«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Ущерб, непредвиденный Правительством и непреднамеренный, в некоторых случаях мог быть нанесен подданным или гражданам иностранных государств, как на море, так и на суше, лицами, находящимися на службе Соединенных Штатов. Поскольку это Правительство ожидает возмещения от других держав, когда аналогичный ущерб наносится лицами, находящимися на их службе, гражданам Соединенных Штатов, мы должны быть готовы вершить правосудие в отношении иностранцев. Если существующие судебные трибуналы неадекватны для этой цели, может быть уполномочен специальный суд с правом рассматривать и решать такие претензии указанного характера, которые могли возникнуть в соответствии с договорами и международным правом. Конвенции об урегулировании претензий путем создания совместной комиссии были предложены некоторым правительствам, но окончательного ответа на это предложение пока ни от кого не получено.

В ходе сессии у меня, вероятно, будет повод просить вас предусмотреть возмещение ущерба заявителям в тех случаях, когда были вынесены постановления о реституции и присуждены убытки адмиралтейскими судами, а также в других случаях, когда это Правительство может быть признано ответственным по существу и когда размер этой ответственности был установлен путем неформального арбитража.

Надлежащие должностные лица Министерства финансов сочли себя обязанными в соответствии с законом Соединенных Штатов по данному вопросу требовать уплаты налога на доходы иностранных консулов в этой стране. Хотя такое требование, строго говоря, может не противоречить международному праву или, возможно, какому-либо существующему договору между Соединенными Штатами и иностранным государством, целесообразность изменения акта в той мере, чтобы освободить от налога доходы таких консулов, которые не являются гражданами Соединенных Штатов, полученные от вознаграждений за их должность или от имущества, не находящегося в Соединенных Штатах, выносится на ваше серьезное рассмотрение. Я делаю это предложение на том основании, что вежливость, которая должна быть взаимной, освобождает наших консулов во всех других странах от налогообложения в указанной степени. Я считаю, что Соединенные Штаты не должны быть исключительно нелиберальными по отношению к международной торговле и коммерции.

Операции Министерства финансов в течение последнего года проводились успешно. Принятие Конгрессом закона о национальных банках оказалось ценной поддержкой государственного кредита, а общее законодательство в отношении займов полностью оправдало ожидания его сторонников. Могут потребоваться некоторые поправки для совершенствования существующих законов, но считается, что изменения в их принципах или общем охвате не нужны.

С тех пор как эти меры вступили в силу, все требования к Министерству финансов, включая выплату жалованья Армии и Флоту, были оперативно выполнены и полностью удовлетворены. Полагают, что ни одно значительное войсковое соединение никогда не было обеспечено более полно и не получало жалованье более щедро и пунктуально, и можно добавить, что ни один народ никогда не нес бремя, связанное с великой войной, более бодро.

Поступления в течение года из всех источников, включая займы и остаток в Министерстве финансов на его начало, составили 901 125 674,86 доллара, а совокупные расходы — 895 796 630,65 доллара, что оставляет остаток на 1 июля 1863 года в размере 5 329 044,21 доллара. Из поступлений: таможенные пошлины составили 69 059 642,40 доллара, внутренние доходы — 37 640 787,95 доллара, прямой налог — 1 485 103,61 доллара, доходы от земель — 167 617,17 доллара, из прочих источников — 3 046 615,35 доллара и от займов — 776 682 361,57 доллара, что в сумме составляет 901 125 674,86 доллара. Из расходов: на гражданскую службу — 23 253 922,08 доллара, на пенсии и индейцев — 4 216 520,79 доллара, на проценты по государственному долгу — 24 729 846,51 доллара, на Военное министерство — 599 298 600,83 доллара, на Военно-морское министерство — 63 211 105,27 доллара, на погашение фондированного и временного долга — 181 086 635,07 доллара, что в сумме составляет 895 796 630,65 доллара и оставляет остаток в 5 329 044,21 доллара. Но выплата фондированного и временного долга, произведенная из средств, заимствованных в течение года, должна рассматриваться как чисто номинальные платежи, а средства, заимствованные для их осуществления, — как чисто номинальные поступления, и их сумма, 181 086 635,07 доллара, должна поэтому быть вычтена как из поступлений, так и из расходов. После этого фактические поступления составляют 720 039 039,79 доллара, а фактические расходы — 714 709 995,58 доллара, оставляя остаток, как уже было сказано.

Фактические поступления и расходы за первый квартал и предполагаемые поступления и расходы за оставшиеся три квартала текущего финансового года (1864) будут подробно показаны в отчете Министра финансов, к которому я приглашаю ваше внимание. Здесь достаточно сказать, что не предполагается, что фактические результаты покажут состояние финансов менее благоприятным для страны, чем оценки этого должностного лица, представленные ранее, в то время как с уверенностью ожидается, что к концу года и расходы, и долг окажутся значительно меньше, чем предполагалось.

Отчет Военного министра является документом большого интереса. Он состоит из —

1. Военные операции года, подробно описанные в отчете Главнокомандующего. 2. Организация цветного населения для военной службы. 3. Обмен пленными, полностью изложенный в письме генерала Хичкока. 4. Операции в соответствии с актом о призыве и мобилизации национальных сил, подробно описанные в отчете Генерального провоста. 5. Организация корпуса инвалидов и 6. Деятельность различных департаментов Генерал-квартирмейстера, Генерал-комиссара, Генерал-казначея, Главного инженера, Главного артиллериста и Главного хирурга.

Составить ценное резюме этого отчета оказалось невозможным, за исключением такого, которое было бы слишком обширным для этого места, и поэтому я ограничиваюсь тем, что прошу вашего внимательного отношения к самому отчету.

Обязанности, возложенные на военно-морскую ветвь службы в течение года и на протяжении всего этого несчастного конфликта, выполнялись с верностью и выдающимся успехом. Обширная блокада постоянно повышала свою эффективность по мере расширения Флота, однако на такой длинной линии до сих пор было невозможно полностью подавить незаконную торговлю. Согласно отчетам, полученным Военно-морским министерством, с момента установления блокады было захвачено более 1000 судов, а стоимость призов, уже отправленных на рассмотрение, превышает 13 000 000 долларов.

Военно-морские силы Соединенных Штатов в настоящее время состоят из 588 судов, завершенных и находящихся в процессе завершения, и из них 75 являются броненосными или бронированными пароходами. События войны придают повышенный интерес и важность Флоту, что, вероятно, выйдет за рамки самой войны.

