«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Я считаю своим долгом рекомендовать ассигнование в пользу владельцев норвежского барка «Адмирал П. Торденшельд», которому в мае 1861 года командиром блокирующих сил у Чарльстона было запрещено покидать этот порт с грузом, несмотря на то, что аналогичная привилегия была незадолго до этого предоставлена английскому судну. Я поручил Государственному секретарю распорядиться о передаче документов по этому делу в соответствующие комитеты.

Ко мне обратились многие свободные американцы африканского происхождения с просьбой поддержать их эмиграцию с целью такой колонизации, которая была предусмотрена недавними актами Конгресса. Другие стороны, дома и за рубежом — некоторые из корыстных побуждений, другие из патриотических соображений, а третьи, движимые филантропическими чувствами, — предложили аналогичные меры, в то время как, с другой стороны, несколько испано-американских республик протестовали против отправки таких колоний на их соответствующие территории. В этих обстоятельствах я отказался перемещать любую такую колонию в какое-либо государство без предварительного получения согласия его правительства, с соглашением с его стороны принять и защитить таких эмигрантов во всех правах свободных людей; и я в то же время предложил нескольким штатам, расположенным в тропиках или имеющим там колонии, вести с ними переговоры, при условии совета и согласия Сената, чтобы поддержать добровольную эмиграцию лиц этого класса на их соответствующие территории на условиях, которые будут равными, справедливыми и гуманными. Либерия и Гаити пока являются единственными странами, куда колонисты африканского происхождения отсюда могли бы отправиться с уверенностью в том, что их примут и признают гражданами; и я с сожалением должен сказать, что такие лица, обдумывающие колонизацию, не кажутся столь желающими мигрировать в эти страны, как в некоторые другие, и не столь желающими, как, я думаю, требуют их интересы. Я верю, однако, что мнение среди них в этом отношении улучшается и что вскоре произойдет увеличенная и значительная миграция в обе эти страны из Соединенных Штатов.

Новый торговый договор между Соединенными Штатами и султаном Турции вступил в силу.

С Либерией был согласован торговый и консульский договор, подлежащий утверждению Сенатом; аналогичные переговоры в настоящее время ведутся с Республикой Гаити. Ожидается, что эти меры приведут к значительному улучшению национальной торговли. Наши отношения с Великобританией, Францией, Испанией, Португалией, Россией, Пруссией, Данией, Швецией, Австрией, Нидерландами, Италией, Римом и другими европейскими государствами остаются незыблемыми. Также продолжают поддерживаться весьма благоприятные отношения с Турцией, Марокко, Китаем и Японией.

В течение последнего года не только не произошло изменений в наших прежних отношениях с независимыми государствами нашего континента, но, как полагают, эти соседи, чья безопасность и прогресс так тесно связаны с нашими собственными, стали питать к нам более дружественные чувства, чем прежде. Это утверждение особенно относится к Мексике, Никарагуа, Коста-Рике, Гондурасу, Перу и Чили. Комиссия, созданная в соответствии с конвенцией с Республикой Новая Гранада, завершила свою сессию, не успев рассмотреть и вынести решения по всем представленным ей претензиям. На рассмотрении находится предложение о возобновлении действия конвенции, чтобы она могла обеспечить более полное правосудие. Совместная комиссия Соединенных Штатов и Республики Коста-Рика завершила свою работу и представила отчет. Я поддержал проект соединения Соединенных Штатов с Европой посредством трансатлантического телеграфа, а также аналогичный проект по расширению телеграфной линии от Сан-Франциско для соединения через тихоокеанский телеграф с линией, которая прокладывается через Российскую империю. Территории Соединенных Штатов, за незначительными исключениями, оставались не затронуты гражданской войной; они демонстрируют такие признаки процветания, которые оправдывают ожидание того, что некоторые из них вскоре будут готовы к организации в качестве штатов и конституционному принятию в состав Федерального Союза.

Огромные минеральные ресурсы некоторых из этих территорий должны быть освоены как можно быстрее. Каждый шаг в этом направлении будет способствовать увеличению доходов правительства и уменьшению бремени для народа. Заслуживает вашего серьезного рассмотрения вопрос о том, нельзя ли принять какие-либо чрезвычайные меры для достижения этой цели. Средство, которое представляется наиболее эффективным, — это научное исследование минеральных регионов на этих территориях с целью публикации его результатов внутри страны и за рубежом — результатов, которые не могут не быть благоприятными.

Состояние финансов потребует вашего самого пристального внимания. Огромные расходы, связанные с военными и морскими операциями, необходимыми для подавления мятежа, до сих пор покрывались с оперативностью и уверенностью, необычными для подобных обстоятельств, и государственный кредит был полностью сохранен. Однако продолжение войны и увеличение расходов, вызванные ростом численности войск, находящихся сейчас в полевых условиях, требуют ваших глубоких размышлений о наилучших способах обеспечения необходимых доходов без ущерба для бизнеса и с наименьшим возможным бременем для труда.

Приостановка банками платежей в звонкой монете вскоре после начала вашей последней сессии сделала неизбежным крупный выпуск казначейских билетов Соединенных Штатов. Иным способом нельзя было столь экономично или столь успешно обеспечить выплату жалованья войскам и удовлетворение других законных требований. Разумное законодательство Конгресса, обеспечившее прием этих билетов для оплаты займов и внутренних пошлин и сделавшее их законным платежным средством для других долгов, превратило их во всеобщую валюту и удовлетворило, по крайней мере частично и на время, давно назревшую потребность в едином средстве обращения, сэкономив тем самым народу огромные суммы на дисконтах и обменах.

Тем не менее, следует всегда иметь в виду возвращение к платежам в звонкой монете в кратчайшие сроки, совместимые с должным учетом всех затрагиваемых интересов. Колебания стоимости валюты всегда вредны, и уменьшение этих колебаний до минимально возможного уровня всегда будет одной из главных целей мудрого законодательства. Конвертируемость, быстрая и надежная конвертируемость в монету, общепризнанно является лучшей и самой верной защитой от них; и крайне сомнительно, чтобы обращение казначейских билетов Соединенных Штатов, оплачиваемых монетой и достаточно крупных для нужд народа, могло быть постоянно, полезно и безопасно поддерживаться.

Существует ли тогда какой-либо другой способ, которым можно обеспечить необходимые потребности государства и гарантировать большие преимущества безопасной и единой валюты?

