«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Для меня ясно, что штаты, недавно находившиеся в состоянии восстания, по-прежнему являются членами Национального Союза. Когда они перестали ими быть? «Ордонансы о сецессии», принятые частью (в большинстве из них очень малой частью) их граждан, были просто ничтожными. Если мы признаем сейчас, что они были действительными и эффективными для цели, задуманной их авторами, мы выбиваем из-под наших ног всю почву, на которой мы оправдывали войну. Были ли эти штаты впоследствии исключены из Союза в результате войны? Прямо противоположное утверждалось этим Правительством как его цель, и так понималось всеми теми, кто отдал свою кровь и богатство, чтобы помочь в ее ведении. Не может быть, чтобы успешная война, ведомая ради сохранения Союза, имела юридический эффект его роспуска. Победа национального оружия не была позором ее политики; поражение сецессии на поле боя не было триумфом ее беззаконного принципа. И Конгресс, с согласия или без согласия Исполнительной власти, не мог сделать ничего, что имело бы эффект, прямо или косвенно, отделения штатов друг от друга. Распустить Союз — значит отменить Конституцию, которая удерживает его вместе, а это власть, которая не принадлежит ни одной ветви этого Правительства, или всем им вместе взятым.

Это настолько ясно, что было признано всеми ветвями Федерального правительства. Исполнительная власть (мой предшественник, как и я сам) и главы всех Департаментов неизменно действовали на том принципе, что Союз не только не распущен, но и нерасторжим. Конгресс представил поправку к Конституции для ратификации южными штатами и принял их акты о ратификации как необходимое и законное осуществление их высшей функции. Если бы они не были штатами или были штатами вне Союза, их согласие на изменение основного закона Союза было бы недействительным, а Конгресс, запрашивая его, совершил бы политический абсурд. Судебная власть также дала торжественную санкцию своего авторитета тому же взгляду на дело. Судьи Верховного суда включили южные штаты в свои округа, и они постоянно, в полном составе и в других местах, осуществляют юрисдикцию, которая не принадлежит им, если только эти штаты не являются штатами Союза.

Если южные штаты являются составными частями Союза, Конституция является высшим законом для них, как и для всех других штатов. Они обязаны подчиняться ей, как и мы. Право Федерального правительства, которое является ясным и бесспорным, обеспечивать соблюдение Конституции в отношении них, подразумевает коррелятивное обязательство с нашей стороны соблюдать ее ограничения и исполнять ее гарантии. Без Конституции мы — ничто; посредством, через и в соответствии с Конституцией мы — то, что она делает нас. Мы можем сомневаться в мудрости закона, мы можем не одобрять его положения, но мы не можем нарушать его только потому, что он, кажется, ограничивает наши полномочия пределами, более узкими, чем мы могли бы пожелать. Это вопрос не индивидуального, классового или секционного интереса, и тем более не партийного преобладания, а долга — высокого и священного долга, — который мы все поклялись выполнять. Если мы не можем поддерживать Конституцию с радостной готовностью тех, кто любит ее и верит в нее, мы должны проявлять к ней по крайней мере верность государственных служащих, которые действуют в соответствии с торжественными обязательствами и приказами, которые они не смеют игнорировать.

Конституционный долг — не единственный, который требует восстановления штатов. Есть еще одно соображение, которое, хотя и имеет второстепенное значение, все же обладает большим весом. 22 июля 1861 года Конгресс почти единогласным голосованием обеих палат объявил, что война должна вестись исключительно с целью сохранения Союза и поддержания верховенства Федеральной Конституции и законов, без ущерба для достоинства, равенства и прав штатов или отдельных лиц, и что когда это будет сделано, война должна прекратиться. Я не говорю, что эта декларация лично связывает тех, кто присоединился к ее принятию, не более, чем отдельные члены Конгресса лично обязаны выплатить государственный долг, созданный в соответствии с законом, за который они голосовали. Но это было торжественное публичное, официальное обязательство национальной чести, и я не могу представить, на каких основаниях можно оправдать отказ от него. Если скажут, что мы не обязаны держать слово с мятежниками, пусть помнят, что это обещание было дано не только мятежникам. Тысячи истинных людей на Юге были привлечены к нашему знамени им, и сотни тысяч на Севере отдали свои жизни в убеждении, что оно будет выполнено. Оно было сделано на следующий день после того, как была проведена и проиграна первая великая битва войны. Все патриотичные и умные люди тогда видели необходимость дать такое заверение и верили, что без него война закончится катастрофой для нашего дела. Дав это заверение в крайности нашей опасности, нарушение его сейчас, в день нашей силы, было бы грубым разрывом той доброй веры, которая удерживает моральный мир вместе; наша страна перестала бы иметь какие-либо претензии на доверие людей; это сделало бы войну не только провалом, но и мошенничеством.

Будучи искренне убежденным в том, что эти взгляды верны, я был бы неверным своему долгу, если бы не рекомендовал отмену актов Конгресса, которые ставят десять южных штатов под господство военных хозяев. Если спокойное размышление убедит большинство ваших достопочтенных палат в том, что упомянутые акты являются не только нарушением национальной веры, но и находятся в прямом противоречии с Конституцией, я не смею позволить себе сомневаться, что вы немедленно вычеркнете их из свода законов.

Чтобы продемонстрировать неконституционный характер этих актов, мне достаточно сослаться на их общие положения. Должно быть сразу видно, что они не санкционированы. Диктовать, какие изменения должны быть внесены в конституции отдельных штатов; контролировать выборы законодателей штатов и должностных лиц штатов, членов Конгресса и выборщиков Президента и Вице-президента, произвольно объявляя, кто будет голосовать и кто будет исключен из этой привилегии; распускать законодательные собрания штатов или препятствовать их собранию; увольнять судей и других гражданских чиновников штата и назначать других без учета законов штата; организовывать и управлять всем политическим механизмом штатов; регулировать все управление их внутренними и местными делами в соответствии с простой волей чуждых и безответственных агентов, посланных среди них для этой цели, — это полномочия, не предоставленные Федеральному правительству или какой-либо одной из его ветвей. Не будучи предоставленными, мы нарушаем наше доверие, принимая их на себя так же явно, как если бы мы действовали перед лицом прямого запрета; ибо Конституция запрещает нам делать все, что она не санкционирует утвердительно, либо прямыми словами, либо ясным подтекстом. Если полномочия, которые мы желаем использовать, не приходят к нам через Конституцию, мы можем осуществлять их только путем узурпации, а узурпация — это самое опасное из политических преступлений. Этим преступлением враги свободного правления во все века осуществляли свои замыслы против общественной свободы и частных прав. Это ведет прямо и непосредственно к установлению абсолютного правления, ибо не делегированная власть всегда безгранична и не сдерживаема.

