«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Отчет Генерального прокурора содержит ценные рекомендации, относящиеся к отправлению правосудия в судах Соединенных Штатов, на которые я обращаю ваше внимание.

Я почтительно предлагаю Конгрессу целесообразность увеличения числа судебных округов в Соединенных Штатах до одиннадцати (нынешнее число — девять) и создания двух дополнительных судейских должностей. Территория, которую должны преодолевать окружные судьи, столь велика, а дела судов столь неуклонно растут, что им становится все более невозможно справляться с делами, требующими их внимания. Влечет ли это необходимость добавления еще двух судей Верховного суда к нынешнему числу, я оставляю на усмотрение Конгресса.

Внимание Конгресса обращается на отчет Министра внутренних дел и на законодательство, запрашиваемое им. Внутренние интересы народа более тесно связаны с этим Департаментом, чем с любым из других Департаментов Правительства. Его обязанности добавлялись время от времени, пока они не стали настолько обременительными, что без самой совершенной системы и порядка любому Министру внутренних дел будет невозможно отслеживать все официальные транзакции, имеющие его санкцию и совершенные от его имени, за которые он несет личную ответственность.

Политика, принятая для управления делами индейцев, известная как мирная политика, соблюдалась с самыми благоприятными результатами. Есть уверенная надежда, что еще несколько лет избавят наши границы от опасности индейских грабежей.

Я одобряю рекомендацию Министра о распространении законов о гомстедах на индейцев и о некотором роде Территориального правительства для Индейской территории. Подавляющее большинство индейцев, занимающих эту Территорию, как полагают, все еще неспособны защитить свои права против более цивилизованного и просвещенного белого человека. Любая Территориальная форма правления, данная им, поэтому должна защищать их в их домах и собственности в течение периода не менее двадцати лет, и до ее окончательного принятия должна быть ратифицирована большинством тех, кого она затрагивает.

Отчет Министра внутренних дел, прилагаемый здесь, дает много интересной статистической информации, от изложения которой я воздерживаюсь, но отсылаю вас к самому отчету.

Акт Конгресса, предусматривающий присягу, которую пенсионеры должны подписать перед получением своих пенсий, отсекает от этого пособия немногих выживших участников Войны 1812 года, проживающих в Южных штатах. Я рекомендую восстановление этого пособия всем таковым. Число лиц, чьи имена были бы таким образом восстановлены в списке пенсионеров, невелико. Они все старые люди, которые не могли принимать никакого участия в восстании, и услуги, за которые они были удостоены пенсий, были в защиту всей страны.

Отчет Комиссара сельского хозяйства здесь содержит предложения, представляющие большой интерес для широкой публики, и ссылается на приближающееся Столетие и ту часть, которую его Департамент готов принять в нем. Я чувствую, что нация в целом заинтересована в том, чтобы эта выставка имела успех, и рекомендую Конгрессу такие действия, которые обеспечат больший общий интерес к ней. Уже многие иностранные нации выразили свое намерение быть представленными на ней, и можно ожидать, что каждая цивилизованная нация будет представлена.

Правила, принятые для улучшения государственной гражданской службы, соблюдались настолько близко, насколько это было практически возможно при противодействии, с которым они встречаются. Эффект, я полагаю, был благоприятным в целом и способствовал повышению уровня службы. Но практически невозможно поддерживать их без прямой и позитивной поддержки Конгресса. В общем, поддержка, которую получает эта реформа, исходит от тех, кто дает ее только для того, чтобы найти недостатки, когда правила, по-видимому, нарушаются. Увольнения с должности без предъявления обвинений против уволенных сторон часто цитируются как отступления от принятых правил, и удержание тех, против кого выдвигаются обвинения безответственными лицами и без веских оснований, также часто осуждается как их нарушение. При этих обстоятельствах, поэтому, я объявляю, что если Конгресс разойдется без позитивного законодательства по предмету «реформы гражданской службы», я буду рассматривать такое действие как неодобрение системы и откажусь от нее, за исключением того, чтобы требовать экзамены для определенных назначаемых лиц, чтобы определить их пригодность. Конкурсные экзамены будут отменены.

Джентльмены, которые безвозмездно предоставили свои услуги в качестве членов совета по разработке правил и положений для управления государственной гражданской службой страны, проявили большое рвение и серьезность в своей работе, и для них, как и для меня, будет источником огорчения, если она окажется напрасной. Но я повторяю, что невозможно довести эту систему до успешного завершения без всеобщего одобрения, содействия и позитивного закона, который бы ее поддерживал.

Я заявил, что три элемента процветания нации — капитал, труд, квалифицированный и неквалифицированный, а также продукты земли — по-прежнему остаются с нами. Направление их использования — это проблема, заслуживающая самого серьезного внимания Конгресса. Если можно обеспечить работой весь предлагаемый труд, процветание неизбежно последует. Я высказал мнение и повторяю его, что первым условием достижения этой цели является замена надежной валютой той, что имеет колеблющуюся стоимость. Как только это будет обеспечено, многие интересы могут быть поддержаны к большой выгоде как труда, так и капитала. Вопрос в том, как побудить капитал использовать труд. Тема дешевых перевозок занимала внимание Конгресса. Много нового света на этот вопрос, без сомнения, прольет комитет, назначенный прошлым Конгрессом для расследования и представления отчета по этой теме.

Возрождение судостроения, и в особенности строительства железных паровых судов, имеет огромное значение для нашего национального процветания. Соединенные Штаты в настоящее время выплачивают более 100 000 000 долларов в год за фрахт и пассажирские перевозки на иностранных судах — средства, которые уходят за границу и расходуются на трудоустройство и поддержку других народов — сверх справедливого процента того, что должно было бы причитаться иностранным судам, исходя из тоннажа и объема перевозок каждого из них соответственно. Следует сожалеть, что такое неравенство в грузоперевозках существует, и для его исправления я был бы готов увидеть значительное отступление от обычного курса правительства в поддержке того, что обычно можно назвать частным предпринимательством. Я бы не стал предлагать в качестве средства прямой субсидии американским пароходным линиям, но я бы предложил прямое предложение о щедрой компенсации за перевозку почты между городами Атлантического побережья и континентом на судах, принадлежащих американцам и построенных в Америке, и распространил бы эту щедрость на суда, перевозящие почту в южноамериканские государства, а также в Центральную Америку и Мексику, и проводил бы ту же политику от наших тихоокеанских портов до иностранных портов на Тихом океане. Можно было бы потребовать, чтобы суда, построенные для этой службы, соответствовали стандарту, установленному законодательством по тоннажу, скорости и всем другим качествам, с учетом возможности того, что правительству они когда-либо потребуются для военных целей. Право на овладение ими в такой чрезвычайной ситуации также должно быть защищено.

