«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Наши сношения с Испанией были дружественными. Соглашение, заключенное в феврале прошлого года, устанавливает срок для работы Испано-американской комиссии по претензиям. Испанское правительство было прошено выплатить последние решения этой Комиссии и, как полагают, согласится на просьбу так же оперативно и любезно, как и в прежних случаях.

Недавним законодательством были наложены обременительные штрафы на американское судоходство в испанских и колониальных портах за незначительные нарушения в манифестах. Один случай трудностей особенно заслуживает внимания. Барк «Масоник», направлявшийся в Японию, вошел в Манилу в бедственном положении и там пытался быть конфискованным по испанским налоговым законам за предполагаемую нехватку в его перегруженном грузе. Хотя усилия по его освобождению до сих пор оказались безрезультатными, ожидается, что все дело будет урегулировано в дружественном духе.

Резолюции Сената с соболезнованиями по поводу убийства царя Александра II были надлежащим образом доведены до сведения российского правительства, которое, в свою очередь, выразило свое сочувствие в связи с нашей недавней национальной утратой. Желательно, чтобы наши сердечные отношения с Россией были укреплены надлежащими договоренностями, обеспечивающими мирным американцам, посещающим Империю, то внимание, которое причитается им как гражданам дружественного государства. Это особенно необходимо в отношении американских израэлитов, чья классификация с местными евреями вызвала энергичные протесты со стороны этого правительства.

Дополнительное консульское соглашение с Италией было санкционировано и провозглашено, что положило конец конфликтам юрисдикции в случае преступлений на борту судов.

В течение года в Италии состоялось несколько важных международных конференций. На Географическом конгрессе в Венеции, Конгрессе благотворительности в Милане и Гигиеническом конгрессе в Турине эта страна была представлена делегатами от отраслей государственной службы или частными гражданами, должным образом аккредитованными в почетном качестве. Есть надежда, что Конгресс придаст результатам их участия такую значимость, какой они могут заслуживать.

Отмена всех дискриминационных пошлин против такой колониальной продукции Голландской Ост-Индии, которая импортируется сюда из Голландии, уже рассматривалась Конгрессом. Я верю, что на нынешней сессии этот вопрос может быть благоприятно завершен.

Небезопасность жизни и имущества во многих частях Турции привела к переписке с Портой, направленной, в частности, на обеспечение лучшей защиты американских миссионеров в Империи. Убийца выдающегося миссионера доктора Джастина У. Парсонса, приговоренный к смерти, до сих пор не казнен, хотя данное правительство неоднократно требовало свершения образцового правосудия.

Швейцарское правительство вновь обратилось за добрыми услугами наших дипломатических и консульских агентов для защиты своих граждан в странах, где оно само не представлено. Эта просьба была удовлетворена в надлежащих пределах.

Нашим агентам в Швейцарии было поручено выразить протест против действий властей некоторых коммун, допускающих эмиграцию в нашу страну преступников и других нежелательных лиц. Несколько таких лиц при содействии уполномоченных по делам эмиграции в Нью-Йорке были отправлены обратно на тех же пароходах, на которых они прибыли. Продолжение такой практики может оказаться более эффективным средством, чем дипломатические представления.

После принятия Румынии и Сербии в семью европейских государств с ними были заключены договоры о торговле и мореплавании, а также о регулировании консульских привилегий.

Как и естественно для сопредельных государств, имеющих схожие институты и общие цели прогресса и развития, дружба между Соединенными Штатами и Мексикой постоянно поддерживалась. Данное правительство не упускало случая побудить мексиканское правительство к осознанию взаимных преимуществ, которые проистекают из более тесных торговых связей и открытия богатых внутренних районов Мексики для железнодорожного строительства. Я считаю важным предусмотреть средства для пресечения беззакония, к сожалению, столь распространенного на границе, и для подавления набегов индейцев из резерваций по обе стороны Рио-Гранде.

Соседние государства Центральной Америки сохранили внутренний мир, а их внешние отношения с нами носили характер тесной дружбы. Наблюдаются обнадеживающие признаки их растущей готовности подчинить свои местные интересы тем, которые являются для них общими в силу их географического положения.

Пограничный спор между Гватемалой и Мексикой предоставил данному правительству возможность применить свои добрые услуги для предотвращения разрыва между этими государствами и для достижения мирного решения вопроса. Я питаю твердую надежду, что ввиду наших дружественных отношений с обеими странами наши советы будут приняты.

Специальный посланник Гватемалы передал мне соболезнования своего правительства и народа в связи с кончиной президента Гарфилда.

Правительство Коста-Рики недавно заключило соглашение с Колумбией об урегулировании пограничного вопроса между этими странами путем арбитража, предусмотрев, что пост арбитра должен быть предложен поочередно королю бельгийцев, королю Испании и президенту Аргентинской Конфедерации. Король бельгийцев отказался от участия, но я пока не уведомлен о решении короля Испании. Поскольку у нас есть определенные интересы на спорной территории, защищенные нашими договорными обязательствами с одной из сторон, важно, чтобы арбитраж не затрагивал наши права без нашего согласия, и данное правительство, соответственно, сочло уместным довести свою позицию до сведения сторон соглашения, а также сообщить о ней правительствам Бельгии и Испании.

Вопросы, возникающие в связи с предлагаемым межокеанским водным путем через Панамский перешеек, имеют важное национальное значение. Данное правительство не забывало о торжественных обязательствах, наложенных на него договором 1846 года с Колумбией как независимой и суверенной хозяйкой территории, пересекаемой каналом, и стремилось сделать их эффективными посредством новых соглашений с Колумбийской Республикой, направленных на их практическое исполнение. Переговоры с этой целью, после того как они достигли того, что казалось взаимно удовлетворительным решением здесь, встретили в Колумбии дезавуирование полномочий, которые принял на себя ее посланник, и предложение о возобновлении переговоров на измененной основе.

Тем временем данному правительству стало известно, что Колумбия предложила европейским державам присоединиться к гарантии нейтралитета предлагаемого Панамского канала — гарантии, которая прямо противоречила бы нашему обязательству как единственного гаранта целостности колумбийской территории и нейтралитета самого канала. Мой покойный предшественник счел своим долгом изложить европейским державам причины, делающие предварительную гарантию Соединенных Штатов необходимой, и по которым вмешательство любой иностранной гарантии может рассматриваться как излишний и недружественный акт.

