«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Работа Пенсионного бюро была направлена на тщательную проверку доказательств, представленных в пользу новых претензий, и на обнаружение фиктивных претензий, которые были ранее удовлетворены. Ассигнования на наем специальных агентов для расследования мошенничеств были использованы разумно, и полученные результаты принесли несомненную пользу службе.

Предметы образования и сельского хозяйства представляют большой интерес для успеха наших республиканских институтов, счастья и величия как нации. В интересах одного из них в Министерстве внутренних дел было создано бюро — Бюро образования; а в интересах другого — отдельное Министерство, Министерство сельского хозяйства. Я верю, что большая общая польза проистечет из деятельности обоих этих бюро, если их должным образом поддерживать. Я не могу слишком высоко оценить отчеты Комиссаров по образованию и сельскому хозяйству, представленные на ваше тщательное рассмотрение, и не могу слишком настоятельно призывать к такому либеральному законодательству, которое обеспечило бы их эффективность.

В заключение я хотел бы подытожить политику администрации: полное обеспечение исполнения каждого закона; добросовестный сбор каждого предусмотренного налога; экономия при их расходовании; своевременная выплата каждого долга нации; снижение налогов так быстро, как того позволяют потребности страны; снижение налогообложения и тарифов, организованное таким образом, чтобы обеспечить наибольшее облегчение наибольшему числу людей; честные и справедливые отношения со всеми другими народами, с тем чтобы избежать войны со всеми ее пагубными последствиями, но без отказа от каких-либо прав или обязательств, причитающихся нам; реформа в обращении с индейцами и во всей государственной гражданской службе страны; и, наконец, обеспечение чистого, беспрепятственного голосования, при котором каждый человек, имеющий право отдать голос, может сделать это, ровно один раз на каждые выборы, без страха преследований или запретов из-за своих политических убеждений, происхождения или цвета кожи.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address

Ulysses S. Grant

December 4, 1871

Сенату и Палате представителей:

Обращаясь с моим третьим ежегодным посланием к законодательной ветви власти, приятно иметь возможность заявить, что в течение прошедшего года успех в целом сопутствовал усилиям по исполнению всех законов, содержащихся в сводах законов. Политика заключалась не в том, чтобы подвергать сомнению мудрость уже принятых законов, а в том, чтобы понять их дух и намерение и исполнять их соответствующим образом.

Прошедший год, по мудрому провидению, был годом общего процветания для нации. Однако он сопровождался более чем обычными бедствиями в виде потери жизней и имущества из-за штормов и пожаров. Эти катастрофы послужили поводом для проявления лучших элементов человеческой природы в нашей стране и развития дружбы к нам со стороны иностранных государств, что в значительной степени способствует облегчению страданий, вызванных этими бедствиями. Благожелательные люди, которые так щедро поделились своими средствами с жертвами этих несчастий, пожнут свою награду в сознании совершения благородного поступка и в получении благодарных слов от мужчин, женщин и детей, чьи страдания они облегчили.

Отношения Соединенных Штатов с иностранными державами остаются дружественными. Год был знаменательным, став свидетелем того, как две великие нации, говорящие на одном языке и имеющие одно происхождение, урегулировали путем мирного арбитража споры, существовавшие долгое время и способные в любой момент привести эти нации к кровавому и дорогостоящему конфликту. Таким образом, был создан пример, которому, в случае успеха в его окончательном исходе, могут последовать другие цивилизованные нации, и который в конечном итоге может стать средством возвращения к производительному труду миллионов людей, ныне содержащихся для решения споров между нациями с помощью штыков и бортовых залпов.

Настоящим я передаю копию упомянутого договора, который был заключен после закрытия сессии Конгресса с Ее Британским Величеством, и копию протоколов конференций комиссаров, которыми он был согласован. Этот договор предусматривает методы урегулирования вопросов, остающихся между двумя нациями.

Различные вопросы должны быть урегулированы путем арбитража. Я рекомендую Конгрессу в ближайшее время принять необходимые меры для обеспечения деятельности трибунала в Женеве и для назначения нескольких комиссаров со стороны Соединенных Штатов, предусмотренных договором.

Его Величество Король Италии, Президент Швейцарской Конфедерации и Его Величество Император Бразилии согласились по совместной просьбе двух держав назначить арбитра для трибунала в Женеве. Я распорядился выразить надлежащую благодарность за готовность, с которой была выполнена совместная просьба, путем назначения выдающихся и ученых мужей на эти важные должности.

Его Величество Император Германии соизволил выполнить совместную просьбу двух правительств и согласился выступить в качестве арбитра по спорной водной границе между Соединенными Штатами и Великобританией.

Договаривающиеся стороны в договоре обязались соблюдать между собой определенные принципы публичного права, за которые Соединенные Штаты выступали с самого начала своей истории. Они также согласились довести эти принципы до сведения других морских держав и пригласить их присоединиться к ним. Ведутся переговоры о форме ноты, посредством которой приглашение будет направлено другим державам.

Я рекомендую принять законодательство, необходимое со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей договора, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов к британским владениям в Северной Америке, которое вступит в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений. Весьма желательно, чтобы это законодательство вступило в силу до того, как рыбаки Соединенных Штатов начнут делать приготовления к предстоящему сезону.

Я направил сообщение, копия которого прилагается, губернаторам Нью-Йорка, Пенсильвании, Огайо, Индианы, Мичигана, Иллинойса и Висконсина, настоятельно призывая правительства этих штатов, соответственно, предпринять необходимые действия с их стороны для осуществления цели статьи договора, которая предусматривает использование каналов с обеих сторон, связанных с навигацией по озерам и рекам, образующим границу, на условиях равенства жителями обеих стран. Есть надежда, что важность этой цели и выгоды, которые из нее проистекут, обеспечат скорейшее одобрение и законодательную санкцию заинтересованных штатов.

Я возобновляю рекомендацию об ассигновании средств для определения истинного положения сорок девятой параллели широты там, где она образует границу между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке, между Лесным озером и вершиной Скалистых гор. Скорейшие действия Конгресса по этой рекомендации позволили бы Военному министерству разместить силы в полевых условиях в течение следующего лета.