Я предлагаю эти соображения, полагая, что они заслуживают серьезного рассмотрения, поскольку они в равной степени затрагивают все слои общества и все интересы. Если можно сделать что-то лучшее, чтобы направить страну на путь всеобщего процветания, никто не будет более готов, чем я, поддержать этот план.

Вместе с настоящим направляется отчет комиссаров, назначенных в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 20 июня 1874 года, для завершения дел правительства округа. Из отчета видно, что чистый долг округа Колумбия, за вычетом имеющихся и доступных ценных бумаг, составляет:

Bonded debt issued prior to July 1, 1874 - - $8,883,940.93

3.65 bonds, act of Congress June 20, 1874 - - 2,088,168.73

Сертификаты ревизионного совета — 4 770 558,45

- -

***

State of the Union Address

Ulysses S. Grant

December 7, 1875

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей:

Представляя свое седьмое ежегодное послание Конгрессу в этот столетний год нашего национального существования как свободного и независимого народа, я с большим удовольствием обращаюсь к прогрессу, который был достигнут со времен колоний сто лет назад. Тогда мы были народом численностью всего 3 000 000 человек. Сейчас нас более 40 000 000. Тогда промышленность ограничивалась почти исключительно обработкой почвы. Сейчас мануфактуры поглощают значительную часть труда страны.

Наши свободы остаются незыблемыми; рабы были освобождены от рабства; мы обрели уважение, если не дружбу, всех цивилизованных наций. Наш прогресс был велик во всех искусствах — в науке, сельском хозяйстве, торговле, навигации, горном деле, механике, праве, медицине и т. д.; и в области общего образования прогресс также обнадеживает. Наши тринадцать штатов превратились в тридцать восемь, включая Колорадо (который предпринял подготовительные шаги, чтобы стать штатом), и восемь территорий, включая Индейскую территорию и Аляску, и исключая Колорадо, что составляет территорию, простирающуюся от Атлантического до Тихого океана. На юге мы расширились до Мексиканского залива, а на западе — от Миссисипи до Тихого океана.

Сто лет назад хлопкоочистительная машина, пароход, железная дорога, телеграф, жатвенные, швейные и современные печатные машины, а также многочисленные другие изобретения, имеющие не меньшую ценность для нашего дела и счастья, были совершенно неизвестны.

В 1776 году мануфактуры едва ли существовали даже по названию на всей этой обширной территории. В 1870 году более 2 000 000 человек были заняты на мануфактурах, производя ежегодно продукции на сумму более 2 100 000 000 долларов, что почти равно нашему национальному долгу. Если в 1776 году почти все население было занято одним лишь сельским хозяйством, то к 1870 году занятия нашего народа стали настолько многочисленными и разнообразными, что менее 6 000 000 из более чем 40 000 000 были заняты в этой сфере. Чрезвычайный эффект, произведенный в нашей стране переходом к разнообразным занятиям, создал рынок для продуктов плодородных земель, удаленных от побережья и мировых рынков.

Американская система размещения разнообразных и обширных мануфактур рядом с пашней и пастбищем, а также добавление соединительных железных дорог и пароходов, произвела в нашей отдаленной внутренней части страны результат, заметный для интеллектуальных слоев всех коммерческих наций. Изобретательность и мастерство американских механиков были продемонстрированы дома и за рубежом образом, наиболее лестным для их гордости. Если бы не исключительный гений и способности наших механиков, достижения наших земледельцев, производителей и транспортников по всей стране были бы невозможны.

Прогресс горняков также был велик. Наша добыча угля была невелика; теперь ежегодно добываются многие миллионы тонн. То же самое с железом, которое полвека назад составляло едва ли заметную часть наших продуктов, а теперь мы производим больше, чем потреблял весь мир в начале нашего национального существования. Мы можем ожидать, что в ближайшем будущем станем крупными экспортерами свинца, цинка и меди, которые раньше были предметами импорта. Развитие золотых и серебряных рудников в Соединенных Штатах и на территориях было не только замечательным, но и оказало большое влияние на бизнес всех коммерческих наций. Наши купцы за последние сто лет добились успеха и создали репутацию предприимчивых, проницательных, прогрессивных и честных людей, не уступающую народам более старых национальностей. Это «доброе имя» не ограничивается их домами, но распространяется на каждое море и в каждый порт, куда входит торговля. С такой же гордостью мы можем указать на наш прогресс во всех ученых профессиях.

Поскольку мы сейчас собираемся вступить в наше второе столетие — отмечая нашу зрелость как нации — полезно оглянуться на прошлое и изучить, что будет лучше всего для сохранения и продвижения нашего будущего величия. Со времени грехопадения Адама до наших дней ни одна нация не была свободна от угрозы своему процветанию и счастью. Мы должны смотреть на опасности, угрожающие нам, и устранять их, насколько это в наших силах. Мы — республика, в которой один человек равен другому перед законом. При такой форме правления крайне важно, чтобы все обладали достаточным образованием и интеллектом, чтобы голосовать с правильным пониманием смысла своего голоса. Большая ассоциация невежественных людей не может в течение сколько-нибудь значительного периода успешно сопротивляться тирании и угнетению со стороны образованного меньшинства, но неизбежно придет к согласию с волей интеллекта, будь то под руководством демагога или церковников. Следовательно, образование масс становится первостепенной необходимостью для сохранения наших институтов. Они стоят того, чтобы их сохранять, потому что они обеспечили наибольшее благо для наибольшей части населения из всех когда-либо разработанных форм правления. Все другие формы правления приближаются к ней лишь пропорционально всеобщему распространению образования и независимости мышления и действий. Поэтому, как первый шаг к нашему продвижению во всем, что ознаменовало наш прогресс в прошлом столетии, я предлагаю на ваше серьезное рассмотрение и настоятельно рекомендую, чтобы конституционная поправка была представлена законодательным органам отдельных штатов для ратификации, делая обязанностью каждого из отдельных штатов создание и вечное поддержание бесплатных государственных школ, адекватных для образования всех детей в рамках элементарных дисциплин в пределах их соответствующих границ, независимо от пола, цвета кожи, места рождения или религии; запрещая преподавание в указанных школах религиозных, атеистических или языческих догматов; и запрещая предоставление любых школьных фондов или школьных налогов, или любой их части, будь то законодательной, муниципальной или иной властью, в пользу или в помощь, прямо или косвенно, любой религиозной секте или деноминации, или в помощь или в пользу любого другого объекта любого характера или рода.

