«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Когда при организации нашего правительства по Конституции президент Соединенных Штатов выступил со своей инаугурационной речью перед двумя палатами Конгресса, он сказал им, а через них стране и человечеству, что — Сохранение священного огня свободы и судьба республиканской модели правления справедливо считаются, возможно, столь же глубоко, столь же окончательно поставленными на карту в эксперименте, доверенном рукам американского народа. И Палата представителей ответила Вашингтону голосом Мэдисона: Мы поклоняемся Невидимой Руке, которая вела американский народ через столько трудностей, чтобы лелеять сознательную ответственность за судьбу республиканской свободы. Более семидесяти шести лет пролетело с тех пор, как были произнесены эти слова; Соединенные Штаты прошли через более суровые испытания, чем предвиделось; и теперь, в эту новую эпоху нашего существования как единой нации, с нашим Союзом, очищенным печалями и укрепленным конфликтом и установленным добродетелью народа, величие случая приглашает нас еще раз повторить с торжественностью обещания наших отцов держать себя ответственными перед нашими согражданами за успех республиканской формы правления. Опыт доказал ее достаточность в мире и на войне; она оправдала свой авторитет через опасности и невзгоды, и внезапные и ужасные чрезвычайные ситуации, которые сокрушили бы любую систему, которая была бы менее твердо закреплена в сердцах народа. При инаугурации Вашингтона внешние отношения страны были немногочисленны, а ее торговля была подавлена враждебными правилами; теперь все цивилизованные нации земного шара приветствуют нашу торговлю, и их правительства исповедуют по отношению к нам дружбу. Тогда наша страна прощупывала свой путь нерешительно по неизведанному пути, со штатами, настолько мало связанными быстрыми средствами сообщения, что они едва знали друг друга, и с историческими традициями, охватывающими очень немногие годы; теперь общение между штатами быстрое и интимное; опыт столетий был сжат в несколько поколений и создал интенсивную, неразрушимую национальность. Тогда наша юрисдикция не достигала за пределы неудобных границ территории, которая достигла независимости; теперь, через уступки земель, впервые колонизированных Испанией и Францией, страна приобрела более сложный характер и имеет своими естественными границами цепь озер, Мексиканский залив, а на востоке и западе — два великих океана. Другие нации были истощены гражданскими войнами веками, прежде чем они смогли установить для себя необходимую степень единства; скрытое убеждение, что наша форма правления — лучшая из когда-либо известных миру, позволила нам выйти из гражданской войны в течение четырех лет с полным оправданием конституционной власти Генерального правительства и с нашими местными свободами и государственными институтами, нетронутыми.

Толпы эмигрантов, которые стекаются к нашим берегам, являются свидетелями доверия всех народов к нашей постоянности. Здесь великая земля свободного труда, где промышленность благословлена беспримерными наградами, а хлеб рабочего подслащен сознанием того, что дело страны «есть его собственное дело, его собственная безопасность, его собственное достоинство». Здесь каждый пользуется свободным использованием своих способностей и выбором деятельности как естественным правом. Здесь, под комбинированным влиянием плодородной почвы, мягкого климата и счастливых институтов, население увеличилось в пятнадцать раз за столетие. Здесь, благодаря легкому развитию безграничных ресурсов, богатство увеличилось вдвое быстрее, чем численность, так что мы стали защищены от финансовых превратностей других стран и, одинаково в бизнесе и в мнении, являемся самодостаточными и поистине независимыми. Здесь все больше внимания уделяется обеспечению образования для каждого, рожденного на нашей земле. Здесь религия, освобожденная от политической связи с гражданским правительством, отказывается служить ремеслу государственных деятелей и становится в своей независимости духовной жизнью народа. Здесь терпимость распространяется на каждое мнение, в тихой уверенности, что истине нужно только честное поле, чтобы обеспечить победу. Здесь человеческий разум выходит на свободу в погоне за наукой, чтобы собирать запасы знаний и приобретать все возрастающее господство над силами природы. Здесь национальное достояние предлагается и удерживается в миллионах отдельных фригольдов, так что наши сограждане, помимо обитателей любой другой части земли, составляют в действительности народ. Здесь существует демократическая форма правления; и эта форма правления, по признанию европейских государственных деятелей, «дает силу, на которую не способна никакая другая форма, потому что она включает каждого человека в государство и пробуждает все, что принадлежит душе».

Где в прошлой истории существует параллель общественному счастью, которое находится в пределах досягаемости народа Соединенных Штатов? Где в любой части земного шара можно найти институты, настолько подходящие их привычкам или настолько заслуживающие их любви, как их собственная свободная Конституция? Каждый из них, тогда, в какой бы части земли он ни имел свой дом, должен желать ее вечности. Кто из них не признает теперь, словами Вашингтона, что «каждый шаг, которым народ Соединенных Штатов продвинулся к характеру независимой нации, кажется, был отмечен каким-то знаком провиденциального агентства»? Кто не присоединится ко мне в молитве, чтобы Невидимая Рука, которая вела нас через облака, которые омрачали наш путь, так вела нас вперед к полному восстановлению братской привязанности, чтобы мы в этот день могли передать наше великое наследие государственных правительств во всех их правах, Генерального правительства во всей его конституционной силе, нашему потомству, а они — своему через бесчисленные поколения?

***

State of the Union Address

Andrew Johnson

December 3, 1866

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

После короткого перерыва Конгресс Соединенных Штатов возобновляет свои ежегодные законодательные труды. Всемудрое и милосердное Провидение ослабило эпидемию, которая посетила наши берега, оставив свои бедственные следы на некоторых частях нашей страны. Мир, порядок, спокойствие и гражданская власть были формально объявлены существующими на всей территории Соединенных Штатов. Во всех штатах гражданская власть сменила принуждение оружия, и народ своими добровольными действиями поддерживает свои правительства в полной активности и полной работе. Исполнение законов больше не «препятствуется ни в одном штате комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных разбирательств», и враждебность, порожденная войной, быстро уступает благотворным влияниям наших свободных институтов и добрым эффектам неограниченного социального и коммерческого общения. Полное восстановление братского чувства должно быть искренним желанием каждого патриотического сердца; и мы совершим наше величайшее национальное достижение, когда, забыв печальные события прошлого и помня только их поучительные уроки, мы возобновим наш путь вперед как свободный, процветающий и единый народ.

