«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Оценочные расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1878 года, составляют 36 723 432,43 доллара.

Оценочный доход за тот же период составляет 30 645 165 долларов, что оставляет оценочное превышение расходов, которое должно быть покрыто как дефицит, в размере 6 078 267,43 долларов.

Генеральный почтмейстер, как и его предшественник, убежден, что изменение основы для регулирования окладов почтмейстеров четвертого класса необходимо как для блага службы, так и для интересов Правительства, и настоятельно рекомендует, чтобы компенсация вышеупомянутого класса почтмейстеров основывалась на объеме деятельности их соответствующих отделений, определяемом на основании присяжных отчетов Аудитору о погашенных марках.

Несколько почтмейстеров в южных штатах выразили серьезные опасения за свою личную безопасность в связи с их работой в почтовой службе и особо просили, чтобы их сообщения об угрожающей опасности не предавались огласке, дабы это не привело к потере их жизней. Однако никаких прямых свидетельств вмешательства представлено не было, за исключением случая с почтовым курьером в Спартанбурге, Южная Каролина, который сообщил, что был насильственно изгнан во время исполнения обязанностей по доставке почты из-за своих политических взглядов. Помощник суперинтенданта Службы железнодорожной почты расследовал этот случай и сообщил, что курьер исчез со своего поста, оставив свою работу для выполнения заместителем. Генеральный почтмейстер считает этот случай достаточно показательным, чтобы оправдать его рекомендацию о введении более сурового наказания за преступление, заключающееся в нападении на любое лицо, отвечающее за почту, или в ее задержке, или ином препятствовании ей путем угроз личной расправы.

«Очень отрадный результат представлен тем фактом, что дефицит этого Министерства в течение последнего финансового года был сокращен до 4 081 790,18 долларов по сравнению с 6 169 938,88 долларами предыдущего года. Разницу можно объяснить значительным увеличением обычных поступлений (которые значительно превышают сметные показатели) и небольшим сокращением расходов».

Обычные поступления Почтового департамента за последние семь финансовых лет увеличивались в среднем более чем на 8 процентов в год, в то время как увеличение расходов за тот же период составило лишь около 5,50 процентов в год, а сокращение дефицита доходов происходило со скоростью почти 2 процента в год.

Отчет Комиссара сельского хозяйства, прилагаемый к настоящему посланию, представляет большой интерес, поскольку он отмечает огромный прогресс последнего столетия в разнообразии продуктов земли; возросшие знания и навыки в труде по их производству, сохранению и обработке для подготовки к использованию человеком; улучшения в технике, помогающей земледельцу в его труде, и в знаниях тех научных дисциплин, которые необходимы для тщательной системы экономии в сельскохозяйственном производстве, а именно: химии, ботаники, энтомологии и т. д. Изучение этого отчета теми, кто интересуется сельским хозяйством и получает от него средства к существованию, будет полезным, указывая на те статьи, которые производятся в большем количестве, чем требуют нужды мира, и поэтому должны продаваться ниже себестоимости, и те, которые приносят прибыль сверх себестоимости, поскольку нет перепроизводства.

Я призываю обратить особое внимание на потребность Министерства в новой галерее для размещения экспонатов, возвращенных со Столетней выставки, включая экспонаты, подаренные очень многими иностранными государствами, а также на рекомендации Комиссара сельского хозяйства в целом.

Отчеты Комиссаров округа и совета здравоохранения только что получены — слишком поздно, чтобы ознакомиться с ними и дать по ним рекомендации — и представляются здесь.

Международная выставка, состоявшаяся в Филадельфии в этом году в ознаменование сотой годовщины американской независимости, оказалась большим успехом и, несомненно, принесет стране непреходящую пользу. Она показала огромный прогресс в искусствах, науках и механических навыках, достигнутый за одно столетие, и продемонстрировала, что мы лишь немногим отстаем от более старых наций в любой из областей, а в некоторых у нас почти нет соперников. Она послужила также не только тому, чтобы собрать вместе народы и продукты мастерства и труда со всех частей света, но и тому, чтобы собрать вместе людей со всех уголков нашей собственной страны, что должно принести огромную пользу в плане полученной информации и порожденного чувства гордости за страну.

Учеными, интересующимися Смитсоновским институтом и связанными с ним, в прилагаемом сообщении было предложено перевезти правительственную экспозицию в столицу и построить или приобрести подходящее здание для ее размещения в качестве постоянной выставки. Я настоятельно рекомендую это; и, полагая, что Конгресс поддержит эту точку зрения, я распорядился, чтобы все правительственные экспонаты на Столетней выставке оставались там, где они есть, за исключением тех, которые могут быть повреждены при нахождении в здании, не предназначенном для защиты в ненастную погоду, или тех, которые могут потребоваться Министерству, предоставившему их, до тех пор, пока не будет принято решение по вопросу о постоянной выставке.

Хотя денежные средства, ассигнованные Конгрессом для обеспечения участия различных Исполнительных департаментов в Международной выставке 1876 года, были недостаточны для осуществления предприятия в полном объеме, первоначально задуманном, мне приятно отметить весьма эффективный и достойный способ, которым совет, назначенный от этих различных Департаментов для организации выставки со стороны Правительства, выполнил свои обязанности с предоставленными в их распоряжение средствами. Не имея прецедента, который мог бы направить их при подготовке такого показа, успех их трудов был в полной мере подтвержден устойчивым вниманием, которое содержимое правительственного здания привлекало в течение периода выставки как со стороны иностранных, так и местных посетителей.

Я глубоко впечатлен ценностью коллекции, собранной Правительством для целей выставки, иллюстрирующей, как она это делает, минеральные ресурсы страны, статистические и практические свидетельства нашего роста как нации, а также использование механических искусств и применение прикладной науки в управлении делами Правительства.

Многие нации добровольно передали свои экспонаты Соединенным Штатам, чтобы повысить интерес к любой постоянной выставке, которую может предусмотреть Конгресс. За этот акт щедрости они должны получить благодарность народа, и я почтительно предлагаю принять резолюцию Конгресса на этот счет.