Возобновление дипломатических отношений между Францией и Германией позволило мне дать указания о прекращении защиты, предоставляемой немцам во Франции дипломатическими и консульскими представителями Соединенных Штатов в этой стране. Справедливо будет добавить, что деликатная обязанность этой защиты была выполнена министром и генеральным консулом в Париже, а также различными консулами во Франции под руководством последнего, с большой добротой, а также с благоразумием и тактом. Их действия получили одобрение германского правительства и не задели никаких чувств французов.

Правительство Императора Германии продолжает проявлять дружественное чувство к Соединенным Штатам и желание гармонизировать отношения с умеренной и справедливой политикой, которую это правительство поддерживает в своих отношениях с азиатскими державами, а также с южноамериканскими республиками. Я дал заверения, что дружественные чувства этого правительства полностью разделяются Соединенными Штатами.

Ратификационные грамоты консульской и натурализационной конвенций с Австро-Венгерской империей были обменены.

Я был официально проинформирован об аннексии Папской области Королевством Италия и переносе столицы этого Королевства в Рим. В соответствии с установленной политикой Соединенных Штатов я признал это изменение. Ратификационные грамоты нового торгового договора между Соединенными Штатами и Италией были обменены. Две державы согласились в этом договоре, что частная собственность на море должна быть освобождена от захвата в случае войны между двумя державами. Соединенные Штаты не упустили ни одной возможности включить это правило в обязательства наций.

Сорок первый Конгресс на своей третьей сессии выделил ассигнования на организацию смешанной комиссии для вынесения решений по претензиям граждан Соединенных Штатов к Испании, возникшим в результате восстания на Кубе. Эта комиссия с тех пор была организована. Настоящим я передаю переписку, касающуюся ее формирования и юрисдикции. Есть надежда, что эта комиссия предоставит заявителям полное возмещение за их ущерб.

Соединенным Штатам выпала приятная обязанность председательствовать на конференции в Вашингтоне между полномочными представителями Испании и союзных южноамериканских республик, которая привела к перемирию с разумной уверенностью в прочном мире.

Тесные дружественные отношения, которые так долго существовали между Соединенными Штатами и Россией, остаются нетронутыми. Визит третьего сына Императора является доказательством того, что со стороны его правительства нет желания уменьшить сердечность этих отношений. Гостеприимный прием, оказанный Великому князю, является доказательством того, что мы со своей стороны разделяем пожелания этого правительства. Непростительный курс российского министра в Вашингтоне сделал необходимым потребовать его отзыва и отказаться в дальнейшем принимать этого чиновника в качестве дипломатического представителя. Было невозможно, сохраняя самоуважение или должное уважение к достоинству страны, позволить г-ну Катакази продолжать поддерживать общение с этим правительством после его личных оскорблений в адрес правительственных чиновников и во время его настойчивого вмешательства, посредством различных средств, в отношения между Соединенными Штатами и другими державами. В соответствии с моими пожеланиями, это правительство было освобождено от дальнейшего общения с г-ном Катакази, и управление делами императорской миссии перешло в руки джентльмена, к которому нет никаких претензий.

С Японией мы продолжаем поддерживать тесные отношения. Кабинет Микадо после закрытия последней сессии Конгресса выбрал граждан Соединенных Штатов для службы на важных должностях в нескольких правительственных ведомствах. У меня есть основания полагать, что этот выбор обусловлен признанием бескорыстия политики, которую Соединенные Штаты проводили в отношении Японии. Мы желаем продолжать поддерживать эту бескорыстную и справедливую политику как с Китаем, так и с Японией. Прилагаемая переписка показывает, что со стороны этого правительства нет склонности отклоняться от своего установленного курса.

Побуждаемый желанием положить конец варварскому обращению с нашими потерпевшими кораблекрушение моряками на корейском побережье, я поручил нашему министру в Пекине попытаться заключить конвенцию с Кореей для обеспечения безопасности и гуманного обращения с такими моряками.

Адмиралу Роджерсу было поручено сопровождать его с достаточными силами для защиты в случае необходимости.

Небольшая геодезическая группа, отправленная туда, по прибытии на побережье была вероломно атакована в невыгодном положении. Была предоставлена достаточная возможность для объяснений и извинений за оскорбление. Ни того, ни другого не последовало. Затем был высажен десант. После трудного марша по пересеченной и сложной местности форты, из которых совершались бесчинства, были взяты в результате доблестного штурма и разрушены. Наказав таким образом преступников и отстояв честь флага, экспедиция вернулась, сочтя невозможным в сложившихся обстоятельствах заключить желаемую конвенцию. Я почтительно отсылаю к переписке, касающейся этого, представленной здесь, и оставляю этот вопрос на усмотрение Конгресса.

Республика Мексика до сих пор не отменила весьма нежелательные законы, устанавливающие то, что известно как «свободная зона» на границе Соединенных Штатов. Есть надежда, что это еще может быть сделано, а также что этой Республикой могут быть приняты более строгие меры для сдерживания беззаконных лиц на ее границах. Я надеюсь, что Мексика своими собственными действиями вскоре избавит это правительство от трудностей, испытываемых по этим причинам.

Наши отношения с различными республиками Центральной и Южной Америки продолжают, за одним исключением, оставаться сердечными и дружественными.

Я рекомендую Конгрессу предпринять какие-либо действия в отношении просроченных платежей по решению Венесуэльской комиссии по претензиям 1866 года. Внутренние разногласия в этом правительстве не дают оправдания отсутствию усилий по выполнению своих торжественных договорных обязательств.

Ратификационные грамоты договора об экстрадиции с Никарагуа были обменены.

Предметом для поздравления является то, что великая Империя Бразилия сделала первый шаг к отмене рабства. Наши отношения с этой Империей, всегда сердечные, естественно, станут еще более тесными благодаря этому акту. Не будет преувеличением надеяться, что правительство Бразилии в будущем сочтет в своих интересах, а также внутренне правильным, продвигаться к полной эмансипации более быстрыми темпами, чем это предусматривает настоящий акт.

Истинное процветание и величие нации заключается в повышении уровня жизни и образовании ее трудящихся.

