«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Через наших посланников в Лондоне и Монровии данное Правительство стремилось помочь Либерии в ее разногласиях с Великобританией относительно северо-западной границы этой Республики. Существует перспектива урегулирования спора путем принятия реки Манна в качестве линии границы. Это соглашение является компромиссом противоречивых территориальных претензий и не отнимает у Либерии никакой территории, над которой она сохраняла эффективную юрисдикцию.

Богатая и густонаселенная долина Конго открывается для торговли обществом под названием Международная африканская ассоциация, президентом которой является король бельгийцев, а главным исполнительным должностным лицом — гражданин Соединенных Штатов. Местными вождями ассоциации были уступлены обширные территории, проложены дороги, на реке размещены пароходы и созданы ядра государств на двадцати двух станциях под одним флагом, который предлагает свободу торговли и запрещает работорговлю. Цели общества филантропические. Оно не стремится к постоянному политическому контролю, а добивается нейтралитета долины. Соединенные Штаты не могут быть равнодушны к этой работе, как и к интересам своих граждан, вовлеченных в нее. Нам может стать целесообразным сотрудничать с другими торговыми державами в продвижении прав на торговлю и проживание в долине Конго, свободных от вмешательства или политического контроля какой-либо одной нации.

Ввиду частоты приглашений от иностранных правительств участвовать в социальных и научных конгрессах для обсуждения важных вопросов, представляющих общий интерес, я повторяю предложение из моего последнего послания о том, чтобы предусмотреть осуществление дискреционных полномочий Исполнительной властью при назначении делегатов на такие собрания. Способные специалисты готовы служить национальным интересам в таком качестве без личной выгоды или иной компенсации, кроме покрытия фактически понесенных расходов, и для этого было бы достаточно относительно небольшого ежегодного ассигнования.

Я упоминал в своих предыдущих посланиях о вредных и обременительных ограничениях, которым подвергается наша торговля в Испанской Вест-Индии. Бразилия, чей естественный выход для своего главного национального продукта, кофе, находится в Соединенных Штатах и через них, вводит высокую экспортную пошлину на этот продукт. Наш экспорт нефти затруднен в Турции и других восточных портах ограничениями на хранение и обременительным налогообложением. Для этих бед не всегда находится адекватное облегчение в договорах о взаимности, подобных договору с Гавайями или недавно заключенному с Мексикой, который сейчас ожидает действий Сената. Не целесообразно ли предусмотреть некоторую меру справедливого возмездия в наших отношениях с правительствами, которые дискриминируют наши собственные? Если бы, например, Исполнительная власть была уполномочена применять к испанским судам и грузам из Кубы и Пуэрто-Рико те же правила обращения и шкалу штрафов за технические нарушения, которые применяются к нашим судам и грузам на Антильских островах, прибегание к такому курсу могло бы принести неплохие результаты.

Отчет министра финансов дает полную и интересную картину финансового состояния страны.

Он показывает, что обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1883 года, составили 398 287 581,95 доллара, из которых было получено:

От таможенных пошлин — 214 706 496,93 доллара

От внутренних доходов — 144 720 368,98 доллара

От продажи государственных земель — 7 955 864,42 доллара

От налога на обращение и депозиты национальных банков — 9 111 008,85 доллара

От прибыли на чеканку монет, депозиты слитков и пробирный анализ — 4 460 205,17 доллара

Из других источников — 17 333 637,60 доллара

Итого — 398 287 581,95 доллара

За тот же период обычные расходы составили:

На гражданские расходы — 22 343 285,76 доллара

На внешние сношения — 2 419 275,24 доллара

На индейцев — 7 362 590,34 доллара

На пенсии — 66 012 573,64 доллара

На военное ведомство, включая улучшения рек и гаваней и арсеналы — 48 911 382,93 доллара

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях — 15 283 437,17 доллара

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов — 40 098 432,73 доллара

На расходы по округу Колумбия — 3 817 028,48 доллара

На проценты по государственному долгу — 59 160 131,25 доллара

Итого — 265 408 137,54 доллара

Оставляя профицит бюджета в размере 132 879 444,41 доллара, который вместе с суммой, изъятой из остатка денежных средств в Казначействе в размере 1 299 312,55 доллара, составив 134 178 756,96 доллара, был направлен на погашение:

Облигаций для амортизационного фонда — 44 850 700,00 долларов

Дробной валюты для амортизационного фонда — 46 556,96 доллара

Фондированного займа 1881 года, пролонгированного под 3 1/2 процента — 65 380 250,00 долларов

Займа июля и августа 1861 года, пролонгированного под 3 1/2 процента — 20 594 600,00 долларов

Фондированного займа 1907 года — 1 418 850,00 долларов

Фондированного займа 1881 года — 719 150,00 долларов

Of loan of February, 1861 - 18,000.00

Of loan of July and August, 1861 - 266,600.00

Of loan of March, 1863 - 116,850.00

Of loan of July, 1882 - 47,650.00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1862 года — 10 300,00 долларов

Пяти-двадцатилетних облигаций 1864 года — 7 050,00 долларов

Пяти-двадцатилетних облигаций 1865 года — 9 600,00 долларов

Десяти-сорокалетних облигаций 1864 года — 133 550,00 долларов

Консолей 1865 года — 40 800,00 долларов

Консолей 1867 года — 235 700,00 долларов

Консолей 1868 года — 154 650,00 долларов

Орегонского военного долга — 5 450,00 долларов

Рефинансирующих сертификатов — 109 150,00 долларов

Старых долговых обязательств, векселей со сложным процентом и других нот — 13 300,00 долларов

Итого — 134 178 756,96 доллара

Доход на текущий финансовый год, фактический и оценочный, выглядит следующим образом:

Source - For the quarter ended September 30, 1883 (actual) - For the remaining three quarters of the year (estimated)

От таможенных пошлин — 57 402 975,67 доллара — 137 597 024,33 доллара

От внутренних доходов — 29 662 078,60 доллара — 90 337 921,40 доллара

От продажи государственных земель — 2 932 635,17 доллара — 5 067 634,83 доллара

От налога на обращение и депозиты национальных банков — 1 557 800,88 доллара — 1 542 199,12 доллара

От погашения процентов и амортизационного фонда компаний Тихоокеанской железной дороги — 521 059,51 доллара — 1 478 940,49 доллара

От таможенных сборов, штрафов, пени и т. д. — 298 696,78 доллара — 901 303,22 доллара