Нельзя не обратить самое серьезное внимание Конгресса на необходимость обеспечения большей защиты метода выбора и объявления результатов выборов Президента. При нынешней системе, по-видимому, не предусмотрено никакого средства правовой защиты для оспаривания выборов в каком-либо одном штате. Решение, несомненно, частично заключается в просвещении избирателей. Обязательная поддержка бесплатной школы и лишение избирательных прав всех, кто не умеет читать и писать на английском языке, после установленного испытательного срока, встретили бы мое полное одобрение. Однако я не стал бы применять это к тем, кто уже является избирателем, но применил бы ко всем, кто станет таковым по истечении установленного испытательного срока. Иностранцы, приезжающие в эту страну, чтобы стать гражданами, которые образованы на своем родном языке, должны приобрести необходимые знания нашего языка в течение срока проживания, необходимого для получения натурализации. Если они не проявляют достаточного интереса к нашему языку, чтобы приобрести достаточные знания для того, чтобы иметь возможность разумно изучать институты и законы страны, я не стал бы наделять их правом создавать такие законы или выбирать тех, кто это делает.

Я прилагаю к этому посланию для удобства обращения краткий обзор административных событий и всех рекомендаций Конгрессу, сделанных мной за последние семь лет. Время может показать, что некоторые из этих рекомендаций были задуманы не мудро, но я верю, что большая часть не сделает чести Администрации. Одна из этих рекомендаций встретила объединенную оппозицию одной политической партии в Сенате и сильную оппозицию со стороны другой, а именно договор об аннексии Санто-Доминго Соединенными Штатами, к которому я особо обращусь, настаивая, как я это делаю, на том, что если бы мои взгляды были поддержаны, страна сегодня находилась бы в более процветающем состоянии, как политически, так и финансово.

Санто-Доминго плодороден, и на его почве могут выращиваться именно те тропические продукты, которые Соединенные Штаты используют в таком большом количестве и которые сейчас производятся или подготавливаются к рынку почти исключительно рабским трудом, а именно: сахар, кофе, красильные деревья, красное дерево, тропические фрукты, табак и т. д. Около 75 процентов экспорта Кубы потребляется в Соединенных Штатах. Большая часть экспорта Бразилии также находит тот же рынок. Они оплачиваются почти исключительно монетой, поскольку законодательство, особенно на Кубе, неблагоприятно для взаимного обмена продуктами каждой страны. Мука, отправляемая с реки Миссисипи в Гавану, может пройти мимо самого входа в город по пути в порт Испании, там заплатить пошлину, установленную на товары, предназначенные для реэкспорта, быть перегруженной на испанское судно и доставленной обратно почти к точке отправления, заплатив вторую пошлину, и все равно принести прибыль по сравнению с тем, что было бы получено при прямой отправке. Все, что производится на Кубе, могло бы производиться в Санто-Доминго. Будучи частью Соединенных Штатов, торговля между островом и материком была бы свободной. Не было бы экспортных пошлин на ее поставки и импортных пошлин на товары, поступающие сюда. Не было бы импортных пошлин на припасы, оборудование и т. д., поступающие из Штатов. Эффект, который был бы произведен на кубинскую торговлю при этих преимуществах для соперника, виден с первого взгляда. Кубинский вопрос был бы решен давным-давно в пользу «свободной Кубы». Сотни американских судов сейчас выгодно использовались бы для транспортировки ценных пород дерева и других продуктов почвы острова на рынок и для перевозки припасов и эмигрантов на него. Остров заселен лишь слабо, в то время как он имеет площадь, достаточную для выгодного трудоустройства нескольких миллионов человек. Почва вскоре перешла бы в руки капиталистов Соединенных Штатов. Продукты настолько ценны в торговле, что эмиграция туда поощрялась бы; эмансипированная раса Юга нашла бы там родной дом, где их гражданские права не оспаривались бы и где их труд был бы настолько востребован, что беднейшие из них могли бы найти средства для переезда. Таким образом, в случаях великого угнетения и жестокости, подобных тем, что практиковались над ними во многих местах в течение последних одиннадцати лет, целые общины искали бы убежища в Санто-Доминго. Я не предполагаю, что вся раса уехала бы, и нежелательно, чтобы они уезжали. Их труд желателен — почти незаменим — там, где они сейчас находятся. Но обладание этой территорией сделало бы негра «хозяином положения», позволив ему требовать свои права дома под угрозой их поиска в другом месте.

Я не представляю эти взгляды сейчас как рекомендацию для возобновления темы аннексии, но я ссылаюсь на нее, чтобы оправдать свои предыдущие действия в отношении нее.

С окончанием нынешнего срока полномочий Конгресса моя официальная жизнь завершается. Маловероятно, что общественные дела когда-либо снова будут получать мое внимание, кроме как в качестве гражданина Республики, всегда принимающего глубокое участие в чести, целостности и процветании всей земли.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address

Rutherford B. Hayes

December 3, 1877

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

С глубокой благодарностью щедрому Подателю Всех Благ я поздравляю вас с тем, что в начале вашей первой очередной сессии вы находите нашу страну благословленной здоровьем, миром и обильными урожаями, а также обнадеживающими перспективами скорого возвращения всеобщего процветания.

Завершение и закрепление умиротворения страны продолжает оставаться, и до тех пор, пока оно не будет полностью достигнуто, должно оставаться, самым важным из всех наших национальных интересов. Серьезное намерение добрых граждан в целом объединить свои усилия в этом начинании очевидно. Оно нашло решительное выражение в резолюциях, объявленных в 1876 году национальными съездами ведущих политических партий страны. Существовало широко распространенное опасение, что важнейшие результаты нашего прогресса как нации, отмеченные недавними поправками к Конституции, находятся под непосредственной угрозой; что доброе понимание, которое побудило к их принятию в интересах лояльной преданности общему благу, может оказаться бесплодным перемирием, и что две части страны, некогда вовлеченные в гражданскую распрю, могут быть снова почти так же широко разделены и разобщены, как они были, когда стояли в оружии друг против друга.

