«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Но то, что Союз был задуман как вечный, убедительно следует из характера и объема полномочий, предоставленных Конституцией федеральному правительству. Эти полномочия охватывают самые высокие атрибуты национального суверенитета. Они ставят под его контроль как меч, так и кошелек. Конгресс имеет право объявлять войну и заключать мир, создавать и содержать армии и флоты, а также заключать договоры с иностранными правительствами. Он наделен правом чеканить монету и регулировать ее стоимость, а также регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Нет необходимости перечислять другие высокие полномочия, которые были предоставлены федеральному правительству. Для осуществления перечисленных полномочий Конгресс обладает исключительным правом устанавливать и взимать пошлины на импорт, а также, совместно со штатами, устанавливать и взимать все другие налоги.

Но Конституция не только наделила Конгресс этими высокими полномочиями, но и приняла эффективные средства для удержания штатов от вмешательства в их осуществление. С этой целью она сильным запретительным языком прямо провозгласила, что —

Ни один штат не должен заключать никаких договоров, союзов или конфедераций; выдавать каперские свидетельства; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством для оплаты долгов; принимать какие-либо акты об опале, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по контрактам. Более того —

Ни один штат не должен без согласия Конгресса устанавливать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов.

И если они превышают эту сумму, излишек должен принадлежать Соединенным Штатам. И —

Ни один штат не должен без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в такой неминуемой опасности, которая не допускает промедления.

Чтобы еще больше обеспечить беспрепятственное осуществление этих высоких полномочий против вмешательства штатов, предусмотрено, что —

Эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть верховным законом страны, и судьи в каждом штате должны быть связаны ими, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому.

Торжественная санкция религии была добавлена к обязательствам официального долга, и все сенаторы и представители Соединенных Штатов, все члены законодательных собраний штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица, «как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, должны быть связаны присягой или торжественным обещанием поддерживать эту Конституцию».

Для осуществления этих полномочий Конституция установила совершенное правительство во всех его формах — законодательной, исполнительной и судебной; и это правительство в пределах своих полномочий действует непосредственно на отдельных граждан каждого штата и исполняет свои собственные указы через посредство своих собственных должностных лиц. В этом отношении оно полностью отличается от правительства при старой Конфедерации, которое ограничивалось предъявлением требований к штатам в их суверенном качестве. Это оставляло на усмотрение каждого, подчиниться или отказаться, и они часто отказывались выполнять такие требования. Таким образом, стало необходимым для устранения этого барьера и «в целях образования более совершенного союза» установить правительство, которое могло бы действовать непосредственно на народ и исполнять свои собственные законы без промежуточного посредничества штатов. Это было достигнуто Конституцией Соединенных Штатов. Короче говоря, правительство, созданное Конституцией и черпающее свою власть из суверенного народа каждого из отдельных штатов, имеет точно такое же право осуществлять свою власть над народом всех этих штатов в перечисленных случаях, какое каждый из них обладает над предметами, не делегированными Соединенным Штатам, а «сохраненными за штатами соответственно или за народом».

В пределах делегированных полномочий Конституция Соединенных Штатов является такой же частью конституции каждого штата и является такой же обязательной для его народа, как если бы она была текстуально включена в нее.

Это правительство, следовательно, является великим и могущественным правительством, наделенным всеми атрибутами суверенитета по специальным предметам, на которые распространяется его власть. Его создатели никогда не намеревались заложить в его лоно семена его собственного разрушения, и при его создании они не были виновны в абсурдности обеспечения его собственного роспуска. Оно не было задумано его создателями как бесплодная ткань видения, которая при прикосновении чародея исчезла бы в тонком воздухе, но как существенная и могучая ткань, способная противостоять медленному распаду времени и бросать вызов бурям веков. Действительно, ревнивые патриоты того дня вполне могли предаваться опасениям, что правительство с такими высокими полномочиями может нарушить сохраненные права штатов, и мудро они приняли правило строгого толкования этих полномочий для предотвращения опасности. Но они не боялись, и у них не было причин воображать, что Конституция когда-либо будет истолкована таким образом, чтобы позволить любому штату своим собственным актом и без согласия своих штатов-сестер освободить свой народ от всех или любых их федеральных обязательств.

Может возникнуть вопрос: разве народ штатов лишен защиты против тирании и угнетения со стороны федерального правительства? Отнюдь нет. Право сопротивления со стороны управляемых против угнетения их правительств не может быть отрицаемо. Оно существует независимо от всех конституций и осуществлялось во все периоды мировой истории. Под ним старые правительства были разрушены, а новые заняли их место. Оно воплощено сильным и прямым языком в нашей собственной Декларации независимости. Но различие всегда должно соблюдаться: это революция против установленного правительства, а не добровольное отделение от него в силу неотъемлемого конституционного права. Короче говоря, давайте посмотрим опасности прямо в лицо. Сецессия — это не что иное, как революция. Она может быть или не быть оправданной революцией, но все же это революция.

Какова, в то же время, ответственность и истинная позиция исполнительной власти? Он связан торжественной присягой перед Богом и страной «заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно», и от этого обязательства он не может быть освобожден никакой человеческой силой. Но что, если исполнение этого долга, полностью или частично, стало невыполнимым из-за событий, которые он не мог контролировать? Такова в настоящий момент ситуация по всему штату Южная Каролина, насколько это касается законов Соединенных Штатов по обеспечению отправления правосудия посредством федеральной судебной системы. Все федеральные должностные лица в его пределах, через посредство которых только и могут исполняться эти законы, уже подали в отставку. У нас больше нет окружного судьи, окружного прокурора или маршала в Южной Каролине. Фактически, весь механизм федерального правительства, необходимый для распределения правосудия среди народа, был разрушен, и было бы трудно, если не невозможно, заменить его.

Единственными актами Конгресса в своде законов, относящимися к этому предмету, являются акты от 28 февраля 1795 года и 3 марта 1807 года. Они уполномочивают президента, после того как он установит, что маршал со своим posse comitatus не в состоянии исполнить гражданский или уголовный процесс в каком-либо конкретном случае, созвать ополчение и использовать армию и флот для помощи ему в выполнении этой службы, предварительно приказав прокламацией мятежникам «разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение ограниченного времени». Этот долг невозможно выполнить в штате, где не существует судебной власти для выдачи процесса, где нет маршала для его исполнения, и где, даже если бы такой чиновник был, все население составило бы единую сплоченную комбинацию для сопротивления ему.

