«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Проблема сложна и не может быть решена никакой отдельной мерой инновации или реформы.

Страны американского континента и прилегающие острова являются для Соединенных Штатов естественными рынками спроса и предложения. Именно от них мы должны получать то, что не производим или не производим в достаточном количестве, и именно к ним должны течь излишки продукции наших полей, наших мельниц и наших мастерских при условиях, которые уравняют или сделают их предпочтительными по сравнению с иностранной конкуренцией.

Четыре пути политики, по-видимому, указывают на эту цель:

Первое. Серия взаимных торговых договоров со странами Америки, которые будут способствовать между нами и ими беспрепятственному движению торговли. Условиями этих договоров должны быть свободный допуск таких товаров, которые эта страна не производит, в обмен на допуск бесплатно или по льготной схеме пошлин наших собственных продуктов, причем выгоды такого обмена должны применяться только к товарам, перевозимым под флагом сторон договора; устранение с обеих сторон с судов, пользующихся такими привилегиями, всех тоннажных сборов и национальных налогов, чтобы эти суда могли беспрепятственно курсировать между нашими портами и портами других договаривающихся сторон, хотя и без нарушения зарезервированной внутренней каботажной торговли; устранение или снижение бремени на экспортируемые продукты тех стран, которые подпадают под действие договоров, и избежание технических ограничений и штрафов, которыми наши сношения с этими странами в настоящее время затруднены.

Второе. Установление консульской службы Соединенных Штатов на окладной основе, что позволит отказаться от консульских сборов не только в отношении судов под национальным флагом, но и в отношении судов договорных наций, перевозящих товары, имеющие право на выгоды договоров.

Третье. Принятие мер по содействию строительству и содержанию парового транспортного флота под флагом Соединенных Штатов.

Четвертое. Установление единой валютной базы для стран Америки, чтобы чеканные продукты наших рудников могли обращаться на равных условиях по всей системе содружеств. Это потребовало бы валютного союза Америки, посредством которого выпуск продукции стран-производителей слитков и обращение тех, которые не дают ни золота, ни серебра, могли бы быть скорректированы в соответствии с населением, богатством и коммерческими потребностями каждой из них. Поскольку многие страны не поставляют слитков в общий запас, излишки продукции наших рудников и монетных дворов могли бы быть таким образом использованы и сделан шаг к общей демонетизации серебра.

На достижение этих целей, насколько они могут быть достигнуты отдельными договорами, были направлены уже заключенные и ведущиеся в настоящее время переговоры; и одобрение, которое эта расширенная политика получила до сих пор, дает основание полагать, что ее операции вскоре охватят все или почти все страны этого полушария.

Отнюдь не желательно, однако, чтобы рассматриваемая политика применялась только к этим странам. Здоровое расширение нашей торговли с Европой, Азией и Африкой должно быть достигнуто путем снижения тарифного бремени на такие их товары, которые ни мы, ни другие американские государства не приспособлены производить, и тем самым позволяя нам получать взамен лучший рынок для наших поставок продовольствия, сырья и промышленных товаров, в которых мы преуспеваем.

Мне кажется, что многие из затруднительных элементов в великом национальном конфликте между протекционизмом и свободной торговлей могут быть таким образом обращены на пользу; что доходы могут быть сокращены так, чтобы больше не облагать народ чрезмерными налогами; что защитные пошлины могут быть сохранены, не становясь обременительными; что наши судоходные интересы могут быть разумно поощрены, валюта установлена на твердых основах и, прежде всего, установлено такое единство интересов среди государств американской системы, которое будет иметь большое и постоянно возрастающее преимущество для них всех.

Все договоры в русле этой политики, которые были заключены или находятся в процессе переговоров, содержат положение, считающееся необходимым согласно пункту Конституции, ограничивающему Палату представителей полномочиями инициировать законопроекты о повышении доходов.

29 февраля прошлого года я передал Конгрессу первый ежегодный отчет Комиссии по гражданской службе вместе с сообщениями от глав различных исполнительных департаментов правительства относительно практической работы закона, в соответствии с которым действовала Комиссия. Хорошие результаты, предсказанные в нем, были более чем реализованы.

Система полностью оправдала ожидания своих сторонников в обеспечении компетентных и верных государственных служащих и в защите назначающих должностных лиц правительства от давления личных просьб и от труда по изучению претензий и притязаний конкурирующих кандидатов на государственную службу.

Закон получил безоговорочную поддержку президента и глав различных департаментов, а члены Комиссии выполняли свои обязанности с усердием и верностью. Их отчет будет вскоре представлен и будет сопровождаться такими рекомендациями по расширению сферы действия существующего статута, которые будут одобрены исполнительной властью и комиссарами, отвечающими за его исполнение.

Ввиду общего и настойчивого требования в коммерческих кругах национального закона о банкротстве, я надеюсь, что различия в настроениях, которые до сих пор препятствовали его принятию, не переживут нынешнюю сессию.

Эпидемия, которая в течение последних двух лет свирепствовала в странах Востока, недавно появилась в европейских портах, с которыми мы находимся в постоянном общении.

Тогдашний министр финансов во исполнение прокламации президента издал определенные правила, ограничивающие и на время запрещающие ввоз тряпья и допуск багажа иммигрантов и путешественников, прибывающих из зараженных районов. Чтобы этот курс не оказался без строгого законного основания, я одобряю рекомендацию нынешнего министра о том, чтобы Конгресс принял меры в этом отношении, и я также рекомендую немедленное принятие таких мер, которые, вероятно, предотвратят грозную эпидемию и смягчат ее тяжесть в случае, если она, к несчастью, распространится на наши берега.

Ежегодный отчет Комиссаров округа Колумбия рассматривает деятельность различных департаментов его муниципального управления. Я прошу вашего внимательного рассмотрения его предложений в отношении законодательства, особенно рекомендуя те, которые касаются пересмотра гражданского и уголовного кодекса, выполнения работ лицами, приговоренными к тюремному заключению, строительства и использования причалов вдоль берега реки и возведения подходящего здания для окружных офисов.

Я рекомендую, чтобы в знак признания выдающихся заслуг Улисса С. Гранта, покойного генерала армий Соединенных Штатов и дважды президента этой нации, Конгресс назначил ему подходящую пенсию.