Курс, которому следовало следовать, который, по моему суждению, казался наиболее мудрым перед лицом этой чрезвычайной ситуации, был ясно указан в моей инаугурационной речи. Он указывал на время, которое все наши люди желают видеть, когда подлинная любовь ко всей нашей стране и ко всему, что касается ее истинного благополучия, вытеснит разрушительные силы взаимной вражды рас и секционной враждебности. Мнения широко расходились относительно мер, наиболее подходящих для достижения этой великой цели. Этого следовало ожидать. Меры, принятые Администрацией, подверглись суровой и разнообразной критике. Любой курс, который мог бы быть принят, безусловно, столкнулся бы с недоверием и оппозицией. Эти меры были, по моему суждению, такими, которые наиболее соответствовали Конституции и духу нашего народа, и наиболее приспособленными при всех обстоятельствах для достижения поставленной цели. Благотворные результаты, уже очевидные, доказывают, что эти усилия не следует рассматривать как простой эксперимент, и они должны поддерживать и поощрять нас в наших усилиях. Уже за короткий период, который прошел, непосредственная эффективность, не менее чем справедливость, принятого курса доказана, и я питаю неизменную веру в то, что время обеспечит его полное оправдание в умах подавляющего большинства моих сограждан. Прекращение использования Армии с целью поддержки местных правительств в двух штатах Союза было не меньшим конституционным долгом и требованием при обстоятельствах, существовавших в то время, чем это была столь необходимая мера для восстановления местного самоуправления и содействия национальной гармонии. Вывод войск из такого использования был осуществлен обдуманно и с заботливой осторожностью о мире и добром порядке в обществе, а также о защите собственности, лиц и всех прав всех классов граждан.

Результаты, которые последовали, действительно значительны и обнадеживающи. Все опасения опасности от возвращения этих штатов к местному самоуправлению развеяны, и в умах людей начались и продолжаются самые благотворные перемены в каждой части той части страны, которая когда-то была театром несчастной гражданской распри, заменяя подозрительность, недоверие и отвращение согласием, дружбой и патриотической привязанностью к Союзу. Ни один непредвзятый ум не будет отрицать, что ужасные и часто фатальные столкновения, которые в течение нескольких лет были частым явлением и волновали и тревожили общественное мнение, почти полностью прекратились, и что дух взаимной терпимости и сердечного национального интереса возобладал. Произошло всеобщее восстановление порядка и упорядоченного отправления правосудия. Случаи остаточной беззаконности стали редким явлением; политическая суматоха и турбулентность исчезли; полезные отрасли промышленности возобновились; государственный кредит в южных штатах значительно укрепился, и обнадеживающие выгоды от возрождения торговли между частями страны, недавно вовлеченными в гражданскую войну, полностью ощущаются. Таковы некоторые из результатов, уже достигнутых, с которыми следует поздравить страну. Они имеют такое значение, что мы можем с уверенностью терпеливо ожидать желаемого завершения, которое обязательно придет с естественным ходом событий.

Может быть не неуместным здесь сказать, что нашей твердой и неизменной решимостью должно быть защищать всеми доступными и надлежащими средствами в соответствии с Конституцией и законами недавно эмансипированную расу в пользовании их правами и привилегиями; и я призываю тех, по отношению к кому ранее цветные люди находились в отношениях рабов, к мудрости и справедливости гуманного и либерального местного законодательства в отношении их образования и общего благополучия. Твердое соблюдение законов, как национальных, так и штатов, в отношении гражданских и политических прав цветных людей, ныне продвинутых к полному и равному гражданству; немедленное пресечение и верное наказание национальными и местными властями в пределах их соответствующих юрисдикций каждого случая беззакония и насилия по отношению к ним требуется для безопасности обеих рас и справедливо востребовано общественным мнением страны и века. Таким образом, восстановление гармонии и доброй воли и полная защита каждого гражданина в полном пользовании каждым конституционным правом будут, несомненно, достигнуты. Любые полномочия, которые возложены на меня для этой цели, я не буду колебаться применить.

Все, что относится к власти Конгресса и юрисдикции судов Союза, они могут с уверенностью полагаться на то, что обеспечат и выполнят; и к законодательным органам, судам и исполнительным властям отдельных штатов я настоятельно обращаюсь с призывом обеспечить адекватными, соответствующими и своевременными средствами в пределах своих границ эти общие и единообразные права объединенного народа, который любит свободу, ненавидит угнетение и чтит справедливость. Эти цели очень дороги моему сердцу. Я буду продолжать самым решительным образом стремиться к их достижению. Сердечное сотрудничество всех классов, всех частей страны и обеих рас требуется для этой цели; и с этими обеспеченными благословениями, и не иначе, мы можем безопасно надеяться передать наши свободные институты правления в неизменном виде поколениям, которые придут после нас.

Среди других предметов великой и общей важности для народа этой страны, я не могу ошибаться, я думаю, считая первостепенными политику и меры, которые призваны обеспечить восстановление валюты до того нормального и здорового состояния, в котором, путем возобновления платежей в звонкой монете, наша внутренняя торговля и внешняя коммерция могут быть приведены в гармонию с системой обменов, основанной на драгоценных металлах как на внутренней деньге мира. В общественном суждении о том, что эта цель должна быть достигнута и осуществлена так быстро и надежно, как ресурсы народа и мудрость их Правительства могут это сделать, существует гораздо большая степень единодушия, чем та, что обнаруживается в отношении конкретных мер, которые приведут страну к этой желаемой цели, или скорости шагов, с помощью которых она может быть безопасно достигнута.

После самой тревожной и тщательной проверки, которую я счел своим долгом уделить этому предмету, я лишь еще больше утвердился в мнении, которое я выразил при принятии номинации на пост Президента, и вновь при моей инаугурации, что политика возобновления должна проводиться всеми подходящими средствами и что никакое законодательство не было бы мудрым, если бы оно преуменьшало важность или замедляло достижение этого результата. У меня нет склонности, и, конечно, нет права ставить под сомнение искренность или интеллект противоположных мнений, и я не стал бы ни скрывать, ни недооценивать значительные трудности и даже случайные бедствия, которые могут сопровождать прогресс нации к этому первичному состоянию ее общего и постоянного процветания. Я должен, однако, придерживаться своего самого твердого убеждения, что любое колебание в цели или неустойчивость в методах, вместо того чтобы избежать или уменьшить неудобства, неотделимые от перехода от неразменной к разменной бумажной валюте, только привели бы к усилению и продлению нарушения стоимости и, если не будут исправлены, должны закончиться серьезным беспорядком, бесчестием и катастрофой в финансовых делах Правительства и народа.