В связи с этим важным вопросом я также хотел бы обратить ваше внимание на важность исправления зла, которое, если позволить ему продолжаться, вероятно, приведет к большим неприятностям в нашей стране до конца девятнадцатого века. Это накопление огромных сумм не облагаемой налогом церковной собственности.

В 1850 году, я полагаю, церковная собственность Соединенных Штатов, которая не облагалась никаким налогом, муниципальным или штатным, составляла около 83 000 000 долларов. В 1860 году эта сумма удвоилась; в 1875 году она составляет около 1 000 000 000 долларов. К 1900 году, без контроля, можно с уверенностью сказать, что эта собственность достигнет суммы, превышающей 3 000 000 000 долларов. Столь огромная сумма, получающая всю защиту и выгоды правительства, не неся при этом своей доли бремени и расходов на него, не будет встречена равнодушно теми, кому приходится платить налоги. В растущей стране, где недвижимость так быстро дорожает со временем, как в Соединенных Штатах, почти нет предела богатству, которое может быть приобретено корпорациями, религиозными или иными, если им будет позволено удерживать недвижимость без налогообложения. Созерцание столь огромной собственности, как здесь упоминается, без налогообложения, может привести к секвестрации без конституционных полномочий и через кровопролитие.

Я бы предложил облагать налогом всю собственность в равной степени, будь то церковь или корпорация, освобождая только последнее место упокоения мертвых и, возможно, при надлежащих ограничениях, церковные здания.

Наши отношения с большинством иностранных держав остаются на удовлетворительной и дружественной основе.

Расширение общения, развитие торговли и культивирование взаимных интересов неуклонно улучшали наши отношения с подавляющим большинством держав мира, делая возможным мирное решение вопросов, которые время от времени неизбежно возникают, оставляя лишь немногие, требующие широкого или особого внимания.

Переписка Государственного департамента с нашими дипломатическими представителями за рубежом прилагается к настоящему документу.

Я счастлив объявить о принятии акта Генеральными кортесами Португалии, провозглашенного после закрытия сессии Конгресса, об отмене рабства в португальских колониях. Следует надеяться, что такое законодательство может стать еще одним шагом к великому завершению, которое должно быть достигнуто, когда ни одному человеку не будет позволено, прямо или косвенно, под любым предлогом, оправданием или формой закона, держать своего ближнего в неволе. Я также придерживаюсь мнения, что долгом Соединенных Штатов, как способствующим этой цели и требуемым духом времени, в котором мы живем, является обеспечение соответствующим законодательством того, чтобы ни один гражданин Соединенных Штатов не владел рабами как собственностью в любой другой стране и не был заинтересован в этом.

Чили выплатила компенсацию по делу китобойного судна «Good Return», захваченного без достаточных оснований более сорока лет назад. Хотя она до сих пор отрицала свою ответственность, это отрицание никогда не принималось данным правительством, и справедливость претензии отстаивалась настолько настойчиво, что отрадно, что она наконец признала ее.

Арбитр по делу парохода Соединенных Штатов «Montijo», за захват и задержание которого правительство Соединенных Штатов Колумбии было признано ответственным, вынес решение в пользу претензии. Это решение урегулировало вопрос, который оставался открытым в течение нескольких лет и который, пока он оставался открытым, мог в той или иной степени нарушить взаимопонимание, которое желательно поддерживать между двумя республиками.

Договор о взаимности с королем Гавайских островов был заключен несколько месяцев назад. Поскольку он содержит условие, что он не вступит в силу до тех пор, пока Конгресс не примет соответствующее законодательство для этой цели, копии документа представляются здесь, чтобы, если на то будет воля Конгресса, необходимое законодательство по этому вопросу могло быть принято.

В марте прошлого года через г-на Кушинга, нашего посланника в Мадриде, было достигнуто соглашение с испанским правительством о выплате последним Соединенным Штатам суммы в 80 000 долларов монетой с целью оказания помощи семьям или лицам из состава экипажа судна и некоторым пассажирам «Virginius». Эта сумма должна была быть выплачена тремя частями по два месяца каждая. Я должен заявить испанскому правительству, что платежи были полностью и добровольно предвосхищены этим правительством, и что вся сумма была выплачена всего через несколько дней после двух месяцев с даты соглашения, копия которого прилагается к настоящему документу. В соответствии с условиями урегулирования я распорядился распределить сумму между лицами, имеющими на это право, включая экипаж судна и тех пассажиров, которые были гражданами Америки. Платежи производятся соответственно, по заявлению лиц, имеющих на это право.

Прошедший год не дал никаких доказательств приближающегося окончания разрушительного конфликта, который бушует уже семь лет на соседнем острове Куба. То же пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями человечности, которое до сих пор вызывало выражения осуждения со стороны народов христианского мира, продолжает омрачать эту печальную сцену. Опустошение, разруха и грабежи охватывают богатые поля одного из самых плодородных и продуктивных регионов земли, а факел поджигателя, сжигающий плантации и ценные фабрики и здания, является агентом, отмечающим попеременное наступление или отступление враждующих сторон.