Некоторые из мер, которые кажутся мне необходимыми и целесообразными, я теперь, в соответствии с Конституцией, рекомендовал для вашего принятия.

Что касается других, не менее важных, я ограничусь возобновлением рекомендаций, уже сделанных Конгрессу, не излагая вновь основания, на которых такие рекомендации были основаны.

Сохранение лесов в общественном достоянии, предоставление государственной помощи для народного образования, внесение поправок в Федеральную Конституцию с целью сделать эффективным отклонение президентом отдельных статей в законопроектах об ассигнованиях, принятие законов относительно заполнения вакансий на президентском посту и определение спорных вопросов относительно президентской недееспособности — это меры, которые могут по праву получить ваше серьезное рассмотрение.

По мере приближения времени, когда я должен уйти с государственной службы, я не могу не выразить членам Национального законодательного органа, с которыми я был введен в личное и официальное общение, мою искреннюю признательность за их неизменную любезность и за их гармоничное сотрудничество с исполнительной властью во многих мерах, рассчитанных на содействие лучшим интересам нации.

И моим согражданам в целом я выражаю глубокое чувство признательности за поддержку, которую они оказали мне в моем управлении исполнительным департаментом этого правительства.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 8, 1885

Конгрессу Соединенных Штатов:

Ваш сбор омрачен чувством общественной утраты, вызванной недавней и внезапной смертью Томаса А. Хендрикса, вице-президента Соединенных Штатов. Его выдающиеся государственные заслуги, его полная честность и преданность каждому долгу, а также его личные добродетели найдут почетную запись в истории его страны.

Амплитудные и неоднократные доказательства уважения и доверия, которыми он пользовался у своих соотечественников, были проявлены его избранием на должности самого важного доверия и высочайшего достоинства; и, наконец, полный лет и почестей, он был предан покою среди всеобщей скорби и благословения.

Конституция, которая требует от тех, кто избран законодательствовать для народа, ежегодно собираться для выполнения своего торжественного доверия, также требует от президента давать Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. На пороге выполнения этих конституционных указаний нам хорошо помнить, что наша полезность для интересов народа будет способствоваться постоянной оценкой сферы и характера наших соответствующих обязанностей, поскольку они относятся к федеральному законодательству. В то время как исполнительная власть может рекомендовать такие меры, которые она сочтет целесообразными, ответственность за законодательные действия должна и должна лежать на тех, кто избран народом для создания своих законов.

Созерцание серьезных и ответственных функций, возложенных на соответствующие ветви правительства согласно Конституции, раскроет разделение власти между нашими соответствующими департаментами и их необходимую независимость, а также потребность в осуществлении всей власти, доверенной каждому, в том духе согласия и сотрудничества, который необходим для надлежащего выполнения патриотических обязательств, лежащих на нас как на верных слугах народа.

Ревностная бдительность наших избирателей, больших и малых, дополняет их голоса, и перед трибуналом, который они устанавливают, должен быть судим каждый государственный служащий.

Отрадно объявить, что отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными державами продолжают оставаться дружественными. Наша позиция после почти столетия успешного конституционного правления, поддержания доброй веры во всех наших обязательствах, избежания осложнений с другими нациями и наше последовательное и дружелюбное отношение к сильным и слабым в равной степени служат доказательством политического расположения, которое делает заявления о доброй воле ненужными. Нет никаких сложных вопросов, ожидающих решения с каким-либо иностранным правительством.

Аргентинское правительство возобновило давно дремлющий вопрос о Фолклендских островах, требуя от Соединенных Штатов возмещения ущерба за их потерю, приписываемую действиям командира шлюпа «Лексингтон» по разгону пиратской колонии на этих островах в 1831 году и их последующей оккупации Великобританией. Ввиду достаточного оправдания действий «Лексингтона» и заброшенного состояния островов до и после их предполагаемой оккупации аргентинскими колонистами, это правительство считает претензию совершенно необоснованной.

Возник вопрос с правительством Австро-Венгрии относительно представительства Соединенных Штатов в Вене. Имея по своей конституционной прерогативе назначил достойного гражданина с безупречной честностью и компетентностью в качестве посланника при том дворе, правительство Австро-Венгрии предложило этому правительству принять к сведению определенные исключения, основанные на обвинениях против личной приемлемости г-на Кили, назначенного посланника, прося, чтобы ввиду этого назначение было отозвано. Выдвинутые причины были такими, с которыми нельзя было согласиться без нарушения моей присяги и предписаний Конституции, поскольку они неизбежно включали ограничение в пользу иностранного правительства права выбора исполнительной властью и требовали такого применения религиозного теста в качестве квалификации для должности в Соединенных Штатах, которое привело бы к практическому лишению избирательных прав большого класса наших граждан и отказу от жизненно важного принципа в нашем правительстве. Австро-венгерское правительство в конечном итоге решило не принимать г-на Кили в качестве посланника Соединенных Штатов, и этот джентльмен с тех пор сложил с себя полномочия, оставив пост вакантным. Я не сделал новой номинации, и интересы этого правительства в Вене сейчас находятся под опекой секретаря миссии, действующего в качестве временного поверенного в делах.

В начале марта прошлого года в Центральной Америке вспыхнула война, вызванная попыткой Гватемалы объединить несколько штатов в единое правительство. В этих спорах между нашими соседними штатами Соединенные Штаты воздерживались от активного вмешательства, но оказали помощь своими дружественными услугами в осуждении войны и содействии миру и согласию между воюющими сторонами, и таким советом внесли важный вклад в восстановление спокойствия в этой местности.

Чрезвычайные ситуации, вытекающие из гражданской войны в Соединенных Штатах Колумбии, потребовали от правительства в начале этой администрации использования вооруженных сил для выполнения своих гарантий по тридцать пятой статье договора 1846 года, чтобы сохранить транзит открытым через Панамский перешеек. Желая осуществлять только полномочия, прямо зарезервированные за нами договором, и помня о правах Колумбии, силам, отправленным на перешеек, было поручено ограничить свои действия «положительным и эффективным» предотвращением того, чтобы транзит и его принадлежности были «прерваны или затруднены».

Выполнение этой деликатной и ответственной задачи неизбежно включало полицейский контроль там, где местная власть была временно бессильна, но всегда в помощь суверенитету Колумбии.