Простое перечисление этих положений доказывает, насколько они неадекватны без дальнейшего законодательства для преодоления объединенной оппозиции в одном штате, не говоря уже о других штатах, которые могут занять аналогичную позицию. Только Конгресс имеет право решать, могут ли нынешние законы быть изменены таким образом, чтобы более эффективно выполнять цели Конституции.

Те же непреодолимые препятствия не стоят на пути исполнения законов о сборе таможенных пошлин. Доходы по-прежнему продолжают собираться, как и прежде, в таможне в Чарльстоне, и если сборщик, к сожалению, уйдет в отставку, может быть назначен преемник для выполнения этой обязанности.

Затем, что касается собственности Соединенных Штатов в Южной Каролине. Она была приобретена за справедливый эквивалент, «с согласия законодательного собрания штата», «для возведения фортов, складов, арсеналов» и т. д., и в отношении них власть «осуществлять исключительное законодательство» была прямо предоставлена Конституцией Конгрессу. Не предполагается, что будут предприняты какие-либо попытки изгнать Соединенные Штаты из этой собственности силой; но если в этом я окажусь неправ, офицер, командующий фортами, получил приказ действовать строго оборонительно. В такой непредвиденной ситуации ответственность за последствия по праву легла бы на головы нападавших.

Помимо исполнения законов, насколько это может быть практически осуществимо, исполнительная власть не имеет полномочий решать, какими должны быть отношения между федеральным правительством и Южной Каролиной. Он не был наделен такой свободой действий. Он не обладает властью изменять отношения, существовавшие между ними ранее, тем более признавать независимость этого штата. Это означало бы наделить простого исполнительного чиновника властью признания распада конфедерации среди наших тридцати трех суверенных штатов. Это не имеет никакого сходства с признанием иностранного де-факто правительства, не влекущим за собой такой ответственности. Любая попытка сделать это была бы с его стороны голым актом узурпации. Поэтому мой долг — представить Конгрессу весь вопрос во всех его аспектах. Ход событий так быстро ускоряется, что вскоре может возникнуть чрезвычайная ситуация, когда вас могут призвать решить важный вопрос о том, обладаете ли вы властью силой оружия принудить штат остаться в Союзе. Я чувствовал бы себя предателем своего долга, если бы не выразил мнение по этому важному предмету.

Вопрос, поставленный честно, звучит так: делегировала ли Конституция Конгрессу власть принуждать к подчинению штат, который пытается выйти или уже вышел из Конфедерации? Если ответ утвердительный, то это должно основываться на принципе, что Конгрессу была предоставлена власть объявлять и вести войну против штата. После долгих серьезных размышлений я пришел к выводу, что никакой такой власти не было делегировано Конгрессу или какому-либо другому департаменту федерального правительства. При изучении Конституции очевидно, что это не входит в число конкретных и перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу, и столь же очевидно, что ее осуществление не является «необходимым и надлежащим для исполнения» любого из этих полномочий. Далеко не делегировав эту власть Конгрессу, Конвент, разработавший Конституцию, прямо отказался от нее.

Из протоколов этого органа следует, что 31 мая 1787 года статья, «уполномочивающая применение силы целого против штата-правонарушителя», была вынесена на рассмотрение. Мистер Мэдисон выступил против нее с краткой, но мощной речью, из которой я извлеку лишь одно предложение. Он заметил:

Применение силы против штата выглядело бы скорее как объявление войны, чем как наложение наказания, и, вероятно, было бы воспринято атакованной стороной как расторжение всех предыдущих договоров, которыми она могла быть связана.

По его предложению статья была единогласно отложена и, я полагаю, больше никогда не представлялась. Вскоре после этого, 8 июня 1787 года, попутно касаясь этого предмета, он сказал: «Любое правительство для Соединенных Штатов, сформированное на предполагаемой возможности использования силы против неконституционных действий штатов, оказалось бы таким же призрачным и ошибочным, как правительство Конгресса», очевидно, имея в виду тогдашний Конгресс старой Конфедерации.

Не вдаваясь в подробности, можно с уверенностью утверждать, что власть вести войну против штата противоречит всему духу и намерению Конституции. Предположим, такая война привела бы к завоеванию штата; как нам управлять им впоследствии? Будем ли мы удерживать его как провинцию и управлять им деспотической властью? По самой природе вещей мы не могли бы физической силой контролировать волю народа и принудить их избирать сенаторов и представителей в Конгресс и выполнять все другие обязанности, зависящие от их собственной воли и требуемые от свободных граждан свободного штата как составного члена Конфедерации.

Но если бы мы обладали этой властью, было бы мудро осуществлять ее в существующих обстоятельствах? Целью, несомненно, было бы сохранение Союза. Война не только представила бы наиболее эффективное средство его разрушения, но и уничтожила бы всякую надежду на его мирное восстановление. Кроме того, в братоубийственном конфликте было бы потрачено огромное количество крови и средств, что сделало бы будущее примирение между штатами невозможным. Тем временем, кто может предсказать, каковы были бы страдания и лишения народа во время его существования?

Факт в том, что наш Союз покоится на общественном мнении и никогда не может быть скреплен кровью своих граждан, пролитой в гражданской войне. Если он не может жить в сердцах людей, он должен однажды погибнуть. Конгресс обладает многими средствами сохранения его путем примирения, но меч не был вложен в их руки, чтобы сохранить его силой.

Но позволено ли мне будет торжественно призвать моих соотечественников остановиться и обдумать, прежде чем они решат разрушить этот величайший храм, когда-либо посвященный человеческой свободе с начала мира? Он был освящен кровью наших отцов, славой прошлого и надеждами будущего. Союз уже сделал нас самой процветающей, и вскоре сделает нас, если будет сохранен, самой могущественной нацией на лице земли. В каждом иностранном регионе земного шара титул американского гражданина пользуется величайшим уважением, и когда он произносится в чужой стране, он заставляет сердца наших соотечественников наполняться честной гордостью. Безусловно, когда мы достигнем края зияющей бездны, мы отпрянем с ужасом от последнего рокового прыжка.