В моем послании от 4 декабря 1865 года Конгресс был проинформирован о мерах, которые были предприняты исполнительной властью с целью постепенного восстановления отношений штатов, в которых произошло восстание, с Генеральным правительством. Были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, избраны губернаторы, собраны законодательные органы, и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. Суды были открыты для исполнения законов, долгое время находившихся в бездействии. Блокада была снята, таможни восстановлены, а законы о внутренних доходах введены в действие, чтобы народ мог вносить вклад в национальный доход. Почтовые операции были возобновлены, и предпринимались усилия по восстановлению их прежнего состояния эффективности. Самим штатам было предложено принять участие в высокой функции внесения поправок в Конституцию и тем самым санкционировать искоренение африканского рабства как одного из законных результатов нашей междоусобной борьбы.

Продвинувшись до сих пор, исполнительный департамент обнаружил, что он выполнил почти все, что было в рамках его конституционных полномочий. Одна вещь, однако, еще оставалась сделать, прежде чем работа по восстановлению могла быть завершена, и это был допуск в Конгресс лояльных сенаторов и представителей от штатов, чей народ восстал против законной власти Генерального правительства. Этот вопрос перешел к соответствующим палатам, которые по Конституции сделаны судьями выборов, результатов и квалификаций своих собственных членов, и его рассмотрение сразу же привлекло внимание Конгресса.

Тем временем исполнительный департамент — поскольку никакой другой план не был предложен Конгрессом — продолжал свои усилия по совершенствованию, насколько это было практически возможно, восстановления надлежащих отношений между гражданами соответствующих штатов, штатами и федеральным правительством, расширяя время от времени, как того требовали общественные интересы, судебную, налоговую и почтовую системы страны. С совета и согласия Сената были назначены необходимые должностные лица и сделаны ассигнования Конгрессом на выплату их жалованья. Предложение внести поправку в Федеральную Конституцию, чтобы предотвратить существование рабства в Соединенных Штатах или любом месте, подпадающем под их юрисдикцию, было ратифицировано необходимым числом штатов, и 18 декабря 1865 года было официально объявлено, что оно стало действительным как часть Конституции Соединенных Штатов. Все штаты, в которых существовало восстание, быстро внесли поправки в свои конституции, чтобы привести их в соответствие с великим изменением, таким образом осуществленным в органическом законе страны; объявили недействительными все постановления и законы о сецессии; отреклись от всех притворных долгов и обязательств, созданных для революционных целей восстания, и приступили добросовестно к принятию мер для защиты и улучшения положения цветной расы. Конгресс, однако, все еще колебался допустить любой из этих штатов к представительству, и только к концу восьмого месяца сессии было сделано исключение в пользу Теннесси путем допуска ее сенаторов и представителей.

Я считаю предметом глубокого сожаления, что Конгресс до сих пор не допустил к местам лояльных сенаторов и представителей от других штатов, чьи жители, вместе с жителями Теннесси, участвовали в восстании. Десять штатов — более одной четверти от общего числа — остаются без представительства; места пятидесяти членов в Палате представителей и двадцати членов в Сенате все еще вакантны, не по их собственному согласию, не из-за провала выборов, а из-за отказа Конгресса принять их верительные грамоты. Их допуск, как полагают, совершил бы многое для возобновления и укрепления наших отношений как единого народа и устранил бы серьезную причину для недовольства со стороны жителей этих штатов. Это соответствовало бы великому принципу, провозглашенному в Декларации американской независимости, что никакой народ не должен нести бремя налогообложения и при этом быть лишенным права представительства. Это было бы в согласии с прямыми положениями Конституции, что «каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя» и «что ни один штат без его согласия не должен быть лишен равного избирательного права в Сенате». Эти положения предназначались для обеспечения каждому штату и народу каждого штата права представительства в каждой палате Конгресса; и настолько важным это считалось создателями Конституции, что равенство штатов в Сенате должно быть сохранено, что даже поправкой к Конституции ни один штат без его согласия не может быть лишен голоса в этой ветви Национального законодательного органа.

Правда, предполагалось, что существование штатов было прекращено мятежными актами их жителей, и что, поскольку восстание было подавлено, они с тех пор должны были рассматриваться просто как завоеванные территории. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, однако, с большой отчетливостью и единообразной последовательностью отказывались санкционировать предположение, столь несовместимое с природой нашей республиканской системы и с заявленными целями войны. На протяжении недавнего законодательства Конгресса неоспоримый факт делает себя очевидным, что эти десять политических сообществ — не что иное, как штаты этого Союза. В самом начале восстания каждая палата объявила, с единодушием, столь же замечательным, сколь и значимым, что война не «велась с нашей стороны в каком-либо духе угнетения, ни для какой-либо цели завоевания или подчинения, ни для цели свержения или вмешательства в права или установленные институты этих штатов, но для защиты и поддержания верховенства Конституции и всех законов, принятых в соответствии с ней, и для сохранения Союза, со всем достоинством, равенством и правами отдельных штатов, нетронутыми; и что как только эти цели» были «достигнуты, война должна прекратиться». В некоторых случаях сенаторам было разрешено продолжать свои законодательные функции, в то время как в других случаях представители были избраны и допущены к местам после того, как их штаты формально объявили о своем праве выйти из Союза и пытались поддержать это право силой оружия. Все штаты, чьи люди были в восстании, как штаты, были включены в распределение прямого налога в 20 000 000 долларов ежегодно, наложенного на Соединенные Штаты актом, утвержденным 5 августа 1861 года. Конгресс, актом от 4 марта 1862 года и распределением представительства по нему, также признал их присутствие как штатов в Союзе; и они были, для судебных целей, разделены на округа, как только штаты могут быть разделены. То же признание появляется в недавнем законодательстве в отношении Теннесси, которое, очевидно, основывается на том факте, что функции штата не были разрушены восстанием, а лишь приостановлены; и этот принцип, конечно, применим к тем штатам, которые, подобно Теннесси, пытались отказаться от своих мест в Союзе.

