«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Ваше внимательное внимание приглашается к предмету претензий к правительству и к средствам, предоставляемым существующими законами для их преследования. Каждое из министерств штата, казначейства и войны имеет требования на многие миллионы долларов в своих файлах, и они быстро накапливаются. К ним могут быть добавлены те, которые сейчас находятся на рассмотрении в Конгрессе, Суде по претензиям и Южной комиссии по претензиям, составляя в совокупности огромную сумму. Большинство из них вытекает из мятежа и предназначены для возмещения ущерба лицам с обеих сторон за их потери во время войны; и немало из них сфабрикованы и поддерживаются ложными показаниями. Проекты находятся в стадии реализации, как полагают, чтобы побудить Конгресс предусмотреть новые классы претензий и возродить старые путем отмены или модификации срока давности, по которому они сейчас заблокированы. Я предполагаю, что эти схемы, если они будут предложены, будут встречены с небольшим одобрением Конгрессом, и я рекомендую, чтобы лица, имеющие претензии к Соединенным Штатам, подлежащие рассмотрению любым трибуналом или министерством оных, были обязаны представить их в ранний день, и чтобы законодательство было направлено, насколько это практически возможно, на поражение необоснованных и несправедливых требований к правительству; и я бы предложил, как средство предотвращения мошенничества, чтобы свидетели были призваны явиться лично для дачи показаний перед теми трибуналами, имеющими указанные претензии перед ними для вынесения решения. Вероятно, наибольшая экономия для Национального казначейства может быть обеспечена своевременным законодательством по этим предметам из любых экономических мер, которые будут предложены.

Вы будете уведомлены о деятельности Министерства юстиции отчетом генерального прокурора, и я приглашаю ваше внимание к поправкам к существующим законам, предложенным им, с целью сокращения расходов этого министерства.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Политика, инициированная в отношении индейцев в начале последней администрации, неуклонно проводилась, и, я полагаю, с полезными результатами. Она будет продолжена только с такими модификациями, которые время и опыт могут продемонстрировать как необходимые.

С посягательством цивилизации на индейские резервации и охотничьи угодья, беспорядки имели место между индейцами и белыми в течение прошедшего года, и, вероятно, будут продолжаться до тех пор, пока каждая раса не оценит, что другая имеет права, которые должны уважаться.

Политика заключалась в том, чтобы собирать индейцев как можно быстрее в резервациях, и насколько это практически возможно в пределах того, что известно как Индейская территория, и обучать их искусствам цивилизации и самообеспечения. Где они были найдены вне своих резерваций и подвергали опасности мир и безопасность белых, они были наказаны и будут продолжать быть за подобные правонарушения.

Индейская территория к югу от Канзаса и к западу от Арканзаса достаточна по площади и сельскохозяйственным ресурсам для поддержки всех индейцев к востоку от Скалистых гор. Со временем, без сомнения, все они, за исключением немногих, которые могут выбрать сделать свои дома среди белых людей, будут собраны там. В качестве подготовительного шага к этому завершению я теперь удовлетворен тем, что им должна быть дана территориальная форма правления, которая обеспечит договорные права первоначальных поселенцев и защитит их усадьбы от отчуждения на период двадцати лет.

Деятельность Патентного ведомства растет до такой величины, и накопление материалов становится таким большим, что необходимость в большем пространстве становится более очевидной день ото дня. Я почтительно приглашаю ваше внимание к отчетам министра внутренних дел и комиссара по патентам по этому предмету.

Деятельность Генерального земельного управления демонстрирует существенное увеличение во всех своих отраслях в течение последнего финансового года. В течение этого времени было распоряжено из общественных земель 13 030 606 акров, что является суммой, большей на 1 165 631 акр, чем было распоряжено в течение предыдущего года. Из распоряженной суммы 1 626 266 акров были проданы за наличные, 214 940 акров были расположены с военными земельными ордерами, 3 793 612 акров были взяты для усадеб, 653 446 акров были расположены с сельскохозяйственно-колледжным скрипом, 6 083 536 акров были сертифицированы железными дорогами, 76 576 акров были предоставлены для фургонных дорог, 238 548 акров были одобрены штатам как болотные земли, 138 681 акр были сертифицированы для сельскохозяйственных колледжей, общих школ, университетов и семинарий, 190 775 акров были одобрены штатам для внутренних улучшений, и 14 222 акра были расположены с индейским скрипом. Денежные поступления в течение того же времени составили 3 408 515,50 доллара, будучи на 190 415,50 доллара в избытке поступлений предыдущего года. В течение года 30 488 132 акра общественной земли были обследованы, увеличение по сравнению с суммой, обследованной в предыдущем году, на 1 037 193 акра, и, добавленные к площади, ранее обследованной, составляют 616 554 895 акров, которые были обследованы, оставляя 1 218 443 505 акров общественной земли все еще необследованными.

Увеличенные и постоянно увеличивающиеся средства для достижения нашего незанятого общественного домена и для транспортировки избыточных продуктов расширяют доступное поле для желательных местоположений усадеб, тем самым стимулируя поселение и расширяя год за годом в постепенно увеличивающемся соотношении область оккупации и культивации.

Выраженное желание представителей большой колонии граждан России эмигрировать в эту страну, как понимается, с согласия их правительства, если определенные уступки могут быть сделаны, чтобы позволить им поселиться в компактной колонии, представляет большой интерес, как показывающее свет, в котором наши институты рассматриваются трудолюбивым, умным и богатым народом, желающим наслаждаться гражданской и религиозной свободой; и приобретение такой большой иммиграции граждан высшего класса, без сомнения, было бы существенной выгодой для страны. Я приглашаю внимание к предложению министра внутренних дел в этом отношении.

Было выплачено в течение последнего финансового года за пенсии, включая расходы на выплату, 29 185 289,62 доллара, будучи суммой, меньшей на 984 050,98 доллара, чем было израсходовано для той же цели в предыдущем году. Хотя это заявление о расходах указывало бы на существенное сокращение суммы по сравнению с предыдущим годом, полагают, что изменения в пенсионных законах на последней сессии Конгресса поглотят эту сумму в текущем году. В конце последнего финансового года в пенсионных списках было 99 804 инвалидных военных пенсионера и 112 088 вдов, сирот и зависимых родственников умерших солдат, составляя всего этого класса 211 892; 18 266 выживших в войне 1812 года и 5 058 вдов солдат той войны, пенсионированных по акту Конгресса от 14 февраля 1871 года, составляя всего этого класса 23 319; 1 480 инвалидных военно-морских пенсионеров и 1 770 вдов, сирот и зависимых родственников умерших офицеров, моряков и морских пехотинцев флота, составляя всего военно-морских пенсионеров 3 200, и гранд-итого пенсионеров всех 311 классов 238 411, показывая чистое увеличение в течение последнего финансового года на 6 182. В течение последнего года имена 16 405 пенсионеров были добавлены в списки, и 10 223 имени были исключены из них по различным причинам.