От сборов — консульских, патентных и земельных — 863 209,80 доллара — 2 436 790,20 доллара

От поступлений от продажи государственного имущества — 112 562,23 доллара — 167 437,77 доллара

От прибыли на чеканку монет и т. д. — 950 229,46 доллара — 3 149 770,54 доллара

От депозитов на обследование государственных земель — 172 461,31 доллара — 327 538,69 доллара

От доходов округа Колумбия — 256 017,99 доллара — 1 643 982,01 доллара

Из прочих источников — 1 237 189,63 доллара — 2 382 810,37 доллара

Итого поступлений — 95 966 917,03 доллара — 247 033 082,97 доллара

Фактические и оценочные расходы за тот же период составляют:

Object - For the quarter ended September 30, 1883 (actual) - For the remaining three quarters of the year (estimated)

На гражданские и прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов — 15 385 799,42 доллара — 51 114 200,58 доллара

На индейцев — 2 623 390,54 доллара — 4 126 609,46 доллара

На пенсии — 16 285 261,98 доллара — 53 714 738,02 доллара

На военное ведомство, включая укрепления, улучшения рек и гаваней и арсеналы — 13 512 204,33 доллара — 26 487 795,67 доллара

На военно-морское ведомство, включая суда и механизмы, и улучшения на верфях — 4 199 299,69 доллара — 12 300 700,31 доллара

На расходы по округу Колумбия — 1 138 836,41 доллара — 2 611 163,59 доллара

На проценты по государственному долгу — 14 797 297,96 доллара — 39 702 702,04 доллара

Итого обычных расходов — 67 942 090,33 доллара — 190 057 909,67 доллара

Итого поступлений, фактических и оценочных — 343 000 000,00 долларов

Итого расходов, фактических и оценочных — 258 000 000,00 долларов

***

State of the Union Address

Chester A. Arthur

December 1, 1884

Конгрессу Соединенных Штатов:

С момента окончания вашей последней сессии американский народ, осуществляя свое высшее право избирательного голоса, избрал своего главу государства на предстоящие четыре года.

Если вспомнить, что ни в один из периодов истории страны долгая политическая борьба, которая обычно предшествует дню национальных выборов, не велась с большим рвением и интенсивностью, то предметом всеобщего поздравления является то, что после завершения споров на избирательных участках, и в то время, когда незначительный перевес, с помощью которого был решен исход, еще не был установлен, общественный мир не был нарушен, а народ повсюду терпеливо и спокойно ожидал результата.

Ничто не могло бы более поразительно проиллюстрировать характер американского гражданина, его любовь к порядку и его верность закону. Ничто не могло бы более знаменательно продемонстрировать силу и мудрость наших политических институтов.

Прошло восемь лет с тех пор, как спор относительно результата национальных выборов остро привлек внимание Конгресса к необходимости обеспечения более точных и определенных правил подсчета голосов выборщиков.

Крайне важно, чтобы этот вопрос был решен до того, как противоречивые претензии на президентство снова отвлекут страну, и я убежден, что народ в целом предпочел бы любую из предложенных до сих пор мер облегчения продолжению бездействия.

Наши отношения со всеми иностранными державами остаются дружественными.

С Бельгией была подписана конвенция, посредством которой сфера действия нынешних договоров была расширена настолько, чтобы обеспечить гражданам каждой из стран в пределах юрисдикции другой равные права и привилегии при приобретении и отчуждении собственности. Также был заключен договор о товарных знаках.

Война между Чили и Перу окончена. Для арбитража по претензиям американских граждан, которые во время ее продолжения пострадали от действий чилийских властей, вскоре будет заключена конвенция.

Состояние военных действий между Францией и Китаем продолжает оставаться обременительной чертой наших восточных отношений. Китайское правительство оперативно урегулировало и выплатило претензии американских граждан, чье имущество было уничтожено во время недавних беспорядков в Кантоне. Я возобновляю рекомендацию моего последнего ежегодного послания о том, чтобы фонд Кантонского возмещения был возвращен Китаю.

Истинное толкование недавнего договора с этой страной, разрешающего ограничение китайской иммиграции, вероятно, снова станет предметом ваших обсуждений. Можно серьезно усомниться в том, не нарушает ли закон, принятый на последней сессии, договорные права некоторых китайцев, которые покинули эту страну с сертификатами на возвращение, действительными по старому закону, и которые теперь, по-видимому, лишены права на повторный въезд из-за отсутствия сертификатов, требуемых новым законом.

Недавняя покупка гражданами Соединенных Штатов большого торгового флота, ранее ходившего под китайским флагом, значительно повысила наше коммерческое значение на Востоке. Ввиду большого количества судов, построенных или купленных американскими гражданами в других странах и исключительно используемых в законных перевозках между иностранными портами под признанной защитой нашего флага, было бы хорошо предусмотреть единое правило для их регистрации и документации, чтобы добросовестные права собственности наших граждан на них были должным образом засвидетельствованы и надлежащим образом охранялись.

В соответствии с советом Сената на последней сессии я признал флаг Международной ассоциации Конго как флаг дружественного правительства, избегая при этом любого предрешения противоречивых территориальных претензий в этом регионе. Впоследствии, во исполнение выраженного пожелания Конгресса, я назначил коммерческого агента для бассейна Конго.

Важность богатой перспективной торговли долины Конго привела к общему убеждению, что она должна быть открыта для всех наций на равных условиях. На международной конференции по рассмотрению этого вопроса, созванной императором Германии и в настоящее время заседающей в Берлине, присутствуют делегаты от имени Соединенных Штатов. О результатах конференции вы будете должным образом уведомлены.

Правительство Кореи щедро помогло усилиям посланника Соединенных Штатов по поиску подходящих помещений для использования миссией. Поскольку условия дипломатического общения с восточными нациями требуют, чтобы помещения миссии принадлежали представляемой державе, я советую выделить ассигнования на приобретение этой собственности Правительством. Соединенные Штаты уже владеют ценными помещениями в Танжере в качестве подарка от султана Марокко. Как сказано далее, они недавно получили аналогичный подарок от сиамского правительства. Правительство Японии готово предоставить нам обширные участки земли в Токио, на которых можно построить подходящее здание для миссии, здания суда и тюрьмы, и подобные привилегии, вероятно, могут быть получены в Китае и Персии. Владение такими помещениями не только позволило бы значительно сэкономить на текущей арендной плате, но и позволило бы должным образом отстаивать экстерриториальные права в этих странах и лучше служило бы поддержанию достоинства Соединенных Штатов.