Действия исполнительного департамента правительства по этому вопросу были столь же определенными и единообразными, и цель войны была специально указана в прокламации, изданной моим предшественником 22 сентября 1862 года. Тогда было торжественно провозглашено и объявлено, «что впредь, как и прежде, война будет вестись с целью практического восстановления конституционных отношений между Соединенными Штатами и каждым из штатов и народом их, в которых штатах это отношение приостановлено или нарушено».

Признание штатов судебным департаментом правительства также было ясным и окончательным во всех разбирательствах, затрагивающих их как штаты, проводившихся в Верховном, окружных и районных судах. При допуске сенаторов и представителей от любого и всех штатов не может быть никаких справедливых оснований для опасений, что лица, которые нелояльны, будут облечены полномочиями законодательства, ибо это не могло бы случиться, когда Конституция и законы исполняются бдительным и верным Конгрессом. Каждая палата сделана «судьей выборов, результатов и квалификаций своих собственных членов» и может, «с согласия двух третей, исключить члена». Когда сенатор или представитель представляет свое свидетельство об избрании, он может быть немедленно допущен или отклонен; или, если возникнет какой-либо вопрос относительно его правомочности, его верительные грамоты могут быть переданы для расследования в соответствующий комитет. Если он допущен к месту, это должно быть на основании доказательств, удовлетворительных для палаты, членом которой он таким образом становится, что он обладает необходимыми конституционными и законными квалификациями. Если ему отказано в допуске в качестве члена из-за отсутствия должной преданности правительству и он возвращен своим избирателям, они предупреждаются, что никому, кроме лиц, лояльных Соединенным Штатам, не будет позволено иметь голос в законодательных советах нации, и политическая власть и моральное влияние Конгресса таким образом эффективно осуществляются в интересах лояльности правительству и верности Союзу. По этому вопросу, столь жизненно затрагивающему восстановление Союза и постоянство нашей нынешней формы правления, мои убеждения, ранее выраженные, не претерпели никаких изменений, но, напротив, их правильность была подтверждена размышлением и временем. Если допуск лояльных членов к местам в соответствующих палатах Конгресса был мудрым и целесообразным год назад, он не менее мудр и целесообразен сейчас. Если это аномальное состояние правильно сейчас — если в точном состоянии этих штатов в настоящее время законно исключать их из представительства — я не вижу, что вопрос изменится с течением времени. Через десять лет, если эти штаты останутся такими, как они есть, право представительства не будет сильнее, право исключения не будет слабее.

Конституция Соединенных Штатов вменяет в обязанность президенту рекомендовать к рассмотрению Конгресса «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Я не знаю никакой меры, более настоятельно требуемой каждым соображением национального интереса, здравой политики и равного правосудия, чем допуск лояльных членов от ныне непредставленных штатов. Это завершило бы работу по восстановлению и оказало бы самое благотворное влияние на восстановление мира, гармонии и братского чувства. Это значительно способствовало бы возобновлению доверия американского народа к силе и стабильности своих институтов. Это связало бы нас более тесно вместе как нацию и позволило бы нам показать миру присущую и восстановительную силу правительства, основанного на воле народа и установленного на принципах свободы, справедливости и интеллекта. Наша возросшая сила и повышенное процветание неопровержимо продемонстрировали бы ошибочность аргументов против свободных институтов, извлеченных из наших недавних национальных беспорядков врагами республиканского правительства. Допуск лояльных членов от штатов, ныне исключенных из Конгресса, путем рассеивания сомнений и опасений, направил бы капитал, ныне ожидающий возможности для инвестиций, в каналы торговли и промышленности. Это облегчило бы нынешнее тревожное состояние этих штатов и, побуждая эмиграцию, помогло бы в заселении плодородных регионов, ныне невозделанных, и привело бы к увеличению производства тех товаров, которые так сильно добавили к богатству нации и торговле мира. Новые поля деятельности были бы открыты для нашего прогрессивного народа, и вскоре опустошения войны были бы исправлены, а все следы наших внутренних разногласий стерты из умов наших соотечественников.

В наших усилиях сохранить «единство правительства, которое составляет нас как единый народ», восстанавливая штаты до состояния, которое они занимали до восстания, мы должны быть осторожны, чтобы, спасая нашу нацию от опасностей угрожающей дезинтеграции, мы не прибегли к консолидации, и в конечном итоге к абсолютному деспотизму, как средству от повторения подобных проблем. Война завершилась, и вместе с ней всякий повод для осуществления полномочий сомнительной конституционности, мы должны спешить привести законодательство в границы, предписанные Конституцией, и вернуться к древним ориентирам, установленным нашими отцами для руководства последующим поколениям. Конституция, которая в любое время существует до тех пор, пока не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. Если, по мнению народа, распределение или изменение конституционных полномочий в какой-либо частности неверно, пусть это будет исправлено поправкой способом, который Конституция обозначает; но пусть не будет изменений путем узурпации, ибо это обычное оружие, которым разрушаются свободные правительства. Вашингтон произнес эти слова своим соотечественникам, когда, сопровождаемый их любовью и благодарностью, он добровольно удалился от забот общественной жизни. «Держаться во всем в рамках наших конституционных полномочий и лелеять Федеральный Союз как единственный камень безопасности» были предписаны Джефферсоном как правила действия, чтобы сделать дорогими для его «соотечественников истинные принципы их Конституции и способствовать союзу чувств и действий, одинаково благоприятному для их счастья и безопасности». Джексон считал, что действия Генерального правительства всегда должны быть строго ограничены сферой его соответствующих обязанностей, и справедливо и убедительно настаивал на том, что наше правительство не должно поддерживаться, ни наш Союз сохраняться «вторжениями в права и полномочия отдельных штатов. Пытаясь таким образом сделать наше Генеральное правительство сильным, мы делаем его слабым. Его истинная сила заключается в том, чтобы оставить индивидуумов и штаты как можно больше самим себе; в том, чтобы заставить себя чувствовать, не в своей власти, а в своей благотворительности; не в своем контроле, а в своей защите; не в связывании штатов более тесно к центру, а в оставлении каждого двигаться беспрепятственно на своей надлежащей конституционной орбите». Это учения людей, чьи дела и услуги сделали их знаменитыми, и которые, давно удалившись со сцен жизни, оставили своей стране богатое наследие своего примера, своей мудрости и своего патриотизма. Черпая свежее вдохновение из их уроков, давайте подражать им в любви к стране и уважении к Конституции и законам.