Бронированные суда нашего Флота, завершенные и находящиеся в строю, или находящиеся по контракту и близкие к завершению, как полагают, превосходят по численности суда любой другой державы; но хотя на них можно положиться для защиты гаваней и береговой службы, другие, обладающие большей прочностью и вместимостью, будут необходимы для крейсерских целей и для поддержания нашего законного положения в океане.

Изменения, произошедшие в военно-морских судах и военно-морской войне с момента внедрения пара в качестве движущей силы для военных кораблей, требуют либо соответствующего изменения некоторых из наших существующих верфей, либо создания новых для строительства и необходимого ремонта современных военно-морских судов. Из-за отсутствия таких государственных учреждений возникли немалые затруднения, задержки и общественный ущерб. Необходимость такой верфи, оснащенной соответствующим образом, в каком-либо подходящем месте на атлантическом побережье неоднократно доводилась до сведения Конгресса Военно-морским министерством и вновь представлена в отчете Министра, который сопровождает это сообщение. Я считаю своим долгом обратить ваше особое внимание на этот предмет, а также на вопрос об учреждении верфи и депо для военно-морских целей на одной из западных рек. На этих внутренних водах были созданы военно-морские силы, которые, несмотря на многие недостатки, менее чем за два года превысили по численности все военно-морские силы страны в начале нынешней Администрации. Удовлетворительные и важные, как и действия героических людей Флота в этот интересный период, они едва ли более удивительны, чем успех наших механиков и мастеров в производстве военных судов, что создало новую форму военно-морской мощи.

Наша страна обладает преимуществами, превосходящими любую другую нацию, в наших ресурсах железа и древесины, с неисчерпаемыми запасами топлива в непосредственной близости от обоих, и все это доступно и находится в непосредственной близости от судоходных вод. Без преимущества общественных работ ресурсы нации были развиты, а ее мощь проявлена в строительстве Флота такой величины, который в самый период своего создания оказал значительную услугу Союзу.

Увеличение числа моряков на государственной службе с 7500 человек весной 1861 года до примерно 34 000 в настоящее время было достигнуто без специального законодательства или чрезвычайных бонусов для поощрения этого роста. Однако было обнаружено, что действие призыва, наряду с высокими бонусами, выплачиваемыми за армейских новобранцев, начинает пагубно влиять на военно-морскую службу и, если его не исправить, вероятно, снизит ее эффективность, отвлекая моряков от их надлежащего призвания и побуждая их вступать в Армию. Поэтому я почтительно предлагаю, чтобы Конгресс мог помочь как армейской, так и военно-морской службам посредством определенного положения по этому вопросу, которое в то же время было бы справедливым по отношению к сообществам, наиболее заинтересованным в этом.

Я рекомендую вашему рассмотрению предложения Министра военно-морского флота относительно политики поощрения и подготовки моряков, а также образования офицеров и инженеров для военно-морской службы. Военно-морская академия оказывает значительную услугу в подготовке мичманов к выполнению весьма ответственных обязанностей, которые им придется выполнять в дальнейшей жизни. Чтобы страна не была лишена надлежащей квоты образованных офицеров, для чего в военно-морской школе было предусмотрено законодательное обеспечение, вакансии, вызванные небрежностью или упущением при выдвижении кандидатур от штатов, находящихся в состоянии восстания, были заполнены Министром военно-морского флота. Школа сейчас более полная и укомплектованная, чем в любой предыдущий период, и во всех отношениях заслуживает благоприятного рассмотрения Конгрессом.

В течение прошедшего финансового года финансовое состояние Почтового департамента характеризовалось растущим процветанием, и я с удовлетворением могу констатировать, что фактические почтовые доходы почти сравнялись со всеми расходами, причем последние составили 11 314 206,84 доллара, а первые — 11 163 789,59 доллара, оставив дефицит всего в 150 417,25 доллара. В 1860 году, году, непосредственно предшествовавшем мятежу, дефицит составлял 5 656 705,49 доллара, причем почтовые поступления того года были на 2 645 722,19 доллара меньше, чем в 1863 году. Снижение годового объема перевозок с 1860 года составило лишь около 25 процентов, но годовые расходы на них были сокращены на 35 процентов. Очевидно, следовательно, что Почтовый департамент может стать самоокупаемым через несколько лет, даже при восстановлении всего объема услуг.

Международная конференция почтовых делегатов из основных стран Европы и Америки, созванная по предложению Генерального почтмейстера, собралась в Париже 11 мая прошлого года и завершила свои обсуждения 8 июня. Принципы, установленные конференцией как наиболее подходящие для содействия почтовым сношениям между нациями и как основа будущих почтовых конвенций, вводят общую систему единых международных сборов по сниженным почтовым тарифам и не могут не принести благотворных результатов.

Я отсылаю вас к отчету Министра внутренних дел, который прилагается к настоящему документу, для получения полезной и разнообразной информации в отношении государственных земель, индейских дел, патентов, пенсий и других вопросов общественного значения, относящихся к его Департаменту.

Количество земли, реализованной в течение последнего и первого квартала текущего финансового года, составило 3 841 549 акров, из которых 161 911 акров были проданы за наличные, 1 456 514 акров были заняты в соответствии с законом о гомстедах, а остальная часть реализована в соответствии с законами о предоставлении земель в качестве военных бонусов, для строительства железных дорог и других целей. Также видно, что продажа государственных земель значительно увеличивается.

Давно заветным мнением некоторых из наших мудрейших государственных деятелей было то, что народ Соединенных Штатов имеет более высокий и более прочный интерес в раннем заселении и существенной обработке государственных земель, чем в сумме прямого дохода, который можно получить от их продажи. Это мнение оказало определяющее влияние на формирование законодательства по вопросу о нашем национальном достоянии. Я могу привести в качестве доказательства этого либеральные меры, принятые в отношении фактических поселенцев; предоставление штатам затопляемых земель в пределах их границ для того, чтобы они были мелиорированы и пригодны для обработки; предоставление железнодорожным компаниям чередующихся участков земли при предполагаемом строительстве их дорог, что по завершении значительно умножит возможности доступа к нашим отдаленным владениям. Эта политика получила свое наиболее яркое и благотворное воплощение в недавнем акте, предоставляющем гомстеды фактическим поселенцам. С 1-го дня января прошлого года вышеупомянутое количество в 1 456 514 акров земли было занято в соответствии с его положениями. Этот факт и объем продаж служат отрадным доказательством растущего заселения государственных земель, несмотря на великую борьбу, в которую были вовлечены силы нации и которая потребовала столь значительного отвлечения наших граждан от их привычных занятий. Я сердечно согласен с рекомендацией Министра внутренних дел, предлагающей модификацию акта в пользу тех, кто занят на военной и военно-морской службе Соединенных Штатов. Я не сомневаюсь, что Конгресс охотно примет такие меры, которые, не меняя существенно общих черт системы, обеспечат в максимально возможной степени ее преимущества тем, кто покинул свои дома для защиты страны в этот трудный кризис.

