«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Нынешняя ситуация такова, что путешественники и товары часто находят Ливерпуль необходимым промежуточным портом между Нью-Йорком и некоторыми южноамериканскими столицами. Тот факт, что некоторые из делегатов от южноамериканских государств на конференцию американских наций, которая сейчас проходит в Вашингтоне, достигли наших берегов, изменив этот маршрут путешествия, очень убедительно свидетельствует о необходимости такой конференции и очень наводит на мысль о первом и самом необходимом шаге в направлении более полного и полезного общения с нациями, которые сейчас являются нашими соседями по широте, но не по линиям установленных коммерческих связей.

Я рекомендую выделить такие ассигнования на океанскую почтовую службу на американских пароходах между нашими портами и портами Центральной и Южной Америки, Китая, Японии и важных островов в обоих великих океанах, которые будут щедро оплачивать оказанные услуги и будут поощрять создание и в некоторой справедливой степени уравнивать шансы американских пароходных линий в конкуренции, с которой они должны столкнуться. Что американские государства, расположенные к югу от нас, будут сердечно сотрудничать в создании и поддержании таких пароходных линий до их главных портов, я не сомневаюсь.

Мы также должны предусмотреть создание военно-морского резерва, состоящего из таких торговых судов американской постройки и указанного тоннажа и скорости, которые владельцы согласятся предоставить в распоряжение Правительства в случае необходимости в качестве вооруженных крейсеров. Англия приняла эту политику, и в результате теперь при необходимости может немедленно включить в свой военно-морской список некоторые из самых быстрых пароходов в мире. Надлежащий надзор за строительством таких судов сделал бы их превращение в эффективные военные корабли очень легким.

Я сторонник экономии в наших национальных расходах, но это злоупотребление терминами — называть этим словом политику, которая удерживает расходы с целью расширения нашей внешней торговли. Увеличение и улучшение нашего торгового флота, развитие достаточного корпуса обученных американских моряков, содействие быстрому и регулярному почтовому сообщению между портами других стран и нашими собственными, а также адаптация больших и быстрых американских торговых пароходов для военно-морских нужд в военное время — это общественные цели высочайшей важности. Расширенное участие нашего народа в грузоперевозках, новые и увеличенные рынки, которые будут открыты для продуктов наших ферм и фабрик, и более полная и лучшая занятость наших механиков, которая станет результатом щедрого содействия нашей внешней торговле, обеспечивают максимально широкое распространение выгоды для всех штатов и для всех наших людей. Все наиболее благоприятно для нынешнего начала либеральной и прогрессивной политики по этому вопросу, и мы должны приступить к ней с быстротой и решительностью.

Законодательство, которое я предложил, как искренне верится, будет способствовать миру и чести нашей страны, а также процветанию и безопасности народа. Я призываю к усердному и серьезному вниманию Конгресса к рассмотрению этих и других мер, которые могут быть представлены с той же великой целью.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

State of the Union Address

Benjamin Harrison

December 1, 1890

Сенату и Палате представителей:

Отчеты различных Исполнительных департаментов, которые будут представлены Конгрессу в обычном порядке, подробно покажут деятельность Правительства за последний финансовый год. В этом ежегодном послании будут упомянуты только наиболее важные события и результаты, и главным образом те, которые могут стать основой для рекомендаций, которые я представлю.

Обширная и растущая деятельность Правительства осуществлялась различными Департаментами в течение года с верностью, энергией и успехом.

Доходы, составляющие более 450 000 000 долларов, были собраны и израсходованы без выявления, насколько я могу установить, ни одного случая растраты или хищения. Были предприняты искренние усилия для стимулирования чувства ответственности и общественного долга у всех должностных лиц и служащих всех уровней, и работа, проделанная ими, почти полностью избежала неблагоприятной критики. Я говорю об этих делах свободно, потому что заслуга в этой хорошей работе принадлежит не мне, а разделяется главами различных Департаментов с огромным корпусом верных должностных лиц и служащих, которые служат под их началом. Самое пристальное внимание Конгресса приглашается ко всем методам управления и к каждой статье расходов.

Дружественные отношения нашей страны с нациями Европы и Востока оставались нетронутыми, в то время как узы доброй воли и общих интересов, связывающие нас с государствами Западного полушария, были заметно укреплены конференцией, проведенной в этой столице для рассмотрения мер по общему благосостоянию. В соответствии с приглашением, санкционированным Конгрессом, представители каждого независимого государства американского континента и Гаити встретились на конференции в этой столице в октябре 1889 года и продолжали заседать до 19 апреля прошлого года. Этот важный созыв знаменует собой весьма интересную и влиятельную эпоху в истории Западного полушария. Примечательно, что Бразилия, приглашенная, когда она находилась под имперской формой правления, участвовала как республика в обсуждениях и результатах конференции. Рекомендации этой конференции были все переданы Конгрессу на прошлой сессии.

Международная морская конференция, которая заседала в Вашингтоне прошлой зимой, достигла весьма отрадного результата. Предложенные правила были доведены до сведения всех представленных Правительств, и их всеобщее принятие ожидается с уверенностью. Законодательство Конгресса на прошлой сессии соответствует предложениям конференции, и прокламация, предусмотренная в нем, будет издана, когда другие державы уведомят о своем присоединении.

Брюссельская конференция по выработке средств для подавления работорговли в Африке предоставила возможность для нового выражения интереса, который американский народ испытывает к этой великой работе. Вскоре стало очевидно, что предложенная мера потребует ресурсов бассейна Конго сверх доходов, доступных по общему акту Берлина 1884 года. Соединенные Штаты, не являясь участником этого акта, не могли участвовать в его пересмотре, но отдельным актом Независимое Государство Конго было освобождено от ограничений на таможенные доходы. Деморализующая и разрушительная торговля крепкими спиртными напитками среди племен также потребовала серьезного внимания конференции, и делегаты Соединенных Штатов были первыми в отстаивании мер по ее пресечению. Было достигнуто соглашение, влияние которого будет очень полезным и распространится на обширный регион. Как только эти меры получат санкцию Нидерландов, на время отложенную, общие акты будут представлены на ратификацию Сенату. Тем временем начаты переговоры о новом и полном договоре о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Независимым Государством Конго.