Предметом для сожаления является то, что реформы в этом направлении, добровольно обещанные государственными деятелями Испании, не были осуществлены в ее колониях в Вест-Индии. Законы и правила для видимой отмены рабства на Кубе и в Пуэрто-Рико оставляют большинство рабочих в рабстве, без надежды на освобождение до тех пор, пока их жизни не станут бременем для их работодателей.

Я желаю обратить ваше внимание на тот факт, что граждане Соединенных Штатов или лица, претендующие на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов, являются крупными владельцами в иностранных землях этого вида собственности, запрещенной основным законом их предполагаемой страны. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть строгим законодательством подходящее средство правовой защиты против владения, обладания или торговли рабами, или участия в рабской собственности в иностранных землях, будь то в качестве владельцев, нанимателей или залогодержателей, гражданами Соединенных Штатов.

Следует сожалеть, что тревожное состояние острова Куба продолжает оставаться источником раздражения и беспокойства. Существование затянувшейся борьбы в такой непосредственной близости к нашей собственной территории, без видимой перспективы скорого завершения, не может не быть предметом беспокойства для народа, который, воздерживаясь от вмешательства в дела других держав, естественно желает видеть каждую страну в спокойном наслаждении миром, свободой и благами свободных институтов.

Нашим военно-морским командирам в кубинских водах было поручено, в случае необходимости, не жалеть усилий для защиты жизни и имущества добросовестных американских граждан и поддержания достоинства флага.

Есть надежда, что все нерешенные вопросы с Испанией, возникшие в результате событий на Кубе, могут быть урегулированы в духе мира и примирения, который до сих пор направлял две державы в их обращении с такими вопросами.

Чтобы придать важность и повысить эффективность наших дипломатических отношений с Японией и Китаем, а также для дальнейшего содействия сохранению хорошего мнения этих народов и обеспечения Соединенным Штатам их доли в торговле, предназначенной для потока между этими нациями и остальным коммерческим миром, я настоятельно рекомендую выделить ассигнования на поддержку по крайней мере четырех американских юношей в каждой из этих стран, чтобы они служили частью официальной семьи наших министров там. Наши представители даже тогда не были бы поставлены в равное положение с представителями Великобритании и некоторых других держав. В нынешнем положении наши представители в Японии и Китае вынуждены зависеть в качестве переводчиков и толмачей от уроженцев этих стран, которые плохо знают наш язык, или прибегать по случаю к услугам служащих иностранных торговых домов или переводчиков других иностранных министров.

Я также рекомендовал бы либеральные меры с целью поддержки американских линий пароходов, ныне курсирующих между Сан-Франциско и Японией и Китаем, а также австралийской линии — почти единственных наших оставшихся линий океанских пароходов — и увеличения их услуг.

Национальный долг был сокращен на 86 057 126,80 доллара в течение года, и благодаря выпуску государственных облигаций под более низкую процентную ставку проценты по государственному долгу были настолько уменьшены, что теперь сумма, которую необходимо собрать для выплаты процентов, почти на 17 000 000 долларов меньше, чем на 1 марта 1869 года. Было весьма желательно, чтобы это быстрое уменьшение произошло как для укрепления кредита страны, так и для убеждения ее граждан в их полной способности выполнить каждый доллар обязательств, не доводя их до банкротства. Но ввиду достижения этих желаемых целей: быстрого развития ресурсов страны; ее растущей способности удовлетворять крупные требования и уже выплаченной суммы, нежелательно, чтобы нынешние ресурсы страны продолжали облагаться налогом для продолжения этой быстрой выплаты. Поэтому я рекомендую внести изменения как в тариф, так и в закон о внутренних налогах. Я рекомендую отменить все налоги из внутренних источников, за исключением тех, которые взимаются со спиртных, винных и солодовых напитков, табака в различных его формах и с гербовых сборов.

При пересмотре тарифа я предлагаю сделать тщательную оценку суммы избыточного дохода, собранного в соответствии с нынешними законами, после обеспечения текущих расходов правительства, выплаты процентов и амортизационного фонда, и чтобы этот излишек был сокращен таким образом, чтобы обеспечить наибольшее облегчение наибольшему числу людей. Существует много товаров, которые не производятся внутри страны, но которые в значительной степени входят в общее потребление через товары, производимые внутри страны, такие как сложные лекарства и т. д., от которых получается очень мало дохода, но которые входят в общее пользование. Все такие товары я рекомендую включить в «свободный список». Если дальнейшее сокращение окажется целесообразным, я бы тогда рекомендовал произвести его на те товары, которые могут лучше всего его выдержать, не нарушая внутреннее производство и не снижая заработную плату американского труда.

Я не приводил цифр, потому что это означало бы повторение того, что будет представлено вам в отчете министра финансов. Нынешние законы о сборе доходов выплачивают сборщикам таможенных пошлин небольшие оклады, но предусматривают доли (части от всех конфискаций), которые, особенно в главных портах ввоза, повышают компенсацию этих чиновников до крупной суммы. Мне всегда казалось, что эта система временами должна работать пагубно. Она создает стимул для нечестных людей, если таковые получат эти должности, быть небрежными в своей проверке ввозимых товаров, чтобы в конечном итоге иметь возможность произвести крупные конфискации. Ваше внимание почтительно приглашается к этому предмету.

Постоянные колебания стоимости золота по сравнению с национальной валютой оказывают наиболее разрушительное воздействие на рост и развитие страны, поддерживая цены на все товары, необходимые в повседневной жизни. Это поощряет дух азартных игр, наносящий ущерб как национальной морали, так и национальным финансам. Если можно решить вопрос о том, как придать фиксированную стоимость нашей валюте, стоимость, постоянно и равномерно приближающуюся к паритету с металлическими деньгами, будет достигнута весьма желательная цель.

Относительно операций армии в прошлом году, расходов на ее содержание, сметы на предстоящий год и продолжения работ по улучшению морского побережья и других работ, проводимых под надзором Военного министерства, я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра.

Я обращаю ваше внимание на положения акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1869 года, который прекращает продвижение по службе в штабных корпусах армии до тех пор, пока это не будет предусмотрено законом. Я рекомендую, чтобы количество офицеров в каждом звании в штабных корпусах было зафиксировано, и чтобы всякий раз, когда число в любом одном звании падает ниже зафиксированного числа, вакансия могла быть заполнена путем продвижения из нижестоящего звания. Я также рекомендую, чтобы, когда должность начальника корпуса становится вакантной, место могло быть заполнено путем выбора из корпуса, в котором существует вакансия.

