«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Предложение, с которым мы должны иметь дело, — это сокращение доходов, получаемых Правительством и косвенно выплачиваемых народом, от таможенных пошлин. Вопрос о свободной торговле не затрагивается, равно как и нет сейчас повода для общего обсуждения мудрости или целесообразности протекционистской системы.

Справедливость и честность диктуют, что при любом изменении наших нынешних законов, касающихся доходов, отрасли и интересы, которые поощрялись такими законами и в которых наши граждане имеют крупные инвестиции, не должны безжалостно ущемляться или уничтожаться. Мы также должны подходить к предмету таким образом, чтобы защитить интересы американского труда, который является капиталом наших рабочих. Его стабильность и надлежащее вознаграждение служат наиболее оправданным предлогом для протекционистской политики.

В этих пределах должно быть произведено определенное сокращение наших таможенных доходов. После того как сумма такого сокращения определена, возникает вопрос: где его лучше всего списать и какие статьи лучше всего освободить от пошлин в интересах наших граждан?

Я думаю, что сокращение должно быть произведено в доходах, получаемых от налога на импортируемые предметы первой необходимости. Мы тем самым напрямую снижаем стоимость жизни в каждой семье страны и высвобождаем для людей в каждом скромном доме большую меру вознаграждения за бережливый труд.

В течение года, закончившегося 1 ноября 1885 года, было организовано 145 национальных банков с совокупным капиталом 16 938 000 долларов, и им были выданы циркуляционные банкноты на сумму 4 274 910 долларов. Общее число этих банков, существовавших в день, упомянутый выше, составляло 2 727.

Очень ограниченное количество циркуляционных банкнот, выпущенных нашими национальными банками по сравнению с количеством, которое закон позволяет им выпускать под залог облигаций для их погашения, указывает на то, что объем нашего циркуляционного средства может быть значительно увеличен с помощью этого инструмента.

Ничто более важное, чем нынешнее состояние нашей валюты и чеканки, не может потребовать вашего внимания.

С февраля 1878 года Правительство в соответствии с обязательными положениями закона закупало серебряные слитки и чеканило их по курсу более 2 000 000 долларов каждый месяц. В результате этого процесса к настоящему времени было отчеканено 215 759 431 серебряный доллар.

Разумное понимание делегирования власти Генеральному правительству ограничило бы ее осуществление, без явных ограничительных слов, потребностями народа и требованиями общественного благосостояния.

Согласно этой теории, полномочие «чеканить деньги», данное Конгрессу Конституцией, если оно разрешает закупку Правительством слитков для чеканки в любом случае, не оправдывает такую закупку и чеканку в объеме, превышающем сумму, необходимую для достаточного циркуляционного средства.

Желание использовать серебряную продукцию страны не должно приводить к злоупотреблению или извращению этой власти.

Необходимость такого дополнения к серебряной валюте нации, которое принудительно осуществляется актом о чеканке серебра, отрицается тем фактом, что до настоящего времени только около 50 000 000 отчеканенных таким образом серебряных долларов фактически попали в обращение, оставляя более 165 000 000 в распоряжении Правительства, хранение которых повлекло значительные расходы на строительство хранилищ для их депозита. Против этой последней суммы находятся в обращении серебряные сертификаты на сумму около 93 000 000 долларов.

Каждый месяц два миллиона золотом из государственного Казначейства выплачиваются за два миллиона или более серебряных долларов, чтобы добавить их к праздной массе, уже накопленной.

Если продолжать достаточно долго, эта операция приведет к замене серебром всего золота, которым владеет Правительство, пригодного для его общих целей. Нельзя полагаться на таможенные поступления Правительства, чтобы восполнить этот отток золота, потому что серебро, отчеканенное таким образом, будучи сделанным законным платежным средством для всех долгов и сборов, государственных и частных, в периоды в течение последних шести месяцев 58 процентов поступлений от пошлин были в серебре или серебряных сертификатах, в то время как средний показатель за этот период составлял 20 процентов. Доля серебра и его сертификатов, получаемых Правительством, вероятно, будет увеличиваться с течением времени по той причине, что чем ближе приближается период, когда оно будет обязано предлагать серебро в уплату своих обязательств, тем больше будет стимул накапливать золото против обесценивания стоимости серебра или с целью спекуляции.

Это накопление золота уже началось.

Когда придет время, что золото будет изъято из обращения, тогда станет очевидной разница между реальной стоимостью серебряного доллара и доллара в золоте, и две монеты разойдутся. Золото, оставаясь стандартом стоимости и необходимым в наших сделках с другими странами, будет иметь премию по отношению к серебру; банки, которые заменили золото на депозиты своих клиентов, могут расплачиваться с ними серебром, купленным за такое золото, тем самым получая солидную прибыль; богатые спекулянты будут продавать свое накопленное золото своим соседям, которым оно нужно для погашения своих иностранных долгов, с разорительной премией по отношению к серебру, а трудящиеся мужчины и женщины страны, самые беззащитные из всех, обнаружат, что доллар, полученный за заработную плату их труда, печально уменьшился в своей покупательной способности. Можно сказать, что последний результат будет лишь временным и что в конечном итоге цена труда будет приспособлена к изменению; но даже если это произойдет, наемный работник не может выиграть, а неизбежно проиграет, поскольку цена, которую он вынужден платить за свою жизнь, будет не только измеряться в монете, сильно обесцененной и колеблющейся и неопределенной в своей стоимости, но эта неопределенность в стоимости покупательного средства будет сделана предлогом для повышения цен сверх того, что оправдано фактическим обесцениванием.

Слова, произнесенные в 1834 году Дэниелом Уэбстером в Сенате Соединенных Штатов, верны сегодня: Человек, который больше всех других имеет глубочайший интерес в здоровой валюте и который больше всего страдает от вредного законодательства в денежных делах, — это человек, который зарабатывает свой хлеб насущный своим ежедневным трудом. Самый выдающийся сторонник биметаллизма, обсуждая нашу чеканку серебра, недавно написал: Ни одна рука американского гражданина еще не ощутила ощущения дешевизны, ни при получении, ни при расходовании долларов серебряного акта. И те, кто живет трудом или законной торговлей, никогда не почувствуют этого ощущения дешевизны. Как бы много ни стало серебряных долларов, они не будут распределяться как подарки среди народа; и если рабочий человек получит четыре обесцененных доллара там, где он сейчас получает лишь два, он заплатит в обесцененной монете более чем вдвое больше цены, которую он сейчас платит за все предметы первой необходимости и комфорта жизни.