Отчет министра финансов дает много информации относительно доходов и торговли страны. Его взгляды на валюту и в отношении надлежащей корректировки нашей системы доходов, внутренней, а также пошлин, рекомендуются для тщательного рассмотрения Конгрессом. В моем последнем ежегодном послании я выразил свои общие взгляды по этим предметам. Мне нужно теперь только обратить внимание на необходимость внедрения в каждый департамент правительства системы жесткой подотчетности, тщательного сокращения расходов и мудрой экономии. Без исключительных или необычных расходов обременительные налоги могут быть уменьшены такой модификацией наших налоговых законов, которая будет совместима с общественным доверием и законными и необходимыми потребностями правительства.

Отчет представляет гораздо более удовлетворительное состояние наших финансов, чем год назад самые оптимистичные могли предвидеть. В течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1865 года (последний год войны), государственный долг увеличился на 941 902 537 долларов, и на 31 октября 1865 года он составлял 2 740 854 750 долларов. На 31 октября 1866 года он был сокращен до 2 552 310 006 долларов, уменьшение за период в четырнадцать месяцев, начинающийся 1 сентября 1865 года и заканчивающийся 31 октября 1866 года, составило 206 379 565 долларов. В последнем ежегодном отчете о состоянии финансов оценивалось, что в течение трех кварталов финансового года, заканчивающегося 30 июня прошлого года, долг увеличится на 112 194 947 долларов. В течение этого периода, однако, он был сокращен на 31 196 387 долларов, доходы года были на 89 905 905 долларов больше, а расходы на 200 529 235 долларов меньше, чем по сметам. Ничто не могло более ясно указать, чем эти заявления, на масштаб и доступность национальных ресурсов и быстроту и безопасность, с которыми при нашей форме правления великие военные и военно-морские учреждения могут быть расформированы, а расходы сокращены с военного на мирное положение.

В течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1866 года, доходы составили 558 032 620 долларов, а расходы — 520 750 940 долларов, оставляя доступный излишек в 37 281 680 долларов. Оценивается, что доходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, составят 475 061 386 долларов, а расходы достигнут суммы 316 428 078 долларов, оставляя в Казначействе излишек в 158 633 308 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, оценивается, что доходы составят 436 000 000 долларов, а расходы будут 350 247 641 доллар, показывая превышение в 85 752 359 долларов в пользу правительства. Эти оценочные доходы могут быть уменьшены сокращением акцизных и импортных пошлин, но после того, как все необходимые сокращения будут сделаны, доходы текущего и последующих лет, несомненно, будут достаточны для покрытия всех законных расходов Казначейства и оставят большой ежегодный излишек, который будет направлен на выплату основной суммы долга. Сейчас, по-видимому, нет веской причины, почему налоги не могут быть уменьшены по мере роста населения и богатства страны, и все же долг будет погашен в течение следующей четверти века.

Отчет военного министра предоставляет ценную и важную информацию относительно операций его департамента за прошедший год. Немногие добровольцы теперь остаются на службе, и они увольняются так быстро, как их можно заменить регулярными войсками. Армия была своевременно оплачена, тщательно обеспечена медицинским лечением, хорошо размещена и снабжена продовольствием, и должна быть снабжена казнозарядным стрелковым оружием. Военная мощь нации не была ослаблена увольнением добровольцев, распоряжением негодными или скоропортящимися запасами и сокращением расходов. Достаточное количество военных материалов для встречи любой чрезвычайной ситуации было сохранено, и из расформированных добровольцев, готовых ответить на национальный призыв, большие армии могут быть быстро организованы, оснащены и сконцентрированы. Укрепления на побережье и границе получили или готовятся к более мощному вооружению; обследования озер и улучшения гаваней и рек находятся в процессе энергичного осуществления. Были сделаны приготовления для выплаты дополнительных бонусов, разрешенных в течение недавней сессии Конгресса, в соответствии с такими правилами, которые защитят правительство от мошенничества и обеспечат почетно уволенному солдату заслуженную награду за его верность и доблесть. Более 6000 искалеченных солдат получили искусственные конечности или другие хирургические аппараты, и 41 национальное кладбище, содержащее останки 104 526 солдат Союза, уже было создано. Общая смета военных ассигнований составляет 25 205 669 долларов.