Предвидя вероятную опору британского правительства на положения договора Клейтона-Булвера 1850 года как дающие основание для участия в гарантиях, которые Соединенные Штаты обязались предоставить Колумбии четырьмя годами ранее, я без колебаний дополнил действия моего предшественника, предложив правительству Ее Величества изменить этот документ и отменить те его пункты, которые не соответствуют обязательствам Соединенных Штатов перед Колумбией или жизненно важным потребностям двух дружественных сторон договора.

Данное правительство с большой озабоченностью наблюдает за продолжением враждебных отношений между Чили, Боливией и Перу. Скорейший мир между этими республиками весьма желателен не только для того, чтобы они сами были избавлены от дальнейших страданий и кровопролития, но и потому, что их продолжающийся антагонизм грозит последствиями, которые, по моему суждению, опасны для интересов республиканского правления на этом континенте и направлены на разрушение лучших элементов нашей свободной и мирной цивилизации.

Поскольку в нынешнем возбужденном состоянии общественных настроений в этих странах существует серьезное недопонимание позиции Соединенных Штатов, и поскольку отдельные дипломатические сношения с каждой из них через независимых министров иногда подвержены, из-за отсутствия оперативной взаимной связи, временным недоразумениям, я счел разумным в настоящее время направить специального посланника, аккредитованного при всех и каждой из них, и снабженного общими инструкциями, которые, я надеюсь, позволят ему привести эти державы к дружественным отношениям.

Правительство Венесуэлы сохраняет свою позицию теплой дружбы и продолжает с большой регулярностью выплачивать ежемесячную долю дипломатического долга. Не предлагая направления, в котором должен действовать Конгресс, я прошу его внимания к нерешенным вопросам, касающимся распределения сумм, полученных к настоящему времени.

Отношения между Венесуэлой и Францией, вытекающие из того же долга, некоторое время находились в неудовлетворительном состоянии, и данное правительство, как сосед и один из крупнейших кредиторов Венесуэлы, применило свое влияние на французское правительство с целью достижения дружественного и почетного урегулирования.

Я сожалею, что коммерческие интересы между Соединенными Штатами и Бразилией, от которых год назад ожидали больших преимуществ, пострадали из-за прекращения работы американских линий связи между бразильскими портами и нашими собственными.

Благодаря усилиям нашего министра-резидента в Буэнос-Айресе и министра Соединенных Штатов в Сантьяго был заключен договор между Аргентинской Республикой и Чили, разрешающий давно назревший вопрос о границе в Патагонии. Предметом для поздравлений является то, что нашему правительству была предоставлена возможность успешно применить свое доброе влияние для предотвращения разногласий между этими республиками американского континента.

Я рад сообщить вам, что договоры, недавно заключенные с Китаем, были должным образом ратифицированы обеими сторонами, и обмен ими состоялся в Пекине. Для приведения их положений в исполнение необходимо законодательство. Оперативный и дружественный дух, с которым китайское правительство по просьбе Соединенных Штатов согласилось на изменение существующих договоров, должен обеспечить внимательное отношение к интересам и чувствам этого правительства при принятии любых законов, касающихся китайской иммиграции.

Те пункты договоров, которые запрещают участие граждан или судов Соединенных Штатов в торговле опиумом, несомненно, получат ваше одобрение. Они засвидетельствуют искренний интерес, который наш народ и правительство испытывают к похвальным усилиям китайского правительства по прекращению этой деморализующей и разрушительной торговли.

В отношении как Китая, так и Японии желательны некоторые изменения в нашей нынешней системе консульской юрисдикции. Я надеюсь в будущем представить вам план ее улучшения на всем Востоке.

Близость между нашей страной и Японией, наиболее развитой из восточных наций, остается сердечной. Я уведомлен, что Император планирует установление полноценного конституционного правления и что он уже созвал парламентский конгресс с целью осуществления этого изменения. Столь замечательный шаг к полной ассимиляции с западной системой не может не привести Японию к более тесным и выгодным отношениям с нами как с главной тихоокеанской державой.

Возник вопрос в отношении осуществления в этой стране судебных функций, возложенных на наших министров и консулов. Обвинение, суд и осуждение в консульском суде в Иокогаме Джона Росса, торгового моряка на борту американского судна, сделали необходимым для правительства проведение тщательного изучения характера и методов этой юрисдикции.

Оказалось, что Росс был официально нанят под флагом Соединенных Штатов, но по рождению был британским подданным. Мой предшественник счел своим долгом поддерживать позицию, что во время службы в качестве официально нанятого моряка на борту американского торгового судна Росс подпадал под законы этой службы и под юрисдикцию консульских властей Соединенных Штатов.

Я возобновляю рекомендацию, которая ранее была настоятельно предложена Исполнительной властью вниманию Конгресса, о том, чтобы после вычета суммы, которая может быть признана причитающейся американским гражданам, остаток фондов возмещения, ранее полученных от Китая и Японии и находящихся сейчас в руках Государственного департамента, был возвращен правительствам этих стран.

Король Гавайев в ходе своего возвращения домой после кругосветного путешествия недавно посетил эту страну. Хотя наши отношения с этим Королевством дружественны, данное правительство с озабоченностью наблюдает за усилиями по восполнению сокращающегося населения островов из внешних источников в степени, которая может подорвать туземный суверенитет и независимость, в отношении которых Соединенные Штаты одними из первых засвидетельствовали живой интерес.

Отношения неизменной дружбы поддерживались в течение года с соответствующими правительствами Австро-Венгрии, Бельгии, Дании, Гаити, Парагвая и Уругвая, Португалии, а также Швеции и Норвегии. Это можно сказать и о Греции и Эквадоре, хотя наши отношения с этими государствами в течение нескольких лет были прерваны из-за отзыва ассигнований на дипломатических представителей в Афинах и Кито. Представляется целесообразным восстановить эти миссии, пусть даже в сокращенном масштабе, и я решительно рекомендую такой курс в отношении Эквадора, который, вероятно, в ближайшем будущем будет играть важную роль среди стран Южной части Тихого океана.