Затяжной характер этой борьбы серьезно затрагивает интересы всех коммерческих наций, но интересы Соединенных Штатов — больше, чем других, в силу близкого соседства, более крупной торговли и общения с Кубой, а также частых и тесных личных и социальных отношений, которые сложились между ее гражданами и жителями острова. Более того, собственность наших граждан на Кубе велика, и она становится небезопасной, обесценивается в стоимости и производственной мощности из-за продолжения борьбы и неестественного способа ее ведения. То же самое верно, отличаясь только по степени, в отношении интересов и народов других наций; и отсутствие какой-либо разумной уверенности в скором окончании конфликта должно неизбежно вскоре вынудить пострадавшие таким образом государства рассмотреть, чего могут потребовать интересы их собственного народа и их долг по отношению к самим себе.

Я надеялся, что Испания сможет установить мир в своей колонии, обеспечить безопасность собственности и интересов наших граждан и позволить законный простор для торговли и коммерции и естественных продуктов острова. Из-за этой надежды и из-за крайнего нежелания вмешиваться в самой отдаленной степени в дела другой и дружественной нации, особенно той, чье сочувствие и дружба в борющемся младенчестве нашего собственного существования всегда должны вспоминаться с благодарностью, я терпеливо и тревожно ждал развития событий. Наш собственный гражданский конфликт слишком свеж, чтобы мы не могли учитывать трудности, которые окружают правительство, раздираемое династическим восстанием дома в то же время, когда оно должно справляться с отдельным восстанием в далекой колонии. Но какие бы причины ни породили ситуацию, которая так прискорбно влияет на наши интересы, она существует со всеми сопутствующими ей бедами, действующими непосредственно на эту страну и ее народ. До сих пор все усилия Испании оказались тщетными, и время не отметило никакого улучшения ситуации. Вооруженные банды обеих сторон сейчас занимают почти ту же территорию, что и в прошлом, с той разницей, что время от времени приносится больше жертв, уничтожается больше собственности, а все большие пространства плодородных и продуктивных полей и все больше ценной собственности постоянно бессмысленно приносятся в жертву факелу поджигателя.

В спорах такого рода, когда значительная группа людей, которые попытались освободиться от контроля высшего правительства, достигла такой точки в оккупации территории, в силе и в общей организации, чтобы фактически представлять собой политическое тело; имеющее правительство по существу, а не только по названию; обладающее элементами стабильности и оснащенное механизмом для управления внутренней политикой и исполнения своих законов; подготовленное и способное отправлять правосудие у себя дома, а также в своих отношениях с другими державами, в компетенции этих других держав признать его существование как новой и независимой нации. В таких случаях другие нации просто имеют дело с фактически существующим положением вещей и признают одной из держав земли то политическое тело, которое, обладая необходимыми элементами, фактически стало новой силой. Одним словом, создание нового государства — это факт.

Чтобы установить положение вещей, необходимое для признания этого факта, должен быть народ, занимающий известную территорию, объединенный под какой-то известной и определенной формой правления, признаваемой теми, кто ей подчиняется, в которой функции правительства осуществляются обычными методами, компетентными для отправления правосудия гражданам и иностранцам, для предоставления средств правовой защиты от общественных и частных правонарушений, и способными взять на себя коррелятивные международные обязательства и способными выполнять соответствующие международные обязанности, вытекающие из приобретения им прав суверенитета. Должна существовать сила, полная в своей организации, готовая занять и способная сохранить свое место среди наций земли.

Хотя я осознаю, что восстание на Кубе проявило силу и выносливость, которые делают по крайней мере сомнительным, в силах ли Испания подавить его, кажется бесспорным, что не существует такой гражданской организации, которую можно было бы признать независимым правительством, способным выполнять свои международные обязательства и имеющим право на то, чтобы с ним обращались как с одной из держав земли. Признание при таких обстоятельствах было бы несовместимо с фактами и вынудило бы силу, предоставляющую его, вскоре поддерживать силой правительство, которому оно фактически дало единственное право на существование. По моему суждению, Соединенные Штаты должны придерживаться политики и принципов, которые до сих пор были их верными и безопасными ориентирами в подобных спорах между восставшими колониями и их метрополией, и, действуя только на основании самых ясных доказательств, должны избегать любой возможности подозрения или обвинения.

Поскольку признание независимости Кубы, по моему мнению, непрактично и неоправданно, вопрос, который возникает далее, — это вопрос о признании прав воюющей стороны у участников конфликта.