В отчете министра военно-морского флота указано, что в настоящее время военно-морские силы состоят из 278 судов, вооруженных 2351 орудием. Из них 115 судов, несущих 1029 орудий, находятся в строю и распределены главным образом по семи эскадрам. Численность личного состава составляет 13 600 человек. Все эскадры проявили большую активность и бдительность, а их действия были разумно и эффективно организованы таким образом, чтобы наилучшим образом содействовать американской торговле и защищать права и интересы наших соотечественников за рубежом. Суда, не задействованные в операциях, проходят ремонт или находятся в резерве до тех пор, пока их услуги не потребуются. Большая часть броненосного флота находится на острове Лиг, в окрестностях Филадельфии, — месте, которое до принятия Конгрессом окончательного решения было выбрано министром военно-морского флота как наиболее подходящее для данного класса судов. Важно, чтобы для броненосного флота была обеспечена надлежащая государственная база. Предполагается, что эти суда должны находиться в надлежащем состоянии на случай любой чрезвычайной ситуации, и желательно, чтобы законопроект о принятии острова Лиг для нужд военно-морского флота, который был принят Палатой представителей на ее последней сессии, получил окончательное одобрение в ближайшее время, чтобы для этого класса судов имелась подходящая государственная база, а также верфь достаточной площади для нужд службы на реке Делавэр. Пенсионный фонд военно-морского флота составляет 11 750 000 долларов, увеличившись за год на 2 750 000 долларов. Расходы Департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 43 324 526 долларов, а сметные расходы на предстоящий год составляют 23 568 436 долларов. Обращается внимание на положение наших моряков и важность законодательных мер для их поддержки и улучшения условий их жизни. Предложения в пользу этой достойной категории наших сограждан настоятельно рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Отчет генерального почтмейстера представляет весьма удовлетворительное состояние почтовой службы и содержит рекомендации, заслуживающие рассмотрения Конгрессом. Доходы Департамента за год, закончившийся 30 июня 1866 года, составили 14 386 986 долларов, а расходы — 15 352 079 долларов, что показывает превышение последних на 965 093 доллара. Однако в ожидании этого дефицита Конгрессом был принят специальный акт об ассигнованиях, утвержденный 28 июля 1866 года. Если включить постоянное ассигнование в размере 700 000 долларов на бесплатную пересылку почтовых отправлений как законную часть доходов, которая еще не была израсходована, то фактический дефицит за прошедший год составит всего 265 093 доллара — сумма, не превышающая на 51 141 доллар показатель, прогнозировавшийся в ежегодном отчете 1864 года. Снижение доходов по сравнению с предыдущим годом составило 1 1/5 процента, а увеличение расходов, главным образом из-за расширения почтовой службы на Юге, составило 12 процентов. На 30 июня прошлого года действовало 6930 почтовых маршрутов общей протяженностью 180 921 миля, с совокупным ежегодным объемом перевозок 71 837 914 миль и совокупными ежегодными затратами, включая все расходы, в размере 8 410 184 долларов. Протяженность железнодорожных маршрутов составляет 32 092 мили, а ежегодный объем перевозок — 30 609 467 миль. Протяженность пароходных маршрутов составляет 14 346 миль, а ежегодный объем перевозок — 3 411 962 мили. Почтовая служба быстро растет по всей стране, и ее неуклонное расширение в южных штатах свидетельствует об их постоянно улучшающемся положении. Растущая важность зарубежной службы также заслуживает внимания. Почтовое ведомство Великобритании и наше собственное ведомство согласовали предварительную основу для новой почтовой конвенции, которая, как полагают, окажется чрезвычайно полезной для коммерческих интересов Соединенных Штатов, поскольку она предусматривает снижение международной почтовой оплаты за письма до половины существующих ставок: снижение почтовых сборов со всеми другими странами, из которых и в которые корреспонденция пересылается британской почтой или в закрытых почтовых отправлениях через Соединенное Королевство; установление единых и разумных сборов за морской и территориальный транзит корреспонденции в закрытых почтовых отправлениях; а также предоставление каждому почтовому ведомству права использовать все почтовые сообщения, установленные под эгидой другого ведомства, для отправки корреспонденции, как в открытых, так и в закрытых почтовых отправлениях, на тех же условиях, которые применяются к жителям страны, предоставляющей средства передачи.

Отчет министра внутренних дел демонстрирует состояние тех отраслей государственной службы, которые вверены его надзору. В течение последнего финансового года было реализовано 4 629 312 акров государственных земель, из которых 1 892 516 акров были зарегистрированы в соответствии с законом о гомстедах. Политика, первоначально принятая в отношении государственных земель, претерпела существенные изменения. Немедленное получение дохода, а не их быстрое заселение, было главной чертой нашей земельной системы. Длительный опыт и серьезные дискуссии привели к убеждению, что раннее развитие наших сельскохозяйственных ресурсов и расселение энергичного населения по нашей огромной территории являются объектами гораздо большей важности для национального роста и процветания, чем доходы от продажи земли тому, кто предложит самую высокую цену на открытом рынке. Законы о преимущественном праве покупки предоставляют первопроходцу, который соблюдает налагаемые ими условия, привилегию покупки ограниченной части «непредложенных земель» по минимальной цене. Законодательные акты о гомстедах освобождают поселенца от уплаты покупной цены и обеспечивают ему постоянный дом при условии проживания в течение ряда лет. Эта либеральная политика привлекает эмиграцию из Старого Света и из более густонаселенных частей Нового Света. Ее благоприятные результаты несомненны и проявятся еще более отчетливо, когда время даст ей более широкое развитие.

Конгресс предоставил щедрые земельные гранты корпорациям для содействия строительству железных дорог и других внутренних улучшений. Если эта политика будет преобладать в будущем, потребуются более строгие положения для обеспечения добросовестного использования этих средств. Право собственности на земли не должно переходить посредством патента или иным образом, а должно оставаться у Правительства и под его контролем до тех пор, пока какая-либо часть дороги не будет фактически построена. Части этих земель могут затем время от времени передаваться корпорации, но никогда в большей пропорции к общему количеству, охваченному грантом, чем завершенные части относятся к общей протяженности проектируемого улучшения. Это ограничение не нанесет ущерба любому предприятию, задуманному добросовестно и осуществляемому с разумной энергией, поскольку установившейся практикой является изъятие из продажи земель, подпадающих под действие таких грантов, и, таким образом, исключение возникновения последующего противоположного права. Нарушение условий, которые Конгресс может счесть целесообразным наложить, должно влечь за собой конфискацию прав на такие изъятые, но не переданные земли, а также права собственности на переданные земли, которые остаются непроданными.

Работы на нескольких линиях Тихоокеанской железной дороги велись с беспримерной энергией и успехом. Если не возникнет непредвиденных причин для задержки, с уверенностью ожидается, что эта великая магистраль будет завершена до истечения срока, установленного Конгрессом.

В течение последнего финансового года сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы на выплаты, составила 13 459 996 долларов, а в пенсионные списки было добавлено 50 177 имен. Общее число пенсионеров на 30 июня 1866 года составляло 126 722 человека. Этот факт является печальным и поразительным доказательством жертв, принесенных для защиты конституционной власти Федерального правительства и поддержания незыблемости целостности Союза. Они налагают на нас соответствующие обязательства. По оценкам, для удовлетворения потребностей этой отрасли службы в течение следующего финансового года потребуется 33 000 000 долларов.

Были заключены договоры с индейцами, которые, будучи вовлеченными в вооруженное сопротивление нашему Правительству в начале восстания, безоговорочно подчинились нашей власти и проявили искреннее желание возобновить дружественные отношения.

За год, закончившийся 30 сентября 1866 года, было выдано 8716 патентов на полезные изобретения и промышленные образцы, и на эту дату остаток средств в Казначействе на счете патентного фонда составлял 228 297 долларов.