На своей последней внеочередной сессии Сенат запросил текст Женевской конвенции об облегчении участи раненых на войне. Я надеюсь, что это действие предвещает такой интерес к предмету, который приведет к присоединению Соединенных Штатов к этому гуманному и похвальному соглашению.

Я призываю ваше внимание к целесообразности принятия нового свода международных правил по предотвращению столкновений в открытом море и приведения внутреннего законодательства Соединенных Штатов в соответствие с ним, чтобы не возникало путаницы из-за применения противоречивых правил в случае встречи судов разных национальностей в приливных водах. Эти международные правила лишь незначительно отличаются от наших собственных. Они были приняты Военно-морским министерством для руководства военными кораблями Соединенных Штатов в открытом море и в иностранных водах, и благодаря действиям Государственного департамента по распространению правил и ознакомлению капитанов судов с возможностью их соблюдения вне юрисдикционных вод Соединенных Штатов, они теперь очень широко известны и соблюдаются.

Государственный департамент по-прежнему продолжает публиковать для страны торговые и производственные отчеты, получаемые от своих должностных лиц за рубежом. Успех этого курса оправдывает его продолжение и ассигнования, которые могут потребоваться для удовлетворения быстро растущего спроса на эти публикации. С особым вниманием к Хлопковой выставке в Атланте октябрьский номер отчетов был посвящен ценной коллекции документов по мировой торговле хлопчатобумажными товарами.

Международная санитарная конференция, для которой в 1879 году Конгресс сделал распоряжение, собралась в этом городе в начале января прошлого года, и ее сессии были продлены до марта. Хотя она не пришла к каким-либо конкретным выводам, влияющим на будущие действия участвующих держав, обмен мнениями оказался весьма ценным. Полные протоколы сессий уже представлены в Сенат.

Как относящееся к этому общему предмету, я призываю ваше внимание к деятельности Национального совета здравоохранения. Учрежденный актом Конгресса, одобренным 3 марта 1879 года, его сфера деятельности была расширена актом от 2 июня того же года. Последним актом совету было предписано принять меры, которые могут быть сочтены необходимыми для предотвращения ввоза заразных или инфекционных заболеваний из иностранных государств в Соединенные Штаты или из одного штата в другой.

Исполнение правил и положений, подготовленных советом и одобренных моим предшественником, сделало многое для остановки распространения эпидемических заболеваний и тем самым оказало существенную услугу нации.

Международная санитарная конференция, о которой я упоминал, приняла форму санитарного свидетельства, которое должны использовать все суда, стремящиеся войти в порты стран, представители которых участвовали в ее обсуждениях. Эта форма с тех пор была предписана Национальным советом здравоохранения и включена в его правила и положения, которые были одобрены мной в соответствии с законом.

Здоровье народа имеет первостепенное значение. Все меры, направленные на их защиту от распространения заразных болезней и на повышение наших санитарных знаний для таких целей, заслуживают внимания Конгресса.

Отчет министра финансов представляет в деталях весьма удовлетворительную картину состояния финансов и положения различных отраслей государственной службы, управляемых этим Департаментом.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1881 года, составили:

От таможенных пошлин - $198 159 676,02

От внутренних доходов - 135 264 385,51

От продажи государственных земель - 2 201 863,17

От налога на обращение и депозиты национальных банков - 8 116 115,72

От погашения процентов компаниями Тихоокеанской железной дороги - 810 833,80

От амортизационного фонда для компаний Тихоокеанской железной дороги - 805 180,54

От таможенных сборов, штрафов, пени и т.д. - 1 225 514,86

От сборов — консульских, патентных и земельных - 2 244 983,98

От поступлений от продажи государственного имущества - 262 174,00

От прибыли на чеканку монеты - 3 468 485,61

От доходов округа Колумбия - 2 016 199,23

От прочих источников - 6 206 880,13

Итого обычных поступлений - 360 782 292,57

Обычные расходы за тот же период составили:

На гражданские расходы - $17 941 177,19

На внешние сношения - 1 093 954,92

На индейцев - 6 514 161,09

На пенсии - 50 059 279,62

На военное ведомство, включая улучшение рек и гаваней и арсеналы - 40 466 460,55

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях - 15 686 671,66

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов - 41 837 280,57

На расходы по округу Колумбия - 3 543 912,03

На проценты по государственному долгу - 82 508 741,18

На премию по купленным облигациям - 1 061 248,78

Итого обычных расходов - 260 712 887,59

Оставляя профицит бюджета в размере $100 069 404,98, который был использован следующим образом:

На погашение—

Облигаций для амортизационного фонда - $74 371 200,00

Разменной валюты для амортизационного фонда - 109 001,05

Loan of February, 1861 - 7,418,000.00

Десяти-сорокалетних облигаций 1864 года - 2 016 150,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1862 года - 18 300,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1864 года - 3 400,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1865 года - 37 300,00

Консолидированных облигаций 1865 года - 143 150,00

Консолидированных облигаций 1867 года - 959 150,00

Консолидированных облигаций 1868 года - 337 400,00

Техасских компенсационных акций - 1 000,00

Старых векселей, процентных и других долговых обязательств - 18 330,00

И на увеличение наличности в Казначействе - 14 637 023,93 -

***

State of the Union Address

Chester A. Arthur

December 4, 1882

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов:

Конституцией предусмотрено, что Президент должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.

Оглядываясь на события года, прошедшего с начала ваших сессий, я прежде всего призываю ваше внимание к отрадному состоянию наших иностранных дел. Наши сношения с другими державами продолжают носить самый дружественный характер.

Те незначительные разногласия, которые возникли в течение года, уже урегулированы или, вероятно, скоро будут урегулированы. Арест граждан Соединенных Штатов в Ирландии в соответствии с недавними законами, возникшими из-за беспокойного состояния этой страны, привел к довольно обширной переписке с правительством Великобритании. Стремление уважать наши права было практически проявлено освобождением арестованных лиц.

Претензия этой нации в отношении надзора и контроля над любым межокеанским каналом через Американский перешеек продолжала оставаться предметом обсуждения.

Вероятно, время будет более мощным фактором, чем дискуссии, в устранении расхождений между двумя нациями, чья дружба так тесно скреплена близостью их отношений и общностью их интересов.