К концу прошлого года единственное независимое монархическое правительство на Западном континенте, правительство Бразилии, прекратило свое существование, и ему на смену пришла республика. Дипломатические отношения были немедленно установлены с новым Правительством, но оно не было полностью признано до тех пор, пока не была предоставлена возможность убедиться, что оно имеет народное одобрение и поддержку. Когда ход событий дал уверенность в этом факте, не было потеряно время на то, чтобы выразить новому Правительству полное и сердечное приветствие в семье американских Содружеств. С уверенностью полагают, что добрые отношения между двумя странами будут сохранены и что будущее станет свидетелем возросшей близости общения и расширения их взаимной торговли.

Мир в Центральной Америке снова был нарушен в результате революционных изменений в Сальвадоре, которые не были признаны другими государствами, и начались военные действия между Сальвадором и Гватемалой, угрожая вовлечь всю Центральную Америку в конфликт и свести на нет прогресс, который был достигнут на пути к объединению их интересов. Усилия этого Правительства были оперативно и ревностно направлены на урегулирование их разногласий, и благодаря активным усилиям представителя Соединенных Штатов 26 августа был подписан временный мирный договор, согласно которому было признано право Республики Сальвадор выбирать своих правителей. Генерал Эзета, глава Временного правительства, с тех пор был утвержден в должности Президента Ассамблеей, и дипломатическое признание последовало должным образом.

Убийство генерала Баррундиа на борту тихоокеанского почтового парохода «Акапулько», стоящего на якоре транзитом в порту Сан-Хосе-де-Гватемала, потребовало тщательного расследования. Потерпев неудачу в революционной попытке вторгнуться в Гватемалу с мексиканской территории, генерал Баррундиа сел в Акапулько на пароход до Панамы. Согласие представителей Соединенных Штатов было запрошено для осуществления его захвата, сначала в Чамперико, где пароход заходил, а затем в Сан-Хосе. Капитан парохода отказался выдать своего пассажира без письменного приказа от посланника Соединенных Штатов. Последний предоставил желаемое письмо, оговорив в качестве условия своих действий, что жизнь генерала Баррундиа должна быть сохранена и что он должен быть судим только за преступления, вытекающие из его повстанческих движений. Это письмо было предъявлено капитану «Акапулько» военным комендантом в Сан-Хосе как его ордер на снятие пассажира с парохода. Генерал Баррундиа оказал сопротивление при захвате и был убит. Поскольку было очевидно, что посланник, г-н Мизнер, превысил пределы своих полномочий, вмешавшись в соответствии с требованиями гватемальских властей, чтобы санкционировать и осуществить, в нарушение прецедента, захват на судне Соединенных Штатов пассажира, находящегося транзитом и обвиняемого в политических преступлениях, чтобы он мог быть судим за такие преступления в соответствии с тем, что было описано как военное положение, я был вынужден дезавуировать действия г-на Мизнера и отозвать его с поста.

Проект Никарагуанского канала под контролем наших граждан делает весьма обнадеживающие успехи, все предварительные условия и начальные операции были выполнены в установленное время.

В течение прошлого года были возобновлены переговоры об урегулировании претензий американских граждан к Правительству Чили, возникших главным образом в результате недавней войны с Перу. Отчеты нашего посланника в Сантьяго дают основание ожидать скорого и удовлетворительного урегулирования.

Наши отношения с Китаем, которые в течение нескольких лет занимали столь важное место в нашей дипломатической истории, потребовали тщательного рассмотрения и были предметом обширной переписки.

Сообщения китайского посланника выявили весь предмет наших конвенционных отношений с его страной, и в то же время это Правительство через свою миссию в Пекине стремилось урегулировать различные вопросы и жалобы, касающиеся интересов и защиты наших граждан в Китае.

В соответствии с совместной резолюцией от 1 октября 1890 года я предложил Правительствам Мексики и Великобритании рассмотреть вопрос о конвенционном регулировании прохода китайских рабочих через наши южные и северные границы.

22 августа прошлого года сэр Эдмунд Монсон, арбитр, выбранный в соответствии с договором от 6 декабря 1888 года, вынес решение о том, что датское Правительство не должно выплачивать компенсацию Соединенным Штатам в связи с тем, что обычно называют претензией Карлоса Баттерфилда.

Наши отношения с Французской Республикой остаются сердечными. Наш представитель при этом дворе весьма усердно настаивал на снятии ограничений, наложенных на наши мясные продукты, и считается, что существенный прогресс был достигнут на пути к справедливому урегулированию.

Самоанский договор, подписанный в прошлом году в Берлине представителями Соединенных Штатов, Германии и Великобритании, после надлежащей ратификации и обмена начал приносить благотворные результаты. Формирование согласованного правительства вскоре заменит беспорядок прошлого стабильной администрацией, одинаково справедливой к туземцам и равноправной к трем державам, наиболее заинтересованным в торговле и общении с островами Самоа. Верховный судья был выбран Королем Швеции и Норвегии по приглашению трех держав и вскоре будет приведен к присяге. Земельная комиссия и муниципальный совет находятся в процессе организации. Рациональная и равномерно распределенная схема налогообложения, как муниципальная, так и на импорт, находится в действии. Малиетоа пользуется уважением как Король.

Новый договор об экстрадиции с Великобританией после надлежащей ратификации был провозглашен 25 марта прошлого года. Его благотворное действие уже очевидно.

Разногласия между двумя правительствами относительно вопроса о морских котиках в Беринговом море еще не урегулированы, что будет видно из переписки, которая вскоре будет представлена Конгрессу. Предложение передать этот вопрос на рассмотрение третейского суда, как предлагало правительство Ее Величества, не было принято по той причине, что предложенная форма передачи дела не считается способной обеспечить результат, удовлетворительный для обеих сторон. Искренне надеюсь, что до начала следующего сезона охоты на котиков будет достигнуто некое соглашение, которое обеспечит Соединенным Штатам право собственности, полученное от России, которое не оспаривалось ни одной нацией в течение более восьмидесяти лет, предшествовавших возникновению нынешних трений.

В законе о тарифах была допущена несправедливость по отношению к Королевству Гавайи, которую я обязан считать совершенно непреднамеренной. Пошлины были наложены на определенные товары, включенные в действующий ныне договор о взаимности между Соединенными Штатами и Королевством Гавайи, без указания необходимого исключения в пользу этого Королевства. Надеюсь, что Конгресс исправит то, что в противном случае могло бы показаться нарушением доверия со стороны этого правительства.