Как предмет, от которого зависит огромное количество производства и торговли страны, я рекомендую Конгрессу принять законодательство, необходимое для сохранения дамб на реке Миссисипи. Это вопрос национальной важности, чтобы были предприняты скорейшие шаги не только для повышения эффективности этих барьеров против разрушительных наводнений, но и для устранения всех препятствий для свободного и безопасного судоходства по этому великому торговому пути.

Округ Колумбия в соответствии с действующими законами не имеет права на то представительство в национальных советах, которое с нашей самой ранней истории неизменно предоставлялось каждой территории, создаваемой время от времени в наших пределах. Он поддерживает особые отношения с Конгрессом, которому Конституция предоставила право осуществлять исключительное законодательство над местом пребывания Правительства. Наши сограждане, проживающие в Округе, чьи интересы таким образом вверены особой опеке Конгресса, по численности превышают население нескольких наших территорий, и не видно никаких справедливых причин, почему Делегат по их выбору не должен быть допущен к месту в Палате представителей. Никакой другой способ не кажется столь уместным и эффективным для того, чтобы позволить им заявить о своем особом положении и потребностях и обеспечить принятие местного законодательства, адаптированного к ним. Поэтому я рекомендую принять закон, разрешающий избирателям Округа Колумбия выбрать Делегата, которому будут предоставлены те же права и привилегии, что и Делегату, представляющему Территорию. Растущая предприимчивость и быстрый прогресс в развитии Округа весьма отрадны, и я надеюсь, что усилия муниципальных властей по содействию процветанию национальной столицы получат эффективное и щедрое сотрудничество со стороны Конгресса.

Отчет Комиссара сельского хозяйства рассматривает деятельность его Департамента за прошедший год и просит помощи Конгресса в его усилиях по поддержке тех штатов, которые, будучи разоренными войной, в настоящее время активно занимаются реорганизацией внутренней промышленности.

Предметом для поздравления является то, что не было сформировано или предпринято никаких иностранных объединений против нашего внутреннего мира и безопасности или нашего законного влияния среди наций. В то время как внутри страны усилились настроения примирения, лояльности и патриотизма, более справедливое отношение к нашему национальному характеру и правам было проявлено иностранными государствами.

Полный успех атлантического телеграфа между побережьем Ирландии и провинцией Ньюфаундленд — это достижение, которое справедливо отмечается в обоих полушариях как открытие эры в прогрессе цивилизации. Есть основания ожидать, что такой же успех будет сопутствовать и еще большие результаты последуют за предприятием по соединению двух континентов через Тихий океан посредством проектируемой линии телеграфа между Камчаткой и российскими владениями в Америке.

Резолюция Конгресса, протестующая против помилования иностранными правительствами лиц, осужденных за позорные преступления при условии эмиграции в нашу страну, была доведена до сведения государств, с которыми мы поддерживаем отношения, и эта практика, столь справедливо являющаяся предметом жалоб с нашей стороны, не возобновлялась.

Поздравления Конгресса Императору России в связи с его спасением от попытки покушения были представлены этому гуманному и просвещенному правителю и приняты им с выражениями благодарной признательности.

Исполнительная власть, предупрежденная о попытке испано-американских авантюристов склонить вольноотпущенников Соединенных Штатов к эмиграции в иностранное государство, выразила протест против этого проекта как такого, который в случае осуществления низвел бы их в рабство, еще более гнетущее, чем то, от которого они только что были освобождены. От Правительства государства, в котором был разработан этот план, получено заверение, что данное действие не встретит ни его поощрения, ни одобрения. Вопрос о том, являются ли наши законы по этому предмету адекватными для предотвращения или наказания преступления, таким образом задуманного, достоин вашего рассмотрения.

В апреле прошлого года, как известно Конгрессу, между Императором Франции и Президентом Соединенных Штатов было достигнуто дружественное соглашение о выводе из Мексики французских экспедиционных военных сил. Этот вывод должен был осуществляться тремя отрядами, первый из которых, как предполагалось, покинет Мексику в ноябре, который уже прошел, второй — в марте следующего года, а третий и последний — в ноябре 1867 года. Сразу после завершения эвакуации французское Правительство должно было принять ту же позицию невмешательства в отношении Мексики, которую занимает Правительство Соединенных Штатов. С момента заключения этого соглашения Императором неоднократно давались заверения в том, что он завершит обещанную эвакуацию в течение упомянутого периода или ранее.

Обоснованно ожидалось, что действия, таким образом намеченные, вызовут кризис большого политического интереса в Республике Мексика. Поэтому недавно назначенный посланник Соединенных Штатов г-н Кэмпбелл был направлен 9 ноября прошлого года для исполнения своих надлежащих функций в качестве полномочного министра Соединенных Штатов в этой Республике. Также было сочтено целесообразным, чтобы его сопровождал в окрестностях Мексики генерал-лейтенант Армии Соединенных Штатов с целью получения информации, которая могла бы быть важной для определения курса, которому должны следовать Соединенные Штаты при восстановлении и поддержании необходимых и надлежащих отношений с Республикой Мексика. Глубоко заинтересованные в деле свободы и человечности, мы сочли очевидным долгом с нашей стороны использовать любое влияние, которым мы обладали, для восстановления и постоянного утверждения в этой стране внутреннего и республиканского образа правления.

Таково было состояние наших дел в отношении Мексики, когда 22 ноября прошлого года из Парижа была получена официальная информация о том, что Император Франции некоторое время назад решил не выводить отряд своих сил в ноябре, как было условлено, но что это решение было принято с целью вывода всех этих сил следующей весной. Об этом решении, однако, Соединенные Штаты не получали никакого уведомления или намека, и как только эта информация была получена Правительством, была проявлена забота о том, чтобы довести свое несогласие до сведения Императора Франции.

Я не могу отказаться от надежды, что Франция пересмотрит этот вопрос и примет решение относительно эвакуации Мексики, которое будет максимально соответствовать существующему обязательству и тем самым оправдает справедливые ожидания Соединенных Штатов. Документы, относящиеся к этому вопросу, будут представлены вам. Полагают, что с эвакуацией Мексики экспедиционными силами не останется никаких поводов для серьезных разногласий между Францией и Соединенными Штатами. Высказывания Императора и народа Франции дают основания надеяться, что традиционная дружба между двумя странами может в этом случае быть возобновлена и окончательно восстановлена.