Я приглашаю ваше внимание к взглядам Министра относительно целесообразности получения дохода от минеральных земель Соединенных Штатов посредством соответствующего законодательства.

Меры, предусмотренные на вашей последней сессии для переселения определенных индейских племен, были приведены в исполнение. Были заключены различные договоры, которые в должное время будут представлены для конституционных действий Сената. Они содержат положения об аннулировании прав владения индейцев на обширные и ценные участки земель. Есть надежда, что результатом этих договоров станет установление постоянных дружественных отношений с теми из этих племен, которые были вовлечены в частые и кровавые столкновения с нашими отдаленными поселениями и эмигрантами. Здравая политика и наш императивный долг перед этими подопечными Правительства требуют нашего тревожного и постоянного внимания к их материальному благополучию, к их прогрессу в искусствах цивилизации и, прежде всего, к тому моральному воспитанию, которое под благословением Божественного Провидения дарует им возвышенные и освящающие влияния, надежды и утешения христианской веры. В своем последнем ежегодном послании я предлагал целесообразность перестройки нашей индейской системы. Последующие события убедили меня в ее необходимости. Детали, изложенные в отчете Министра, свидетельствуют о настоятельной необходимости немедленных законодательных действий.

Я вверяю благотворительные учреждения, созданные или поддерживаемые Правительством в этом округе, вашей щедрой и попечительской заботе. Внимание Конгресса во время последней сессии было в некоторой степени занято предложением об увеличении водного сообщения между рекой Миссисипи и северо-восточным побережьем, которое, однако, на время не удалось. С тех пор, по призыву величайшего уважения, в Чикаго была проведена конвенция по тому же предмету, резюме взглядов которой содержится в меморандуме, адресованном Президенту и Конгрессу, и который я теперь имею честь представить вам. Что этот интерес является тем, который вскоре пробьет себе дорогу, я не сомневаюсь, в то время как полностью оставляется на ваше усмотрение, что можно сделать сейчас. Усиленный интерес придается этому предмету фактическим началом работ на Тихоокеанской железной дороге под эгидой, столь благоприятной для быстрого прогресса и завершения. Увеличенная навигация становится ощутимой потребностью для великой дороги.

Я передаю второй ежегодный отчет Комиссара Департамента сельского хозяйства, прося вашего внимания к развитию этого жизненно важного интереса нации. Когда Конгресс собрался год назад, война длилась уже почти двадцать месяцев, и было много конфликтов как на суше, так и на море с переменными результатами; восстание было оттеснено в сокращенные границы; однако тон общественных чувств и мнений дома и за рубежом был неудовлетворительным. Наряду с другими признаками, популярные выборы, прошедшие тогда, указывали на беспокойство среди нас самих, в то время как среди многого, что было холодным и угрожающим, самые добрые слова, приходящие из Европы, произносились с акцентами жалости, что мы слишком слепы, чтобы отказаться от безнадежного дела. Наша торговля сильно страдала от нескольких вооруженных судов, построенных на иностранных берегах и снабженных ими, и нам угрожали такие дополнения из того же источника, которые смели бы нашу торговлю с моря и подняли бы нашу блокаду. Мы не смогли добиться от европейских правительств ничего обнадеживающего по этому предмету. Предварительная прокламация об эмансипации, изданная в сентябре, шла свой назначенный срок до начала нового года. Месяц спустя пришла окончательная прокламация, включая объявление о том, что цветные люди в подходящем состоянии будут приняты на военную службу. Политика эмансипации и использования черных солдат придала будущему новый аспект, о котором надежда, страх и сомнение спорили в неопределенном конфликте. Согласно нашей политической системе, как вопрос гражданского управления, Генеральное правительство не имело законной власти осуществить эмансипацию в каком-либо штате, и долгое время надеялись, что восстание можно подавить, не прибегая к ней как к военной мере. Все это время считалось возможным, что необходимость в ней может прийти, и что если она придет, то тогда будет представлен кризис конфликта. Он пришел, и, как и ожидалось, за ним последовали темные и сомнительные дни. Одиннадцать месяцев спустя нам позволено сделать еще один обзор. Границы мятежников оттеснены еще дальше, и полным открытием Миссисипи страна, в которой доминирует восстание, разделена на отдельные части, без практического сообщения между ними. Теннесси и Арканзас были существенно очищены от контроля мятежников, и влиятельные граждане в каждом из них, владельцы рабов и сторонники рабства в начале восстания, теперь открыто заявляют об эмансипации в своих соответствующих штатах. Из тех штатов, которые не включены в прокламацию об эмансипации, Мэриленд и Миссури, ни один из которых три года назад не потерпел бы никакого ограничения на распространение рабства на новые Территории, теперь спорят только о лучшем способе его устранения в своих собственных пределах.

Из тех, кто был рабами в начале восстания, полные 100 000 человек сейчас находятся на военной службе Соединенных Штатов, около половины из которых фактически носят оружие в рядах, тем самым давая двойное преимущество: отнимая столько труда у дела мятежников и заполняя места, которые в противном случае должны были бы быть заполнены столькими белыми людьми. Насколько проверено, трудно сказать, что они не такие же хорошие солдаты, как любые другие. Никакое рабское восстание или склонность к насилию или жестокости не отмечали меры эмансипации и вооружения черных. Эти меры много обсуждались в зарубежных странах, и одновременно с таким обсуждением тон общественных настроений там значительно улучшился. Дома те же меры были полностью обсуждены, поддержаны, раскритикованы и осуждены, и последующие ежегодные выборы весьма обнадеживают тех, чьим официальным долгом является нести страну через это великое испытание. Таким образом, у нас есть новый расчет. Кризис, который грозил разделить друзей Союза, миновал.

Глядя теперь на настоящее и будущее, и со ссылкой на возобновление национальной власти в штатах, в которых эта власть была приостановлена, я счел уместным издать прокламацию, копия которой прилагается к настоящему документу. При изучении этой прокламации станет ясно, как полагают, что ничего не будет предпринято сверх того, что в достаточной степени оправдано Конституцией. Правда, форма присяги дана, но никто не принуждается к ее принятию. Человеку только обещано помилование в случае, если он добровольно примет присягу. Конституция уполномочивает Исполнительную власть предоставлять или удерживать помилование по своему абсолютному усмотрению, и это включает право предоставлять на условиях, что полностью установлено судебными и другими органами.