Решение в пользу Соединенных Штатов по делу о претензии г-на Ван Боккелена к Гаити было вынесено 4 декабря 1888 года, но из-за беспорядков, царивших тогда и впоследствии на Гаити, условия платежа не были соблюдены. Новое соглашение относительно сроков платежа было одобрено и в настоящее время действует. Есть надежда, что другие справедливые требования граждан Соединенных Штатов о возмещении ущерба, понесенного во время недавнего политического конфликта на Гаити, будут быстро урегулированы дружественным путем.

Предложения по внесению поправок в договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Италией в настоящее время находятся на рассмотрении.

Вас попросят предоставить средства для принятия приглашения итальянского правительства принять участие в предстоящей конференции по рассмотрению вопроса о принятии универсального нулевого меридиана, от которого следует вести отсчет долготы и времени. Поскольку это предложение следует в русле реформы, которую стремилась инициировать Меридианная конференция в Вашингтоне, созванная по приглашению этого правительства, Соединенные Штаты должны проявить дружественный интерес к итальянскому предложению.

В этой связи я могу с одобрением сослаться на предложение моих предшественников о том, чтобы были предусмотрены постоянные положения для принятия, когда это будет сочтено целесообразным, частых приглашений иностранных правительств к участию в конференциях, направленных на продвижение международных реформ в области науки, санитарии, коммерческого права и процедур, а также других вопросов, затрагивающих взаимодействие и прогресс современных сообществ.

Летом 1889 года произошел инцидент, который некоторое время угрожал прервать сердечность наших отношений с правительством Португалии. Это правительство захватило железную дорогу Делагоа-Бей, которая была построена на основании концессии, предоставленной американскому гражданину, и в то же время аннулировало устав. Концессионер, вложивший свое состояние в это предприятие, исчерпав другие средства правовой защиты, был вынужден прибегнуть к защите своего правительства. Наши представления, сделанные одновременно с представлениями британского правительства, чьи подданные также были в значительной степени заинтересованы, к счастью, привели к признанию Португалией целесообразности передачи требования о возмещении ущерба, возникшего в результате ее действий, на рассмотрение третейского суда. После того как этот план урегулирования был согласован, заинтересованные державы охотно согласились с предложением передать дело на решение трех выдающихся юристов, которые должны быть назначены президентом Швейцарской Республики, который по совместному приглашению правительств Соединенных Штатов, Великобритании и Португалии выбрал лиц, хорошо подходящих для поставленной перед ними задачи.

Пересмотр наших договорных отношений с Японской империей продолжает оставаться предметом рассмотрения и переписки. Затронутые вопросы являются одновременно серьезными и деликатными; и хотя в мои обязанности будет входить обеспечение того, чтобы интересы Соединенных Штатов не подвергались неоправданной дискриминации в результате каких-либо изменений, я искренне надеюсь, что будет осуществлен такой пересмотр, который удовлетворит законные ожидания японского правительства и поддержит нынешние и давно существующие дружественные отношения между Японией и Соединенными Штатами.

Дружба между нашей страной и Мексикой, рожденная близким соседством и укрепленная многими соображениями тесного общения и взаимного интереса, никогда не была более заметной, чем сейчас, и не сулила больших выгод обеим нациям. Сообщение между двумя странами по железной дороге, уже значительное, постоянно растет. Установленные линии и те, что были недавно спроектированы, способствуют интенсификации перевозок и открывают новые каналы доступа к свежим областям спроса и предложения. Значение мексиканской железнодорожной системы будет еще более повышено до степени, которую почти невозможно предсказать, если она станет звеном в проектируемой трансконтинентальной железной дороге. Я рекомендую повысить статус нашей миссии в Мехико до первого класса.

Сердечный характер наших отношений с Испанией оправдывает надежду на то, что благодаря продолжению методов дружественных переговоров многое может быть достигнуто в направлении урегулирования нерешенных вопросов и увеличения нашей торговли. Масштабы и развитие нашей торговли с островом Куба придают торговым отношениям Соединенных Штатов и Испании особое значение. Не вызывает сомнений, что специальное соглашение в отношении торговли, основанное на положении о взаимности недавнего закона о тарифах, подействовало бы весьма благотворно для обоих правительств. Этот вопрос сейчас находится в стадии рассмотрения.

Возвращение останков Джона Эрикссона в Швецию предоставило приятную возможность почтить память великого изобретателя, гением которого наша страна так многим обязана, и засвидетельствовать нерушимую дружбу, которая существовала между землей, породившей его, и нашей собственной, которая приняла его как гражданина.

2 сентября прошлого года комиссия, назначенная для пересмотра разбирательств комиссии в рамках конвенции о претензиях между Соединенными Штатами и Венесуэлой от 1866 года, завершила свою работу в установленный для этой цели срок. Разбирательства последней комиссии характеризовались духом беспристрастности и высоким чувством справедливости, и инцидент, который в течение многих лет был предметом обсуждения между двумя правительствами, был урегулирован способом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон. Что касается урегулирования претензии компании «Венесуэла Стим Транспортейшн», которая была предметом совместной резолюции, принятой на последней сессии Конгресса, переговоры все еще продолжаются, и ожидается их скорое завершение.

Законодательство последних нескольких лет продемонстрировало со стороны Конгресса растущее осознание важности консульской службы в содействии нашим торговым отношениям за рубежом и в защите внутренних доходов. По мере расширения сферы деятельности необходимо принимать дополнительные меры для поддержания необходимого уровня эффективности. Необходимость принятия адекватных мер по надзору и инспекции поднималась так часто, что мне остается лишь рекомендовать этот вопрос вашему вниманию.

Доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1890 года, составили 463 963 080,55 долларов, а общие расходы за тот же период составили 358 618 584,52 доллара. Почтовые поступления ранее не включались в отчет об этих совокупных показателях, и для целей сравнения сумму в 60 882 097,92 доллара следует вычесть из обеих сторон счета. Профицит за год, включая сумму, направленную в амортизационный фонд, составил 105 344 496,03 доллара. Поступления за 1890 год были на 16 030 923,79 доллара, а расходы — на 15 739 871 доллар больше, чем в 1889 году. Таможенные поступления увеличились на 5 835 842,88 доллара, а поступления от внутренних доходов — на 11 725 191,89 доллара, в то время как со стороны расходов затраты на пенсии были на 19 312 075,96 доллара больше, чем в предыдущем году.