Требование гражданина Соединенных Штатов о возмещении ущерба за грабежи, совершенные в открытом море французскими властями при осуществлении ими прав воюющей стороны против Мексики, было встречено Правительством Франции предложением отложить урегулирование до тех пор, пока двумя странами не будет согласована взаимная конвенция об урегулировании всех претензий граждан и подданных обеих стран, возникших в результате недавних войн на этом континенте. Это предложение не считается необоснованным, но именно Конгрессу надлежит определить порядок, в котором претензии о возмещении ущерба, предъявляемые иностранцами, а также гражданами Соединенных Штатов, возникшие в результате недавней гражданской войны, должны рассматриваться и разрешаться. Я не сомневаюсь, что вопрос обо всех таких претензиях займет ваше внимание в удобное и надлежащее время.

Вызывает сожаление тот факт, что не было достигнуто значительного прогресса в урегулировании разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, возникших в результате ущерба, нанесенного нашей национальной торговле, и других правонарушений, совершенных во время нашей гражданской войны британскими подданными в нарушение международного права и договорных обязательств. Однако можно полагать, что задержка в немалой степени произошла из-за внутреннего положения Великобритании. В течение последней сессии Парламента в этой стране произошла полная смена министерства. Внимание нового министерства было привлечено к этому вопросу в ранние сроки, и есть некоторые основания ожидать, что теперь он будет рассмотрен в подобающем и дружественном духе. Важность скорейшего разрешения этого вопроса невозможно преувеличить. Каковы бы ни были пожелания двух Правительств, очевидно, что добрая воля и дружба между двумя странами не могут быть установлены до тех пор, пока между соответствующими нациями не будет восстановлена взаимность в практике добросовестности и нейтралитета.

6 июня прошлого года, в нарушение наших законов о нейтралитете, на территории и под юрисдикцией Соединенных Штатов была спланирована и предпринята военная экспедиция и предприятие против британских североамериканских колоний. Во исполнение обязательства, возложенного на Исполнительную власть Конституцией, следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, все граждане были предупреждены прокламацией против участия в таких незаконных действиях или содействия им, а надлежащим гражданским, военным и военно-морским офицерам было предписано принять все необходимые меры для обеспечения соблюдения законов. Экспедиция провалилась, но она не обошлась без болезненных последствий. Некоторые из наших граждан, которые, как утверждалось, участвовали в экспедиции, были захвачены и преданы суду в провинции Канада как за тяжкое преступление. В отношении некоторых были вынесены приговоры и смертные приговоры, в то время как другие были оправданы. Твердо веря в принцип управления, согласно которому суровость гражданского наказания для заблуждающихся лиц, участвовавших в революционных попытках, которые катастрофически провалились, является необоснованной и неразумной, британскому Правительству от имени осужденных лиц были сделаны такие представления, которые, будучи подкрепленными просвещенным и гуманным суждением, как ожидается, побудят в их случаях проявить милосердие и разумную амнистию всем, кто участвовал в движении. Правительством был нанят адвокат для защиты граждан Соединенных Штатов, находящихся под судом за тяжкие преступления в Канаде, и было дано указание о прекращении судебных преследований, которые были начаты в судах Соединенных Штатов против тех, кто принимал участие в экспедиции.

Я рассматривал эту экспедицию не только как политическую по своей природе, но и как в значительной степени чуждую Соединенным Штатам по своим причинам, характеру и целям. Попытка, как понималось, была предпринята из сочувствия к повстанческой партии в Ирландии и путем удара по британской провинции на этом континенте была призвана помочь в получении возмещения за политические обиды, которые, как предполагалось, народ Ирландии терпел от рук британского Правительства в течение нескольких столетий. Лица, участвовавшие в ней, были главным образом уроженцами этой страны, некоторые из которых стали, а другие не стали гражданами Соединенных Штатов в соответствии с нашими общими законами о натурализации. Жалобы на плохое управление в Ирландии постоянно занимают внимание британской нации, и в Ирландии сейчас царит такое сильное волнение, что британское Правительство сочло необходимым приостановить действие приказа о хабеас корпус в этой стране. Эти обстоятельства должны неизбежно изменить мнение, которое мы могли бы в противном случае иметь в отношении экспедиции, прямо запрещенной нашими законами о нейтралитете. До тех пор, пока эти законы остаются в наших сводах законов, они должны добросовестно исполняться, и если они действуют сурово, несправедливо или угнетающе, только Конгресс может применить средство правовой защиты путем их изменения или отмены.

Политические и коммерческие интересы Соединенных Штатов, вероятно, в некоторой степени будут затронуты событиями, происходящими в восточных регионах Европы, и, по-видимому, пришло время, когда наше Правительство должно иметь надлежащее дипломатическое представительство в Греции.

Это Правительство заявило для всех лиц, не осужденных, не обвиняемых и не подозреваемых в преступлении, абсолютное политическое право на самоэкспатриацию и выбор нового национального гражданства. Большинство европейских государств не согласились с этим принципом и заявили о праве удерживать тех из своих подданных, которые эмигрировали и были натурализованы в Соединенных Штатах, а затем вернулись с кратковременными визитами на свою родину, для выполнения военной службы таким же образом, как и постоянных подданных. Жалобы, возникающие из претензий в этом отношении, предъявляемых иностранными государствами, до сих пор были предметом споров между Соединенными Штатами и некоторыми европейскими державами, и раздражение, вызванное неспособностью решить этот вопрос, усилилось во время войны, в которой недавно участвовали Пруссия, Италия и Австрия. Хотя Великобритания никогда не признавала право на экспатриацию, она в течение последних нескольких лет практически не настаивала на противоположной доктрине. Франция была столь же терпима, а Пруссия предложила компромисс, который, хотя и свидетельствует о возросшей либеральности, не был принят Соединенными Штатами. В настоящее время в Европе повсюду царит мир, и настоящее время кажется благоприятным для утверждения Конгрессом принципа, столь долго поддерживаемого исполнительной властью, что натурализация одним государством полностью освобождает урожденного подданного любого другого государства от выполнения военной службы под началом любого иностранного правительства, до тех пор, пока он добровольно не отречется от его прав и преимуществ.