Тем, кто не боится никаких катастрофических последствий, возникающих от продолжающейся обязательной чеканки серебра, как это предписано законом, и кто предполагает, что дополнение к валюте страны, задуманное как ее результат, будет общественным благом, напоминают, что история демонстрирует, что точка легко достигается в попытке пустить в обращение в одно и то же время два вида денег разного качества, когда лучшие перестанут быть в общем обращении. Накопление золота, которое уже произошло, указывает на то, что мы не избежим обычного опыта в таких случаях. Поэтому, если эта чеканка серебра будет продолжена, мы можем разумно ожидать, что золото и его эквивалент покинут поле обращения в пользу одного лишь серебра. Это, конечно, должно привести к серьезному сокращению нашего циркуляционного средства, вместо того чтобы добавить к нему.

Не будет оспариваться, что любая попытка со стороны Правительства вызвать обращение серебряных долларов стоимостью 80 центов бок о бок с золотыми долларами стоимостью 100 центов, даже в пределах того, что законодательство не идет вразрез с законами торговли, чтобы быть успешной, должна быть поддержана доверием народа в том, что обе монеты сохранят одинаковую покупательную способность и будут взаимозаменяемы по желанию. Специальное усилие было предпринято Министром финансов для увеличения количества нашей серебряной монеты в обращении; но тот факт, что большая часть ограниченного количества, выпущенного таким образом, вскоре вернулась в государственное Казначейство в уплату пошлин, ведет к убеждению, что народ сейчас не желает держать ее на руках, и это, вместе с очевидной склонностью накапливать золото, вызывает подозрение, что среди народа уже существует недостаток доверия к нашим финансовым процессам. Конечно, сейчас в обращении недостаточно серебра, чтобы вызвать беспокойство, и вся сумма, отчеканенная и имеющаяся сейчас на руках, могла бы через некоторое время быть поглощена народом без опасений; но именно непрерывный поток, который угрожает затопить страну, вызывает страх и неопределенность.

То, что было до сих пор представлено по этому предмету, относится почти целиком к соображениям внутреннего характера, не связанным с влиянием, которое политика других наций оказывает на вопрос. Но совершенно очевидно, что линия действий в отношении нашей валюты не может быть мудро определена или продолжена без учета отношения к предмету других стран, с которыми мы поддерживаем общение через торговлю, бизнес и путешествия. Признание этого факта найдено в акте, в силу которого наше серебро принудительно чеканится. Он предусматривает, что — Президент пригласит правительства стран, составляющих так называемый Латинский союз, и других европейских наций, которые он сочтет целесообразными, присоединиться к Соединенным Штатам в конференции для принятия общего соотношения между золотом и серебром с целью установления на международном уровне использования биметаллической валюты и обеспечения фиксированности относительной стоимости между этими металлами. Эта конференция абсолютно провалилась, и подобная судьба ожидала все последующие усилия в том же направлении. И все же мы продолжаем нашу чеканку серебра в соотношении, отличном от соотношения любой другой нации. Самая жизненно важная часть акта о чеканке серебра остается недействующей и невыполненной, и без союзника или друга мы сражаемся на серебряном поле в нелогичном и проигрышном состязании.

Чтобы придать полную силу замыслу Конгресса по этому предмету, я приложил тщательное и искреннее старание после закрытия последнего Конгресса.

Для этой цели я уполномочил джентльмена, хорошо сведущего в фискальной науке, направиться в финансовые центры Европы и, в сочетании с нашими министрами в Англии, Франции и Германии, получить полное знание об отношении и намерениях этих правительств в отношении установления такого международного соотношения, которое обеспечило бы свободную чеканку обоих металлов на монетных дворах этих стран и нашей собственной. По моему указанию наш генеральный консул в Париже уделяет пристальное внимание заседаниям конгресса Латинского союза, чтобы обозначить наш интерес к его целям и сообщить о его действиях.

Можно сказать вкратце, как результат этих усилий, что отношение ведущих держав остается по существу неизменным со времени денежной конференции 1881 года, и не подлежит сомнению, что взгляды этих правительств в каждом случае поддерживаются весом общественного мнения.

Предпринятые таким образом шаги, следовательно, лишь более полно продемонстрировали бесполезность дальнейших попыток в настоящее время прийти к какому-либо соглашению по этому предмету с другими нациями.

Тем временем мы накапливаем серебряную монету, основанную на нашем собственном своеобразном соотношении, до такой степени и принимая на себя столь тяжелое бремя, которое должно быть предусмотрено в любых международных переговорах, что сделает нас нежелательной стороной в любой будущей денежной конференции наций.

Значительным фактом является то, что четыре из пяти стран, составляющих Латинский союз, упомянутый в нашем акте о чеканке, будучи обремененными своей серебряной валютой, только что завершили соглашение между собой о том, что больше серебра не будет чеканиться их соответствующими Правительствами и что то, что уже было отчеканено и находится в обращении, должно быть выкуплено золотом страной его чеканки. Прибегание к этому средству этими странами может вполне остановить внимание тех, кто предполагает, что мы можем преуспеть без потрясений или ущерба в попытке пустить в обращение по его достоинству все серебро, которое мы можем отчеканить в соответствии с положениями нашего акта о чеканке серебра.

Состояние, в котором может оказаться наше Казначейство при упорстве в нашем нынешнем курсе, является предметом беспокойства для каждого патриотичного гражданина, который не желает, чтобы его Правительство выплачивало серебром те из своих обязательств, которые должны быть выплачены золотом. Также наше состояние не должно быть таким, чтобы обязать нас, в разумном управлении нашими делами, прекратить отзыв и выплату приносящих проценты обязательств, которые мы имеем право сейчас погасить, и тем самым избежать выплаты дальнейших процентов по ним.