Я не знаю ни одного, который обещал бы столь верные результаты и был бы при этом столь безупречным, как организация банковских ассоциаций в соответствии с общим актом Конгресса, хорошо защищенным своими положениями. Таким ассоциациям правительство могло бы предоставлять оборотные билеты под обеспечение облигаций Соединенных Штатов, депонированных в Министерстве финансов. Эти билеты, подготовленные под надзором соответствующих должностных лиц, будучи единообразными по внешнему виду и степени защиты и всегда конвертируемыми в монету, сразу же защитили бы труд от пороков недоброкачественной валюты и способствовали бы развитию торговли посредством дешевых и безопасных обменов.

Умеренное удержание из процентов по облигациям компенсировало бы Соединенным Штатам расходы на подготовку и распределение билетов и общий надзор за системой, а также облегчило бы бремя той части государственного долга, которая используется в качестве обеспечения. Более того, государственный кредит был бы значительно улучшен, а переговоры о новых займах — значительно облегчены благодаря устойчивому рыночному спросу на государственные облигации, который создало бы принятие предложенной системы. Дополнительным аргументом в пользу этой меры, имеющим, на мой взгляд, значительный вес, является то, что она примирила бы, насколько это возможно, все существующие интересы, предоставив существующим учреждениям возможность реорганизоваться в соответствии с актом, заменив лишь обеспеченное единое национальное обращение на местное и разнообразное обращение, обеспеченное и необеспеченное, которое они выпускают сейчас.

Поступления в казну из всех источников, включая займы и остаток с предыдущего года, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1862 года, составили 583 885 247,06 доллара, из которых 49 056 397,62 доллара были получены от таможенных пошлин; 1 795 331,73 доллара — от прямого налога; от государственных земель — 152 203,77 доллара; из прочих источников — 931 787,64 доллара; от займов во всех формах — 529 692 460,50 доллара. Оставшаяся сумма, 2 257 065,80 доллара, составила остаток с прошлого года.

Расходы за тот же период составили: на нужды Конгресса, исполнительной и судебной власти — 5 939 009,29 доллара; на внешние сношения — 1 339 710,35 доллара; на прочие расходы, включая монетные дворы, займы, дефицит почтового ведомства, сбор доходов и другие подобные статьи — 14 129 771,50 доллара; на расходы Министерства внутренних дел — 985,52 доллара; Министерства войны — 394 368 407,36 доллара; Министерства военно-морского флота — 42 674 569,69 доллара; на проценты по государственному долгу — 13 190 324,45 доллара; и на погашение государственного долга, включая возмещение временного займа и выкупы — 96 096 922,09 доллара; что в совокупности составляет 570 841 700,25 доллара, оставляя остаток в казне на 1 июля 1862 года в размере 13 043 546,81 доллара.

Следует отметить, что сумма в 96 096 922,09 доллара, израсходованная на возмещение и погашение государственного долга, будучи также включенной в произведенные займы, может быть должным образом вычтена как из поступлений, так и из расходов, оставляя фактические поступления за год в размере 487 788 324,97 доллара, а расходы — 474 744 778,16 доллара.

Другая информация по вопросу финансов содержится в отчете министра финансов, к чьим заявлениям и взглядам я призываю вас отнестись с максимальной откровенностью и вниманием.

Отчеты военного министра и министра военно-морского флота прилагаются. Эти отчеты, хотя и пространные, являются лишь краткими выжимками из весьма многочисленных и обширных сделок и операций, проводимых этими министерствами. Я также не мог бы дать здесь их резюме на каких-либо принципах, которые позволили бы сделать его намного короче самих отчетов. Поэтому я ограничиваюсь тем, что представляю отчеты на ваше рассмотрение и прошу обратить на них внимание.

Мне приятно сообщить о решительном улучшении финансового состояния Почтового ведомства по сравнению с несколькими предыдущими годами. Поступления за 1861 финансовый год составили 8 349 296,40 доллара, что включало доходы от всех штатов Союза за три квартала того года. Несмотря на прекращение поступления доходов от так называемых отделившихся штатов в течение последнего финансового года, рост переписки лояльных штатов был достаточным, чтобы обеспечить доход в течение того же года в размере 8 299 820,90 доллара, что всего на 50 000 долларов меньше, чем было получено от всех штатов Союза в предыдущем году. Расходы показывают еще более благоприятный результат. Сумма, израсходованная в 1861 году, составила 13 606 759,11 доллара. За последний год сумма была сокращена до 11 125 364,13 доллара, что показывает уменьшение расходов примерно на 2 481 000 долларов по сравнению с предыдущим годом и примерно на 3 750 000 долларов по сравнению с 1860 финансовым годом. Дефицит ведомства за предыдущий год составлял 4 551 966,98 доллара. За последний финансовый год он был сокращен до 2 112 814,57 доллара. Эти благоприятные результаты отчасти объясняются прекращением почтового обслуживания в мятежных штатах, а отчасти — тщательным пересмотром всех расходов этого ведомства в интересах экономии. Считается, что эффективность почтовой службы также значительно улучшилась. Генеральный почтмейстер также начал переписку через Государственный департамент с иностранными правительствами, предлагая созыв представителей почтовых служб с целью упрощения тарифов на международную почту и ускорения доставки международной корреспонденции. Это предложение, одинаково важное как для наших натурализованных граждан, так и для коммерческих интересов этой страны, было благосклонно встречено и принято всеми правительствами, от которых были получены ответы.

Я прошу внимания Конгресса к предложениям генерального почтмейстера в его отчете относительно дальнейшего законодательства, которое, по его мнению, необходимо для блага почтовой службы.

Министр внутренних дел сообщает следующее относительно государственных земель: Государственные земли перестали быть источником дохода. С 1 июля 1861 года по 30 сентября 1862 года общие денежные поступления от продажи земель составили 137 476,26 доллара — сумма, значительно меньшая, чем расходы на нашу земельную систему за тот же период. Закон о гомстедах, который вступит в силу 1 января следующего года, предлагает такие стимулы для поселенцев, что нельзя ожидать продаж за наличные в объеме, достаточном для покрытия расходов Главного земельного управления и затрат на межевание и вывод земли на рынок.

Расхождение между суммой, указанной здесь как полученная от продажи государственных земель, и суммой, полученной из того же источника, как сообщается Министерством финансов, возникает, насколько я понимаю, из-за того, что периоды времени, хотя и казались совпадающими, на самом деле не совпадали в начальной точке: отчет Министерства финансов включает значительную сумму, которая ранее была отражена в отчете Министерства внутренних дел, достаточно большую, чтобы значительно превысить сумму, полученную за три месяца, о которых сейчас отчитывается Министерство внутренних дел, а не Министерство финансов. Индейские племена на наших границах в течение прошлого года проявляли дух неподчинения и в нескольких местах вступили в открытые военные действия против белых поселений в их окрестностях. Племена, занимающие индейские земли к югу от Канзаса, отказались от своей верности Соединенным Штатам и заключили договоры с мятежниками. Те, кто остался верен Соединенным Штатам, были изгнаны из страны. Вождь чероки посетил этот город с целью восстановления прежних отношений племени с Соединенными Штатами. Он утверждает, что они были вынуждены превосходящей силой заключить договоры с мятежниками и что Соединенные Штаты пренебрегли предоставлением защиты, которую требовали их договорные обязательства.