Также предлагается, что если в любом из названных штатов будет создано правительство штата в предписанном порядке, такое правительство будет признано и гарантировано Соединенными Штатами, и что под ним штат будет, на конституционных условиях, защищен от вторжения и внутреннего насилия. Конституционное обязательство Соединенных Штатов гарантировать каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищать штат в указанных случаях является явным и полным. Но почему предлагать преимущества этого положения только правительству штата, созданному таким особым образом? Этот раздел Конституции предусматривает случай, когда элемент внутри штата, благоприятный для республиканского правления в Союзе, может быть слишком слабым для противоположного и враждебного элемента, внешнего или даже внутреннего по отношению к штату, и именно с такими случаями мы сейчас имеем дело.

Попытка гарантировать и защитить возрожденное правительство штата, построенное целиком или в преобладающей части из того самого элемента, против враждебности и насилия которого оно должно быть защищено, просто абсурдна. Должен быть тест, с помощью которого можно отделить противостоящие элементы, чтобы строить только из здоровых; и этот тест является достаточно либеральным, который принимает как здорового любого, кто сделает присяжное отречение от своей прежней нездоровости.

Но если уместно требовать в качестве теста для допуска в политический орган присягу на верность Конституции Соединенных Штатов и Союзу под ней, почему также законам и прокламациям в отношении рабства? Эти законы и прокламации были приняты и выдвинуты с целью содействия подавлению восстания. Чтобы придать им их полнейший эффект, должен был быть залог их поддержания. По моему суждению, они помогли и будут в дальнейшем помогать делу, для которого они предназначались. Отказаться от них сейчас означало бы не только отказаться от рычага власти, но также было бы жестоким и поразительным нарушением веры. Я могу добавить в этот момент, что пока я остаюсь на своей нынешней позиции, я не буду пытаться отозвать или изменить прокламацию об эмансипации, и я не верну в рабство ни одного человека, который свободен по условиям этой прокламации или по любому из актов Конгресса. По этим и другим причинам считается лучшим, чтобы поддержка этих мер была включена в присягу, и считается, что Исполнительная власть может законно требовать ее в обмен на помилование и восстановление утраченных прав, которые он имеет ясную конституционную власть удерживать полностью или предоставлять на условиях, которые он сочтет наиболее мудрыми для общественных интересов. Следует также заметить, что эта часть присяги подлежит модифицирующей и отменяющей силе законодательства и высшего судебного решения.

Предлагаемое согласие Национальной исполнительной власти на любое разумное временное устройство штата для освобожденных людей сделано с целью возможного смягчения путаницы и нищеты, которые в лучшем случае должны сопровождать все классы при тотальной революции труда во всех штатах. Есть надежда, что уже глубоко страдающие люди в этих штатах могут быть несколько более готовы отказаться от причины своего страдания, если в этой степени этот жизненно важный вопрос будет оставлен им самим, в то время как никакая власть Национальной исполнительной власти предотвратить злоупотребление не урезается этим предложением.

Предложение в прокламации относительно поддержания политической структуры штатов при том, что называется реконструкцией, сделано в надежде, что это может принести пользу без опасности вреда. Это сэкономит труд и позволит избежать большой путаницы.

Но почему какая-либо прокламация сейчас по этому предмету? Этот вопрос окружен противоречивыми взглядами, что шаг может быть отложен слишком надолго или сделан слишком рано. В некоторых штатах элементы для возобновления кажутся готовыми к действию, но остаются неактивными, по-видимому, из-за отсутствия точки сбора — плана действий. Почему А должен принять план Б, а не Б план А? И если А и Б согласятся, как они могут знать, что Генеральное правительство здесь не отвергнет их план? Прокламацией представлен план, который может быть принят ими как точка сбора, и в котором они заранее уверены, что он не будет отвергнут здесь. Это может побудить их действовать скорее, чем они сделали бы это иначе. Возражения против преждевременного представления плана Национальной исполнительной властью состоят в опасности обязательств по пунктам, которые можно было бы безопаснее оставить для дальнейшего развития. Была проявлена осторожность, чтобы придать документу такую форму, которая позволила бы избежать затруднений из этого источника. Говоря, что на определенных условиях определенные классы будут помилованы с восстановлением прав, не говорится, что другие классы или другие условия никогда не будут включены. Говоря, что реконструкция будет принята, если представлена в указанном способе, не говорится, что она никогда не будет принята каким-либо иным способом.

Движения посредством действий штатов за эмансипацию в нескольких штатах, не включенных в прокламацию об эмансипации, являются предметом глубокого поздравления. И хотя я не повторяю подробно то, на чем я ранее так настойчиво настаивал по этому предмету, мои общие взгляды и чувства остаются неизменными; и я верю, что Конгресс не упустит никакой справедливой возможности содействовать этим важным шагам к великому завершению. Среди других забот, как бы они ни были важны, мы не должны упускать из виду тот факт, что военная сила все еще является нашей главной опорой. Только на эту силу мы можем рассчитывать еще некоторое время, чтобы дать уверенность людям в оспариваемых регионах, что сила мятежников снова не переполнит их. Пока эта уверенность не будет установлена, мало что можно сделать где-либо для того, что называется реконструкцией. Следовательно, наша главная забота все еще должна быть направлена на Армию и Флот, которые до сих пор несли свою более тяжелую часть так благородно и хорошо; и можно считать удачей, что, придавая величайшую эффективность этим незаменимым видам оружия, мы также почетно признаем доблестных людей, от командира до часового, которые составляют их, и которым больше, чем другим, мир должен быть обязан за дом свободы, освобожденный, возрожденный, расширенный и увековеченный.

***

State of the Union Address

Abraham Lincoln

December 6, 1864

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Снова благословения здоровья и обильных урожаев требуют нашей глубочайшей благодарности Всемогущему Богу.

Состояние наших иностранных дел является разумно удовлетворительным.

Мексика продолжает быть театром гражданской войны. Хотя наши политические отношения с этой страной не претерпели никаких изменений, мы в то же время строго поддерживали нейтралитет между воюющими сторонами.

По просьбе штатов Коста-Рика и Никарагуа компетентный инженер был уполномочен провести обследование реки Сан-Хуан и порта Сан-Хуан. Источником большого удовлетворения является то, что трудности, которые на мгновение вызвали некоторые политические опасения и привели к закрытию межокеанского транзитного маршрута, были мирно урегулированы, и что есть хорошая перспектива, что маршрут скоро будет вновь открыт с увеличением пропускной способности и адаптации. Мы не могли бы преувеличить ни коммерческую, ни политическую важность этого великого улучшения.