Наша давняя дружба с Россией осталась непоколебимой. Она побудила меня предложить искренние советы этого правительства о том, чтобы были приняты меры для подавления преследований, которым в последнее время подвергалась еврейская раса в этой стране. Не стало известно, что какой-либо американский гражданин подвергся аресту или травме, но наше вежливое предостережение, тем не менее, было вежливо принято. Есть основания полагать, что недалек тот день, когда Россия сможет обеспечить терпимость ко всем вероисповеданиям в своих границах.

На международной конвенции, состоявшейся в Париже в 1880 году, в которой приняли участие представители Соединенных Штатов, было достигнуто соглашение в отношении защиты торговых марок, запатентованных изделий, а также прав производственных фирм и корпораций. Формулирование в виде договоров принятых таким образом рекомендаций получает то внимание, которого оно заслуживает.

Защита подводных кабелей — это предмет, который сейчас рассматривается международной конференцией в Париже. Полагая, что истинной политикой этого правительства является поддержка нейтрализации этого средства связи, я попросил нашего министра во Франции присутствовать на конвенции в качестве делегата. Я также назначил двух наших выдающихся ученых присутствовать в качестве наших представителей на заседании международного комитета в Париже для рассмотрения вопроса о принятии общей единицы измерения электрической силы.

Ввиду частого проведения конференций для рассмотрения важных вопросов, представляющих общий интерес для цивилизованных наций, я почтительно предлагаю, чтобы Исполнительная власть была наделена Конгрессом дискреционными полномочиями направлять делегатов на такие конвенции и чтобы были предусмотрены средства для покрытия сопутствующих расходов.

Разногласия между Соединенными Штатами и Испанией относительно действия судебного решения и свидетельства о натурализации еще не урегулированы, но есть надежда и уверенность, что переговоры, которые сейчас ведутся, приведут к установлению позиции, которая кажется данному правительству столь разумной и справедливой.

Я уже обращал внимание Конгресса на тот факт, что в портах Испании и ее колоний в последнее время на суда Соединенных Штатов налагаются обременительные штрафы за тривиальные технические нарушения местных правил. Усилия по отмене этих поборов до сих пор оказались безуспешными.

Я с сожалением сообщаю вам также, что сборы, требуемые испанскими консулами в американских портах, в некоторых случаях настолько велики по сравнению со стоимостью груза, что фактически составляют значительную экспортную пошлину, и что наши протесты в этом отношении до сих пор не получили того внимания, которого они, по-видимому, заслуживают.

Германское правительство пригласило Соединенные Штаты принять участие в международной выставке домашнего скота, которая состоится в Гамбурге в июле 1883 года. Если эта страна должна быть представлена, важно, чтобы в первые дни этой сессии Конгресс выделил соответствующие ассигнования для этой цели.

Смерть г-на Марша, нашего покойного министра в Италии, вызвала со стороны этого правительства выражения глубокого уважения к его возвышенному характеру и его почетной карьере на дипломатической службе своей страны. Итальянское правительство подняло вопрос о целесообразности признания в его двойном качестве представителя этой страны, недавно аккредитованного одновременно в качестве секретаря миссии и генерального консула в Риме. Он был принят в качестве секретаря, но его экзекватура в качестве генерального консула до сих пор удерживается.

Конвенция об экстрадиции с Бельгией, действовавшая с 1874 года, была недавно заменена другой. Сенат выразил свое одобрение, и ратификационные грамоты были должным образом обменены между договаривающимися странами. К списку преступлений, подлежащих экстрадиции, было добавлено убийство или покушение на убийство главы государства.

Начаты переговоры со Швейцарией, направленные на урегулирование путем договора вопроса о том, могут ли ее граждане отказаться от своего подданства и стать гражданами Соединенных Штатов без получения согласия швейцарского правительства.

Я рад сообщить вам, что иммиграция нищих и преступников из некоторых кантонов Швейцарии практически прекратилась и больше не санкционируется властями.

Рассмотрение этого предмета побуждает к предложению о том, что акт от 3 августа 1882 года, целью которого является возвращение иностранных осужденных в их собственную страну, должен быть изменен таким образом, чтобы он не был открыт для толкования, что он затрагивает экстрадицию преступников по предъявленным обвинениям в преступлении.

Оттоманская Порта еще не согласилась с толкованием, которое данное правительство придало договору 1830 года относительно своих юрисдикционных прав в Турции. Вполне может быть, однако, что это разногласие будет урегулировано путем общего пересмотра системы юрисдикции Соединенных Штатов в странах Востока, предмета, на который ваше внимание уже было обращено Государственным секретарем.

В интересах справедливости по отношению к Китаю и Японии я надеюсь, что вопрос о возвращении фонда возмещения правительствам этих стран достигнет на нынешней сессии удовлетворительного решения, которое я уже рекомендовал и которое недавно было предсказано обсуждением в Конгрессе.

Договор, недавно заключенный с Кореей, ожидает действий Сената. Во время недавних беспорядков в Египте своевременное присутствие американских судов послужило защитой для лиц и имущества многих наших собственных граждан и граждан других стран, правительства которых выразили свою благодарность за эту помощь.

Недавнее законодательство, ограничивающее иммиграцию рабочих из Китая, породило вопрос о том, могут ли китайцы, направляющиеся в другую страну или из нее, законно проезжать через нашу.

Толкуя акт от 6 мая 1882 года в связи с договором от 7 ноября 1880 года, ограничение, по-видимому, ограничивается китайскими иммигрантами, прибывающими в Соединенные Штаты в качестве рабочих, и не запрещает простой транзит через нашу территорию. Я прошу внимания Конгресса к этому предмету для принятия таких мер, если таковые будут сочтены целесообразными.

Данное правительство недавно имело случай проявить свой интерес к Республике Либерия, стремясь помочь в мирном урегулировании пограничного спора, который сейчас ведется между этой Республикой и британским владением Сьерра-Леоне.

Договор о взаимности с Гавайями станет подлежащим расторжению после 9 сентября 1883 года при уведомлении за двенадцать месяцев любой из сторон. Хотя некоторые положения этого соглашения могли оказаться обременительными, его существование способствовало развитию торговых отношений, которые важно сохранить. Поэтому я предлагаю уделить первоочередное внимание таким изменениям договора, которые, по-видимому, требуются интересами нашего народа.