Отчет министра военно-морского флота показывает улучшение численности и эффективности военно-морских сил без существенного увеличения расходов на их содержание. Это объясняется политикой, которая была принята и расширяется так быстро, как позволяют наши материалы, использования небольших судов в качестве крейсеров на различных станциях. Благодаря этому мы смогли сразу занять большую протяженность крейсерских районов, чаще посещать порты, где желательно присутствие нашего флага, и в целом более эффективно выполнять соответствующие обязанности флота в мирное время, не превышая численности людей или расходов, разрешенных законом.

В течение прошедшего года флот, в дополнение к своей регулярной службе, поставлял людей и офицеров для судов Береговой службы и завершил санкционированные Конгрессом обследования перешейков Дарьен и Теуантепек, а также, согласно аналогичным полномочиям, отправил экспедицию, полностью укомплектованную и оснащенную, для исследования неизвестного океана севера.

Предложения отчета относительно необходимости увеличения и улучшения материальной части флота, а также план, рекомендованный для сокращения личного состава службы до мирного стандарта путем постепенной отмены определенных званий офицеров, сокращения других и использования некоторых на службе торгового флота, хорошо продуманы и заслуживают внимательного рассмотрения Конгрессом.

Я также рекомендую, чтобы все продвижения по службе во флоте выше звания капитана производились путем выбора, а не по старшинству. Этот курс обеспечит в высших званиях большую эффективность и создаст стимул для молодых офицеров совершенствоваться в знании своей профессии.

Нынешняя стоимость содержания флота, его стоимость по сравнению с предыдущим годом и сметы на предстоящий год содержатся в прилагаемом отчете министра военно-морского флота.

Увеличенные доходы Почтового ведомства, как показано в прилагаемом отчете Генерального почтмейстера, демонстрируют отрадный рост в этой отрасли государственной службы. Это показатель роста образования и процветания народа, двух элементов, в высшей степени способствующих силе и стабильности республик. С такой обширной территорией, как наша, большая часть которой малонаселена, но вся требующая услуг почты, в настоящее время не приходится ожидать, что это ведомство может стать самоокупаемым. Но постепенное приближение к этой цели из года в год уверенно ожидается, и день недалек, когда Почтовое ведомство правительства окажется гораздо большим благом для всего народа, чем оно есть сейчас.

Предложения Генерального почтмейстера по улучшениям в ведомстве, возглавляемом им, настоятельно рекомендуются вашему особому вниманию. Особенно я рекомендую благоприятное рассмотрение плана объединения телеграфной системы Соединенных Штатов с почтовой системой. Считается, что таким образом стоимость телеграфирования могла бы быть значительно снижена, а услуга оказана так же, если не лучше. Это обеспечило бы дополнительное преимущество расширения телеграфа через части страны, где частное предпринимательство не будет его строить. Коммерция, торговля и, прежде всего, усилия по объединению широко разделенных людей в общность интересов всегда выигрывают от быстрого взаимодействия. Образование, основа республиканских институтов, поощряется увеличением возможностей для получения быстрых новостей со всех частей страны. Желание пожинать плоды таких улучшений будет стимулировать образование. Я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера для получения полных подробностей операций прошлого года и сравнительных отчетов результатов с прежними годами.

На исполнительную ветвь власти было возложено исполнение акта Конгресса, утвержденного 20 апреля 1871 года и обычно известного как закон Ку-клукс-клана, в части штата Южная Каролина. Необходимость предпринятого курса будет продемонстрирована отчетом Комитета по расследованию южных бесчинств. В соответствии с положениями вышеуказанного акта я издал прокламацию, привлекая к ней внимание народа Соединенных Штатов и заявляя о своем нежелании использовать какие-либо чрезвычайные полномочия, тем самым возложенные на меня, за исключением случаев крайней необходимости, но объявляя о своем намерении использовать такие полномочия всякий раз, когда это станет необходимым для обеспечения всем гражданам Соединенных Штатов мирного пользования правами, гарантированными им Конституцией и законами.

После принятия этого закона время от времени поступала информация о том, что объединения того характера, о котором говорится в этом законе, существуют и являются мощными во многих частях южных штатов, особенно в некоторых округах штата Южная Каролина.

Было проведено тщательное расследование, и было установлено, что в девяти округах этого штата такие объединения были активны и мощны, охватывая достаточную часть граждан для контроля над местной властью и имея, среди прочего, целью лишение эмансипированного класса существенных преимуществ свободы и предотвращение свободных политических действий тех граждан, которые не симпатизировали их собственным взглядам. Среди их операций были частые порки и случайные убийства, обычно совершаемые ночью замаскированными лицами, причем жертвами почти во всех случаях были граждане с иными политическими взглядами, чем у них, или освобожденные лица, которые проявили склонность требовать равных прав с другими гражданами. Тысячи безобидных и благонамеренных граждан стали жертвами этого беззаконного насилия,

Вслед за этим, 12 октября 1871 года, была издана прокламация в соответствии с законом, призывающая членов этих объединений разойтись в течение пяти дней и сдать маршалу или военным офицерам Соединенных Штатов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые ими для осуществления своих незаконных целей.

Поскольку это предупреждение не было принято во внимание, 17 октября была издана другая прокламация, приостанавливающая действие привилегий судебного приказа habeas corpus в девяти округах этого штата.

Было дано указание, что в пределах указанных округов лица, которые, согласно достоверной информации, считаются членами таких незаконных объединений, должны быть арестованы военными силами Соединенных Штатов и переданы маршалу для обращения с ними в соответствии с законом. В двух из указанных округов, Йорк и Спартанбург, было произведено много арестов. По последним данным, число лиц, арестованных таким образом, составило 168. Несколько сотен человек, чья преступность была установлена как менее значительная, были пока освобождены. Они, как правило, сделали признания в своей вине.

При проведении этих арестов была проявлена большая осторожность, и, несмотря на большое количество, считается, что ни один невиновный человек сейчас не находится под стражей. Заключенные будут содержаться под стражей до регулярного суда в судебных трибуналах Соединенных Штатов.

