«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Подготовка новой сетки таможенных пошлин является делом большой деликатности из-за ее прямого влияния на бизнес страны и большой сложности по причине широкого расхождения мнений относительно объектов, которые могут быть должным образом поощрены таким законодательством. Некоторое нарушение деловой активности может, возможно, возникнуть в результате рассмотрения этого предмета Конгрессом, но этот временный негативный эффект будет сведен к минимуму оперативными действиями и уверенностью, которой страна уже пользуется, что любые необходимые изменения будут внесены таким образом, чтобы не ущемить справедливую и разумную защиту наших отечественных отраслей. Неравенство закона должно быть устранено, но защитный принцип должен поддерживаться и справедливо применяться к продукции наших ферм, так же как и наших мастерских. Эти пошлины неизбежно имеют отношение к другим вещам, помимо государственных доходов. Мы не можем ограничить их последствия, устремив взоры только на государственное Казначейство. Они имеют прямое отношение к внутреннему производству, к работе, к заработной плате и к коммерческой независимости нашей страны, и мудрый и патриотичный законодатель должен расширить поле своего зрения, чтобы включить все это. Необходимое сокращение наших государственных доходов может, я уверен, быть сделано без того, чтобы меньшее бремя стало более обременительным, чем большее, по причине ограничений, которые процесс сокращения накладывает как на капитал, так и на труд. Список товаров, не облагаемых пошлиной, можно вполне безопасно расширить, включив в него статьи, которые не создают вредной конкуренции таким отечественным продуктам, которые может поставлять наш домашний труд. Отмена внутреннего налога на табак освободила бы важный сельскохозяйственный продукт от бремени, которое было наложено только потому, что наши доходы от таможенных пошлин были недостаточны для общественных нужд. Если можно разработать надежное положение против мошенничества, отмена налога на спирт, используемый в искусстве и производстве, также предложила бы безупречный метод сокращения профицита.

Интерес представляет таблица, представленная Министром финансов, показывающая количество денег всех видов в обращении каждый год с 1878 года по настоящее время. Оказывается, что количество банкнот национальных банков в обращении уменьшилось за этот период на 114 109 729 долларов, из которых 37 799 229 долларов приходятся на последний год. Изъятие банковских денег в обращении неизбежно будет продолжаться при существующих условиях. Вероятно, что принятие предложений, сделанных Контролером денежного обращения, а именно: снижение минимального депозита облигаций для создания банков и разрешение выпуска банкнот по номинальной стоимости облигаций, помогло бы поддержать банковское обращение. Но в то время как это изъятие банковских банкнот продолжалось, произошел большой рост количества золотой и серебряной монеты в обращении и выпусков золотых и серебряных сертификатов.

Общее количество денег всех видов в обращении на 1 марта 1878 года составляло 805 793 807 долларов, тогда как на 1 октября 1889 года общая сумма составляла 1 405 018 000 долларов. Произошло увеличение на 293 417 552 доллара в золотой монете, на 57 554 100 долларов в стандартных серебряных долларах, на 72 311 249 долларов в золотых сертификатах, на 276 619 715 долларов в серебряных сертификатах и на 14 073 787 долларов в банкнотах Соединенных Штатов, что в сумме составляет 713 976 403 доллара. За тот же период произошло уменьшение на 114 109 729 долларов в банковском обращении и на 642 481 доллар в разменном серебре. Чистый прирост составил 599 224 193 доллара. Денежная масса на душу населения увеличилась примерно на 5 долларов за время, охваченное упомянутой таблицей.

Общая чеканка серебряных долларов на 1 ноября 1889 года составила 343 638 001 доллар, из которых 283 539 521 доллар находился в хранилищах Казначейства и 60 098 480 долларов — в обращении. Из суммы в хранилищах 277 319 944 доллара были представлены находящимися в обращении серебряными сертификатами, оставляя 6 219 577 долларов не в обращении и не представленными сертификатами.

Закон, требующий закупки Казначейством серебряных слитков на сумму 2 000 000 долларов каждый месяц для чеканки серебряных долларов весом 412 1/2 грана, соблюдался Министерством, но ни нынешний Министр, ни кто-либо из его предшественников не счел безопасным воспользоваться предоставленным законом правом на увеличение ежемесячных закупок до 4 000 000 долларов. Когда закон был принят (28 февраля 1878 года), рыночная цена серебра составляла 1,204 доллара за унцию, что делало слитковую стоимость доллара равной 93 центам. С того времени цена упала до 91,2 цента за унцию, снизив слитковую стоимость доллара до 70,6 цента. За последние несколько месяцев рыночная цена несколько выросла, и на 1 ноября прошлого года слитковая стоимость серебряного доллара составляла 72 цента.

Зловещие предчувствия, сопровождавшие чеканку и использование серебряного доллара, не оправдались. Как монета он не получил широкого распространения, и государственное Казначейство было вынуждено хранить его. Но это явно связано с тем, что его бумажный эквивалент более удобен. Общее признание и использование серебряного сертификата показывают, что серебро не было дискредитировано иным образом. Некоторые благоприятные условия способствовали поддержанию этого практического равенства в их коммерческом использовании между золотым и серебряным долларами; но некоторые из них являются торговыми условиями, которые законодательные акты не контролируют и в продолжении которых мы не можем быть уверены.

Я думаю, ясно, что если мы сделаем чеканку серебра при нынешнем соотношении свободной, мы должны ожидать, что разница в слитковой стоимости золотого и серебряного долларов будет учитываться в коммерческих сделках; и я боюсь, что тот же результат последует за любым значительным увеличением нынешней нормы чеканки. Такой результат был бы позором для нашего финансового управления и катастрофой для всех деловых интересов. Мы не должны ступать по опасному краю такой угрозы. И, действительно, ничего более вредного не могло бы случиться для интересов серебра. Любое безопасное законодательство по этому предмету должно обеспечить равенство двух монет в их коммерческом использовании.

Я всегда был сторонником использования серебра в нашей валюте. Мы являемся крупными производителями этого металла и не должны дискредитировать его. План, который будет представлен Министром финансов для выпуска банкнот или сертификатов под залог серебряных слитков по их рыночной стоимости, я смог рассмотреть лишь бегло из-за обилия других дел и того факта, что он был сформулирован совсем недавно. Детали такого закона требуют тщательного рассмотрения, но общий план, предложенный им, по-видимому, отвечает цели — продолжать использование серебра в связи с нашей валютой и в то же время избежать опасности, о которой я говорил. В будущем я могу дополнительно сообщить Конгрессу по этому предмету.