В предыдущем послании Конгрессу у меня был случай рассмотреть этот вопрос, и я пришел к выводу, что конфликт на Кубе, какими бы ужасными и разрушительными ни были его инциденты, не поднимался до грозного достоинства войны. Рассматривая его сейчас, по прошествии этого времени, я не могу видеть, что какой-либо заметный успех или какое-либо значительное или реальное продвижение со стороны повстанцев существенно изменили характер конфликта. Он приобрел большую давность, но не большие или более грозные пропорции. Возможно, что действия иностранных держав и даже действия самой Испании такого же рода могли бы быть указаны в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могли бы завести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной уместности, и жестко и сурово придерживаться правила, которое было их ориентиром, — делать только то, что правильно, честно и заслуживает доброй славы. Вопрос о предоставлении или отказе в правах воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если это не оправдано необходимостью, это всегда и справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки восстания. Это необходимо, и это требуется, когда интересы и права другого правительства или его народа настолько затронуты текущим гражданским конфликтом, что требуют определения его отношений к сторонам в нем. Но этот конфликт должен быть таким, который будет признан в смысле международного права как война. Воюющая сторона, тоже, — это факт. Само существование враждующих вооруженных групп и их случайные столкновения не составляют войны в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе тесты, признанные публицистами и авторами по международному праву, и которые соблюдались нациями достоинства, честности и силы, когда они были свободны от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования такой существенной политической организации, реальной, осязаемой и очевидной для мира, имеющей формы и способной к обычным функциям правительства по отношению к своему собственному народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с местным пребыванием, обладающей такой организацией силы, таким материалом, такой оккупацией территории, чтобы вывести конфликт из категории простого мятежного восстания или случайных стычек и поставить его на ужасную основу войны, до которой признание воюющей стороны стремилось бы его возвысить. Конфликт, более того, происходит исключительно на суше; восстание не овладело ни одним морским портом, откуда оно могло бы отправить свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии своих противников. Никакое опасение каких-либо из тех внезапных и трудных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и национальные, и на консульских должностных лиц других держав, не требует определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматриваемый как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны все еще столь же неразумным и преждевременным, сколь я считаю его в настоящее время неоправданным как меру права. Такое признание влечет за собой для страны, предоставляющей права, вытекающие из него, трудные и сложные обязанности и требует от враждующих сторон строгого соблюдения их прав и обязательств; оно предоставляет право досмотра в открытом море судами обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и боеприпасов, которые сейчас могут перевозиться свободно и без прерывания на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы родительское правительство от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, очень большая часть которой, в ее движении между Атлантическим и Галфскими штатами и между всеми ними и штатами на Тихом океане, проходит через воды, которые омывают берега Кубы. Осуществление этого надзора едва ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то, безусловно, к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Едва ли может быть сомнение, к какому результату такой надзор вскоре привел бы эту нацию. Было бы недостойно Соединенных Штатов инициировать возможности такого результата мерами сомнительного права или целесообразности или любыми окольными путями. Помимо любого вопроса о теоретическом праве, я убежден, что, хотя предоставление прав воюющей стороны повстанцам на Кубе могло бы дать им надежду и побуждение затянуть борьбу, это была бы лишь обманчивая надежда, и она не устранила бы беды, которые испытывают это правительство и его народ, но втянула бы Соединенные Штаты в осложнения, которых оно долго ждало и уже много пострадало, чтобы избежать. Признание независимости или воюющей стороны, будучи, таким образом, по моему суждению, одинаково недопустимым, остается рассмотреть, какой курс должен быть принят, если конфликт не будет вскоре прекращен действиями самих сторон, и если беды, которые вытекают из него, затрагивающие все нации, и особенно Соединенные Штаты, продолжатся. В таком случае я придерживаюсь мнения, что другие нации будут вынуждены взять на себя ответственность, которая возлагается на них, и серьезно рассмотреть единственные оставшиеся возможные меры — посредничество и вмешательство. Возможно, из-за большого пространства воды, отделяющего остров от полуострова, отсутствия гармонии и личного сочувствия между жителями колонии и теми, кто был послан туда править ими, и отсутствия адаптации древней колониальной системы Европы к нынешним временам и к идеям, которые развили события прошлого столетия, враждующие стороны, по-видимому, не имеют в себе никакого хранилища общего доверия, чтобы предложить мудрость, когда страсть и волнение имеют свое влияние, и взять на себя роль миротворца. В этом виде в ранние дни конфликта добрые услуги Соединенных Штатов как посредника были предложены добросовестно, без какой-либо эгоистичной цели, в интересах человечности и в искренней дружбе для обеих сторон, но были в то время отклонены Испанией, с заявлением, тем не менее, что в будущем они будут необходимы. Никакого намека не было получено, что, по мнению Испании, это время наступило. И все же борьба продолжается, со всеми ее ужасными кошмарами и всеми ее травмами для интересов Соединенных Штатов и других наций. Каждая сторона кажется вполне способной причинить большой вред и ущерб другой, а также всем отношениям и интересам, зависящим от существования мира на острове; но они кажутся неспособными достичь какого-либо урегулирования, и обе до сих пор не достигли никакого успеха, благодаря которому одна сторона владела бы и контролировала остров, исключая другую. При этих обстоятельствах агентство других, либо через посредничество, либо через вмешательство, кажется единственной альтернативой, которая должна, рано или поздно, быть призвана для прекращения борьбы. В то же время, будучи таким образом впечатленным, я в это время не рекомендую принятие какой-либо меры вмешательства. Я буду готов во все времена, и как равный друг обеих сторон, ответить на предложение, что добрые услуги Соединенных Штатов будут приемлемы для помощи в достижении мира, почетного для обоих. Это долг перед Испанией, насколько это правительство касается, чтобы агентство третьей державы, на которое я ссылался, было принято только как последняя мера. Если бы у Соединенных Штатов было желание вмешаться в дела Кубы, неоднократные возможности для этого были представлены в течение последних нескольких лет; но мы оставались пассивными и выполнили весь наш долг и все международные обязательства перед Испанией с дружбой, справедливостью и верностью, и с духом терпения и сдержанности, который отрицает любую возможную догадку о желании вмешаться или добавить к трудностям, которыми она была окружена.

Правительство Испании недавно представило нашему посланнику в Мадриде определенные предложения, которые, как надеются, могут оказаться основой, если не фактическим представлением условий для удовлетворения требований конкретных обид, на которые это правительство чувствовало себя вправе жаловаться. Эти предложения еще не дошли до меня в полном тексте. По их прибытии они будут подвергнуты тщательному изучению и могут, я надеюсь, привести к удовлетворительному урегулированию вопросов, к которым они относятся, и устранить возможность будущих событий, подобных тем, которые вызвали наши справедливые жалобы.

Понимается также, что предпринимаются возобновленные усилия по внедрению реформ во внутреннее управление острова. Убежденный, однако, что надлежащее уважение к интересам Соединенных Штатов и их граждан дает ему право на облегчение от напряжения, которому он был подвергнут из-за трудностей вопросов и правонарушений и потерь, которые возникают из конфликта на Кубе, и что интересы самого человечества требуют прекращения борьбы, прежде чем весь остров будет опустошен и будут принесены большие жертвы жизни, я буду чувствовать своим долгом, если мои надежды на удовлетворительное урегулирование и на скорейшее восстановление мира и устранение будущих причин жалоб будут, к несчастью, разочарованы, сделать дальнейшее сообщение Конгрессу в какой-то период не слишком отдаленный, и в течение настоящей сессии, рекомендуя то, что может тогда показаться мне необходимым.

Свободная зона, так называемая, несколько лет назад установленная мексиканским правительством в некоторых штатах этой республики, прилегающих к нашей границе, остается в полном действии. Она всегда была существенно вредной для честной торговли, ибо действует как стимул для торговцев в Мексике снабжать без таможенных сборов нужды жителей по эту сторону линии, и препятствует тому, чтобы те же нужды снабжались купцами Соединенных Штатов, тем самым в значительной степени обманывая наш доход и сдерживая честное коммерческое предприятие.