Оперативное и успешное выполнение своего долга этим правительством было высоко оценено правительством Колумбии и сопровождалось выражениями его удовлетворения.

Высокой похвалы заслуживают офицеры и люди, занятые в этой службе. Восстановление мира на перешейке путем восстановления там установленного правительства было таким образом достигнуто, силы Соединенных Штатов были отозваны.

В ожидании этих событий вопрос большой важности был представлен декретами колумбийского правительства, провозглашающими закрытие определенных портов, находившихся тогда в руках повстанцев, и объявляющими суда, удерживаемые революционерами, пиратскими и подлежащими захвату любой державой. Ни на одно из этих предложений Соединенные Штаты не могли дать согласие. Эффективное закрытие портов, не находящихся во владении правительства, а удерживаемых враждебными партизанами, не могло быть признано; также суда повстанцев против законного суверенитета не могли считаться hostes humani generis в рамках предписаний международного права, каково бы ни было определение и наказание их действий по муниципальному праву штата, против власти которого они восстали. Отказ этого правительства от колумбийских предложений, однако, не означал признания статуса воюющей стороны со стороны повстанцев.

Колумбийское правительство выразило готовность вести переговоры о конвенциях для урегулирования путем арбитража претензий иностранных граждан, возникших в результате разрушения города Аспинуолл повстанческими силами.

Интерес Соединенных Штатов к практическому транзиту для судов через полосу земли, отделяющую Атлантику от Тихого океана, неоднократно проявлялся в течение последнего полувека.

Мой непосредственный предшественник распорядился вести переговоры с Никарагуа о договоре на строительство, за счет и исключительно за счет Соединенных Штатов, канала через никарагуанскую территорию и представил его Сенату. В ожидании действий этого органа по нему, я отозвал договор для пересмотра. Внимательное рассмотрение его положений заставляет меня воздержаться от повторного представления его Сенату.

Поддерживая, как я это делаю, принципы ряда прецедентов со времен Вашингтона, которые запрещают запутанные союзы с иностранными государствами, я не одобряю политику приобретения новых и отдаленных территорий или включения отдаленных интересов в наши собственные.

Законы прогресса жизненны и органичны, и мы должны осознавать тот непреодолимый прилив коммерческой экспансии, который, как сопутствующее нашей активной цивилизации, день за днем подталкивается вперед теми растущими средствами производства, транспортировки и связи, которым дали рождение пар и электричество; но наш долг в настоящем предписывает нам обратиться главным образом к развитию обширных ресурсов великой области, вверенной нашему попечению, и к культивированию искусств мира в наших собственных границах, хотя и ревностно следя за тем, чтобы американское полушарие не было вовлечено в политические проблемы и осложнения отдаленных правительств. Поэтому я не могу рекомендовать предложения, включающие высшие привилегии собственности или права вне нашей собственной территории, когда они связаны с абсолютными и неограниченными обязательствами защищать территориальную целостность государства, где лежат такие интересы. Хотя общий проект соединения двух океанов посредством канала должен поощряться, я придерживаюсь мнения, что любая схема с этой целью, которая должна рассматриваться с одобрением, должна быть свободна от упомянутых черт.

Маршрут Теуантепек объявлен инженерами с самой высокой репутацией и компетентными учеными как обеспечивающий полностью практический транзит для судов и грузов, посредством судовой железной дороги, из Атлантики в Тихий океан. Очевидные преимущества такого маршрута, если он осуществим, перед другими, более удаленными от осевых линий движения между Европой и Тихим океаном, и особенно между долиной Миссисипи и западным побережьем Северной и Южной Америки, заслуживают рассмотрения.

Какая бы магистраль ни была построена через барьер, разделяющий две величайшие морские области мира, она должна быть для блага мира — доверием для человечества, которое должно быть удалено от возможности господства любой отдельной державы, и не стать точкой приглашения для враждебных действий или призом для воинственных амбиций. Обязательство, сочетающее строительство, владение и эксплуатацию такой работы этим правительством с наступательным и оборонительным союзом для ее защиты с иностранным государством, чьи обязанности и права мы бы разделили, является, на мой взгляд, несовместимым с таким посвящением универсальному и нейтральному использованию и, более того, повлекло бы за собой меры для его реализации, выходящие за рамки нашей национальной политики или нынешних средств.

Прошествие лет в изобилии подтвердило мудрость и дальновидность тех более ранних администраций, которые задолго до того, как условия морского сообщения были изменены и расширены прогрессом века, провозгласили жизненную необходимость межокеанского транзита через американский перешеек и заранее посвятили его общему использованию человечества своими положительными декларациями и через формальные обязательства договоров. К такой реализации будут приложены усилия моей администрации, всегда помня о принципах, на которых она должна основываться и которые были провозглашены в недвусмысленных тонах г-ном Кассом, который, будучи государственным секретарем в 1858 году, объявил, что «то, что нужно Соединенным Штатам в Центральной Америке, после счастья ее народа, — это безопасность и нейтралитет межокеанских маршрутов, которые ведут через нее».

Строительство трех трансконтинентальных линий железных дорог, все в успешной эксплуатации, полностью на нашей территории и объединяющих Атлантический и Тихий океаны, сопровождалось результатами самого интересного и впечатляющего характера и создало новые условия, не только в маршрутах торговли, но и в политической географии, которые мощно влияют на наши отношения к любому трансистмическому маршруту, который может быть открыт и использован для целей мира и трафика, или, в других обстоятельствах, для целей, враждебных обоим.

Транспортировка является фактором стоимости товаров, едва ли уступающим фактору их производства, и так же сильно давит на потребителя.

Наш опыт уже доказал огромную важность того, чтобы конкуренция между сухопутным и водным транспортом была полностью развита, причем каждый из них действует как защита общества от тенденций к монополии, которые присущи консолидации богатства и власти в руках огромных корпораций.

Эти предложения могут послужить подчеркиванию того, что я уже сказал по поводу необходимости нейтрализации любого межокеанского транзита; и это может быть достигнуто только путем открытия использования маршрута для всех наций и подчинения его амбициям и воинственным потребностям никого.

