«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Мне доставляет особое удовольствие представить эту парламентскую резолюцию Конгрессу и выразить мое искреннее удовлетворение тем, что чувства двух великих и родственных наций таким образом авторитетно проявлены в пользу рационального и мирного урегулирования международных споров путем почетного прибегания к арбитражу.

После принятия закона от 3 марта 1893 года, уполномочивающего Президента повысить ранг наших посланников в соответствии с рангом, в котором иностранные страны аккредитуют своих агентов здесь, Великобритания, Франция, Италия и Германия присвоили своим представителям в этой столице титул посла, и я ответил тем, что аккредитовал агентов Соединенных Штатов в этих странах с тем же титулом. Подобное повышение ранга миссии объявлено Россией, и когда оно будет сделано, оно будет встречено аналогичным образом. Этот шаг подобающим образом соответствует положению, которое Соединенные Штаты занимают в семье наций.

Во время моей предыдущей Администрации я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать пересмотр законов, касающихся консульской службы, с тем чтобы она могла стать более эффективным органом в продвижении интересов, которым она была призвана служить. Обязанности и полномочия консулов были расширены в соответствии с растущими требованиями нашей внешней торговли. Исполняя важные обязанности, затрагивающие нашу торговлю и американских граждан за рубежом, а в некоторых странах осуществляя судебные функции, эти должностные лица должны быть людьми с характером, интеллектом и способностями.

После доказательства того, что законодательство Дании обеспечивает авторское право американским гражданам на равных основаниях со своими собственными, привилегии наших законов об авторском праве были распространены прокламацией на подданных этой страны.

Министр финансов сообщает, что доходы Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 461 716 561,94 доллара, а его расходы — 459 374 674,29 доллара. От таможенных пошлин было собрано 205 355 016,73 доллара, а от внутренних доходов — 161 027 623,93 доллара. Наш облагаемый пошлиной импорт составил 421 856 711 долларов, что на 52 453 907 долларов больше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 444 544 211 долларов, что на 13 455 447 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних доходов превысили показатели предыдущего года на 7 147 445,32 доллара. Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 94 720 260,55 доллара, с произведенного табака — 31 889 711,74 доллара, а с ферментированных напитков — 32 548 983,07 доллара. Мы экспортировали товаров в течение года на сумму 847 665 194 доллара, что на 182 612 954 доллара меньше, чем в предыдущем году. Количество экспортированного золота было больше, чем в любой предыдущий год в истории Правительства, составив 108 680 844 доллара и превысив количество, экспортированное в течение предыдущего года, на 58 485 517 долларов.

Сумма, выплаченная из Казначейства в качестве премии за сахар, составила 9 375 130,88 доллара, что на 2 033 053,09 доллара больше, чем в предыдущем году.

На основе действующих налоговых законов оценивается, что доходы Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят 430 121 365,38 доллара, а его расходы — 458 121 365,28 доллара, что приведет к дефициту в 28 000 000 долларов.

На 1 ноября 1893 года количество денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, составляло 1 718 544 682 доллара, что на 112 404 947 долларов больше, чем в предыдущем году. Оценивая наше население в 67 426 000 человек на упомянутое время, денежная масса на душу населения составляла 25,49 доллара. На ту же дату в Казначействе находилось золотых слитков на сумму 96 657 273 доллара и серебряных слитков, которые были приобретены по стоимости 126 261 553 доллара.

Закупки серебра в соответствии с законом от 14 июля 1890 года в течение последнего финансового года составили в совокупности 54 008 162,59 чистых унций, которые стоили 45 531 374,53 доллара. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления этого закона в силу до отмены его пункта о закупках 1 ноября 1893 года, составило 168 674 590,46 чистых унций, которые стоили 155 930 940,84 доллара. В период между 1 марта 1873 года и 1 ноября 1893 года Правительство закупило по всем законам 503 003 717 чистых унций серебра по стоимости 516 622 948 долларов. Серебряных долларов, которые были отчеканены в соответствии с актом от 14 июля 1890 года, насчитывается 36 087 285. Сеньораж, возникший от такой чеканки, составил 6 977 098,39 доллара, при этом на руках в монетных дворах осталось 140 699 760 чистых унций серебра, которые стоили 126 758 218 долларов.