Акты Конгресса, о которых идет речь, не только предосудительны из-за их присвоения не предоставленных полномочий, но многие из их положений находятся в противоречии с прямыми запретами Конституции. Конституция повелевает, чтобы республиканская форма правления была гарантирована всем штатам; чтобы никто не был лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, арестован без судебного ордера или наказан без справедливого суда перед беспристрастным жюри; чтобы привилегия хабеас корпус не была отказана в мирное время, и чтобы никакой билль об опале не был принят даже против отдельного лица. Тем не менее, система мер, установленная этими актами Конгресса, полностью подрывает и разрушает форму, а также содержание республиканского правления в десяти штатах, к которым они применяются. Она связывает их по рукам и ногам в абсолютном рабстве и подчиняет их чуждой и враждебной власти, более неограниченной и более склонной к злоупотреблениям, чем любая другая, известная сейчас среди цивилизованных людей. Она попирает все те права, в которых заключается сущность свободы и которые свободное правительство всегда наиболее тщательно защищает. Она отрицает хабеас корпус и суд присяжных. Личная свобода, собственность и жизнь, если они подвергаются нападению страсти, предрассудков или алчности правителя, не имеют никакой безопасности. Она имеет эффект билля об опале или билля о наказаниях, не для нескольких лиц, а для целых масс, включая миллионы, населяющие подвластные штаты, и даже их нерожденных детей. Эти несправедливости, будучи прямо запрещенными, не могут быть конституционно нанесены ни одной части нашего народа, независимо от того, как они попали под нашу юрисдикцию, и независимо от того, живут ли они в штатах, на территориях или в округах.

У меня нет желания спасать от надлежащих и справедливых последствий их великого преступления тех, кто участвовал в восстании против Правительства, но как способ наказания рассматриваемые меры являются самыми неразумными, которые можно было бы изобрести. Многие из этих людей совершенно невинны; многие сохраняли свою верность Союзу незапятнанной до конца; многие были неспособны на какое-либо юридическое преступление; большая часть даже лиц, способных носить оружие, была принуждена к восстанию против своей воли, а из тех, кто виновен с их собственного согласия, степени вины столь же разнообразны, как оттенки их характера и темперамента. Но эти акты Конгресса смешивают их всех вместе в одной общей участи. Неизбирательная месть классам, сектам и партиям, или целым сообществам, за преступления, совершенные частью из них против правительств, которым они были обязаны подчиняться, была обычным делом в варварские века мира; но христианство и цивилизация достигли такого прогресса, что прибегание к наказанию столь жестокому и несправедливому встретило бы осуждение всех непредвзятых и здравомыслящих людей. Карательное правосудие этого века, и особенно этой страны, не состоит в лишении целых штатов их свобод и низведении всех их людей, без различия, до состояния рабства. Оно имеет дело отдельно с каждым индивидуумом, ограничивается формами закона и оправдывает свою чистоту беспристрастным рассмотрением каждого дела перед компетентным судебным трибуналом. Если это не удовлетворяет всех наших желаний в отношении южных мятежников, давайте утешимся размышлением о том, что свободная Конституция, торжествующая в войне и нерушимая в мире, стоит для нас и наших детей гораздо больше, чем удовлетворение любого нынешнего чувства.

Я знаю, что предполагается, что эта система правления для южных штатов не должна быть вечной. Это правда, что это военное правительство должно быть только временным, но именно через это временное зло большее зло должно быть сделано вечным. Если гарантии Конституции могут быть нарушены временно для достижения временной цели, и только в части страны, мы можем разрушить их везде и навсегда. Произвольные меры часто меняются, но они обычно меняются к худшему. Проклятие деспотизма в том, что у него нет места для остановки. Прерывистое осуществление его власти не приносит чувства безопасности его подданным, ибо они никогда не могут знать, что еще им придется вынести, когда его красная правая рука будет вооружена, чтобы снова мучить их. Также невозможно предположить, как или где власть, не сдерживаемая законом, может искать своих следующих жертв. Штаты, которые все еще свободны, могут быть порабощены в любой момент; ибо если Конституция не защищает всех, она не защищает никого.

Очевидно и открыто заявленной целью этих законов является предоставление неграм привилегии голосования и лишение избирательных прав такого числа белых граждан, которое даст первым явное большинство на всех выборах в южных штатах. Это, по мнению некоторых лиц, настолько важно, что нарушение Конституции оправдывается как средство его достижения. Мораль всегда ложна, если она оправдывает зло, потому что предлагает достичь желаемой цели. Нам не позволено делать зло, чтобы пришло добро. Но в этом случае сама цель является злом, как и средства. Подчинение штатов негритянскому господству было бы хуже, чем военный деспотизм, от которого они сейчас страдают. Заранее считалось, что люди вынесут любое количество военного угнетения в течение любого времени, чем унизят себя подчинением негритянской расе. Поэтому они были оставлены без выбора. Негритянское избирательное право было установлено актом Конгресса, и военным офицерам было приказано руководить процессом наделения негритянской расы политическими привилегиями, вырванными у белых людей.