Неспособность Конгресса выделить ассигнования на наше представительство при автономном дворе Хедива оказалась серьезным препятствием в нашем общении с Египтом; и ввиду необходимой близости дипломатических отношений, обусловленной участием данного Правительства как одной из договорных держав во всех вопросах управления там, затрагивающих права иностранцев, я советую восстановить агентство и генеральное консульство в Каире на прежней основе. Я не считаю, что Конгресс желает, чтобы Соединенные Штаты полностью отказались от почетного положения, которое они до сих пор занимали в отношении Хедива, или чтобы граждане этой Республики, проживающие или пребывающие в Египте, впредь оставались без помощи и защиты компетентного представителя.

С Францией сохраняются традиционные сердечные отношения. Ожидается, что колоссальная статуя Свободы, освещающая мир, щедрый дар народа Франции, прибудет в Нью-Йорк в мае следующего года. Я предлагаю предпринять действия Конгресса в знак признания духа, который побудил к этому дару, и в помощь своевременному завершению пьедестала, на котором она должна быть установлена.

Наши отношения с Германией, страной, которая вносит в нашу собственную некоторые из лучших элементов гражданственности, остаются сердечными. Соединенные Штаты имеют договоры об экстрадиции с несколькими германскими государствами, но из-за конфедерации этих государств под имперским правлением применение таких договоров не является столь единообразным и всеобъемлющим, как того требуют интересы двух стран. Поэтому я предлагаю начать переговоры о единой конвенции об экстрадиции, которая охватила бы всю территорию Империи.

Мне доставляет удовольствие сказать, что наше общение с Великобританией продолжает носить самый дружественный характер.

Правительство Гавайев выразило готовность продлить на семь лет положения существующего договора о взаимности. Такое продление, ввиду отношений этой страны к американской системе государств, должно, по моему суждению, приветствоваться.

Революция на Гаити против установленного правительства завершилась. Пока она продолжалась, возникла необходимость обеспечить соблюдение наших законов о нейтралитете путем возбуждения дел против лиц и судов, обвиняемых в их нарушении. Эти судебные преследования во всех случаях были успешными.

Много беспокойства в последнее время проявляют различные европейские правительства, и особенно правительство Италии, по поводу отмены наших импортных пошлин на произведения искусства. Стоит подумать, не приведет ли нынешняя дискриминация в пользу произведений американских художников за рубежом, как они сами, по-видимому, очень часто полагают, к практическому исключению наших живописцев и скульпторов из богатых полей для наблюдения, изучения и труда, которыми они до сих пор пользовались.

Существует перспектива, что давно ожидающий решения пересмотр иностранных договоров Японии может быть завершен на новой конференции, которая состоится в Токио. Хотя данное Правительство полностью признает равное и независимое положение Японии в сообществе наций, оно не стало бы возражать против общего принятия таких условий компромисса, которые Япония может быть склонна предложить в целях содействия единой политике общения с западными нациями.

В течение прошедшего года растущая добрая воля между нашим собственным Правительством и правительством Мексики проявлялась по-разному. Договор о торговой взаимности, заключенный 20 января 1883 года, был ратифицирован и ожидает необходимого тарифного законодательства Конгресса, чтобы вступить в силу. Это законодательство, я не сомневаюсь, будет среди первых мер, которые потребуют вашего внимания.

Полный договор о торговле, мореплавании и консульских правах весьма желателен, и у меня есть основания полагать, что мексиканское правительство готово заключить такой договор.

Некоторое затруднение было вызвано неспособностью Конгресса на его последней сессии предоставить средства для надлежащего исполнения договора от 29 июля 1882 года о повторном обследовании мексиканской границы и перемещении пограничных знаков.

С Республикой Никарагуа был заключен договор, который разрешает строительство Соединенными Штатами канала, железной дороги и телеграфной линии через никарагуанскую территорию.

Согласно условиям этого договора, 60 миль реки Сан-Хуан, а также озеро Никарагуа, внутреннее море шириной 40 миль, должны составлять часть запланированного предприятия.

Это оставляет для фактического строительства канала 17 миль на стороне Тихого океана и 36 миль на стороне Атлантики. Для Соединенных Штатов, чья богатая территория на Тихом океане для обычных целей торговли практически отрезана от водного сообщения с атлантическими портами, политические и коммерческие преимущества такого проекта вряд ли можно переоценить.

Есть уверенность, что когда договор будет представлен вам, справедливость и либеральность его положений вызовут всеобщее одобрение дома и за рубежом.

Смерть нашего представителя в России во время пребывания на своем посту в Санкт-Петербурге предоставила Имперскому правительству новую возможность засвидетельствовать свое сочувствие образом, подобающим тесной дружественности, которая всегда отмечала общение двух стран.

Курс данного Правительства на повышение уровня нашего представительства в Бангкоке до дипломатического ранга вызвал со стороны Сиама свидетельства теплой дружбы и предвещает хорошее для нашего расширенного общения. Сиамское правительство подарило Соединенным Штатам вместительный особняк и территорию для размещения миссии, и я предлагаю, чтобы совместной резолюцией Конгресс засвидетельствовал свою признательность за этот щедрый дар.

Это правительство не раз призывалось в последнее время к принятию мер во исполнение своих международных обязательств по отношению к Испании. Поскольку агитация на острове Куба, враждебная испанской короне, подогревалась лицами, злоупотребляющими священными правами гостеприимства, которые предоставляет наша территория, должностным лицам данного Правительства было поручено проявлять бдительность для предотвращения нарушений наших законов о нейтралитете в Ки-Уэсте и в других пунктах вблизи кубинского побережья. Я рад сказать, что в единственном случае, когда эти меры предосторожности были успешно обойдены, правонарушители, будучи обнаруженными на нашей территории, были впоследствии преданы суду и осуждены.

Растущая потребность в тесных отношениях общения и торговли между испанскими Антильскими островами и их естественным рынком в Соединенных Штатах привела к принятию в январе прошлого года торгового соглашения, направленного на эту цель. Это соглашение с тех пор было заменено более тщательно составленной и всеобъемлющей конвенцией, которую я представлю Сенату для одобрения. Целью этих переговоров было открыть такой привилегированный взаимный обмен продукцией, перевозимой под флагом любой из стран, чтобы сделать общение между Кубой и Пуэрто-Рико и нами едва ли менее тесным, чем коммерческое движение между нашими внутренними портами, и обеспечить устранение бремени на судоходство в Испанской Вест-Индии, на которое в прошлом наши судовладельцы и капитаны судов так часто имели повод жаловаться.