Система, принятая для обнаружения мошенничеств против правительства в вопросе пенсий, была продуктивной удовлетворительных результатов, но законодательство необходимо, чтобы предусмотреть, если возможно, против совершения таких мошенничеств в будущем.

Очевидно увеличивающийся интерес к делу образования является наиболее обнадеживающей чертой в общем прогрессе и процветании страны, и Бюро образования искренне в своих усилиях дать надлежащее направление новым приспособлениям и увеличенным средствам, которые предлагаются для помощи педагогам страны в их великой работе.

Девятая перепись была завершена, отчет о ней опубликован и распространен, а рабочая сила Бюро распущена. Министр внутренних дел возобновляет свою рекомендацию о переписи, которая должна быть проведена в 1875 году, к какому предмету внимание Конгресса приглашается. Первоначальное предложение в этом отношении встретило общее одобрение страны; и даже если не считается целесообразным в настоящее время предусматривать регулярную пятилетнюю перепись, перепись, проведенная в 1875 году, отчет о которой мог бы быть завершен и опубликован до столетней годовщины нашей национальной независимости, была бы особенно интересной и ценной, как показывающая прогресс страны в течение первого столетия нашего национального существования. Полагают, однако, что регулярная перепись каждые пять лет была бы существенной выгодой для страны, поскольку наш рост до сих пор был таким быстрым, что результаты десятилетней переписи обязательно ненадежны как основа оценок для последних лет десятилетнего периода.

ОКРУГ КОЛУМБИЯ.

Под очень эффективным управлением губернатора и совета общественных работ этого округа город Вашингтон быстро принимает вид столицы, которой нация может по праву гордиться. Из самого неприглядного места три года назад, неприятного для проезда летом вследствие пыли, поднимающейся от немощеных улиц, и почти непроходимого зимой от грязи, он теперь является одним из самых красивых городов в стране и может похвастаться тем, что является лучше всего вымощенным.

Работа была проделана систематически, планы, уклоны, расположение канализаций, водопроводных и газовых магистралей были определены до того, как работа была начата, тем самым обеспечивая постоянство, когда завершено. Я сомневаюсь, было ли когда-либо достигнуто так много прежде в любом американском городе за те же расходы. Правительство, имея большие резервации в городе, и нация в целом, имея интерес в своей столице, я рекомендую либеральную политику по отношению к Округу Колумбия, и чтобы правительство несло свою справедливую долю расходов на эти улучшения. Каждый гражданин, посещающий столицу, чувствует гордость за ее растущую красоту, и что он тоже является совладельцем инвестиций, сделанных здесь.

Я бы предложил Конгрессу целесообразность содействия учреждению в этом округе учебного заведения или университета высшего класса путем пожертвования земель. Нет места лучше подходящего для такого учреждения, чем национальная столица. Нет другого места, в котором каждый гражданин был бы так непосредственно заинтересован.

РЕФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

В трех последовательных посланиях Конгрессу я обращал внимание на предмет «реформы гражданской службы».

Действие было предпринято настолько, чтобы уполномочить назначение совета для разработки правил, регулирующих методы осуществления назначений и продвижений, но никогда не было никакого действия, делающего эти правила, или любые правила, обязательными, или даже имеющими право на соблюдение, где лица желают назначения друга или удаления чиновника, который может быть неприятен им.

Чтобы любые правила были эффективными, они должны иметь согласие Конгресса, а также исполнительной власти. Я рекомендую, поэтому, предмет вашему вниманию и предлагаю, чтобы специальный комитет Конгресса мог совещаться с Советом по гражданской службе в течение настоящей сессии с целью разработки таких правил, которые могут быть поддержаны, и которые обеспечат услуги честных и способных чиновников, и которые также защитят их в степени независимости, пока они находятся в должности.

Надлежащие правила защитят Конгресс, а также исполнительную власть от многих ненужных преследований и окажутся большой ценностью для общественности в целом.

Я бы рекомендовал для вашего благоприятного рассмотрения принятие разрешительного акта для принятия Колорадо как штата в Союзе. Он обладает всеми элементами процветающего штата, сельскохозяйственными и минеральными, и, я полагаю, имеет население сейчас, чтобы оправдать такое принятие. В связи с этим я бы также рекомендовал поощрение канала для целей ирригации от восточного склона Скалистых гор до реки Миссури. Как правило, я против дальнейших пожертвований общественных земель для внутренних улучшений, принадлежащих и контролируемых частными корпорациями, но в этом случае я сделал бы исключение. Между рекой Миссури и Скалистыми горами есть засушливый пояс общественной земли от 300 до 500 миль в ширину, совершенно бесполезный для оккупации человеком, из-за нехватки достаточного дождя для обеспечения роста любого продукта. Ирригационный канал сделал бы продуктивным пояс такой же широкий, как запас воды мог бы быть сделан распространяться через всю эту страну, и обеспечил бы кордон поселений, соединяющий нынешнее население горных и горнодобывающих регионов с населением более старых штатов. Вся земля, рекультивированная, была бы чистой выгодой. Если альтернативные секции удерживаются правительством, я бы предложил, чтобы удержанные секции были открыты для входа по законам об усадьбах или проданы фактическим поселенцам за очень низкую цену.

Я возобновляю свою предыдущую рекомендацию Конгрессу о всеобщей амнистии. Число участвовавших в недавнем мятеже, все еще страдающих от ограничений, очень мало, но достаточно, чтобы поддерживать постоянное раздражение. Никакая возможная опасность не может возникнуть для правительства путем восстановления их в праве занимать должность.

Я предлагаю для вашего рассмотрения принятие закона, чтобы лучше обеспечить гражданские права, которые свобода должна обеспечить, но не эффективно обеспечила, эмансипированному рабу.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address

Ulysses S. Grant

December 7, 1874

Сенату и Палате представителей:

С момента созыва Конгресса один год назад нация претерпела прострацию в бизнесе и отраслях, такую, какой не наблюдалось у нас в течение многих лет. Спекуляции относительно причин этой прострации могли бы быть преданы без прибыли, потому что столько теорий было бы выдвинуто, сколько было бы независимых писателей — тех, кто выражал свои собственные взгляды, не заимствуя — по этому предмету. Не предаваясь теориям относительно причины этой прострации, поэтому, я обращу ваше внимание только на факт и на некоторые простые вопросы, относительно которых, казалось бы, не должно быть разногласий.