Чернокожие на Юге имеют право на то, чтобы ими управляли хорошо и гуманно, и чтобы они имели защиту справедливых законов для всех своих прав личности и собственности. Если бы в настоящее время было практически осуществимо дать им Правительство исключительно их собственное, под которым они могли бы управлять своими делами по-своему, стал бы серьезным вопрос, должны ли мы это делать, или не потребовала бы от нас общая человечность спасти их от самих себя. Но при данных обстоятельствах это лишь умозрительный пункт. Не предлагается просто, чтобы они управляли собой, но чтобы они правили белой расой, создавали и исполняли законы штатов, выбирали Президентов и членов Конгресса и формировали в большей или меньшей степени будущую судьбу всей страны. Было бы такое доверие и власть безопасными в таких руках?

Особые качества, которые должны характеризовать любой народ, пригодный решать вопросы управления общественными делами для великого государства, редко сочетались. Слава белых людей в том, чтобы знать, что они обладали этими качествами в достаточной мере, чтобы построить на этом континенте великую политическую структуру и сохранить ее стабильность в течение более девяноста лет, в то время как во всех других частях мира все подобные эксперименты провалились. Но если что-либо может быть доказано известными фактами, если все рассуждения на основе доказательств не оставлены, должно быть признано, что в прогрессе наций негры показали меньшую способность к управлению, чем любая другая раса людей. Никакое независимое правительство любой формы никогда не было успешным в их руках. Напротив, везде, где их оставляли на произвол судьбы, они проявляли постоянную тенденцию к возвращению к варварству. В южных штатах, однако, Конгресс предпринял попытку предоставить им привилегию избирательного бюллетеня. Только что освобожденные от рабства, можно сомневаться, знают ли они как класс больше, чем их предки, как организовать и регулировать гражданское общество. Действительно, признается, что чернокожие Юга не только не заботятся о правах собственности, но настолько совершенно невежественны в общественных делах, что их голосование может состоять не более чем в доставке бюллетеня к месту, где им указано его опустить. Мне не нужно напоминать вам, что осуществление избирательного права является высшим атрибутом американского гражданина, и что когда оно направляется добродетелью, интеллектом, патриотизмом и надлежащей оценкой наших свободных институтов, оно составляет истинную основу демократической формы правления, в которой суверенная власть сосредоточена в теле народа. Доверие, искусственно созданное, не ради него самого, а исключительно как средство содействия общему благосостоянию, его влияние на благо должно неизбежно зависеть от возвышенного характера и истинной преданности избирателя. Оно должно, поэтому, быть доверено никому, кроме тех, кто морально и умственно пригоден управлять им хорошо; ибо если оно предоставлено лицам, которые не оценивают справедливо его ценность и которые безразличны к его результатам, оно послужит лишь средством размещения власти в руках беспринципных и амбициозных и должно закончиться полным разрушением той свободы, которой оно должно быть самым мощным хранителем. Я поэтому до сих пор настаивал на вашем внимании к великой опасности, которую следует ожидать от несвоевременного расширения избирательного права на любой новый класс в нашей стране, особенно когда от подавляющего большинства этого класса, при осуществлении власти, таким образом помещенной в их руки, нельзя ожидать правильного понимания обязанностей и ответственности, которые относятся к избирательному праву. Вчера, можно сказать, 4 000 000 человек содержались в состоянии рабства, которое существовало поколениями; сегодня они свободные люди и предполагаются законом гражданами. Нельзя предполагать, исходя из их предыдущего состояния рабства, что как класс они так же хорошо информированы о природе нашего Правительства, как интеллигентный иностранец, который делает нашу землю домом своего выбора. В случае последнего ни проживание в течение пяти лет и знание наших институтов, которое оно дает, ни привязанность к принципам Конституции не являются единственными условиями, на которых он может быть допущен к гражданству; он должен доказать в дополнение хороший моральный характер и тем самым дать разумное основание для веры в то, что он будет верен обязательствам, которые он принимает как гражданин Республики. Там, где народ — источник всей политической власти — говорит своими голосами через инструмент избирательной урны, она должна быть тщательно защищена от контроля тех, кто коррумпирован в принципе и является врагом свободных институтов, ибо она может стать для нашей политической и социальной системы безопасным проводником здоровых народных настроений, только когда сохраняется свободной от деморализующих влияний. Контролируемая через мошенничество и узурпацию проектировщиками, анархия и деспотизм должны неизбежно последовать. В руках патриотичных и достойных наше Правительство будет сохранено на принципах Конституции, унаследованных от наших отцов. Отсюда следует, что, допуская к избирательной урне новый класс избирателей, не квалифицированных для осуществления избирательного права, мы ослабляем нашу систему правления вместо того, чтобы добавлять к ее силе и долговечности.

Я не уступаю никому в привязанности к тому правилу всеобщего избирательного права, которое отличает нашу политику как нации. Но есть предел, мудро соблюдавшийся до сих пор, который делает бюллетень привилегией и доверием, и который требует от некоторых классов времени, подходящего для испытания и подготовки. Дать его без разбора новому классу, совершенно не подготовленному предыдущими привычками и возможностями выполнять доверие, которого оно требует, — значит унизить его и, наконец, разрушить его силу, ибо можно с уверенностью предположить, что никакая политическая истина не установлена лучше, чем то, что такое неизбирательное и всеобъемлющее расширение народного избирательного права должно закончиться в конце концов его разрушением. Я повторяю выражение моей готовности присоединиться к любому плану в рамках наших конституционных полномочий, который обещает улучшить положение негров на Юге, поощряя их к трудолюбию, просвещая их умы, улучшая их мораль и предоставляя защиту всем их справедливым правам как вольноотпущенников. Но передача нашего политического наследия им была бы, по моему мнению, отказом от долга, который мы одинаково обязаны памяти наших отцов и правам наших детей.

План передачи южных штатов полностью, а Генерального правительства частично в руки негров предлагается в момент, исключительно неблагоприятный. Основы общества были разрушены гражданской войной. Промышленность должна быть реорганизована, правосудие восстановлено, государственный кредит поддержан, а порядок выведен из хаоса. Для достижения этих целей потребовалась бы вся мудрость и добродетель великих людей, которые сформировали наши институты изначально. Я с уверенностью верю, что их потомки будут равны трудной задаче, стоящей перед ними, но хуже, чем безумие, ожидать, что негры выполнят ее за нас. Конечно, мы не должны просить их помощи, пока не отчаемся в собственной компетентности.