Как только стало ясно, что власти Соединенных Штатов собираются принять энергичные меры для обеспечения исполнения закона, многие лица скрылись, и есть веские основания полагать, что все такие лица нарушили закон. Полный отчет о том, что было сделано в соответствии с этим законом, будет представлен Конгрессу Генеральным прокурором.

В Юте все еще остается остаток варварства, отвратительный для цивилизации, приличия и законов Соединенных Штатов. Однако были найдены территориальные чиновники, которые готовы выполнять свой долг в духе справедливости и с должным чувством необходимости поддержания величия закона. Ни многоженство, ни любое другое нарушение существующих статутов не будет допущено на территории Соединенных Штатов. Мы имеем дело не с религией самозваных Святых, а с их практиками. Они будут защищены в поклонении Богу в соответствии с велениями их совести, но им не будет позволено нарушать законы под прикрытием религии.

Конгрессу может быть целесообразно рассмотреть, каким при исполнении законов против многоженства должен быть статус многоженцев и их потомства. Целесообразность принятия Конгрессом разрешительного акта, уполномочивающего территориальное законодательное собрание Юты узаконить всех детей, рожденных до времени, установленного в акте, могла бы быть оправдана его гуманностью по отношению к этим невинным детям. Это только предложение, а не рекомендация.

Политика, проводимая в отношении индейцев, привела к благоприятным результатам, насколько можно судить по ограниченному времени, в течение которого она действует. Благодаря усилиям различных христианских обществ, которым было поручено выполнение этой политики, и совета комиссаров, уполномоченного законом от 10 апреля 1869 года, многие племена индейцев были побуждены поселиться в резервациях, обрабатывать землю, выполнять производительный труд различных видов и частично принять цивилизацию. О них заботятся таким образом, есть надежда, чтобы побудить тех, кто все еще придерживается своих старых привычек жизни, воспользоваться единственной возможностью, которая у них осталась, чтобы избежать истребления.

Я рекомендую щедрые ассигнования для осуществления индейской мирной политики не только потому, что она гуманна, христианская и экономична, но и потому, что она правильна.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению также политику предоставления территориального правительства индейцам на Индейской территории к западу от Арканзаса и Миссури и к югу от Канзаса. При этом каждое право, гарантированное индейцу договором, должно быть обеспечено. Такой курс со временем мог бы стать средством сбора большинства индейцев, ныне находящихся между Миссури и Тихим океаном и к югу от британских владений, в одну территорию или один штат. Министр внутренних дел подробно осветил этот предмет, и я рекомендую вам его предложения.

Я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы государственные земли рассматривались как наследие наших детей, которое должно распределяться только по мере необходимости для занятия и фактическими поселенцами. Те, что уже предоставлены, были в значительной части распределены таким образом, чтобы обеспечить доступ к остатку трудолюбивому поселенцу, который может пожелать воспользоваться ими, но осторожность должна быть проявлена даже при достижении столь желаемой цели.

Образовательным интересам может быть хорошо послужить предоставление доходов от продажи государственных земель поселенцам. Я не хочу, чтобы меня понимали как рекомендующего в малейшей степени сокращение того, что делается Генеральным правительством для поощрения образования.

Отчет министра внутренних дел, представленный вместе с этим, даст вам всю информацию, собранную и подготовленную к публикации в отношении переписи, проведенной в течение 1870 года; операций Бюро образования за год; Патентного бюро; Пенсионного бюро; Земельного управления и Индейского бюро.

Отчет Комиссара сельского хозяйства дает операции его ведомства за год. Поскольку сельское хозяйство является основой нашего процветания, слишком большое значение нельзя придать трудам этого ведомства. Оно находится в руках способного руководителя, со способными помощниками, все ревностно преданы внедрению в сельскохозяйственную продукцию нации всех полезных продуктов, адаптированных к любому из различных климатов и почв нашей обширной территории, и предоставлению всей полезной информации относительно метода обработки, растений, зерновых и других продуктов, адаптированных к конкретным местностям. Тихо, но верно Сельскохозяйственное бюро совершает великое национальное благо, и если его щедро поддерживать, тем шире будет распространяться его влияние и тем менее мы будем зависеть от продуктов иностранных стран.

Предмет компенсации руководителям бюро и чиновникам, занимающим ответственные должности и требующим способностей и характера для надлежащего исполнения, является тем, к которому приглашается ваше внимание. Лишь немногие из чиновников получают компенсацию, равную достойному содержанию семьи, в то время как их обязанности таковы, что затрагивают миллионы интересов. В частной жизни услуги требуют компенсации, равной оказанным услугам; мудрая экономия диктовала бы то же правило в государственной службе.

Я не привел сметы на содержание правительства на предстоящий год, ни сравнительный отчет между расходами за только что прошедший год и непосредственно предшествующим, потому что все эти цифры содержатся в прилагаемых отчетах или в тех, которые представлены непосредственно Конгрессу. Эти сметы имеют мое одобрение.

Поскольку прошло более шести лет с тех пор, как был произведен последний враждебный выстрел между армиями, тогда выстроенными друг против друга — одна для увековечения, другая для разрушения Союза — можно вполне рассмотреть, не пришло ли теперь время, чтобы ограничения, наложенные четырнадцатой поправкой, были сняты. Эта поправка не исключает голосование, а только налагает ограничение на занятие должностей на определенные классы. Когда чистота голосования обеспечена, большинство обязательно изберет чиновников, отражающих взгляды большинства. Я не вижу преимущества или целесообразности исключения людей из должностей только потому, что они были до восстания в положении и характере, достаточных для того, чтобы быть избранными на должности, требующие от них принятия присяги поддерживать Конституцию, и допущения к правомочности тех, кто придерживается точно таких же взглядов, но меньшего положения в своих сообществах. Можно сказать, что первые нарушили присягу, в то время как вторые — нет; вторые не имели возможности сделать это. Если бы они приняли эту присягу, нельзя сомневаться, что они нарушили бы ее, как и первый класс. Если есть какие-либо великие преступники, выделяющиеся среди всех остальных за ту роль, которую они сыграли в оппозиции правительству, они могли бы, по суждению Конгресса, быть исключены из такой амнистии.