В августе прошлого года индейцы сиу в Миннесоте с крайней жестокостью напали на поселения в своих окрестностях, убивая без разбора мужчин, женщин и детей. Это нападение было совершенно неожиданным, и поэтому никаких средств защиты не было подготовлено. По оценкам, индейцами было убито не менее 800 человек, и было уничтожено большое количество имущества. Как был спровоцирован этот мятеж, точно не известно, и подозрения, которые могут быть несправедливыми, не нуждаются в огласке. Индейское бюро получило информацию из разных источников примерно в то время, когда начались военные действия, что всеми племенами между рекой Миссисипи и Скалистыми горами должно быть предпринято одновременное нападение на белые поселения. Штат Миннесота понес большой ущерб от этой индейской войны. Большая часть ее территории обезлюдела, и был нанесен серьезный урон в результате уничтожения имущества. Жители этого штата проявляют большую тревогу по поводу переселения племен за пределы штата в качестве гарантии против будущих военных действий. Комиссар по делам индейцев предоставит полные подробности. Я представляю на ваше особое рассмотрение вопрос о том, не следует ли реорганизовать нашу индейскую систему. Многие мудрые и добрые люди убедили меня в том, что это можно сделать с выгодой.

Я представляю отчет о деятельности комиссаров, который показывает прогресс, достигнутый в деле строительства Тихоокеанской железной дороги. И это предполагает скорейшее завершение этой дороги, а также благоприятные действия Конгресса по проектам, находящимся сейчас на их рассмотрении, по расширению возможностей великих каналов в Нью-Йорке и Иллинойсе, как имеющим жизненно важное и быстро возрастающее значение для всей нации, и особенно для обширного внутреннего региона, который будет рассмотрен ниже более подробно. Я намерен подготовить и представить вам в ближайшее время некоторую интересную и ценную статистическую информацию по этому вопросу. Военное и коммерческое значение расширения канала Иллинойс — Мичиган и улучшения реки Иллинойс представлено в отчете полковника Вебстера военному министру, который сейчас передается в Конгресс. Я почтительно прошу обратить на него внимание.

Для выполнения положений акта Конгресса от 15 мая прошлого года я распорядился организовать Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов.

Комиссар сообщает мне, что за несколько месяцев это министерство создало обширную систему корреспонденции и обменов, как внутри страны, так и за рубежом, которая обещает принести весьма полезные результаты в развитии правильного понимания недавних улучшений в сельском хозяйстве, во внедрении новых продуктов и в сборе сельскохозяйственной статистики различных штатов.

Также сообщается, что оно вскоре будет готово к широкому распространению семян, зерновых, растений и черенков, и уже опубликовало и широко распространило много ценной информации в ожидании более подробного отчета, который будет представлен в свое время и будет включать некоторые ценные испытания в области химической науки, проводимые в настоящее время в лаборатории.

Создание этого министерства было направлено на более непосредственную пользу для большого класса наших наиболее ценных граждан, и я надеюсь, что либеральная основа, на которой оно было организовано, не только встретит ваше одобрение, но и в недалеком будущем оправдает все самые смелые ожидания его самых оптимистичных друзей и станет плодотворным источником преимуществ для всего нашего народа.

22 сентября прошлого года исполнительной властью была издана прокламация, копия которой прилагается. В соответствии с целью, выраженной во втором абзаце этого документа, я теперь почтительно напоминаю вам о том, что можно назвать «компенсируемым освобождением».

Можно сказать, что нация состоит из ее территории, ее народа и ее законов. Территория — это единственная часть, обладающая определенной долговечностью. «Род проходит, и род приходит, а земля пребывает во веки». Первостепенное значение имеет надлежащее рассмотрение и оценка этой вечно существующей части. Та часть земной поверхности, которой владеют и которую населяют жители Соединенных Штатов, хорошо приспособлена для того, чтобы быть домом для одной национальной семьи, и она не очень подходит для двух или более. Ее огромные размеры и разнообразие климата и продукции являются преимуществом в наш век для одного народа, какими бы они ни были в прежние века. Пар, телеграфы и интеллект сделали это выгодным сочетанием для одного единого народа.

В инаугурационной речи я кратко указал на полную неадекватность разъединения как средства для разрешения разногласий между народами двух частей страны. Я сделал это словами, которые не могу улучшить и которые поэтому прошу повторить: одна часть нашей страны считает, что рабство — это правильно и оно должно быть расширено, в то время как другая считает, что это неправильно и оно не должно быть расширено. Это единственный существенный спор. Положение Конституции о беглых рабах и закон о подавлении иностранной работорговли соблюдаются, возможно, так же хорошо, как любой закон может соблюдаться в обществе, где моральное чувство народа несовершенно поддерживает сам закон. Большая часть народа придерживается сухих юридических обязательств в обоих случаях, а немногие нарушают их в каждом. Это, я думаю, не может быть полностью излечено, и после разделения частей страны это было бы хуже в обоих случаях, чем до него. Иностранная работорговля, ныне несовершенно подавляемая, в конечном итоге была бы возрождена без ограничений в одной части, в то время как беглые рабы, ныне лишь частично выдаваемые, не выдавались бы вовсе другой частью. Физически говоря, мы не можем разделиться. Мы не можем удалить наши соответствующие части друг от друга или построить между ними непроходимую стену. Муж и жена могут развестись и уйти из поля зрения и вне досягаемости друг друга, но разные части нашей страны не могут этого сделать. Они не могут не оставаться лицом к лицу, и общение, дружественное или враждебное, должно продолжаться между ними. Возможно ли тогда сделать это общение более выгодным или более удовлетворительным после разделения, чем до него? Могут ли чужеземцы заключать договоры легче, чем друзья могут принимать законы? Могут ли договоры соблюдаться более добросовестно между чужеземцами, чем законы среди друзей? Предположим, вы идете на войну, вы не можете сражаться вечно; и когда после больших потерь с обеих сторон и отсутствия выгоды для каждой вы прекращаете сражаться, те же самые старые вопросы об условиях общения снова встают перед вами. Нет линии, прямой или кривой, подходящей для национальной границы, по которой можно было бы разделиться. Проследите с востока на запад по линии между свободной и рабовладельческой страной, и мы обнаружим, что чуть более одной трети ее длины составляют реки, которые легко пересечь и которые густо заселены или вскоре будут густо заселены с обеих сторон; в то время как почти вся остальная ее длина — это просто линии землемеров, через которые люди могут ходить туда и обратно, не осознавая их присутствия. Никакую часть этой линии нельзя сделать более трудной для прохода, записав ее на бумаге или пергаменте как национальную границу. Факт разделения, если он произойдет, означает отказ со стороны отделяющейся части от положения о беглых рабах, наряду со всеми другими конституционными обязательствами перед той частью, от которой отделяются, в то время как я не ожидал бы, что когда-либо будет заключено какое-либо договорное условие, которое заняло бы его место.