Отчет Казначейства за текущий финансовый год, частично фактический и частично оценочный, выглядит следующим образом: поступления из всех источников — 406 000 000 долларов; общие расходы — 354 000 000 долларов, что оставляет профицит в 52 000 000 долларов, не принимая во внимание почтовые поступления ни с одной из сторон. Потеря доходов от таможенных пошлин за последний квартал оценивается в 25 000 000 долларов, но из этой суммы вычитается прирост в размере около 16 000 000 долларов, полученный в течение первых четырех месяцев года.

На 1892 год общие оценочные поступления составляют 373 000 000 долларов, а оценочные расходы — 357 852 209,42 доллара, что оставляет оценочный профицит в 15 247 790,58 доллара, который вместе с остатком денежных средств в размере 52 000 000 долларов на начало года даст 67 247 790,58 доллара в качестве суммы, доступной для погашения непогашенных облигаций или других целей. Оценки поступлений и расходов для Почтового департамента, будучи равными, не включены в этот отчет ни с одной из сторон.

Закон «о направлении на покупку серебряных слитков и выпуске казначейских билетов под них», утвержденный 14 июля 1890 года, исполнялся министром финансов с искренним намерением как можно скорее ввести в обращение полные ежемесячные суммы казначейских билетов, предусмотренные его положениями, и в то же время оказать рынку серебряных слитков такую поддержку, которую предусматривает закон. Недавнее обесценивание цены на серебро было встречено с сожалением. Быстрый рост цены, который предвосхитил и последовал за принятием закона, был в некоторой степени обусловлен спекуляциями, а недавняя реакция является частично результатом той же причины, а частично — недавних денежных потрясений. Потребуется еще несколько месяцев испытаний, чтобы определить постоянное влияние недавнего законодательства на стоимость серебра, но приятно осознавать, что увеличение денежной массы, обеспеченное законом, оказало и будет продолжать оказывать самое благотворное влияние на бизнес и на общие показатели стоимости.

Хотя не было сочтено лучшим официально возобновлять предложение о международной конференции, направленной на достижение соглашения относительно полного использования серебра для чеканки монет по единому соотношению, была проявлена осторожность, чтобы внимательно следить за любыми изменениями в ситуации за рубежом, и не будет упущена ни одна благоприятная возможность для содействия результату, который, как уверенно полагают, принесет очень большие выгоды мировой торговле.

Недавние денежные потрясения в Англии, скорее всего, потребуют пересмотра мнений по этому вопросу. Наш очень большой запас золота, если он не будет потерян из-за импульсивного законодательства в предполагаемых интересах серебра, даст нам преимущество в продвижении постоянного и безопасного международного соглашения о свободном использовании серебра в качестве монетного металла.

Усилия министра по увеличению объема денег в обращении путем удержания профицита Казначейства на самом низком практически возможном уровне были неустанными и в очень высокой степени успешными. Таблицы, представленные им, показывающие увеличение количества денег в обращении за последние два десятилетия, и особенно таблица, показывающая увеличение за девятнадцать месяцев, в течение которых он управлял делами Департамента, являются интересными и поучительными. Увеличение количества денег в обращении за девятнадцать месяцев составило в совокупности 93 866 813 долларов, или около 1,50 доллара на душу населения, и из этого увеличения только 7 100 000 долларов были связаны с недавним законодательством о серебре. То, что эта существенная и необходимая помощь, оказанная торговле, привела к огромному сокращению государственного долга и ежегодных процентных выплат, является предметом дополнительного удовлетворения. С 4 марта 1889 года были выкуплены и погашены 4- и 4,5-процентные облигации на сумму 211 832 450 долларов по стоимости 246 620 741 доллар, что привело к сокращению ежегодных процентных выплат на 8 967 609 долларов и общей экономии на процентах в размере 51 576 706 долларов.

Я с большим удовольствием отмечаю заявление министра о том, что доходы от внутренних налогов увеличились за последний финансовый год почти на 12 000 000 долларов, и что стоимость сбора этого возросшего дохода была на 90 617 долларов меньше, чем на те же цели в предыдущем году. Процент стоимости сбора таможенных пошлин за последний финансовый год был ниже, чем когда-либо прежде.

Совет по таможенному управлению, предусмотренный законом от 10 июня 1890 года, был подобран с большой тщательностью и состоит частично из людей, чей предыдущий опыт в применении старых таможенных правил сделал их знакомыми с недостатками, подлежащими исправлению, и частично из людей, чьи юридические и судебные познания и опыт, по-видимому, подходят для работы по толкованию и применению нового закона. Главная цель закона — обеспечить честную оценку всех облагаемых пошлиной товаров и сделать эти оценки единообразными во всех наших портах ввоза. Конгрессионным расследованием было выявлено, что система занижения стоимости долгое время использовалась определенными классами импортеров, что приводило не только к большой потере доходов, но и к самой невыносимой дискриминации по отношению к честности. Непонятно, как это законодательство, когда оно будет понято, может рассматриваться гражданами любой страны, имеющей с нами торговые отношения, как недружественное. Если какая-либо пошлина считается чрезмерной, пусть жалоба будет подана там. Конечно, никем из благонамеренных людей не будет заявлено, что средство правовой защиты может быть найдено и допущено в системе квазиконтрабанды.

Отчет военного министра демонстрирует несколько отрадных результатов, достигнутых в течение года благодаря мудрым и неброским методам. Процент дезертирства из армии (зло, для которого и Конгресс, и Департамент долгое время искали средство) был снижен за прошедший год на 24 процента, а за август и сентябрь, в течение которых ощущались благоприятные последствия закона от 16 июня, — на 33 процента по сравнению с теми же месяцами 1889 года.

Результаты, достигнутые путем реорганизации и консолидации подразделений, отвечающих за больничные и служебные записи солдат-добровольцев, весьма примечательны. Это изменение было осуществлено в июле 1889 года, и в то время 40 654 дела ожидали рассмотрения, причем более половины из них составляли запросы от Пенсионного управления для получения информации, необходимой для вынесения решения по пенсионным требованиям. На 30 июня прошлого года, несмотря на то, что поступило более 300 000 новых запросов, не осталось ни одного дела, которое не было бы изучено и на которое не был бы дан ответ.