Бедствия, которые я предвижу и настоятельно осуждаю, не ограничиваются никаким классом людей, действительно, но кажутся мне наиболее определенно угрожающими трудолюбивым массам, независимо от того, являются ли их занятия квалифицированным или обычным трудом. Для них, мне кажется, первостепенное значение имеет то, чтобы их труд оплачивался деньгами, которые сами по себе фиксированы в обменной стоимости путем безвозвратного измерения трудом, необходимым для их производства. Это постоянное качество денег народа ищется и может быть получено только путем возобновления платежей в звонкой монете. Богатые, спекулятивные, действующие, денежно-торгующие классы могут не всегда чувствовать бедствия или могут находить случайные прибыли в переменной валюте, но несчастья такой валюты для тех, кому платят жалованье или заработную плату, неизбежны и неисправимы.

Тесно связанным с этим общим предметом возобновления платежей в звонкой монете является один из второстепенных, но все же серьезной важности; я имею в виду перенастройку нашей монетной системы путем обновления серебряного доллара как элемента нашей металлической валюты, наделенного законодательством качеством законного платежного средства в большей или меньшей степени.

Поскольку нет сомнений в полномочиях Конгресса согласно Конституции «чеканить монету и регулировать ее стоимость», и поскольку эта власть охватывает весь диапазон полномочий, применимых к металлу, номинальную стоимость и качество законного платежного средства, которые должны быть приняты для чеканки, соображения, которые должны побуждать или препятствовать конкретной мере, связанной с чеканкой, ясно относятся к сфере законодательного усмотрения и общественной целесообразности. Не вторгаясь в эту сферу законодательства ни в малейшей степени, я все же счел предмет настолько критически важным в нынешнем состоянии наших дел, чтобы представить повод для осуществления долга, возложенного Конституцией на Президента, рекомендовать к рассмотрению Конгресса «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными».

Придерживаясь мнения, что ни интересы Правительства, ни интересы народа Соединенных Штатов не были бы продвинуты путем преуменьшения значения серебра как одного из двух драгоценных металлов, которые обеспечивают чеканку мира, и что законодательство, которое направлено на поддержание объема внутренней монеты в полной мере обоих металлов, насколько это позволяют их относительные коммерческие стоимости, не было бы ни несправедливым, ни нецелесообразным, я должен просить вашего снисхождения к краткому и определенному изложению определенных существенных черт в любой такой законодательной мере, которую я считаю своим долгом рекомендовать.

Я не предлагаю вступать в дебаты, представленные с обеих сторон такими способными спорщиками в Конгрессе и перед народом и в прессе, относительно того, в какой степени законодательство любой одной нации может контролировать этот вопрос, даже в пределах своих собственных границ, против неписаных законов торговли или позитивных законов других правительств. Мудрость Конгресса в формировании любого конкретного закона, который может быть представлен для моего одобрения, может полностью заменить необходимость моего вступления в эти соображения, и я охотно избегаю как расплывчатых, так и запутанных запросов. Только определенные ясные и практические черты такого законодательства я желаю рекомендовать вашему вниманию.

В любом законодательстве, предусматривающем серебряную чеканку, регулирующем ее стоимость и придающем ей качество законного платежного средства, мне кажется важным, чтобы Конгресс не упускал из виду ее действие как функционирующее в двойном качестве и в двух различных направлениях. Если бы Правительство Соединенных Штатов было свободно от государственного долга, его законодательное обращение с вопросом о серебряной чеканке было бы чисто суверенным и правительственным, не связанным никакими ограничениями, кроме ограничений конституционной власти и общественного блага, на которое влияет предлагаемое законодательство. Но в фактических обстоятельствах нации, с огромным государственным долгом, распределенным очень широко среди наших собственных граждан и удерживаемым в больших количествах также за рубежом, природа меры по серебряной чеканке, влияющая на это отношение Правительства к держателям государственного долга, становится элементом в любом предлагаемом законодательстве высочайшей озабоченности. Обязательство общественной веры превосходит все вопросы прибыли или общественного преимущества в ином смысле. Его бесспорное поддержание является диктатом как высочайшей целесообразности, так и самого необходимого долга, и всегда будет тщательно охраняться Конгрессом и народом в равной степени.

Государственный долг Соединенных Штатов в размере 729 000 000 долларов приносит проценты по ставке 6 процентов, а 708 000 000 долларов — по ставке 5 процентов, и единственный способ, которым страна может быть освобождена от уплаты этих высоких процентных ставок, — это выгодное рефинансирование задолженности. Будет ли долг в конечном итоге выплачен в золотой или серебряной монете, имеет мало значения по сравнению с возможным сокращением процентов на одну треть путем рефинансирования его по такой сниженной ставке. Если бы Соединенные Штаты имели бесспорное право выплачивать свои облигации в серебряной монете, небольшая выгода от этого процесса была бы значительно перевешена вредным эффектом такой выплаты, если бы она была сделана или предложена против честных убеждений общественных кредиторов.

Все облигации, которые были выпущены после 12 февраля 1873 года, когда золото стало единственной неограниченной металлической валютой законного платежного средства страны, справедливо подлежат оплате в золотой монете или в монете равной стоимости. В течение времени этих выпусков единственным долларом, который мог быть или был получен Правительством в обмен на облигации, был золотой доллар. Требовать от общественных кредиторов принять в погашение любой доллар меньшей коммерческой стоимости было бы воспринято ими как отказ от полного принятого обязательства. Облигации, выпущенные до 1873 года, были выпущены в то время, когда золотой доллар был единственной монетой в обращении или рассматривался как Правительством, так и держателями облигаций как монета, в которой они должны были быть оплачены. Гораздо лучше оплатить эти облигации в этой монете, чем казаться использующим непредвиденное падение серебряного слитка для оплаты в новом выпуске серебряной монеты, таким образом сделанной гораздо менее ценной. Власть Соединенных Штатов чеканить монету и регулировать ее стоимость никогда не должна использоваться с целью предоставления Правительству возможности оплачивать свои обязательства монетой меньшей стоимости, чем та, которая предполагалась сторонами при выпуске облигаций. Любая попытка оплатить национальную задолженность чеканкой меньшей коммерческой стоимости, чем деньги мира, повлекла бы за собой нарушение общественной веры и нанесла бы непоправимый ущерб государственному кредиту.