Наша общая чеканка всех металлов в течение последнего финансового года состояла из 97 280 875 штук стоимостью 43 685 178,80 доллара, из которых 30 038 140 долларов было в золотой монете, 5 343 715 долларов в серебряных долларах, 7 217 220,90 доллара в разменной серебряной монете и 1 086 102,90 доллара в мелкой монете.

В течение календарного 1892 года производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 596 375 чистых унций золота коммерческой и монетной стоимостью 33 000 000 долларов и 58 000 000 чистых унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 50 750 000 долларов и монетной стоимостью 74 989 900 долларов.

Оценивается, что на 1 июля 1893 года металлический запас денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 213 559 169 долларов, из которых 597 697 685 долларов приходилось на золото и 615 861 484 доллара на серебро.

Сто девятнадцать национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1893 года, с капиталом 11 230 000 долларов. Сорок шесть перешли в добровольную ликвидацию, а 158 приостановили деятельность. Шестьдесят пять из приостановивших деятельность банков были неплатежеспособны, 86 возобновили деятельность, а 7 остаются в руках банковских инспекторов с перспективой скорого возобновления. Из новых организованных банков 44 были расположены в Восточных штатах, 41 к западу от реки Миссисипи и 34 в Центральных и Южных штатах. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября 1893 года, составляло 3 796, имеющих совокупный капитал 695 558 120 долларов. Чистый прирост денежной массы этих банков в течение года составил 36 886 972 доллара.

Недавняя отмена положения закона, требующего закупки серебряных слитков Правительством в качестве элемента нашей денежной системы, произвела полное изменение в характере наших валютных дел. Я не сомневаюсь, что конечный результат этого действия будет весьма благотворным и далеко идущим. Однако по самой природе вещей невозможно знать в настоящее время точно, какие условия будут вызваны этим изменением, или какие, если таковые потребуются, дополнительные законодательные меры могут в свете таких условий показаться существенными или целесообразными. Конечно, после недавнего финансового потрясения необходимо время для восстановления делового доверия. Когда, однако, благодаря этому восстановленному доверию деньги, которые были напуганы и ушли в накопления, вернутся в торговлю и предпринимательство, обзор ситуации, вероятно, откроет безопасный путь, ведущий к постоянно надежной валюте, в изобилии достаточной для удовлетворения каждой потребности нашего растущего населения и бизнеса.

В стремлении к этой цели мы должны решительно отвернуться от заманчивых и временных уловок, будучи полными решимости довольствоваться не чем иным, как долговечным и всеобъемлющим финансовым планом. В этих обстоятельствах я убежден, что разумная отсрочка в рассмотрении этого вопроса, вместо того чтобы быть вредной, увеличит вероятность мудрых действий.

Валютная конференция, которая собралась в Брюсселе по нашему приглашению, была отложена до 30 ноября текущего года. Только что изложенные соображения и тот факт, что от нас, по-видимому, ожидалось определенное предложение при возобновлении работы конференции, побудили меня выразить готовность к тому, чтобы встреча была отложена еще на более долгий срок.

Мне кажется, было бы мудро предоставить Президенту общие полномочия приглашать другие нации на такую конференцию в любое время, когда появится реальная перспектива достижения международного соглашения по вопросу чеканки монет.

Я также желаю настоятельно предложить рассмотреть мудрость внесения поправок в существующие статуты в отношении выпуска государственных облигаций. Полномочия, которыми в настоящее время наделен Министр финансов по выпуску облигаций, не так ясны, как должны быть, а разрешенные облигации невыгодны для Правительства как по сроку их погашения, так и по процентной ставке.