Переговоры по этой конвенции на время отложили преследование определенных претензий наших граждан, которые были объявлены находящимися вне юрисдикции покойной Испано-американской комиссии по претензиям и которые поэтому переданы по дипломатическим каналам для урегулирования. Скорейшее урегулирование этих претензий теперь будет настоятельно требоваться данным Правительством.

Переговоры о договоре о торговой взаимности с Доминиканской Республикой были успешно завершены, и результат вскоре будет представлен Сенату.

Некоторые вопросы между Соединенными Штатами и Османской империей все еще остаются нерешенными. Жалобы от имени наших граждан не урегулированы удовлетворительно. Порта стремилась удержать от нашей торговли право на привилегированное обращение, на которое мы имеем право согласно существующим договорным условиям, а пересмотр тарифов не завершен.

Окончательное решение нерешенных вопросов с Венесуэлой еще не достигнуто, но у меня есть веские основания ожидать скорейшего урегулирования, которое обеспечит средства для пересмотра решений Каракаса в соответствии с выраженным желанием Конгресса и которое признает справедливость определенных претензий, предъявленных к Венесуэле.

Центрально- и южноамериканская комиссия, назначенная по полномочиям акта от 7 июля 1884 года, вскоре направится в Мексику. Она была снабжена инструкциями, которые будут представлены вам. Они содержат изложение общей политики Правительства по расширению его коммерческого общения с американскими государствами. Комиссары активно готовились к своей ответственной задаче, проводя конференции в главных городах с купцами и другими лицами, заинтересованными в центрально- и южноамериканской торговле.

Международная меридианная конференция, недавно созванная в Вашингтоне по приглашению Правительства Соединенных Штатов, состояла из представителей двадцати пяти наций. Конференция завершила свою работу 1 ноября, придя при существенном единогласии к соглашению о меридиане Гринвича в качестве отправной точки, от которой долгота должна исчисляться через 180 градусов к востоку и западу, и о принятии для всех целей, для которых это может быть найдено удобным, универсального дня, который должен начинаться в полночь на начальном меридиане и часы которого должны отсчитываться от нуля до двадцати четырех.

Официальный отчет о работе этой конференции будет впоследствии передан Конгрессу.

Данное Правительство часто получает приглашения от иностранных государств участвовать в международных выставках, часто представляющих большой интерес и важность. Занимая, как мы это делаем, передовую позицию в мировом производстве и стремясь обеспечить выгодную долю для наших отраслей на общих конкурентных рынках, вызывает серьезную озабоченность то, что отсутствие средств для участия в этих выставках так часто исключает наших производителей из преимуществ, которыми пользуются производители других стран. В течение прошедшего года внимание Конгресса было привлечено к официальным приглашениям в этом отношении, направленным правительствами Англии, Голландии, Бельгии, Германии и Австрии. Исполнительная власть в некоторых случаях назначала почетных комиссаров. Это, однако, весьма неудовлетворительная мера, ибо без какого-либо обеспечения для покрытия необходимых рабочих расходов комиссии она может сделать мало или ничего в пользу экспонентов. В Лондоне в мае следующего года должна состояться Международная выставка изобретений. Это охватит область особой важности, в которой наша страна занимает передовое место; но Исполнительная власть в настоящее время бессильна организовать надлежащее представительство наших обширных национальных интересов в этом направлении.

Я в нескольких предыдущих посланиях ссылался на этот предмет. Мне кажется, что закон, дающий Исполнительной власти общие дискреционные полномочия принимать такие приглашения и назначать почетных комиссаров без жалования, и предоставляющий в распоряжение государственного секретаря небольшой фонд для покрытия их разумных расходов, был бы весьма полезен для общества.

Данное Правительство получило официальное уведомление о том, что пересмотренные международные правила по предотвращению столкновений в море были приняты всеми ведущими морскими державами, кроме Соединенных Штатов, и вступили в силу 1 сентября прошлого года. Для надлежащей защиты наших судоходных интересов положения наших законов должны быть немедленно приведены в соответствие с этими правилами.

Вопрос об обеспечении авторам, композиторам и художникам авторских привилегий в этой стране в обмен на взаимные права за рубежом — это вопрос, который может справедливо потребовать вашего внимания. Правда, для полного достижения этого результата потребуются конвенции; но до тех пор, пока Конгресс законодательно не установит степень, в которой иностранные держатели авторских прав будут здесь привилегированы, было сочтено нецелесообразным вести переговоры о таких конвенциях. По этой причине Соединенные Штаты не были представлены на недавней конференции в Берне.

Я рекомендую, чтобы сфера действия законов Соединенных Штатов о нейтралитете была расширена настолько, чтобы охватить все явные акты враждебности, совершенные на нашей территории и направленные против мира дружественной нации. Существующие законы запрещают снаряжение вооруженных экспедиций и ограничивают перевозку взрывчатых веществ, хотя постановления в последнем отношении были составлены не с учетом международных обязательств, а просто для защиты пассажирских перевозок. Все эти законы предназначались для решения особых чрезвычайных ситуаций, которые уже возникли. С тех пор возникли другие чрезвычайные ситуации, и современная изобретательность предоставляет средства для организации враждебных действий без открытого прибегания к вооруженным судам или флибустьерским отрядам.

Я не вижу причин, почему явная подготовка в этой стране к совершению преступных актов, подобных тем, которые здесь рассматриваются, не должна быть одинаково наказуема, независимо от того, предназначены ли такие акты для совершения в нашей собственной стране или в иностранной стране, с которой мы находимся в мире.

Оперативное и тщательное рассмотрение этого вопроса является тем, что тесно связано с национальной честью.

Наши существующие законы о натурализации также нуждаются в пересмотре. Те разделы, которые касаются лиц, проживавших в пределах Соединенных Штатов в 1795 и 1798 годах, теперь имеют лишь исторический интерес. Раздел 2172, признающий гражданство детей натурализованных родителей, является двусмысленным в своих терминах и частично устаревшим. Существуют особые положения закона, благоприятствующие натурализации тех, кто служит в армии или на торговых судах, в то время как никакие подобные привилегии не предоставляются тем, кто служит в военно-морском флоте или корпусе морской пехоты.