Чертежи и отчет недавнего исследования маршрута Никарагуанского канала, сделанного главным инженером Менокалом, будут переданы для вашей информации.

Претензии граждан Соединенных Штатов на убытки по причине недавних военных операций Чили в Перу и Боливии являются предметом переговоров о конвенции о претензиях с Чили, предусматривающей их передачу на арбитраж.

Гармония наших отношений с Китаем полностью поддерживается.

При применении актов, недавно принятых для исполнения договора 1880 года, ограничивающего иммиграцию китайских рабочих в Соединенные Штаты, имели место отдельные случаи трудностей, выходящие за рамки полномочий исполнительной власти по исправлению и требующие судебного решения.

Состояние китайского вопроса в западных штатах и территориях, несмотря на это ограничительное законодательство, далеко от удовлетворительного. Недавняя вспышка на территории Вайоминга, где множество невинных китайцев, бесспорно находящихся под защитой договоров и закона, были убиты толпой, и еще более недавняя угрожающая вспышка такого же характера на территории Вашингтона свежи в памяти всех, и есть опасение, что горечь чувств против монгольской расы на Тихоокеанском побережье может найти выход в подобных беззаконных демонстрациях. Вся власть этого правительства должна быть направлена на поддержание самой полной доброй веры по отношению к Китаю в обращении с этими людьми, и следует настаивать на непреклонной строгости закона в привлечении правонарушителей к правосудию.

Этим правительством были предприняты все усилия для предотвращения этих насильственных вспышек и оказания помощи представителям Китая в их расследовании этих злодеяний; и справедливо будет сказать, что они прослеживаются до беззакония людей, не являющихся гражданами Соединенных Штатов, занятых в конкуренции с китайскими рабочими.

Расовые предрассудки являются главным фактором в возникновении этих беспорядков, и они существуют в значительной части нашего домена, ставя под угрозу наш внутренний мир и хорошие отношения, которые мы стремимся поддерживать с Китаем.

Признанное право правительства предотвращать приток элементов, враждебных его внутреннему миру и безопасности, не может быть поставлено под сомнение, даже если нет договорного положения по этому вопросу. То, что исключение китайского труда требуется в других странах, где преобладают подобные условия, убедительно свидетельствует в Доминионе Канада, где китайская иммиграция сейчас регулируется законами, более исключительными, чем наши собственные. Если существующие законы неадекватны для достижения цели, я буду готов уделить серьезное внимание любым дальнейшим исправительным мерам, в рамках договорных ограничений, которые может разработать мудрость Конгресса.

Независимое государство Конго было организовано как правительство под суверенитетом Его Величества Короля бельгийцев, который принимает его главное магистратство только в своем личном качестве, не делая новое государство зависимым от Бельгии. Счастливое обстоятельство, что отсталый регион, обязанный всем, что у него есть от ускоряющейся цивилизации, благодеянию и филантропическому духу этого монарха, должен иметь преимущество и безопасность его благожелательного надзора.

Действия, предпринятые этим правительством в прошлом году, будучи первыми, кто признал флаг Международной ассоциации Конго, последовали за формальным признанием новой национальности, которая сменяет ее суверенные полномочия.

Прошлой зимой в Берлине состоялась конференция делегатов основных торговых держав для обсуждения методов, с помощью которых бассейн реки Конго мог бы оставаться открытым для мировой торговли. Делегаты присутствовали от имени Соединенных Штатов с пониманием того, что их участие должно носить исключительно совещательный характер, не придавая результатам какого-либо обязательного значения для Соединенных Штатов. Эта оговорка была обусловлена нежеланием данного Правительства участвовать в каком-либо решении вопросов юрисдикции в отдаленных иностранных территориях международным конгрессом. Результаты конференции были воплощены в формальном акте, имеющем характер международной конвенции, который устанавливал определенные обязательства, претендующие на то, чтобы быть обязательными для подписавших сторон, при условии ратификации в течение одного года. Несмотря на оговорку, с которой присутствовали делегаты Соединенных Штатов, их подписи были поставлены под генеральным актом таким же образом, как и подписи полномочных представителей других правительств, тем самым заставляя Соединенные Штаты выглядеть без каких-либо оговорок или ограничений подписавшимися под совместным международным обязательством, налагающим на подписантов сохранение территориальной целостности отдаленных регионов, где у нас нет установленных интересов или контроля.

Однако данное Правительство вовсе не считает свою оговорку о свободе действий в этом вопросе ущемленной; и, полагая, что обязательство участвовать в принуждении к соблюдению нейтралитета в отдаленной долине Конго было бы союзом, ответственность по которому мы не в состоянии взять на себя, я воздерживаюсь от того, чтобы просить санкции Сената на этот генеральный акт.

Переписка будет представлена вам, а поучительный и интересный отчет агента, направленного этим Правительством в страну Конго, и его рекомендации по созданию торговых агентств на африканском побережье также представлены на ваше рассмотрение.

Комиссия, назначенная моим предшественником прошлой зимой для посещения стран Центральной и Южной Америки и подготовки отчета о методах расширения торговых отношений Соединенных Штатов с ними, представила отчеты, которые будут переданы вам.

Не было упущено ни одной возможности засвидетельствовать дружелюбие этого Правительства по отношению к Корее, вступление которой в семью договорных держав Соединенные Штаты первыми признали. Я благосклонно отношусь к ходатайству, поданному Корейским правительством о разрешении нанимать американских офицеров в качестве военных инструкторов, на что требуется согласие Конгресса, и я рад сообщить, что этот запрос получил встречную санкцию Китая и Японии.

Арест и тюремное заключение Хулио Р. Сантоса, гражданина Соединенных Штатов, властями Эквадора привели к спору с этим Правительством, в котором мы настаивали на его праве быть освобожденным или на скором и беспристрастном суде по объявленным обвинениям и со всеми гарантиями защиты, предусмотренными договором. После длительной переписки и неоднократных и настойчивых представлений с нашей стороны г-н Сантос был после предполагаемого суда и осуждения в конечном итоге включен в общий декрет об амнистии, помилован эквадорской исполнительной властью и освобожден, при этом вопрос о его американском гражданстве остался отрицаемым эквадорским правительством, но на нем настаивало наше собственное.