Суперинтендант иммиграции через Министра финансов сообщает, что в течение последнего финансового года в наши порты прибыло 440 793 иммигранта. Из них 1 063 не было разрешено сойти на берег в соответствии с ограничениями закона, а 577 были возвращены в страны, откуда они прибыли, по причине того, что они стали общественным бременем. Общее число прибывших было на 141 034 меньше, чем в предыдущем году.

Министр в своем отчете дает отчет о работе Службы морских госпиталей и о хорошей работе, проделанной под ее руководством по предотвращению проникновения и распространения заразных болезней.

Предостережения последних двух лет, касающиеся нашего общественного здравоохранения, и продемонстрированная опасность завоза заразных болезней из иностранных портов наделили предмет национального карантина повышенным интересом. Более общая и гармоничная система, чем та, что существует сейчас, действующая оперативно и непосредственно везде и постоянно работающая профилактическими средствами для защиты нашей страны от вторжения болезней, и в то же время должным образом учитывающая права и обязанности местных органов, я полагаю, значительно повысила бы безопасность нашего народа.

Военный министр сообщает, что численность Армии на 30 сентября прошлого года составляла 25 778 рядовых и 2 144 офицера.

Общие расходы Департамента за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 51 966 074,89 доллара. Из этой суммы 1 992 581,95 доллара пошло на жалование и непредвиденные расходы, 23 377 828,35 доллара на содержание военного ведомства, 6 077 033,18 доллара на прочие цели и 518 631,41 доллара на общественные работы. Эта последняя сумма включает 15 296 876,46 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 266 141,20 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения.

Общая численность ополчения отдельных штатов на 31 октября текущего года составляла 112 597 офицеров и рядовых. Офицеры Армии, откомандированные для инспекции и обучения этого резерва наших военных сил, сообщают, что в дисциплине и эффективности организации заметны возросший интерес и значительный прогресс.

Ни индейские восстания, ни внутреннее насилие не призывали Армию на службу в течение года, и единственной активной военной обязанностью, потребовавшейся от нее, была служба в Департаменте Техаса, где нарушения законов о нейтралитете Соединенных Штатов и Мексики были оперативно и эффективно пресечены войсками, что вызвало горячее одобрение гражданских и военных властей обеих стран.

Действие мудрых законов и влияние цивилизации, постоянно стремящиеся избавить страну от опасностей индейских враждебных действий, вместе с растущей способностью штатов, благодаря эффективности организаций Национальной гвардии, защищать своих граждан от внутреннего насилия, приводят к предположению, что время быстро приближается, когда должна произойти реорганизация нашей Армии в соответствии с нынешними потребностями страны. Это изменение не предполагает ни увеличения численности, ни дополнительных расходов, а лишь перераспределение сил и поощрение мер, направленных на повышение эффективности среди личного состава и улучшение службы.

Принятие батальонных формирований для пехотных полков, усиление артиллерийских сил, отказ от небольших и ненужных постов и сосредоточение войск на важных и доступных станциях — все это обещает повысить полезность Армии. По мнению армейских офицеров, за немногими исключениями, действие закона, запрещающего повторное зачисление на службу людей после десяти лет службы, не доказало своей мудрости, и хотя аргументы, приведшие к его принятию, были не лишены достоинств, опыт года вынуждает меня присоединиться к рекомендации о его отмене.

Отрадно отметить, что мы начали достигать завершенных результатов в комплексной схеме береговой обороны и фортификации, начатой восемь лет назад. Большая сумма уже была потрачена, но расходы на содержание будут незначительными по сравнению с затратами на строительство и артиллерийское вооружение. К концу текущего календарного года Военное министерство будет иметь девять 12-дюймовых орудий, двадцать 10-дюймовых и тридцать четыре 8-дюймовых орудия, готовых к установке на орудийные подъемники и лафеты, и семьдесят пять 12-дюймовых мортир. В дополнение к продукции Армейского оружейного завода, теперь завершенного в Уотервлите, Правительство заключило контракты с частными лицами на закупку ста орудий этих калибров, первые из которых должны быть доставлены в Департамент для испытаний до 1 июля 1894 года.