«Единое правило натурализации», как это предусматривает Конституция, должно, среди прочего, четко определять статус лиц, родившихся в пределах Соединенных Штатов, подданных иностранной державы (раздел 1992), и несовершеннолетних детей отцов, которые заявили о своем намерении стать гражданами, но не смогли завершить свою натурализацию. Было бы мудро предусмотреть создание центрального бюро регистрации, в котором должны храниться заверенные копии каждой записи о натурализации в различных федеральных судах и судах штатов, а также предусмотреть аннулирование или отмену такой записи в случаях, когда заявитель сам совершил мошенничество в отношении суда или когда он отказался от своего приобретенного гражданства или утратил его. Справедливый и единообразный закон в этом отношении укрепил бы позиции Правительства в защите своих граждан за рубежом и проложил бы путь к заключению договоров о натурализации с иностранными странами.

Законодательство последней сессии осуществило в дипломатической и консульской службе определенные изменения и сокращения, которые привели к затруднениям. Население и коммерческая активность нашей страны неуклонно растут и порождают новые, меняющиеся и часто деликатные отношения с другими странами. Наше внешнее учреждение теперь охватывает почти вдвое большую область операций, чем двадцать лет назад. Ограничение такой службы пределами расходов, установленными тогда, не соответствует, как мне кажется, истинной экономии. Сообщество из 60 000 000 человек должно быть адекватно представлено в своем общении с иностранными нациями.

Проект реорганизации консульской службы и пересмотра схемы экстерриториальной юрисдикции находится сейчас на вашем рассмотрении. Если рамки короткой сессии не позволят его полного рассмотрения, я надеюсь, что вы не преминете сделать надлежащее обеспечение для текущих нужд службы.

Было принято определять в актах об ассигнованиях ранг каждой дипломатической должности, к которой привязано жалование. Я предлагаю отказаться от этого курса и оставить на усмотрение Президента, с совета и согласия Сената, время от времени определять дипломатический ранг представителей данного Правительства за рубежом, как это может показаться целесообразным, при этом, однако, определенно предусматривая, как и сейчас, размер жалования, привязанного к соответствующим должностям.

Состояние наших финансов и деятельность различных отраслей государственной службы, связанных с Министерством финансов, очень подробно обсуждаются в отчете министра.

Оказывается, что обычные доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1884 года, составили:

От таможенных пошлин — 195 067 489,76 доллара

От внутренних доходов — 121 586 072,51 доллара

Из всех других источников — 31 866 307,65 доллара

Итого обычных доходов — 348 519 869,92 доллара

Государственные расходы за тот же период составили:

На гражданские расходы — 22 312 907,71 доллара

На внешние сношения — 1 260 766,37 доллара

На индейцев — 6 475 999,29 доллара

На пенсии — 55 429 228,06 доллара

На военное ведомство, включая улучшения рек и гаваней и арсеналы — 39 429 603,36 доллара

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях — 17 292 601,44 доллара

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов — 43 939 710,00 долларов

На расходы по округу Колумбия — 3 407 049,62 доллара

На проценты по государственному долгу — 54 578 378,48 доллара

На амортизационный фонд — 46 790 229,50 доллара

Итого обычных расходов — 290 926 473,83 доллара

Оставляя профицит в размере — 57 603 396,09 доллара

По сравнению с предыдущим финансовым годом произошло чистое уменьшение суммы расходов более чем на 21 000 000 долларов. Совокупные поступления были меньше, чем в предыдущем году, примерно на 54 000 000 долларов. Падение доходов от таможенных пошлин составило почти 20 000 000 долларов этого дефицита, и около 23 000 000 долларов остатка было обусловлено уменьшением поступлений от внутреннего налогообложения.

Министр оценивает общие поступления за финансовый год, который закончится 30 июня 1885 года, в 330 000 000 долларов, а общие расходы — в 290 620 201,16 доллара, в которую сумму включены проценты по долгу и сумма, подлежащая выплате в амортизационный фонд. Это оставило бы профицит за весь год в размере около 39 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение года, закончившегося 30 июня 1884 года, была следующей:

Domestic merchandise - $724,964,852

Foreign merchandise - 15,548,757

Total merchandise - 740,513,609

Specie - 67,133,383

Total exports of merchandise and specie - 807,646,992

Хлопок и хлопчатобумажные изделия, включенные в это заявление, оценивались в 208 900 415 долларов; хлебные злаки — в 162 544 715 долларов; продовольствие — в 114 416 547 долларов, а минеральные масла — в 47 103 248 долларов.

За тот же период импорт был следующим:

Merchandise - $667,697,693

Gold and silver - 37,426,262

Total - 705,123,955

Более 63 процентов всей стоимости импортируемых товаров состояло из следующих статей:

Sugar and molasses - $103,884,274

Wool and woolen manufactures - 53,842,292

Silk and its manufactures - 49,949,128

Coffee - 49,686,705

Iron and steel and manufactures thereof - 41,464,599

Chemicals - 38,464,965

Flax, hemp, jute, and like substances, and manufactures thereof - 33,463,398

Cotton and manufactures of cotton - 30,454,476

Hides and skins other than fur skins - 22,350,906

Я согласен с министром финансов в рекомендации немедленной приостановки чеканки серебряных долларов и выпуска серебряных сертификатов. Это вопрос, к которому в прежних сообщениях я не раз призывал внимание Национального законодательного органа.

Оказывается, что ежегодно в течение последних шести лет было отчеканено в соответствии с требованиями акта от 28 февраля 1878 года более 27 000 000 серебряных долларов.

Количество, находящееся сейчас в обращении, по сообщению министра, составляет почти 185 000 000, из которых лишь немногим более 40 000 000, или менее 22 процентов, находятся в фактическом обращении. Само существование этого факта, как мне кажется, само по себе является убедительным аргументом для отмены закона, который сделал такой факт возможным.

Однако существуют и другие, более серьезные соображения, которые ведут в том же направлении.

Министр финансов выражает убеждение, что если чеканка этой монеты и выпуск серебряных сертификатов не будут приостановлены, серебро, вероятно, в недалеком будущем станет нашим единственным металлическим стандартом. Коммерческие потрясения и подрыв государственного кредита, которые будут при этом вызваны, трудно переоценить.

Надеюсь, что предложения министра финансов относительно изъятия из обращения банкнот достоинством в 1 и 2 доллара встретят ваше одобрение. Весьма вероятно, что значительная часть серебра, ныне загромождающего хранилища Казначейства, могла бы таким образом найти путь в денежное обращение.