Применение закона об исключении китайцев оказалось очень трудным на северо-западной границе. Китайцам, высаживающимся в Виктории, легко пересечь нашу границу из-за невозможности для сил, находящихся в распоряжении таможенных чиновников, охранять столь длинную внутреннюю линию. Министр финансов санкционировал наем дополнительных офицеров, которые будут назначены на эту обязанность, и будут предприняты все усилия для обеспечения соблюдения закона. Доминион взимает подушный налог в размере 50 долларов за каждого высадившегося китайца, и когда эти лица, в нарушение нашего закона, переходят на нашу территорию и задерживаются, наши офицеры не знают, что с ними делать, так как власти Доминиона не позволяют отправить их обратно без повторной уплаты налога. Будет предпринята попытка достичь понимания, которое устранит эту трудность.

Прокламация, требуемая разделом 3 акта от 2 марта 1889 года, касающаяся добычи котиков и других пушных зверей, была издана мною 21 марта, и судно финансовой службы было направлено для обеспечения соблюдения законов и защиты интересов Соединенных Штатов. Создание спасательной станции на мысе Барроу, как было предписано Конгрессом, было успешно осуществлено.

Судя по современным стандартам, мы практически лишены береговой обороны. Многие из имеющихся у нас сооружений скорее увеличили бы, чем уменьшили опасности для их гарнизонов, если бы они подверглись обстрелу из усовершенствованных орудий, и очень немногие из них расположены так, чтобы дать полный эффект от большей дальности таких орудий, которые мы сейчас производим для нужд береговой обороны. Этот общий предмет рассматривался в Конгрессе в течение нескольких лет, и ассигнование на строительство крупных нарезных орудий, сделанное год назад, было, я уверен, выражением цели обеспечить подходящие сооружения, в которых эти орудия могли бы быть установлены. Ассигнование, сделанное сейчас для этой цели, не продвинуло бы завершение работ сверх нашей способности снабдить их достаточно эффективными орудиями.

Безопасность наших прибрежных городов от иностранных нападений не должна основываться исключительно на дружественном расположении других наций. Должна существовать вторая линия, полностью находящаяся в нашем собственном распоряжении. Я очень настоятельно рекомендую ассигнование на этой сессии на строительство таких сооружений в наших наиболее уязвимых гаванях.

Я одобряю предложение Министра обороны о том, чтобы были предусмотрены условия для размещения лагерем рот Национальной гвардии в наших береговых укреплениях на определенное время каждый год и для их обучения использованию тяжелых орудий. Его предложение о том, что увеличение артиллерийских сил Армии желательно, также в этой связи рекомендуется вниманию Конгресса.

Улучшение наших важных рек и гаваней должно поощряться необходимыми ассигнованиями. Следует проявлять осторожность, чтобы Правительство не брало на себя обязательства по выполнению работ, не имеющих общественного и общего преимущества, и чтобы относительная полезность работ такого класса не упускалась из виду. Насколько вообще можно сказать, что эта работа завершена, я не сомневаюсь, что цель была бы достигнута быстрее и экономичнее, если бы одновременно предпринималось меньше отдельных работ, а те, что выбраны из-за их большего общего интереса, быстрее доводились до завершения. Работа, однажды значительно начатая, не должна подвергаться рискам и разрушению, которые неизбежно вызывают прерванные или недостаточные ассигнования.

Нападение, совершенное Дэвидом С. Терри на судью Филда из Верховного суда Соединенных Штатов в Латропе, штат Калифорния, в августе прошлого года, и убийство нападавшего заместителем маршала Соединенных Штатов, который был назначен сопровождать судью Филда и защищать его от ожидаемого насилия со стороны Терри, в связи с последовавшими юридическими процедурами, наводят на вопросы, которые, по моему мнению, достойны внимания Конгресса.

Я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено более определенное положение не только для защиты федеральных офицеров, но и для полного судебного разбирательства таких дел в судах Соединенных Штатов. Рекомендуя такое законодательство, я вовсе не ставлю под сомнение ни общую адекватность положений, предусмотренных законами штатов для защиты всех граждан, ни общую добрую волю тех, кому поручено исполнение таких законов, предоставлять защиту офицерам Соединенных Штатов. Обязанность защищать своих офицеров как таковых и наказывать тех, кто нападает на них из-за их официальных действий, не должна возлагаться прямо или косвенно на местные власти.

События, на которые было обращено мое внимание и которые происходят в других частях страны, также подсказали целесообразность расширения законодательным путем более полной защиты тех, кто может быть вызван в качестве свидетелей в суды Соединенных Штатов. Закон обязывает тех, кто, как предполагается, обладает знаниями об общественных правонарушениях, являться в наши суды и к большим жюри и давать показания. Существует очевидная вытекающая из этого обязанность, чтобы эти свидетели были защищены от вреда из-за их показаний. Расследования уголовных преступлений часто оказываются тщетными, а наказание преступников невозможным из-за запугивания свидетелей.

Необходимость обеспечения какого-то более быстрого метода для рассмотрения дел, которые сейчас поступают для окончательного решения в Верховный суд, становится с каждым годом все более очевидной и неотложной. План создания некоторых промежуточных судов, имеющих окончательную апелляционную юрисдикцию по определенным классам вопросов и дел, я думаю, получил более общее одобрение со стороны судейского корпуса и адвокатуры страны, чем любой другой. Не пытаясь обсуждать детали, я рекомендую предусмотреть создание таких судов.

Жалование судей окружных судов во многих округах, по моему мнению, неадекватно. Я рекомендую, чтобы все такие оклады, которые сейчас ниже 5 000 долларов в год, были увеличены до этой суммы. Совершенно верно, что объем работы, выполняемой этими судьями, очень неравномерен, но поскольку они не могут должным образом заниматься другими видами деятельности для дополнения своих доходов, жалование во всех случаях должно быть таким, чтобы обеспечить независимое и комфортное существование.

Конгрессу следует уделить серьезное внимание рассмотрению вопроса о том, в какой степени ограничение тех объединений капитала, которые обычно называют «трестами», является предметом федеральной юрисдикции. Когда они организованы, как это часто бывает, для подавления всякой здоровой конкуренции и монополизации производства или продажи предмета торговли и всеобщей необходимости, они являются опасными заговорами против общественного блага и должны стать предметом запретительного и даже карательного законодательства.