Ввиду нашей растущей торговли как с Гаити, так и с Санто-Доминго, я советую предусмотреть дипломатические сношения с последней путем расширения сферы деятельности миссии в Порт-о-Пренсе.

Я сожалею, что некоторые претензии американских граждан к правительству Гаити до сих пор безуспешно предъявлялись.

Недавнее соглашение с Мексикой предусматривает пересечение границы вооруженными силами любой из стран в преследовании враждебных индейцев. В своем послании прошлого года я обращал внимание на распространенное беззаконие на границах и на необходимость законодательства для его подавления. Я вновь призываю внимание Конгресса к этому предмету.

Частичное облегчение от этих бедствий было предпринято в конвенции, которая сейчас ожидает одобрения Сената, как и другая, касающаяся установления международной границы между Соединенными Штатами и Мексикой. Если последняя будет ратифицирована, потребуются действия Конгресса для создания соответствующих комиссий по обследованию. Пограничный спор между Мексикой и Гватемалой, который побудил данное правительство предложить свои дружественные советы обеим сторонам, был мирно урегулирован.

Никаких изменений в наших отношениях с Венесуэлой не произошло. Я вновь призываю к вашим действиям по вопросу о нерешенных решениях против этой Республики, на которые было указано в специальном послании Исполнительной власти на вашей последней сессии.

От правительства Венесуэлы было получено приглашение направить представителей в июле 1883 года в Каракас для участия в праздновании столетия со дня рождения Боливара, основателя независимости Южной Америки. В связи с этим событием планируется начать возведение в Каракасе статуи Вашингтона и провести промышленную выставку, которая будет открыта для американских товаров. Я рекомендую, чтобы Соединенные Штаты были представлены и чтобы для этого были сделаны соответствующие распоряжения.

Повышение ранга нашей миссии в Центральной Америке до полномочного, которое было санкционировано Конгрессом на его последней сессии, с тех пор было осуществлено.

Война между Перу и Боливией с одной стороны и Чили с другой началась более трех лет назад. После оккупации Чили в 1880 году всей прибрежной территории Боливии переговоры о мире велись под руководством Соединенных Штатов. Союзники отказались уступать какую-либо территорию, но Чили с тех пор стала хозяином всего побережья обеих стран и столицы Перу. Год назад, как вы уже были уведомлены перепиской, переданной вам в январе прошлого года, данное правительство направило специальную миссию к воюющим державам, чтобы выразить надежду, что Чили будет склонна принять денежную компенсацию за расходы на войну и отказаться от своего требования на часть территории своего противника.

Эту рекомендацию, которой Чили отказалась следовать, данное правительство не бралось принуждать; и ее нельзя принудить без прибегания к мерам, которые не соответствовали бы ни характеру нашего народа, ни духу наших институтов.

Власть Перу больше не распространяется на всю ее территорию, и в случае нашего вмешательства для диктовки мира оно должно было бы быть дополнено армиями и флотами Соединенных Штатов. Такое вмешательство почти неизбежно привело бы к установлению протектората — результату, совершенно противоречащему нашей прошлой политике, вредному для наших нынешних интересов и полному затруднений для будущего.

Для достижения прекращения военных действий на условиях, одновременно справедливых для победившей нации и щедрых к ее противникам, данное правительство не жалело усилий, кроме тех, которые могли бы повлечь за собой осложнения, на которые я указал.

Весьма прискорбно, что Чили, по-видимому, полна решимости требовать столь суровых условий мира и не склонна передавать на арбитраж условия мирного урегулирования. Никакой мир не может быть прочным, если он не является достаточно справедливым и честным, чтобы заслужить одобрение других наций.

Около года назад странам этого континента были разосланы приглашения направить представителей на мирный конгресс, который должен был собраться в Вашингтоне в ноябре 1882 года. Время встречи было назначено на отдаленный период в надежде, как говорилось в самом приглашении, что тем временем беспорядки между южноамериканскими республиками будут урегулированы. Поскольку это ожидание казалось маловероятным, я в апреле прошлого года попросил выразить мнение двух палат Конгресса относительно целесообразности проведения предлагаемой конвенции в назначенное время. Это действие было продиктовано отчасти сомнениями, которые возникли после зрелого размышления, не делает ли дипломатический обычай и традиции правительства уместным, чтобы Исполнительная власть консультировалась с представителями народа, прежде чем проводить линию политики, несколько новую по своему характеру и далеко идущую по своим возможным последствиям. Ввиду того, что Конгрессом не было предпринято никаких действий по данному вопросу и не было предусмотрено средств на необходимые расходы, я впоследствии решил отложить созыв и уведомил об этом несколько правительств, которые были приглашены принять участие.

Я не желаю закрывать эту тему, не заверив вас в моей поддержке любых мер, которые мудрость Конгресса может разработать для содействия миру на этом континенте и во всем мире, и я надеюсь, что время близко, когда при всеобщем согласии цивилизованных народов все международные разногласия будут разрешаться без прибегания к оружию путем благотворных процессов арбитража.

В течение прошлого года произошли изменения в дипломатическом представительстве нескольких иностранных держав. Новые министры от Аргентинской Республики, Австро-Венгрии, Бразилии, Чили, Китая, Франции, Японии, Мексики, Нидерландов и России представили свои верительные грамоты. Миссии Дании и Венесуэлы в этой столице были повышены в ранге. Швейцария создала полномочную миссию при данном правительстве, и вскоре прибудут посольство с Мадагаскара и министр из Сиама.

Наши дипломатические сношения были расширены установлением отношений с новым Королевством Сербия, созданием миссии в Сиаме и восстановлением миссии в Греции. Шах Персии выразил свое удовлетворение тем, что вскоре в эту страну будет направлен поверенный в делах, где права наших граждан до сих пор вежливо охранялись представителями Великобритании.

Я возобновляю свою рекомендацию о таком законодательстве, которое поставит Соединенные Штаты в гармонию с другими морскими державами в отношении международных правил по предотвращению столкновений в море.

В соответствии с вашей совместной резолюцией от 3 августа прошлого года я поручил Государственному секретарю обратиться к иностранным правительствам относительно предлагаемой конференции для рассмотрения вопроса о всеобщем принятии общего нулевого меридиана, который будет использоваться при исчислении долготы и регулировании времени во всем цивилизованном мире. Их ответы будут в должное время представлены вам.