Было бы несправедливо по отношению к важному южноамериканскому государству не признать прямоту, откровенность и сердечность, с которыми Соединенные Штаты Колумбии вступили в тесные отношения с этим Правительством. Была создана конвенция по претензиям, чтобы завершить незаконченную работу той, которая закрыла свою сессию в 1861 году.

Новая либеральная конституция Венесуэлы вступила в силу с всеобщего согласия народа, правительство при ней было признано, и дипломатические сношения с ней открылись в сердечном и дружественном духе. Долго откладывавшаяся претензия по острову Авес была удовлетворительно оплачена и погашена.

Были произведены взаимные выплаты по претензиям, присужденным последней совместной комиссией по урегулированию претензий между Соединенными Штатами и Перу. Искренняя и сердечная дружба продолжает существовать между двумя странами, и такие усилия, которые были в моей власти, были использованы для устранения недопонимания и предотвращения угрожающей войны между Перу и Испанией.

Наши отношения носят самый дружественный характер с Чили, Аргентинской Республикой, Боливией, Коста-Рикой, Парагваем, Сальвадором и Гаити. В течение прошедшего года не возникло никаких разногласий какого-либо рода ни с одной из этих Республик, и, с другой стороны, их симпатии к Соединенным Штатам постоянно выражаются с сердечностью и искренностью.

Претензия, возникшая из-за захвата груза брига «Македонянин» в 1821 году, была полностью оплачена Правительством Чили. Гражданская война продолжается в испанской части Сан-Доминго, по-видимому, без перспективы скорого окончания.

Официальная переписка была свободно открыта с Либерией, и она дает нам приятный взгляд на социальный и политический прогресс в этой Республике. Можно ожидать, что она обретет новую силу от американского влияния, улучшенного быстрым исчезновением рабства в Соединенных Штатах.

Я прошу вашего разрешения предоставить Республике канонерскую лодку по умеренной цене, которая будет возмещена Соединенным Штатам в рассрочку. Такое судно необходимо для безопасности этого государства против коренных африканских рас, и в руках либерийцев оно было бы более эффективным в пресечении африканской работорговли, чем эскадра в наших собственных руках. Обладание хотя бы минимально организованными военно-морскими силами стимулировало бы благородные амбиции в Республике, и доверие, которое мы проявили бы, предоставив его, завоевало бы терпимость и благосклонность к колонии со стороны всех цивилизованных наций.

Предложенный сухопутный телеграф между Америкой и Европой через Берингов пролив и Азиатскую Россию, который был санкционирован Конгрессом на последней сессии, был предпринят при очень благоприятных обстоятельствах ассоциацией американских граждан с сердечной доброй волей и поддержкой как этого Правительства, так и правительств Великобритании и России. От большинства южноамериканских государств были получены заверения в их высокой оценке предприятия и готовности сотрудничать в строительстве линий, приточных к этой всемирно охватывающей связи. Я с большим удовлетворением узнаю, что благородный замысел телеграфной связи между восточным побережьем Америки и Великобританией был возобновлен с полным ожиданием его скорого осуществления.

Таким образом, есть надежда, что с возвращением внутреннего мира страна сможет возобновить с энергией и преимуществом свою прежнюю высокую карьеру торговли и цивилизации.

Наш очень популярный и уважаемый представитель в Египте скончался в апреле прошлого года. Неприятная перепалка, возникшая между временным исполняющим обязанности и Правительством Паши, привела к приостановке сношений. Зло было оперативно исправлено по прибытии преемника в консульство, и наши отношения с Египтом, а также наши отношения с варварскими державами, совершенно удовлетворительны.

Восстание, которое так долго было вопиющим в Китае, наконец подавлено при содействии добрых услуг этого Правительства и других западных коммерческих государств. Судебное консульское учреждение там стало очень трудным и обременительным, и оно потребует законодательного пересмотра, чтобы адаптировать его к расширению нашей торговли и к более тесным сношениям, которые были установлены с Правительством и народом этой обширной Империи. Китай, кажется, принимает с сердечной доброй волей конвенционные законы, которые регулируют коммерческие и социальные сношения между западными нациями.

Из-за особого положения Японии и аномальной формы ее Правительства действия этой Империи при выполнении договорных обязательств непостоянны и капризны. Тем не менее, хороший прогресс был достигнут западными державами, действующими в просвещенном согласии. Наши собственные денежные претензии были удовлетворены или поставлены на путь урегулирования, и внутреннее море было вновь открыто для торговли. Есть основания также полагать, что эти действия увеличили, а не уменьшили дружбу Японии по отношению к Соединенным Штатам.

Порты Норфолк, Фернандина и Пенсакола были открыты прокламацией. Есть надежда, что иностранные купцы теперь рассмотрят, не безопаснее ли и выгоднее ли для них самих, а также справедливо по отношению к Соединенным Штатам, прибегать к этим и другим открытым портам, чем преследовать через многие опасности и при огромных затратах контрабандную торговлю с другими портами, которые закрыты, если не фактической военной оккупацией, то по крайней мере законной и эффективной блокадой.

Что касается меня, то я не сомневаюсь в силе и долге Исполнительной власти, в соответствии с правом наций, исключать врагов человеческого рода из убежища в Соединенных Штатах. Если Конгресс сочтет, что действия в таких случаях лишены авторитета закона или должны быть далее регулируемы им, я рекомендую предусмотреть меры для эффективного предотвращения приобретения иностранными работорговцами домициля и условий для их преступного занятия в нашей стране.

Возможно, что если бы это был новый и открытый вопрос, морские державы, со светом, которым они теперь обладают, не уступили бы привилегии военно-морской воюющей стороны мятежникам Соединенных Штатов, лишенным, как они есть, и всегда были, в равной степени военных кораблей и портов и гаваней. Нелояльные эмиссары были не менее усердны и не более успешны в течение последнего года, чем они были до того времени в своих усилиях под прикрытием этой привилегии втянуть нашу страну в иностранные войны. Желание и решимость правительств морских государств сорвать этот замысел, как полагают, столь же искренни и не могут быть более настойчивыми, чем наши собственные. Тем не менее, возникли непредвиденные политические трудности, особенно в бразильских и британских портах и на северной границе Соединенных Штатов, которые потребовали и, вероятно, будут продолжать требовать практики постоянной бдительности и справедливого и примирительного духа со стороны Соединенных Штатов, а также заинтересованных наций и их правительств.

Комиссары были назначены в соответствии с договором с Великобританией об урегулировании претензий сельскохозяйственных компаний Гудзонова залива и Пьюджет-Саунд в Орегоне и в настоящее время приступают к исполнению возложенного на них доверия.