Так называемый класс должников, ради блага которого настаивают на продолжении обязательной чеканки серебра, не является нечестным из-за того, что они в долгах, и их не следует подозревать в желании поставить под угрозу финансовую безопасность страны, чтобы они могли погасить свои нынешние долги, выплатив их обесцененными долларами. Также не следует забывать, что не только богатые или кредиторы должны подчиниться такому переустройству, принудительно осуществляемому Правительством и их должниками. Гроши вдовы и сироты и доходы беспомощных бенефициаров всех видов были бы катастрофически сокращены. Вкладчики в сберегательные банки и в другие учреждения, которые держат в доверительном управлении сбережения бедных, когда их небольшие накопления сокращаются, чтобы соответствовать новому порядку вещей, в своем бедствии болезненно осознали бы заблуждение обещания, данного им, что обильные деньги улучшат их положение.

У нас сейчас на руках есть все серебряные доллары, необходимые для удовлетворения текущих потребностей народа и для удовлетворения тех, кто из чувств желает видеть их в обращении, и если их чеканка приостановлена, они могут быть легко получены всеми, кто их желает. Если потребность в большем количестве станет когда-либо очевидной, их чеканка может быть возобновлена.

Тот факт, что катастрофа еще не настигла нас, не дает доказательств того, что опасность не ожидает продолжения нынешней чеканки серебра. Мы были спасены самым тщательным управлением и необычными средствами, сочетанием удачных условий и уверенным ожиданием того, что курс Правительства в отношении чеканки серебра будет быстро изменен действиями Конгресса.

Процветание колеблется на нашем пороге из-за опасностей и неопределенностей, окружающих этот вопрос. Капитал робко уклоняется от торговли, и инвесторы не желают рисковать сомнительной формой, в которой их деньги будут возвращены им, в то время как предпринимательство останавливается перед риском, от которого забота и проницательное управление не защищают.

Как необходимое следствие, труду не хватает занятости, а страдания и бедствия посещают часть наших сограждан, особенно имеющих право на тщательное рассмотрение тех, на кого возложены обязанности законодательства. Ни один интерес не взывает к нам так сильно о безопасной и стабильной валюте, как огромная армия безработных.

Я рекомендую приостановить обязательную чеканку серебряных долларов, предписанную законом, принятым в феврале 1878 года.

Служба инспекции пароходов на 30 июня 1885 года состояла из 140 человек, включая должностных лиц, клерков и курьеров. Расходы службы сверх поступлений за финансовый год составили 138 822,22 доллара. Специальная инспекция иностранных паровых судов, организованная в соответствии с законом, принятым в 1882 году, осуществлялась в течение года с затратами в размере 36 641,63 доллара. С момента окончания финансового года были произведены сокращения численности персонала, что приведет к экономии в текущем году в размере 17 000 долларов без ущерба для эффективности работы службы.

Главный наблюдающий хирург сообщает, что в течение финансового года 41 714 пациентов получили помощь через Службу морских госпиталей, из которых 12 803 человека прошли лечение в больницах, а 28 911 — в амбулаториях.

Посредством этой службы были предприняты активные и эффективные усилия по защите страны от проникновения холеры, свирепствовавшей в Испании и Франции, а также оспы, вспышка которой недавно произошла в Канаде.

Деятельность Службы спасения на водах в минувшем финансовом году принесла самые отрадные результаты. Соблюдение законодательного положения, требующего, чтобы назначения на должности в этой службе производились «исключительно с учетом пригодности кандидатов, без учета их политической или партийной принадлежности», обеспечило результат, которого можно с уверенностью ожидать в любой отрасли государственной службы, где применяется такое правило. В результате эта служба состоит из людей, хорошо подготовленных к выполнению своих опасных и исключительно важных обязанностей.

Количество действующих станций на конец года составляло 203. Число бедствий с судами и плавсредствами всех видов в зоне их ответственности составило 371. Число людей, оказавшихся в опасности в ходе таких бедствий, составило 2 439 человек, из которых 2 428 были спасены и лишь 11 погибли. Другие жизни, находившиеся под угрозой, хотя и не в результате кораблекрушений, также были спасены, и значительное количество имущества было сохранено благодаря помощи этой службы. Стоимость ее содержания в течение года составила 828 474,43 доллара.

Работа Береговой и геодезической службы в течение последнего финансового года велась в пределах границ и у побережья тридцати двух штатов, двух территорий и округа Колумбия. В июле прошлого года в управлении этим Бюро были выявлены определенные нарушения, что привело к незамедлительному расследованию его методов работы. Злоупотребления, вскрытые в ходе этой проверки, а также безрассудное пренебрежение служебным долгом и интересами правительства, проявленное некоторыми лицами, связанными со службой, сделали необходимыми смену руководства и ряда других должностных лиц. С тех пор как Бюро перешло в новые руки, внедрение режима экономии и применение деловых методов привели к значительной экономии для правительства и дали основания ожидать более полезных результатов.

Эта служба никогда не регулировалась ничем, кроме самых неопределенных законодательных актов и крайне неудовлетворительных правил. Много лет назад она, по-видимому, была санкционирована для целей, рассматривавшихся как временные и связанные с обследованием нашего побережья. Получив место в ассигнованиях, выделяемых Конгрессом, она постепенно присвоила себе полномочия и задачи, не предусмотренные при ее создании, и расширила свою деятельность до такой степени, что теперь настоятельно требует внимания законодателей.

Что касается дальнейшего обследования нашего побережья, то представляется целесообразным передать эту работу в ведение Министерства военно-морского флота. Другие обязанности, находящиеся сейчас в ведении этого учреждения, если их нельзя с выгодой передать какому-либо существующему министерству или другому бюро, должны осуществляться в соответствии с законом, точно определяющим их сферу и цель, с тщательным разграничением между научными исследованиями, которые могут быть должным образом приняты правительством, и теми, которые должны предприниматься властями штатов или частными лицами.

Есть надежда, что отчет комитета Конгресса, ранее назначенного для расследования этого и других подобных вопросов, поможет в принятии надлежащего законодательства по данной теме.

Отчет военного министра представляется herewith. Вниманию Конгресса предлагается подробный отчет, содержащийся в нем, об управлении его министерством, а также его рекомендации и предложения по улучшению службы.

The Army consisted, at the date of the last consolidated returns, of 2,154 officers and 24,705 enlisted men.

Расходы министерств за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, включая 13 164 394,60 доллара на общественные работы, а также улучшение рек и гаваней, составили 45 850 999,54 доллара.