Огромная разница между двумя расами в физических, умственных и моральных характеристиках будет препятствовать их слиянию или объединению в одну однородную массу. Если низшая раса получит превосходство над другой, она будет управлять, руководствуясь исключительно собственными интересами — ибо не признает никаких общих интересов, — и создаст такую тиранию, какой этот континент еще не видел. Негры уже находятся под влиянием обещаний конфискации и грабежа. Их учат считать врагом каждого белого человека, который уважает права своей собственной расы. Если это продолжится, положение будет становиться все хуже и хуже, пока весь порядок не будет подорван, всякая промышленная деятельность не прекратится, а плодородные поля Юга не превратятся в пустыню. Из всех опасностей, с которыми наша нация до сих пор сталкивалась, ни одна не сравнится с теми, которые неизбежно возникнут в результате успеха усилий, предпринимаемых ныне для африканизации половины нашей страны.

Я не стал бы ставить соображения денежного характера выше справедливости и права; но расходы, связанные с «реконструкцией» согласно системе, принятой Конгрессом, усугубляют то, что я считаю внутренним пороком самой этой меры. Она уже стоила неисчислимых миллионов, и если ее продолжать, это значительно увеличит бремя налогообложения, которое и без того слишком обременительно, чтобы нести его без справедливых жалоб, и может в конечном итоге довести государственную казну до состояния банкротства. Мы не должны обманывать себя. Потребуется сильная постоянная армия и, вероятно, более 200 000 000 долларов в год, чтобы поддерживать верховенство негритянских правительств после их установления. Сумма, таким образом выброшенная на ветер, при надлежащем использовании могла бы составить амортизационный фонд, достаточно большой, чтобы погасить весь государственный долг менее чем за пятнадцать лет. Тщетно надеяться, что негры сами сохранят свое превосходство. Без военной силы они совершенно неспособны держать в подчинении белое население Юга.

Я предоставляю на суд Конгресса вопрос о том, не может ли государственный кредит пострадать от системы подобных мер. Учитывая наш долг и огромные частные интересы, которые с ним переплетены, мы не можем быть слишком осторожны в отношении политики, которая по возможности могла бы подорвать доверие мира к нашему Правительству. Это доверие можно сохранить только путем тщательного привития принципов справедливости и чести в умах народа и самой скрупулезной верности всем нашим обязательствам любого рода. Любое серьезное нарушение основного закона, продолжающееся в течение значительного времени, не может не вызвать опасений за стабильность наших институтов. Привычное нарушение установленных правил, соблюдать которые мы обязались, должно деморализовать народ. Поскольку наш единственный стандарт гражданского долга попирается, главный оплот нашей политической морали утрачен, общественная совесть срывается с якоря и поддается любому порыву страсти и корысти. Если мы отречемся от Конституции, от нас не стоит ожидать заботы о простых денежных обязательствах. Нарушение такого обещания, как то, что мы дали 22 июля 1861 года, несомненно, снизит рыночную стоимость других наших обещаний. Кроме того, если мы признаем, что государственный долг был создан не для того, чтобы удержать штаты в составе Союза, как полагали налогоплательщики, а для того, чтобы изгнать их из него и передать под управление негров, моральный долг по его выплате может показаться гораздо менее очевидным. Я говорю, что он может показаться таковым, ибо я не допускаю, что этот или любой другой аргумент в пользу отказа от обязательств может быть признан обоснованным; но его влияние на некоторые умы вполне можно предвидеть. Финансовая честь великой торговой нации, имеющей большую задолженность и республиканскую форму правления, осуществляемую агентами по выбору народа, — это вещь столь хрупкой структуры, и ее разрушение повлекло бы за собой столь невыразимое бедствие, что каждый истинный патриот должен стремиться избежать всего, что могло бы подвергнуть ее малейшей опасности.

Великие интересы страны требуют немедленного освобождения от этих постановлений. Деятельность на Юге парализована чувством всеобщей незащищенности, ужасом перед конфискацией и страхом перед негритянским господством. Южная торговля, от которой Север получил бы столь большую прибыль при законном правительстве, все еще пребывает в упадке и никогда не возродится, пока она остается скованной произвольной властью, которая делает все ее операции небезопасными. Эта богатая страна — богатейшая по природным ресурсам, которую когда-либо видел мир, — хуже чем потеряна, если она вскоре не будет поставлена под защиту свободной конституции. Вместо того чтобы быть, как ей и положено, источником богатства и силы, она станет невыносимым бременем для остальной части нации.

Еще одну причину для того, чтобы повернуть назад, Конгресс, несомненно, увидит в недавних проявлениях общественного мнения по этому вопросу. Мы живем в стране, где народная воля рано или поздно всегда добивается своего исполнения. Тщетно думать о противостоянии ей чем-либо, кроме законной власти, подкрепленной подавляющей силой. Не могло ускользнуть от вашего внимания, что с того дня, как Конгресс честно и официально представил предложение управлять Южными штатами с помощью военной силы с целью окончательного установления негритянского господства, каждое выражение общих настроений было более или менее враждебным по отношению к нему. Привязанности этого поколения нельзя оторвать от институтов их предков. Их решимость сохранить наследие свободного правления в своих руках и передать его неделимым и неповрежденным своим потомкам слишком сильна, чтобы ей можно было успешно противостоять. Любая более слабая страсть исчезнет перед той любовью к свободе и закону, за которую американский народ выделяется среди всех остальных в мире.