В 1875 году в Париже между основными державами было достигнуто соглашение об обмене официальными публикациями через посредство их соответствующих иностранных ведомств.

Замечательная система, которая была создана предприимчивостью Смитсоновского института, предоставляет практическую основу для нашего сотрудничества в этой схеме, и была достигнута договоренность, согласно которой этот институт будет выполнять необходимую работу под руководством Государственного департамента. Разумная компенсация за это должна быть предусмотрена законом.

Пункт в акте об ассигнованиях на дипломатическую и консульскую службу предусматривает реорганизацию обеих ветвей такой службы на окладной основе, оставляя сборы в пользу Казначейства. Я сердечно поддерживаю такой проект, как способный исправить злоупотребления в нынешней системе. Государственный секретарь в ближайшее время представит вам план такой реорганизации.

Полная и интересная картина деятельности Министерства финансов представлена в отчете министра.

Оказывается, что обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1882 года, были следующими:

От таможенных пошлин - $220 410 730,25

От внутренних доходов - 146 497 595,45

От продажи государственных земель - 4 753 140,37

От налога на обращение и депозиты национальных банков - 8 956 794,45

От погашения процентов компаниями Тихоокеанской железной дороги - 840 554,37

От амортизационного фонда для компаний Тихоокеанской железной дороги - 796 271,42

От таможенных сборов, штрафов, пени и т.д. - 1 343 348,00

От сборов — консульских, патентных и земельных - 2 638 990,97

От поступлений от продажи государственного имущества - 314 959,85

От прибыли на чеканку монеты, депозиты слитков и пробирные анализы - 4 116 693,73

От индейских трастовых фондов - 5 705 243,22

От депозитов частных лиц на межевание государственных земель - 2 052 306,36

От доходов округа Колумбия - 1 715 176,41

От прочих источников - 3 383 445,43

Итого обычных поступлений - 403 525 250,28

Обычные расходы за тот же период составили—

На гражданские расходы - $18 042 386,42

На внешние сношения - 1 307 583,19

На индейцев - 9 736 747,40

На пенсии - 61 345 193,95

На военное ведомство, включая улучшение рек и гаваней и арсеналы - 43 570 494,19

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях - 15 032 046,26

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов - 34 539 237,50

На расходы по округу Колумбия - 3 330 543,87

На проценты по государственному долгу - 71 077 206,79

Итого обычных расходов - 257 981 439,57

Оставляя профицит бюджета в размере $145 543 810,71, который, вместе с суммой, изъятой из остатка наличности в Казначействе в размере $20 737 694,84, составив $166 281 505,55, был направлен на погашение—

Облигаций для амортизационного фонда - $60 079 150,00

Разменной валюты для амортизационного фонда - 58 705,55

Of loan of July and August, 1861 - 62,572,050.00

Of loan of March, 1863 - 4,472,900.00

Фондированного займа 1881 года - 37 194 450,00

Займа 1858 года - 303 000,00

Of loan of February, 1861 - 1,000.00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1862 года - 2 100,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1864 года - 7 400,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1865 года - 6 500,00

Десяти-сорокалетних облигаций 1864 года - 254 550,00

Консолидированных облигаций 1865 года - 86 450,00

Консолидированных облигаций 1867 года - 408 250,00

Консолидированных облигаций 1868 года - 141 400,00

Орегонского военного долга - 675 250,00

Старых векселей, процентных и других долговых обязательств - 18 350,00 -

***

State of the Union Address

Chester A. Arthur

December 4, 1883

Конгрессу Соединенных Штатов:

На пороге ваших обсуждений я поздравляю вас с благоприятным состоянием внутренних и внешних дел этого правительства.

Наши отношения с другими странами продолжают оставаться на дружеской основе. С Аргентинской Республикой, Австрией, Бельгией, Бразилией, Данией, Гаити, Италией, Санто-Доминго, а также Швецией и Норвегией не произошло ни одного инцидента, требующего особого комментария. Недавнее открытие новых линий телеграфной связи с Центральной Америкой и Бразилией позволило обмениваться посланиями дружбы с правительствами этих стран.

В течение года были усовершенствованы и провозглашены консульские и торговые договоры с Сербией и консульский договор с Румынией, тем самым расширяя наши сношения с дунайскими странами, в то время как наши восточные отношения были поставлены на более широкую основу договорами с Кореей и Мадагаскаром. Также были провозглашены новый договор о пограничном обследовании с Мексикой, конвенция о торговых марках и дополнительный договор об экстрадиции с Испанией, а также конвенции, продлевающие срок действия Франко-американской комиссии по претензиям.

Уведомление о прекращении действия рыболовных статей Вашингтонского договора было должным образом передано британскому правительству, и взаимные привилегии и исключения договора, соответственно, прекратятся 1 июля 1885 года. Рыболовная промышленность, которой занимается многочисленный класс наших граждан на северных побережьях как Атлантического, так и Тихого океанов, достойна попечительской заботы Конгресса. Всякий раз, когда они вступали в конкуренцию с аналогичными отраслями других стран, наши рыбаки, а также наши производители рыболовных снастей и переработчики рыбной продукции занимали передовое место. Я предлагаю Конгрессу создать комиссию для рассмотрения общего вопроса о наших правах на рыболовство и средствах открытия для наших граждан, на справедливых и долговечных условиях, богатых рыбой вод и мест промысла тюленей Британской Северной Америки.

Возник вопрос, касающийся депортации в Соединенные Штаты с Британских островов, при государственной или муниципальной помощи, лиц, неспособных там заработать на жизнь и в равной степени являющихся бременем для общества здесь. Такие из этих лиц, которые подпадают под категорию нищих, как определено законом, были отправлены обратно в соответствии с положениями наших статутов. Правительство Ее Величества настаивало на том, что перед отправкой были приняты меры предосторожности, чтобы предотвратить прибытие этих нежелательных посетителей сюда без гарантии поддержки со стороны их родственников в этой стране. Действия британских властей по применению мер помощи, однако, во многих случаях оказались неэффективными, и особенно в некоторых недавних случаях прибытия нуждающихся эмигрантов на нашу территорию через Канаду, так что пересмотр нашего законодательства по этому предмету может быть сочтен целесообразным.