В течение этой прострации два существенных элемента процветания были наиболее обильными — труд и капитал. Оба были в значительной степени не заняты. Где безопасность была несомненной, капитал был достижим по очень умеренным ставкам. Где труд был нужен, он был найден в изобилии, по дешевым ставкам по сравнению с тем, что — из предметов первой необходимости и комфорта жизни — могло быть куплено на требуемую заработную плату. Два великих элемента процветания, поэтому, не были отказаны нам. Третий мог бы быть добавлен: наша почва и климат не имеют равных, в пределах любой сопредельной территории под одной национальностью, по разнообразию продуктов для кормления и одевания народа и по количеству излишков, чтобы сберечь для кормления менее благоприятных народов. Поэтому, с этими фактами в поле зрения, мне кажется, что мудрое государственное управление, на этой сессии Конгресса, продиктовало бы законодательство, игнорирующее прошлое; направляющее в надлежащие каналы эти великие элементы процветания любому народу. Долг, долг за рубежом, является единственным элементом, который может, при всегда здоровой валюте, войти в наши дела, чтобы вызвать любую продолжительную депрессию в отраслях и процветании нашего народа.

Великий конфликт за национальное существование сделал необходимым, во временных целях, привлечение крупных денежных сумм из любых доступных источников. Это потребовало, по мудрости Конгресса — и я не сомневаюсь в их мудрости в данных обстоятельствах, учитывая требования времени, — разработки системы национальной валюты, которую, как оказалось, невозможно поддерживать наравне с признанной валютой цивилизованного мира. Это породило дух спекуляции, повлекший за собой расточительство и роскошь, не требующиеся для счастья или процветания народа, и приведший, как прямо, так и косвенно, к внешней задолженности. Валюта, будучи подверженной колебаниям стоимости, а потому небезопасной для хранения при совершении законных сделок, требующих денег, сама стала предметом спекуляции. Эти две причины, однако, втянули нас во внешнюю задолженность, заключенную добросовестно заемщиком и кредитором, которая должна быть выплачена в звонкой монете и в соответствии с обязательством, согласованным при заключении долга, — золотом или его эквивалентом. Добросовестность Правительства не может быть нарушена по отношению к кредиторам без национального позора. Но наша торговля должна поощряться; американское судостроение и грузоперевозки — увеличиваться; внешние рынки — изыскиваться для продуктов сельского хозяйства и мануфактур, с тем чтобы мы могли быть в состоянии выплатить эти долги. Там, где может быть создан новый рынок для продажи наших продуктов — будь то сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности или мануфактуры, — обнаруживается новое средство использования нашего простаивающего капитала и труда на благо всего народа. Но, по моему суждению, первым шагом к достижению этой цели является обеспечение валюты фиксированной, стабильной стоимости; валюты, годной везде, где царит цивилизация; такой, которая, если станет избыточной у одного народа, найдет рынок у другого; валюты, имеющей в своей основе труд, необходимый для ее производства, что и придаст ей стоимость. Золото и серебро в настоящее время являются признанным средством обмена во всем цивилизованном мире, и к этому мы должны вернуться с наименьшим возможным промедлением. Ввиду обязательств американского Конгресса, данных при принятии нашей нынешней системы законного платежного средства и заключении долга, не должно быть никакой задержки — во всяком случае, никакой ненужной задержки — в законодательном установлении метода, с помощью которого мы вернемся к металлическому стандарту. К достижению этой цели я призываю ваше особое внимание. Я твердо верю, что не может быть процветающего и постоянного оживления бизнеса и промышленности, пока не будет принята политика — с законодательством для ее осуществления, — направленная на возвращение к металлической основе. Легко представить, что класс должников и спекулянтов может считать ценным для себя сделать так называемые деньги обильными, пока они не смогут переложить часть своего бремени на других. Но даже они, я полагаю, были бы разочарованы результатом, если бы был выбран курс, который будет держать в сомнении стоимость законного платежного средства. Оживление производительной промышленности необходимо всем классам; и никому более, чем владельцам собственности любого рода, имеющим долги, подлежащие погашению за счет выручки от ее продажи. Но, допуская, что эти два класса граждан выиграют от расширения, было бы честно предоставлять его? Не был бы общий ущерб слишком велик, чтобы оправдать такое облегчение? Не было бы столь же честно и благоразумно разрешить каждому должнику выпускать свои собственные законные платежные средства в пределах своих обязательств? Не безопаснее ли, чем делать это, из опасения чрезмерного выпуска недобросовестными кредиторами, сказать, что все долговые обязательства в Соединенных Штатах аннулированы, и теперь мы начинаем заново, каждый владея всем, что имеет в данный момент, свободным от обременений? Эти предложения слишком абсурдны, чтобы их могли рассматривать хотя бы мгновение мыслящие или честные люди. И все же каждое промедление в подготовке к окончательному возобновлению платежей граничит с этой нечестностью и лишь в меньшей степени дает надежду на то, что наконец наступит удобное время для начала благого дела выполнения наших обязательств. Оно никогда не наступит, по моему мнению, иначе как посредством решительных действий Конгресса или национальных бедствий, которые разрушат, по крайней мере на время, кредит как отдельных лиц, так и государства в целом. Звучная валюта может быть достигнута путем полного банкротства и дискредитации честности нации и отдельных лиц. Я верю, что в силах Конгресса на этой сессии разработать такое законодательство, которое восстановит доверие, оживит все отрасли промышленности, направит нас на путь процветания, который продлится многие годы, и спасет кредит нации и народа. Шаги к возвращению к металлическому стандарту являются главными требованиями для достижения этой горячо желаемой цели. Есть и другие, которых я могу коснуться в дальнейшем.

Нация, имеющая дело с валютой, стоимость которой ниже металлической, страдает от двух больших недостатков: во-первых, не имея потребности в признанном в мире средстве обмена — золоте и серебре, — они вытесняются из страны, поскольку в их использовании нет нужды; во-вторых, поскольку используемое средство обмена имеет колеблющуюся стоимость — ведь, в конечном счете, оно стоит ровно столько, сколько можно купить на него золота и серебра, металлов, имеющих внутреннюю стоимость, пропорциональную честному труду, затраченному на их производство, — производитель и изготовитель должны закладывать большую маржу для получения прибыли. Проходят месяцы с даты производства до даты реализации. Необходимо начислять проценты на капитал и добавлять риск колебания стоимости того, что будет получено в качестве оплаты. Отсюда высокие цены, действующие как защита для иностранного производителя, который не получает ничего в обмен на продукты своего мастерства и труда, кроме валюты, имеющей стабильную стоимость во всем мире. Мне кажется, нет ничего яснее того, что большая часть бремени существующего упадка из-за отсутствия здравой финансовой системы ложится на рабочего, который, в конечном счете, должен производить богатство, и на служащего, который руководит и ведет дела. Бремя ложится на них двояко — через лишение работы и через снижение покупательной способности их жалования. Долг Конгресса — разработать метод исправления зол, которые, как признано, существуют, а не мой. Но я рискну предложить две или три вещи, которые кажутся мне абсолютно необходимыми для возвращения к металлическим платежам — первому великому требованию для возвращения к процветанию. Пункт о законном платежном средстве в законе, разрешающем выпуск валюты Национальным правительством, должен быть отменен, с вступлением в силу в отношении всех контрактов, заключенных после даты, установленной в отменяющем акте, — однако не применяться к выплатам жалования Правительством или к другим расходам, которые в настоящее время предусмотрены законом к оплате в валюте, в интервале между отменой и окончательным возобновлением. Должно быть сделано положение, посредством которого Министр финансов может получать золото по мере необходимости время от времени, начиная с даты, когда начнется погашение металлическими деньгами. К этому может и должен быть добавлен доход, достаточно превышающий расходы, чтобы обеспечить накопление золота в Казначействе для поддержания постоянного погашения.