Помимо войск, которые были направлены в погоню за небольшой группой индейцев, покинувших свою резервацию в Аризоне и совершивших убийства и бесчинства, в июле прошлого года на Индейскую территорию были отправлены два кавалерийских и один пехотный полк для предотвращения назревавшего восстания. Они оставались там, чтобы при необходимости помочь в выдворении нарушителей, проникших в резервацию, которые, по-видимому, и вызвали недовольство среди индейцев, однако прокламация Президента с предупреждением о необходимости их удаления была выполнена без вмешательства войск.

Войска также были направлены в Рок-Спрингс, на территории Вайоминг, после произошедшей там резни китайцев, чтобы предотвратить дальнейшие беспорядки, а впоследствии в Сиэтл, на территории Вашингтон, чтобы предотвратить угрозу нападения на китайских рабочих и внутренние беспорядки там. В обоих случаях одно лишь присутствие войск возымело желаемый эффект.

По-видимому, число дезертирств сократилось, однако в течение последнего финансового года их было 2 927; генерал-лейтенант приводит случай, когда один и тот же новобранец дезертировал шесть раз. Я убежден, что это число дезертирств можно значительно уменьшить за счет улучшения дисциплины и обращения; однако наказание за повторные правонарушения следует ужесточить.

Эти дезертирства также можно было бы сократить путем уменьшения срока первого призыва, что позволило бы недовольному новобранцу рассчитывать на более скорое увольнение, а армии — с выгодой избавиться от него. После одного срока службы повторный призыв, скорее всего, обеспечит наличие довольного новобранца и хорошего солдата.

Исполняющий обязанности главного военного прокурора сообщает, что число судебных разбирательств в общих военных трибуналах в течение года составило 2 328, а 11 851 разбирательство состоялось в гарнизонных и полковых военных судах. Предположение о том, что, вероятно, более половины состава армии предстали перед судом за правонарушения, большие и малые, за один год, заслуживает внимания. Конечно, многие из этих разбирательств в гарнизонных и полковых судах касались почти пустяковых правонарушений, и я считаю, что следует разработать способ решения подобных дел более упрощенным и менее обременительным образом, чем через военный трибунал.

Если некоторые из разбирательств военных трибуналов, которые мне довелось изучить, отражают представления о правосудии, которые в целом преобладают в этих органах, то я убежден, что они нуждаются в серьезном реформировании, если с их помощью должны быть оправданы и защищены честь и честность армии и флота.

Комиссия по фортификационным сооружениям или другим видам обороны, назначенная в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1885 года, в скором времени представит свой отчет, и есть надежда, что это значительно поможет в принятии законодательства, столь необходимого для исправления нынешнего беззащитного состояния наших морских побережий.

Работа Сигнальной службы в течение последнего года велась с результатами, приносящими все большую пользу стране. Сфера обучения была расширена с целью повышения ее полезности. Количество действующих станций на 30 июня 1885 года составляло 489. Телеграфные отчеты поступают ежедневно со 160 станций. Отчеты также поступают с 25 канадских станций, от 375 добровольных наблюдателей, 52 армейских хирургов на военных постах и 333 иностранных станций. Расходы службы в течение финансового года, после вычета поступлений от военных телеграфных линий, составили 792 592,97 доллара. Принимая во внимание факт, упомянутый военным министром, что работа этой службы обычно носит научный характер, а также тот факт, что она постоянно принимает все большие масштабы и становится все менее пригодной для жестких правил, которые должны регулировать деятельность армии, я склонен согласиться с его мнением, что ее следует выделить в отдельную структуру. Если это будет сделано, то объем и масштабы ее деятельности должны быть, насколько это возможно, четко определены законом и всегда поддаваться точному установлению.

Военная академия в Вест-Пойнте, как сообщается, находится в состоянии высокой эффективности и хорошо оснащена для удовлетворительного достижения целей, ради которых она содержится.

Тот факт, что выпуск следующего года является необычайно большим, вынудил меня отказаться от назначений на должности вторых лейтенантов в армии из гражданских лиц, чтобы существующие вакансии могли быть зарезервированы для таких выпускников; и все же маловероятно, что вакансий будет достаточно, чтобы обеспечить места для всех них, когда они покинут военное училище. Согласно действующему закону и практике, те, кто не был таким образом назначен на службу, никогда активно не вступают в военную службу. Предлагается изменить закон по этому вопросу таким образом, чтобы те из этих молодых людей, которые не были сразу назначены на службу после выпуска, могли быть оставлены в качестве вторых лейтенантов в армии, если они того пожелают, с условием назначения при появлении возможности и в соответствии с надлежащими правилами очередности отбора.

Расходы на содержание Военной академии за последний финансовый год, за исключением суммы, взятой на ее нужды из ассигнований на поддержку армии, составили 290 712,07 доллара.

Акт, утвержденный 3 марта 1885 года, призванный компенсировать офицерам и рядовым потери частной собственности во время службы в Соединенных Штатах, настолько неопределен по своим условиям и, по-видимому, допускает такое количество претензий, урегулирование которых не могло быть предусмотрено, что если он должен оставаться в своде законов, то нуждается в поправках.

Должен быть принят общий закон Конгресса, запрещающий строительство мостов над судоходными водами таким образом, чтобы это препятствовало судоходству, с положениями по предотвращению подобных действий. Похоже, что в соответствии с действующими статутами правительство не может вмешаться, чтобы предотвратить такое строительство, когда оно начато без его согласия, хотя, когда такое согласие запрашивается и предоставляется на определенных условиях, полномочия настаивать на соблюдении таких условий очевидны. Так, сообщается, что в то время как правительственные чиновники с большой осторожностью следят за тем, чтобы судоходству не мешал мост через реку Миссисипи в Сент-Поле, прямо ниже этого места была построена большая опора для моста непосредственно в судоходном канале реки. Если подобные вещи будут допускаться, то это станет веским аргументом против выделения крупных денежных сумм на улучшение судоходства по этой и другим важным транспортным артериям.

Отчет министра военно-морского флота содержит историю деятельности его министерства и текущее состояние работ, порученных его ведению.