Такой страшной катастрофой надежды друзей свободы по всему миру были бы уничтожены, и долгая ночь свинцового деспотизма окутала бы нации. Наш пример более чем за восемьдесят лет был бы не только потерян, но и приводился бы как окончательное доказательство того, что человек не пригоден к самоуправлению.

Не всякая несправедливость — нет, не всякая тяжкая несправедливость — может оправдать прибегание к такой страшной альтернативе. Это должно быть последним отчаянным средством отчаявшегося народа, после того как все другие конституционные средства примирения были исчерпаны. Мы должны помнить, что при этом свободном правительстве существует постоянный прилив и отлив общественного мнения. Вопрос о рабстве, как и все человеческое, будет иметь свой день. Я твердо верю, что он достиг и прошел кульминационную точку. Но если в разгар существующего возбуждения Союз погибнет, зло может стать непоправимым.

Конгресс может внести большой вклад в предотвращение этого, предложив и порекомендовав законодательным собраниям отдельных штатов средство от существующих зол, которое сама Конституция предусмотрела для своего собственного сохранения. Это пробовалось в разные критические периоды нашей истории и всегда с выдающимся успехом. Оно содержится в пятой статье, предусматривающей ее собственную поправку. В соответствии с этой статьей поправки предлагались двумя третями обеих палат Конгресса и были «ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов», и, следовательно, стали частями Конституции. Этим процессом страна обязана статье, запрещающей Конгрессу принимать какой-либо закон, касающийся установления религии или ущемляющий свободу слова или печати, или право на петиции. Этим мы также обязаны биллю о правах, который защищает народ от любого злоупотребления властью со стороны федерального правительства. Таковы были опасения, справедливо разделяемые друзьями прав штатов в тот период, что делало крайне сомнительным, могла ли Конституция долго просуществовать без этих поправок.

Снова Конституция была изменена тем же процессом после избрания президента Джефферсона Палатой представителей в феврале 1803 года. Эта поправка была необходима для предотвращения повторения опасностей, которые серьезно угрожали существованию правительства во время рассмотрения этих выборов. Статья о ее собственной поправке была призвана обеспечить мирное урегулирование противоречивых конституционных вопросов, подобных нынешнему, которые могли возникнуть между правительствами штатов и правительством Соединенных Штатов. Это следует из современной истории. В этой связи я лишь обращу внимание на несколько предложений в справедливо знаменитом отчете мистера Мэдисона в 1799 году законодательному собранию Вирджинии. В нем он умело и убедительно защищал резолюции предыдущего законодательного собрания против критики нескольких других законодательных собраний штатов. Они были в основном основаны на протесте законодательного собрания Вирджинии против «актов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу» как «очевидных и тревожных нарушений Конституции». Указывая на мирные и конституционные средства — а он не ссылался ни на какие другие, — к которым штаты были уполномочены прибегать в таких случаях, он заключает, говоря, что —

Законодательные собрания штатов могли бы сделать прямое представление Конгрессу с целью добиться отмены двух оскорбительных актов, или они могли бы представить своим соответствующим сенаторам в Конгрессе свое пожелание, чтобы две трети из них предложили пояснительную поправку к Конституции; или две трети из них самих, если бы это было их выбором, могли бы путем обращения к Конгрессу получить конвент для той же цели.

Это именно тот курс, который я настоятельно рекомендую для получения «пояснительной поправки» к Конституции по вопросу о рабстве. Это могло бы исходить от Конгресса или законодательных собраний штатов, как будет сочтено наиболее целесообразным для достижения цели. Пояснительная поправка могла бы ограничиться окончательным урегулированием истинного толкования Конституции по трем специальным пунктам:

1. Прямое признание права собственности на рабов в штатах, где оно существует в настоящее время или может возникнуть в будущем.

2. Обязанность защищать это право на всех общих территориях на протяжении всего их существования в качестве территорий и до тех пор, пока они не будут приняты в Союз в качестве штатов, с рабством или без него, как могут предписывать их конституции.

3. Аналогичное признание права владельца на возвращение и «выдачу» ему раба, бежавшего из одного штата в другой, а также признание законности закона о беглых рабах, принятого для этой цели, вместе с декларацией о том, что все законы штатов, ущемляющие или отменяющие это право, являются нарушением Конституции и, следовательно, не имеют юридической силы. Можно возразить, что такое толкование Конституции уже было закреплено Верховным судом Соединенных Штатов, и что еще должно требоваться? Ответ заключается в том, что очень значительная часть народа Соединенных Штатов по-прежнему оспаривает правильность этого решения и никогда не прекратит агитацию и не признает его обязательную силу, пока оно не будет четко подтверждено народом отдельных штатов в их суверенном качестве. Полагают, что такая разъяснительная поправка навсегда положит конец существующим разногласиям и восстановит мир и согласие между штатами.

Не следует сомневаться в том, что такое обращение к арбитражу, установленному самой Конституцией, будет благосклонно принято всеми штатами Конфедерации. В любом случае, это следует попытаться сделать в духе примирения, прежде чем какой-либо из этих штатов отделится от Союза.

Когда я приступил к исполнению обязанностей президента, положение наших дел — как внешних, так и внутренних — было далеко не удовлетворительным. Мы были вовлечены в опасные осложнения с несколькими государствами, а две наши территории находились в состоянии революции против правительства. Восстановление африканской работорговли имело многочисленных и влиятельных сторонников. Незаконные военные экспедиции поощрялись многими нашими гражданами и, вопреки усилиям правительства, допускались к выходу от наших берегов с целью ведения войны против оскорбленных народов соседних республик, с которыми мы находились в мире. В дополнение к этим и другим трудностям, вскоре после моего прихода к власти мы пережили потрясение в денежных делах, беспримерное по своей суровости и разрушительным последствиям для всех великих интересов страны. Оглядываясь назад на то, каким было наше положение тогда, и сравнивая его с материальным процветанием во время недавних президентских выборов, у нас есть веские основания вознести благодарственные молитвы тому милосердному Провидению, которое никогда не оставляло нас как нацию во всех наших прошлых испытаниях.

Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. С начала моей администрации два опасных вопроса, возникших из договора Клейтона-Булвера и права досмотра, на которое претендовало британское правительство, были урегулированы мирным и почетным путем.

Разногласия в толковании договора Клейтона-Булвера между двумя правительствами, которые в разные периоды обсуждения принимали угрожающий характер, привели к окончательному урегулированию, полностью удовлетворительному для данного правительства. В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу, что британское правительство к тому времени еще «не завершило договорные отношения с республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием между двумя правительствами. Тем не менее, есть уверенность, что эта добрая работа вскоре будет завершена». Это уверенное ожидание с тех пор оправдалось. Ее Британское Величество заключила договор с Гондурасом 28 ноября 1859 года и с Никарагуа 28 августа 1860 года, отказавшись от протектората над Москитовым берегом. Кроме того, согласно первому из них, острова Бэй признаются частью Республики Гондурас. Можно заметить, что положения этих договоров во всех важных деталях соответствуют поправкам, принятым Сенатом Соединенных Штатов к договору, заключенному в Лондоне 17 октября 1856 года между двумя правительствами. Напомним, что этот договор был отклонен британским правительством из-за его возражений против справедливой и важной поправки Сената к статье, касающейся Руатана и других островов в заливе Гондурас.

Должно быть источником искреннего удовлетворения для всех слоев наших сограждан, и особенно для тех, кто занимается внешней торговлей, что требование Великобритании о праве принудительного посещения и досмотра американских торговых судов в открытом море в мирное время было оставлено. Это был, безусловно, самый опасный вопрос для мира между двумя странами, существовавший со времен войны 1812 года. Пока он оставался открытым, они в любой момент могли быть ввергнуты в войну. Это стало очевидным из-за состояния общественного возмущения по всей нашей стране, вызванного принудительным досмотром американских торговых судов британскими крейсерами у побережья Кубы весной 1858 года. Американский народ встретил всеобщим одобрением приказы министра военно-морского флота нашим военно-морским силам в Мексиканском заливе «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или задержания военными судами любой другой нации». Эти приказы могли привести к немедленному столкновению между военно-морскими силами двух стран. Это было, к счастью, предотвращено обращением к справедливости Великобритании и к международному праву, как оно толкуется ее собственными выдающимися юристами.

Единственным вопросом, имеющим какое-либо значение и остающимся открытым, является спор о праве собственности между двумя правительствами на остров Сан-Хуан вблизи территории Вашингтон. Поскольку этот вопрос все еще находится на стадии переговоров, в данный момент не считается целесообразным делать какие-либо иные упоминания на этот счет.

Недавний визит принца Уэльского в частном качестве к народу этой страны оказался весьма благоприятным событием. По своим последствиям он не может не укрепить родственные и добрые чувства, которые, я надеюсь, всегда будут побуждать правительство и народ обеих стран в их политическом и социальном общении друг с другом.

С Францией, нашим давним и могущественным союзником, наши отношения продолжают оставаться самыми дружественными. Недавно французским судебным трибуналом с одобрения Имперского правительства было принято решение, которое не может не способствовать укреплению чувств взаимного уважения, так долго существовавших между двумя странами. Согласно французскому законодательству, никто не может служить в армии Франции, если он не является французским гражданином. Поскольку закон Франции признает естественное право на смену гражданства, из этого с необходимостью следует, что француз, став гражданином Соединенных Штатов, сменил свое подданство и утратил свой природный статус. Поэтому его нельзя принудить служить во французских армиях в случае его возвращения на родину. Эти принципы были провозглашены в 1852 году французским военным министром и в двух недавних случаях были подтверждены французской судебной властью. В этих случаях двое уроженцев Франции были уволены из французской армии, поскольку они стали американскими гражданами. Выражаясь словами нашего нынешнего посланника во Франции, который оказал хорошую услугу по этому случаю: «Я не думаю, что наши натурализованные сограждане-французы впредь будут испытывать много беспокойства по этому поводу».

Я берусь предсказать, что недалек тот день, когда другие континентальные державы примут ту же мудрую и справедливую политику, которая сделала столько чести просвещенному правительству Императора. В любом случае, наше правительство обязано защищать права наших натурализованных граждан повсюду в той же мере, как если бы они сделали свой первый вздох в этой стране. Мы не можем признавать никакого различия между нашими коренными и натурализованными гражданами.

Между великой Российской империей и Соединенными Штатами взаимная дружба и уважение, которые существовали так долго, продолжают преобладать и, если возможно, возрастать. Действительно, наши отношения с этой Империей — это все, чего мы могли бы желать. Наши отношения с Испанией в настоящее время носят более сложный, хотя и менее опасный характер, чем они были в течение многих лет. Наши граждане давно имели и продолжают иметь многочисленные претензии к испанскому правительству. Они умело отстаивались в течение ряда лет нашими последовательными дипломатическими представителями в Мадриде, но без получения возмещения. Испанское правительство наконец согласилось создать совместную комиссию для урегулирования этих претензий и 5 марта 1860 года заключило конвенцию для этой цели с нашим нынешним посланником в Мадриде.

Согласно этой конвенции, то, что было названо «кубинскими претензиями» на сумму 128 635,54 доллара, в которых заинтересованы более 100 наших сограждан, было признано, и испанское правительство согласилось выплатить 100 000 долларов из этой суммы «в течение трех месяцев после обмена ратификационными грамотами». Выплата оставшихся 28 635,54 доллара должна была ожидать решения комиссаров за или против претензии по делу «Амистад»; но в любом случае остаток должен был быть выплачен заявителям либо Испанией, либо Соединенными Штатами. Эти условия, как я имею все основания знать, весьма удовлетворительны для держателей кубинских претензий. Действительно, они сделали официальное предложение, уполномочивающее Государственный департамент урегулировать эти претензии и вычесть сумму претензии по делу «Амистад» из сумм, которые они имеют право получить от Испании. Это предложение, конечно, не может быть принято. Все другие претензии граждан Соединенных Штатов к Испании или подданных королевы Испании к Соединенным Штатам, включая претензию по делу «Амистад», были по этой конвенции переданы в совет комиссаров в обычной форме. Ни законность претензии по делу «Амистад», ни какая-либо другая претензия к любой из сторон, за единственным исключением кубинских претензий, не были признаны конвенцией. Действительно, испанское правительство не настаивало на том, чтобы законность претензии по делу «Амистад» была таким образом признана, несмотря на то, что ее выплата была рекомендована Конгрессу двумя моими предшественниками, а также мной самим, и ассигнование на эту цель было принято Сенатом Соединенных Штатов.