Переписка относительно договора Клейтона-Булвера была продолжена и будет представлена Конгрессу.

Законодательство Франции против импорта готовых свиных продуктов из Соединенных Штатов было отменено. Этот результат обусловлен не в меньшей степени дружественными представлениями этого правительства, чем растущим убеждением во Франции, что ограничение не требовалось никакой реальной опасностью для здоровья.

Германия по-прежнему запрещает ввоз всех свиных продуктов из Америки. Я направил Имперскому правительству дружественное приглашение прислать экспертов в Соединенные Штаты, чтобы выяснить, опасно ли использование этих продуктов для здоровья. Это приглашение было отклонено. Я, однако, считал настолько важным, чтобы точные факты были установлены и обнародованы, что назначил компетентную комиссию для проведения тщательного расследования этого предмета. Ее члены проявили свой гражданский дух, приняв поручение без обещания компенсации, но я надеюсь, что Конгресс увидит в национальном и международном значении этого дела достаточный мотив для обеспечения по крайней мере возмещения таких расходов, которые они могут неизбежно понести.

Коронация царя в Москве предоставила данному правительству случай засвидетельствовать свою неизменную дружбу, направив специального посланника и представителя Военно-морского флота для участия в церемонии.

Хотя в течение года не возникало никаких серьезных вопросов, затрагивающих статус в Российской Империи американских граждан иного вероисповедания, чем то, которое исповедует национальная церковь, данное правительство остается твердым в своем убеждении, что права его граждан за рубежом никоим образом не должны зависеть от их религиозных убеждений.

Понимается, что меры по устранению ограничений, которые сейчас обременяют нашу торговлю с Кубой и Пуэрто-Рико, находятся на рассмотрении испанского правительства.

Близость Кубы к Соединенным Штатам и своеобразные методы управления, которые там преобладают, требуют постоянного обсуждения и обращений с нашей стороны по поводу действий островных властей. Я с сожалением должен сказать, что справедливые протесты данного правительства до сих пор не привели к удовлетворительным результатам.

Комиссия, назначенная для решения некоторых претензий наших граждан к испанскому правительству, после признания удовлетворительного правила относительно действительности и силы натурализации в Соединенных Штатах, окончательно завершила свою работу. Некоторые из ее решений, хотя и были приняты более двух лет назад, до сих пор не оплачены. Ожидается их скорейшая выплата.

Претензии на крупную сумму, которые, по мнению покойной комиссии, находились вне ее юрисдикции, были дипломатически представлены испанскому правительству. Поскольку действия колониальных властей, которые привели к этим претензиям, были признаны незаконными, полное возмещение ущерба, понесенного нашими гражданами, не должно более задерживаться.

Дело «Масоника» еще не достигло урегулирования. Манильский суд установил, что действия, на которые жаловалось данное правительство, были несанкционированными, и есть надежда, что правительство Испании не удержит скорейшее возмещение, которое его чувство справедливости должно побудить его предложить за необычную суровость и несправедливые действия своих подчиненных колониальных офицеров в случае с этим судном.

Гельветическая Конфедерация предложила учредить класс международных договоров для передачи на арбитраж серьезных вопросов между государствами. Данное Правительство дало согласие на предложенные переговоры о заключении такого договора со Швейцарией.

Согласно Берлинскому трактату, свобода совести и гражданские права гарантируются всем иностранцам в Болгарии. Поскольку Соединенные Штаты не имеют с этой страной особых договорных отношений и не являются стороной данного трактата, им, по моему мнению, следует поддерживать дипломатическое представительство в Софии для улучшения взаимодействия и надлежащей защиты многих американских граждан, которые прибывают в эту страну в качестве миссионеров и учителей. Я предлагаю наделить меня полномочиями по учреждению агентства и генерального консульства в болгарской столице.

Соединенные Штаты в настоящее время участвуют в пересмотре таможенных тарифов Османской империи. Они дали согласие на применение лицензионного сбора к иностранцам, ведущим дела в Турции, однако выступили против обременительного складского налога на нефть, ввозимую в порты этой страны.

Правительство Хедива предложило расширить полномочия смешанных судебных трибуналов в Египте, распространив их на граждан Соединенных Штатов, обвиняемых в совершении преступлений, которые в настоящее время подлежат суду консульских судов. Данное Правительство не возражает против принятия этого изменения, однако полагает, что его условия должны быть представлены для критического рассмотрения комиссии, назначенной для пересмотра всего данного вопроса.

Никогда прежде в нашей национальной истории не было столь явной необходимости в тесных и прочных отношениях с соседним государством, как сейчас в отношении Мексики. Быстрый приток нашего капитала и предпринимательской деятельности в эту страну свидетельствует, исходя из уже достигнутого, о колоссальных взаимных преимуществах, которые должны сопровождать прогресс ее внутреннего развития. Договор о торговле и мореплавании 1848 года был расторгнут мексиканским правительством, и в отсутствие договорных обязательств права наших граждан в Мексике теперь зависят от внутренних законов этой Республики. Имели место случаи сурового применения законов против наших судов и граждан в Мексике, а также отказа в дипломатическом содействии для их защиты. Первый шаг к лучшему взаимопониманию был сделан путем переговоров, проведенных комиссией, уполномоченной Конгрессом, по договору, который все еще находится на рассмотрении Сената в ожидании его одобрения.

Положения о взаимном пересечении границы войсками при преследовании враждебных индейцев были продлены еще на один год. Операции сил обоих Правительств против этих дикарей увенчались успехом, и несколько их наиболее опасных банд были захвачены или рассеяны благодаря мастерству и доблести солдат Соединенных Штатов и Мексики, сражавшихся за общее дело.

Поскольку конвенция о повторном обследовании границы от Рио-Гранде до Тихого океана была ратифицирована и обменена, предусмотренная ею предварительная рекогносцировка была осуществлена. Теперь дело за Конгрессом — предусмотреть средства для завершения обследования и восстановления пограничных знаков.

13 июля 1882 года с Мексикой была подписана конвенция, предусматривающая пересмотр дел Бенджамина Уэлла и компании «Абра Силвер Майнинг», в пользу которых были вынесены решения покойной Американской и мексиканской комиссией по претензиям. Эта конвенция все еще ожидает согласия Сената. Тем временем, из-за обвинений в мошеннических решениях, которые сделали необходимым создание новой комиссии, Исполнительная власть распорядилась приостановить выплаты распределительной квоты, полученной от Мексики.