Данный вопрос выносится на ваше тщательное рассмотрение.

Положение южных штатов, к сожалению, не таково, каким хотели бы видеть его все истинные патриоты. Социальная изоляция из-за инакомыслия, личное насилие или угрозы в адрес лиц, придерживающихся политических взглядов, отличных от взглядов большинства старожилов, препятствуют иммиграции и притоку столь необходимого капитала в штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа. Страна придет к счастливому состоянию, когда старожилы этих штатов начнут проявлять интерес к общественным делам, открыто высказывать свои честные убеждения, голосовать за людей, представляющих их взгляды, и проявлять терпимость к такой же свободе выражения мнений и участия в голосовании со стороны тех, кто придерживается иных политических убеждений.

Согласно положениям акта Конгресса, утвержденного 21 февраля 1871 года, в округе Колумбия было организовано территориальное правительство. Его результаты к настоящему времени полностью оправдали ожидания его сторонников. Под руководством территориальных чиновников была начата система благоустройства, благодаря которой Вашингтон стремительно превращается в город, достойный столицы нации. Поскольку граждане округа добровольно обложили себя значительным налогом с целью внесения вклада в украшение места пребывания правительства, я рекомендую Конгрессу выделить щедрые ассигнования, чтобы правительство могло внести свою справедливую долю расходов на реализацию разумной системы благоустройства.

В результате великого пожара в Чикаго были уничтожены наиболее важные правительственные здания в этом городе. Сгоревшие здания уже не соответствовали потребностям правительства в этом растущем городе, а в ближайшем будущем они стали бы совершенно непригодными. Поэтому я рекомендую немедленно выделить ассигнования на покупку оставшейся части квартала, на котором стояли сгоревшие здания, при условии, что она может быть приобретена по справедливой оценке, или при условии, что законодательное собрание Иллинойса примет закон, разрешающий их отчуждение для государственных нужд; а также выделить ассигнования в размере суммы, которая может быть надлежащим образом израсходована на возведение новых зданий в течение текущего финансового года.

Число иммигрантов, не знающих наших законов, привычек и т. д., ежегодно прибывающих в нашу страну, стало настолько велико, а злоупотребления, совершаемые по отношению к ним, — столь многочисленны и вопиющи, что я предлагаю Конгрессу принять меры для их защиты. Мне представляется, что это справедливый предмет для законодательного регулирования со стороны Конгресса. Я не могу сейчас изложить так полно, как хотелось бы, характер жалоб, поступающих от иммигрантов на получаемое ими обращение, но постараюсь сделать это в ходе сессии Конгресса, особенно если этот вопрос удостоится вашего внимания.

Целью администрации было обеспечение честности и эффективности во всех государственных учреждениях. Против каждого государственного служащего, нарушившего оказанное ему доверие, были приняты меры со всей строгостью закона. Если недобросовестные люди и занимали должности, то это вина системы, установленной законом и обычаем для назначения на должности, или вина тех, кто рекомендует на государственные посты лиц, недостаточно хорошо им известных лично, или тех, кто дает рекомендательные письма, не осознавая в должной мере той серьезной ответственности, которую возлагает на них такой шаг. Реформа государственной службы, способная исправить это зло, весьма желательна. В торговой деятельности деловой человек, дающий рекомендательное письмо другу, чтобы тот мог получить кредит у незнакомца, считается морально ответственным за порядочность своего друга и его способность выполнить свои обязательства. Реформаторский закон, который применил бы этот принцип ко всем, кто дает рекомендации лицам на государственные должности, обеспечил бы большую осторожность при их составлении. Полезный урок был преподан нерадивым и нечестным государственным служащим большим числом судебных преследований и обвинительных приговоров за последние два года.

Отрадно наблюдать благоприятные перемены, происходящие по всей стране в деле привлечения к ответственности тех, кто оказался недобросовестным в отношении доверенных им обязанностей, и назначения на государственные должности только тех, кто пользуется доверием честных и добродетельных граждан, которые, как всегда можно убедиться, составляют большинство общества, в котором они живут.

В своем послании Конгрессу год назад я настоятельно рекомендовал провести реформу государственной службы страны. В соответствии с этой рекомендацией Конгресс в девятом разделе «Акта об ассигнованиях на различные гражданские расходы правительства и для других целей», утвержденного 3 марта 1871 года, предоставил исполнительной власти необходимые полномочия для начала реформы государственной службы и возложил на нее ответственность за ее проведение. На основании указанного акта я созвал совет из лиц, обладающих выдающейся квалификацией для этой работы, чтобы разработать правила и положения для осуществления необходимой реформы. Их работа еще не завершена, но есть уверенность, что им удастся разработать план, который можно будет принять к большому облегчению исполнительной власти, руководителей департаментов и членов Конгресса, и который послужит истинным интересам государственной службы. Во всяком случае, этот эксперимент будет опробован должным образом.

Таким образом, я вкратце подвел итоги деятельности правительства за последний год и внес предложения, которые, на мой взгляд, подлежат вашему рассмотрению. Я представляю их с уверенностью, что ваши совместные действия будут мудрыми, государственными и будут отвечать наилучшим интересам всей страны.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address

Ulysses S. Grant

December 2, 1872

Сенату и Палате представителей:

Направляя вам это, мое четвертое ежегодное послание, я с благодарностью к Подателю всех благ отмечаю, что как нация мы были благословлены в прошедшем году миром внутри страны, миром за ее пределами и всеобщим процветанием, дарованным лишь немногим народам.

За исключением недавнего разрушительного пожара, который, можно сказать, одним дыханием стер с лица земли миллионы накопленного богатства в городе Бостоне, за год не произошло никаких омрачающих событий, достойных упоминания. Отрадно видеть, как, подобно своим согражданам из города Чикаго при схожих обстоятельствах годом ранее, жители Бостона сплачиваются перед лицом своих несчастий, и есть надежда, что их энергия и упорство преодолеют все препятствия и вскоре продемонстрируют то же процветание, которое они имели бы, если бы не случилось никакой беды. В остальном мы были избавлены от эпидемий, войн и бедствий, которые часто постигают нации; и, насколько человеческое суждение может проникнуть в будущее, не видно причин, угрожающих нашему нынешнему миру.