Производство тяжелой артиллерии идет в ногу с текущими потребностями, но чтобы сделать эти орудия доступными для целей, для которых они предназначены, для них должны быть подготовлены позиции. Прогресс в этом направлении достигнут, и желательно, чтобы Конгресс путем соответствующих ассигнований обеспечил бесперебойное продолжение этой необходимой работы.

После большой предварительной работы и исчерпывающего изучения в соответствии с требованиями закона, комиссия, назначенная для выбора магазинной винтовки современного типа, которой предстоит заменить устаревшую винтовку Спрингфилд в пехотной службе, завершила свою работу в течение последнего года, и работа по производству в настоящее время ведется в национальном арсенале в Спрингфилде. Есть уверенность, что к концу текущего года наша пехота будет снабжена оружием, равным оружию самых прогрессивных армий мира.

Работа над спроектированным Национальным военным парком Чикамога и Чаттануга велась с рвением и рассудительностью, и его открытие будет отпраздновано в течение предстоящего года. Было приобретено более 9 квадратных миль поля битвы при Чикамоге, построено 25 миль дорог и установлены постоянные таблички во многих исторических местах, в то время как приглашение штатам отметить позиции своих войск, участвовавших в битве, было принято очень широко.

Работа по определению и сохранению линий сражения на поле битвы при Геттисберге делает удовлетворительный прогресс по планам, направленным последним Конгрессом.

Отчеты Военной академии в Вест-Пойнте и нескольких школ для специального обучения офицеров показывают заметный прогресс в образовании Армии и похвальное стремление среди ее офицеров преуспеть в военной профессии и подготовить себя к высшему служению стране.

Под руководством генерал-адъютанта Роберта Уильямса, недавно ушедшего в отставку, Бюро военной информации стало хорошо налаженным и выполняет службу, которая предоставит Правительству в военное время ценнейшую информацию, а во все времена будет служить целям большой полезности, держа Армию в курсе мирового прогресса во всех вопросах, касающихся военного искусства.

Отчет Генерального прокурора содержит обычное резюме дел и разбирательств Министерства юстиции за прошедший год, вместе с определенными рекомендациями относительно необходимого законодательства по различным вопросам. Я не могу не поддержать от всего сердца предложение о том, что система вознаграждения, применимая к оплате труда прокуроров Соединенных Штатов, маршалов, клерков федеральных судов и комиссаров Соединенных Штатов, должна быть отменена как можно скорее. В интересах общества ясно, чтобы дела в судах, как гражданские, так и уголовные, велись как можно меньше и как можно менее затратно, насколько позволяют цели правосудия.

Поэтому система, которая делает вознаграждение судебных чиновников зависимым от объема таких дел и тем самым создает конфликт между надлежащим исполнением закона и личной выгодой, является совершенно порочной, что не может не быть опасным для прав и свободы гражданина и непреодолимым искушением к неоправданным расходам государственных средств. Если в дополнение к этой реформе будет введена другая, которая предоставит комиссарам Соединенных Штатов право окончательного решения по мелким правонарушениям в рамках проступков, особенно тем, которые подпадают под законы о внутренних доходах, был бы сделан большой шаг к более достойному отправлению уголовного правосудия.

В моем первом послании Конгрессу от 8 декабря 1885 года я настоятельно рекомендовал эти изменения и довольно подробно остановился на пороках существующей системы. С того времени уголовные дела в федеральных судах и расходы, связанные с ними, колоссально возросли. Количество уголовных дел, находящихся на рассмотрении в окружных и районных судах Соединенных Штатов на 1 июля 1885 года, составляло 3 808, из которых 1 884 были связаны с нарушениями законов о внутренних доходах, в то время как количество таких дел, находящихся на рассмотрении на 1 июля 1893 года, составляло 9 500, из которых 4 200 были связаны с нарушениями законов о внутренних доходах. Расходы судов Соединенных Штатов, за исключением жалования судей, за год, закончившийся 1 июля 1885 года, составили 2 874 733,11 доллара, а за год, закончившийся 1 июля 1893 года, — 4 528 676,87 доллара.