Ввиду небезопасности жизни и собственности в регионе, прилегающем к канадской границе, по причине недавних нападений и грабежей, совершенных враждебными и отчаянными лицами, которые там укрываются, было сочтено правильным дать уведомление, что по истечении шести месяцев, периода, условно оговоренного в существующем соглашении с Великобританией, Соединенные Штаты должны считать себя свободными увеличить свое военно-морское вооружение на Озерах, если они сочтут это действие необходимым. Состояние границы неизбежно войдет в рассмотрение в связи с вопросом о продолжении или изменении прав транзита из Канады через Соединенные Штаты, а также регулирования пошлин, которые были временно установлены договором о взаимности от 5 июня 1854 года.

Я желаю, однако, чтобы меня поняли, делая это заявление, что колониальные власти Канады не считаются намеренно несправедливыми или недружелюбными по отношению к Соединенным Штатам, но, напротив, есть все основания ожидать, что с одобрения Имперского правительства они примут необходимые меры для предотвращения новых вторжений через границу.

Акт, принятый на последней сессии для поощрения иммиграции, был, насколько это было возможно, приведен в исполнение. Он, кажется, нуждается в поправке, которая позволит должностным лицам Правительства предотвращать практику мошенничества против иммигрантов во время их пути и по их прибытии в порты, чтобы обеспечить им здесь свободный выбор занятий и мест поселения. Либеральное отношение к этой великой национальной политике проявляется большинством европейских государств и должно быть взаимным с нашей стороны путем предоставления иммигрантам эффективной национальной защиты. Я рассматриваю наших иммигрантов как один из основных пополняющих потоков, которые назначены Провидением для исправления опустошений внутренней войны и ее потерь национальной силы и здоровья. Все, что необходимо, — это обеспечить поток этого потока в его нынешней полноте, и для этой цели Правительство должно всячески проявлять, что оно ни нуждается, ни планирует налагать недобровольную военную службу на тех, кто приезжает из других земель, чтобы связать свою судьбу с нашей страной.

Финансовые дела Правительства успешно управлялись в течение последнего года. Законодательство последней сессии Конгресса благотворно повлияло на доходы, хотя прошло еще недостаточно времени, чтобы ощутить полный эффект нескольких положений актов Конгресса, налагающих повышенное налогообложение.

Поступления в течение года из всех источников, на основе ордеров, подписанных Министром финансов, включая займы и остаток в Министерстве финансов на 1-й день июля 1863 года, составили 1 394 796 007,62 доллара, а совокупные расходы, на той же основе, составили 1 298 056 101,89 доллара, оставляя остаток в Министерстве финансов, как показано ордерами, в размере 96 739 905,73 доллара.

Вычтите из этих сумм сумму основного долга государственного долга, погашенного, и сумму выпусков в замену этого, и фактические денежные операции Министерства финансов были: Поступления, 884 076 646,57 доллара; расходы, 865 234 087,86 доллара; что оставляет денежный остаток в Министерстве финансов в размере 18 842 558,71 доллара.

Из поступлений: таможенные пошлины составили 102 316 152,99 доллара, доходы от земель — 588 333,29 доллара, от прямых налогов — 475 648,96 доллара, от внутренних доходов — 109 741 134,10 доллара, из прочих источников — 47 511 448,10 доллара и от займов, примененных к фактическим расходам, включая прежний остаток, — 623 443 929,13 доллара.

Было израсходовано: на гражданскую службу — 27 505 599,46 доллара, на пенсии и индейцев — 7 517 930,97 доллара, на Военное министерство — 690 791 842,97 доллара, на Военно-морское министерство — 85 733 292,77 доллара, на проценты по государственному долгу — 53 685 421,69 доллара, что составляет совокупную сумму 865 234 087,86 доллара и оставляет остаток в Министерстве финансов в размере 18 842 558,71 доллара, как было сказано ранее.

Что касается фактических поступлений и расходов за первый квартал и предполагаемых поступлений и расходов за три оставшихся квартала текущего финансового года, а также общих операций Министерства финансов в деталях, я отсылаю вас к отчету Министра финансов. Я согласен с ним во мнении, что доля средств, необходимых для покрытия расходов, связанных с войной, полученных от налогообложения, должна быть еще более увеличена; и я настоятельно приглашаю ваше внимание к этому предмету, с тем чтобы могло быть принято такое дополнительное законодательство, которое потребуется для удовлетворения справедливых ожиданий Министра.

Государственный долг на 1 июля прошлого года, согласно бухгалтерским книгам Казначейства, составлял 1 740 690 489,49 доллара. Вероятно, если война продлится еще год, эта сумма может увеличиться примерно на пятьсот миллионов. Будучи в значительной степени собственностью наших собственных граждан, этот долг стал существенной частью национального, хотя и частного, достояния. По очевидным причинам, чем более равномерно это имущество будет распределено среди всех граждан, тем лучше. В целях содействия такому всеобщему распределению, возможно, было бы целесообразно и безвредно предоставить лицам с ограниченными средствами дополнительные стимулы для того, чтобы стать владельцами государственных ценных бумаг. В связи с этим я предлагаю Конгрессу рассмотреть вопрос о том, не будет ли уместным и целесообразным предусмотреть возможность владения ограниченным количеством государственных ценных бумаг из будущих выпусков любым добросовестным приобретателем с освобождением от налогообложения и взыскания за долги, при соблюдении ограничений и условий, которые могут потребоваться для предотвращения злоупотребления столь важной привилегией. Это позволило бы каждому благоразумному человеку отложить небольшую сумму в виде ренты на случай возможной нужды.

Подобные привилегии сделали бы владение такими ценными бумагами в ограниченном объеме весьма желательным для каждого человека со скромными средствами, который смог бы отложить для этого достаточную сумму. Огромное преимущество того, что граждане являются одновременно кредиторами и должниками в отношении государственного долга, очевидно. Люди легко осознают, что они не могут быть сильно обременены долгом, который они должны самим себе.

Государственный долг на 1 июля прошлого года, хотя и несколько превысил оценку, представленную министром финансов Конгрессу в начале последней сессии, оказался меньше оценки, сделанной этим должностным лицом в предыдущем декабре относительно его вероятного размера на начало этого года, на сумму 3 995 097,31 доллара. Этот факт свидетельствует об удовлетворительном состоянии и ведении операций Казначейства.