Предмет международного авторского права часто рекомендовался вниманию Конгресса моими предшественниками. Принятие такого закона было бы в высшей степени мудрым и справедливым.

Наши законы о натурализации должны быть пересмотрены таким образом, чтобы сделать расследование морального облика и доброго расположения к нашему Правительству лиц, подающих заявление на гражданство, более тщательным. Это может быть сделано только путем принятия более полного контроля над экзаменом, установления времени для рассмотрения таких заявлений и требования присутствия кого-либо, кто будет представлять Правительство в этом расследовании. Те, кто являются открытыми врагами общественного порядка или кто прибывает к нашим берегам, чтобы усилить вредное влияние и распространить злые практики любой ассоциации, которая бросает вызов нашим законам, должны быть лишены не только гражданства, но и права на жительство.

Принятие национального закона о банкротстве, который стал бы постоянной частью нашего общего законодательства, желательно. Он должен быть простым в своих методах и недорогим в своем администрировании.

Отчет Генерального почтмейстера не только демонстрирует операции Министерства за последний финансовый год, но и содержит много ценных предложений по улучшению и расширению службы, которые рекомендуются вашему вниманию. Ни одна другая ветвь Правительства не имеет столь тесного контакта с повседневной жизнью людей. Почти каждый пользуется услугами, которые она предлагает, и каждый час, выигранный при передаче важной коммерческой почты, имеет фактическую и потенциальную ценность, которую могут понять только те, кто занимается торговлей.

Экономия одного дня при передаче почты между Нью-Йорком и Сан-Франциско, которая была недавно достигнута, является фактом, достойным упоминания.

Предложенный план надзора за почтовыми отделениями в отдельных округах, который будет включать обучение, рекомендации и оценку эффективности почтмейстеров, я не сомневаюсь, значительно улучшит службу.

Существует неотложная необходимость в возведении здания для совместного использования Министерством и городской почтой. Министерство было частично разгружено путем аренды сторонних помещений для части своего персонала, но оно снова переполнено. Здание, используемое городским отделением, никогда не было пригодно для этой цели, а сейчас оно неадекватно и нездорово.

Неудовлетворительное состояние закона, касающегося пересылки по почте лотерейных объявлений и денежных переводов, четко изложено Генеральным почтмейстером, и его предложение относительно поправок должно встретить ваше благоприятное рассмотрение.

Отчет Министра военно-морского флота показывает реорганизацию бюро Министерства, которая, я не сомневаюсь, повысит эффективность каждого из них.

В целом, удовлетворительный прогресс был достигнут в строительстве новых военных кораблей, санкционированных Конгрессом. Первое судно нового флота, «Долфин», подверглось очень суровым испытаниям и очень большой неблагоприятной критике; но отрадно иметь возможность заявить, что кругосветное плавание, из которого она недавно вернулась, продемонстрировало, что она является первоклассным судном своего класса.

Отчет Министра показывает, что, хотя эффективная сила флота быстро увеличивается благодаря улучшенной конструкции и вооружению новых кораблей, количество наших кораблей, пригодных для морской службы, растет очень медленно. На 4 марта прошлого года у нас было 37 пригодных к службе кораблей, и хотя с тех пор 4 были добавлены к списку, общая сумма не увеличилась, потому что тем временем 4 были потеряны или списаны. Еще двадцать шесть судов были санкционированы и профинансированы; но вероятно, что когда они будут завершены, наш список увеличится только до 42 — прирост на 5. Старые деревянные корабли исчезают почти так же быстро, как добавляются новые суда. Эти факты несут в себе свой собственный аргумент. Один из новых кораблей может по боевой мощи быть равен двум старым, но он не может выполнять крейсерскую службу за двоих. Поэтому важно, чтобы мы имели более быстрый рост количества пригодных к службе кораблей. Я согласен с рекомендацией Министра о том, чтобы было санкционировано строительство 8 бронированных кораблей, 3 канонерских лодок и 5 миноносцев.

Ужасное бедствие постигло три наших военно-морских судна, находившихся на службе на Самоанских островах, в гавани Апиа, в марте прошлого года, что повлекло за собой потерю 4 офицеров и 47 матросов, двух судов, «Трентон» и «Вандалия», и выведение из строя третьего, «Нипсик». Три судна германского флота, также находившиеся в гавани, разделили с нашими кораблями силу урагана и пострадали еще сильнее. Скорбя о храбрых офицерах и людях, которые погибли, встречая с высокой решимостью опасности, большие, чем опасности битвы, отрадно заявить, что честь американского флота за морское мастерство, мужество и великодушие была великолепно поддержана в охваченной штормом гавани Апиа.

Отчет Министра внутренних дел демонстрирует отношения Правительства с индейскими племенами. Существенный прогресс был достигнут в образовании детей школьного возраста и в распределении земель среди взрослых индейцев. Следует сожалеть, что политика разрушения племенных отношений и обращения с индейцем как с индивидуумом не появилась раньше в нашем законодательстве. Крупные резервации, находящиеся в общем владении, и поддержание власти вождей и старейшин лишили индивидуума всякого стимула к проявлению бережливости, а аннуитет внес позитивный импульс к состоянию подтвержденного пауперизма.

Наши договорные обязательства должны соблюдаться с верностью, а наше законодательство должно быть в высшей степени внимательным к лучшим интересам невежественного и беспомощного народа. Резервации сейчас в основном окружены белыми поселениями. Мы больше не можем вытеснять индейца обратно в пустыню, и остается только всеми подходящими средствами подталкивать его вверх к состоянию самодостаточного и ответственного гражданина. Для взрослого первый шаг — это поселить его на ферме, а для ребенка — поместить его в школу.

Посещаемость школ должна поощряться всеми моральными средствами, а те, кто не справляется, должны быть принуждаемы. Национальные школы для индейцев были очень успешными и должны быть умножены, и, насколько это возможно, должны быть организованы и проводиться так, чтобы облегчить передачу школ штатам или территориям, в которых они расположены, когда индейцы в округе приняли гражданство и стали иначе подготовлены к такой передаче. Это состояние вещей будет достигнуто медленно, но оно будет ускорено, если держать его в уме; и тем временем то сотрудничество между Правительством и миссионерскими школами, которое принесло много блага, должно сердечно и беспристрастно поддерживаться.