Я согласен с рекомендациями министра о том, чтобы адекватные и регулярные ассигнования продолжали выделяться на работы по береговой обороне и артиллерийскому вооружению. Планы практически согласованы, и не может быть веской причины для задержки их выполнения, в то время как беззащитное состояние наших крупных морских портов является настоятельной причиной для разумной быстроты.

Поощрение, которое было оказано ополчению штатов, в целом и наиболее уместно называемому «Национальной гвардией», должно быть продолжено и расширено. Эти военные организации в значительной степени составляют армию Соединенных Штатов, в то время как около пяти шестых ежегодных расходов на их содержание покрывается штатами.

Отчет генерального прокурора в соответствии с законом представляется непосредственно Конгрессу, но поскольку Министерство юстиции является одним из исполнительных департаментов, здесь уместно упомянуть о проделанной работе.

Были предприняты энергичные и в основном эффективные усилия по привлечению к суду и наказанию всех нарушителей закона, но в то же время была проявлена осторожность, чтобы мелкие и формальные правонарушения не использовались для увеличения гонораров чиновников или для притеснения благонамеренных граждан. Особое внимание уделяется фактам, связанным с преследованием нарушений законов о выборах и преступлений против должностных лиц Соединенных Штатов. Количество вынесенных обвинительных приговоров, многие из которых основаны на признании вины, как ожидается, окажет благотворное сдерживающее влияние. Было несколько случаев, когда почтмейстеры, назначенные мной, подвергались насильственному вмешательству при исполнении своих служебных обязанностей, а также преследованиям и личному насилию самого крайнего характера. Некоторые из этих дел были рассмотрены через Министерство юстиции, а в некоторых случаях почтовые отделения были упразднены или приостановлены. Я поручил генеральному почтмейстеру придерживаться этого курса во всех случаях, когда другие усилия не смогли обеспечить любому почтмейстеру, который сам не виноват, возможность мирно исполнять обязанности своей должности. Но такие действия не заменят усилий Министерства юстиции по привлечению конкретных правонарушителей к наказанию.

Аннулирование судебными постановлениями мошеннических свидетельств о натурализации на основании исков по праву справедливости, поданных генеральным прокурором в окружной суд Соединенных Штатов, является новым применением знакомой юрисдикции по праву справедливости. Почти сто таких постановлений было принято в течение года, причем доказательства показали, что было выдано очень большое количество мошеннических свидетельств о натурализации. И в этой связи я прошу возобновить мою рекомендацию о том, чтобы законы были изменены таким образом, чтобы требовать более полного и тщательного расследования всех фактов, необходимых для натурализации, до выдачи каких-либо свидетельств. Безусловно, не будет чрезмерным требование, чтобы заявление на получение американского гражданства рассматривалось с такой же тщательностью и регистрировалось с такой же формальностью, как дела, касающиеся самых ничтожных имущественных прав.

На последней сессии я вернул без своего одобрения законопроект под названием «Акт о запрете букмекерства и продажи пулов в округе Колумбия» и заявил, что мое возражение заключается в том, что он не запрещает, а фактически лицензирует то, что якобы запрещает. В рамках существующих законов будут предприняты усилия по пресечению этого зла, хотя неясно, окажутся ли они адекватными.

Отчет генерального почтмейстера показывает самый отрадный прогресс в важной работе, порученной его руководству. Методы ведения бизнеса были значительно улучшены. Была реализована большая экономия расходов и увеличение доходов на четыре с три четвертью миллиона. Дефицит в этом году составляет 5 786 300 долларов против 6 350 183 долларов в прошлом году, несмотря на значительное расширение службы. Почтовые маршруты были расширены и ускорены, а также достигнута большая точность и оперативность в распределении и доставке. Отчет окажется полным интереса и предложений не только для Конгресса, но и для тех вдумчивых граждан, которые могут быть заинтересованы в том, чтобы узнать, что методы ведения бизнеса могут сделать для того департамента государственного управления, который наиболее близко касается всех наших людей.

Принятие закона о внесении поправок в некоторые разделы Свода законов, касающиеся лотерей, утвержденного 19 сентября 1890 года, было встречено с большим и заслуженным одобрением общественности. Почтовый департамент и Министерство юстиции сразу же приступили к обеспечению соблюдения закона с сочувственной энергией, и государственная почта уже в значительной степени освобождена от мошеннических и деморализующих призывов и литературы, исходящих от лотерейных компаний.

Строительство и оснащение новых кораблей для Военно-морского флота продвигаются весьма удовлетворительно. С 4 марта 1889 года в строй было введено девять новых судов, а этой зимой будут добавлены еще четыре, включая один монитор. Строительство других разрешенных судов ведется энергично как на государственных, так и на частных верфях и контролируется с самой тщательной заботой.

Эксперименты, проведенные в течение года для проверки относительной сопротивляемости броневых плит, оказались настолько ценными, что привлекли большое внимание в Европе. Единственная часть работы над новыми кораблями, которой угрожает необычная задержка, — это броневая обшивка, и прилагаются все усилия, чтобы свести ее к минимуму. Источником удовлетворения является то, что ожидаемое влияние этих современных судов на моральный дух офицеров и матросов было полностью реализовано. Уверенность и гордость за корабль среди экипажа равносильны вторичной батарее. Вашему благоприятному рассмотрению предлагаются рекомендации министра.

Отчет министра внутренних дел с большой полнотой и ясностью демонстрирует огромную работу этого Департамента и достигнутые удовлетворительные результаты. Предложения, сделанные им, настоятельно рекомендуются к рассмотрению Конгрессом, хотя не все они могут быть упомянуты здесь в отдельности.

Несколько актов Конгресса, направленных на сокращение крупных индейских резерваций, на более быстрое расселение индейцев на индивидуальных участках и на возвращение в общественное достояние земель, превышающих их потребности, были в значительной степени реализованы в той части, в которой работа была возложена на исполнительную власть. С 4 марта 1889 года были заключены соглашения, предусматривающие уступку Соединенным Штатам около 14 726 000 акров земли. Эти контракты, как того требует закон, были представлены Конгрессу для ратификации и для ассигнований, необходимых для их реализации. Те, что заключены с племенами сиссетон и вахпетон, сак и фокс, айова, потаватоми и отсутствующими шауни, а также кёр-д'ален, еще не получили санкции Конгресса. Также обращается внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные в случае с индейцами сиу, не покрыли всех оговоренных выплат. Это должно быть оперативно исправлено. Если соглашение подтверждено, все его условия должны быть выполнены без промедления, и должны быть сделаны полные ассигнования.