Насколько обязанность Президента «сохранять, защищать и оберегать Конституцию» требует от него противодействия неконституционному акту Конгресса — это очень серьезный и важный вопрос, над которым я много размышлял и был крайне обеспокоен тем, чтобы прийти к правильному выводу. Когда акт был принят в соответствии с формами Конституции высшей законодательной властью и регулярно внесен в число публичных статутов страны, сопротивление ему со стороны Исполнительной власти, особенно во времена высокого партийного возбуждения, скорее всего, привело бы к насильственному столкновению между соответствующими сторонниками двух ветвей Правительства. Это была бы просто гражданская война, а к гражданской войне следует прибегать только как к последнему средству от худших зол. Всего, что могло бы спровоцировать ее, следует самым тщательным образом избегать. Верный и добросовестный магистрат уступит очень многим честным заблуждениям и даже кое-что — извращенной злобе, прежде чем поставит под угрозу общественный мир; и он не будет принимать насильственные меры или такие, которые могут привести к насилию, до тех пор, пока мирные средства остаются открытыми для него или его избирателей. Это правда, что могут возникнуть случаи, когда Исполнительная власть будет вынуждена отстаивать свои права и поддерживать их, невзирая на все последствия. Если Конгресс примет акт, который не только находится в явном противоречии с Конституцией, но и, несомненно, в случае его исполнения, нанесет немедленный и невосполнимый ущерб органической структуре Правительства, и если нет ни судебного средства защиты от причиняемого им зла, ни возможности у народа защитить себя без официальной помощи своего избранного защитника — если, например, законодательный департамент примет акт, даже соблюдая все формы закона, об упразднении координированного департамента Правительства, — в таком случае Президент должен взять на себя высокие обязанности своего поста и спасти жизнь нации любой ценой. Так называемые акты о реконструкции, хотя и столь же явно неконституционные, как любые, которые можно себе представить, не считались относящимися к последней упомянутой категории. Народ не был полностью лишен возможности самообороны. Во всех Северных штатах они по-прежнему держали в своих руках священное право голоса, и было безопасно верить, что в должное время они придут на помощь своим собственным институтам. Мне приятно добавить, что призыв к нашим общим избирателям не остался без ответа и что моя уверенность в их мудрости и добродетели, по-видимому, не была неуместной.

Хорошо и публично известно, что огромные мошенничества совершались за счет Казначейства и что колоссальные состояния были нажиты за счет общества. Этот вид коррупции увеличился, продолжает увеличиваться и, если его не уменьшить, вскоре приведет нас к полному краху и позору. Государственные кредиторы и налогоплательщики в равной степени заинтересованы в честном управлении финансами, и ни одна из сторон не будет долго терпеть грабежи недавнего прошлого. Для этого постыдного положения дел есть несколько причин. Некоторые налоги установлены так, что представляют собой непреодолимый соблазн уклониться от уплаты. Огромные суммы, которые чиновники могут получить путем попустительства мошенничеству, создают давление, которое превышает добродетель многих, и нет сомнений, что открытое пренебрежение конституционными обязательствами, признаваемое некоторыми из самых высоких и влиятельных людей в стране, значительно ослабило моральное чувство тех, кто служит на подчиненных должностях. Расходы Соединенных Штатов, включая проценты по государственному долгу, более чем в шесть раз превышают те, что были семь лет назад. Сбор и расходование этой огромной суммы требуют тщательного надзора, а также систематической бдительности. Система, так и не доведенная до совершенства, была сильно дезорганизована «законом о сроках пребывания в должности», который почти уничтожил официальную подотчетность. Президент может быть полностью убежден, что чиновник некомпетентен, нечестен или не верен Конституции, но согласно закону, который я назвал, максимум, что он может сделать, — это пожаловаться в Сенат и попросить привилегии заменить его место лучшим человеком. Если Сенат рассматривается как лично или политически враждебный Президенту, для чиновника естественно, и не совсем необоснованно, ожидать, что он по мере возможности примет его сторону, восстановит его в должности и обеспечит ему триумф над его начальником из Исполнительной власти. У чиновника есть и другие шансы на безнаказанность, возникающие из-за случайных дефектов доказательств, способа их расследования и секретности слушаний. Неудивительно, что должностные преступления становятся дерзкими по мере того, как правонарушители начинают считать себя в безопасности. Я полностью убежден, что при таком правиле Президент не может выполнить великую обязанность, возложенную на него, — следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, и что это особенно лишает его возможности обеспечить ту жесткую подотчетность, которая необходима для надлежащего исполнения налоговых законов.

Конституция наделяет Президента полномочиями решать, следует ли производить увольнение в любом данном случае; акт Конгресса по существу гласит, что он должен обвинять только тех, кого считает недостойными своего доверия. Конституция делает его единственным судьей в данном вопросе, но статут отнимает у него юрисдикцию, передает ее Сенату и оставляет ему лишь ненавистную и иногда невыполнимую обязанность стать обвинителем. Обвинение должно проводиться перед трибуналом, члены которого не являются, подобно ему, ответственными перед всем народом, а перед отдельными избирательными органами, и которые могут выслушать его обвинение с большой неприязнью. Сенат абсолютно лишен какого-либо известного стандарта решения, применимого к такому случаю. Его суждение нельзя предвидеть, ибо оно не регулируется никаким правилом. Закон не определяет, что должно считаться уважительной причиной для увольнения. Невозможно даже предположить, что может или не может быть так расценено Сенатом. Природа предмета исключает четкие доказательства. Если обвинение заключается в некомпетентности, какие доказательства его поддержат? Верность Конституции может пониматься или неверно пониматься тысячью разных способов, а ярыми партийными людьми, в бурные партийные времена, неверность Конституции может даже начать считаться заслугой. Если чиновник обвиняется в нечестности, как это будет доказано? Будет ли это выведено из действий, не связанных с государственным долгом, из частной истории или из общей репутации, или Президент должен дождаться совершения фактического проступка по должности? Должен ли он тем временем рисковать характером и интересами нации в руках людей, которым он не может доверять? Должен ли он воздерживаться от жалобы, пока вред не будет причинен и его нельзя будет предотвратить? Если его рвение на государственной службе побудит его предвосхитить явное действие, должен ли он действовать под угрозой того, что его самого будут судить за преступление клеветы на своего подчиненного? В нынешних обстоятельствах страны кто-то должен нести ответственность за должностные преступления любого рода. Чрезвычайно трудно сказать, на кого следует возложить эту ответственность, если она не оставлена там, где она была помещена Конституцией. Но все справедливые люди признают, что Президент должен быть полностью освобожден от такой ответственности, если он не может выполнить ее из-за ограничений, наложенных законом на его действия.