Национальная банковская система доказывает свою приемлемость для капиталистов и для народа. На 25 ноября было организовано 584 национальных банка, значительное число которых было преобразовано из банков штатов. Переход от систем штатов к национальной системе происходит быстро, и есть надежда, что очень скоро в Соединенных Штатах не останется банков, выпускающих банкноты без разрешения Конгресса, и не будет банкнотного обращения, не обеспеченного правительством. То, что правительство и народ извлекут огромную пользу из этого изменения в банковских системах страны, вряд ли может быть поставлено под сомнение. Национальная система создаст надежное и постоянное влияние в поддержку государственного кредита и защитит народ от потерь при использовании бумажных денег. Целесообразно ли дальнейшее законодательство для подавления выпусков банков штатов — решать Конгрессу. Представляется вполне очевидным, что Казначейство не может успешно функционировать, если правительство не сможет осуществлять сдерживающую власть над банкнотным обращением в стране. Отчет военного министра и прилагаемые документы подробно опишут кампании армий в полевых условиях со времени последнего ежегодного послания, а также деятельность различных административных бюро Военного министерства за последний год. В нем также будут указаны меры, признанные необходимыми для национальной обороны, а также для поддержания и снабжения требуемых вооруженных сил.

Отчет министра военно-морского флота представляет собой всестороннее и удовлетворительное изложение дел этого ведомства и военно-морской службы. Предметом поздравлений и законной гордости наших соотечественников является то, что флот таких огромных масштабов был организован в столь короткий срок и управлялся с такой эффективностью и успехом.

Общий обзор состояния военно-морского флота, включая суда, находившиеся в постройке на 1 декабря 1864 года, показывает в общей сложности 671 судно, несущее 4 610 орудий, общим водоизмещением 510 396 тонн, что представляет собой фактический прирост за год, сверх всех потерь в результате кораблекрушений или в сражениях, на 83 судна, 167 орудий и 42 427 тонн.

Общее число людей, состоящих в настоящее время на военно-морской службе, включая офицеров, составляет около 51 000 человек.

За год военно-морским флотом было захвачено 324 судна, а общее число морских захватов с начала военных действий составляет 1 379, из которых 267 являются пароходами.

Валовая выручка от продажи конфискованного призового имущества, о которой сообщалось до настоящего времени, составляет 14 396 250,51 доллара. Значительная часть таких поступлений все еще находится на стадии судебного разбирательства и ожидает отчета.

Общие расходы Военно-морского министерства всех видов, включая стоимость огромных эскадр, которые были созданы с 4 марта 1861 года по 1 ноября 1864 года, составляют 238 647 262,35 доллара.

Вашему благоприятному рассмотрению предлагаются различные рекомендации министра военно-морского флота, особенно в отношении верфи и подходящего предприятия для строительства и ремонта железных судов, а также механизмов и вооружения для наших кораблей, о чем упоминалось в моем последнем ежегодном послании.

Ваше внимание также обращается на взгляды, выраженные в отчете относительно законодательства Конгресса на его последней сессии в отношении призов на наших внутренних водах.

Я сердечно согласен с рекомендацией министра относительно целесообразности введения нового звания вице-адмирала в нашей военно-морской службе. Ваше внимание обращается на отчет Генерального почтмейстера для получения подробного отчета об операциях и финансовом состоянии Почтового департамента.

Почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1864 года, составили 12 438 253,78 доллара, а расходы — 12 644 786,20 доллара, при этом превышение расходов над доходами составило 206 652,42 доллара.

Взгляды, представленные Генеральным почтмейстером по вопросу о специальных субсидиях правительства в помощь созданию новых линий океанских почтовых пароходов, и политика, которую он рекомендует для развития расширения торговых связей с прилегающими и соседними странами, должны получить тщательное рассмотрение Конгресса.

Примечательно, что неуклонное расширение населения, развитие инфраструктуры и государственных институтов на новых и незанятых частях нашей страны едва ли были сдержаны, и уж тем более не были остановлены или разрушены нашей великой гражданской войной, которая на первый взгляд, казалось бы, поглотила почти всю энергию нации.

Организация и принятие штата Невада были завершены в соответствии с законом, и таким образом наша превосходная система прочно утвердилась в горах, которые когда-то казались бесплодной и непригодной для жизни пустыней между штатами Атлантического побережья и теми, что выросли на побережье Тихого океана.

Территории Союза в целом находятся в состоянии процветания и быстрого роста. Айдахо и Монтана из-за их большого расстояния и прерывания связи с ними из-за враждебных действий индейцев были организованы лишь частично; но, как полагают, эти трудности скоро исчезнут, что позволит их правительствам, подобно правительствам других территорий, быстро и в полной мере приступить к работе. Будучи тесно связанным с этим материальным ростом нации и способствуя ему, я прошу внимания Конгресса к ценной информации и важным рекомендациям, касающимся государственных земель, индейских дел, Тихоокеанской железной дороги и открытия месторождений полезных ископаемых, содержащимся в отчете министра внутренних дел, который прилагается к настоящему посланию и который также охватывает вопросы патентов, пенсий и другие темы общественного интереса, относящиеся к его ведомству.

Количество государственных земель, реализованных за пять кварталов, закончившихся 30 сентября прошлого года, составило 4 221 342 акра, из которых 1 538 614 акров были зарегистрированы по закону о гомстедах. Остальная часть была распределена по военным земельным ордерам, сельскохозяйственным сертификатам, переданным штатам для железных дорог, и продана за наличные. Денежные средства, полученные от продаж и сборов за оформление, составили 1 019 446 долларов.

Доход от продаж за финансовый год, закончившийся 30 июня 1864 года, составил 678 007,21 доллара против 136 077,95 доллара, полученных в предыдущем году. Общее количество акров, обследованных в течение года, было равно количеству реализованных земель, и около 133 000 000 акров обследованных земель открыты для заселения.

Великое предприятие по соединению штатов Атлантического и Тихоокеанского побережий железными дорогами и телеграфными линиями было начато с энергией, которая дает уверенность в успехе, несмотря на затруднения, вызванные преобладающими высокими ценами на материалы и рабочую силу. Маршрут основной линии дороги был окончательно определен на 100 миль к западу от начальной точки в Омаха-Сити, штат Небраска, а предварительное расположение Тихоокеанской железной дороги Калифорнии было сделано от Сакраменто на восток до большого изгиба реки Траки в Неваде. Многочисленные открытия золотых, серебряных и киноварных рудников были добавлены к тем многим, что были известны ранее, и страна, занятая горами Сьерра-Невада и Скалистыми горами и их второстепенными хребтами, теперь изобилует предприимчивым трудом, который приносит богатую прибыль. Считается, что добыча драгоценных металлов в этом регионе за год достигла, если не превысила, ста миллионов долларов в стоимостном выражении.