Сумма, присужденная покойной Франко-американской комиссией по претензиям к выплате Соединенными Штатами французским заявителям в счет ущерба, понесенного ими во время Войны за отделение, будучи ассигнованной последним Конгрессом, была должным образом выплачена французскому правительству.

Акт от 25 февраля 1885 года предусматривал предварительный поиск в записях французских призовых судов доказательств, касающихся претензий американских граждан к Франции за грабежи, совершенные до 1801 года. Эта обязанность была выполнена, и отчет агента будет представлен вам.

С сожалением должен сказать, что ограничения на ввоз нашей свинины во Францию продолжаются, несмотря на убедительную демонстрацию отсутствия санитарной опасности при ее употреблении; но я питаю большие надежды на то, что с лучшим пониманием этого вопроса этот досадный запрет будет снят. Было бы приятно иметь возможность сказать то же самое в отношении Германии, Австрии и других стран, где такие продукты питания полностью исключены, без каких-либо перспектив разумных изменений в настоящее время.

Толкование наших существующих договоров о натурализации Германией в течение прошедшего года привлекло внимание ввиду явной тенденции со стороны Имперского правительства расширить сферу действия ограничений на проживание, которым, как утверждается, подлежат возвращающиеся натурализованные граждане немецкого происхождения согласно законам Империи. Умеренная и справедливая позиция, занятая этим Правительством в отношении этого класса вопросов, несомненно, приведет к удовлетворительному взаимопониманию.

Спор между Германией и Испанией относительно господства над Каролинскими островами привлек внимание этого Правительства ввиду обширных интересов американских граждан, возникших в тех краях за последние тридцать лет, и потому, что вопрос о собственности затрагивает юрисдикцию по делам, влияющим на статус наших граждан в рамках гражданского и уголовного права. Оставаясь полностью в стороне от имущественных споров, возникших между державами, к обеим из которых Соединенные Штаты относятся дружественно, это Правительство ожидает, что ничто в нынешнем споре не повлияет неблагоприятно на наших граждан, ведущих мирную торговлю или проживающих там, и проинформировало об этом правительства Испании и Германии.

Заметная добрая воля между Соединенными Штатами и Великобританией сохранялась в течение прошедшего года.

Прекращение действия рыболовных положений Вашингтонского договора в соответствии с совместной резолюцией от 3 марта 1883 года должно было привести к внезапному прекращению 1 июля этого года, в разгар их промысла, деятельности граждан Соединенных Штатов, занимающихся рыболовством в британских американских водах, если бы не дипломатическое соглашение, достигнутое с Правительством Ее Величества в июне прошлого года, благодаря которому было получено заверение в том, что никакого прерывания этой деятельности не произойдет в течение текущего рыболовного сезона.

В интересах добрососедства и коммерческих связей соседних сообществ вопрос о североамериканском рыболовстве является весьма важным. Следуя намеку, данному мною при обсуждении вышеописанного расширительного соглашения, я рекомендую Конгрессу предусмотреть назначение комиссии, в которой правительства Соединенных Штатов и Великобритании будут соответственно представлены, которой будет поручено рассмотрение и урегулирование на справедливой, равноправной и почетной основе всего вопроса о рыболовных правах двух правительств и их соответствующих граждан у побережий Соединенных Штатов и Британской Северной Америки. Поскольку рыболовные интересы тесно связаны с другими общими вопросами, зависящими от смежности и общения, их рассмотрение во всей их справедливости также могло бы должным образом войти в компетенцию такой комиссии, и должна быть допущена полная свобода выражения мнений с обеих сторон.

Переписка по поводу рыболовных прав будет представлена. Арктическое исследовательское судно «Алерт», которое было великодушно предоставлено Правительством Ее Величества для помощи в спасении экспедиции Грили, было после успешного достижения этой гуманной цели возвращено Великобритании в соответствии с полномочиями, предоставленными актом от 3 марта 1885 года.

Неадекватность существующих обязательств по экстрадиции между Соединенными Штатами и Великобританией была давно очевидна. Десятая статья договора 1842 года, одного из самых ранних заключенных нами соглашений в этом отношении, предусматривала выдачу в отношении ограниченного числа преступлений. Другие преступления, не менее враждебные общественному благосостоянию, должны быть включены, а процедура экстрадиции приведена в соответствие с современной международной практикой. Переговоры с Правительством Ее Величества о расширенном договоре об экстрадиции ведутся с 1870 года, и я питаю большие надежды на то, что удовлетворительный результат может быть вскоре достигнут.

Пограничная линия между Аляской и Британской Колумбией, как она определена договором об уступке с Россией, следует демаркации, установленной в предыдущем договоре между Великобританией и Россией. Современные исследования показывают, что эта древняя граница невыполнима как географический факт. В неурегулированном состоянии этого региона вопрос не имел значения, но открытие минеральных богатств на территории, которую, как предполагается, пересекает линия, предупреждает, что пришло время, когда точное знание границы необходимо для предотвращения юрисдикционных осложнений. Поэтому я рекомендую предусмотреть предварительную разведку офицерами Соединенных Штатов с целью получения более точной информации по этому вопросу. Я пригласил Правительство Ее Величества рассмотреть вместе с нами принятие более удобной линии, которая должна быть установлена путем меридиональных наблюдений или по известным географическим особенностям без необходимости дорогостоящей съемки всей территории.

Поскольку недавние повстанческие движения на Гаити были подавлены, Правительство этой Республики приняло оперативные меры для вынесения решений по убыткам, понесенным иностранцами из-за военных действий там, и претензии определенных граждан Соединенных Штатов будут определены таким образом.

Давно ожидающие решения претензии двух граждан Соединенных Штатов, Пеллетье и Лазара, были урегулированы путем арбитража, и было вынесено решение в пользу каждого заявителя, которое по условиям соглашения является окончательным. Конгрессу остается предусмотреть выплату оговоренной части расходов.

В течение прошедшего года с Гаити возник вопрос по причине исключительного обращения с американским гражданином, г-ном Ван Боккеленом, резидентом Порт-о-Пренса, который по иску кредиторов, проживающих в Соединенных Штатах, был приговорен к тюремному заключению и, согласно действию гаитянского статута, был лишен помощи, гарантированной коренному гаитянину. Это Правительство заявило о его договорном праве на равное обращение с уроженцами Гаити во всех судебных процессах. Наше утверждение было отклонено Гаитянским правительством, которое, однако, продолжая настаивать на позиции, занятой против права г-на Ван Боккелена, завершило спор, освободив его без объяснения причин.