Политика, намеченная в моем последнем ежегодном послании в отношении выдачи патентов на земли поселенцам в общественном достоянии, была реализована в деятельности Земельного управления. Никакие общие подозрения или обвинения в мошенничестве не допускались для задержки слушания и вынесения решения по индивидуальным делам по существу. Цель состояла в том, чтобы узаконить права честных поселенцев с такой быстротой, чтобы стоимость заявки не была поглощена расходами и вымогательствами, которым задержка подвергала заявителя. Среднемесячная выдача сельскохозяйственных патентов была увеличена примерно на 6000.

Закон о пенсиях по инвалидности, который был утвержден 27 июня прошлого года, был введен в действие так быстро, как это было практически возможно. Увеличенный штат канцелярии был отобран и направлен на работу, а значительная часть персонала, занятого проверками на местах, была отозвана и добавлена к рабочему составу управления. Рассмотрение и вынесение решений по претензиям благодаря улучшенным методам происходили быстрее, чем когда-либо прежде. Для правительства нет никакой экономии в задержке, в то время как для солдата это означает много трудностей и несправедливости. Ожидаемые расходы, хотя и очень большие, как полагают, не превысят оценок, сделанных до принятия закона. Это либеральное расширение общего закона должно подсказать более тщательную проверку законопроектов о специальной помощи, как в отношении случаев, когда помощь предоставляется, так и в отношении разрешенной суммы.

Растущая численность и влияние немормонского населения Юты наблюдаются с удовлетворением. Недавнее письмо Уилфорда Вудраффа, президента мормонской церкви, в котором он советовал своим людям «воздерживаться от заключения любого брака, запрещенного законами страны», привлекло широкое внимание, и есть надежда, что его влияние будет весьма благотворным в сдерживании нарушений законов Соединенных Штатов. Но не следует упускать из виду тот факт, что доктрина или вера церкви о том, что полигамные браки являются законными и поддерживаются божественным откровением, остается неизменной. Президент Вудрафф не отрекается от доктрины, но воздерживается от ее преподавания и советует против практики ее применения, потому что закон против нее. Теперь, совершенно верно, что закон не должен пытаться иметь дело с верой или убеждениями кого-либо; но это совсем другое дело, и единственное безопасное дело, — так обращаться с Территорией Юта, чтобы те, кто верит, что полигамия является законной, не имели власти сделать ее законной.

Принятие штатов Вайоминг и Айдахо в Союз — это события, полные интереса и поздравлений не только для жителей этих штатов, ныне счастливо наделенных полным участием в наших привилегиях и обязанностях, но и для всех наших людей. Еще один пояс штатов простирается от Атлантики до Тихого океана.

Работа Патентного ведомства заслужила со всех сторон очень высокую оценку. Объем выполненной работы был очень значительно увеличен, и все результаты были таковы, что обеспечили доверие и внимание к предложениям комиссара.

Перепись населения Соединенных Штатов в соответствии с положениями закона от 1 марта 1889 года завершена, и результат будет немедленно официально сообщен Конгрессу. Завершение этой десятилетней переписи возлагает на Конгресс обязанность произвести новое распределение представителей «между несколькими штатами в соответствии с их соответствующей численностью».

На последней сессии мне довелось вернуть со своими возражениями несколько законопроектов, предусматривающих выделение средств на строительство общественных зданий, по той причине, что предполагаемые расходы, на мой взгляд, значительно превышали любые общественные потребности. Никакой другой вид законодательства не подвержен в большей степени злоупотреблениям или вырождению в неприглядную борьбу за государственную казну, чем этот. В этом вопросе следует проявлять мудрую экономию, основанную на каком-либо ответственном и беспристрастном рассмотрении и отчете по каждому случаю в рамках общего закона.

Отчет министра сельского хозяйства заслуживает особого внимания ввиду того факта, что год был отмечен в очень необычной степени агитацией и организацией среди фермеров, направленными на увеличение прибыли от их бизнеса. Вы обнаружите, что усилия Департамента были разумно и ревностно посвящены продвижению интересов, вверенных его попечению.

Отмечается весьма существенное улучшение рыночных цен на основные сельскохозяйственные продукты в течение года. Цена на пшеницу выросла с 81 цента в октябре 1889 года до 1 доллара 3/4 цента в октябре 1890 года; кукурузы — с 31 цента до 50 1/4 цента; овса — с 19 1/4 цента до 43 центов, а ячменя — с 63 центов до 78 центов. Мясо показало существенный, но не такой большой рост. Экспортная торговля живыми животными и птицей показывает очень большой рост. Общая стоимость такого экспорта за год, закончившийся 30 июня 1890 года, составила 33 000 000 долларов, а увеличение по сравнению с предыдущим годом составило более 15 000 000 долларов. Было экспортировано почти на 200 000 голов крупного рогатого скота и более чем на 45 000 голов свиней больше, чем в предыдущем году. Экспортная торговля продуктами из говядины и свинины, а также молочными продуктами значительно увеличилась, причем увеличение только по статье «масло» составило с 15 504 978 фунтов до 29 748 042 фунтов, а общее увеличение стоимости экспортируемых мясных и молочных продуктов составило 34 000 000 долларов. Эта торговля, столь непосредственно полезная для фермера, как полагают, будет еще более и очень значительно увеличена, когда система инспекции и санитарного надзора, предусмотренная законом, будет полностью введена в действие.

Усилия министра по установлению полезности нашего мяса вопреки пренебрежительным обвинениям, которые были выдвинуты против него за рубежом, привели к существенному прогрессу. Ветеринарным хирургам, направленным Департаментом, теперь разрешено участвовать в инспекции живого скота из этой страны, выгружаемого в английских доках, и за несколько месяцев, в течение которых они находились на службе, не было зарегистрировано ни одного случая заразной плевропневмонии. Эта инспекция за рубежом и внутренняя инспекция живых животных и продуктов из свинины, предусмотренные законом от 30 августа 1890 года, обеспечат такую же совершенную гарантию полезности нашего мяса, предлагаемого для иностранного потребления, какая где-либо дается на любой пищевой продукт, и его непринятие совершенно ясно выявит истинный мотив любого продолжающегося ограничения их использования, и после того, как это станет ясным, долг исполнительной власти будет очень понятен.