В моем последнем ежегодном послании было рекомендовано реорганизовать нашу индейскую систему. Конгресс на своей последней сессии, действуя в соответствии с этой рекомендацией, предусмотрел реорганизацию системы в Калифорнии, и считается, что при нынешней организации управление индейцами там будет сопровождаться разумным успехом. Многое еще предстоит сделать, чтобы обеспечить надлежащее управление индейцами в других частях страны, сделать ее безопасной для продвигающихся поселенцев и обеспечить благополучие индейцев. Министр повторяет свои рекомендации, и к ним обращается внимание Конгресса.

Щедрые положения, принятые Конгрессом для выплаты пенсий солдатам и матросам Республики, ставшим инвалидами, а также вдовам, сиротам и матерям-иждивенцам тех, кто пал в бою или умер от болезней, полученных на службе, или от ран, полученных на службе своей стране, усердно исполнялись. В течение года, закончившегося 30 июня прошлого года, в пенсионные списки были внесены имена 16 770 солдат-инвалидов и 271 матроса-инвалида, в результате чего нынешнее число армейских пенсионеров-инвалидов составляет 22 767 человек, а военно-морских пенсионеров-инвалидов — 712 человек.

В списки армейских пенсионеров были включены 22 198 вдов, сирот и матерей, а в списки военно-морских — 248. Нынешнее число армейских пенсионеров этой категории составляет 25 433 человека, а военно-морских — 793. В начале года число пенсионеров Революционной войны составляло 1 430 человек. Только 12 из них были солдатами, из которых 7 с тех пор скончались. Остальные — это те, кто по закону получает пенсии из-за родства с солдатами Революционной войны. За год, закончившийся 30 июня 1864 года, пенсионерам всех категорий было выплачено 4 504 616,92 доллара.

Я с радостью рекомендую вашему постоянному покровительству благотворительные учреждения округа Колумбия, которые до сих пор были созданы или поддерживались Конгрессом, и почтительно отсылаю за информацией о них, а также в отношении Вашингтонского акведука, Капитолия и других вопросов местного интереса к отчету министра.

Министерство сельского хозяйства под руководством своего нынешнего энергичного и верного главы быстро завоевывает признание в той великой и жизненно важной области, для развития которой оно было создано. Это в особенности народное министерство, в котором они чувствуют себя более непосредственно заинтересованными, чем в любом другом. Я рекомендую его постоянному вниманию и заботе Конгресса.

Война продолжается. Со времени последнего ежегодного послания все важные линии и позиции, занимаемые тогда нашими силами, были удержаны, и наши войска неуклонно продвигались вперед, тем самым освобождая регионы, оставленные в тылу, так что Миссури, Кентукки, Теннесси и части других штатов снова дали довольно хороший урожай.

Самой примечательной чертой военных операций этого года является попытка генерала Шермана совершить марш на 300 миль прямо через регион мятежников. Это свидетельствует о значительном увеличении нашей относительной силы, что наш главнокомандующий чувствует себя способным противостоять и сдерживать каждую активную силу врага и при этом выделить хорошо оснащенную крупную армию для движения в такую экспедицию. Поскольку результат еще не известен, предположения относительно него здесь не высказываются.

Важные движения также произошли в течение года с целью формирования общества для прочности в Союзе. Хотя это еще не полный успех, это большой шаг в правильном направлении, что 12 000 граждан в каждом из штатов Арканзас и Луизиана организовали лояльные правительства штатов со свободными конституциями и искренне стремятся поддерживать и управлять ими. Не следует упускать из виду движения в том же направлении, более обширные, хотя и менее определенные, в Миссури, Кентукки и Теннесси. Но Мэриленд представляет собой пример полного успеха. Мэриленд обеспечен свободой и союзом на все будущее. Дух мятежа больше не будет претендовать на Мэриленд. Подобно другому злому духу, будучи изгнанным, он может попытаться терзать ее, но он больше не будет соблазнять ее.

На последней сессии Конгресса предложенная поправка к Конституции, отменяющая рабство на всей территории Соединенных Штатов, была принята Сенатом, но не прошла из-за отсутствия требуемого большинства в две трети голосов в Палате представителей. Хотя нынешний состав Конгресса тот же самый и члены почти те же, и не подвергая сомнению мудрость или патриотизм тех, кто выступал против, я решаюсь рекомендовать пересмотр и принятие этой меры на текущей сессии. Конечно, абстрактный вопрос не изменился; но промежуточные выборы показывают почти наверняка, что следующий Конгресс примет эту меру, если этот не сделает этого. Следовательно, существует только вопрос времени, когда предложенная поправка поступит в штаты для их действий. И поскольку она в любом случае должна поступить туда, не можем ли мы согласиться, что чем скорее, тем лучше? Не утверждается, что выборы наложили на членов обязанность изменить свои взгляды или свои голоса дальше, чем, как дополнительный элемент для рассмотрения, их суждение может быть затронуто этим. Это голос народа, впервые услышанный по этому вопросу. В великом национальном кризисе, подобном нашему, единодушие действий среди тех, кто стремится к общей цели, весьма желательно — почти необходимо. И все же никакого приближения к такому единодушию невозможно достичь, если не будет проявлено некоторое уважение к воле большинства просто потому, что это воля большинства. В данном случае общая цель — это сохранение Союза, и среди средств для обеспечения этой цели такая воля через выборы наиболее ясно заявлена в пользу такой конституционной поправки.

Наиболее надежный показатель общественных целей в этой стране получается через наши всенародные выборы. Судя по недавней кампании и ее результатам, цель народа в лояльных штатах сохранить целостность Союза никогда не была более твердой и более близкой к единодушию, чем сейчас. Чрезвычайное спокойствие и порядок, с которыми миллионы избирателей встретились и общались на избирательных участках, дают твердую уверенность в этом. Не только все те, кто поддерживал так называемый билет Союза, но и подавляющее большинство оппозиционной партии также могут по праву считаться разделяющими эту же цель и движимыми ею. Неопровержимым аргументом в пользу этого является то, что ни один кандидат на какую-либо должность, высокую или низкую, не рискнул искать голоса, заявляя, что он выступает за отказ от Союза. Было много оспаривания мотивов и много жарких споров относительно надлежащих средств и лучшего способа продвижения дела Союза, но по четкому вопросу «Союз или никакой Союз» политики показали свое инстинктивное знание того, что среди народа нет разногласий. Предоставив народу справедливую возможность показать друг другу и миру эту твердость и единодушие целей, выборы принесли огромную ценность национальному делу.