Но есть еще одна трудность. Великий внутренний регион, ограниченный на востоке Аллеганскими горами, на севере — британскими владениями, на западе — Скалистыми горами и на юге — линией, вдоль которой встречаются культуры кукурузы и хлопка, и который включает часть Вирджинии, часть Теннесси, весь Кентукки, Огайо, Индиану, Мичиган, Висконсин, Иллинойс, Миссури, Канзас, Айову, Миннесоту и территории Дакота, Небраска и часть Колорадо, уже насчитывает более 10 000 000 человек и будет насчитывать 50 000 000 в течение пятидесяти лет, если этому не помешает никакая политическая глупость или ошибка. Он содержит более одной трети страны, принадлежащей Соединенным Штатам — безусловно, более 1 000 000 квадратных миль. Будучи уже наполовину таким же населенным, как Массачусетс, он насчитывал бы более 75 000 000 человек. Взгляд на карту показывает, что, территориально говоря, это основная часть Республики. Другие части — лишь окраины. Великолепный регион, спускающийся на запад от Скалистых гор к Тихому океану, является самым глубоким, а также самым богатым неразвитыми ресурсами. В производстве продовольствия, зерна, трав и всего, что из них происходит, этот великий внутренний регион является естественно одним из самых важных в мире. Узнайте из статистики, какая малая часть региона была до сих пор введена в культивацию, а также большое и быстро растущее количество его продуктов, и мы будем поражены масштабами представленной перспективы. И все же этот регион не имеет морского побережья — нигде не касается океана. Как часть одной нации, его народ сейчас находит и может навсегда находить свой путь в Европу через Нью-Йорк, в Южную Америку и Африку через Новый Орлеан и в Азию через Сан-Франциско; но разделите нашу общую страну на две нации, как задумано нынешним мятежом, и каждый человек этого великого внутреннего региона тем самым будет отрезан от одного или нескольких из этих выходов, возможно, не физическим барьером, а обременительными и тягостными торговыми правилами.

И это верно, где бы ни была установлена разделительная или пограничная линия. Поместите ее между нынешней свободной и рабовладельческой страной, или поместите ее к югу от Кентукки или к северу от Огайо, и все равно останется истиной, что никто к югу от нее не может торговать ни с каким портом или местом к северу от нее, и никто к северу от нее не может торговать ни с каким портом или местом к югу от нее, кроме как на условиях, продиктованных чуждым им правительством. Эти выходы на восток, запад и юг необходимы для благополучия людей, населяющих и будущих населять этот обширный внутренний регион. Какой из трех может быть лучшим — не является правильным вопросом. Все лучше, чем любой из них, и все по праву принадлежат этому народу и их преемникам навсегда. Верные себе, они не будут спрашивать, где должна быть линия разделения, а скорее поклянутся, что такой линии не будет вовсе. Не менее заинтересованы в этих сообщениях к ним и через них к великому внешнему миру и окраинные регионы. Они тоже, и каждый из них, должны иметь доступ к этому Египту Запада, не платя пошлину при пересечении любой национальной границы.

Наш национальный раздор проистекает не из нашей постоянной части; не из земли, которую мы населяем; не из нашего национального очага. Нет никакого возможного разделения этого, которое не приумножило бы, а не смягчило бы беды среди нас. Во всех своих адаптациях и способностях оно требует союза и ненавидит разделение. На самом деле, оно вскоре принудило бы к воссоединению, сколько бы крови и сокровищ ни стоило разделение. Наш раздор касается нас самих — проходящих поколений людей — и он может без потрясений быть навсегда заглушен с уходом одного поколения.

В этом свете я рекомендую принятие следующей резолюции и статей, вносящих поправки в Конституцию Соединенных Штатов: Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), что следующие статьи предлагаются законодательным органам (или конвенциям) отдельных штатов в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов, все или любая из которых, будучи ратифицированными тремя четвертями указанных законодательных органов (или конвенций), будут действительны как часть или части указанной Конституции, а именно:

СТАТЬЯ —. Каждый штат, в котором сейчас существует рабство, который отменит его в любое время или времена до 1 января 1900 года н. э., получит компенсацию от Соединенных Штатов следующим образом, а именно:

Президент Соединенных Штатов должен передать каждому такому штату облигации Соединенных Штатов, приносящие проценты по ставке ____ процентов годовых, на сумму, равную совокупной сумме ____ за каждого раба, который, согласно Восьмой переписи населения Соединенных Штатов, числился в нем, причем указанные облигации должны быть переданы такому штату частями или единовременно по завершении отмены, в зависимости от того, была ли она постепенной или единовременной в пределах такого штата; и проценты по любой такой облигации начинают начисляться только с надлежащего момента ее передачи, как указано выше. Любой штат, получивший облигации, как указано выше, и впоследствии вновь вводящий или допускающий рабство в своих пределах, должен вернуть Соединенным Штатам полученные облигации или их стоимость, а также все выплаченные по ним проценты.

СТАТЬЯ —. Все рабы, которые пользовались фактической свободой в силу случайностей войны в любое время до окончания мятежа, должны быть навсегда свободными; но все владельцы таковых, которые не были нелояльными, должны быть компенсированы за них по тем же ставкам, которые предусмотрены для штатов, принимающих отмену рабства, но таким образом, чтобы ни один раб не был учтен дважды.

СТАТЬЯ —. Конгресс может ассигновать деньги и иным образом предусмотреть колонизацию свободных цветных лиц с их собственного согласия в любом месте или местах за пределами Соединенных Штатов. Прошу снисхождения, чтобы обсудить эти предложенные статьи более подробно. Без рабства мятеж никогда не мог бы существовать; без рабства он не мог бы продолжаться.