При выполнении долга, возложенного на меня Конституцией, я таким образом представил представителям штатов и народа такую информацию о наших внутренних и внешних делах, которую, по-видимому, требуют общественные интересы. Наше Правительство в настоящее время проходит через свое самое суровое испытание, и моя искренняя молитва заключается в том, чтобы опасность была успешно и окончательно преодолена без ущерба для его первоначальной силы и симметрии. Интересы нации наилучшим образом могут быть продвинуты путем возрождения братских отношений, полного забвения наших прошлых разногласий и возобновления всех мирных занятий. Направляя наши усилия на скорейшее достижение этих великих целей, давайте стремиться сохранить гармонию между координирующими ветвями Правительства, чтобы каждая в своей надлежащей сфере могла сердечно сотрудничать с другой в обеспечении соблюдения Конституции, сохранения Союза и вечности наших свободных институтов.

***

State of the Union Address

Andrew Johnson

December 3, 1867

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Продолжающаяся дезорганизация Союза, на которую Президент так часто обращал внимание Конгресса, все еще является предметом глубокой и патриотической озабоченности. Мы можем, однако, найти некоторое облегчение от этой тревоги в размышлении о том, что болезненная политическая ситуация, хотя и не испытанная нами ранее, не является новой в опыте наций. Политическая наука, возможно, столь же высоко совершенная в наше время и в нашей стране, как и в любой другой, еще не раскрыла никаких средств, с помощью которых гражданские войны могут быть абсолютно предотвращены. Просвещенная нация, однако, с мудрой и благотворной конституцией свободного правления, может уменьшить их частоту и смягчить их суровость, направляя все свои действия в соответствии со своим основным законом.

Когда гражданская война подошла к концу, очевидно, что первым интересом и долгом государства является возмещение ущерба, который война нанесла, и обеспечение пользы от уроков, которые она преподает, как можно полнее и быстрее. Этот долг был по окончании восстания незамедлительно принят не только исполнительной властью, но и самими мятежными штатами, и восстановление в первый момент мира считалось столь же легким и верным, сколь и необходимым. Ожидания, однако, столь разумно и уверенно лелеемые тогда, были разочарованы законодательством, на которое я чувствовал себя обязанным в силу своих обязательств перед Конституцией не давать своего согласия.

Поэтому источником глубокого сожаления является то, что, выполняя обязательство, возложенное на Президента Конституцией, время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза, я не могу сообщить об окончательном урегулировании, удовлетворительном для американского народа, вопросов, которые после окончания восстания волновали общественное мнение. Напротив, откровенность заставляет меня заявить, что в настоящее время нет такого Союза, каким его понимали наши отцы и каким они хотели, чтобы мы его понимали. Союз, который они установили, может существовать только там, где все штаты представлены в обеих палатах Конгресса; где один штат так же свободен, как и другой, регулировать свои внутренние дела по своей собственной воле, и где законы центрального Правительства, строго ограниченные вопросами национальной юрисдикции, применяются с равной силой ко всем людям каждого сектора. То, что это не нынешнее «положение Союза», является печальным фактом, и мы все должны признать, что восстановление штатов в их надлежащих правовых отношениях с Федеральным правительством и друг с другом, в соответствии с условиями первоначального договора, было бы величайшим земным благословением, которое Бог в Своем милостивейшем провидении мог бы даровать этой нации. Нашим неотложным долгом становится рассмотреть, невозможно ли осуществить это весьма желательное завершение. Союз и Конституция неразделимы. Пока один соблюдается всеми сторонами, другой будет сохранен; и если один будет разрушен, оба должны погибнуть вместе. За разрушением Конституции последуют другие и еще большие бедствия. Она была установлена не только для того, чтобы сформировать более совершенный союз между штатами, но и чтобы «утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы нам и нашему потомству». Только безоговорочное подчинение ее требованиям во всех частях страны достигнет этих великих целей. Без этого подчинения мы можем ожидать только постоянных посягательств на права личности, непрекращающихся нарушений общественного мира, национальной слабости, финансового бесчестия, полной потери нашего процветания, общего разложения морали и окончательного исчезновения народной свободы. Чтобы спасти нашу страну от столь ужасных бедствий, мы должны возобновлять наши усилия снова и снова.

Для меня процесс восстановления кажется совершенно ясным и простым. Он состоит лишь в добросовестном применении Конституции и законов. Исполнение законов в настоящее время не затруднено и не встречает противодействия со стороны физической силы. Нет никакой военной или иной необходимости, реальной или мнимой, которая могла бы препятствовать подчинению Конституции, как на Севере, так и на Юге. Все права и все обязательства штатов и отдельных лиц могут быть защищены и обеспечены средствами, совершенно совместимыми с основным законом. Суды могут быть везде открыты, и если они открыты, их процесс был бы беспрепятственным. Преступления против Соединенных Штатов могут быть предотвращены или наказаны надлежащими судебными органами способом, совершенно практичным и законным. Поэтому нет никаких причин, по которым Конституция не должна соблюдаться, если только те, кто осуществляет ее полномочия, не решили, что она должна игнорироваться и нарушаться. Сама голая воля этого Правительства, или какой-либо одной или нескольких его ветвей, является единственным препятствием, которое может существовать на пути к совершенному союзу всех штатов.

По этому важному вопросу и некоторым мерам, вытекающим из него, мне довелось иметь несчастье разойтись во мнениях с Конгрессом, и я выразил свои убеждения без обиняков, хотя и с подобающим уважением к мнению законодательной ветви власти. Эти убеждения не только не изменились, но и укрепились последующими событиями и дальнейшими размышлениями. Трансцендентная важность предмета будет достаточным оправданием для того, чтобы привлечь ваше внимание к некоторым причинам, которые так сильно повлияли на мое собственное суждение. Надежда на то, что мы все в конечном итоге сможем прийти к согласию в способе урегулирования, совместимом одновременно с нашими истинными интересами и с нашими присяжными обязанностями перед Конституцией, слишком естественна и слишком справедлива, чтобы от нее легко отказаться.