Международная конференция по рассмотрению средств борьбы с распространением холеры и других эпидемических заболеваний состоялась в Риме в мае прошлого года и была отложена до дальнейшего уведомления. Эксперт-делегат от имени Соединенных Штатов присутствовал на ее заседаниях и представит отчет.

Наши отношения с Мексикой остаются самыми сердечными, как и подобает отношениям соседей, между которыми существуют самые прочные узы дружбы и коммерческой близости, как естественное и растущее следствие нашего сходства институтов и географической близости.

Перенос пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой к западу от Рио-Гранде в соответствии с конвенцией от 29 июля 1882 года был неизбежно отложен, но я не предвижу трудностей в обеспечении продления срока для его осуществления.

Недавно заключенный торговый договор с Мексикой все еще ожидает оговоренного законодательства для приведения его положений в исполнение, для чего был обеспечен дополнительный срок в один год дополнительной статьей, подписанной в феврале прошлого года и с тех пор ратифицированной обеими сторонами.

Поскольку эта конвенция, столь важная для коммерческого благополучия двух сопредельных стран, была конституционно подтверждена органом, заключающим договоры, я выражаю надежду, что законодательство, необходимое для того, чтобы сделать ее эффективной, не будет долго откладываться.

Большой приток капитала и предпринимательства в Мексику из Соединенных Штатов продолжает способствовать развитию ресурсов и увеличению материального благополучия нашей сестринской Республики. Железнодорожные линии, проникающие в сердце и столицу страны, вовлекают два народа во взаимовыгодное общение, а расширенные возможности транзита способствуют прибыльной торговле, создают новые рынки и предоставляют пути к изолированным в ином случае сообществам.

Я уже упоминал о предложенном строительстве судоходной железной дороги через узкое образование территории Мексики в Теуантепеке.

С постепенным восстановлением Перу после последствий ее недавнего катастрофического конфликта с Чили и с восстановлением гражданской власти в этой раздираемой стране есть надежда, что ожидающие решения военные претензии наших граждан будут урегулированы.

В соответствии с уведомлением, данным Правительством Перу, существующие договоры о торговле и экстрадиции между Соединенными Штатами и этой страной прекратят свое действие 31 марта 1886 года.

Наши добрые отношения с Россией продолжаются.

Офицер ВМС, откомандированный для этой цели, сейчас направляется в Сибирь, неся свидетельства, одобренные Конгрессом для тех, кто великодушно оказал помощь выжившим в несчастной экспедиции «Жаннетты».

Приятно отметить сердечность нашего общения с Испанией.

Давно ожидающая решения претензия владельцев корабля «Масоник» за убытки, понесенные из-за признанного неисполнения обязанностей испанскими властями на Филиппинских островах, была урегулирована путем арбитража, и была присуждена компенсация. Принцип арбитража в таких случаях, которого Соединенные Штаты давно и последовательно придерживаются, таким образом получает новое и приятное подтверждение.

Другие вопросы с Испанией были решены или находятся на дипломатическом рассмотрении с целью справедливого и почетного урегулирования.

Действие торгового соглашения с Испанией от 2 января — 13 февраля 1884 года оказалось неадекватным коммерческим потребностям Соединенных Штатов и испанских Антильских островов, и условия соглашения подвергаются противоречивым толкованиям на этих островах.

В Мадриде начаты переговоры о полном договоре, не открытом для этих возражений и в русле общей политики, касающейся добрососедского общения близлежащих сообществ, о чем я упоминаю в другом месте, и направленном, кроме того, на устранение существующих бремени и досадных ограничений; и хотя обещано удовлетворительное завершение, я вынужден отложить его объявление.

Международная конференция по авторскому праву состоялась в Берне в сентябре по приглашению швейцарского правительства. Посланник Соединенных Штатов присутствовал в качестве делегата, но воздержался от принятия обязательств этим Правительством по результатам, даже путем подписания принятого рекомендательного протокола. Интересный и важный предмет международного авторского права находится перед вами уже несколько лет. Действия, безусловно, желательны для достижения поставленной цели; и хотя может возникнуть вопрос об относительной выгоде решения его путем законодательства или конкретного договора, зрелые взгляды Бернской конференции не могут не помочь вашему рассмотрению предмета.

Прекращение действия торгового договора 1862 года между Соединенными Штатами и Турцией было запрошено этим Правительством. Хотя существует вопрос о достаточности данного уведомления о прекращении действия, однако, поскольку коммерческие права наших граждан в Турции подпадают под гарантии наибольшего благоприятствования предыдущего договора 1830 года и поскольку равное обращение признается Портой, никаких неудобств не может возникнуть от согласия этого Правительства на пересмотр османских тарифов, к участию в котором были приглашены договорные державы.

Вопросы, касающиеся наших граждан в Турции, могут быть затронуты несогласием Порты с правом на экспатриацию и введением религиозных цензов как условия проживания, с чем это Правительство не может согласиться. Соединенные Штаты должны придерживаться в своем общении с любой державой того, что статус их граждан должен уважаться, а равные гражданские привилегии предоставляться им без учета вероисповедания и не затрагиваться никакими соображениями, кроме тех, которые вытекают из возвращения по месту жительства в страну первоначальной верности или невыполненных личных обязательств, которые могут сохраняться согласно муниципальным законам после такого добровольного возвращения.

Переговоры с Венесуэлой относительно пересмотра решений смешанной комиссии, созданной в соответствии с договором 1866 года, были возобновлены ввиду недавнего согласия венесуэльского посланника с основным пунктом, выдвинутым этим Правительством, о том, что последствия старого договора могут быть отменены только действием новой конвенции. Результат, по существу согласующийся с рекомендательными предложениями, содержащимися в совместной резолюции от 3 марта 1883 года, был согласован и вскоре будет представлен в Сенат для ратификации.