Среди друзей Союза существует большое разнообразие мнений и политики в отношении рабства и африканской расы среди нас. Некоторые хотели бы увековечить рабство; некоторые хотели бы отменить его внезапно и без компенсации; некоторые хотели бы отменить его постепенно и с компенсацией; некоторые хотели бы удалить освобожденных людей от нас, а некоторые хотели бы оставить их с нами; и существуют еще другие незначительные различия. Из-за этих различий мы тратим много сил в борьбе между собой. Путем взаимных уступок мы должны гармонизировать и действовать вместе. Это был бы компромисс, но это был бы компромисс среди друзей, а не с врагами Союза. Эти статьи призваны воплотить план таких взаимных уступок. Если план будет принят, предполагается, что за ним последует эмансипация, по крайней мере в нескольких штатах.

Что касается первой статьи, основными моментами являются: во-первых, эмансипация; во-вторых, продолжительность времени для ее осуществления (тридцать семь лет); и, в-третьих, компенсация.

Эмансипация будет неудовлетворительной для сторонников вечного рабства, но продолжительность времени должна значительно смягчить их неудовлетворенность. Время избавляет обе расы от бед внезапного потрясения — на самом деле, от необходимости какого-либо потрясения — в то время как большинство тех, чей привычный ход мыслей будет нарушен этой мерой, уйдут до ее завершения. Они никогда этого не увидят. Другой класс будет приветствовать перспективу эмансипации, но будет осуждать продолжительность времени. Они будут чувствовать, что это дает слишком мало ныне живущим рабам. Но на самом деле это дает им многое. Это спасает их от бродячей нищеты, которая неизбежно будет сопровождать немедленную эмансипацию в местностях, где их число очень велико, и дает вдохновляющую уверенность в том, что их потомство будет свободно навсегда. План оставляет каждому штату, решившему действовать в соответствии с ним, право отменить рабство сейчас или в конце века, или в любое промежуточное время, или постепенно, растянув это на весь или часть периода, и он не обязывает никакие два штата действовать одинаково. Он также предусматривает компенсацию и, в целом, способ ее осуществления. Это, по-видимому, должно еще больше смягчить неудовлетворенность тех, кто выступает за вечное рабство, и особенно тех, кто должен получить компенсацию. Несомненно, некоторые из тех, кто должен платить, а не получать, будут возражать. Тем не менее, мера является одновременно справедливой и экономичной. В определенном смысле освобождение рабов — это уничтожение собственности — собственности, приобретенной по наследству или путем покупки, так же, как и любой другой собственности. Не менее верно, хотя это часто говорилось, что народ Юга не более ответственен за первоначальное введение этой собственности, чем народ Севера; и когда вспоминаешь, как без колебаний мы все используем хлопок и сахар и делим прибыль от торговли ими, может быть не совсем безопасно говорить, что Юг несет большую ответственность, чем Север, за ее сохранение. Если, таким образом, ради общей цели эта собственность должна быть принесена в жертву, не справедливо ли, чтобы это было сделано за общий счет?

И если меньшими деньгами или деньгами, которые легче выплатить, мы можем сохранить преимущества Союза этим средством, чем мы можем сделать это только войной, не является ли также экономичным сделать это? Давайте рассмотрим это тогда. Давайте определим сумму, которую мы потратили на войну с тех пор, как в марте прошлого года было предложено компенсируемое освобождение, и рассмотрим, если бы эта мера была оперативно принята даже некоторыми рабовладельческими штатами, не сделала бы та же сумма больше для прекращения войны, чем было сделано иначе. Если так, то мера сэкономила бы деньги, и в этом свете была бы разумной и экономичной мерой. Конечно, не так легко заплатить что-то, как не платить ничего, но легче заплатить большую сумму, чем заплатить еще большую. И легче заплатить любую сумму, когда мы способны, чем платить ее до того, как мы способны. Война требует больших сумм, и требует их немедленно. Совокупная сумма, необходимая для компенсируемого освобождения, конечно, была бы большой. Но она не потребовала бы наличных денег, и облигации даже не потребовались бы быстрее, чем прогрессирует эмансипация. Это могло бы не закончиться, и, вероятно, не закончилось бы до конца тридцати семи лет. К тому времени у нас, вероятно, будет сто миллионов человек, чтобы разделить бремя, вместо тридцати одного миллиона, как сейчас. И не только это, но и рост нашего населения может ожидаться в течение долгого времени после этого периода так же быстро, как и раньше, потому что наша территория не станет полной. Я не заявляю это необдуманно. При том же коэффициенте роста, который мы поддерживали, в среднем, с нашей первой национальной переписи в 1790 году до переписи 1860 года, мы должны были бы в 1900 году иметь население 103 208 415 человек. И почему мы не можем продолжать этот коэффициент далеко за пределами этого периода? Наше обильное пространство, наш широкий национальный очаг — наш достаточный ресурс. Если бы наша территория была такой же ограниченной, как Британские острова, очень верно, наше население не могло бы расширяться, как указано. Вместо того чтобы принимать рожденных за границей, как сейчас, мы были бы вынуждены отправлять часть уроженцев прочь. Но таково не наше состояние. У нас 2 963 000 квадратных миль. В Европе 3 800 000 с населением в среднем 73 1/3 человека на квадратную милю. Почему наша страна не может когда-нибудь иметь в среднем столько же? Она менее плодородна? У нее больше пустующей поверхности из-за гор, рек, озер, пустынь или других причин? Она уступает Европе в каком-либо природном преимуществе? Если, таким образом, мы когда-нибудь станем такими же населенными, как Европа, как скоро? О том, когда это может быть, мы можем судить по прошлому и настоящему; о том, когда это будет, если вообще будет, во многом зависит от того, сохраним ли мы Союз. Несколько наших штатов уже выше среднего показателя Европы в 73 1/3 на квадратную милю. В Массачусетсе — 157; Род-Айленде — 133; Коннектикуте — 99; Нью-Йорке и Нью-Джерси — по 80. Также два других великих штата, Пенсильвания и Огайо, недалеко, первый имеет 63, а второй — 59. Штаты, уже превышающие европейский средний показатель, за исключением Нью-Йорка, увеличивались в таком же быстром соотношении с момента прохождения этой точки, как и прежде, в то время как ни один из них не равен некоторым другим частям нашей страны по природной способности поддерживать плотное население.

Рассматривая нацию в совокупности, мы находим, что ее население и коэффициент роста за несколько десятилетних периодов следующие:

Год - Население - Коэффициент роста.

- - Процентов.

1790 - 3,929,827 - ..........