Грабежи вооруженными бандами из Мексики населения Техаса вблизи границы продолжаются. Хотя главной целью этих вторжений является грабеж, они часто приводят к убийству безоружных и мирно настроенных лиц, а в некоторых случаях даже почтовые отделения и почтовые сообщения Соединенных Штатов подвергались нападениям. Возобновленные протесты по этому вопросу были направлены мексиканскому правительству, но без особого видимого эффекта. Военная сила этого правительства, располагаемая для службы в том квартале, совершенно неадекватна для эффективной охраны линии, даже в тех точках, где вторжения обычно совершаются. Эксперимент с вооруженным судном на Рио-Гранде для этой цели находится на испытании, и есть надежда, что, если не будет сорван мелководьем реки и другими естественными препятствиями, он может существенно способствовать защите скотоводов Техаса.

Разбирательства совместной комиссии в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Мексикой от 4 июля 1868 года по вопросу о претензиях скоро будут завершены. Результат этих разбирательств будет затем сообщен Конгрессу.

Я счастлив объявить, что правительство Венесуэлы, после дальнейшего рассмотрения, практически отказалось от своего возражения платить Соединенным Штатам ту долю своего дохода, которую несколько лет назад оно выделило на погашение претензий иностранцев в целом. Пересмотрев таким образом свое решение, это правительство проявило справедливое чувство самоуважения, которое не может не отразиться кредитом на нем в глазах всех незаинтересованных лиц в других местах. Следует сожалеть, однако, что его платежи по претензиям граждан Соединенных Штатов все еще так скудны по сумме, и что условия договора в отношении сумм, подлежащих выплате, и периодов, когда эти платежи должны были иметь место, были так значительно проигнорированы.

Со времени моего последнего ежегодного послания был произведен обмен ратификацией договора о торговле и навигации с Бельгией, и конвенций с Мексиканской Республикой для дальнейшего расширения совместной комиссии по претензиям; с Гавайскими островами для коммерческой взаимности, и с Османской империей об экстрадиции; все из которых были должным образом провозглашены.

Суд комиссаров по претензиям Алабамы осуществлял свои важные обязанности очень усердно и очень удовлетворительно. Он собрался и был организован 22-го дня июля 1874 года, и по условиям акта, в соответствии с которым он был создан, должен был существовать в течение одного года с этой даты. Акт предусматривал, однако, что если будет найдено непрактичным завершить работу суда до истечения года, Президент может прокламацией продлить время его продолжительности на период не более шести месяцев сверх истечения одного года.

Получив удовлетворительное доказательство того, что было бы непрактичным завершить работу в течение времени, первоначально установленного, я издал прокламацию (копия которой представлена здесь), продлевающую время продолжительности суда на период шести месяцев с и после 22-го дня июля прошлого года.

Отчет, сделанный через клерка суда (сообщается здесь), показывает состояние календаря на 1-е ноября прошлого года и большой объем работы, который был выполнен. Одна тысяча триста восемьдесят две претензии были представлены, из которых 682 были рассмотрены на дату отчета. Я проинформирован, что 170 дел были решены в течение месяца ноября. Аргументы приводятся и решения даются по оставшимся делам со всей быстротой, совместимой с надлежащим рассмотрением представленных вопросов. Многие из этих претензий поданы от имени моряков или зависят от доказательств моряков, чье отсутствие задержало получение или возврат необходимых доказательств.

Мне представлено, что будет непрактичным для суда окончательно рассмотреть все дела перед ним в течение нынешнего предела его продолжительности. Справедливость по отношению к сторонам-заявителям, которые понесли большие расходы при подготовке своих претензий и получении доказательств в их поддержку, предполагает короткое продление, чтобы позволить суду рассмотреть все претензии, которые были представлены.

Я рекомендую законодательство, которое может быть сочтено надлежащим, чтобы позволить суду завершить работу перед ним.

Я рекомендую, чтобы было сделано какое-то подходящее положение, путем создания специального суда или путем предоставления необходимых полномочий какому-то соответствующему трибуналу, для рассмотрения и определения претензий иностранцев против правительства Соединенных Штатов, которые возникли в течение какого-то разумного ограничения времени, или которые могут возникнуть в дальнейшем, исключая все претензии, запрещенные положениями договора или иным образом. Было найдено невозможным дать надлежащее рассмотрение этим претензиям исполнительными департаментами правительства. Такой трибунал предоставил бы возможность иностранцам, кроме британских подданных, представить свои претензии по поводу действий, совершенных против их лиц или собственности во время восстания, как также тем подданным Великобритании, чьи претензии, возникшие после 9-го дня апреля 1865 года, не могли быть представлены последней комиссии, организованной в соответствии с положениями договора Вашингтона.

Электрический телеграф стал существенным и незаменимым агентом в передаче деловых и социальных сообщений. Его работа на суше и в пределах отдельных штатов неизбежно находится под контролем юрисдикции, в которой он работает. Линии в открытом море, однако, не подлежат особому контролю какого-либо одного правительства.