Неограниченная власть увольнения с должности — это очень большая власть, чтобы доверять ее даже магистрату, избранному всеобщим голосованием всего народа и подотчетному непосредственно ему за свои действия. Она, несомненно, подвержена злоупотреблениям, и в некоторые периоды нашей истории, возможно, ею злоупотребляли. Если считается желательным и конституционным, чтобы она была ограничена таким образом, чтобы сделать Президента лишь обычным доносчиком на других государственных агентов, ему, по крайней мере, должно быть позволено действовать в этом качестве перед каким-то открытым трибуналом, независимым от партийной политики, готовым расследовать существо каждого дела, снабженным средствами для получения доказательств и обязанным принимать решения в соответствии с установленными правилами. Это гарантировало бы безопасность обвинителя, когда он действует добросовестно, и в то же время обеспечило бы права другой стороны. Я говорю, конечно, со всем должным уважением к нынешнему Сенату, но мне не кажется, что какой-либо законодательный орган может быть сформирован таким образом, чтобы обеспечить его пригодность для этих функций.

Теория этого Правительства не заключается в том, что государственные должности являются собственностью тех, кто их занимает. Они даются лишь как доверие для общественного блага, иногда на фиксированный период, иногда на время хорошего поведения, но, как правило, они могут быть прекращены по усмотрению назначающей власти, которая представляет коллективное величие и выражает волю народа. Принудительное удержание в должности одного нечестного человека может нанести большой вред общественным интересам. Опасность для государственной службы исходит не от власти увольнять, а от власти назначать. Именно поэтому создатели Конституции оставили власть увольнения неограниченной, в то же время предоставив Сенату право отклонять все назначения, которые, по его мнению, не были пригодны для совершения. Небольшое размышление на эту тему, вероятно, убедит всех, кто желает добра стране, что наш лучший курс — взять Конституцию за руководство, идти по пути, намеченному основателями Республики, и соблюдать правила, ставшие священными благодаря соблюдению нашими великими предшественниками.

Нынешнее состояние наших финансов и денежного обращения — это то, к чему я призываю ваше скорейшее внимание.

Пропорция, которую валюта любой страны должна составлять по отношению к общей стоимости годового продукта, обращающегося с ее помощью, — это вопрос, по которому политические экономисты не пришли к согласию. И это не может контролироваться законодательством, а должно быть оставлено на усмотрение неотвратимых законов, которые повсюду регулируют коммерцию и торговлю. Денежное обращение всегда будет непреодолимо течь в те точки, где оно наиболее востребовано. Закон спроса и предложения так же безошибочен, как тот, который регулирует приливы океана; и, действительно, валюта, подобно приливам, имеет свои отливы и приливы во всем коммерческом мире.

В начале восстания банкнотное обращение страны составляло не более 200 000 000 долларов; сейчас обращение банкнот национальных банков и тех, что известны как «законное платежное средство», составляет почти семьсот миллионов. Хотя некоторые настаивают на том, что эта сумма должна быть увеличена, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо для наилучших интересов страны. Ввиду этих различных мнений, возможно, стоит установить реальную стоимость наших бумажных выпусков при сравнении с металлической или конвертируемой валютой. Для этой цели давайте узнаем, сколько золота и серебра можно было бы купить на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины суммы последних, что показывает, что когда наша бумажная валюта сравнивается с золотом и серебром, ее коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидной обязанностью Правительства, как только это станет совместимым с принципами здравой политической экономии, принять такие меры, которые позволят держателю его банкнот и банкнот национальных банков конвертировать их без потерь в звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашего бумажного денежного обращения не обязательно должно последовать. Это, однако, будет зависеть от закона спроса и предложения, хотя следует помнить, что путем обеспечения конвертируемости законного платежного средства и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в звонкой монете в руках их держателей увеличилась бы на 100 процентов.

Законодательство для достижения столь желаемого результата требуется высочайшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что денежное обращение страны должно быть единообразным по качеству и стоимости. Во время формирования этого инструмента страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и бесполезной бумажной валюты. Мудрецы того периода стремились защитить свое потомство от зол, которые они сами испытали. Поэтому, обеспечивая денежное обращение, они наделили Конгресс властью чеканить деньги и регулировать их стоимость, в то же время запретив штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов.

Аномальное состояние нашей валюты находится в поразительном контрасте с тем, что было первоначально задумано. Наше обращение сейчас включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются ко всем платежам в пользу Правительства, исключая пошлины, и всеми его кредиторами, за исключением уплаты процентов по его облигациям и самих ценных бумаг; во-вторых, банкноты законного платежного средства, выпущенные Соединенными Штатами, которые, согласно закону, должны приниматься как при уплате всех долгов между гражданами, так и при всех государственных платежах, исключая пошлины; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта, когда она собирается, резервируется только для одного класса государственных кредиторов, которые, владея его облигациями, раз в полгода получают свои проценты в монете из Национального казначейства. Таким образом, они поставлены в незавидное положение, которое может быть использовано для усиления аргументов тех, кто хотел бы дискредитировать обязательства нации. При уплате всех своих долгов данное слово Правительства должно неукоснительно соблюдаться. Но в то же время, действуя добросовестно по отношению к держателю облигаций, который одолжил свои деньги, чтобы целостность Союза могла быть сохранена, оно должно соблюдать добросовестность по отношению к широким массам народа, которые, спасая Союз от опасностей восстания, теперь несут бремя налогообложения, чтобы Правительство могло выполнить свои обязательства. Нет причины, которая была бы принята народом как удовлетворительная, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет нас на море; пенсионер, живущий на благодарность нации, носящий шрамы и раны, полученные во время службы; государственные служащие в различных Департаментах Правительства; фермер, который снабжает солдат Армии и моряков Флота; ремесленник, который трудится в мастерских нации, или механики и рабочие, которые строят ее здания и возводят ее форты и военные суда, должны, при получении своих справедливых и заработанных тяжелым трудом платежей, получать обесцененные бумажные деньги, в то время как другой класс их соотечественников, не более достойный, оплачивается золотой и серебряной монетой. Равная и точная справедливость требует, чтобы все кредиторы Правительства оплачивались валютой, обладающей единообразной стоимостью. Это может быть достигнуто только путем восстановления валюты до стандарта, установленного Конституцией; и таким образом мы устранили бы дискриминацию, которая может, если она еще этого не сделала, создать предрассудок, который может стать глубоко укоренившимся и широко распространенным и поставить под угрозу национальный кредит.