Он подробно излагает курс, проводимый им для защиты прав правительства в отношении определенных судов, не законченных к моменту его вступления в должность, а также касательно посыльного судна «Долфин», которое, как утверждается, завершено и ожидает приемки министерством. Никто не может не увидеть из изложенного в этом отчете, что при рассмотрении этих вопросов настаивали исключительно на применении деловых принципов, и что любые возникшие разногласия были вызваны требованием министерства соблюдения договорных обязательств в их юридическом толковании. В случае с «Долфином», при полном соблюдении справедливости по отношению к подрядчику, было достигнуто соглашение, предусматривающее установление путем судебного разбирательства полного или частичного выполнения контракта при ее строительстве, а также предусматривающее оценку любых убытков, на которые правительство может иметь право в связи с частичным невыполнением такого контракта, или выплату суммы, все еще остающейся невыплаченной по ее стоимости, в случае если будет признано полное выполнение контракта.

Поскольку подрядчик из-за неудачи в делах оказался не в состоянии завершить остальные три судна, они были взяты правительством в их незавершенном состоянии в соответствии с пунктом контракта, допускающим такой ход действий, и в настоящее время находятся в процессе завершения на верфи подрядчика, но под надзором Министерства военно-морского флота.

Конгресс на своей последней сессии санкционировал строительство двух дополнительных новых крейсеров и двух канонерских лодок общей стоимостью, не превышающей 2 995 000 долларов. Поскольку ассигнования на эту цель стали доступны с 1 июля прошлого года, были немедленно предприняты шаги по получению таких проектов для строительства этих судов, которые, вероятно, обеспечат их полезность по завершении. Это имеет первостепенное значение, учитывая постоянный прогресс в искусстве строительства судов такого типа, и время, затраченное на их тщательное рассмотрение и выбор, не является потерянным.

Все должны признать важность эффективного военно-морского флота для такой страны, как наша, имеющей столь протяженное морское побережье, которое необходимо защищать; и все же у нас нет ни одного военного корабля, который мог бы удерживать море против первоклассного судна любой крупной державы. Такое положение не должно продолжаться дольше. Нация, которая не может сопротивляться агрессии, постоянно подвергается ей. Ее внешняя политика по необходимости слаба, а переговоры ведутся с невыгодных позиций, поскольку она не в состоянии обеспечить соблюдение условий, продиктованных ее чувством права и справедливости.

Воодушевленный надеждой, разделяемой всеми патриотически настроенными гражданами, что день, когда наш флот будет соответствовать нашему положению среди наций мира, уже не за горами, и радуясь каждому шагу, ведущему к такому завершению, я считаю своим долгом особо обратить внимание Конгресса на заключительную часть отчета министра военно-морского флота, в которой показана унизительная слабость нынешней организации его министерства и разоблачены поразительные злоупотребления и расточительство его нынешних методов. Убеждение навязывается нам с уверенностью математического доказательства, что прежде чем мы продвинемся дальше в восстановлении флота, нам необходимо полностью реорганизованное Министерство военно-морского флота. Тот факт, что за семнадцать лет более 75 000 000 долларов было потрачено на строительство, ремонт, оснащение и вооружение судов, и тот факт, что вместо эффективного и достойного флота у нас есть только недовольство и опасения нации, не защищенной военными кораблями, в дополнение к сделанным сейчас разоблачениям, не позволяют нам сомневаться в том, что каждая попытка возродить наш флот до сих пор по большей части была направлена неверно, и все наши усилия в этом направлении были немногим лучше, чем слепые блуждания и дорогостоящие, бесцельные глупости.

Бесспорно, если мы довольствуемся содержанием Министерства военно-морского флота просто как жалким украшением правительства, постоянная бдительность может предотвратить некоторые скандалы и злоупотребления, которые проникли в нашу нынешнюю организацию, и его неисправимое расточительство может быть сведено к минимуму. Но если мы хотим строить корабли для нынешней пользы, а не как морские напоминания о днях минувших, мы должны иметь министерство, организованное для этой работы, обеспеченное всеми талантами и изобретательностью, которыми располагает наша страна, готовое воспользоваться опытом других наций, систематизированное так, чтобы все усилия объединялись и вели в одном направлении, и полностью проникнутое убеждением, что военные корабли, даже новые, бесполезны, если они не сочетают в себе все то, что изобретательность человека до сего дня создала в отношении их конструкции.

Я настоятельно рекомендую часть отчета министра, посвященную этому предмету, вниманию Конгресса в надежде, что его предложения, касающиеся реорганизации его министерства, могут быть приняты в качестве первого шага к реконструкции нашего флота.

Дела почтовой службы представлены в отчете генерального почтмейстера, который будет представлен вашему вниманию.

Почтовый доход, коэффициент роста которого на фоне растущего процветания 1882 и 1883 годов опережал растущие расходы нашей развивающейся службы, был сдержан снижением тарифа на пересылку писем, которое вступило в силу с начала октября последнего из названных годов, и за два прошедших финансовых года он уменьшился на 2 790 000 долларов, примерно в пропорции 2 270 000 долларов в 1884 году к 520 000 долларов в 1885 году. Естественный рост и развитие тем временем увеличили расходы, что привело к дефициту доходов для покрытия расходов министерства в размере пяти с четвертью миллионов долларов за 1884 год и восьми с третью миллионов в последнем финансовом году. Ожидаемое и естественное оживление доходов было подавлено и замедлено неблагоприятным состоянием бизнеса в стране, индикатором которого верно служит почтовая служба. Однако в отчете отражен отрадный факт, что наше возвращающееся процветание отмечено приростом доходов во второй половине прошлого года на 380 000 долларов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Изменение веса почтовых отправлений первого класса, которые могут быть пересланы по единому почтовому тарифу, с половины унции до унции, а также снижение вдвое тарифа на пересылку газет, которое в соответствии с недавним законодательством началось с текущего года, будут сдерживать рост поступлений, который в противном случае можно было бы ожидать, до такой степени, что масштаб расходов может превысить доходы и привести к увеличению дефицита к концу года. Тем не менее, после недолгого периода возрожденного процветания, при надлежащей экономии, есть уверенное ожидание, что даже нынешние низкие тарифы, сейчас столь же благоприятные, как и в любой другой стране, будут достаточны для покрытия стоимости обслуживания.