Когда Конгресс завершил работу в июне прошлого года, Великобританией был поднят вопрос, который на тот момент серьезно поставил под угрозу урегулирование путем дружественного арбитража серьезных разногласий между этим правительством и правительством Ее Британского Величества, которые по Вашингтонскому договору были переданы в арбитражный трибунал, собравшийся в Женеве, в Швейцарии.

Арбитры, однако, разрешили вопрос, который ставил под угрозу весь договор и грозил вовлечь две нации в крайне нежелательные отношения друг с другом, способом, полностью удовлетворившим это правительство и соответствующим взглядам и политике, которых оно придерживалось.

Трибунал, собравшийся в Женеве в декабре, завершил свою кропотливую сессию 14 сентября прошлого года, в день, когда, воспользовавшись дискреционными полномочиями, предоставленными ему договором для присуждения суммы в совокупности, он вынес свое решение, согласно которому присудил сумму в 15 500 000 долларов золотом в качестве возмещения, подлежащего выплате Великобританией Соединенным Штатам для удовлетворения всех претензий, переданных на его рассмотрение.

Это решение счастливо разрешает давние разногласия между двумя правительствами и, в связи с другим решением, вынесенным германским императором по обращению к нему в рамках того же договора, оставляет эти два правительства без тени на дружественных отношениях, которые, как я искренне надеюсь, навсегда останутся столь же безоблачными.

Отчет агента Соединенных Штатов, назначенного для участия в Женевском трибунале, сопровождаемый протоколами заседаний арбитров, аргументами адвокатов обоих правительств, решением трибунала и мнениями, высказанными отдельными арбитрами, прилагается к настоящему посланию.

Я распорядился передать главам трех дружественных держав, выполнивших совместную просьбу, обращенную к ним в соответствии с договором, благодарность этого правительства за назначение ими арбитров, а также мою благодарность выдающимся лицам, названным ими, и мою признательность за достоинство, терпение, беспристрастность и великое мастерство, с которыми они выполняли свои трудные и высокие функции.

Правительство Ее Величества сообщило мне о признании Ее Величеством мастерства и неутомимого усердия, проявленных г-ном Адамсом, арбитром, назначенным от имени этого правительства во время длительных расследований и дискуссий трибунала. Я сердечно присоединяюсь к Ее Величеству в этом признании.

Справедливо будет отметить высокую оценку агента Соединенных Штатов при трибунале за выдающееся мастерство, неутомимое терпение, благоразумие и осмотрительность, с которыми он выполнял возложенные на него весьма ответственные и деликатные обязанности, как справедливо будет и выразить ученым и выдающимся адвокатам, присутствовавшим на трибунале от имени этого правительства, мое чувство признательности за таланты и мудрость, которые они проявили для достижения столь счастливо достигнутого результата.

В компетенцию Конгресса будет входить обеспечение распределения между теми, кто может иметь на это право, их соответствующих долей подлежащих выплате денежных средств. Хотя присужденная сумма не подлежит выплате до истечения года со дня вынесения решения, считается целесообразным не терять времени на проведение надлежащего рассмотрения отдельных дел, по которым может причитаться компенсация. В связи с этим я рекомендую создать комиссию для этой цели.

Согласно тридцать четвертой статье Вашингтонского договора, соответствующие претензии Соединенных Штатов и Великобритании в их толковании договора от 15 июня 1846 года, определяющего пограничную линию между их соответствующими территориями, были переданы на арбитраж и решение Его Величества Императора Германии, чтобы решить, какая из этих претензий наиболее соответствует истинному толкованию договора 1846 года.

Его Величество Император Германии, соблаговоливший взять на себя арбитраж, заслуживает искренней благодарности этого правительства и народа Соединенных Штатов за труд, усилия и заботу, которые он посвятил рассмотрению этого долгожданного разногласия. Я распорядился передать выражение моей благодарности Его Величеству. Г-н Бэнкрофт, представитель этого правительства в Берлине, вел дело и подготовил заявление от имени Соединенных Штатов с тем мастерством, которого общественность вправе была ожидать от него, учитывая его прошлые заслуги. Будучи членом кабинета министров на момент заключения договора, который вызвал дискуссию между двумя правительствами, будучи посланником в Великобритании, когда впервые было выдвинуто толкование, ныне признанное необоснованным, и будучи агентом и представителем правительства, представлявшим дело и получавшим решение, он был связан с этим вопросом на всех его этапах и на каждой стадии проявлял патриотическое рвение и искренность в отстаивании претензий Соединенных Штатов. Он заслуживает большой похвалы за успех, который сопровождал это обращение.

После терпеливого расследования дела и заявлений каждой из сторон Его Величество Император 21 октября прошлого года подписал свое решение в письменном виде, постановив, что претензия правительства Соединенных Штатов о том, что пограничная линия между территориями Ее Британского Величества и Соединенными Штатами должна проходить через пролив Харо, наиболее соответствует истинному толкованию договора, заключенного 15 июня 1846 года между правительствами Ее Британского Величества и Соединенных Штатов.

Копии «дела», представленного от имени каждого правительства, и «заявления в ответ» каждого из них, а также перевод решения прилагаются к настоящему посланию.

Это решение подтверждает право Соединенных Штатов на важный архипелаг островов, лежащих между континентом и островом Ванкувер, который Великобритания оспаривала более двадцати шести лет (с момента ратификации договора), и впервые в истории Соединенных Штатов как нации оставляет нас без вопроса о спорной границе между нашей территорией и владениями Великобритании на этом континенте.

Мой приятный долг — признать оперативные, спонтанные действия правительства Ее Величества по приведению решения в исполнение. В ожидании любого запроса от этого правительства и до получения в Соединенных Штатах решения, подписанного Императором, Ее Величество отдала распоряжения о выводе своих войск, которые были там размещены, и о прекращении осуществления или претензий на юрисдикцию, чтобы оставить Соединенные Штаты в исключительном владении недавно спорной территории. Я рад сообщить, что приказы о выводе войск были выполнены и что совместная военная оккупация Сан-Хуана прекратилась. Острова теперь находятся в исключительном владении Соединенных Штатов.