Осуществимость приведения нашей валюты в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть, обратившись к нескольким фактам, полученным из нашей коммерческой статистики.

Добыча драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1857 год включительно составила 579 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 137 500 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 457 500 000 долларов, что составляет общий совокупный объем продукции с 1849 года в 1 174 000 000 долларов. Количество монеты, отчеканенной с 1849 по 1857 год включительно, составило 439 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 125 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 310 000 000 долларов, что составляет общую чеканку с 1849 года в 874 000 000 долларов. С 1849 по 1857 год включительно чистый экспорт монеты составил 271 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 148 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 322 000 000 долларов, что составляет совокупный чистый экспорт с 1849 года в 741 000 000 долларов. Эти цифры показывают превышение продукции над чистым экспортом в 433 000 000 долларов. В Казначействе находится 111 000 000 долларов в монете, чуть более 40 000 000 долларов в обращении на Тихоокеанском побережье и несколько миллионов в национальных и других банках — всего около 160 000 000 долларов. Это, однако, принимая во внимание монету, находившуюся в стране до 1849 года, оставляет более 300 000 000 долларов, которые не были учтены экспортом и, следовательно, могут все еще оставаться в стране.

Это важные факты, показывающие, насколько полностью низшая валюта вытеснит лучшую, вытесняя ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли, чтобы добавить к денежному капиталу иностранных земель. Они показывают необходимость изъятия наших бумажных денег, чтобы можно было пригласить возвращение золота и серебра в каналы торговли и создать спрос, который приведет к удержанию дома по крайней мере такой части продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, которая была бы достаточной для целей обращения. Неразумно ожидать возврата к здоровой валюте до тех пор, пока Правительство, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняет каналы обращения обесцененной бумагой. Несмотря на чеканку нашими монетными дворами с 1849 года 874 000 000 долларов, люди сейчас являются чужими для валюты, которая была предназначена для их использования и пользы, и образцы драгоценных металлов, несущие национальный знак, редко можно увидеть, за исключением случаев, когда они предъявляются, чтобы удовлетворить интерес, вызванный их новизной. Если обесцененная бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна стать простым предметом торговли и спекуляции, к повышению цен на все, что необходимо для комфорта людей, было бы мудрой экономией упразднить наши монетные дворы, тем самым избавив нацию от забот и расходов, связанных с такими учреждениями, и позволить всем нашим драгоценным металлам экспортироваться в слитках. Однако пришло время, когда Правительство и национальные банки должны быть обязаны предпринять наиболее эффективные шаги и принять все необходимые меры для возобновления платежей в звонкой монете в кратчайшие возможные сроки. После того как платежи в звонкой монете будут возобновлены Правительством и банками, все банкноты или бумажные векселя, выпущенные любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть по закону исключены из обращения, чтобы люди могли иметь выгоду и удобство от золотой и серебряной валюты, которая во всех их деловых операциях будет единообразной по стоимости дома и за рубежом. Каждый человек, обладающий собственностью или занимающийся промышленностью, каждый человек, который желает сохранить то, чем он честно владеет, или получить то, что он может честно заработать, имеет прямой интерес в поддержании безопасного денежного обращения — такого средства, которое было бы реальным и существенным, не подверженным колебаниям вместе с мнениями, не подверженным раздуванию или сдуванию дыханием спекуляции, но сделанным стабильным и надежным. Беспорядочная валюта — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее счастья; она воюет против трудолюбия, бережливости и экономии, и она взращивает злых духов расточительства и спекуляции. Одним из наших глубоких и наиболее одаренных государственных деятелей было заявлено, что — Из всех ухищрений для обмана трудящихся классов человечества ни одно не было более эффективным, чем то, которое вводит их в заблуждение бумажными деньгами. Это самое эффективное из изобретений для удобрения полей богатого человека потом с чела бедного человека. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все это мало влияет на счастье массы общества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесцененной бумагой. Наша собственная история записала для нашего наставления достаточно, и более чем достаточно, деморализующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добродетельных и благонамеренных людей деградировавшей бумажной валютой, санкционированной законом или каким-либо образом поддерживаемой правительством. Это одно из самых успешных устройств, во времена мира или войны, расширений или потрясений, для осуществления передачи всех драгоценных металлов от огромной массы людей в руки немногих, где они накапливаются в тайных местах или хранятся в сейфах под замками и засовами, в то время как люди вынуждены терпеть все неудобства, жертвы и деморализацию, возникающие в результате использования обесцененных и бесполезных бумажных денег.

Состояние наших финансов и операции нашей налоговой системы изложены и полностью объяснены в компетентном и поучительном отчете Министра финансов. На 30 июня 1866 года государственный долг составлял 2 783 425 879 долларов; на 30 июня прошлого года он составлял 2 692 199 215 долларов, что показывает сокращение в течение финансового года на 91 226 664 доллара. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1867 года, поступления составили 490 634 010 долларов, а расходы — 346 729 129 долларов, оставив доступный излишек в 143 904 880 долларов. По оценкам, поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составят 417 161 928 долларов, а расходы достигнут суммы 393 269 226 долларов, оставив в Казначействе излишек в 23 892 702 доллара. За финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, по оценкам, поступления составят 381 000 000 долларов, а расходы — 372 000 000 долларов, что показывает превышение в 9 000 000 долларов в пользу Правительства.