Деятельность Почтового министерства направлена на удобство и пользу народа, и метод, которым они оплачивают расходы этой полезной ветви своей государственной службы, при условии, что он справедлив и беспристрастен, менее важен для них, чем экономное расходование средств, которые они предоставляют на ее содержание, и надлежащее улучшение ее агентств, чтобы они могли пользоваться ее максимальной полезностью.

Надлежащее внимание было уделено предотвращению расточительства или экстравагантности, и, судя по отчету, уже достигнуты хорошие результаты.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера снизить комиссию за внутренние денежные переводы на сумму 5 долларов и менее с 8 до 5 центов. Это изменение существенно поможет тем из наших граждан, кто чаще всего пользуется этим инструментом, но для кого фактор дешевизны имеет наибольшее значение. При таком снижении система по-прежнему останется самоокупаемой.

Система бесплатной доставки была распространена еще на 19 городов в течение года, и теперь 178 городов пользуются ее удобствами. Опыт рекомендовал ее тем, кто пользуется ее преимуществами, и дальнейшее расширение ее возможностей причитается другим общинам, к которым она применима. В городах, где она была установлена, в совокупности местные почтовые сборы превышают расходы на ее содержание почти на 1 300 000 долларов. Предел, до которого эта система сейчас ограничена законом, почти достигнут, и приведенные причины оправдывают ее расширение, которое предлагается.

После достаточного изучения было решено, с моего одобрения, что для Почтового министерства нецелесообразно заключать контракты на перевозку нашей иностранной почты в рамках дополнительных полномочий, предоставленных последним Конгрессом. Ограниченная сумма была недостаточной для выплаты всем подпадающим под действие закона по полной ставке 50 центов за милю, и было бы несправедливо и неразумно выплачивать ее одним и отказывать другим. Также нельзя было заключать контракты по закону со всеми по ставке, которая привела бы общую сумму в рамки ассигнований, без такой практической предварительной договоренности об условиях, которая нарушила бы его.

Ставка морского и внутреннего почтового сбора, которая была предложена в соответствии с другим статутом, явно представляется справедливой компенсацией за желаемую услугу, составляя три цены, необходимых для обеспечения транспортировки другими судами на любом маршруте, и значительно превышая сборы, взимаемые с частных лиц за услуги, не менее обременительные.

Некоторые пароходные компании, после отказа генерального почтмейстера попытаться распределить выделенную сумму в качестве дополнительной компенсации предоставленными средствами, отозвали услуги своих судов и тем самым вызвали небольшие неудобства, хотя и не значительный ущерб, поскольку почта была отправлена другими средствами.

Что бы ни думали о политике субсидирования любой линии общественных перевозок или путешествий, я убежден, что это не должно делаться под прикрытием расходов, связанных с управлением министерством, и не должно быть никакой неопределенности в отношении получателей субсидии или какой-либо свободы действий, оставленной должностному лицу исполнительной власти в отношении ее распределения. Если такие дары государственных денег должны делаться с целью помощи любому предприятию в предполагаемых интересах общественности, я не могу не думать, что сумма, подлежащая выплате, и бенефициар могли бы лучше определяться Конгрессом, чем каким-либо иным способом.

Международный конгресс делегатов от стран Почтового союза собрался в Лиссабоне, в Португалии, в феврале прошлого года, и после сессии, длившейся несколько недель, делегаты подписали конвенцию, вносящую поправки в действующую конвенцию почтового союза в некоторых деталях, призванных продвинуть ее цели. Этот дополнительный акт получил мое одобрение и будет представлен вашему вниманию вместе с отчетом министерства.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера о предоставлении еще одного помощника для его министерства. Я приглашаю вас рассмотреть несколько других рекомендаций, содержащихся в его отчете.

Отчет генерального прокурора содержит историю деятельности Министерства юстиции за последний год и ряд ценных предложений относительно необходимого законодательства, и я призываю вас уделить им пристальное внимание.

Состояние дел в судах Соединенных Штатов таково, что, по-видимому, существует настоятельная необходимость в законодательстве по исправлению положения в этой области. Некоторые из этих судов настолько перегружены находящимися на рассмотрении делами, что задержки в разрешении споров часто равносильны отказу в правосудии. Среди планов, предложенных для облегчения ситуации, есть один, представленный генеральным прокурором. Его основные черты: передача всей первоначальной юрисдикции окружных судов районным судам и увеличение числа судей для последних там, где это необходимо; добавление судей в окружные суды и превращение их исключительно в апелляционные суды, с разумным ограничением апелляций в них; дальнейшие ограничения права на передачу дел из судов штатов в федеральные суды; разрешение апелляций в Верховный суд из судов округа Колумбия и территорий только в тех же случаях, в которых они разрешены из судов штатов, и предотвращение излишнего количества апелляций из окружных судов.

Я одобряю план, изложенный таким образом, и рекомендую законодательство, необходимое для его применения к нашей судебной системе.

Нынешний способ оплаты труда маршалов Соединенных Штатов и окружных прокуроров, по моему мнению, должен быть изменен. Им разрешено взимать с правительства определенные сборы за услуги, причем их доход измеряется суммой таких сборов в пределах установленного лимита их годового совокупного дохода. Это является прямым стимулом для них делать свои сборы по уголовным делам как можно большими в попытке достичь максимально разрешенной суммы. Вполне естественным следствием этого является то, что недобросовестные маршалы поощряют пустяковые судебные преследования, арестовывая людей по мелким обвинениям в преступлениях и перевозя их в отдаленные места для дознания и суда с целью заработать на милевых и других сборах; а окружные прокуроры бесполезно посещают уголовные дознания вдали от мест своего проживания с прямой целью раздуть свои счета к правительству. Фактические расходы, понесенные в этих операциях, также взимаются с правительства.

Таким образом, права и свобода наших граждан нарушаются, а государственные расходы увеличиваются с целью предоставления государственным чиновникам предлогов для увеличения размера их вознаграждения.

Я считаю, что маршалам и окружным прокурорам следует выплачивать жалование, скорректированное по правилу, которое сделает его соразмерным справедливо оказанным услугам.