Прошлый Конгресс принял два отдельных закона, касающихся переговоров с индейцами сиу из Дакоты об уступке Соединенным Штатам части их земель и о разделении оставшейся территории на отдельные резервации. Оба закона были утверждены в один день — 2 марта. Один из них содержал конкретное предложение, представленное индейцам; другой (раздел 3 закона об ассигнованиях на нужды индейцев) уполномочил Президента назначить трех комиссаров для ведения переговоров с этими индейцами с целью достижения той же общей цели и потребовал, чтобы любые достигнутые соглашения представлялись на ратификацию Конгрессу.

16 апреля прошлого года я назначил достопочтенного Чарльза Фостера из Огайо, достопочтенного Уильяма Уорнера из Миссури и генерал-майора Джорджа Крука из армии Соединенных Штатов комиссарами в соответствии с последним из упомянутых законов. Однако им было поручено и предписано сначала представить индейцам конкретное предложение, сформулированное в первом из упомянутых актов, и только в случае невозможности получить согласие необходимого числа лиц на это предложение начать переговоры о пересмотренных условиях в соответствии с другим актом. Работа комиссии была длительной и трудной, но, насколько известно, согласие необходимого числа лиц на предложение, сделанное Конгрессом, было в конечном итоге получено, хотя отчет комиссии еще не был представлен. Ввиду этих фактов я, согласно имеющейся на данный момент информации, не считаю необходимым представлять соглашение на ратификацию Конгрессу, однако оно будет своевременно представлено для сведения. Это соглашение передает Соединенным Штатам около 9 000 000 акров земли.

Комиссия, предусмотренная разделом 14 законопроекта об ассигнованиях на нужды индейцев для ведения переговоров с индейцами чероки и всеми другими индейцами, владеющими или претендующими на земли, расположенные к западу от девяносто шестого градуса долготы, об уступке всех таких земель Соединенным Штатам, была сформирована путем назначения достопочтенного Люциуса Фэрчайлда из Висконсина, достопочтенного Джона Ф. Хартранфта из Пенсильвании и достопочтенного Альфреда М. Уилсона из Арканзаса и приступила к работе 29 июня прошлого года. Их первая конференция с представителями чероки состоялась в Талекуа 29 июля и не принесла определенных результатов. Генерал Джон Ф. Хартранфт из Пенсильвании не смог принять участие в конференции по состоянию здоровья. Его кончина, последовавшая недавно, справедливо и повсеместно оплакивается народом, которому он служил с выдающейся доблестью в военное время и с великой преданностью в мирное. Образовавшаяся вакансия была заполнена назначением достопочтенного Уоррена Г. Сэйра из Индианы.

Вторая конференция между комиссией и чероки началась 6 ноября, но результатов пока не достигнуто, и нет оснований полагать, что заключение может быть получено в ближайшее время. Скотоводческий синдикат, в настоящее время использующий эти земли для выпаса скота, является, очевидно, одним из факторов, препятствующих нашим переговорам с чероки. Обширный массив сельскохозяйственных земель, составляющий так называемый «Черроки-Аутлет», не должен и, по правде говоря, не может долго удерживаться для выпаса скота и в интересах немногих лиц вопреки общественным интересам и наибольшей выгоде самих индейцев. Соединенные Штаты в настоящее время обладают определенными правами на эти земли в соответствии с договорами. Эти права не будут использоваться для притеснения, но нельзя допустить, чтобы те, кто по снисхождению занимает эти земли, препятствовали осуществлению мудрых и благотворных целей Правительства. Я не могу не верить, что выгодный характер предложения, сделанного Соединенными Штатами нации чероки для полной передачи этих земель, по сравнению с другими предложениями, которые им сейчас делают, в конечном итоге обеспечит ему благоприятное рассмотрение.

Согласно соглашению, заключенному между Соединенными Штатами и нацией индейцев маскоги (или криков) 19 января 1889 года, Соединенные Штаты получили абсолютное право собственности на около 3 500 000 акров земли. Раздел 12 общего закона об ассигнованиях на нужды индейцев, утвержденного 2 марта 1889 года, предусматривал покупку Соединенными Штатами у племени семинолов определенной части их земель. Делегаты нации семинолов, предварительно должным образом подтвердив мне свои полномочия действовать от их имени, передали Соединенным Штатам надлежащий акт об отказе от прав или передаче всех земель, упомянутых в законе, который был принят мною и удостоверен как соответствующий статуту.

Согласно условиям обоих упомянутых актов, все приобретенные таким образом земли были объявлены частью государственного достояния и открыты для заселения в соответствии с законом о гомстедах. Однако из земель, охваченных этими покупками, составляющих в совокупности около 5 500 000 акров, 3 500 000 акров уже были приобретены Соединенными Штатами по условиям договора 1866 года с целью расселения на них других индейских племен и были выделены для этой цели. Оставшаяся земля, доступная для заселения, состояла из 1 887 796 акров, со всех сторон окруженных землями, занятыми индейскими племенами. Конгресс не предусмотрел никакого гражданского управления для людей, которых я должен был пригласить своей прокламацией поселиться на этих землях, за исключением того, что новый суд, учрежденный в Маскоги, или суды Соединенных Штатов в некоторых из прилегающих штатов имели право обеспечивать соблюдение общих законов Соединенных Штатов.

В сложившихся обстоятельствах я весьма неохотно открывал эти земли для заселения; но, учитывая тот факт, что несколько тысяч человек, многие из них с семьями, собрались на границах Индейской территории с целью получения гомстедов на уступленных землях, и что промедление обернулось бы для них большими потерями и страданиями, я 23 марта прошлого года издал прокламацию, объявляющую, что описанные в ней земли будут открыты для заселения в соответствии с положениями закона 22 апреля следующего года в 12 часов дня. Были созданы два земельных округа, и к назначенному времени офисы были открыты для совершения сделок.

К чести поселенцев следует отнести то, что они в целом соблюдали ограничение по времени, когда им разрешалось въезжать на территорию. Будут приняты меры к тому, чтобы те, кто въехал в нарушение закона, не получили преимуществ, к которым они недобросовестно стремились. Существовало немалое опасение, что борьба за участки приведет к насилию и кровопролитию, но, к счастью, эти ожидания не оправдались. По оценкам, сейчас на территории проживает около 60 000 человек, возникло несколько значительных городов, для которых были организованы временные муниципальные органы власти. Говорят, что население Гатри сейчас составляет почти 8 000 человек. В этом городе, чей устав и постановления имеют силу лишь благодаря добровольному согласию жителей изо дня в день, основано одиннадцать школ и девять церквей, издаются три ежедневные и пять еженедельных газет.