Наша географическая близость к Центральной Америке и наши политические и торговые отношения с государствами этого региона оправдывают, по моему суждению, такое существенное увеличение нашего консульского корпуса, которое позволит иметь генерального консула в каждой столице.

Конфликт между Боливией, Чили и Перу перешел со стадии стратегических военных действий на стадию переговоров, в которых принимались во внимание советы данного Правительства. Требования Чили об абсолютной уступке территории были поддержаны и приняты партией генерала Иглесиаса в той мере, в какой это привело к заключению мирного договора с правительством Чили в общем соответствии с условиями протокола, подписанного в мае прошлого года между чилийским командующим и генералом Иглесиасом. В результате заключения этого договора генерал Иглесиас был официально признан Чили президентом Перу, а его правительство установлено в Лиме, которая была эвакуирована чилийцами. Генералом Иглесиасом был созван представительный орган, который должен быть избран 13 января и собраться в Лиме 1 марта следующего года. Тем временем временное правительство генерала Иглесиаса обратилось за признанием к основным державам Америки и Европы. Когда воля перуанского народа будет проявлена, я не замедлю признать правительство, одобренное им.

Дипломатические и военно-морские представители данного Правительства присутствовали в Каракасе на праздновании столетия со дня рождения прославленного Боливара. В то же время открытие статуи Вашингтона в венесуэльской столице засвидетельствовало почтение, в котором там хранят его память.

Конгресс на своей последней сессии уполномочил Исполнительную власть предложить Венесуэле возобновление рассмотрения решений смешанной комиссии Каракаса. Отъезд венесуэльского посланника из этой страны задержал начало переговоров о возобновлении работы комиссии. Данное Правительство придерживается мнения, что до заключения договора по этому вопросу венесуэльское правительство должно продолжать осуществлять выплаты, предусмотренные конвенцией 1866 года.

Есть основания полагать, что спор, возникший из-за невыплаченных обязательств Венесуэлы перед Францией, будет удовлетворительно урегулирован. Французский кабинет предложил основу для урегулирования, которая встречает мое одобрение, но, поскольку это влечет за собой пересмотр ежегодных квот внешнего долга, было сочтено целесообразным представить это предложение на суждение кабинетов Берлина, Копенгагена, Гааги, Лондона и Мадрида.

На недавней коронации Его Величества короля Калакауа данное Правительство было представлено как дипломатически, так и посредством официального визита военного корабля.

Вопрос о прекращении или изменении существующего договора о взаимности с Гавайями в настоящее время находится на рассмотрении Конгресса. Я убежден, что обвинения в злоупотреблениях и мошенничестве в рамках этого договора были преувеличены, и я возобновляю предложение из прошлогоднего послания о том, чтобы договор был изменен там, где его положения оказались обременительными для законной торговли между двумя странами. Я не склонен поддерживать полное прекращение договорных отношений, которые способствовали доброй воле между странами и содействовали равенству Гавайев в семье наций.

В соответствии с политикой, провозглашенной данным Правительством по расширению наших связей с восточными нациями, в течение прошедшего года были учреждены миссии в Персии, Сиаме и Корее. Вероятно, что постоянные миссии этих стран вскоре будут поддерживаться в Соединенных Штатах. Специальное посольство из Сиама в настоящее время направляется сюда.

Договорные отношения с Кореей были завершены обменом в Сеуле 19 мая прошлого года ратификационными грамотами недавно заключенной конвенции, и посланники короля Чосона посетили эту страну и получили радушный прием. Корея, пока еще не знакомая с методами западной цивилизации, теперь привлекает внимание тех, кто заинтересован в развитии нашей внешней торговли, поскольку она нуждается в инструментах и продуктах, которые Соединенные Штаты готовы поставлять. Мы не ищем монополии на ее торговлю и никаких преимуществ перед другими нациями, но, поскольку чосонцы, стремясь к более высокой цивилизации, доверились этой Республике, мы не можем равнодушно смотреть на любое посягательство на их права.

Китай путем выплаты денежной компенсации урегулировал некоторые из давно ожидающих решения претензий наших граждан, и я питаю твердую надежду, что остальные будут вскоре урегулированы.

Возникли вопросы, касающиеся прав американских и других иностранных производителей в Китае в соответствии с положениями договоров, которые позволяют иностранцам осуществлять свою деятельность в этой стране. По этому конкретному пункту наш собственный договор умалчивает, но в силу действия оговорки о наибольшем благоприятствовании мы имеем такие же привилегии, как и другие державы. Хотя обязанность Правительства состоит в том, чтобы следить за тем, чтобы наши граждане в полной мере пользовались всеми преимуществами, обеспеченными договором, я сомневаюсь в целесообразности возглавления движения за принуждение Китая к принятию толкования, которое мы имеем право требовать лишь косвенно на основании договора. Перенос американского капитала в Китай для использования там китайской рабочей силы фактически привел бы к конкуренции за контроль над рынками, которые в настоящее время снабжаются нашей отечественной промышленностью.

Есть веские основания полагать, что закон, ограничивающий иммиграцию китайцев, был нарушен, намеренно или нет, китайскими чиновниками, на которых возложена обязанность удостоверять, что иммигранты принадлежат к исключенным категориям.

Были приняты меры для установления фактов, связанных с этим предполагаемым нарушением, и есть уверенность, что правительство Китая будет сотрудничать с Соединенными Штатами в обеспечении неукоснительного соблюдения закона.

Те же соображения, которые побудили Конгресс на его последней сессии вернуть Японии Симоносекское возмещение, представляются мне требующими от него аналогичных действий в отношении фонда Кантонского возмещения, который в настоящее время составляет 300 000 долларов.

Вопрос об общем пересмотре иностранных договоров Японии рассматривался на международной конференции в Токио, но пока без определенных результатов. Данное Правительство склонно уступить просьбам Японии определять свои собственные таможенные пошлины, предусмотреть такие надлежащие судебные трибуналы, которые могут быть одобрены западными державами для рассмотрения дел, сторонами в которых являются иностранцы, и привести условия и сроки действия своих договоров в соответствие с условиями других цивилизованных государств.