Я вверяю этот предмет вашему вниманию, полагая, что благоприятное решение достижимо, и если оно будет достигнуто этим Конгрессом, то нынешнее и будущие поколения всегда будут с благодарностью помнить его как своего избавителя от оков зла и позора.

С возобновлением платежей можно безопасно разрешить свободную банковскую деятельность, обеспечив держателям банкнот ту же полную защиту, которую они имеют по действующим законам. Более того, я бы счел свободную банковскую деятельность необходимой. Она придала бы валюте надлежащую эластичность. По мере того как для ведения законного бизнеса требовалось бы больше валюты, открывались бы новые банки, и, в свою очередь, банки прекращали бы свою деятельность, когда обнаруживался бы избыток валюты. Опыт и суждение народа могут лучше всего решить, сколько именно валюты требуется для ведения дел в стране. Небезопасно оставлять решение этого вопроса Конгрессу, Министру финансов или Президенту. Конгресс должен установить правила, по которым могут существовать банки, но не должен делать банковское дело монополией, ограничивая количество разрешенных к выпуску разменных бумажных денег. Такое значение я придаю этому предмету и так настоятельно рекомендую его вашему вниманию, что выдвигаю его на первый план, вводя в начало этого послания.

В течение прошедшего года не произошло ничего, что могло бы нарушить общие дружественные и сердечные отношения Соединенных Штатов с другими державами.

Представленная здесь переписка между этим Правительством и его дипломатическими представителями, а также с представителями других стран, показывает удовлетворительное состояние всех вопросов между Соединенными Штатами и большинством этих стран, и, за немногими исключениями, о которых будет сказано ниже, отсутствие каких-либо разногласий, требующих урегулирования.

Уведомление, предписанное резолюцией Конгресса от 17 июня 1874 года о прекращении действия конвенции от 17 июля 1858 года между Соединенными Штатами и Бельгией, было направлено, и договор, соответственно, прекратит свое действие 1 июля 1875 года. Эта конвенция предоставляла определенным бельгийским судам, входящим в порты Соединенных Штатов, исключительные привилегии, которые не предоставляются нашим собственным судам. Другие положения конвенции оказались удовлетворительными и способствовали развитию взаимовыгодных торговых связей и дружественных отношений между двумя странами. Я надеюсь, что переговоры, к которым было приглашено, приведут к заключению другого договора, который может способствовать интересам обеих стран.

Наши отношения с Китаем остаются дружественными. В течение прошедшего года опасения по поводу военных действий между Китаем и Японией, возникшие из-за высадки последней вооруженных сил на остров Формоза, вызывали беспокойство. Однако искренне надеются, что трудности, возникшие по этой причине, будут урегулированы и что прогресс цивилизации в этих Империях не будет замедлен состоянием войны. Вследствие участия определенных граждан Соединенных Штатов в этой экспедиции, нашим представителям в этих странах было поручено внушить Правительствам Китая и Японии твердое намерение этой страны сохранять строгий нейтралитет в случае военных действий и тщательно предотвращать любое нарушение закона со стороны наших граждан.

В связи с этим предметом я обращаю внимание Конгресса на общепризнанный факт: большая часть китайских иммигрантов, прибывающих к нашим берегам, приезжает не добровольно, чтобы обрести у нас дом и сделать свой труд продуктивным для общего процветания, а по контрактам со старостами, которые владеют ими почти абсолютно. В худшей форме это относится к китайским женщинам. Едва ли заметный процент из них выполняет какую-либо почетную работу, но их привозят для постыдных целей, к позору общин, где они обосновались, и к великому развращению молодежи в этих местностях. Если против этой порочной практики можно принять законодательные меры, для меня будет удовольствием, а также долгом обеспечить исполнение любого регулирования для достижения столь желаемой цели.

Есть надежда, что переговоры между Правительством Японии и договорными державами, направленные на дальнейшее открытие Империи и снятие различных ограничений на торговлю и передвижение, вскоре принесут желаемые результаты, которые не могут не пойти на пользу всем сторонам. Поскольку ранее я уже представлял на рассмотрение Конгресса вопрос о целесообразности освобождения Японского правительства от дальнейшей выплаты возмещения по конвенции от 22 октября 1864 года, и никаких действий по нему предпринято не было, стало моим долгом рассматривать обязательства конвенции как действующие; и поскольку другие заинтересованные державы получили свою часть возмещения в полном объеме, посланник Соединенных Штатов в Японии от имени этого Правительства получил остаток суммы, причитающейся Соединенным Штатам по Симоносэкской конвенции. Я предлагаю рассмотреть целесообразность направления дохода от части, если не от всего этого фонда, на обучение японскому языку ряда молодых людей, которые будут обязаны прослужить Правительству в течение определенного времени в качестве переводчиков при миссии и консульствах в Японии. Ограниченное число японских юношей могло бы в то же время обучаться нашему родному языку, и это принесло бы взаимную выгоду обоим Правительствам. Важность того, чтобы наши собственные граждане, компетентные и владеющие языком Японии, выступали в качестве переводчиков и в других качествах, связанных с миссией и консульствами в этой стране, трудно переоценить.

Сумма, присужденная Правительству Великобритании смешанной комиссией, организованной в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования претензий британских подданных, возникших вследствие действий, совершенных в период с 13 апреля 1861 года по 9 апреля 1865 года, стала подлежащей выплате по условиям договора в течение прошедшего года и была выплачена 21 сентября 1874 года. В этой связи я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании специального суда для рассмотрения и вынесения решений по всем претензиям иностранцев к Соединенным Штатам, возникшим вследствие действий, совершенных против их личности или собственности во время восстания. Представляется справедливым, чтобы гражданам других государств была предоставлена возможность представить свои претензии, так же как и тем британским подданным, чьи претензии не были допустимы по последней комиссии, для скорейшего решения каким-либо компетентным трибуналом. С этой целью я рекомендую принять необходимое законодательство для организации суда, который будет рассматривать все претензии иностранцев указанного характера справедливым и удовлетворительным образом и освободит Конгресс и Департаменты от рассмотрения этих вопросов.

Поскольку законодательство, необходимое для распространения на колонию Ньюфаундленд определенных статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, было принято, протокол на этот счет был подписан от имени Соединенных Штатов и Великобритании 28 мая прошлого года и был должным образом провозглашен на следующий день. Копия провозглашения представлена здесь.