Великой заслугой акта от марта 1869 года в укреплении государственного кредита было то, что он устранил все сомнения относительно намерения Соединенных Штатов оплачивать свой облигационный долг монетой. Этот акт был принят как залог общественной веры. Правительство извлекло большую выгоду из него в прогрессе, достигнутом до сих пор в рефинансировании государственного долга по низким процентным ставкам. Приверженность мудрой и справедливой политике точного соблюдения общественной веры позволит Правительству быстро сократить бремя процентов по национальному долгу до суммы, превышающей 20 000 000 долларов в год, и осуществить совокупную экономию для Соединенных Штатов более чем на 300 000 000 долларов до того, как облигации могут быть полностью оплачены.

При адаптации новой серебряной чеканки к обычным использованиям валюты в повседневных сделках жизни и предписании качества законного платежного средства, которое должно быть присвоено ей, соображением первостепенной важности должно быть такое регулирование соотношения между серебряной и золотой чеканкой, которая сейчас составляет нашу металлическую валюту, чтобы достичь желаемой цели поддержания обращения двух металлических валют и поддержания объема двух драгоценных металлов как наших внутренних денег. Это смешанный вопрос, для научного рассуждения и исторического опыта, чтобы определить, насколько и какими методами может быть поддержано практическое равновесие, которое будет удерживать оба металла в обращении в их соответствующих сферах общего использования.

Абсолютное равенство коммерческой стоимости, свободное от тревожных колебаний, едва ли достижимо, и без него неограниченное законное платежное средство для частных сделок, присвоенное обоим металлам, неотвратимо стремилось бы вытеснить из обращения более чистую чеканку и разочаровать главную цель, предложенную рассматриваемым законодательством. Я опасаюсь, поэтому, что два условия близкого приближения к равенству коммерческой стоимости между золотой и серебряной чеканкой одного и того же номинала и ограничения сумм, для которых серебряная чеканка должна быть законным платежным средством, являются существенными для поддержания обоих в обращении. Если эти условия могут быть успешно соблюдены, выпуск с монетного двора серебряных долларов оказал бы существенную помощь сообществу в переходе к разменным бумажным деньгам и облегчил бы возобновление платежей в звонкой монете и их постоянное установление. Без этих условий я боюсь, что только вред и несчастье проистекли бы из чеканки серебряных долларов с качеством неограниченного законного платежного средства, даже в частных сделках.

Любое ожидание временного облегчения от выпуска серебряной чеканки, которая будет проходить как законное платежное средство по ставке, существенно превышающей ее коммерческую стоимость, является, я убежден, заблуждением. Не могу я также думать, что существует какое-либо существенное различие между первоначальным выпуском серебряных долларов по номинальной стоимости, существенно превышающей их коммерческую стоимость, и восстановлением серебряного доллара по ставке, которая когда-то была, но перестала быть его коммерческой стоимостью. Конечно, выпуск нашей золотой чеканки, уменьшенной в весе существенно ниже ее стоимости законного платежного средства, не был бы в меньшей степени нынешним обесцениванием чеканки по причине того, что она равна или даже превышает по весу золотую чеканку, которая в какое-то прошлое время была коммерчески равна стоимости законного платежного средства, присвоенной новому выпуску.

Рекомендуя, чтобы регулирование любой серебряной чеканки, которая может быть санкционирована Конгрессом, соблюдало эти условия коммерческой стоимости и ограниченного законного платежного средства, я руководствуюсь чувством, что каждое возможное увеличение должно быть дано объему металлических денег, которые могут быть удержаны в обращении, и тем самым оказана всякая возможная помощь народу в процессе возобновления платежей в звонкой монете. Именно из-за моего твердого убеждения, что игнорирование этих условий сорвало бы хорошие результаты, которые желательны от предлагаемой чеканки, и затруднило бы новыми элементами путаницы и неопределенности бизнес страны, я призываю к вашему вниманию эти соображения.

Я почтительно рекомендую Конгрессу, чтобы в любом законодательстве, предусматривающем серебряную чеканку и придающем ей качество законного платежного средства, в меру было включено твердое положение, освобождающее государственный долг, ранее выпущенный и ныне находящийся в обращении, от оплаты, как основной суммы, так и процентов, в любой чеканке меньшей коммерческой стоимости, чем нынешняя золотая чеканка страны.

Организация гражданской службы страны в течение ряда лет привлекала все больше и больше общественного внимания. Настолько общим стало мнение, что методы допуска к ней и условия пребывания в ней являются несостоятельными, что обе великие политические партии согласились в самых явных декларациях о необходимости реформы и в самых решительных требованиях о ней. Я полностью верил, что эти декларации и требования являются выражением искреннего убеждения интеллектуальных масс народа по этому предмету, и что они должны быть признаны и сопровождаться серьезными и быстрыми действиями со стороны законодательных и исполнительных органов Правительства, в соответствии с указанной целью.

До моего вступления в должность я стремился к тому, чтобы мои собственные взгляды были четко поняты, и при моей инаугурации мое согласие с общественным мнением было заявлено в терминах, которые считались ясными и недвусмысленными. Мой опыт в исполнительных обязанностях сильно подтвердил веру в огромное преимущество, которое страна нашла бы в строгом соблюдении плана Конституции, который возлагает на Исполнительную власть исключительный долг и ответственность по выбору тех федеральных офицеров, которые по закону назначаются, а не избираются, и который подобным же образом закрепляет за Сенатом полное право советовать и соглашаться или отклонять сделанные таким образом номинации, в то время как Палата представителей выступает как общественный цензор исполнения официальных обязанностей, с прерогативой расследования и преследования во всех случаях неисполнения. Пятна и несовершенства в гражданской службе могут, как я думаю, быть прослежены в большинстве случаев к практической путанице обязанностей, возложенных на различные Департаменты Правительства. Моя цель в этом отношении заключалась в том, чтобы вернуться к системе, установленной фундаментальным законом, и сделать это при самом сердечном сотрудничестве и самом сердечном понимании с Сенатом и Палатой представителей.

