующего президента, как и моим собственным, будет действовать решительно в исполнении этого верховного закона против противоречащих ему постановлений законодательных собраний штатов. Если он не выполнит этот высокий долг, он тем самым проявит пренебрежение к Конституции и законам, к великому ущербу для народа почти половины штатов Союза. Но должны ли мы заранее предполагать, что он таким образом нарушит свой долг? Это противоречило бы всякому принципу справедливости и христианского милосердия. Давайте дождемся открытого акта. Закон о беглых рабах приводился в исполнение в каждом спорном случае с начала нынешней Администрации, хотя, к сожалению, часто с большими потерями и неудобствами для хозяина и со значительными расходами для правительства. Будем надеяться, что законодательные собрания штатов отменят свои неконституционные и одиозные постановления. Если это не будет сделано без ненужного промедления, никакая человеческая сила не сможет спасти Союз.

Южные штаты, стоя на основе Конституции, имеют право требовать этого акта справедливости от штатов Севера. Если в этом будет отказано, то Конституция, участниками которой являются все штаты, будет умышленно нарушена одной их частью в положении, существенном для внутренней безопасности и счастья остальных. В этом случае пострадавшие штаты, предварительно использовав все мирные и конституционные средства для получения возмещения, были бы оправданы в революционном сопротивлении правительству Союза.

Я намеренно ограничил свои замечания революционным сопротивлением, потому что в последние несколько лет утверждалось, что любой штат, когда на то будет его суверенная воля и желание, может выйти из Союза в соответствии с Конституцией и без какого-либо нарушения конституционных прав других членов Конфедерации; что, поскольку каждый из них стал участником Союза по воле собственного народа, собравшегося на конвент, так и любой из них может выйти из Союза подобным же образом путем голосования такого конвента.

Чтобы оправдать сецессию как конституционное средство, она должна основываться на принципе, что федеральное правительство — это лишь добровольная ассоциация штатов, подлежащая роспуску по желанию любой из договаривающихся сторон. Если это так, то Конфедерация — это веревка из песка, которую может пробить и растворить первая же неблагоприятная волна общественного мнения в любом из штатов. Таким образом, наши тридцать три штата могут превратиться в такое же количество мелких, разрозненных и враждебных республик, каждая из которых выходит из Союза без ответственности, когда любое внезапное возбуждение может побудить их к такому курсу. Этим процессом Союз, на создание которого у наших предков ушли многие годы труда, лишений и крови, может быть полностью разбит на фрагменты за несколько недель.

Такой принцип совершенно несовместим с историей, а также с характером Федеральной Конституции. После того как она была разработана с величайшей тщательностью и осторожностью, она была представлена на ратификацию конвентам народа отдельных штатов. Ее положения подробно обсуждались в этих органах, состоящих из лучших людей страны. Ее противники утверждали, что она наделяет федеральное правительство полномочиями, опасными для прав штатов, в то время как ее сторонники доказывали, что при справедливом толковании документа нет оснований для таких опасений. В той великой борьбе между первыми умами этой или любой другой страны никому, ни среди ее противников, ни среди сторонников, не приходило в голову утверждать или даже намекать, что их усилия были напрасным трудом, потому что в тот момент, когда любой штат почувствовал себя ущемленным, он мог выйти из Союза. Каким сокрушительным аргументом это стало бы против тех, кто опасался, что права штатов будут поставлены под угрозу Конституцией! Истина заключается в том, что лишь спустя много лет после возникновения федерального правительства такое предложение было выдвинуто впервые. Тогда оно было встречено и опровергнуто убедительными аргументами генерала Джексона, который в своем послании от 16 января 1833 года, препровождающем аннулирующий указ Южной Каролины в Конгресс, использует следующие слова:

Право народа отдельного штата по своему желанию и без согласия других штатов освобождать себя от своих самых торжественных обязательств и подвергать риску свободы и счастье миллионов, составляющих этот Союз, не может быть признано. Такая власть считается совершенно противоречащей как принципам, на которых основано Генеральное правительство, так и целям, для достижения которых оно прямо сформировано.

Не утверждается, что какая-либо статья Конституции дает поддержку такой теории. Она полностью основана на выводе; не из какого-либо языка, содержащегося в самом документе, а из суверенного характера отдельных штатов, которыми она была ратифицирована. Но разве не в силах штата, подобно индивидууму, уступить часть своих суверенных прав, чтобы обеспечить остальные? Выражаясь словами мистера Мэдисона, которого называют отцом Конституции —

Она была сформирована штатами; то есть народом в каждом из штатов, действующим в своем высшем суверенном качестве, и сформирована, следовательно, той же властью, которая сформировала конституции штатов. И правительство Соединенных Штатов, созданное Конституцией, не является в меньшей степени правительством, в строгом смысле этого термина, в сфере своих полномочий, чем правительства, созданные конституциями штатов в своих соответствующих сферах. Оно, подобно им, организовано в законодательные, исполнительные и судебные департаменты. Оно действует, подобно им, непосредственно на лиц и вещи, и, подобно им, имеет в своем распоряжении физическую силу для исполнения возложенных на него полномочий.

Оно было задумано как вечное и не подлежащее аннулированию по желанию любой из договаривающихся сторон. Старые Статьи Конфедерации назывались «Статьи Конфедерации и Вечного Союза между штатами», и в тринадцатой статье прямо провозглашается, что «статьи этой Конфедерации должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом, и Союз должен быть вечным». Преамбула к Конституции Соединенных Штатов, имея прямое отношение к Статьям Конфедерации, гласит, что она была установлена «в целях образования более совершенного союза». И все же утверждается, что этот «более совершенный союз» не включает в себя существенный атрибут вечности.