Они были довольны тем, что она будет представлена совету для рассмотрения и решения, как и другие претензии. Оба правительства были обязаны соответственно выплатить суммы, присужденные различным заявителям, «в такое время и в таких местах, как может быть установлено и в соответствии с содержанием указанных решений».

Я передал эту конвенцию в Сенат для их конституционных действий 3 мая 1860 года, и 27 июня следующего года они постановили, что «не будут советовать и давать согласие» на ее ратификацию.

Эти разбирательства ставят наши отношения с Испанией в неловкое и затруднительное положение. Более чем вероятно, что окончательное урегулирование этих претензий ляжет на плечи моего преемника.

Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем ежегодном послании от декабря 1858 года и повторенную в послании от декабря 1859 года, в пользу приобретения Кубы у Испании путем честной покупки. Я твердо верю, что такое приобретение существенно способствовало бы благополучию и процветанию обеих стран во все будущие времена, а также послужило бы верным средством немедленной отмены африканской работорговли во всем мире. Я не стал бы повторять эту рекомендацию по нынешнему случаю, если бы верил, что передача Кубы Соединенным Штатам на условиях, весьма благоприятных для Испании, может справедливо запятнать национальную честь гордой и древней испанской монархии. Конечно, никто никогда не приписывал первому Наполеону пренебрежение национальной честью Франции за передачу Луизианы Соединенным Штатам за справедливый эквивалент, как в деньгах, так и в коммерческих преимуществах.

С Императором Австрии и остальными континентальными державами Европы, включая державу Султана, наши отношения продолжают оставаться самыми дружественными.

Дружественная и мирная политика, проводимая правительством Соединенных Штатов в отношении Китайской империи, принесла самые удовлетворительные результаты. Тяньцзиньский договор от 18 июня 1858 года добросовестно соблюдается китайскими властями. Конвенция от 8 ноября 1858 года, дополняющая этот договор, для урегулирования и удовлетворения претензий наших граждан к Китаю, упомянутых в моем последнем ежегодном послании, уже была приведена в исполнение, насколько это было практически возможно. Согласно этой конвенции, сумма в 500 000 таэлей, равная примерно 700 000 долларов, была оговорена к выплате в удовлетворение претензий американских граждан из одной пятой поступлений от тоннажных, импортных и экспортных пошлин на американские суда в портах Кантон, Шанхай и Фучжоу, и было «согласовано, что эта сумма будет являться полной ликвидацией всех претензий американских граждан в различных портах к этой дате». Облигации на эту сумму, а именно 300 000 таэлей для Кантона, 100 000 для Шанхая и 100 000 для Фучжоу, были доставлены в соответствии с условиями конвенции соответствующими китайскими сборщиками таможенных пошлин этих портов агенту, выбранному нашим посланником для их получения. С того времени претензии наших граждан были урегулированы советом комиссаров, назначенным для этой цели согласно закону от 3 марта 1859 года, и их решения, которые оказались удовлетворительными для заявителей, были одобрены нашим посланником. В совокупности они составляют сумму 498 694,78 доллара. Заявители уже получили большую часть сумм, присужденных им из предоставленного фонда, и есть уверенность, что остаток вскоре будет полностью выплачен. После того как решения будут исполнены, останется излишек в размере более 200 000 долларов в распоряжении Конгресса. Поскольку по справедливости это будет принадлежать китайскому правительству, не потребовала бы справедливость его ассигнования на какой-либо благотворительный объект, в котором китайцы могут быть особо заинтересованы?

Наш посланник в Китае, следуя своим инструкциям, оставался совершенно нейтральным в войне между Великобританией и Францией и Китайской империей, хотя совместно с российским посланником он всегда был готов и желал, если бы представилась возможность, использовать свои добрые услуги для восстановления мира между сторонами. Это лишь акт простой справедливости, как по отношению к нашему нынешнему посланнику, так и к его предшественнику, заявить, что они оказались полностью на высоте тех деликатных, трудных и ответственных положений, в которых они по разным поводам оказывались.

Ратификационные грамоты договора с Японией, заключенного в Эдо 29 июля 1858 года, были обменяны в Вашингтоне 22 мая прошлого года, и сам договор был провозглашен на следующий день. Есть веские основания ожидать, что под его защитой и влиянием наша торговля и общение с этим далеким и интересным народом будут быстро возрастать.

Ратификационные грамоты договора были обменяны с необычной торжественностью. Для этой цели Тайкун аккредитовал трех своих самых выдающихся подданных в качестве чрезвычайных посланников и полномочных министров, которые были приняты и встречены с особым вниманием и добротой как правительством, так и народом Соединенных Штатов. Есть все основания полагать, что они вернулись на свою родину полностью удовлетворенными своим визитом и вдохновленными самыми дружескими чувствами к нашей стране. Давайте горячо надеяться, выражаясь словами самого договора, что «отныне между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Тайкуном Японии и его преемниками будет вечный мир и дружба».

С мудрым, консервативным и либеральным правительством Бразильской империи наши отношения продолжают оставаться самыми дружественными.

Обмен ратификационными грамотами конвенции с Республикой Новая Гранада, подписанной в Вашингтоне 10 сентября 1857 года, долго задерживался по случайным причинам, за которые ни одна из сторон не несет ответственности. Эти ратификационные грамоты были должным образом обменяны в этом городе 5 ноября прошлого года. Таким образом, мирно завершился спор, который к моменту моей инаугурации стал настолько серьезным, что потребовал от меня 17 апреля 1857 года дать указание нашему посланнику потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты.