Информация, предоставленная министром о прогрессе и перспективах свеклосахарной промышленности, полна интереса. Она уже прошла экспериментальную стадию и является коммерческим успехом. Площадь, на которой можно успешно выращивать сахарную свеклу, очень велика, и фермеру предлагается еще одна полевая культура большой ценности.

Министр финансов согласен с рекомендацией министра сельского хозяйства о том, что официальный надзор, предусмотренный законом о тарифах для сахара отечественного производства, должен быть передан Министерству сельского хозяйства.

Закон, касающийся гражданской службы, насколько я могу судить, исполнялся теми, кто обладает правом назначения на классифицированную службу, с верностью и беспристрастностью, и служба становится все более удовлетворительной. Отчет Комиссии показывает большой объем хорошей работы, проделанной в течение года при очень ограниченных ассигнованиях.

Я поздравляю Конгресс и страну с принятием на первой сессии пятьдесят первого Конгресса необычного количества законов очень высокой важности. В том, что результатами этого законодательства станут оживление и расширение наших производственных отраслей, большие и лучшие рынки для наших хлебных злаков и провизии как дома, так и за рубежом, более постоянная занятость и лучшие заработные платы для наших рабочих, а также увеличенное предложение безопасной валюты для ведения бизнеса, я не сомневаюсь. Некоторые из этих мер были приняты в столь поздний период, что благотворные последствия для торговли, которые были в планах Конгресса, пока лишь частично проявились.

Общие торговые и промышленные условия по всей стране в течение года показали заметное улучшение. В течение многих лет до 1888 года товарные балансы внешней торговли были в значительной степени в нашу пользу, но в течение того года и последующего года они повернулись против нас. Очень приятно знать, что последний финансовый год снова показывает баланс в нашу пользу в размере более 68 000 000 долларов. Банковские клиринги, которые служат хорошим тестом объема совершенных сделок, за первые десять месяцев 1890 года показывают по сравнению с теми же месяцами 1889 года увеличение по всей стране примерно на 8,4 процента, в то время как увеличение за пределами города Нью-Йорк составило более 13 процентов. В течение октября клиринги по всей стране показали увеличение на 3,1 процента по сравнению с октябрем 1889 года, в то время как за пределами Нью-Йорка увеличение составило 11,5 процента. Эти цифры показывают, что увеличение объема бизнеса было очень общим по всей стране. То, что этот больший бизнес велся на безопасной и прибыльной основе, видно из того факта, что в октябре 1890 года было зарегистрировано на 300 банкротств меньше, чем в том же месяце предыдущего года, при этом обязательства уменьшились примерно на 5 000 000 долларов.

Стоимость нашего экспорта отечественных товаров в течение последнего года была более чем на 115 000 000 долларов больше, чем в предыдущем году, и была превышена только один раз в нашей истории. Около 100 000 000 долларов этого превышения пришлось на сельскохозяйственную продукцию. Производство чугуна, всегда хороший показатель общего процветания, как показывает недавний бюллетень переписи, было на 153 процента больше в 1890 году, чем в 1880 году, а производство стали — на 290 процентов больше. Добыча угля не имела ограничений, кроме тех, которые были результатом недостаточных перевозок. Общее свидетельство заключается в том, что рабочая сила везде полностью занята, и отчеты за последний год показывают меньшее количество сотрудников, затронутых забастовками и локаутами, чем в любой год с 1884 года. Депрессия цен на сельскохозяйственную продукцию была значительно облегчена, и бодрый и обнадеживающий тон начал ощущаться всеми нашими людьми.

Эти многообещающие влияния были в некоторой степени сдержаны удивительными и очень неблагоприятными денежными событиями, которые недавно произошли в Англии. Приятно знать, что они ни в коей мере не выросли из финансовых отношений Лондона с нашими людьми или из какого-либо недоверия к нашим ценным бумагам, удерживаемым на этом рынке. Возврат наших облигаций и акций был вызван денежным сжатием в Англии, а не какой-либо потерей стоимости или кредита в самих ценных бумагах. Мы не могли, однако, полностью избежать пагубных последствий иностранного денежного ажиотажа, сопровождавшегося такими чрезвычайными инцидентами, как те, что характеризовали этот. Не считается, однако, что эти злые инциденты, которые на время неблагоприятно повлияли на стоимость в этой стране, могут долго противостоять сильным, безопасным и здоровым влияниям, которые действуют, чтобы дать нашим людям прибыльные доходы во всех отраслях законной торговли и промышленности. Опасение, что наш тариф может снова и немедленно подвергнуться важным общим изменениям, несомненно, добавило бы угнетающее влияние самого серьезного характера.

Общий закон о тарифах вступил в действие лишь частично, некоторые из его важных положений ограничены вступлением в силу в даты, которые еще в будущем. Общие положения закона действуют менее шестидесяти дней. Его постоянные последствия для торговли и цен все еще во многом остаются предметом догадок. Любопытно отметить, что рост цен на товары, совершенно не затронутые законом о тарифах, многими поспешно приписывался этому закону. Не было принято во внимание то обстоятельство, что общая тенденция рынков была направлена вверх под влиянием факторов, совершенно отличных от недавнего тарифного законодательства. Увеличение нашей валюты серебряным законопроектом, несомненно, придало восходящую тенденцию торговле и оказало заметное влияние на цены; но этот естественный и желаемый эффект серебряного законодательства многими ошибочно приписывался закону о тарифах.

Нет ни мудрости, ни справедливости в предложении о том, чтобы вопрос о пересмотре тарифов был снова открыт до того, как этот закон прошел справедливое испытание. Совершенно верно, что каждый тарифный график подлежит возражениям. Ни один законопроект, я полагаю, никогда не был составлен так, чтобы во всех своих ставках и классификациях он имел полное одобрение даже партийного кокуса. Такое законодательство всегда и обязательно является продуктом компромисса в отношении деталей, и настоящий закон не является исключением. Но в его общем охвате и эффекте, я думаю, он оправдает поддержку тех, кто верит, что американское законодательство должно сохранять и защищать американскую торговлю и заработные платы американских рабочих.