Копия отчета комиссара, назначенного в соответствии с законом от 19 марта 1872 года для проведения съемки и обозначения границы между Соединенными Штатами и британскими владениями от Лесного озера до вершины Скалистых гор, передается herewith. Я рад объявить, что полевые работы комиссии завершены, и вся линия от северо-западного угла Лесного озера до вершины Скалистых гор была проложена и обозначена на поверхности земли. Полагают, что сумма, оставшаяся неизрасходованной из ассигнований, сделанных на последней сессии Конгресса, будет достаточной для завершения камеральных работ. Я рекомендую, чтобы Конгресс дал разрешение на использование неизрасходованного остатка ассигнований для завершения работы комиссии по составлению отчета и подготовке необходимых карт.

Суд, известный как Суд комиссаров по претензиям «Алабамы», созданный актом Конгресса на последней сессии, организовался и приступил к работе, и следует надеяться, что претензии, допустимые в соответствии с положениями акта, могут быть быстро установлены и оплачены.

Было сочтено целесообразным воспользоваться дискреционными полномочиями, предоставленными Исполнительной власти на последней сессии, приняв условия, требуемые Правительством Турции для привилегии разрешения гражданам Соединенных Штатов владеть недвижимым имуществом в первой стране, и согласившись на определенное изменение в юрисдикции судов в последней. Копия провозглашения по этим вопросам сообщается herewith.

Существенных изменений в наших отношениях с независимыми государствами этого полушария, которые ранее находились под властью Испании, не произошло. Мародерство на границах между Мексикой и Техасом по-прежнему часто имеет место, несмотря на бдительность гражданских и военных властей в этом районе. Трудность пресечения таких посягательств вдоль русла реки такой протяженности, как Рио-Гранде, и столь часто проходимой вброд, очевидна. Есть надежда, что усилия этого Правительства будут поддержаны усилиями Мексики для эффективного подавления этих актов беззакония.

Из отчета о состоянии дел в Американско-мексиканской совместной комиссии по претензиям, составленного агентом со стороны Соединенных Штатов и датированного 28 октября 1874 года, следует, что из 1017 претензий, поданных со стороны граждан Соединенных Штатов, 483 были окончательно решены, а 75 находились в руках арбитра, оставляя 462 для рассмотрения; и из 998 претензий, поданных против Соединенных Штатов, 726 были окончательно решены, 1 находилась перед арбитром, и 271 оставалась для рассмотрения. С даты этого отчета другие претензии были рассмотрены, несколько сократив число все еще находящихся на рассмотрении; и другие были рассмотрены арбитрами. Стало очевидно, ввиду этих цифр и того факта, что работа, возложенная на арбитра, является особенно трудоемкой, что комиссия не сможет рассмотреть все количество претензий, находящихся на рассмотрении до 1 февраля 1875 года — даты, установленной для истечения срока ее полномочий. Ведутся переговоры, направленные на обеспечение результатов достигнутых решений и на дальнейшее продление работы комиссии на ограниченный срок, который, как уверенно надеются, будет достаточен для доведения всех дел, находящихся сейчас перед ней, до окончательного завершения.

Конфликт в Аргентинской Республике вызывает сожаление как из-за сторон, участвующих в нем, так и из-за вероятных последствий для интересов тех, кто занят в торговле с этим регионом, среди которых Соединенные Штаты являются одними из главных. Пока что, насколько мне известно, не было нарушения наших прав на нейтралитет, которые, как и наши обязанности в этом отношении, я буду стремиться поддерживать и соблюдать.

С сожалением сообщаю, что от Правительства Венесуэлы не поступило дальнейших выплат по решениям в пользу граждан Соединенных Штатов. Питались надежды, что если бы эта Республика могла избежать как внешней, так и гражданской войны в течение нескольких лет, ее великие природные ресурсы позволили бы ей выполнить свои обязательства. Хотя в настоящее время считается, что она находится в мире с другими странами, сообщается, что в важном регионе этой Республики продолжается серьезное восстание. Это может быть использовано как еще одна причина для задержки выплаты причитающихся нашим гражданам сумм.

Прискорбный конфликт на Кубе продолжается без каких-либо заметных изменений в относительных преимуществах противоборствующих сил. Восстание продолжается, но Испания не приобрела никакого превосходства. Шесть лет борьбы придают восстанию значимость, которую нельзя отрицать. Его продолжительность и упорство приверженности ему, вместе с отсутствием проявленной силы подавления со стороны Испании, не могут быть оспорены и могут сделать некоторые решительные шаги со стороны других держав делом самонеобходимости. Я уверенно надеялся к этому времени иметь возможность объявить об урегулировании некоторых важных вопросов между этим Правительством и Правительством Испании, но переговоры затянулись. Несчастные внутренние раздоры Испании вызывают наше глубокое сочувствие и должны быть приняты, возможно, как причина некоторой задержки. Надеются на скорейшее урегулирование, по крайней мере частично, вопросов между Правительствами. Тем временем, ожидая результатов непосредственно ведущихся переговоров, я откладываю дальнейшее и более полное сообщение по вопросу отношений этой страны и Испании.

Я снова должен обратить внимание Конгресса на неудовлетворительное состояние существующих законов в отношении экспатриации и выбора гражданства. Раньше, среди противоречивых мнений и решений, было трудно точно определить, насколько доктрина вечной верности применима к гражданам Соединенных Штатов. Конгресс актом от 27 июля 1868 года утвердил абстрактное право на экспатриацию как фундаментальный принцип этого Правительства. Несмотря на такое утверждение и необходимость частого применения этого принципа, не было принято никакого законодательства, определяющего, какие действия или формальности должны приводить к экспатриации или когда гражданин должен считаться отказавшимся или утратившим свое гражданство. Важность такого определения очевидна. Представителей Соединенных Штатов в иностранных странах постоянно призывают оказывать помощь и защиту Соединенных Штатов лицам, относительно добросовестности или реальности гражданства которых существует, по крайней мере, большой вопрос. В некоторых случаях положения договоров дают некоторое руководство; в других это, по-видимому, оставлено на усмотрение лица, претендующего на преимущества гражданства, в то время как оно живет в иностранной стране, никоим образом не способствуя выполнению обязанностей гражданина Соединенных Штатов и не имея намерения когда-либо вернуться и взять на себя эти обязанности, использовать претензии на гражданство Соединенных Штатов просто как щит от выполнения обязательств гражданина в другом месте.