Согласно этой конвенции, правительство Новой Гранады особо признало себя ответственным перед нашими гражданами «за ущерб, который был причинен беспорядками в Панаме 15 апреля 1856 года». Эти претензии, вместе с другими претензиями наших граждан, которые долго и безуспешно отстаивались, переданы для урегулирования в совет комиссаров. Я представляю копию конвенции Конгрессу и рекомендую законодательство, необходимое для приведения ее в исполнение.

Были предприняты настойчивые усилия для урегулирования претензий американских граждан к правительству Коста-Рики, и я рад сообщить вам, что они наконец увенчались успехом. 2 июля прошлого года в городе Сан-Хосе между министром-резидентом Соединенных Штатов в Коста-Рике и полномочными представителями этой Республики была подписана конвенция, передающая эти претензии в совет комиссаров и предусматривающая выплату по их решениям. Эта конвенция будет немедленно представлена в Сенат для их конституционных действий.

Претензии наших граждан к Республике Никарагуа еще не были урегулированы договором, хотя нашим министром-резидентом в этой Республике были предприняты усердные усилия для этой цели. Они продолжаются и сейчас, с хорошей перспективой на успех.

Наши отношения с Мексикой остаются в самом неудовлетворительном состоянии. В двух моих последних ежегодных посланиях я широко обсуждал предмет этих отношений и сейчас не предлагаю подробно повторять представленные тогда факты и аргументы. Они убедительно доказали, что наши граждане, проживающие в Мексике, и наши купцы, торгующие с ней, пострадали от ряда несправедливостей и насилий, подобных тем, которые мы никогда терпеливо не сносили ни от одной другой нации. За них наши последовательные посланники, взывая к вере договоров, от имени своей страны настойчиво требовали возмещения и компенсации, но без малейшего эффекта. Действительно, мексиканские власти стали настолько уверены в нашем терпеливом долготерпении, что повсеместно верили, что могут совершать эти насилия над американскими гражданами с абсолютной безнаказанностью. Так писал наш посланник в 1856 году, выражая мнение, что «ничто, кроме демонстрации силы правительства и его намерения наказать за эти несправедливости, не поможет».

Впоследствии, в 1857 году, произошло принятие новой конституции для Мексики, избрание президента и Конгресса в соответствии с ее положениями и инаугурация президента. Однако уже через месяц этот президент был изгнан из столицы в результате восстания в армии, а верховная власть Республики была передана генералу Сулоаге. Этот узурпатор в свою очередь вскоре был вынужден уйти в отставку и уступить место генералу Мираману.

Согласно конституции, которая была таким образом принята, сеньор Хуарес, как председатель верховного суда, стал законным президентом Республики, и именно ради поддержания конституции и его власти, производной от нее, началась гражданская война, которая продолжается и по сей день.

В течение всего 1858 года конституционная партия становилась все сильнее и сильнее. В предыдущей истории Мексики успешная военная революция в столице почти повсеместно была сигналом к подчинению по всей Республике. Не так в данном случае. Большинство граждан настойчиво поддерживало конституционное правительство. Когда оно было признано в апреле 1859 года правительством Соединенных Штатов, его власть распространялась на подавляющее большинство мексиканских штатов и людей, включая Веракрус и все другие важные морские порты Республики. С того периода наша торговля с Мексикой начала оживать, и конституционное правительство предоставило ей всю защиту, находящуюся в его силах.

Тем временем правительство Мирамана все еще удерживало власть в столице и на окружающей территории и продолжало свои насилия против немногих американских граждан, у которых еще хватало мужества оставаться в пределах его власти. В довершение всего, после битвы при Такубайе в апреле 1859 года генерал Маркес приказал схватить трех граждан Соединенных Штатов, двое из которых были врачами, в госпитале в том месте, вывести их и расстрелять без преступления и без суда. Это было сделано, несмотря на то, что наши несчастные соотечественники в тот момент были заняты святым делом оказания помощи солдатам обеих сторон, которые были ранены в битве, не делая между ними никакого различия.

Настало время, по моему мнению, когда это правительство было обязано применить свою силу, чтобы отомстить и возместить несправедливости по отношению к нашим гражданам и обеспечить им защиту в Мексике. Препятствием было то, что до части страны, находящейся под властью Мирамана, нельзя было добраться, не пройдя через территорию, находящуюся под юрисдикцией конституционного правительства. В этих обстоятельствах я счел своим долгом рекомендовать Конгрессу в моем последнем ежегодном послании использование достаточных военных сил для проникновения во внутренние районы, где находилось правительство Мирамана, с согласия или, если потребуется, без согласия правительства Хуареса, хотя не было сомнений, что это согласие могло быть получено. Никогда у меня не было более ясного убеждения по какому-либо вопросу, чем в справедливости, а также мудрости такой политики. Никакой другой альтернативы не оставалось, кроме полного отказа от наших сограждан, которые отправились в Мексику под верой в договоры, на произвол систематической несправедливости, жестокости и угнетения правительства Мирамана. Кроме того, почти несомненно, что простое разрешение на использование этой силы само по себе достигло бы всех наших целей, не нанеся ни одного удара. Конституционное правительство тогда уже давно было бы установлено в городе Мехико и было бы готово и желало в меру своих способностей воздать нам по справедливости.

В дополнение — и я считаю это важнейшим соображением — европейские правительства были бы лишены всякого предлога для вмешательства в территориальные и внутренние дела Мексики. Мы были бы таким образом избавлены от обязательства сопротивляться, даже силой, если бы это стало необходимым, любой попытке этих правительств лишить нашу соседнюю Республику частей ее территории — долг, от которого мы не могли уклониться, не отказавшись от традиционной и установленной политики американского народа. Я рад отметить, что, твердо полагаясь на справедливость и добросовестность этих правительств, в настоящее время нет опасности, что такая непредвиденная ситуация произойдет.