Хотя торговые доллары перестали, по крайней мере на данный момент, быть элементом активного дестабилизирования нашей денежной системы, следует предусмотреть возможность их сдачи государству. Учитывая обстоятельства, при которых они чеканились, и тот факт, что они никогда не имели статуса законного платежного средства, за них следует предлагать лишь небольшую надбавку к их стоимости в слитках.

Министр финансов в своем докладе рассматривает целесообразность улучшения дизайна наших разменных серебряных монет и увеличения их веса таким образом, чтобы они соответствовали своей доле стоимости по отношению к стандартному доллару. Его выводы в этом отношении сердечно одобряются.

В своем ежегодном послании 1882 года я рекомендовал отменить все акцизные налоги, за исключением тех, что относятся к дистиллированным спиртным напиткам. Эта рекомендация возобновляется сейчас. В случае отмены этих налогов доходы, которые по-прежнему будут поступать в распоряжение правительства, по моему мнению, не только будут достаточны для покрытия его разумных расходов, но и обеспечат излишек, достаточно большой для того, чтобы позволить такое снижение тарифов, которое может показаться целесообразным, когда результаты недавних законов о доходах и торговых договоров покажут, в каких областях эти сокращения могут быть осуществлены наиболее разумно.

Одной из самых серьезных проблем, требующих мудрости Конгресса для своего решения, является определение наиболее эффективных средств для расширения нашей внешней торговли и, таким образом, облегчения депрессии, в которой сейчас пребывают наши отрасли промышленности. Министр финансов советует поручить обязанность по исследованию этого вопроса в первую очередь компетентной комиссии. Полностью признавая соображения, которые могут быть выдвинуты против этого курса, я, тем не менее, придерживаюсь мнения, что в целом никакой другой путь вряд ли принесет более быстрые или лучшие результаты.

Та часть доклада министра финансов, которая касается состояния наших судоходных интересов, не может не привлечь вашего внимания. Он настоятельно рекомендует, чтобы в качестве стимула для инвестирования американского капитала в американские пароходы правительство путем щедрых выплат за перевозку почты или иным образом оказало активную поддержку частному предпринимательству, и заявляет о своей уверенности в том, что если этот курс не будет проводиться, наша внешняя торговля должна оставаться, как и сегодня, почти исключительно в руках иностранцев.

Один из аспектов этого вопроса сейчас особенно актуален ввиду отмены актом от 26 июня 1884 года всех законодательных положений, произвольно обязывающих американские суда перевозить почту в Соединенные Штаты и из них. Поскольку необходимо предусмотреть компенсацию владельцам таких судов за выполнение этой услуги после апреля 1885 года, есть надежда, что весь этот вопрос будет рассмотрен в ближайшее время, что приведет к принятию таких мер по возрождению нашего торгового флота, которые может разработать мудрость Конгресса.

Трехпроцентные облигации правительства на сумму более 100 000 000 долларов были с момента моего последнего ежегодного послания выкуплены Казначейством. Облигации этого выпуска, все еще находящиеся в обращении, составляют немногим более 200 000 000 долларов, около четверти из которых будут изъяты в течение предстоящего года в результате операций амортизационного фонда. Поскольку эти облигации по-прежнему составляют главную основу для обращения национальных банков, вопрос о том, как предотвратить сокращение денежной массы, вызванное их изъятием, является вопросом постоянно возрастающей важности.

По-видимому, общепризнано, что закон, регулирующий этот вопрос, требует от банков чрезмерного обеспечения и что под их текущие депозиты в облигациях может быть безопасно предоставлено большее количество денежных знаков, чем разрешено сейчас. Надеюсь, что законопроект, принятый Сенатом на прошлой сессии, разрешающий выпуск банкнот, равных номинальной стоимости депонированных облигаций, получит одобрение Палаты представителей.

В расходах Военного министерства министр сообщает о сокращении более чем на 9 000 000 долларов. Из этого сокращения 5 600 000 долларов было достигнуто за счет расходов на реки и гавани и 2 700 000 долларов — за счет расходов квартирмейстерского управления.

За пределами этого департамента ежегодные расходы всех собственно армейских бюро (за исключением, возможно, артиллерийского бюро) являются по существу фиксированными платежами, которые не могут быть существенно уменьшены без изменения численного состава армии. Расходы в квартирмейстерском управлении могут быть легко подвергнуты административному усмотрению, и военный министр сообщает, что в результате осуществления такого усмотрения при сокращении количества тягловых и вьючных животных в армии ежегодные расходы на содержание и уход за такими животными сейчас на 1 108 085,90 долларов меньше, чем они были в 1881 году.

Отчеты военных командиров показывают, что последний год был примечателен полным отсутствием индейских восстаний.

Вопреки прокламации президента от 1 июля 1884 года, некоторые нарушители пытались обосноваться на Индейской территории. Они были оперативно удалены отрядом войск.

В течение прошедшей сессии Конгресса законопроект об обеспечении подходящего огнестойкого здания для Армейского медицинского музея и библиотеки канцелярии главного хирурга получил одобрение Сената. Аналогичный законопроект, представленный Палате представителей с положительным заключением одним из ее комитетов, все еще находится на рассмотрении этого органа. Есть надежда, что в течение предстоящей сессии эта мера станет законом и что впоследствии будут приняты немедленные шаги для обеспечения места безопасного хранения этих ценных коллекций, находящихся сейчас в состоянии незащищенности.

Средства, с помощью которых в течение прошедшего года велись работы по улучшению рек и гаваней, были получены из ассигнований по акту от 2 августа 1882 года, а также из тех немногих остатков, которые имелись от предыдущих ассигнований. Остаток в Казначействе, подлежащий востребованию на 1 июля 1883 года, составлял 10 021 649,55 долларов. Сумма, ассигнованная в течение 1884 финансового года, составила 1 319 634,62 доллара, а сумма, изъятая из Казначейства в течение финансового года, составила 8 228 703,54 доллара, оставив остаток в 3 112 580,63 доллара в Казначействе, подлежащий востребованию на 1 июля 1884 года.

Военный министр представляет отчет главного инженера о практической возможности защиты наших важных городов на побережье с помощью фортификационных сооружений и других средств обороны, способных отразить современные методы нападения. Настало время, когда такие средства обороны могут быть подготовлены с уверенностью, что они не окажутся безрезультатными, и когда возможный результат промедления в принятии такой подготовки рассматривается всерьез, промедление кажется непростительным. Для самых важных городов — тех, чье разрушение или захват были бы национальным унижением, — адекватная оборона, включая орудия, может быть создана путем постепенного расходования 60 000 000 долларов — суммы, гораздо меньшей, чем та, которую победоносный враг мог бы взыскать в качестве контрибуции. Запрашивается ассигнование около одной десятой этой суммы для начала работ, и я согласен с военным министром в том, что его следует предоставить.