Практические трудности в выборе многочисленных офицеров для постов с широко варьирующимися обязанностями и ответственностью признаются очень большими. Никакая система не может, как ожидается, обеспечить абсолютную свободу от ошибок, и начало любого попытанного изменения обычая, весьма вероятно, будет более затруднено в этом отношении, чем любой последующий период. Именно здесь Конституция, кажется мне, доказывает свою претензию на великую мудрость, приписываемую ей. Она дает Исполнительной власти помощь знаний и опыта Сената, который, действуя по номинациям, в отношении которых они могут быть незаинтересованными и беспристрастными судьями, обеспечивает столь сильную гарантию свободы от ошибок важности, насколько это, возможно, достижимо в человеческих делах.

В дополнение к этому, я признаю общественное преимущество того, чтобы делать все номинации, насколько это возможно, безличными, в смысле свободы от простого каприза или фаворитизма при выборе; и в тех офисах, в которых специальная подготовка имеет значительно возросшую ценность, я верю, что такое правило в отношении срока пребывания в должности должно соблюдаться, которое может побудить людей с надлежащей квалификацией усердно применять себя к задаче становления профессионалами. Имея в виду эти вещи, я стремился сократить количество изменений на подчиненных местах, обычно делаемых при смене общей администрации, и буду самым сердечным образом сотрудничать с Конгрессом в лучшей систематизации таких методов и правил допуска к общественной службе и продвижения внутри нее, которые могут обещать быть наиболее успешными в том, чтобы сделать тщательную компетентность, эффективность и характер решающими тестами в этих делах.

Я прошу возобновленного внимания Конгресса к тому, что уже было сделано Комиссией по гражданской службе, назначенной, в соответствии с актом Конгресса, моим предшественником, для подготовки и пересмотра правил гражданской службы. В отношении большей части ведомственной службы, особенно в Вашингтоне, может быть трудно организовать лучшую систему, чем та, которая была таким образом предусмотрена, и она сейчас используется в значительной степени под моим руководством. Комиссия все еще имеет законное существование, хотя в течение нескольких лет не было сделано никаких ассигнований для покрытия ее расходов. Полагая, что эта Комиссия оказала ценную услугу и будет самым полезным агентством в улучшении управления гражданской службой, я почтительно рекомендую, чтобы подходящее ассигнование, которое должно быть немедленно доступно, было сделано, чтобы позволить ей продолжать свои труды.

Моя цель — передать Конгрессу, как только это будет практически возможно, отчет председателя Комиссии и просить вашего внимания к таким мерам по этому предмету, которые, по моему мнению, будут способствовать дальнейшему улучшению гражданской службы.

В течение прошедшего года Соединенные Штаты продолжали поддерживать мирные отношения с иностранными державами.

Вспышка войны между Россией и Турцией, хотя в одно время сопровождалась серьезными опасениями относительно ее влияния на другие европейские нации, не имела никакой тенденции нарушить дружественные отношения, существующие между Соединенными Штатами и каждой из двух воюющих сторон. Отношение справедливого и беспристрастного нейтралитета было сохранено, и я с удовлетворением заявляю, что в разгар их военных действий как российское, так и турецкое правительства проявили серьезную готовность придерживаться обязательств всех договоров с Соединенными Штатами и уделять должное внимание правам американских граждан.

Согласно условиям договора между Италией и Соединенными Штатами, определяющего права, иммунитеты и привилегии консулов и ратифицированного в 1868 году, каждое из правительств может по истечении десяти лет прекратить действие договора, уведомив о своем намерении за двенадцать месяцев. Правительство Италии, воспользовавшись этим правом, направило соответствующее уведомление, и, таким образом, действие договора завершится 17 сентября 1878 года. Однако известно, что итальянское правительство желает возобновить его в общем объеме, стремясь лишь к внесению определенных изменений в некоторые его статьи. Я разделяю это намерение и надеюсь, что не возникнет серьезных препятствий, которые могли бы помешать или задержать заключение удовлетворительного договора.

В отношении эмигрантов из Германии, вернувшихся на родину, продолжали возникать многочисленные вопросы, касающиеся паспортов, натурализации и освобождения от военной службы. Тем не менее положения договора от 22 февраля 1868 года оказались настолько полными и разумными, что дипломатическое представительство Соединенных Штатов в Берлине смогло урегулировать все претензии, возникающие на его основе, не только без ущерба для дружественных отношений, существующих между двумя правительствами, но, как полагают, и без вреда или несправедливости по отношению к любому должным образом натурализованному американскому гражданину. Желательно, чтобы договор, первоначально заключенный с Северогерманским союзом в 1868 году, был теперь расширен и в равной степени применялся ко всем государствам Германской империи.

Приглашение правительства Франции принять участие в Выставке продуктов сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая состоится в Париже в будущем году, было представлено на ваше рассмотрение на чрезвычайной сессии. Не вызывает сомнений, что принятие этого приглашения Соединенными Штатами и хорошо организованная демонстрация продуктов американской промышленности по этому случаю будут способствовать стимулированию международной торговли и эмиграции, а также укреплению традиционной дружбы между двумя странами.

Некоторое время назад возник вопрос относительно надлежащего толкования статей об экстрадиции договора 1842 года между Соединенными Штатами и Великобританией. Однако оба правительства теперь пришли к согласию в том, что этот вопрос не должен препятствовать достижению целей правосудия или нарушать дружбу между двумя народами. Серьезных трудностей при осуществлении экстрадиции преступников в случае необходимости не возникало. Вероятно, что все пункты разногласий со временем будут урегулированы, и, при необходимости, в новом договоре будут сделаны более четкие разъяснения.

Рыболовная комиссия, работавшая в соответствии со статьями XVIII–XXV Вашингтонского договора, завершила свою сессию в Галифаксе. Результаты обсуждений комиссии, обнародованные ее членами, будут доведены до сведения Конгресса.

Был согласован договор о защите товарных знаков с Великобританией, который был представлен на рассмотрение Сената.