В связи с этим вопросом я хочу предложить целесообразность, если это не будет признано противоречащим конституционным возражениям, наделения комиссаров Соединенных Штатов полномочиями судить и решать определенные нарушения закона в пределах категории проступков. Такие судебные процессы могут быть поставлены в зависимость от выбора обвиняемого. Умножение мелких и технических правонарушений, особенно в соответствии с положениями нашего закона о внутренних доходах, делает некоторые изменения в нашей нынешней системе весьма желательными в интересах человечности, а также экономии. Районные суды сейчас переполнены мелкими судебными преследованиями, влекущими за собой наказание в случае признания виновным лишь в виде небольшого штрафа, в то время как обвиняемые стороны подвергаются преследованиям принудительной явкой в суды, проводимые за сотни миль от их домов. Если они бедны и одиноки, они вынуждены оставаться в тюрьме в течение месяцев, возможно, которые проходят до проведения сессии суда, и в конечном итоге предстают перед судом в окружении незнакомцев и практически без реальной возможности для защиты. Тем временем маршал часто взимает с правительства свои сборы за арест, транспортировку обвиняемого и расходы на это, а также за вызов свидетелей перед комиссаром, большим жюри и судом; свидетелям из государственных средств были выплачены крупные гонорары и путевые расходы, а комиссар и окружной прокурор также выставили свои счета правительству.

Это злоупотребление в отправлении нашего уголовного права должно быть исправлено; и если предложенный выше план не является практически осуществимым, следует разработать какой-то другой.

Отчет министра внутренних дел, содержащий отчет о деятельности этого важного министерства и много интересной информации, будет представлен на ваше рассмотрение.

Самым сложным и трудным вопросом, находящимся в ведении этого министерства, является обращение с индейцами и управление ими. Я убежден, что можно отметить некоторый прогресс в их положении в результате разумного применения нынешних законов и правил для их контроля.

Но следует признать, что существует недостаток твердой цели или политики по этому вопросу, который должен быть восполнен. Бесполезно распространяться о несправедливостях по отношению к индейцам, и столь же бесполезно предаваться бессердечному убеждению, что, поскольку их обиды мстятся их собственным жестоким образом, поэтому они должны быть истреблены.

Они находятся под опекой нашего правительства, и их права защищены, или должны быть защищены, от посягательств самыми торжественными обязательствами. Их вполне справедливо называют подопечными правительства; и следует помнить, что эта опека предполагает с нашей стороны усилия по улучшению их положения и обеспечению соблюдения их прав. По-видимому, существует общее согласие в том, что конечной целью обращения с ними должна быть их цивилизация и гражданство. Подготовленные этим к тому, чтобы идти в ногу в марше прогресса с передовой цивилизацией вокруг них, они легко ассимилируются с массой нашего населения, принимая на себя обязанности и получая защиту, присущую этому состоянию.

Трудность, по-видимому, заключается в выборе средств, которые должны быть использованы в настоящее время для достижения этого результата.

Наше индейское население, за исключением тех, кто находится на Аляске, по сообщениям, насчитывает 260 000 человек, почти все они расположены на землях, отведенных для их использования и проживания, общей площадью более 134 000 000 акров. Эти земли включены в границы 171 резервации различных размеров, разбросанных по 21 штату и территории, представляющих большие различия в климате и в типе и качестве их почв. Среди индейцев в этих различных резервациях существуют самые заметные различия в природных чертах и характере, а также в их прогрессе на пути к цивилизации. В то время как некоторые из них ленивы, порочны и глупы, другие трудолюбивы, миролюбивы и умны; в то время как часть из них самодостаточны и независимы, и продвинулись в цивилизации настолько, что сами создают свои законы, управляемые через должностных лиц по их собственному выбору, и обучают своих детей в школах, созданных и содержащихся ими самими, другие все еще сохраняют, в нищете и зависимости, почти дикость своего естественного состояния.

При решении этого вопроса не следует игнорировать желания, проявляемые индейцами. Здесь мы снова находим большое разнообразие. У одних племенные отношения лелеются с величайшим упорством, в то время как их влияние на других значительно ослаблено; любовь к дому сильна у всех, и все же есть те, чья привязанность к определенной местности отнюдь не является непоколебимой; владение своими землями на правах индивидуальной собственности очень желательно для одних, в то время как для других, и иногда среди наиболее цивилизованных, такое распределение встретило бы ожесточенное сопротивление.

Следует учитывать различие их потребностей, вытекающее из характера их различных мест расположения и связанное с ним. Некоторые находятся в резервациях, наиболее пригодных для выпаса скота, но без отар или стад; а некоторые на пахотной земле не имеют сельскохозяйственных орудий. В то время как некоторые резервации вдвое превышают размер, необходимый для содержания количества индейцев, находящихся сейчас в них, в нескольких случаях, возможно, их следует расширить.

Добавьте ко всему этому разницу в управлении агентствами. Хотя на всех возложены одни и те же обязанности, характер агентов и способ их контакта с индейцами имеют большое значение для их состояния и благополучия. Агент, который формально выполняет свой долг и лениво пренебрегает любой возможностью способствовать их моральному и физическому совершенствованию и не может вдохновить их желанием лучшего, ничего не добьется в направлении их цивилизации, в то время как тот, кто чувствует бремя важного доверия и заинтересован в своей работе, будет, своим последовательным примером, твердым, но внимательным обращением, а также хорошо направленной помощью и поощрением, постоянно вести тех, кто находится под его опекой, к свету их эмансипации.

История всего прогресса, который был достигнут в цивилизации индейца, я думаю, раскроет тот факт, что началом было религиозное учение, за которым следовало или сопровождало его светское образование. В то время как самоотверженные и благочестивые мужчины и женщины, которые помогали в этой доброй работе своими независимыми усилиями, имеют в качестве награды благотворные результаты своего труда и сознание хорошо выполненного христианского долга, их ценные услуги должны быть полностью признаны всеми, кто по закону отвечает за контроль и управление нашими индейскими подопечными.

Сказанное указывает на то, что в нынешнем состоянии индейцев не следует предпринимать попыток применить фиксированный и непоколебимый план действий к их разнообразным и меняющимся потребностям и обстоятельствам.

Индейское бюро, обремененное их общим надзором и деталями учреждения, едва ли может овладеть минутными фазами конкретных случаев, требующих лечения; и таким образом напрашивается целесообразность создания инструмента, вспомогательного к уже установленным для заботы об индейцах.