В 1869 году концессия была предоставлена французским правительством компании, которая предложила проложить кабель от берегов Франции до Соединенных Штатов. В то время существовала телеграфная связь между Соединенными Штатами и континентом Европы (через владения Великобритании на обоих концах линии), под контролем ассоциации, которая при больших затратах капитала и при большом риске продемонстрировала практичность поддержания таких средств связи. Стоимость переписки этим агентством была велика, возможно, не слишком велика в то время для надлежащего вознаграждения за столь рискованное и столь дорогостоящее предприятие. Это, однако, было тяжелым бременем для средства связи, которое прогресс в социальном и коммерческом общении мира нашел необходимостью, и получение этой французской концессии показало, что другой капитал, кроме того, который уже был инвестирован, был готов вступить в конкуренцию, с уверенностью в адекватном возврате за их затраты. Впечатленный убеждением, что интересы не только народа Соединенных Штатов, но и мира в целом требовали, или будут требовать, умножения таких средств связи между разделенными континентами, я желал, чтобы предложенная связь была сделана; но определенные положения этой концессии были сочтены мной возразительными, особенно одно, которое давало на долгий срок лет исключительное право телеграфной связи подводным кабелем между берегами Франции и Соединенных Штатов. Я не мог уступить, что какая-либо держава должна претендовать на право проложить кабель на берегах Соединенных Штатов и в то же время отказать Соединенным Штатам, или их гражданам или грантополучателям, в равном праве проложить кабель на своих берегах. Право контролировать условия для прокладки кабеля в пределах юрисдикционных вод Соединенных Штатов, чтобы соединить наши берега с берегами любого иностранного государства, принадлежит исключительно правительству Соединенных Штатов, при таких ограничениях и условиях, которые Конгресс может наложить. В отсутствие законодательства Конгресса я не желал, с одной стороны, уступить иностранному государству право говорить, что его грантополучатели могут высадиться на наших берегах, в то время как оно отказывало в аналогичном праве нашему народу высадиться на его берегах, и, с другой стороны, я не желал отказывать великим интересам мира и цивилизации в средствах такой связи, как были предложены. Я поэтому воздержался от любого сопротивления высадке кабеля при условии, что оскорбительная монопольная черта концессии будет оставлена, и что право любого кабеля, который может быть установлен властью этого правительства, высадиться на французской территории и соединиться с французскими наземными линиями и пользоваться всеми необходимыми средствами или привилегиями, присущими использованию оного на столь же благоприятных условиях, как любая другая компания, будет уступлено. Как результат этого, компания в вопросе отказалась от исключительной привилегии, и представитель Франции был проинформирован, что, понимая этот отказ как предоставление полной взаимности и равных средств, которые были потребованы, оппозиция высадке кабеля была отозвана. Кабель, в соответствии с этой французской концессией, был высажен в месяце июле 1869 года и был эффективным и ценным агентом связи между этой страной и другим континентом. Он вскоре перешел под контроль, однако, тех, кто имел управление кабелем, соединяющим Великобританию с этим континентом, и таким образом любая выгода для публики, которая могла бы последовать от конкуренции между двумя линиями, была потеряна, оставляя только большие средства дополнительной линии и дополнительную безопасность в случае аварии к одной из них. Но эти увеличенные средства и эта дополнительная безопасность, вместе с контролем объединенного капитала двух компаний, дали также большую силу предотвратить будущее строительство других линий и ограничить контроль телеграфной связи между двумя континентами теми, кто обладает линиями, уже проложенными. В течение нескольких месяцев назад кабель был проложен, известный как United States Direct Cable Company, соединяющий Соединенные Штаты напрямую с Великобританией. Как только этот кабель был доложен как проложенный и в рабочем порядке, ставки тогда существующих консолидированных компаний были значительно снижены. Вскоре, однако, разрыв был объявлен в этом новом кабеле, и немедленно ставки другой линии, которые были снижены, были снова подняты. Этот кабель, будучи сейчас отремонтированным, ставки, кажется, не снижены ни одной линией от тех, которые ранее взимались консолидированными компаниями.

Есть причина полагать, что большие суммы капитала, как дома, так и за рубежом, готовы искать прибыльное инвестирование в продвижении этого полезного и наиболее цивилизующего средства общения и переписки. Они ожидают, однако, уверенности в средствах и условиях, на которых они могут безопасно быть сделаны данью общему благу.

Поскольку эти кабельные телеграфные линии соединяют отдельные государства, есть вопросы относительно их организации и контроля, которые, вероятно, могут быть лучше всего, если не исключительно, урегулированы конвенциями между соответствующими государствами. В отсутствие, однако, международных конвенций по этому вопросу, муниципальное законодательство может обеспечить многие пункты, которые кажутся мне важными, если не незаменимыми для защиты публики против вымогательств, которые могут возникнуть от монополии права эксплуатации кабельных телеграмм или от комбинации между несколькими линиями:

I. Никакой линии не должно быть позволено высадиться на берегах Соединенных Штатов в соответствии с концессией от другой державы, которая не признает право любой другой линии или линий, сформированных в Соединенных Штатах, высадиться и свободно соединиться с и работать через свои наземные линии.

II. Никакой линии не должно быть позволено высадиться на берегах Соединенных Штатов, которая не является, по договорному условию с правительством, от чьих берегов она исходит, или по запрету в своем уставе, или иным образом к удовлетворению этого правительства, запрещенной от консолидации или амальгамирования с любой другой кабельной телеграфной линией, или комбинирования с ней с целью регулирования и поддержания стоимости телеграфирования.

III. Все линии должны быть обязаны давать приоритет в передаче официальных сообщений правительств двух стран, между которыми она может быть проложена.

IV. Сила должна быть зарезервирована за двумя правительствами, либо совместно, либо за каждым, что касается сообщений, отправленных с его берегов, установить предел для сборов, которые будут потребованы за передачу сообщений.

Я представляю этот вопрос на серьезное рассмотрение Конгресса.

В то же время, и если Конгресс не распорядится иначе, я не буду противиться высадке любого телеграфного кабеля, который соответствует и соглашается с пунктами, выше перечисленными, но буду чувствовать своим долгом предотвратить высадку любого, который не соответствует первому и второму пунктам, как заявлено, и который не будет оговаривать уступку этому правительству приоритета в передаче своих официальных сообщений и не вступит в удовлетворительное соглашение относительно своих сборов.

Среди насущных и важных предметов, на которые, по моему мнению, должно быть направлено внимание Конгресса, являются те, которые относятся к мошеннической натурализации и экспатриации.