Военное министерство приступает к переделке 10-дюймовых гладкоствольных орудий в 8-дюймовые нарезные путем облицовки первых трубами из кованой стали или витой кованой стали. В течение года будет переделано пятьдесят орудий. Это, однако, не устраняет необходимости обеспечения средств для создания орудий самой высокой мощности как для целей береговой обороны, так и для вооружения военных судов.

Отчет Совета по орудийным заводам, назначенного 2 апреля 1883 года во исполнение акта от 3 марта 1883 года, был передан в Конгресс в специальном послании от 18 февраля 1884 года. В своем послании от 26 марта 1884 года я обратил внимание на рекомендацию совета о том, что правительство должно поощрять производство на частных сталелитейных заводах необходимого материала для тяжелых пушек и что должны быть созданы два государственных завода, один для армии и один для флота, для изготовления орудий из такого материала. Поскольку никаких действий предпринято не было, совет был впоследствии созван вновь для более полного определения планов и смет, необходимых для выполнения его рекомендации. Он получил информацию, указывающую на то, что в этой стране есть ответственные производители стали, которые, хотя в настоящее время и не располагают необходимым оборудованием, готовы построить его и подать заявки на контракты с правительством на поставку необходимого материала для самых тяжелых орудий, приспособленных к современной войне, если Конгрессом будет сделан гарантированный заказ достаточного объема, сопровождаемый положительным ассигнованием на ряд лет. Все сомнения в осуществимости плана были таким образом устранены, и я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы Конгресс предпринял такие действия, которые позволили бы правительству строить собственную артиллерию на своей территории и тем самым обеспечить вооружение, требуемое соображениями национальной безопасности и чести.

Отчет министра военно-морского флота демонстрирует прогресс, достигнутый в создании новых стальных крейсеров, санкционированных актами от 5 августа 1882 года и 3 марта 1883 года. Из четырех судов, находящихся на контракте, одно, «Чикаго» водоизмещением 4500 тонн, готово более чем наполовину; «Атланта» водоизмещением 3000 тонн была успешно спущена на воду, и сейчас устанавливается ее оборудование; «Бостон», также водоизмещением 3000 тонн, готов к спуску, а «Долфин», посыльное судно водоизмещением 1500 тонн, готово к сдаче.

Определенная критическая критика проектов этих крейсеров обсуждается министром, который настаивает на том, что правильность выводов, сделанных Консультативным советом и министерством, была продемонстрирована недавними разработками в области судостроения за рубежом.

Механизмы двухбашенных мониторов «Пуритан», «Террор» и «Амфитрита», законтрактованных по акту от 3 марта 1883 года, находятся в процессе строительства. За прошедший год работы по их броне не велись из-за отсутствия необходимых ассигнований. Четвертый монитор, «Монаднок», по-прежнему остается недостроенным на верфи в Калифорнии. Рекомендуется предпринять скорейшие шаги для завершения строительства этих судов, а также для обеспечения вооружением монитора «Миантономо».

Рекомендации Военно-морского консультативного совета, одобренные министерством, включают строительство одного стального крейсера водоизмещением 4500 тонн, одного крейсера водоизмещением 3000 тонн, двух тяжело вооруженных канонерских лодок, одной легкой крейсерской канонерской лодки, одного посыльного судна, вооруженного пушками Гочкиса, одного бронированного тарана и трех миноносцев. Общие проекты, все из которых рассчитаны на удовлетворение существующих потребностей службы, сейчас хорошо продвинуты, и строительство судов может быть начато, как только вы предоставите необходимые полномочия.

Акт Конгресса, одобренный 7 августа 1882 года, санкционировал перенос в Соединенные Штаты тел лейтенант-командора Джорджа У. Де Лонга и его спутников по экспедиции «Жаннетты». Этот перенос был успешно осуществлен лейтенантами Харбером и Шютце. Останки были извлечены из могилы в дельте Лены в марте 1883 года и удерживались в Якутске до следующей зимы, так как сезон был слишком поздним, чтобы допустить их немедленную транспортировку. Они прибыли в Нью-Йорк 20 февраля 1884 года, где были встречены с подобающими почестями.

Во исполнение совместной резолюции Конгресса, одобренной 13 февраля 1884 года, была снаряжена военно-морская экспедиция для спасения лейтенанта А. У. Грили, армия Соединенных Штатов, и группы, которая под его командованием занималась научными наблюдениями в заливе Леди-Франклин. Флот состоял из парового судна «Тетис», купленного в Англии; «Беар», купленного в Сент-Джонсе, Ньюфаундленд, и «Алерт», которое было великодушно предоставлено британским правительством. Подготовка к экспедиции была оперативно проведена министром военно-морского флота при активном сотрудничестве военного министра. Командор Джордж У. Коффин был назначен командиром «Алерта», а лейтенант Уильям Г. Эмори — командиром «Беара». «Тетис» был доверен командору Уинфилду С. Шли, которому также было поручено руководство всей экспедицией.

Сразу по прибытии в Упернавик флот начал опасное плавание по заливу Мелвилл и, несмотря на все препятствия, достиг острова Литлтон 22 июня, на две недели раньше, чем любое судно достигало этой точки ранее. В тот же день он переправился к мысу Сабин, где были обнаружены лейтенант Грили и другие выжившие члены его группы. Приняв на борт живых и тела погибших, спасательные корабли отплыли в Сент-Джонс, куда прибыли 17 июля. Они были должным образом встречены в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, 1 августа и в Нью-Йорке 8 августа. Одно из тел было высажено в первом месте. Остальные были доставлены на берег на Губернаторский остров и, за исключением одного, которое было погребено на национальном кладбище, были отправлены оттуда к местам назначения, указанным друзьями. Организация и проведение этой спасательной экспедиции делают большую честь всем, кто способствовал ее успеху.

В этом, последнем из установленных посланий, которые я буду иметь честь передать Конгрессу Соединенных Штатов, я не могу не подчеркнуть со всей силой обязанность восстановить наш флот как можно скорее до того высокого уровня эффективности, который характеризовал его ранее. Поскольку долгий мир, усыпивший нас чувством мнимой безопасности, может быть нарушен в любое время, ясно, что политика укрепления этого рода службы продиктована соображениями мудрой экономии, справедливого отношения к нашему будущему спокойствию и истинной оценки достоинства и чести Республики.