Согласно разделу 3659 Пересмотренных статутов, все средства, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов, и ежегодные проценты, начисляемые на них, если иное не требуется договором, должны инвестироваться в акции Соединенных Штатов, приносящие процентную ставку не менее 5 процентов годовых. Поскольку в настоящее время нет доступных акций, приносящих столь высокую процентную ставку, буква закона в настоящее время неприменима, но его дух соблюдается путем продолжения инвестиций такого рода в текущие акции, приносящие самый высокий процент, выплачиваемый в настоящее время. Статут, однако, не содержит положений о распоряжении такими приращениями. Поскольку это противоречит общему правилу этого Правительства разрешать проценты по претензиям, я рекомендую отменить рассматриваемое положение и распорядиться в соответствии с единым правилом нынешними накоплениями от инвестиций доверительных фондов.

Неадекватность существующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации, требует вашего рассмотрения.

Признавая право на экспатриацию, не существует законодательного положения, предусматривающего средства для отказа от гражданства американским гражданином, урожденным или натурализованным, а также для прекращения и аннулирования ненадлежащего приобретения гражданства. Даже мошеннический декрет о натурализации не может быть отменен в настоящее время. Привилегия и право американского гражданства должны предоставляться с осторожностью и распространяться только на тех, кто намерен добросовестно принять его обязанности и ответственность при получении его привилегий и преимуществ. Оно должно быть удержано от тех, кто лишь проходит формальности натурализации с намерением избежать обязанностей своей первоначальной верности, не принимая на себя обязанности своего нового статуса, или кто может приобрести права американского гражданства не для чего иного, как для враждебной цели по отношению к своим первоначальным правительствам. Эти злоупотребления имели много вопиющих примеров.

Я благосклонно отношусь к предложению, выдвинутому одним из моих предшественников, о создании центрального бюро учета декретов о натурализации, выданных различными судами по всей территории Соединенных Штатов, наделенными в настоящее время этой властью.

Права, вытекающие из места жительства в Соединенных Штатах, особенно в сочетании с декларацией о намерении стать гражданином, заслуживают определения законом. Чужестранец, прибывающий сюда с намерением остаться, устанавливающий свое местожительство среди нас, способствующий общему благосостоянию и своим добровольным актом заявляющий о своем намерении принять обязанности гражданства, тем самым приобретает неполный статус, который законодательство может должным образом определить. Законы определенных Штатов и Территорий допускают проживающего иностранца к местному избирательному праву, предоставляя ему права гражданства до степени, которая ставит его в аномальное положение гражданина Штата и в то же время не Соединенных Штатов в рамках федерального и международного права.

Важно в рамках национального законодательства определить это право иностранного места жительства в отличие от федеральной натурализации.

Коммерческие отношения Соединенных Штатов с их непосредственными соседями и с важными зонами движения вблизи наших берегов предполагают особенно либеральное общение между ними и нами.

Следуя договору 1883 года с Мексикой, который основывался на взаимном освобождении от таможенных пошлин, другие подобные договоры были инициированы моим предшественником.

Признавая необходимость менее затрудненного движения с Кубой и Пуэрто-Рико и встретив желание Испании помочь угасающим интересам на Антильских островах, были предприняты шаги для достижения этих целей путем торгового договора. Подобный договор был впоследствии подписан Доминиканской Республикой. Впоследствии были сделаны предложения Правительством Ее Британского Величества о подобном взаимном расширении коммерческого общения с британскими вест-индскими и южноамериканскими зависимыми территориями, но безрезультатно.

Вступив в должность, я отозвал для пересмотра договоры, подписанные с Испанией и Санто-Доминго, находившиеся тогда на рассмотрении в Сенате. Результатом стало мое убеждение в нецелесообразности вступления в обязательства такого характера, не охватывающие весь объем движения.

Эти договоры предусматривали отказ Соединенных Штатов от больших доходов ради неадекватных соображений. Только на сахар пошлины были отменены в сумме, значительно превышающей все преимущества, предложенные в обмен. Даже если бы предполагалось облегчить положение наших потребителей, было очевидно, что до тех пор, пока освобождение лишь частично покрывает наш импорт, такое облегчение было бы иллюзорным. Отказаться от дохода, столь необходимого, казалось крайне непредусмотрительным в то время, когда планировались новые и большие утечки из Казначейства. Более того, возникли бы затруднительные вопросы в рамках положений о наибольшем благоприятствовании договоров с другими нациями.

В качестве дополнительного возражения очевидно, что тарифное регулирование путем договора уменьшает тот независимый контроль над собственными доходами, который необходим для безопасности и благополучия любого правительства. Чрезвычайная ситуация, требующая увеличения налогообложения, может возникнуть в любое время, и не должно существовать никакого обязательства перед иностранной державой, которое могло бы затруднить действия Правительства.

Согласно четырнадцатому разделу закона о судоходстве, одобренного 26 июня 1884 года, были сделаны определенные сокращения и условные освобождения от тоннажных сборов в отношении судов, входящих в порты Соединенных Штатов из любого иностранного порта в Северной и Центральной Америке, Вест-Индских островах, Багамских и Бермудских островах, Мексике и на перешейке до Аспинуолла и Панамы. Правительства Бельгии, Дании, Германии, Португалии, а также Швеции и Норвегии заявили согласно положению о наибольшем благоприятствовании в своих договорах с Соединенными Штатами претензию на подобное обращение в отношении судов, прибывающих в Соединенные Штаты из их родных портов. Это Правительство, однако, придерживается мнения, что привилегии, предоставленные актом, являются чисто географическими, распространяющимися на любое судно любой иностранной державы, которое может пожелать заниматься движением между этой страной и любым портом в пределах определенной зоны, и не существует никаких оснований согласно положению о наибольшем благоприятствовании для распространения рассматриваемых привилегий на суда, направляющиеся в эту страну из портов за пределами ограничения акта.

Несомненно, торговые отношения с нашими близкими соседями, чьи территории образуют столь длинную пограничную линию, которую трудно охранять, и которые находят в нашей стране и в равной степени предлагают нам естественные рынки, требуют особого и внимательного отношения. Конгрессу предстоит рассмотреть, какие законодательные действия могут увеличить возможности общения, которые смежность делает естественными и желательными.