1800 - 5,304,937 - 35.02

1810 - 7,239,814 - 36.45

1820 - 9,638,131 - 36.45

1830 - 12,866,020 - 33.49

1840 - 17,069,453 - 32.67

1850 - 23,191,876 - 35.87

1860 - 31,443,790 - 35.58

Это показывает средний десятилетний рост населения на 34,60 процента за семьдесят лет от нашей первой до нашей последней переписи, которая еще проводилась. Видно, что коэффициент роста ни в одном из этих семи периодов не является ни на 2 процента ниже, ни на 2 процента выше среднего, что показывает, насколько негибким и, следовательно, насколько надежным является закон роста в нашем случае. Предполагая, что он продолжится, это дает следующие результаты:

Год - Население

1870 - 42,323,341

1880 - 56,967,216

1890 - 76,677,872

1900 - 103,208,415

1910 - 138,918,526

1920 - 186,984,335

1930 - 251,680,914

Эти цифры показывают, что наша страна может стать такой же населенной, как Европа сейчас, в какой-то момент между 1920 и 1930 годами — скажем, около 1925 года — наша территория, при 73 1/3 человека на квадратную милю, способна вместить 217 186 000 человек.

И мы достигнем этого тоже, если сами не откажемся от шанса из-за глупости и бед разъединения или из-за долгой и изнурительной войны, проистекающей из единственного великого элемента национального раздора среди нас. Хотя нельзя точно предвидеть, насколько один огромный пример сецессии, порождающий меньшие до бесконечности, замедлил бы население, цивилизацию и процветание, никто не может сомневаться, что степень этого была бы очень большой и вредной.

Предложенная эмансипация сократила бы войну, увековечила бы мир, обеспечила бы этот рост населения и, пропорционально, богатство страны. С этим мы оплатили бы все, что стоила бы эмансипация, вместе с нашим другим долгом, легче, чем мы оплатили бы наш другой долг без нее. Если бы мы позволили нашему старому национальному долгу расти под 6 процентов годовых, простыми процентами, с конца нашей революционной борьбы до сегодняшнего дня, не выплачивая ничего ни по основной сумме, ни по процентам, каждый из нас был бы должен меньше по этому долгу сейчас, чем каждый был должен по нему тогда; и это потому, что наш рост людей за весь период был больше 6 процентов — шел быстрее, чем проценты по долгу. Таким образом, время само по себе облегчает положение нации-должника, до тех пор, пока ее население растет быстрее, чем накапливаются неоплаченные проценты по ее долгу.

Этот факт не был бы оправданием для задержки выплаты того, что справедливо причитается, но он показывает огромное значение времени в этой связи — огромное преимущество политики, при которой нам не придется платить, пока мы не достигнем 100 000 000 человек, то, что при другой политике нам пришлось бы платить сейчас, когда нас всего 31 000 000. Одним словом, это показывает, что доллар будет гораздо труднее заплатить за войну, чем доллар за эмансипацию по предложенному плану. А затем последняя не будет стоить никакой крови, никакой драгоценной жизни. Это будет экономия и того, и другого.

Что касается второй статьи, я думаю, было бы непрактично возвращать в рабство категорию лиц, предусмотренную в ней. Некоторые из них, несомненно, в смысле собственности принадлежат лояльным владельцам, и поэтому в этой статье предусмотрено положение о компенсации таковым. Третья статья касается будущего освобожденных людей. Она не обязывает, а лишь уполномочивает Конгресс помогать в колонизации тех, кто может дать согласие. Это не должно рассматриваться как нежелательное ни с одной, ни с другой стороны, поскольку это ни к чему не приведет, если только не будет взаимного согласия людей, подлежащих депортации, и американских избирателей через их представителей в Конгрессе.

Я не могу сделать это более известным, чем оно уже есть, что я решительно поддерживаю колонизацию; и все же я хочу сказать, что существует возражение против того, чтобы свободные цветные люди оставались в стране, которое является в значительной степени воображаемым, если не иногда злонамеренным.

Настаивают на том, что их присутствие повредит и вытеснит белый труд и белых рабочих. Если когда-либо могло быть подходящее время для простых броских аргументов, то это время, безусловно, не сейчас. В такие времена, как нынешние, люди не должны произносить ничего, за что они не были бы готовы нести ответственность во времени и в вечности. Верно ли тогда, что цветные люди могут вытеснить больше белого труда, будучи свободными, чем оставаясь рабами? Если они остаются на своих прежних местах, они не теснят белых рабочих; если они покидают свои прежние места, они оставляют их открытыми для белых рабочих. Логически, здесь нет ни больше, ни меньше этого. Эмансипация, даже без депортации, вероятно, повысила бы заработную плату белого труда и, безусловно, не снизила бы ее. Таким образом, обычный объем труда все равно должен был бы быть выполнен — освобожденные люди, безусловно, не делали бы больше своей старой доли, и очень вероятно, на время делали бы меньше, оставляя увеличенную часть белым рабочим, делая их труд более востребованным и, следовательно, повышая заработную плату за него. С депортацией, даже в ограниченной степени, повышенная заработная плата для белого труда математически неизбежна. Труд — это такой же товар на рынке, как и любой другой — увеличивайте спрос на него, и вы увеличиваете его цену. Уменьшите предложение черного труда путем колонизации черного рабочего за пределами страны, и ровно на столько же вы увеличите спрос на белый труд и его заработную плату.

Но опасаются, что освобожденные люди хлынут потоком и покроют всю землю. Разве они уже не в стране? Сделает ли их освобождение более многочисленными? Равномерно распределенные среди белых всей страны, их было бы всего один цветной на семь белых. Мог ли бы один каким-либо образом сильно потревожить семерых? Сейчас есть много общин, где на семь белых приходится более одного свободного цветного человека, и это без какого-либо явного осознания зла от этого. Округ Колумбия и штаты Мэриленд и Делавэр находятся в таком положении. В округе более одного свободного цветного на шесть белых, и все же в его частых петициях к Конгрессу, я полагаю, он никогда не представлял присутствие свободных цветных людей как одну из своих жалоб. Но почему эмансипация на Юге должна отправлять свободных людей на Север? Люди любого цвета редко бегут, если нет чего-то, от чего бежать. До сих пор цветные люди в некоторой степени бежали на Север от рабства, а теперь, возможно, как от рабства, так и от нищеты. Но если будут приняты постепенная эмансипация и депортация, им не от чего будет бежать. Их старые хозяева будут платить им заработную плату, по крайней мере до тех пор, пока не будут найдены новые рабочие, а освобожденные рабы, в свою очередь, с радостью отдадут свой труд за заработную плату, пока для них не будут найдены новые дома в подходящем климате и среди людей их собственной крови и расы. Этому предложению можно доверять, основываясь на взаимных интересах. И в любом случае, разве Север не может сам решить, принимать ли их?