Соединенные Штаты, с большой щедростью, предлагают свое гражданство всем, кто добросовестно соблюдает требования закона. Эти требования настолько просты и на столь благоприятных условиях для эмигранта, насколько высокая привилегия, к которой он допущен, может или должна позволить. Я не предлагаю никаких дополнительных требований к тем, которые закон сейчас требует; но сама простота и отсутствие ненужной формальности в нашем законе сделали мошенническую натурализацию не редкой, к дискредитации и вреду всех честных граждан, будь то коренные или натурализованные. Дела такого характера постоянно доводятся до сведения правительства нашими представителями за рубежом, а также теми, кто проживает в других странах, чаще всего теми, кто, если они оставались в этой стране достаточно долго, чтобы дать им право стать натурализованными, обычно не намного превысили этот период, и вернулись в страну своего происхождения, где они проживают, избегая всех обязанностей перед Соединенными Штатами своим отсутствием, и претендуя на то, чтобы быть освобожденными от всех обязанностей перед страной своего рождения и своего проживания по причине их предполагаемой натурализации. Это долг перед этим правительством самим и перед великой массой натурализованных граждан, которые полностью, как по имени, так и по факту, становятся гражданами Соединенных Штатов, чтобы высокая привилегия гражданства Соединенных Штатов не удерживалась мошенничеством или в ущерб законам и доброму имени каждого честного гражданина. Во многих случаях до сведения правительства доводилось, что сертификаты натурализации удерживаются и защита или вмешательство требуются сторонами, которые признают, что не только они не были в пределах Соединенных Штатов во время притворной натурализации, но что они никогда не проживали в Соединенных Штатах; в других сертификат и запись суда показывают на своем лице, что лицо, претендующее на то, чтобы быть натурализованным, не проживало требуемое время в Соединенных Штатах; в других признается при проверке, что требования закона не были соблюдены; в некоторых случаях, даже, такие сертификаты были предметом покупки. Это не изолированные случаи, возникающие через редкие интервалы, но обычного возникновения, и которые сообщаются со всех сторон земного шара. Такие события не могут, и не делают, не отразиться на правительстве и повредить всем честным гражданам. Такое мошенничество будучи обнаруженным, однако, нет практических средств в пределах контроля правительства, которыми запись натурализации может быть аннулирована; и если сертификат будет взят, как он обычно бывает, дипломатическими и консульскими представителями правительства, которым он мог быть представлен, нет ничего, чтобы предотвратить лицо, претендующее на то, чтобы быть натурализованным, от получения нового сертификата от суда вместо того, который был взят у него.

Зло стало настолько великим и столь частого возникновения, что я не могу слишком настоятельно рекомендовать, чтобы некоторые эффективные меры были приняты для обеспечения надлежащего средства правовой защиты и средств для аннулирования любой записи, таким образом мошеннически сделанной, и наказания виновных сторон в сделке.

В этой связи я ссылаюсь также на вопрос экспатриации и выбора национальности.

Соединенные Штаты были первыми в отстаивании права экспатриации, и были главным образом инструментальны в свержении доктрины вечной верности. Конгресс объявил право экспатриации естественным и неотъемлемым правом всех людей; но в то время как многие другие нации приняли законы, предусматривающие, какие формальности будут необходимы для совершения изменения верности, Соединенные Штаты не приняли никаких положений закона и ни в каком отношении не наметили, как и когда экспатриация может быть достигнута ее гражданами. Случаи доводятся до внимания правительства, где граждане Соединенных Штатов, либо натурализованные, либо коренные, формально стали гражданами или подданными иностранных держав, но которые, тем не менее, в отсутствие каких-либо положений законодательства по этому вопросу, когда вовлечены в трудности или когда кажется, что это в их интересах, претендуют на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов и требуют вмешательства правительства, которое они давно оставили и которому в течение лет они не оказывали никакой службы и не держали себя никаким образом подотчетными.

В других случаях натурализованные граждане, немедленно после натурализации, вернулись в свою родную страну; стали заниматься бизнесом; приняли должности или занятия, несовместимые с американским гражданством, и не проявляют намерения вернуться в Соединенные Штаты до тех пор, пока не призваны выполнить какой-то долг перед страной, где они проживают, когда сразу же они утверждают свое гражданство и призывают представителей правительства помочь им в их несправедливых притязаниях. Это только справедливость по отношению ко всем добросовестным гражданам, чтобы не существовало сомнения по таким вопросам, и чтобы Конгресс определил путем принятия закона, как экспатриация может быть достигнута и изменение гражданства установлено.

Я также призываю вас обратить внимание на необходимость законодательного регулирования статуса американок, которые могут выйти замуж за иностранцев, и более полного определения статуса детей, родившихся за границей у американских родителей, которые могут проживать за рубежом; а также на необходимость принятия дополнительных положений, регулирующих или придающих юридическую силу бракам американских граждан, заключенным в иностранных государствах. Представленная здесь переписка демонстрирует несколько постоянно возникающих вопросов по этим пунктам, требующих рассмотрения Правительством. Существует немного тем, требующих внимания Конгресса, от которых зависят более деликатные отношения или более важные интересы.

В июле прошлого года здание, возведенное для Государственного департамента, было принято во владение и занято этим ведомством. Я рад сообщить, что архивы и ценные документы Правительства, находящиеся на хранении в этом ведомстве, теперь надежно размещены и находятся под надлежащим присмотром.

Отчет Министра финансов показывает, что поступления от таможенных пошлин за финансовый год, закончившийся 30 июня 1874 года, составили 163 103 833,69 доллара, а за финансовый год, закончившийся 30 июня 1875 года, — 157 267 722,35 доллара, что означает снижение за последний финансовый год на 5 936 111,34 доллара. Поступления от внутренних доходов за год, закончившийся 30 июня 1874 года, составили 102 409 784,90 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1875 года, — 110 007 493,58 доллара; увеличение составило 7 597 708,68 доллара.

Отчет также содержит полную историю работы ведомства за последний год и включает рекомендации по реформам и законодательству, с которыми я согласен, но не могу прокомментировать их так полно, как хотелось бы, если бы позволило место, поэтому ограничусь несколькими предложениями, которые я считаю жизненно важными для наилучших интересов всего народа — в рамках компетенции «Министерства финансов»; я имею в виду возобновление платежей в звонкой монете. Невозможно переоценить важность этого вопроса, и я надеюсь, что Конгресс будет побужден в кратчайшие сроки обеспечить выполнение акта последнего Конгресса, принятого на его последней сессии, чтобы добиться возобновления платежей в звонкой монете «с 1 января 1879 года» самое позднее. Было бы большим благом, если бы это могло быть осуществлено даже раньше.