Поэтому очевидно, что причины, приведенные в 1885 году для изменения порядка исполнения федерального уголовного законодательства, приобрели убедительность и силу с течением времени.

Я также от всего сердца присоединяюсь к Генеральному прокурору в рекомендации законодательства, устанавливающего степени преступления убийства в рамках федеральной юрисдикции, как это было сделано во многих штатах; разрешающего подачу апелляций от имени Правительства в случаях, когда выносится окончательное решение против достаточности обвинительного акта или против Правительства по любому другому вопросу, возникающему до начала судебного разбирательства; ограничивающего право на пересмотр в случаях уголовных преступлений, наказуемых только штрафом и тюремным заключением, окружным апелляционным судом; и предусматривающего скорейшее строительство таких тюрем и исправительных учреждений, которые могут быть необходимы для заключения осужденных Соединенных Штатов.

В отчете Генерального почтмейстера содержится подробное изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год, а также много интересной информации, касающейся этой важной отрасли государственной службы.

Состояние почтовых отправлений с абсолютной точностью указывает на состояние дел в стране, а спад в финансовой сфере неизбежно и быстро сокращает почтовые доходы. Поэтому более значительное, чем обычно, расхождение между поступлениями и расходами почтового ведомства является ожидаемым и неизбежным результатом того тяжелого финансового положения, которое преобладало по всей стране в течение большей части времени, охваченного отчетом Генерального почтмейстера. В то время, когда ожидались лучшие времена, его предшественник предполагал, что дефицит на 30 июня 1893 года составит лишь немногим более полутора миллионов долларов. Однако он превысил пять миллионов. В то же время и под влиянием подобных ожиданий были составлены сметы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, которые показывали превышение доходов над расходами в размере 872 245,71 доллара; но теперь, принимая во внимание фактические поступления и расходы за ту часть текущего финансового года, которая уже истекла, нынешний Генеральный почтмейстер полагает, что к его окончанию вместо профицита возникнет дефицит в размере почти 8 000 000 долларов.

Почтовые поступления за последний финансовый год составили 75 896 933,16 доллара, а расходы — 81 074 104,90 доллара. Этот дефицит почтового ведомства исчез бы или значительно сократился, если бы по почте пересылалось меньше бесплатных отправлений, одной из статей которых являются более 300 тонн семян и зерна от Департамента сельского хозяйства.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1893 года составляло 68 403, что на 1 284 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 360 были президентскими, что на 204 больше, чем в предыдущем году.

В течение года к уже существующим было добавлено сорок два отделения с бесплатной доставкой, в результате чего на 30 июня 1893 года бесплатная доставка осуществлялась в 610 городах и населенных пунктах. Еще девяносто три города и населенных пункта в настоящее время имеют право на эту услугу по закону, но она не была им предоставлена из-за недостатка средств для покрытия расходов на ее организацию.

Я твердо придерживаюсь того мнения, что положения действующего закона допускают такое широкое внедрение этой особенности почтового обслуживания, которое является необходимым или оправданным, и что ее не следует распространять на более мелкие населенные пункты, чем те, что определены в настоящее время.

Расходы на бесплатную доставку за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят более 11 000 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов должна постоянно увеличиваться.

За последний финансовый год было добавлено 6 401 отделение внутренних денежных переводов, что стало самым большим увеличением за любой год с момента введения системы. Общее количество этих отделений к концу года составило 18 434. Из этих отделений было выдано 13 309 735 денежных переводов, что на 1 240 293 больше, чем в предыдущем году, а стоимость этих переводов составила 127 576 433,65 доллара, что на 7 509 632,58 доллара больше. В течение года также были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 903 076,73 доллара.