Опять же, поскольку практика доказывает больше, чем теория в любом случае, было ли какое-либо вторжение цветных людей на север из-за отмены рабства в этом округе прошлой весной?

То, что я сказал о доле свободных цветных лиц по отношению к белым в округе, взято из переписи 1860 года, не имея отношения к лицам, называемым контрабандными, ни к тем, кто стал свободным по акту Конгресса, отменяющему рабство здесь.

План, состоящий из этих статей, рекомендуется не потому, что восстановление национальной власти не было бы принято без его принятия.

Ни война, ни разбирательства в соответствии с прокламацией от 22 сентября 1862 года не будут приостановлены из-за рекомендации этого плана. Его своевременное принятие, я не сомневаюсь, принесло бы восстановление и тем самым приостановило бы и то, и другое.

И несмотря на этот план, рекомендация о том, чтобы Конгресс предусмотрел законом компенсацию любому штату, который может принять эмансипацию до того, как этот план будет рассмотрен, настоящим решительно возобновляется. Такое было бы лишь авансовой частью плана, и те же аргументы применимы к обоим.

Этот план рекомендуется как средство, не в исключение, а в дополнение ко всем другим для восстановления и сохранения национальной власти по всему Союзу. Предмет представлен исключительно в его экономическом аспекте. План, я уверен, обеспечил бы мир более быстро и поддерживал бы его более постоянно, чем это можно сделать только силой, в то время как все, что он стоил бы, учитывая суммы, способ оплаты и сроки оплаты, было бы легче оплатить, чем будут дополнительные расходы на войну, если мы полагаемся исключительно на силу. Это много, очень много, что он не стоил бы никакой крови вовсе.

План предлагается как постоянный конституционный закон. Он не может стать таковым без согласия, во-первых, двух третей Конгресса, а затем трех четвертей штатов. Необходимые три четверти штатов обязательно будут включать семь рабовладельческих штатов. Их согласие, если оно будет получено, даст уверенность в том, что они по отдельности примут эмансипацию в недалеком будущем на новых конституционных условиях. Эта уверенность закончила бы борьбу сейчас и спасла бы Союз навсегда.

Я не забываю о серьезности, которая должна характеризовать документ, адресованный Конгрессу нации главой нации, и я не забываю, что некоторые из вас старше меня, и что многие из вас имеют больше опыта, чем я, в ведении общественных дел. И все же я надеюсь, что ввиду великой ответственности, лежащей на мне, вы не увидите недостатка уважения к себе в любой чрезмерной искренности, которую я могу проявлять.

Сомневаются ли тогда, что план, который я предлагаю, если он будет принят, сократит войну и тем самым уменьшит ее расходы денег и крови? Сомневаются ли, что он восстановит национальную власть и национальное процветание и увековечит и то, и другое на неопределенный срок? Сомневаются ли, что мы здесь — Конгресс и исполнительная власть — можем обеспечить его принятие? Не ответят ли добрые люди на единый и искренний призыв от нас? Можем ли мы, могут ли они, какими-либо другими средствами так верно или так быстро обеспечить эти жизненно важные цели? Мы можем добиться успеха только путем согласия. Это не «Может ли кто-нибудь из нас представить лучше?», а «Можем ли мы все сделать лучше?». Догмы спокойного прошлого неадекватны для бурного настоящего. Случай нагроможден трудностями, и мы должны подняться вместе со случаем. Поскольку наше дело новое, так мы должны думать по-новому и действовать по-новому. Мы должны освободиться, и тогда мы спасем нашу страну.

Сограждане, мы не можем избежать истории. Нас, членов этого Конгресса и этой администрации, будут помнить вопреки нам самим. Никакая личная значимость или незначительность не может пощадить одного или другого из нас. Огненное испытание, через которое мы проходим, осветит нас в чести или бесчестии до последнего поколения. Мы говорим, что мы за Союз. Мир не забудет, что мы говорим это. Мы знаем, как спасти Союз. Мир знает, что мы знаем, как его спасти. Мы, даже мы здесь, держим власть и несем ответственность. Давая свободу рабу, мы обеспечиваем свободу свободному — достойные одинаково в том, что мы даем и что мы сохраняем. Мы благородно спасем или низко потеряем последнюю лучшую надежду земли. Другие средства могут преуспеть; это не могло не преуспеть. Путь ясен, мирен, щедр, справедлив — путь, которому, если следовать, мир будет вечно аплодировать, и Бог должен вечно благословлять.

***

State of the Union Address

Abraham Lincoln

December 8, 1863

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прошел еще один год здоровья и достаточно обильных урожаев. За это, и особенно за улучшение состояния наших национальных дел, мы обязаны выразить нашу возобновленную и глубочайшую благодарность Богу.

Мы остаемся в мире и дружбе с иностранными державами.

Усилия нелояльных граждан Соединенных Штатов вовлечь нас в иностранные войны, чтобы помочь непростительному мятежу, были тщетны. Правительство Ее Британского Величества, как справедливо ожидалось, осуществило свою власть, чтобы предотвратить отправку новых враждебных экспедиций из британских портов. Император Франции подобным действием оперативно оправдал нейтралитет, который он провозгласил в начале конфликта. Вопросы большой сложности и важности возникли из блокады и других военных операций между правительством и несколькими морскими державами, но они были обсуждены и, насколько это было возможно, урегулированы в духе откровенности, справедливости и взаимной доброй воли. Особенно приятно, что наши призовые суды своей беспристрастностью в вынесении решений заслужили уважение и доверие морских держав.

Дополнительный договор между Соединенными Штатами и Великобританией о подавлении африканской работорговли, заключенный 17 февраля прошлого года, был должным образом ратифицирован и приведен в исполнение. Считается, что в том, что касается американских портов и американских граждан, этот бесчеловечный и гнусный трафик был положен конец.

Я представлю на рассмотрение Сената конвенцию об урегулировании имущественных претензий на территории Вашингтон, возникающих из договора от 15 июня 1846 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые были источником некоторого беспокойства среди граждан этой ныне быстро улучшающейся части страны.

Новый и важный вопрос, затрагивающий степень морской юрисдикции Испании в водах, окружающих остров Куба, обсуждался без достижения соглашения, и предлагается в дружественном духе передать его на арбитраж дружественной державы. Конвенция для этой цели будет представлена в Сенат.