Отчет генерального почтмейстера знакомит вас с текущим состоянием и потребностями почтовой службы.

Он раскрывает отрадный факт, что потеря дохода от снижения тарифа на почтовые отправления, рекомендованного в моем послании от 4 декабря 1882 года и осуществленного актом от 3 марта 1883 года, оказалась гораздо меньше, чем предполагалось в целом. Моя рекомендация об этом снижении основывалась на убеждении, что фактическое падение поступлений от почтовых сборов за год, непосредственно следующий за изменением тарифа, составит 3 000 000 долларов. Оно оказалось равным лишь 2 275 000 долларов.

Это достоверный показатель того, что доход вскоре будет восстановлен до прежнего объема за счет естественного увеличения объема закрытой корреспонденции.

Поэтому я с уверенностью повторяю рекомендацию своего последнего ежегодного послания о том, чтобы единый тариф на опускаемые в почтовые ящики письма был снижен до 1 цента везде, где законом сейчас требуется оплата в 2 цента. Двойной тариф взимается только в отделениях, где действует система доставки, и оказывается, что в этих отделениях увеличение налога на местные письма покрывает расходы не только на их сбор и доставку, но и на сбор и доставку всей остальной почтовой корреспонденции. Это неравенство, которое не должно более существовать.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера о том, что единицей веса при оценке почтовых отправлений первого класса должен быть 1 унция вместо половины унции, как это есть сейчас. Ввиду статистики, предоставленной министерством, можно вполне усомниться в том, приведет ли это изменение к какой-либо потере дохода. То, что это значительно повысит удобство для населения, не подлежит сомнению.

Система бесплатной доставки была недавно применена к пяти городам, и общее число отделений, в которых она сейчас действует, составляет 159. Опыт показывает, что ее принятие при надлежащих условиях является в равной степени удобством для населения и преимуществом для почтовой службы. Она более чем самоокупаема и по причинам, изложенным генеральным почтмейстером, может быть должным образом расширена.

По мнению этого должностного лица, важно предусмотреть средства, с помощью которых исключительная быстрота в обращении с письмами в отделениях с бесплатной доставкой может быть обеспечена путем оплаты чрезвычайного почтового сбора. Эта схема могла бы стать эффективной при использовании специальной марки, стоимость которой была бы соразмерна расходам на дополнительную услугу.

В некоторых крупных городах частные экспресс-компании взялись опередить правительственных почтальонов, предоставляя для быстрой передачи писем лучшие условия, чем те, которыми до сих пор располагала почта.

Политикой правительства всегда было препятствовать таким предприятиям, и нет лучшего способа поддерживать эту политику, чем предоставление населению наиболее эффективной почтовой службы, которая, при должном внимании к собственным интересам, может быть обеспечена для его удобства.

Генеральный прокурор возобновляет рекомендацию, содержащуюся в его отчете за прошлый год, касающуюся гонораров свидетелей и присяжных.

Он выступает за радикальные изменения в законе о гонорарах, принятие системы, при которой адвокаты и маршалы Соединенных Штатов будут получать вознаграждение исключительно в виде окладов, и строительство правительством тюрьмы для заключения правонарушителей против его законов.

Из разнообразных правительственных дел, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, отчет его министра представляет интересную сводку. Среди тем, заслуживающих особого внимания, я отсылаю вас к его наблюдениям относительно наших индейских дел, законов о преимущественном праве покупки и лесоразведении, невыполнении железнодорожными компаниями прав собственности на земли, предоставленные правительством, а также деятельности Пенсионного бюро, Патентного бюро, Бюро переписи населения и Бюро образования.

Уже упоминалось обстоятельство, что как между различными индейскими племенами, так и между индейцами и белыми, прошедший год был годом нерушимого мира.

В этом обстоятельстве президент рад найти оправдание политики правительства в его обращении с индейским вопросом и подтверждение взглядов, которые были полностью выражены в его первом сообщении сорок седьмому Конгрессу.

Министр вновь настаивает на принятии закона о наказании за преступления, совершенные в индейских резервациях, и рекомендует принятие законопроекта, находящегося сейчас на рассмотрении Палаты представителей, о покупке участка площадью 18 000 квадратных миль из резервации сиу. Обе эти меры заслуживают одобрения.

Я также согласен с ним в рекомендации об отмене закона о преимущественном праве покупки, принятии законов, разрешающих нынешние юридические сложности, касающиеся истекших грантов железнодорожным компаниям, и финансировании долга нескольких тихоокеанских железных дорог под такой гарантией, которая эффективно обеспечит его окончательную выплату.

Отчет Комиссии по Юте будет прочитан с интересом.

Он раскрывает результаты недавнего законодательства, направленного на предотвращение и наказание многоженства на этой территории. Я по-прежнему считаю, что если эту отвратительную практику можно подавить законом, то только самым радикальным законодательством, совместимым с ограничениями Конституции.

Поэтому я вновь рекомендую, чтобы Конгресс взял на себя абсолютный политический контроль над территорией Юта и предусмотрел назначение комиссаров с такими правительственными полномочиями, которые, по его суждению, могут быть справедливо и мудро переданы в их руки.

В ходе этого сообщения не раз упоминалась политика этого правительства в отношении расширения нашей внешней торговли. Представляется уместным провозгласить общие принципы, которые, по моему мнению, должны лежать в основе наших национальных усилий в этом направлении.

Основные условия проблемы могут быть сформулированы следующим образом:

Мы — народ, способный к механическим занятиям и плодовитый в изобретениях. Мы занимаем обширную территорию, богатую сельскохозяйственными продуктами и почти всеми сырьевыми материалами, необходимыми для успешного производства. У нас есть система производственных предприятий, более чем достаточная для удовлетворения наших собственных потребностей. Заработная плата нигде не бывает такой высокой. Уровень жизни наших ремесленных классов таков, что способствует обеспечению их личного комфорта и развитию тех высших моральных и интеллектуальных качеств, которые идут на создание хороших граждан. Наша система налогового и тарифного законодательства приносит доход, который превышает текущие потребности правительства.

Это те элементы, из которых стремятся разработать схему, с помощью которой, не меняя неблагоприятно положение рабочего, наш торговый флот будет поднят из своего ослабленного состояния и будут обеспечены новые рынки для продажи за нашими пределами многообразных плодов наших промышленных предприятий.