В течение года к уже имеющимся было добавлено 195 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1893 года их общее количество составило 2 407. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 1 055 999, что на 72 525 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 16 341 837,86 доллара, что на 2 221 506,31 доллара больше. Количество оплаченных переводов составило 300 917, что на 13 503 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 5 283 375,70 доллара, что на 94 094,83 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий выпуск денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 156 822 348,24 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года для срочной доставки, составило 3 375 693, что почти на 22 процента больше, чем в предыдущем году. Стоимость марок для срочной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 337 569,30 доллара, а вознаграждение курьеров, выплаченное за их доставку, составило 256 592,71 доллара, что принесло правительству прибыль в размере 80 976,59 доллара.

Железнодорожная почтовая служба не только повышает оперативность доставки почты во все отделения, но и является особым инструментом, который ставит небольшие и удаленные места в равное положение в этом отношении с крупными и конечными почтовыми отделениями. Поэтому данная отрасль почтовой службы получила большое внимание со стороны Генерального почтмейстера, и хотя приятно осознавать, что она находится в состоянии высокой эффективности и большой полезности, я вынужден согласиться с Генеральным почтмейстером в том, что есть возможности для ее дальнейшего улучшения.

В настоящее время в почтовом ведомстве работают 28 324 сотрудника, состоящих на государственной службе. Глава этого огромного департамента приводит убедительные доказательства ценности реформы государственной службы, когда, обладая опытом, делающим его суждение по этому вопросу абсолютно надежным, он высказывает мнение, что без преимуществ этой системы было бы невозможно вести огромные дела, доверенные ему.

Я желаю отметить как особенно заслуживающие оперативного внимания предложения Генерального почтмейстера, касающиеся более разумной и деловой организации, а также лучшего распределения ответственности в его департаменте.

В отчете Министра военно-морского флота содержится история деятельности его департамента за прошедший год и демонстрируется весьма отрадное состояние личного состава нашего флота. Он представляет удовлетворительный отчет о прогрессе, достигнутом в строительстве судов, и вносит ряд рекомендаций, на которые следует обратить особое внимание.

В течение последних шести месяцев спрос на крейсерские суда был значительным и неотложным. Происходили революции, требовавшие присутствия судов для защиты американских интересов в Никарагуа, Гватемале, Коста-Рике, Гондурасе, Аргентине и Бразилии, в то время как положение дел в Гонолулу требовало постоянного присутствия одного или нескольких кораблей. При всех этих требованиях к нашему флоту возникла необходимость, чтобы сформировать достаточный флот для патрулирования Берингова моря в соответствии с modus vivendi, согласованным с Великобританией, выделить для этой службы одно судно от Комиссии по рыболовству и три от Таможенной морской службы.

Прогресс в строительстве новых судов был не таким быстрым, как ожидалось. Имелись задержки в завершении строительства небронированных судов, но по большей части они были такими, какие постоянно случаются даже в странах, имеющих наибольший опыт в военно-морском судостроении. Однако наиболее серьезные задержки произошли в работе над бронированными кораблями. Проблема заключалась в неспособности подрядчиков поставить броню в соответствии с договоренностями. Тем не менее, сейчас кажется, что все трудности преодолены, и броня поставляется с удовлетворительной оперативностью. В результате опыта, накопленного судостроителями, проектировщиками и поставщиками материалов, считается, что сроки завершения строительства судов теперь можно оценивать с разумной точностью. Тяжелые орудия, скорострельные пушки, торпеды и порох поставляются своевременно.

Следующие суда нового флота были завершены и теперь готовы к службе: двухбашенный монитор береговой обороны «Миантономо», двухбашенный монитор береговой обороны «Монтерей», броненосный крейсер «Нью-Йорк», бронепалубные крейсера «Балтимор», «Чикаго», «Филадельфия», «Ньюарк», «Сан-Франциско», «Чарльстон», «Атланта» и «Бостон», крейсер «Детройт», канонерские лодки «Йорктаун», «Конкорд», «Беннингтон», «Мачиас», «Кастин» и «Петрел», посыльное судно «Долфин», учебное судно «Банкрофт» и динамитная канонерская лодка «Везувий». Из них «Банкрофт», «Мачиас», «Детройт» и «Кастин» были введены в строй в течение текущего календарного года.