Я счел уместным, при условии одобрения Сената, согласиться с заинтересованными коммерческими державами на соглашение о ликвидации Шельдских пошлин на принципах, которые были ранее приняты в отношении налогов на навигацию в водах Дании. Долгое время тянувшийся спор между этим правительством и правительством Чили относительно захвата в Ситане, в Перу, чилийскими офицерами крупной суммы сокровищ, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, был завершен решением Его Величества Короля бельгийцев, на чей арбитраж вопрос был передан сторонами. Предмет был тщательно и терпеливо изучен этим справедливо уважаемым магистратом, и хотя сумма, присужденная истцам, возможно, была не такой большой, как они ожидали, нет причин не доверять мудрости решения Его Величества. Это решение было оперативно выполнено Чили, когда информация о нем достигла этой страны.

Совместная комиссия, созданная в соответствии с актом последней сессии для приведения в исполнение конвенции с Перу по вопросу о претензиях, была сформирована в Лиме и приступила к выполнению возложенных на нее обязанностей.

Трудности, связанные с межокеанским транзитом через Никарагуа, находятся в процессе мирного урегулирования.

В соответствии с принципами, изложенными в моем последнем ежегодном послании, я принял представителя Соединенных Штатов Колумбии и аккредитовал посланника при этой Республике.

События, происходящие в ходе нашей гражданской войны, заставили меня обратить внимание на неопределенное состояние международных вопросов, касающихся прав иностранцев в этой стране и граждан Соединенных Штатов за рубежом. В отношении некоторых правительств эти права по крайней мере частично определены договорами. Однако ни в одном случае прямо не оговорено, что в случае гражданской войны иностранец, проживающий в этой стране на территории, занятой мятежниками, должен быть освобожден от правила, классифицирующего его как воюющую сторону, в пользу которой Правительство или его страна не могут ожидать никаких привилегий или иммунитетов, отличных от этого статуса. Тем не менее, я с сожалением должен сказать, что такие требования выдвигались, а в некоторых случаях — в пользу иностранцев, которые прожили в Соединенных Штатах большую часть своей жизни.

Есть основания полагать, что многие лица, родившиеся в иностранных государствах, которые заявили о своем намерении стать гражданами или были полностью натурализованы, уклонялись от возложенной на них воинской повинности, отрицая этот факт и тем самым возлагая бремя доказывания на Правительство. Получить такие доказательства оказалось трудно или невозможно из-за отсутствия указаний на надлежащие источники информации. Эту проблему можно было бы решить, обязав секретарей судов, где делаются заявления о намерении или осуществляется натурализация, периодически направлять списки имен лиц, натурализованных или заявивших о своем намерении стать гражданами, Министру внутренних дел, в ведомстве которого эти имена могли бы быть систематизированы и опубликованы для всеобщего сведения.

Существуют также основания полагать, что иностранцы часто становятся гражданами Соединенных Штатов исключительно с целью уклонения от обязанностей, налагаемых законами их родных стран, куда они немедленно возвращаются после натурализации здесь, и, хотя они никогда не возвращаются в Соединенные Штаты, они все же требуют вмешательства этого Правительства в качестве граждан. Из-за этого злоупотребления ранее возникало множество разногласий и сильных предубеждений. Поэтому данный вопрос выносится на ваше серьезное рассмотрение. Возможно, было бы целесообразно установить предел, после которого ни один гражданин Соединенных Штатов, проживающий за рубежом, не может требовать вмешательства своего Правительства.

Правом голоса часто пользовались иноземцы под предлогом натурализации, от которой они отказывались, когда их призывали на военную службу. Я предлагаю рассмотреть целесообразность внесения такой поправки в закон, которая сделала бы факт голосования основанием для отказа в любых ходатайствах об освобождении от военной службы или других гражданских обязательств на основании иностранного подданства.

Наряду с другими западными державами наши отношения с Японией оказались под серьезной угрозой из-за упорного противодействия наследственной аристократии Империи просвещенной и либеральной политике Тайкуна, направленной на включение страны в сообщество наций. Есть надежда, хотя и не полная уверенность, что эти трудности могут быть мирно преодолены. Я прошу вашего внимания к требованию посланника, проживающего там, о возмещении ущерба, который он понес в результате уничтожения огнем резиденции миссии в Эдо.

С Императором России достигнуты удовлетворительные договоренности, которые, как полагают, приведут к созданию непрерывной линии телеграфа через эту Империю от нашего тихоокеанского побережья.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению вопрос о международном телеграфе через Атлантический океан, а также о телеграфе между этой столицей и национальными фортами вдоль атлантического побережья и Мексиканского залива. Такие средства связи, созданные при разумных затратах, были бы экономичными и эффективными вспомогательными средствами для дипломатической, военной и военно-морской службы.

Консульская система Соединенных Штатов, согласно постановлениям последнего Конгресса, начинает окупать себя, и есть основания надеяться, что она станет полностью самоокупаемой с ростом торговли, который последует после восстановления мира. Наши посланники за рубежом добросовестно защищали американские права. При защите коммерческих интересов нашим консулам неизбежно приходилось сталкиваться с возросшими нагрузками и обязанностями, вытекающими из войны. С ними они по большей части справлялись с усердием и эффективностью. Это признание справедливо относится и к тем консулам, которые, проживая в Марокко, Египте, Турции, Японии, Китае и других восточных странах, наделены сложными функциями и чрезвычайными полномочиями.

Положение нескольких организованных Территорий в целом удовлетворительное, хотя индейские волнения в Нью-Мексико не были полностью подавлены. Минеральные ресурсы Колорадо, Невады, Айдахо, Нью-Мексико и Аризоны оказываются гораздо богаче, чем предполагалось ранее. Я представляю вашему вниманию сообщение по этому вопросу от губернатора Нью-Мексико. Я вновь выношу на ваше рассмотрение целесообразность создания системы поощрения иммиграции. Хотя этот источник национального богатства и силы снова течет более свободно, чем за несколько лет до начала восстания, все еще ощущается большая нехватка рабочих рук во всех сферах промышленности, особенно в сельском хозяйстве и на наших рудниках, как в добыче железа и угля, так и драгоценных металлов. В то время как спрос на рабочую силу здесь значительно возрос, десятки тысяч людей, лишенных оплачиваемой работы, стекаются в наши зарубежные консульства и предлагают эмигрировать в Соединенные Штаты, если им может быть оказана существенная, но очень недорогая помощь. Легко увидеть, что под суровой дисциплиной гражданской войны нация начинает новую жизнь. Это благородное усилие требует помощи и должно получить внимание и поддержку Правительства.