Оклахома-Сити имеет население около 5 000 человек и пропорционально так же хорошо обеспечен церквями, школами и газетами, как и Гатри. Другие города и поселки с населением от 100 до 1 000 человек разбросаны по всей территории.

Чтобы обеспечить мир в этом новом сообществе в отсутствие гражданского управления, я поручил генералу Мерритту, командующему Департаментом Миссури, действовать совместно с маршалами Соединенных Штатов для поддержания мира и по их требованию использовать войска для помощи им в исполнении ордеров и подавлении любых беспорядков или нарушений общественного порядка, которые могут возникнуть. Ему было дополнительно предписано использовать свое влияние для содействия поддержанию порядка и избежания любых конфликтов между поселенцами или с ними. Полагая, что ввоз и продажа спиртных напитков там, где не существует правовых ограничений или правил, поставит под угрозу общественный мир, и учитывая тот факт, что такие напитки должны сначала попасть в индейские резервации, прежде чем достичь белых поселений, я дополнительно поручил командующему генералу обеспечить соблюдение законов, касающихся ввоза крепких спиртных напитков на индейские территории.

Присутствие войск вселило чувство безопасности в благонамеренных граждан и способствовало сдерживанию беззакония. В одном случае офицер, непосредственно командующий войсками, зашел дальше, чем я счел оправданным, поддерживая де-факто муниципальное правительство Гатри, о чем он был уведомлен, и ему было предписано ограничить вмешательство военных поддержкой маршалов в рамках, указанных в первоначальном приказе. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно обеспечить территориальное управление для этих людей. Серьезные вопросы, которые в любой момент могут привести к насильственным вспышкам, ожидают создания судов для их мирного урегулирования. Американский талант к самоуправлению был хорошо продемонстрирован в Оклахоме; но ни безопасно, ни разумно оставлять этих людей дольше на попечении тех временных мер, которые служили им до сих пор.

Следует предусмотреть возможность приобретения прав собственности на городские участки в городах, уже основанных на Аляске, для определения местоположения городов и создания муниципальных органов власти. На эту территорию были распространены только законы о горном деле, и никакие другие формы права собственности на землю в настоящее время получить невозможно. Общие земельные законы были разработаны применительно к распределению сельскохозяйственных земель, и сомнительно, чтобы их применение на Аляске было полезным.

Мы, к счастью, не распространили на Аляску ошибочную политику создания резерваций для индейских племен и можем с самого начала иметь с ними дело как с отдельными лицами, что, я уверен, даст лучшие результаты; но любое распоряжение государственными землями и любые правила, касающиеся лесов и рыболовства, должны учитывать их интересы. Не имея права взимать налоги, жители Аляски полностью зависят от Генерального правительства, в доходы которого морской промысел вносит большой ежегодный вклад. Ассигнования на образование не должны быть ни упущены, ни ограничены.

Малая численность населения и большие расстояния между поселениями создают серьезные препятствия для установления обычной территориальной формы правления. Возможно, организация нескольких подокругов с небольшим муниципальным советом с ограниченными полномочиями для каждого была бы безопасной и полезной.

В этой связи обращается внимание на предложения Министра финансов, касающиеся учреждения еще одного порта ввоза на Аляске и других необходимых таможенных объектов и правил.

В управлении земельными законами проводилась политика содействия всеми надлежащими способами урегулированию честных претензий отдельных поселенцев на государственные земли. Количество нерассмотренных дел во время предыдущей Администрации значительно увеличилось в результате действия приказов о временной приостановке окончательных решений по большей части дел, возникших на Западе и Северо-Западе, а также вследствие последующего использования необычных методов проверки. Только те, кто знаком с условиями, в которых заселялись наши сельскохозяйственные земли, могут оценить серьезные и часто фатальные последствия для поселенца от политики, которая ставит его право собственности под подозрение или задерживает выдачу патента. Хотя принимаются меры для предотвращения и разоблачения мошенничества, его не следует приписывать без оснований.

Очевидной целью законов о гомстедах и преимущественном праве покупки было содействие заселению государственного достояния лицами, имеющими добросовестное намерение создать дом на выбранных землях. Там, где это намерение хорошо обосновано и требования закона были в основном соблюдены, заявитель имеет право на быстрое и доброжелательное рассмотрение своего дела; но там, где есть основания полагать, что заявитель является лишь агентом другого лица, стремящегося обойти закон, призванный способствовать созданию мелких хозяйств, и обеспечить мошенническими методами крупные участки лесных и других земель, как принципал, так и агент должны не только быть пресечены в своих мошеннических целях, но и должны почувствовать всю полноту наказаний наших уголовных статутов. Законы должны применяться таким образом, чтобы не смешивать эти две категории и применять наказания только к последним.

Неурегулированное состояние прав собственности на обширные массивы земель на территориях Нью-Мексико и Аризоны значительно замедлило развитие этих территорий. Законом должно быть предусмотрено быстрое судебное разбирательство и окончательное урегулирование перед судебным трибуналом или комиссией всех претензий, основанных на мексиканских грантах. Несправедливо по отношению к умному и предприимчивому народу, чтобы их покой нарушался, а процветание замедлялось этими старыми спорами. Я выражаю надежду, что разногласия во мнениях относительно методов уступят место безотлагательности дела.

Закон в настоящее время предусматривает пенсию для каждого солдата и матроса, который был призван на службу Соединенных Штатов во время Гражданской войны и в настоящее время страдает от ран или болезней, возникших на службе и при исполнении служебных обязанностей. Два из трех необходимых фактов, а именно: призыв и инвалидность, обычно легко доказуемы; но третий, происхождение на службе, часто трудно, а во многих заслуживающих внимания случаях невозможно установить. Я не сомневаюсь, что очень многие из тех, кто перенес тяготы наших самых кровавых и тяжелых кампаний, в настоящее время являются инвалидами из-за болезней, которые имели реальное, но не поддающееся отслеживанию происхождение на службе. Помимо них, существует еще одна категория, состоящая из людей, многие из которых отслужили полный трехлетний срок, и ветеранов, повторно поступивших на службу, добавивших четвертый год службы, которые избежали боевых потерь и болезней, которые всегда были готовы к любому заданию, которые были на каждой линии фронта своего подразделения и были уволены со службы в добром здравии, а с момента окончания войны, сражаясь с тем же несгибаемым и независимым духом в битвах гражданской жизни, были сломлены болезнью или несчастным случаем.