Революция, недавно произошедшая в Мексике, привела к приходу к власти победившей стороны и вступлению ее лидера, генерала Порфирио Диаса, в должность президента. У Соединенных Штатов сложился обычай при подобных сменах правительства в Мексике признавать де-факто существующее правительство и вступать с ним в официальные отношения, как только оно начинало пользоваться одобрением мексиканского народа и проявляло готовность соблюдать обязательства по договорам и международной дружбе. В данном случае такое официальное признание было отложено из-за событий на границе по Рио-Гранде, сведения о которых уже были переданы каждой из палат Конгресса в ответ на их соответствующие резолюции с запросом информации. Были получены заверения в том, что власти в центре мексиканского правительства обладают как желанием, так и силой для предотвращения и наказания подобных незаконных вторжений и грабежей. Есть искренняя надежда, что события подтвердят обоснованность этих заверений. Лучшие интересы обеих стран требуют поддержания мира на границе и развития торговли между двумя республиками.

Приятно добавить, что этот временный перерыв в официальных отношениях не помешал представителям Соединенных Штатов в Мексике уделять должное внимание защите американских граждан, насколько это было практически возможно; также это не помешало своевременной выплате сумм, причитающихся от Мексики Соединенным Штатам согласно договору от 4 июля 1868 года и решениям совместной комиссии. Хотя я не ожидаю прерывания дружественных отношений с Мексикой, я не могу не смотреть с некоторой тревогой на продолжение беспорядков на границе, поскольку они подвергают обе страны проявлениям народных настроений и случайностям, которые естественным образом неблагоприятны для полного согласия. Твердо решив, что с моей стороны будет сделано все возможное для содействия взаимопониманию между двумя народами, я все же должен просить Конгресс обратить внимание на фактические события на границе, чтобы жизни и имущество наших граждан могли быть адекватно защищены, а мир сохранен.

Прошел еще один год, не положив конец затяжному конфликту между испанским правительством и повстанческим движением на острове Куба. Хотя Соединенные Штаты старательно воздерживались от какого-либо вмешательства в этот конфликт, невозможно не чувствовать, что он сопровождается инцидентами, затрагивающими права и интересы американских граждан. Помимо влияния военных действий на торговлю между Соединенными Штатами и Кубой, их ход неизбежно сопровождается жалобами, имеющими под собой более или менее веские основания, на обыски, аресты, эмбарго и обременительные налоги на имущество американских резидентов, а также на неспровоцированное вмешательство в дела американских судов и торговлю. Следует отдать должное правительству Испании, заявив, что в течение прошедшего года оно незамедлительно дезавуировало и предлагало возмещение ущерба за любые несанкционированные действия чрезмерно усердных подчиненных, как только такие действия доводились до его сведения. Тем не менее подобные случаи не могут не вызывать чувства раздражения, подозрительности и негодования, которые крайне нежелательны между подданными и гражданами двух дружественных держав.

Значительная задержка (вызванная обвинениями в мошенничестве в отношении некоторых решений) произошла в связи с распределением ограниченных сумм, полученных от Венесуэлы по договору от 25 апреля 1866 года, применимых к решениям совместной комиссии, созданной этим договором. Пока эти вопросы находятся на рассмотрении Конгресса, исполнительная власть не может взять на себя ответственность ни за рассмотрение представленных вопросов, ни за распределение полученных средств. Крайне желательно, чтобы были приняты определенные законодательные меры, либо подтверждающие окончательность решений, либо предусматривающие какой-либо метод пересмотра претензий. Наши отношения с республиками Центральной и Южной Америки и с Бразильской империей продолжались без серьезных изменений, за исключением временного прерывания дипломатических сношений с Венесуэлой и Гватемалой. Дружественные отношения с Венесуэлой уже полностью восстановлены, и нет сомнений, что все основания для недопонимания с Гватемалой будут быстро устранены. Со стороны правительств и народов всех этих стран наблюдаются благоприятные признаки готовности ответить взаимностью на наши усилия в направлении расширения торговых связей.

Правительство Самоанских островов направило посланника в лице своего государственного секретаря, чтобы пригласить правительство Соединенных Штатов признать и защитить их независимость, установить торговые отношения с их народом и оказать им помощь в их шагах к регулируемому и ответственному управлению. Жители этих островов, добившись значительного прогресса в христианской цивилизации и развитии торговли, сомневаются в своей способности поддерживать мир и независимость без помощи какой-либо более сильной державы. Этот вопрос считается достойным уважительного внимания, и требования о нашей помощи со стороны этого отдаленного сообщества будут тщательно рассмотрены.

Длительная коммерческая депрессия в Соединенных Штатах привлекла внимание к вопросу о возможном увеличении нашей внешней торговли и методах ее развития не только с Европой, но и с другими странами, и особенно с государствами и суверенными образованиями Западного полушария. Государственному департаменту были даны инструкции для различных дипломатических и консульских должностных лиц правительства с просьбой уделить внимание вопросу о методах, с помощью которых торговля между соответствующими странами их официального пребывания и Соединенными Штатами могла бы наиболее разумно поощряться. Во исполнение этих инструкций многими из этих должностных лиц были проведены исследования и составлены отчеты по данному предмету, которые были переданы в Департамент и представлены на рассмотрение Конгресса.

Ежегодный отчет министра финансов о состоянии финансов представляет важные вопросы для действий Конгресса, некоторые из которых я уже отметил.

Доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 269 000 586,62 доллара; общие расходы за тот же период составили 238 660 008,93 доллара, что оставило профицит бюджета в размере 30 340 577,69 доллара. Это в значительной степени обеспечило потребности амортизационного фонда за тот год. Ожидаемые доходы текущего финансового года составляют 265 500 000 долларов, а ожидаемые расходы за тот же период — 232 430 643,72 доллара. Если эти оценки окажутся верными, будет получен профицит бюджета в размере 33 069 356,28 доллара — сумма, почти достаточная для амортизационного фонда за этот год. Ожидаемые доходы на следующий финансовый год составляют 269 250 000 долларов. Из отчета следует, что в течение последнего финансового года доходы правительства по сравнению с предыдущим годом значительно сократились. Это снижение, составившее сумму в 18 481 452,54 доллара, произошло главным образом за счет таможенных пошлин, что было вызвано отчасти значительным сокращением объема импортируемых товаров, облагаемых пошлиной, и отчасти общим падением цен на рынках производства таких товаров, которые облагаются адвалорными налогами.