Обнаружив, что мои рекомендации не будут поддержаны Конгрессом, следующей альтернативой было достижение в некоторой степени, если возможно, тех же целей путем договорных положений с конституционным правительством. Такие договоры были соответственно заключены нашим покойным способным и превосходным посланником в Мексике и 4 января прошлого года были представлены в Сенат для ратификации. Поскольку они еще не получили окончательного действия этого органа, было бы неуместно представлять подробное изложение их положений. Тем не менее, мне может быть позволено заранее выразить мнение, что они рассчитаны на содействие сельскохозяйственным, производственным и коммерческим интересам страны и на обеспечение нашего справедливого влияния на соседнюю Республику, к чьим судьбам мы никогда не можем быть равнодушны, в то же время они предусматривают выплату значительной суммы в счет удовлетворения претензий наших пострадавших сограждан.

К моменту моей инаугурации я столкнулся в Канзасе с революционным правительством, существующим согласно так называемой «Топикской конституции». Его заявленной целью было подавление территориального правительства силой и установление вместо него так называемого «Топикского правительства». Для достижения этой цели была сформирована обширная военная организация, и ее командование было доверено самым яростным революционным лидерам. В этих обстоятельствах моим неотложным долгом стало использование всей конституционной власти Исполнительной власти, чтобы предотвратить пламя гражданской войны от нового разгорания в Канзасе, которое в возбужденном состоянии общественного мнения, как на Севере, так и на Юге, могло распространиться на соседние штаты. Враждующие стороны в Канзасе были разжигаемы друг против друга эмиссарами как с Севера, так и с Юга до степени злобы, не имеющей параллелей в нашей истории. Чтобы предотвратить фактическое столкновение и помочь гражданским магистратам в обеспечении соблюдения законов, сильный отряд армии был размещен на территории, готовый помочь маршалу и его заместителям, когда их законно призывали в качестве posse comitatus при исполнении гражданских и уголовных процессов. Тем не менее, проблемы в Канзасе не могли быть окончательно решены без выборов народом.

Избирательная урна — самый надежный арбитр споров среди свободных людей. Под этим убеждением были приложены все надлежащие усилия, чтобы побудить враждующие стороны проголосовать на выборах делегатов для разработки конституции штата, а затем на выборах, чтобы решить, должен ли Канзас быть рабовладельческим или свободным штатом.

Повстанческая партия отказалась голосовать на обоих, опасаясь, что это может быть расценено как признание с их стороны территориального правительства, установленного Конгрессом. Однако вскоре после этого, казалось, возобладал лучший дух, и обе стороны встретились лицом к лицу на третьих выборах, состоявшихся в первый понедельник января 1858 года, для избрания членов законодательного органа и должностных лиц штата согласно Лекомптонской конституции. Результатом стал триумф партии противников рабства на выборах. Это решение избирательной урны ясно доказало, что эта партия была в большинстве, и устранило опасность гражданской войны. С того времени мы мало или ничего не слышали о Топикском правительстве, и всякая серьезная опасность революционных беспорядков в Канзасе тогда закончилась.

Лекомптонская конституция, которая была таким образом признана на этих выборах штата голосами обеих политических партий в Канзасе, была передана мне с просьбой представить ее Конгрессу. Я не мог отказаться сделать это, не нарушив своих самых ясных и сильных убеждений о долге. Конституция и все разбирательства, которые предшествовали и последовали за ее формированием, были справедливыми и регулярными по форме. Я тогда верил, и опыт доказал, что интересы народа Канзаса были бы лучше всего соблюдены его принятием в качестве штата в Союз, особенно потому, что большинство в течение короткого периода могло бы изменить конституцию по своей воле и желанию. Если мошенничество существовало во всех или каких-либо из этих разбирательств, то не президенту, а Конгрессу следовало расследовать и определить вопрос о мошенничестве и о том, какими должны быть его последствия. Если на первых двух выборах большинство отказалось голосовать, нельзя утверждать, что этот отказ от осуществления избирательного права мог аннулировать выборы, справедливо проведенные под законной властью, даже если бы они впоследствии не голосовали на третьих выборах. Правда, вся конституция не была представлена народу, как я всегда желал; но прецеденты принятия штатов в Союз без такого представления многочисленны. Не соответствует моим нынешним целям пересматривать разбирательства Конгресса по Лекомптонской конституции. Достаточно заметить, что их окончательное действие устранило последний след серьезных революционных беспорядков. Отчаянная банда, недавно собравшаяся под предводительством печально известного преступника в южной части территории для сопротивления исполнению законов и грабежа мирных граждан, будет, я не сомневаюсь, быстро подавлена и предана правосудию.

Если бы я рассматривал Лекомптонскую конституцию как ничтожную и отказался передать ее в Конгресс, нетрудно представить, вспоминая положение страны в тот момент, какими были бы катастрофические последствия, как внутри, так и вне территории, от такого неисполнения долга со стороны Исполнительной власти.

Мир также был восстановлен на территории Юта, которая в начале моей администрации находилась в состоянии открытого восстания. Это было тем более опасно, что люди, воодушевленные фанатичным духом и укрепившиеся в своих отдаленных горных твердынях, могли оказать долгое и грозное сопротивление. Чего бы это ни стоило, необходимо было подчинить их Конституции и законам. Здравая политика, а также гуманность требовали, чтобы эта цель была, если возможно, достигнута без пролития крови. Это могло быть осуществлено только путем отправки на территорию военных сил, достаточно сильных, чтобы убедить людей в том, что сопротивление будет безнадежным, и в то же время предложить им помилование за прошлые преступления при условии немедленного подчинения правительству. Эта политика проводилась с выдающимся успехом, и единственным поводом для сожаления являются тяжелые расходы, необходимые для марша большого отряда армии в тот отдаленный регион и для обеспечения его продовольствием.

Юта сейчас сравнительно мирна и спокойна, и военные силы были выведены, за исключением той их части, которая необходима для сдерживания индейцев и защиты караванов эмигрантов на их пути к нашим тихоокеанским владениям.