Я рекомендую принятие закона, разрешающего назначение шести комиссаров, трое из которых должны быть откомандированы из армии, на которых будет возложена обязанность тщательной инспекции время от времени всех индейцев в наших резервациях или подлежащих заботе и контролю правительства, с целью обнаружения их точного состояния и потребностей и определения того, какие шаги должны быть предприняты от имени правительства для улучшения их ситуации в направлении их самообеспечения и полной цивилизации; чтобы они установили из такой инспекции, какие, если таковые имеются, резервации могут быть сокращены в площади, и в таких случаях какая часть, не нужная для индейского занятия, может быть куплена правительством у индейцев и распоряжена в их пользу; какие, если таковые имеются, индейцы могут, с их согласия, быть перемещены в другие резервации, с целью их концентрации и продажи от их имени их заброшенных резерваций; какие индейские земли, ныне удерживаемые сообща, должны быть распределены в индивидуальную собственность; каким образом и в какой степени индейцы в резервациях могут быть поставлены под защиту наших законов и подвергнуты их наказаниям, и какие, если таковые имеются, индейцы должны быть наделены правом гражданства. Полномочия и функции комиссаров в отношении этих предметов должны быть четко определены, хотя они должны, совместно с министром внутренних дел, получить все полномочия для окончательного решения представленных вопросов, которые считаются безопасными и последовательными.

Они также должны быть наделены обязанностью установления индейцев, которые могли бы быть должным образом обеспечены сельскохозяйственными орудиями, и какого рода; в каких случаях поддержка правительства должна быть отозвана; где нынешний план распределения индейских поставок должен быть изменен; где школы могут быть установлены и где прекращены; поведение, методы и пригодность агентов, отвечающих за резервации; степень, в которой такие резервации заняты или нарушены неавторизованными лицами, и в целом все вопросы, связанные с благополучием и улучшением индейца.

Они должны консультироваться с министром внутренних дел относительно этих деталей управления, и ему должны быть предоставлены полномочия для полного решения их, если он сейчас не наделен такими полномочиями.

Этот план предполагает отбор лиц в качестве комиссаров, которые заинтересованы в индейском вопросе и которые имеют практические идеи по предмету обращения с ними.

Расходы Индейского бюро в течение последнего финансового года составили более шести с половиной миллионов долларов. Я верю, что большая часть этих расходов могла бы быть сэкономлена в рамках предложенного плана; что его экономические эффекты увеличивались бы с его продолжением; что безопасность наших пограничных поселенцев была бы обеспечена в ходе его работы, и что нация была бы спасена через его результаты от обвинения в бесчеловечности, несправедливости и бесхозяйственности.

Для осуществления политики распределения индейских земель в индивидуальную собственность, когда это будет признано целесообразным, необходимо будет завершить обследования резерваций, и я надеюсь, что будут сделаны положения для продолжения этой работы.

В мае текущего года небольшая часть чирикауа-апачей в резервации Уайт-Маунтин в Аризоне покинула резервацию и совершила ряд убийств и грабежей поселенцев в этом районе. Хотя военными были предприняты быстрые и энергичные действия, ренегаты избежали захвата и бежали в Мексику. Формирование местности, через которую прошли эти индейцы, их доскональное знакомство с ней, скорость их побега и способ, которым они рассеялись и скрылись среди гор недалеко от места своих бесчинств, поставили наших солдат в крайне невыгодное положение в их усилиях по захвату, хотя ожидание все еще сохраняется, что они будут в конечном итоге пойманы и наказаны за свои преступления.

Угрожающее и беспорядочное поведение шайеннов на Индейской территории в начале прошлого лета вызвало значительную тревогу и беспокойство. Расследование доказало, что их угрожающая позиция была в значительной степени обусловлена занятием земли их резервации огромными стадами скота, которые, как утверждали их владельцы, находились там по праву в соответствии с определенными договорами аренды, заключенными индейцами. Поскольку такое занятие, как выяснилось при проверке, было незаконным, несмотря на эти договоры аренды, нарушителям было приказано удалиться со своим скотом с земель индейцев по прокламации Президента. Применение этой прокламации возымело эффект восстановления мира и порядка среди индейцев, и они теперь спокойны и хорошо себя ведут.

Исполнительным указом, изданным 27 февраля 1885 года моим предшественником, часть участка страны на территории, известной как резервации Олд-Виннебаго и Кроу-Крик, была направлена на восстановление в общественном достоянии и открыта для поселения в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов, и большое количество лиц вступило на эти земли. Это действие встревожило индейцев сиу, которые заявили, что территория принадлежит их резервации по договору 1868 года. Это требование было определено после тщательного расследования как обоснованное, и, следовательно, упомянутый исполнительный указ был прокламацией от 17 апреля 1885 года объявлен недействительным и не имеющим силы, и все лица на земле были предупреждены об уходе. Это предупреждение было в значительной степени выполнено.

Общественное достояние имело свое происхождение в уступках земли штатами Генеральному правительству. Первая уступка была сделана штатом Нью-Йорк, а самая большая, которая по площади превышала все остальные, — штатом Вирджиния. Территория, право собственности на которую таким образом перешло к Генеральному правительству, простиралась от западной линии Пенсильвании до реки Миссисипи. Эти патриотические пожертвования штатов не были обременены никакими условиями, кроме того, что они должны удерживаться и использоваться «для общего блага Соединенных Штатов». Путем покупки на общие средства всего народа были сделаны дополнения к этому достоянию, пока оно не распространилось до северной линии Мексики, Тихого океана и Полярного моря. Первоначальный траст, «для общего блага Соединенных Штатов», прилагался ко всем. При исполнении этого траста правительством была принята политика многих домов, а не крупных поместий. Чтобы их можно было легко получить и чтобы они были обителью безопасности и довольства, законы для их приобретения были немногочисленны, легко понятны и общи по своему характеру. Но давление местных интересов в сочетании со спекулятивным духом во многих случаях привело к принятию законов, которые нарушили гармонию общего плана и обременили систему множеством общих и специальных постановлений, которые делают земельные законы сложными, подвергают титулы неопределенности, а покупателей часто угнетению и несправедливости. Законы, которые предназначались для «общего блага», были извращены так, что большие количества земли переходят в единоличное владение. Из-за множества и характера законов это последствие кажется неспособным к исправлению простым администрированием.