Статус детей, рожденных от американских родителей, проживающих в иностранной стране, американских женщин, вышедших замуж за иностранцев, американских граждан, проживающих за границей, где такой вопрос не регулируется договором, — все это источники частых трудностей и дискуссий. Законодательство по этим и подобным вопросам, и особенно определяющее, когда и при каких обстоятельствах экспатриация может быть осуществлена или должна предполагаться, особенно необходимо. В этой связи я настоятельно призываю внимание Конгресса к трудностям, возникающим из-за мошеннической натурализации. Соединенные Штаты мудро, свободно и либерально предлагают свое гражданство всем, кто может приехать добросовестно проживать в пределах их границ, при соблюдении ими определенных предписанных разумных и простых формальностей и условий. Среди высочайших обязанностей Правительства — предоставление твердой, достаточной и равной защиты всем своим гражданам, будь то урожденные или натурализованные. Следует проявлять осторожность, чтобы право, несущее с собой такую поддержку со стороны Правительства, не было получено мошенническим путем и должно быть предоставлено только при полном доказательстве соблюдения закона; и все же частые случаи доводятся до сведения Правительства о незаконной и мошеннической натурализации и о несанкционированном использовании сертификатов, полученных таким образом ненадлежащим образом. В некоторых случаях мошеннический характер натурализации был очевиден на самом сертификате; в других проверка показывает, что держатель не соблюдал закон, а в других сертификаты были получены, когда лица, владеющие ими, не только не имели права на натурализацию, но даже не находились в Соединенных Штатах во время мнимой натурализации. Примеры каждого из этих классов мошенничества обнаруживаются в наших миссиях, где сертификаты о натурализации представляются либо с целью получения паспортов, либо при требовании защиты миссии. Когда мошенничество очевидно на лицевой стороне таких сертификатов, они изымаются представителями Правительства и направляются в Государственный департамент. Но даже тогда запись суда, в котором произошла мошенническая натурализация, остается, и дубликаты сертификатов легко получить. При представлении их для выдачи паспортов или при требовании защиты Правительства мошенничество иногда ускользает от внимания, и такие сертификаты нередко используются в деловых операциях к обману и ущербу невинных сторон. Не создавая никаких дополнительных препятствий на пути получения гражданства достойным и благонамеренным иностранцем, который приезжает добросовестно связать свою судьбу с нашей, я настоятельно рекомендую дальнейшее законодательство для наказания за мошенническую натурализацию и для обеспечения быстрого аннулирования записи о каждой натурализации, совершенной путем мошенничества.

После моего последнего ежегодного послания состоялся обмен ратификационными грамотами договоров об экстрадиции с Бельгией, Эквадором, Перу и Сальвадором; также договора о торговле и мореплавании с Перу и договора о торговле и консульских привилегиях с Сальвадором; все из которых были должным образом провозглашены, как и декларация с Россией в отношении товарных знаков.

Отчет Министра финансов, который по закону представляется непосредственно Конгрессу и не является частью этого послания, покажет доходы и расходы Правительства за последний финансовый год, сумму, полученную из каждого источника дохода, и сумму, выплаченную для каждого из Департаментов Правительства. Из этого отчета будет видно, что сумма доходов над расходами составила всего 2 344 882,30 доллара за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1874 года, и что на текущий финансовый год предполагаемые доходы над расходами не намного превысят 9 000 000 долларов. Ввиду существующего крупного национального долга и обязательства добавлять 1 процент в год в амортизационный фонд, сумму, составляющую сейчас более 34 000 000 долларов в год, я представляю, не следует ли увеличить доходы или уменьшить расходы, чтобы достичь этой суммы излишка. Не обеспечить амортизационный фонд — это частичное невыполнение контрактов и обязательств Правительства. На последней сессии Конгресса было сделано весьма значительное сокращение ставок налогообложения и количества статей, подлежащих налогообложению; вопрос может быть вполне задан, не было ли это в некоторых случаях неразумно. В связи с этим предметом я также высказываю мнение, что средства сбора доходов, особенно с импорта, были настолько затруднены законодательством, что вызывает сомнение, не теряются ли крупные суммы из-за неспособности собрать их, к прямому убытку Казначейства и в ущерб интересам честных импортеров и налогоплательщиков.

Министр финансов в своем отчете выступает за законодательство, направленное на скорейшее возвращение к металлическим платежам, тем самым поддерживая взгляды, ранее выраженные в этом послании. Он также рекомендует экономию в ассигнованиях; обращает внимание на потерю дохода от отмены налога на чай и кофе без выгоды для потребителя; рекомендует увеличение на 10 центов за галлон на виски и, далее, чтобы не вносилось никаких изменений в закон о банковской деятельности и валюте, принятый на последней сессии Конгресса, если только модификация не станет необходимой по причине принятия мер для возвращения к металлическим платежам. К этим рекомендациям я сердечно присоединяюсь.

Я бы предложил Конгрессу целесообразность пересмотра тарифа с целью увеличения доходов и в то же время уменьшения количества статей, на которые налагаются пошлины. Те статьи, которые входят в наши мануфактуры и не производятся дома, мне кажется, должны ввозиться бесплатно. Те статьи мануфактуры, составную часть которых мы производим, но не производим целиком, та часть, которую мы не производим, также должна ввозиться бесплатно. Я приведу в пример тонкую шерсть, красители и т. д. Эти статьи должны импортироваться, чтобы составлять часть производства шерстяных товаров высших сортов. Химикаты, используемые в качестве красителей, входящие в состав лекарств и используемые различными способами в мануфактурах, подпадают под этот класс. Ввоз без пошлины таких видов шерсти, которые мы не производим, стимулировал бы производство товаров, требующих использования тех, которые мы производим, и, следовательно, был бы выгоден для отечественного производства. Существует много статей, входящих в «домашние мануфактуры», которые мы не производим сами, тариф на которые увеличивает стоимость производства мануфактурного изделия. Все исправления в этом отношении направлены на приведение труда и капитала в гармонию друг с другом и на обеспечение одного из элементов процветания, столь необходимого.

Отчет Военного министра, прилагаемый здесь и составляющий часть этого послания, дает всю информацию относительно операций, нужд и потребностей Армии и содержит много предложений и рекомендаций, которые я вверяю вашему особому вниманию.

Нет класса государственных служащих, которые работали бы тяжелее, чем Армия — офицеры и солдаты; никто не выполняет свои задачи более бодро и эффективно и в условиях больших лишений и трудностей.

Законодательство желательно для того, чтобы сделать эту ветвь государственной службы более эффективной. Все рекомендации Военного министра я считаю разумными, и я особенно вверяю вашему вниманию следующее: консолидацию правительственных арсеналов; восстановление оплаты проезда офицерам, путешествующим по приказам; освобождение денег, полученных от продажи продовольственных запасов, от зачисления в Казначейство; использование ассигнований на покупку продовольственных запасов без ожидания начала финансового года, на который сделано ассигнование; дополнительные ассигнования на сбор торпедного материала; увеличенные ассигнования на производство оружия; освобождение различных штатов от задолженности за оружие, начисленной им во время восстания; исключение офицеров из списков Армии без суда за правонарушение, заключающееся в получении жалования более одного раза за один и тот же период; порицание плана оплаты солдат чеками и учреждение кафедры риторики и английской литературы в Вест-Пойнте. Причины этих рекомендаций очевидны и достаточно изложены в прилагаемых отчетах. Я также рекомендую, чтобы статус штабных корпусов Армии был зафиксирован там, где это еще не сделано, чтобы можно было производить повышения в звании и заполнять вакансии по мере их возникновения в каждом классе, когда он сокращается ниже числа, установленного законом. Необходимость такого законодательства особенно ощущается сейчас в Платежном департаменте. Число офицеров в этом департаменте ниже числа, адекватного выполнению обязанностей, требуемых от них законом.