Дезинформация об условиях закона, которая была так широко распространена дома и за рубежом, будет исправлена опытом, а злые предзнаменования относительно его результатов будут опровергнуты рыночными отчетами, сберегательными банками, международными торговыми балансами и общим процветанием наших людей. Мы уже начинаем слышать из-за рубежа и от наших таможен, что запретительный эффект на импорт, приписываемый закону, не оправдан. Импорт в порт Нью-Йорк за первые три недели ноября был почти на 8 процентов больше, чем за тот же период в 1889 году, и на 29 процентов больше, чем в тот же период 1888 года. И, будучи далеко не законом об ограничении экспорта, я уверенно верю, что в соответствии с ним мы обеспечим большее и более прибыльное участие во внешней торговле, чем мы когда-либо пользовались, и что мы восстановим пропорциональное участие в океанских грузоперевозках мира.

Критику законопроекта, которая дошла до нас из иностранных источников, можно вполне отвергнуть из-за противоречивости. Если эти критики действительно верят, что принятие нами политики свободной торговли или тарифных ставок, имеющих отношение исключительно к доходам, уменьшило бы участие их собственных стран в мировой торговле, то их пропаганда и продвижение посредством речей и других форм организованных усилий этого движения среди наших людей является редким проявлением бескорыстия в торговле. И, с другой стороны, если они искренне верят, что принятие политики протекционистских тарифов этой страной идет им на пользу, а нам во вред, то заметно странно, что они должны возглавлять протест против авторов политики, столь полезной для их соотечественников, и увенчивать своей благосклонностью тех, кто вырвал бы у них существенную долю торговли с другими землями, уже недостаточную для их нужд.

Среди наших людей нет склонности к продвижению запретительного или ответного законодательства. Наша политика принята не во вред другим, а для того, чтобы обеспечить для себя те преимущества, которые справедливо вытекают из нашего благоприятного положения как нации. Наша форма правления с ее инцидентом всеобщего избирательного права делает обязательным, чтобы мы спасли наших рабочих от агитации и бедствий, которые всегда порождают скудная работа и заработные платы, не имеющие запаса для комфорта. Но после того, как все это будет сделано, окажется, что наши рынки открыты для дружественных коммерческих обменов огромной ценности для других великих держав.

С момента моего вступления в должность обязанность использования каждой власти и влияния, данных законом исполнительному департаменту для развития больших рынков для наших продуктов, особенно наших сельскохозяйственных продуктов, постоянно держалась в уме, и никакие усилия не были и не будут пожалеты для продвижения этой цели. Мы не находимся в невыгодном положении ни на одном иностранном рынке, за исключением того, что мы платим нашим рабочим и работницам лучшие заработные платы, чем платят в других местах — лучше абстрактно, лучше относительно стоимости предметов первой необходимости. Я не сомневаюсь, что для нас доступна значительно увеличенная внешняя торговля без обмена на нее либо нашего внутреннего рынка для таких продуктов фермы и магазина, которые могут поставлять наши собственные люди, либо заработных плат наших рабочих.

Во многих продуктах из дерева и железа, а также в мясе и хлебных злаках у нас есть преимущества, которые нуждаются только в лучших средствах общения и транспортировки, чтобы обеспечить для них большие иностранные рынки. Пункт о взаимности закона о тарифах мудро и эффективно открывает путь к обеспечению большой взаимной торговли в обмен на свободный допуск в наши порты определенных продуктов. Право независимых наций делать специальные взаимные торговые уступки хорошо установлено и не умаляет ни вежливости, причитающейся другим державам, ни того, что известно как «оговорка о наиболее благоприятствуемой нации», так часто встречающаяся в торговых договорах. То, что дается одному за адекватное согласованное вознаграждение, не может быть потребовано другим свободно. Состояние доходов было таково, что мы могли обойтись без каких-либо импортных пошлин на кофе, чай, шкуры и низшие сорта сахара и патоки. То, что большое преимущество, полученное странами, производящими и экспортирующими эти статьи, путем помещения их в список свободных товаров, давало нам право ожидать справедливого возврата в виде таможенных уступок на статьи, экспортируемые нами им, было настолько очевидным, что безвозмездно отказаться от этой возможности расширить нашу торговлю было бы непростительной ошибкой.

Было только два метода поддержания контроля над этим вопросом, открытых для Конгресса — поместить все эти статьи в список облагаемых пошлиной товаров, подлежащих таким договорным соглашениям, которые могли быть обеспечены, или поместить их все немедленно в список свободных товаров, но подлежащих повторному введению указанных пошлин, если страны, от которых мы их получали, откажутся предоставить нам подходящие взаимные выгоды. Этот последний метод, я думаю, обладает большими преимуществами. Он выражает заранее согласие Конгресса на соглашения о взаимности, затрагивающие эти продукты, которые в противном случае были бы отложены и не установлены до тех пор, пока каждый договор не был бы ратифицирован Сенатом и необходимое законодательство не было бы принято Конгрессом. Опыт показал, что некоторые договоры, направленные на взаимную торговлю, не смогли обеспечить две трети голосов в Сенате для ратификации, а другие, пройдя эту стадию, годами ожидали согласия Палаты представителей и Сената на такие изменения в наших налоговых законах, которые были необходимы для придания силы их положениям. Теперь у нас есть согласие обеих палат заранее в четком и определенном предложении о свободном ввозе в наши порты конкретных статей. Исполнительной власти не требуется заниматься догадками относительно того, что примет Конгресс. Действительно, это положение о взаимности — больше, чем предложение. Наша часть сделки завершена; доставка произведена; и когда страны, от которых мы получаем сахар, кофе, чай и шкуры, поместили в свои списки свободных товаров такие наши продукты, которые будут согласованы в качестве эквивалента нашей уступке, провозглашение этого факта завершает сделку; а тем временем у наших собственных людей есть свободный сахар, чай, кофе и шкуры.

Показания, данные до сих пор, очень обнадеживают в отношении скорых и благоприятных действий со стороны стран, от которых мы получаем наш большой импорт кофе и сахара, и уверенно полагают, что если паровое сообщение с этими странами может быть оперативно улучшено и расширено, следующий год покажет самое отрадное увеличение нашего экспорта хлебных злаков и провизии, а также некоторых важных линий промышленных товаров.