Теперь становится необходимым завершить съемку и определение той части пограничной линии (через пролив Харо), по которой комиссия, определившая оставшуюся часть линии, не смогла прийти к согласию. Я рекомендую назначить комиссию для совместных действий с той, которая может быть названа Ее Величеством для этой цели.

Опыт трудностей, связанных с определением нашей признанной линии границы после оккупации территории и ее заселения теми, кто обязан верностью соответствующим правительствам, указывает на важность установления с помощью природных объектов или других памятных знаков фактической линии между территорией, приобретенной путем покупки у России, и прилегающими владениями Ее Британского Величества. Регион сейчас заселен так редко, что никакие конфликтующие интересы отдельных лиц или юрисдикции вряд ли помешают или затруднят фактическое определение линии. Если отложить это до тех пор, пока население не войдет и не займет территорию, какой-нибудь пустяковый спор соседей может снова поставить два правительства в положение антагонизма. Поэтому я рекомендую назначить комиссию для совместных действий с той, которая может быть назначена со стороны Великобритании, для определения линии между нашей территорией Аляска и сопредельными владениями Великобритании.

В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал законодательные меры, необходимые со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов к британским североамериканским владениям, которые должны вступить в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений.

Это законодательство со стороны Великобритании и ее владений тогда еще не было принято, и во время сессии Конгресса был поднят вопрос, который на время вызвал сомнение, станут ли важными какие-либо действия Конгресса в указанном направлении. Этот вопрос с тех пор был разрешен, и я получил уведомление о том, что Имперский парламент и законодательные собрания провинциальных правительств приняли законы для введения в действие положений договора по упомянутым вопросам. Поэтому я рекомендую вам в скорейшем времени принять законодательство в том же направлении, необходимое со стороны этого правительства.

Совместная комиссия по определению пограничной линии между Соединенными Штатами и британскими владениями между Лесным озером и Скалистыми горами организовалась и приступила к своей работе. Желательно увеличить численность состава, чтобы завершение съемки и определение линии могли быть достигнуты скорее. С этой целью я рекомендую выделить достаточные ассигнования.

С Францией, нашим старейшим союзником; Россией, постоянным и верным другом Соединенных Штатов; Германией, с правительством и народом которой у нас так много причин для дружбы и так много общих симпатий, и другими державами Европы наши отношения поддерживаются на самых дружественных началах.

Со времени моего последнего ежегодного послания состоялся обмен ратификационными грамотами договора с Австро-Венгерской империей о натурализации; также договора с Германской империей о консулах и товарных знаках; также договора со Швецией и Норвегией о натурализации; все эти договоры были должным образом провозглашены.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии выделил ассигнования на покрытие расходов комиссаров со стороны Соединенных Штатов на Международный статистический конгресс в Санкт-Петербурге, лица, назначенные в этом качестве, направились к месту назначения и приняли участие в сессиях конгресса. Их отчет будет в должное время представлен вам. Этот конгресс собирается с интервалом примерно в три года и проводил свои сессии в нескольких странах Европы. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность приглашения конгресса провести свое следующее заседание в Соединенных Штатах. Столетнее празднование, которое состоится в 1876 году, предоставило бы подходящий случай для такой встречи.

Ведется подготовка к международной выставке, которая состоится в следующем году в Вене в очень больших масштабах. Тенденция этих выставок направлена в сторону прогресса цивилизации, повышения уровня промышленности и труда, увеличения человеческого счастья, а также к большему общению и доброй воле между народами. Поскольку эта выставка будет первой, которая состоится в Восточной Европе, есть уверенность, что американские изобретатели и производители будут готовы воспользоваться возможностью для представления своей продукции, если их поощрить надлежащей помощью и защитой.

На последней сессии Конгресса были даны полномочия на назначение одного или нескольких агентов для представления этого правительства на выставке. Данные полномочия были использованы, но при отсутствии каких-либо ассигнований существует опасность, что важные выгоды, которые предлагает это событие, в значительной степени будут потеряны для граждан Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую этот вопрос вашему вниманию и рекомендую выделить адекватные ассигнования для этой цели.

Для дальнейшей помощи американским участникам Венской выставки я рекомендовал бы, в дополнение к выделению денежных средств, уполномочить министра военно-морского флота оснастить два военно-морских судна для транспортировки между нашими атлантическими городами и Триестом, или наиболее удобным портом для Вены, и обратно, их экспонатов.

Со времени вашей последней сессии скончался президент Мексиканской Республики, отличавшийся своим высоким характером и заслугами перед своей страной. Его временный преемник теперь избран с большим единодушием народом — доказательство доверия с их стороны к его патриотизму и мудрости, которое, как полагают, будет подтверждено результатами его администрации. Особенно желательно, чтобы правительство каждой из республик не упустило ничего для укрепления своих отношений как соседей и друзей.

Весьма прискорбно, что многие беззаконные акты продолжают нарушать спокойствие поселений на границе между нашей территорией и территорией Мексики, и что поступают жалобы на несправедливости по отношению к американским гражданам в различных частях страны. Революционное состояние, в котором соседняя республика так долго находилась, в некоторой степени способствовало этому беспокойству. Следует надеяться, что с установлением более прочного порядка в республике, которого можно ожидать от нынешнего правительства, акты, вызывающие справедливые жалобы, прекратятся.

Производство дел комиссии в соответствии с конвенцией с Мексикой от 4 июля 1868 года по вопросу о претензиях, к сожалению, было приостановлено из-за препятствия, для устранения которого двумя правительствами были приняты меры, которые, как полагают, окажутся успешными.

Комиссары, назначенные в соответствии с совместной резолюцией Конгресса от 7 мая прошлого года для расследования грабежей на техасской границе, усердно проводили расследования в этом районе. Их отчет по этому вопросу будет сообщен вам. Их исследования были неизбежно неполными, отчасти из-за ограниченных ассигнований, выделенных Конгрессом. Мексика со стороны своего правительства назначила аналогичную комиссию для расследования этих преступлений. Официально это не объявлено, но пресса этой страны заявляет, что желает самого полного расследования и что приглашается сотрудничество всех заинтересованных сторон для достижения этой цели. Поэтому я рекомендую выделить специальное ассигнование в кратчайшие сроки, чтобы дать возможность комиссарам со стороны Соединенных Штатов без промедления вернуться к своей работе.