Я не питаю иллюзий относительно того, что пенсионный список уже влечет за собой очень большие ежегодные расходы; однако этот факт не удерживает меня от рекомендации Конгрессу предоставить пенсию тем почетно уволенным солдатам и матросам Гражданской войны, которые, прослужив значительное время во время войны, в настоящее время зависят от собственного труда в обеспечении средств к существованию и из-за болезни или несчастного случая не способны их зарабатывать. Многие из людей, которые были бы включены в эту форму помощи, сейчас зависят от общественной поддержки, и, на мой взгляд, не соответствует национальной чести, чтобы они продолжали существовать на местную помощь, предоставляемую без разбора нищим, вместо того чтобы получать специальное и щедрое обеспечение от нации, которой они служили так доблестно и самоотверженно. Наш народ, я уверен, в целом одобрит такое законодательство. И я в равной степени уверен, что выжившие воины армии и флота Союза почувствуют благодарное облегчение, когда эта достойная и страдающая категория их товарищей будет справедливо обеспечена.

В действующем законодательстве есть некоторые явные неравенства, которые следует устранить. На некоторые из них обратил внимание Министр внутренних дел.

Приятно констатировать, что благодаря принятию новых и лучших методов в Военном министерстве запросы Пенсионного управления о предоставлении информации о военных и госпитальных записях претендентов на пенсию теперь оперативно выполняются, а вредные и досадные задержки, которые имели место ранее, полностью исключены. Это значительно облегчит урегулирование всех нерассмотренных претензий.

Принятие четырех новых штатов — Южной Дакоты, Северной Дакоты, Монтаны и Вашингтона — в Союз в соответствии с Конституцией в одном и том же месяце, а также допуск их должным образом избранных представителей в наш Национальный Конгресс на той же сессии — событие столь же беспрецедентное, сколь и интересное.

Сертификация поданных голосов и принятых конституций в каждом из штатов была представлена мне, как того требует восьмой раздел закона от 22 февраля 1889 года, губернаторами указанных территорий соответственно. После тщательного изучения я установил, что различные конституции и правительства имеют республиканскую форму и не противоречат Конституции Соединенных Штатов, что все положения акта Конгресса были соблюдены и что большинство голосов, поданных в каждом из указанных предлагаемых штатов, было подано в пользу принятия представленной там конституции, о чем я и объявил отдельной прокламацией по каждому из них — по Северной и Южной Дакоте в субботу, 2 ноября; по Монтане в пятницу, 8 ноября, и по Вашингтону в понедельник, 11 ноября.

Каждый из этих штатов обладает ресурсами, развитие которых обеспечит занятость и даст достойное пропитание большому населению. Самый маленький из этих новых штатов, Вашингтон, занимает двенадцатое место, а самый большой, Монтана, — третье среди сорока двух по площади. Жители этих штатов — уже хорошо подготовленные, умные и патриотичные американские граждане, имеющие общие интересы и симпатии с жителями старых штатов и общую цель защищать целостность и поддерживать честь нации.

Внимание Межштатной торговой комиссии было привлечено к острой необходимости законодательства Конгресса для лучшей защиты жизни и здоровья тех, кто занят на эксплуатации крупных межштатных грузовых линий страны, и особенно составителей поездов и тормозчиков. В Комиссию была представлена петиция, подписанная почти 10 000 железнодорожных тормозчиков, с просьбой принять меры для внедрения автоматических тормозов и сцепок на грузовых вагонах.

На собрании комиссаров железных дорог штатов и их аккредитованных представителей, состоявшемся в Вашингтоне в марте прошлого года по приглашению Межштатной торговой комиссии, была единогласно принята резолюция, призывающая Комиссию «рассмотреть, что можно сделать для предотвращения гибели и увечий при сцепке и расцепке грузовых вагонов и при работе с тормозами таких вагонов». За год, закончившийся 30 июня 1888 года, более 2 000 железнодорожных служащих погибли при исполнении служебных обязанностей и более 20 000 получили ранения. Я думаю, что Конгресс вправе требовать единообразия в конструкции вагонов, используемых в межштатной торговле, и использования улучшенных предохранительных устройств на таких поездах. Потребуется время, чтобы внести необходимые изменения, но серьезное и разумное начало должно быть положено немедленно. Это упрек нашей цивилизации, что любой класс американских рабочих при выполнении необходимого и полезного призвания должен подвергаться опасности для жизни и здоровья, столь же великой, как у солдата в военное время.

Создание Исполнительного департамента, который будет называться Департаментом сельского хозяйства, согласно закону от 9 февраля прошлого года, было мудрым и своевременным ответом на просьбу, которую долгое время уважительно выдвигали фермеры страны; но многое еще предстоит сделать для совершенствования организации Департамента, чтобы он мог в полной мере оправдать ожидания, которые вызвало его создание. В этой связи обращается внимание на предложения, содержащиеся в отчете Министра, который прилагается к настоящему документу. Необходимость в юридическом сотруднике для Департамента, подобном тем, что предусмотрены для других Исполнительных департаментов, очевидна. Неспособность прошлого Конгресса предусмотреть обычное обеспечение для публикации ежегодного отчета должна быть оперативно исправлена. Общественный интерес к отчету и его ценность для фермерского сообщества, я уверен, не уменьшатся при новой организации Департамента.

Я рекомендую отделить метеорологическую службу от Военного министерства и создать ее в качестве бюро в составе Департамента сельского хозяйства. Это повлечет за собой полную реорганизацию как Метеорологического бюро, так и Корпуса связи, превратив первое в чисто гражданскую организацию, а второе — в чисто военный штабной корпус. Отчет Главного офицера связи показывает, что работа корпуса в его военной части ухудшается.

Интересы жителей округа Колумбия не должны упускаться из виду в условиях давления при рассмотрении мер, затрагивающих всю страну. Не имея собственного законодательного органа, ни муниципального, ни общего, его жители должны обращаться к Конгрессу за регулированием всех тех вопросов, которые в штатах являются предметом местного контроля. Весь наш народ заинтересован в том, чтобы национальная столица была привлекательной и красивой, и, прежде всего, чтобы ее репутация в плане общественного порядка поддерживалась на должном уровне. Законы, регулирующие продажу спиртных напитков в округе, должны быть пересмотрены с целью установления строгих ограничений и контроля над этой торговлей.