В своем первом ежегодном послании я обещал приложить свои лучшие усилия в сотрудничестве с Конгрессом для сокращения расходов правительства в пределах мудрой и разумной экономии. Переполненная казна породила привычки расточительности и экстравагантности, которые могли быть исправлены только постепенно. Работа требовала времени и терпения. Я усердно посвятил себя этой задаче с самого начала и был поддержан способными и энергичными усилиями глав различных исполнительных департаментов. Результат наших трудов в этом благом деле не проявился в общей сумме наших расходов за первые два года, главным образом вследствие чрезвычайных расходов, неизбежно понесенных в экспедиции в Юту, и очень большой суммы непредвиденных расходов Конгресса в этот период. Они значительно превысили оплату и дорожные расходы членов. За год, закончившийся 30 июня 1858 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 1 490 214 долларов, непредвиденные расходы возросли до 2 093 309,79 доллара; а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 859 093,66 доллара, непредвиденные расходы составили 1 431 565,78 доллара. Я рад, однако, сообщить вам, что в течение последнего финансового года, закончившегося 30 июня 1860 года, общие расходы правительства во всех его ветвях — законодательной, исполнительной и судебной — за исключением государственного долга, были сокращены до суммы 55 402 465,46 доллара. Это убедительно следует из книг Казначейства. В году, закончившемся 30 июня 1858 года, общие расходы, за исключением государственного долга, составили 71 901 129,77 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, — 66 346 226,13 доллара. В то время как книги Казначейства показывают фактические расходы в размере 59 848 474,72 доллара за год, закончившийся 30 июня 1860 года, включая 1 040 667,71 доллара на непредвиденные расходы Конгресса, из этой суммы должна быть вычтена сумма 4 296 009,26 доллара с процентами на нее в размере 150 000 долларов, ассигнованная законом от 15 февраля 1860 года «с целью покрытия дефицита в доходах и оплаты расходов Департамента почтовой службы за год, закончившийся 30 июня 1859 года». Эта сумма, следовательно, справедливо относимая к 1859 году, должна быть вычтена из суммы 59 848 474,72 доллара, чтобы определить расходы за год, закончившийся 30 июня 1860 года, что оставляет баланс расходов за этот год в размере 55 402 465,46 доллара. Проценты по государственному долгу, включая казначейские векселя, за тот же финансовый год, закончившийся 30 июня 1860 года, составили 3 177 314,62 доллара, что, добавленное к вышеуказанной сумме 55 402 465,46 доллара, составляет совокупность 58 579 780,08 доллара.

Справедливости ради следует отметить, что несколько смет от департаментов на год, закончившийся 30 июня 1860 года, были сокращены Конгрессом ниже того, что считалось и до сих пор считается совместимым с общественными интересами. Допуская щедрый запас в 2 500 000 долларов на это сокращение и по другим причинам, можно с уверенностью утверждать, что сумма в 61 000 000 или, самое большее, 62 000 000 долларов вполне достаточна для управления правительством и выплаты процентов по государственному долгу, если только непредвиденные события не сделают в будущем необходимыми чрезвычайные расходы.

Этот результат был достигнут в значительной степени благодаря заботе, проявленной соответствующими департаментами при заключении государственных контрактов. Я сам никогда не вмешивался в присуждение любого такого контракта, за исключением одного случая, с Колонизационным обществом, считая целесообразным возложить всю ответственность в каждом случае на соответствующего главу департамента с общей инструкцией, что эти контракты всегда должны отдаваться самому низкому и лучшему участнику торгов. Я всегда придерживался мнения, что государственные контракты не являются законным источником патронажа, который следует предоставлять личным или политическим фаворитам, но что во всех таких случаях государственный чиновник обязан действовать для правительства так, как благоразумный человек действовал бы для себя.

С большим удовлетворением сообщаю тот факт, что со времени моего последнего ежегодного послания ни один раб не был ввезен в Соединенные Штаты в нарушение законов, запрещающих африканскую работорговлю. Это утверждение основано на тщательном изучении и расследовании предмета. Действительно, дух, который некоторое время назад преобладал среди части наших сограждан в пользу этой торговли, по-видимому, полностью утих.

Я также поздравляю вас с общественным настроением, которое теперь существует против преступления организации военных экспедиций в пределах Соединенных Штатов, чтобы оттуда отправляться и вести войну против народов неоскорбивших нас государств, с которыми мы находимся в мире. В этом отношении счастливое изменение было осуществлено с начала моей администрации. Безусловно, молитвой каждого христианина и патриота должно быть то, чтобы такие экспедиции никогда больше не получали поддержки в нашей стране и не покидали наших берегов.

Было бы бесполезным повторением делать что-либо большее, чем ссылаться с искренней рекомендацией на мои прежние рекомендации в пользу Тихоокеанской железной дороги; о предоставлении власти президенту использовать военно-морские силы вблизи для защиты жизней и собственности наших сограждан, проходящих транзитом по различным центральноамериканским маршрутам, от внезапных и беззаконных вспышек и грабежей, а также для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и незаконного захвата и конфискации в портах Мексики и южноамериканских республик, когда они могут находиться в беспокойном и революционном состоянии. Это мое твердое убеждение, что без такой власти мы не обеспечиваем ту защиту тем, кто занимается торговлей страны, которую они имеют право требовать.

Я снова рекомендую Конгрессу принятие закона в соответствии с положениями Конституции, назначающего определенный день до 4 марта каждого года нечетного числа для выборов представителей по всем штатам. Аналогичная власть уже была осуществлена с всеобщим одобрением при назначении того же дня по всему Союзу для проведения выборов выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов. Мое внимание было серьезно направлено на этот предмет из-за того, что Тридцать пятый Конгресс завершился 3 марта 1859 года, не сделав необходимого ассигнования для службы Департамента почтовой службы. Я был тогда вынужден рассмотреть лучшее средство для этого упущения, и немедленный созыв нынешнего Конгресса был естественным выходом. Однако при наведении справок я установил, что пятнадцать из тридцати трех штатов, составляющих Конфедерацию, были без представителей и что, следовательно, эти пятнадцать штатов были бы лишены избирательных прав таким созывом. Эти пятнадцать штатов будут в том же положении 4 марта следующего года. Десять из них не могут избрать представителей согласно существующим законам штатов до разных периодов, простирающихся с начала августа следующего года до месяцев октября и ноября. В своем последнем послании я предупредил, что во время внезапной и тревожной опасности спасение наших институтов может зависеть от власти президента немедленно собрать полный Конгресс для встречи с чрезвычайной ситуацией.