Я настоятельно призываю Конгресс пересмотреть ассигнования на содержание дипломатической и консульской службы на уровне, соразмерном важности наших национальных интересов. На каждом посту, где необходим представитель, оклад должен быть так распределен, чтобы позволить ему жить с комфортом. С назначением адекватных окладов так называемые нотариальные внеслужебные сборы, которые нашим офицерам за рубежом сейчас разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть упразднены. Каждый акт, требующий сертификации и печати офицера, должен облагаться налогом по установленным ставкам, а сбор за него возвращаться в Казначейство. Возвращая эти доходы в общественное пользование, консульская служба стала бы самоокупаемой, даже при значительном увеличении нынешних низких окладов.

В целях дальнейшего предотвращения злоупотреблений следует учредить систему консульской инспекции.

Следует также разрешить назначение ограниченного числа секретарей миссий в целом, которые будут направляться на службу везде, где это необходимо, и, в частности, для временной службы в миссиях, которые по какой-либо причине могут остаться без главы.

Я также поддерживаю разрешение на прикомандирование офицеров регулярной службы в качестве военных или военно-морских атташе при миссиях.

Некоторые иностранные правительства не признают объединение консульских и дипломатических функций. Италия и Венесуэла примут назначенное лицо только в одном из двух его качеств, но это не предотвращает требование залога и подчинения обязанностям должности, функции которой он не может выполнять. Дополнительный титул генерального консула должен быть отменен во всех миссиях.

Я считаю целесообразным, чтобы хорошо продуманная мера по реорганизации экстерриториальных судов в восточных странах заменила нынешнюю систему, которая страдает от недостатка объединения судебных и исполнительных функций в одной должности.

В нескольких восточных странах были сделаны щедрые предложения помещений для размещения миссий Соединенных Штатов. Земельный участок для этой цели был предоставлен несколько лет назад Японией и упоминался в ежегодных посланиях моего предшественника. Сиамское правительство сделало подарок Соединенным Штатам в виде удобных помещений в Бангкоке. В Корее последнему министру было разрешено приобрести здание у правительства для использования миссией. В Китае помещения, арендуемые для миссии, пользуются льготами в отношении местных сборов. В Танжере дом, занимаемый нашим представителем, уже много лет является собственностью; это Правительство получило его для этой цели в 1822 году от султана Марокко. Я одобряю предложение, сделанное ранее, о том, что ввиду условий жизни и управления в восточных странах здания миссий в Китае, Японии, Корее, Сиаме и, возможно, Персии должны принадлежать Правительству и быть обставлены им с целью постоянства и безопасности. Для этой цели я рекомендую дать разрешение на принятие подарков, упомянутых в Японии и Сиаме, и на покупку в других названных странах, с обеспечением мебели и ремонта. Это привело бы к значительной экономии на аренде.

Всемирная промышленная выставка, состоявшаяся в Новом Орлеане прошлой зимой при содействии Федерального правительства, привлекла большое количество иностранных экспонатов и оказалась весьма ценной для распространения среди множества посетителей из Мексики, Центральной и Южной Америки более широких знаний о разнообразных промышленных товарах и продукции этой страны и их доступности в обмен на продукцию тех регионов.

Прошлые Конгрессы рассматривали целесообразность отмены дискриминации, установленной тарифными законами в пользу работ американских художников. Одиум политики, которая подвергает высокой ставке пошлины картины иностранных художников и освобождает продукцию американских художников, проживающих за рубежом и получающих безвозмездно преимущества и обучение, падает на наших граждан, занимающихся искусством в Европе, и заставил их практически единодушно выступать за отмену такого нелюбезного различия; и в их интересах, и по другим очевидным причинам я настоятельно рекомендую это.

Отчет Министра финансов полностью отражает состояние государственных финансов и различных отраслей Правительства, связанных с его Департаментом. Предложения Министра, касающиеся практической деятельности этого важного Департамента, и его рекомендации в направлении упрощения и экономии, особенно в работе по сбору таможенных пошлин, настоятельно рекомендуются вниманию Конгресса.

Обычные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, составили 322 690 706,38 долларов. Из этой суммы 181 471 939,34 долларов было получено от таможенных пошлин и 112 498 725,54 долларов от внутренних доходов. Общие поступления, как указано выше, были на 24 829 163,54 долларов меньше, чем за год, закончившийся 30 июня 1884 года. Это уменьшение включает падение на 13 595 550,42 долларов в поступлениях от таможенных пошлин и на 9 687 346,97 долларов в поступлениях от внутренних доходов.

Общие обычные расходы Правительства за финансовый год составили 260 226 935,50 долларов, оставив профицит в Казначействе в конце года в размере 63 463 771,27 долларов. Это на 40 929 854,32 долларов меньше профицита, о котором сообщалось в конце предыдущего года.

Расходы классифицируются следующим образом:

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1885 года, составила 45 993 235,43 долларов, и с этой даты по 1 ноября 1885 года была выплачена сумма 369 828 долларов, оставив сумму долга на последнюю названную дату 1 514 475 860,47 долларов. Однако в то время в Казначействе находилась сумма 66 818 292,38 долларов, пригодная для общих целей Правительства.

Общие поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, установленные на 1 октября 1885 года и оцененные на оставшуюся часть года, составляют 315 000 000 долларов. Расходы, установленные и оцененные на то же время, составляют 245 000 000 долларов, оставляя профицит в конце года, оцениваемый в 70 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные страны в течение последнего финансового года была следующей:

Некоторые из основных экспортных товаров с их стоимостью и процентным соотношением, которое они соответственно составляют к общему экспорту, приведены следующим образом:

Наш импорт в течение года был следующим:

Ниже приведены основные статьи импорта в течение года с их стоимостью и процентным соотношением, которое они составляют к общему импорту:

Из всей суммы собранных пошлин 70 процентов было собрано со следующих статей импорта:

Тот факт, что наши доходы превышают фактические потребности всего экономного управления Правительством, оправдывает сокращение суммы, взимаемой с народа на его поддержку. Наше Правительство — это лишь средство, установленное волей свободного народа, с помощью которого применяются определенные принципы, принятые ими для своей выгоды и защиты; и оно никогда не управляется лучше, и его истинный дух никогда не соблюдается лучше, чем когда налогообложение народа на его поддержку скрупулезно ограничивается фактической необходимостью расходов и распределяется в соответствии со справедливым и равноправным планом.