Эффективность Военно-морского флота была значительно увеличена за последний год. Под влиянием иностранных осложнений, которые угрожали нам в начале последней сессии Конгресса, большинство наших эффективных деревянных кораблей были приведены в состояние для немедленной службы, а ремонт нашего броненосного флота велся с величайшей энергией. Результат таков, что большинство из них сейчас находятся в эффективном состоянии и нуждаются только в укомплектовании экипажем и вводе в строй, чтобы немедленно приступить к службе.

Некоторые из новых шлюпов, разрешенных Конгрессом, уже введены в строй, а большинство остальных спущены на воду и ждут только завершения установки механизмов, чтобы позволить им занять свои места как части наших эффективных сил.

Два железных торпедных корабля были завершены за последний год, и четыре наших больших двухбашенных броненосца сейчас проходят ремонт. Когда они будут закончены, все, что полезно в нашем Военно-морском флоте, как сейчас разрешено, будет в состоянии для службы, и с прогрессом в науке торпедной войны американский Военно-морской флот, сравнительно небольшой, как он есть, будет найден в любое время мощным для целей мирной нации.

Многое было достигнуто за год в помощь науке и для увеличения суммы общих знаний и содействия интересам торговли и цивилизации. Обширные и столь необходимые промеры были сделаны для гидрографических целей и для определения надлежащих маршрутов океанских телеграфов. Дальнейшие съемки великого Перешейка были предприняты и завершены, и два судна Военно-морского флота сейчас заняты, совместно с судами Англии, Франции, Германии и России, в наблюдениях, связанных с прохождением Венеры, столь полезных и интересных для научного мира.

Сметы для этой ветви государственной службы существенно не отличаются от смет прошлого года, те, что на общую поддержку службы, несколько меньше, а те, что на постоянные улучшения на различных станциях, несколько больше, чем соответствующая смета, сделанная год назад. Регулярное содержание и постоянное увеличение эффективности этого важнейшего рода войск пропорционально росту наших морских связей и интересов рекомендуется вниманию Конгресса.

Использование Военно-морского флота в мирное время могло бы быть далее использовано путем прямого разрешения на использование военно-морских судов в исследованиях и съемках предполагаемых судоходных вод других национальностей на этом континенте, особенно притоков двух великих рек Южной Америки, Ориноко и Амазонки. Ничто не препятствует, согласно существующим законам, такому исследованию, за исключением того, что расходы должны быть сделаны в таких экспедициях сверх тех, что обычно предусмотрены в ассигнованиях. Указанная область, несомненно, представляет интерес и способна к большому развитию коммерческих интересов — выгодных для народов, до которых можно добраться, и для тех, кто может установить с ними отношения.

Образование людей, имеющих право осуществлять право голоса, я считаю необходимым для общего процветания везде, и особенно в республиках, где рождение, образование или предыдущее состояние не принимаются в расчет при предоставлении избирательного права. После государственной школы почта является великим агентом образования на нашей обширной территории. Быстрота, с которой заселяются новые районы, тем самым увеличивая перевозку почты в более быстром соотношении, чем рост доходов, не является тревожной. Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый здесь, показывает, что в 1873 году произошло увеличение дохода в его Департаменте по сравнению с предыдущим годом на 1 674 411 долларов, а увеличение стоимости перевозки почты и оплаты служащих — на 3 041 468,91 доллара. Отчет Генерального почтмейстера дает интересную статистику его Департамента и сравнивает ее с соответствующей статистикой год назад, показывая рост в каждой ветви Департамента.

Почтовая конвенция была заключена с Новым Южным Уэльсом, обмен почтовыми карточками установлен со Швейцарией, а переговоры, длившиеся несколько лет с Францией, были завершены конвенцией с этой страной, которая вступила в силу в августе прошлого года.

Международный почтовый конгресс был созван в Берне, Швейцария, в сентябре прошлого года, на котором Соединенные Штаты были представлены офицером Почтового департамента с большим опытом и квалификацией для этой должности. Конвенция об учреждении международного почтового союза была согласована и подписана делегатами представленных стран, при условии одобрения соответствующими властями этих стран.

Я почтительно направляю ваше внимание на отчет Генерального почтмейстера и на его предложения относительно справедливого урегулирования вопроса о компенсации железным дорогам за перевозку почты.

Ваше внимание будет привлечено к неурегулированному состоянию дел в некоторых Южных штатах.

14 сентября прошлого года губернатор Луизианы обратился ко мне, как предусмотрено Конституцией и законами Соединенных Штатов, за помощью в подавлении внутреннего насилия в этом штате. Этот призыв был сделан ввиду провозглашения, изданного в тот день Д. Б. Пенном, утверждавшим, что он был избран вице-губернатором в 1872 году, и призывавшим ополчение штата вооружиться, собраться и изгнать от власти узурпаторов, как он называл должностных лиц правительства штата. На следующий день я издал свое провозглашение, приказывающее повстанцам разойтись в течение пяти дней с даты его издания, и впоследствии узнал, что в тот день они насильственно захватили здание капитолия. Мною были предприняты шаги по поддержке существующего и признанного правительства штата, но до истечения пяти дней повстанческое движение было практически оставлено, и должностные лица правительства штата, за некоторыми незначительными исключениями, возобновили свои полномочия и обязанности. Учитывая, что нынешняя администрация штата Луизиана была единственным правительством в этом штате почти два года; что она была молчаливо признана и принята таковой Конгрессом и не раз прямо признавалась мною, я считал своим ясным долгом, когда меня законно призывали для этой цели, предотвратить ее свержение вооруженной толпой под предлогом мошенничества и нарушений на выборах 1872 года. Я ранее обращал внимание Конгресса на этот предмет, заявляя, что из-за мошенничества и подлогов, совершенных на указанных выборах, и поскольку оказывается, что их результаты никогда не были законно подсчитаны, невозможно было сказать, кто был избран; но из лучших источников информации, находящихся в моем распоряжении, я всегда верил, что нынешние должностные лица штата получили большинство законных голосов, фактически поданных на тех выборах. Я повторяю то, что сказал в своем специальном послании от 23 февраля 1873 года, что в случае отсутствия действий со стороны Конгресса я должен продолжать признавать правительство, ранее признанное мною.