Хотя это ощущается болезненно в виде уменьшения доходов, это сопровождалось очень большим увеличением экспорта. Общий объем экспорта за последний финансовый год, включая монеты, составил 658 637 457 долларов, а импорт — 492 097 540 долларов, что оставило торговый баланс в пользу Соединенных Штатов на сумму 166 539 917 долларов, благотворное влияние которого распространяется на все отрасли бизнеса.

Ожидаемый доход на следующий финансовый год возложит на Конгресс обязанность строго ограничивать ассигнования, включая необходимую сумму для поддержания амортизационного фонда, в пределах совокупных ожидаемых поступлений.

Хотя совокупность налогов не должна увеличиваться, в налоговое законодательство могут быть внесены поправки, которые, не уменьшая доходов, избавили бы народ от ненужного бремени. Налог на чай и кофе, как показывает опыт не только нашей страны, но и других стран, легко собирается, без потерь от занижения стоимости или мошенничества, и в значительной степени ложится на страну-производителя. Налог в 10 центов за фунт чая и 2 цента за фунт кофе принес бы доход, превышающий 12 000 000 долларов, и тем самым позволил бы Конгрессу отменить множество досадных налогов, приносящих доход, не превышающий эту сумму. Система внутренних налогов возникла из потребностей войны, и большая часть законодательства, облагающего налогами внутренние продукты в рамках этой системы, была отменена. Путем замены налогом на чай и кофе все формы внутреннего налогообложения могут быть отменены, за исключением налога на виски, спиртные напитки, табак и пиво. Также обращается внимание на необходимость принятия более решительных законов для защиты доходов и наказания за мошенничество и контрабанду. Это лучше всего сделать с помощью разумных положений, которые будут стимулировать раскрытие попыток мошенничества путем занижения стоимости и контрабанды. Все налоговые законы должны быть просты по своим положениям и легко понятны. Насколько это возможно, ставки налогообложения должны быть в форме специфических пошлин, а не адвалорных, требующих суждения опытных людей для определения стоимости и подвергающих доходы искушению мошенничества.

Во время перерыва в работе Конгресса мое внимание было обращено на злоупотребления, существующие при сборе таможенных пошлин, и были предприняты энергичные усилия для их исправления посредством исполнительных указов. Рекомендации, представленные министру финансов комиссией, назначенной для проверки сбора таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, содержат много предложений по изменению таможенного законодательства, на которые обращается внимание Конгресса.

Предметом для поздравления является то, что, несмотря на тяжелое бремя, вызванное войной, общественное доверие ко всем кредиторам было сохранено, и что в результате этой политики государственный кредит постоянно рос, а наши государственные ценные бумаги пользуются высочайшим спросом на мировых рынках. Я верю, что ни один акт правительства не бросит тень на его кредит.

Прогресс в рефинансировании государственного долга был быстрым и удовлетворительным. Согласно контракту, действовавшему, когда я приступил к исполнению обязанностей своей должности, облигации с процентной ставкой 4,5 процента быстро продавались, и в течение трех месяцев совокупный объем продаж этих облигаций достиг суммы в 200 000 000 долларов. С моего одобрения министр финансов заключил новый контракт на продажу 4-процентных облигаций, и в течение тридцати дней после открытия народной подписки на такие облигации были получены подписки на сумму 75 496 550 долларов, которые были оплачены в течение девяноста дней после даты подписки. Благодаря этому процессу, всего за немногим более чем один год, ежегодные проценты по государственному долгу были сокращены на сумму 3 775 000 долларов.

Я рекомендовал принять соответствующие меры, чтобы позволить людям легко конвертировать свои сбережения в государственные ценные бумаги, как лучший способ, которым небольшие сбережения могут быть надежно защищены и приносить умеренный доход. Целью государственной политики является удержание ценных бумаг Соединенных Штатов среди нашего собственного народа. Таким образом, наша страна защищена от их внезапного возвращения из зарубежных стран, вызванного войной или другими беспорядками за нашими пределами.

Торговля Соединенных Штатов с иностранными государствами, и особенно экспорт отечественной продукции, в последние годы значительно увеличились; но большая часть этой торговли ведется на иностранных судах. Важность расширения нашей внешней торговли, и особенно путем прямого и быстрого обмена со странами этого континента, невозможно переоценить; и это вопрос огромной важности, чтобы наши собственные судоходные интересы получали, в максимально возможной степени, выгоду от нашей торговли с другими странами. Эти соображения настоятельно выдвигаются всеми крупными коммерческими городами страны, и общественное внимание в целом и мудро привлекается к решению проблем, которые они представляют. Не вызывает сомнений, что Конгресс возьмется за них в самом широком духе либерализма и ответит на общественный запрос практическими законодательными актами по этому важному вопросу.

Отчет военного министра показывает, что армия была активно задействована в течение года и оказала очень важные услуги в подавлении враждебных действий в индейской стране, а также в сохранении мира и защите жизни и имущества как внутри страны, так и вдоль мексиканской границы. Была проведена долгая и трудная кампания, завершившаяся полным успехом, против части племени индейцев не-персе. Полный отчет об этой кампании можно найти в отчете генерала армии. Будет видно, что в ее ходе было проведено несколько суровых сражений, в которых ряд доблестных офицеров и солдат потеряли свои жизни. Я присоединяюсь к военному министру и генералу армии в присуждении офицерам и солдатам, участвовавшим в долгом и утомительном преследовании и в окончательном захвате этих индейцев, чести и похвалы, которые они так справедливо заслуживают.

Очень серьезные беспорядки, которые произошли в нескольких штатах в июле прошлого года, сделали необходимым использование значительной части армии для сохранения мира и поддержания порядка. В штатах Западная Виргиния, Мэриленд, Пенсильвания и Иллинойс эти беспорядки были настолько грозными, что бросали вызов местным и государственным властям, и национальная исполнительная власть была призвана, в порядке, предусмотренном Конституцией и законами, предоставить военную помощь. Я рад сообщить, что войска, отправленные в ответ на эти призывы о помощи в подавлении внутреннего насилия, смогли, благодаря влиянию своего присутствия в охваченных беспорядками регионах, сохранить мир и восстановить порядок без применения силы. При выполнении этого деликатного и важного долга как офицеры, так и солдаты действовали с большой осторожностью и мужеством, и за свои услуги заслуживают благодарности страны.