Внимание Конгресса настоятельно призывается к необходимости тщательного пересмотра нашей налоговой системы. Наши законы о внутренних доходах и система пошлин должны быть скорректированы таким образом, чтобы наиболее сильно ложиться на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости настолько свободными от налогообложения, насколько это совместимо с реальными потребностями Правительства, управляемого экономно. Налогообложение тогда не будет чрезмерно ложиться на человека со средним достатком; и хотя никто не будет полностью освобожден от оценки, все, пропорционально своим денежным возможностям, будут вносить вклад в поддержку Государства. Модификация системы внутренних доходов путем значительного сокращения числа статей, подлежащих налогообложению, приведет к результатам, одинаково выгодным для гражданина и Правительства. Это сделало бы исполнение закона менее дорогим и более определенным, устранило бы препятствия для промышленности, уменьшило бы искушения уклоняться от закона, уменьшило бы нарушения и мошенничества, совершаемые против его положений, сделало бы его операции менее инквизиторскими и значительно сократило бы численность армии сборщиков налогов, созданной системой, которые «отнимают у честного труда заработанный им хлеб». Сокращение, реформа и экономия должны быть проведены в каждой отрасли государственной службы, чтобы расходы Правительства могли быть сокращены, а люди освобождены от обременительного налогообложения; здоровая валюта должна быть восстановлена, а общественное доверие в отношении национального долга священно соблюдаться. Достижение этих важных результатов, вместе с восстановлением Союза штатов на принципах Конституции, внушило бы доверие дома и за рубежом к стабильности наших институтов и принесло бы нации процветание, мир и добрую волю.

Отчет исполняющего обязанности Военного министра демонстрирует операции Армии и различных бюро Военного министерства. Общая численность нашей военной силы на 30 сентября прошлого года составляла 56 315 человек. Общая смета военных ассигнований составляет 77 124 707 долларов, включая дефицит в прошлогоднем ассигновании в размере 13 600 000 долларов. Выплаты в Казначействе по счету службы Военного министерства с 1 января по 29 октября 1867 года — период в десять месяцев — составили 109 807 000 долларов. Расходы на военное ведомство, а также численность Армии сейчас в три раза больше, чем они когда-либо были в мирное время, в то время как Исполнительной власти предоставлено дискреционное право добавить миллионы к этим расходам путем увеличения Армии до максимальной численности, разрешенной законом.

Всеобъемлющий отчет Министра внутренних дел предоставляет интересную информацию относительно важных отраслей государственной службы, связанных с его Департаментом. Угрожающая позиция некоторых воинственных банд индейцев, населяющих район страны между реками Арканзас и Платт и части территории Дакота, потребовала присутствия крупных военных сил в этом регионе. Подстрекаемые реальными или воображаемыми обидами, индейцы время от времени совершали акты варварского насилия над эмигрантами и нашими пограничными поселениями; но всеобщая индейская война была провиденциально предотвращена. Комиссары согласно акту от 20 июля 1867 года были наделены полной властью урегулировать существующие трудности, вести переговоры о договорах с недовольными бандами и выбирать для них резервации, удаленные от проезжих путей между Миссисипи и Тихим океаном. Они без промедления приступили к исполнению своего доверия, но еще не представили никакого официального отчета о своих действиях. Жизненно важно, чтобы наши отдаленные Территории были свободны от индейских вспышек и чтобы строительство Тихоокеанской железной дороги, объект национального значения, не прерывалось враждебными племенами. Эти цели, а также материальные интересы и моральное и интеллектуальное улучшение индейцев могут быть наиболее эффективно обеспечены путем концентрации их на частях страны, отведенных для их исключительного использования и расположенных в точках, удаленных от наших шоссе и посягающих белых поселений.

С начала второй сессии Тридцать девятого Конгресса было построено 510 миль дороги на основной линии и ветках Тихоокеанской железной дороги. Линия от Омахи быстро приближается к восточному основанию Скалистых гор, в то время как конечная точка последнего участка построенной дороги в Калифорнии, принятая Правительством 24 октября прошлого года, находилась всего в 11 милях от вершины Сьерра-Невады. Замечательная энергия, проявленная компаниями, предлагает сильнейшую гарантию того, что завершение дороги от Сакраменто до Омахи не будет долго откладываться.

В течение последнего финансового года было распоряжено 7 041 114 акрами государственных земель, а денежные поступления от продаж и сборов превысили на полмиллиона долларов сумму, полученную из этих источников в течение предыдущего года. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы на выплаты, составила 18 619 956 долларов, и 36 482 имени были добавлены в списки. Общее число пенсионеров на 30 июня прошлого года составляло 155 474 человека. Одиннадцать тысяч шестьсот пятьдесят пять патентов и дизайнов были выданы в течение года, заканчивающегося 30 сентября 1867 года, и на эту дату остаток в Казначействе в кредит патентного фонда составлял 286 607 долларов.

Отчет Министра военно-морского флота гласит, что у нас есть семь эскадр, активно и разумно используемых под эффективным и способным командованием для защиты лиц и собственности американских граждан, поддержания достоинства и силы Правительства и содействия торговле и деловым интересам наших соотечественников в каждой части мира. Из 238 судов, составляющих нынешний Военно-морской флот Соединенных Штатов, 56, несущих 507 орудий, находятся на эскадренной службе. В течение года количество судов в строю было сокращено на 12, и на эскадренной службе их на 13 меньше, чем было на дату последнего отчета. Большое количество судов было заложено и находилось в процессе строительства, когда война закончилась, и хотя Конгресс выделил необходимые ассигнования на их завершение, Департамент либо приостановил работу над ними, либо ограничил медленное завершение паровых судов, чтобы выполнить контракты на оборудование, заключенные с частными учреждениями. Общие расходы Военно-морского департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1867 года, составили 31 034 011 долларов. Никаких ассигнований не было сделано или потребовано с момента окончания войны на строительство и ремонт судов, на паровое оборудование, артиллерию, провизию и одежду, топливо, пеньку и т. д., остатки по этим нескольким статьям были более чем достаточны для текущих расходов. Следует также сказать в пользу Департамента, что, помимо того, что он не просил ассигнований на вышеуказанные объекты в течение последних двух лет, Министр военно-морского флота 30 сентября прошлого года, в соответствии с актом от 1 мая 1820 года, попросил Министра финансов перечислить в резервный фонд сумму в 65 000 000 долларов, являющуюся суммой, полученной от продаж судов и другого военного имущества и остатков прежних ассигнований.