С сожалением должен сказать, что при подготовке к последним выборам в некоторых местностях Южных штатов появились явные признаки решимости путем актов насилия и запугивания лишить граждан свободы голосования из-за их политических взглядов. Появились банды людей, маскированных и вооруженных; были сформированы «Белые лиги» и другие общества; большие количества оружия и боеприпасов были импортированы и распределены среди этих организаций; проводились военные учения с угрожающими демонстрациями, и при всем этом было совершено достаточно убийств, чтобы посеять ужас среди тех, чьи политические действия должны были быть подавлены, если возможно, этими нетерпимыми и преступными действиями. В некоторых местах цветных рабочих принуждали голосовать в соответствии с желаниями их работодателей под угрозой увольнения, если они поступят иначе; и есть слишком много примеров, когда, если эти угрозы игнорировались, они безжалостно исполнялись теми, кто их высказывал. Я понимаю, что пятнадцатая поправка к Конституции была принята, чтобы предотвратить это и подобное состояние вещей, и акт от 31 мая 1870 года с поправками был принят для обеспечения исполнения ее положений, целью обоих было гарантировать всем гражданам право голоса и защитить их в свободном пользовании этим правом. Обязанный Конституцией «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», и убежденный несомненными доказательствами, что нарушения указанного акта были совершены и что планировалось широко распространенное и вопиющее пренебрежение им, надлежащим должностным лицам было поручено преследовать правонарушителей, а войска были размещены в удобных пунктах, чтобы помочь этим должностным лицам, если необходимо, в выполнении их официальных обязанностей. Поступают жалобы на это вмешательство со стороны Федеральной власти; но если указанная поправка и акт не предусматривают такого вмешательства при обстоятельствах, как указано выше, то они лишены смысла, силы или эффекта, и вся схема цветного избирательного права хуже, чем насмешка, и немногим лучше, чем преступление. Возможно, Конгресс сочтет долгом перед истиной и справедливостью установить посредством комитета, являются ли предполагаемые обиды цветных граждан в политических целях реальными или сообщения о них были сфабрикованы для случая.

Общее число войск в штатах Луизиана, Алабама, Джорджия, Флорида, Южная Каролина, Северная Каролина, Кентукки, Теннесси, Арканзас, Миссисипи, Мэриленд и Вирджиния во время выборов составляло 4082 человека. Это охватывает гарнизоны всех фортов от Делавэра до Мексиканского залива.

Другая неприятность возникла в Арканзасе. Статья 13 конституции этого штата (которая была принята в 1868 году и после одобрения которой Конгрессом штат был восстановлен в представительстве как один из штатов Союза) предусматривает, по сути, что прежде чем любые поправки, предложенные к этой конституции, станут ее частью, они должны быть приняты двумя последовательными собраниями, а затем представлены на ратификацию большинству избирателей штата, голосующих по ним. 11 мая 1874 года губернатор созвал внеочередную сессию генеральной ассамблеи штата, которая 18-го числа того же месяца приняла акт, предусматривающий созыв конвента для разработки новой конституции. В соответствии с этим актом и на выборах, состоявшихся 30 июня 1874 года, конвент был одобрен, и были выбраны делегаты, которые собрались 14 июля прошлого года и разработали новую конституцию, график которой предусматривал выборы совершенно нового состава должностных лиц штата способом, противоречащим тогдашним законам штата о выборах. 13 октября 1874 года эта конституция, как в ней предусмотрено, была представлена народу для одобрения или отклонения и, согласно результатам выборов, была одобрена подавляющим большинством тех, кто имел право голоса по ней; и на тех же выборах были выбраны лица для заполнения всех должностей штата, округа и поселка. Губернатор, избранный в 1872 году на четырехлетний срок, передал свою должность губернатору, выбранному по новой конституции, после чего вице-губернатор, также избранный в 1872 году на четырехлетний срок, претендуя на исполнение обязанностей губернатора и утверждая, что указанные действия, посредством которых была создана новая конституция и избран новый состав должностных лиц, были неконституционными, незаконными и недействительными, обратился ко мне, как предусмотрено в разделе 4 статьи IV Конституции, с просьбой защитить штат от внутреннего насилия. Поскольку Конгресс сейчас расследует политические дела Арканзаса, я отказался вмешиваться.

Весь предмет вмешательства Исполнительной власти в дела штата противен общественному мнению, чувствам тех, кто по своей официальной должности должен быть использован в таком вмешательстве, и ему или тем, кто должен направлять. Если только не на стороне закона, такое вмешательство становится преступлением; при поддержке закона оно осуждается без слушания. Я желаю, поэтому, чтобы всякая необходимость в Исполнительном руководстве в местных делах стала ненужной и устаревшей. Я призываю внимание не Конгресса, а народа Соединенных Штатов к причинам и последствиям этих несчастных вопросов. Нет ли склонности с одной стороны преувеличивать обиды и бесчинства, а с другой стороны преуменьшать их или оправдывать? Если бы общественное мнение могло быть направлено на правильный обзор того, что есть, и на порицание зла и помощь надлежащим властям в его наказании, было бы привито лучшее состояние чувств, и тем скорее мы имели бы тот мир, который оставил бы штаты действительно свободными регулировать свои собственные внутренние дела. Я верю, что со стороны наших граждан Южных штатов — лучшей их части — есть склонность быть законопослушными и не причинять насилия ни отдельным лицам, ни существующим законам. Но поступают ли они правильно, игнорируя существование насилия и кровопролития в сопротивлении установленной власти? Я сочувствую их подавленному состоянию и сделал бы все, что в моих силах, чтобы облегчить их, признавая, что в некоторых случаях им приходилось жить при весьма тяжелых правительствах, и очень угнетающих в плане налогообложения для номинальных улучшений, не дающих выгод, равных наложенным лишениям. Но могут ли они провозгласить себя полностью безответственными за это состояние? Они не могут. Насилие свирепствовало в некоторых местностях и либо оправдывалось, либо отрицалось теми, кто мог бы его предотвратить. Даже выдвигается теория, что не должно быть дальнейшего вмешательства со стороны Генерального правительства для защиты граждан внутри штата, где власти штата не могут обеспечить защиту. Это большая ошибка. Пока я остаюсь Исполнительной властью, все законы Конгресса и положения Конституции, включая недавние поправки, добавленные к ней, будут исполняться со строгостью, но с сожалением, что они должны были добавить хоть йоту или титлу к Исполнительным обязанностям или полномочиям. Пусть будет справедливость в обсуждении Южных вопросов, сторонники обеих или всех политических партий дают честные, правдивые отчеты о происшествиях, осуждая зло и поддерживая право, и вскоре все будет хорошо. При существующих условиях негр голосует за Республиканский билет, потому что знает, что его друзья — из этой партии. Многие хорошие граждане голосуют за противоположную, не потому что согласны с великими принципами государства, которые разделяют партии, а потому что, в общем, они против негритянского правления. Это самый обманчивый крик. Относитесь к негру как к гражданину и избирателю, каким он является и должен оставаться, и вскоре партии будут разделены не по цветной линии, а по принципу. Тогда у нас не будет жалоб на секционное вмешательство.