Во исполнение полномочий, предоставленных мне законом об ассигнованиях на расходы округа Колумбия на год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, я 17 августа прошлого года назначил Рудольфа Херинга из Нью-Йорка, Сэмюэля М. Грея из Род-Айленда и Фредерика П. Стернса из Массачусетса, трех выдающихся инженеров-санитаров, для изучения и подготовки отчета о существующей системе канализации в округе Колумбия. Их отчет, который еще не завершен, будет своевременно представлен Конгрессу.

Отчет Комиссаров округа прилагается к настоящему документу, и внимание Конгресса обращается на содержащиеся в нем предложения.

Предложение отметить четырехсотлетие открытия Америки открытием всемирной ярмарки или выставки в одном из наших великих городов будет представлено на рассмотрение Конгресса. Ценность и интерес такой выставки вполне могут претендовать на поддержку Генерального правительства.

На 4 марта прошлого года Комиссия по гражданской службе имела лишь одного члена. Вакансии были заполнены 7 мая, и с тех пор Комиссары усердно, хотя и с недостаточным штатом, занимались исполнением закона. Они получили от меня заверения в том, что им будет оказана сердечная поддержка в верном и беспристрастном обеспечении соблюдения статута, а также правил и положений, принятых в помощь ему.

До сих пор книга лиц, имеющих право на назначение, была закрыта для всех, за исключением случаев, когда сертификаты выдавались по требованию назначающих должностных лиц. Эта секретность была источником многих подозрений и многочисленных обвинений в фаворитизме при применении закона. То, что секретно, всегда вызывает подозрение; то, что открыто, может быть оценено. Комиссия с полного одобрения всех своих членов теперь открыла список лиц, имеющих право на назначение, для общественности. Списки лиц, имеющих право на назначение в классифицированные почтовые отделения и таможни, теперь публично вывешиваются в соответствующих офисах, как и сертификаты на назначения. Целью закона о гражданской службе было абсолютное исключение любых других соображений в связи с назначениями по нему, кроме заслуг, проверенных экзаменами. Деятельность строится на теории, что как экзаменационные комиссии, так и назначающие должностные лица абсолютно не осведомлены о политических взглядах и связях всех лиц, находящихся в списках гражданской службы. Однако не будет преувеличением сказать, что некоторые недавние расследования Конгресса несколько пошатнули общественное доверие к беспристрастности отбора кандидатов на должности.

Реформа гражданской службы не сделает безопасного или удовлетворительного шага вперед, пока действующий закон и его равное применение не будут прочно утверждены в доверии народа. Для меня будет удовольствием, как и моей обязанностью, следить за тем, чтобы закон исполнялся твердо и беспристрастно. Если некоторые из его положений были мошеннически обойдены назначающими должностными лицами, наше возмущение должно привести не к отмене закона, а к реформе в его применении. Мы должны иметь единый взгляд на этот вопрос и придерживаться его с искренностью, на которую не влияет соображение о том, что партия, к которой мы принадлежим, в данный момент находится у власти.

Мой предшественник 4 января 1889 года исполнительным приказом, вступающим в силу 15 марта, распространил действие закона о гражданской службе на Службу железнодорожной почты. Было предусмотрено, что приказ должен вступить в силу раньше в любом штате, где список лиц, имеющих право на назначение, был получен раньше. 11 марта г-н Лайман, тогда единственный член Комиссии, письменно доложил мне, что подготовить список лиц, имеющих право на назначение, до 1 мая будет невозможно, и попросил отложить вступление приказа в силу до этого времени, что и было сделано, при условии соблюдения того же положения, содержащегося в первоначальном приказе, касательно штатов, в которых список лиц, имеющих право на назначение, был получен раньше.

В результате пересмотра правил, новой классификации и включения Службы железнодорожной почты работа Комиссии значительно увеличилась, и нынешний канцелярский штат оказался недостаточным. Я рекомендую выделить ассигнования на дополнительных клерков, запрошенных Комиссией.

Обязанность назначения возлагается Конституцией или законом, и назначающие должностные лица справедливо несут высокую ответственность при ее осуществлении. Рост страны и, как следствие, увеличение гражданского списка непропорционально возвеличили эту функцию Исполнительной власти. Нельзя отрицать, однако, что работа, связанная с этим необходимым делом, увеличивается, часто до степени реального затруднения, внезапными и чрезмерными требованиями, которые предъявляются к новой Администрации относительно смещений и назначений. Но, с другой стороны, неверно, что пребывание в должности является решающим аргументом для продолжения службы. Беспристрастность, умеренность, верность общественному долгу и хорошее достижение в выполнении его должны быть добавлены, прежде чем аргумент будет полным. Когда те, кто занимает административные должности, ведут себя так, чтобы убедить справедливых политических оппонентов в том, что никакие партийные соображения или предвзятость не влияют каким-либо образом на выполнение их общественных обязанностей, мы можем легче сдержать требование о смещениях.

Я убежден, что как внутри, так и вне классифицированной службы большая польза проистекала бы из принятия некоторой системы, при которой должностное лицо получало бы признание и выгоду, которые во всех частных компаниях приходят от исключительной верности и эффективности в выполнении долга.

Я предложил главам Исполнительных департаментов рассмотреть вопрос о том, нельзя ли вести в каждом бюро учет всех тех элементов, которые охватываются терминами «верность» и «эффективность», и составлять рейтинг, показывающий относительные заслуги клерков каждого класса, причем этот рейтинг должен рассматриваться как проверка заслуг при повышении по службе.

Я также предложил Генеральному почтмейстеру принять какой-либо план, с помощью которого он мог бы, на основе отчетов в Департамент и частых инспекций, указывать относительные заслуги почтмейстеров каждого класса. Они будут соответствующим образом указаны в Официальном реестре и в отчете Департамента. Я не сомневаюсь, что это придаст огромный стимул всей службе, и такая запись была бы лучшей защитой от необдуманных смещений с должности.

Интерес Генерального правительства к образованию народа нашел раннее выражение не только в вдумчивых и иногда предостерегающих высказываниях наших самых способных государственных деятелей, но и в щедрых ассигнованиях из общих ресурсов на поддержку образования в новых штатах. Никто не будет отрицать, что является делом величайшей национальной важности, чтобы те, кто держит окончательный контроль над всеми общественными делами, обладали необходимым интеллектом, чтобы мудро направлять и определять их. Национальная помощь образованию до сих пор принимала форму земельных грантов, и в этой форме конституционная власть Конгресса содействовать образованию народа не подвергается серьезному сомнению. Я не думаю, что ее можно успешно подвергнуть сомнению, когда форма меняется на форму прямого денежного гранта из государственной казны.

Такая помощь должна быть, как это всегда было, продиктована некоторыми исключительными условиями. Внезапное освобождение рабов Юга, последовавшее вскоре предоставление избирательных прав и ослабление способности штатов, где эти новые граждане были в основном найдены, адекватно обеспечить образовательные возможности, представили не только исключительные, но и беспрецедентные условия. То, что ситуация значительно улучшилась, не вызывает сомнений. Способности и интерес штатов, к счастью, возросли.

Но предстоит сделать еще большую работу, и я думаю, что Генеральное правительство должно оказать свою помощь. Поскольку предложение о национальном гранте в помощь образованию проистекает главным образом из состояния и потребностей освобожденного раба и его потомков, помощь должна, насколько это возможно, при необходимости основываясь на некоторых общих линиях, применяться к той потребности, которая ее вызвала. Важно, если предстоит достичь многого, чтобы симпатия и активный интерес народа штатов были привлечены, и чтобы принятые методы были такими, чтобы стимулировать, а не вытеснять местное налогообложение на школьные цели.

Поскольку один Конгресс не может связывать последующий в таком случае и поскольку усилия должны в некоторой степени быть экспериментальными, я рекомендую, чтобы любые ассигнования, сделанные для этой цели, были ограничены по ежегодной сумме и по времени, в течение которого они должны распространяться, так, чтобы, с одной стороны, дать местным школьным властям возможность наилучшим образом использовать пособие первого года, а с другой — избавить их от искушения чрезмерно откладывать принятие всего бремени на себя.

Цветное население не навязывало себя нам. Они были привезены сюда в цепях и удерживались в общинах, где они сейчас в основном находятся, жестоким рабовладельческим кодексом. К счастью для обеих рас, они теперь свободны. Они с позиции невежества и бедности — что было нашим позором, а не их — сделали замечательные успехи в образовании и в приобретении собственности. Они как народ показали себя дружелюбными и верными по отношению к белой расе под искушениями огромной силы. У них есть свои представители на национальных кладбищах, где благодарное Правительство собрало прах тех, кто погиб в его защиту. Они предоставили нашей Регулярной армии полки, которые заслужили высокую похвалу от своих командиров за мужество и солдатские качества, а также за верность присяге при зачислении на службу. В гражданской жизни они теперь труженики своих общин, внося свой полный вклад в расширяющиеся потоки процветания, которые получают эти общины. Их внезапный уход остановил бы производство и принес бы беспорядок в домашнее хозяйство, так же как и в мастерскую. Как правило, они не желают покидать свои дома, а их работодатели возмущаются вмешательством эмиграционных агентов, которые стремятся стимулировать такое желание.

Но, несмотря на все это, во многих частях нашей страны, где цветное население велико, люди этой расы с помощью различных ухищрений лишены эффективного осуществления своих политических прав и многих своих гражданских прав. Зло не ограничивается только теми, чьи голоса подавляются. Каждый избирательный округ в Союзе страдает от несправедливости.

Надеждой каждого патриота было то, что чувство справедливости и уважения к закону постепенно излечит эти вопиющие пороки. Конечно, никто не предполагает, что настоящее может быть принято как постоянное состояние. Если говорят, что эти общины должны сами решить эту проблему, мы имеем право спросить, работают ли они над ней. Предлагают ли они какое-либо решение? Когда и при каких условиях чернокожий человек получит свободный голос? Когда он на самом деле получит те полные гражданские права, которые так долго принадлежали ему по закону? Когда будет восстановлено то равенство влияния, которое наша форма правления должна была обеспечить избирателям? Это поколение должно мужественно взглянуть в лицо этим серьезным вопросам и не оставлять их как наследие горя следующему. Консультации должны проходить с откровенностью, спокойствием и большим терпением, на принципах справедливости и гуманности, а не предрассудков и жестокости. Ни один вопрос в нашей стране не может быть решен иначе, как на твердой основе справедливости и закона.

Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на рассмотрение таких мер в рамках его четко определенных конституционных полномочий, которые обеспечат всем нашим людям свободное осуществление права голоса и всех других гражданских прав в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. Никакое зло, каким бы прискорбным оно ни было, не может оправдать принятие на себя Исполнительной властью или Конгрессом полномочий, которые не были предоставлены, но оба будут в высшей степени виновны, если все предоставленные полномочия не будут мудро, но твердо использованы для исправления этих зол. Власть брать на себя полное руководство и контроль над выборами членов Палаты представителей четко дана Генеральному правительству. Частичный и квалифицированный надзор за этими выборами в настоящее время предусмотрен законом, и, по моему мнению, этот закон может быть усилен и расширен таким образом, чтобы обеспечить в целом лучшие результаты, чем те, которые могут быть достигнуты законом, передающим все процессы таких выборов под федеральный контроль. Цветной человек должен быть защищен во всех своих отношениях с Федеральным правительством, будь то в качестве участника судебного процесса, присяжного или свидетеля в наших судах, в качестве избирателя членов Конгресса или в качестве мирного путешественника на наших межштатных железных дорогах.

Нет ничего более справедливо унизительного для национальной гордости и ничего более вредного для национального процветания, чем неполноценность нашего торгового флота по сравнению с флотом других наций, чьи общие ресурсы, богатство и береговые линии не дают никаких оснований для их превосходства на море. Так было не всегда, и наш народ, я думаю, согласен с тем, что так не должно продолжаться. В этом сообщении невозможно обсудить причины упадка наших судоходных интересов или различные методы, с помощью которых предлагается их восстановить. Изложение нескольких хорошо подтвержденных фактов и некоторые общие предложения относительно законодательства — это все, что практически осуществимо. То, что крупные пароходные линии, плавающие под флагами Англии, Франции, Германии, Испании и Италии и занимающиеся внешней торговлей, поощрялись и с тех пор были и сейчас щедро поддерживаются грантами государственных денег в той или иной форме, общеизвестно. То, что американские пароходные линии были оставлены нами на произвол неравной борьбы с поддерживаемыми линиями других наций, пока они не были отозваны, или в тех немногих случаях, когда они все еще поддерживаются, подвергаются серьезным невыгодным условиям, является общеизвестным фактом.