В процессе строительства находятся следующие суда: броненосцы второго класса «Мэн» и «Техас», крейсера «Монтгомери» и «Марблхед», а также мониторы береговой обороны «Террор», «Пуритан», «Амфитрита» и «Монаднок», все из которых будут завершены в течение одного года; таран для обороны гаваней «Катадин» и бронепалубные крейсера «Колумбия», «Миннеаполис», «Олимпия», «Цинциннати» и «Роли», все из которых будут завершены до 1 июля 1895 года; броненосцы первого класса «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон», которые будут завершены 1 февраля 1896 года, и броненосный крейсер «Бруклин», который будет завершен к 1 августа того же года. Также ожидается, что три канонерские лодки, санкционированные последним Конгрессом, будут завершены менее чем за два года.

Начиная с 1886 года Конгресс на каждой сессии санкционировал строительство одного или нескольких судов, и Министр военно-морского флота выступает с настоятельным призывом к продолжению этого плана. Он рекомендует санкционировать строительство по крайней мере одного броненосца и шести миноносцев.

Хотя я решительно выступаю за последовательное проведение политики, которую мы начали, по созданию всестороннего и эффективного военно-морского флота, я не могу не высказать предположение, что Конгрессу следует тщательно принять во внимание количество незавершенных судов, находящихся в наших руках, и истощенное состояние нашего Казначейства при рассмотрении целесообразности ассигнований в настоящее время на начало новых работ.

Метод использования механического труда на военно-морских верфях через советы по труду и установление эффективности в качестве единственного критерия, по которому рабочие нанимаются и продолжают работу, дает наилучшие результаты, и Министр искренне посвящает себя его развитию. Внимание обращается на положения его отчета относительно работы этой системы.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за столь многими важными вопросами, что его отчет представляет особую ценность и интерес.

На 30 июня 1893 года в пенсионных списках значилось 966 012 имен, что на 89 944 больше, чем в списках на 30 июня 1892 года. Из них было 17 вдов и дочерей солдат Революционной войны, 86 ветеранов войны 1812 года, 5 425 вдов солдат той войны, 21 518 ветеранов и вдов войны с Мексикой, 3 882 ветерана и вдовы индейских войн, 284 армейские медсестры и 475 645 ветеранов, вдов и детей умерших солдат и моряков войны за сохранение Союза. Последнее число представляет тех, кто получает пенсию по инвалидности или в связи со смертью, наступившей в результате службы в армии и на флоте. Количество лиц, остававшихся в списках на 30 июня 1893 года, которые получали пенсию в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, разрешающим пенсии в связи со смертью и инвалидностью, не связанными со службой в армии, составляло 459 155 человек.

Количество лиц, добавленных в списки в течение года, составило 123 634, а количество исключенных — 33 690. Первые выплаты по пенсиям, начисленным в течение года, составили 33 756 549,98 доллара. Это включает задолженность, или накопление между временем, с которого исчисляется назначение пенсии, и временем фактической выдачи свидетельства.

Хотя закон 1890 года разрешает пенсии по инвалидности, не связанной с военной службой, тем не менее, в качестве обязательного условия для получения льгот инвалидность должна приводить к неспособности заявителей «выполнять физический труд в такой степени, что они не могут заработать себе на жизнь». Исполнение этого закона на ранних этапах, по-видимому, не соответствовало его истинному намерению, но ближе к концу прошлой Администрации было дано авторитетное толкование статута, и с того времени это толкование соблюдалось. Это привело к ограничению действия закона его предполагаемой целью. После того как было обнаружено, что многие имена были внесены в пенсионный список путем массового и гигантского мошенничества, Комиссар приостановил выплаты по ряду пенсий, которые казались мошенническими или несанкционированными, до завершения полного расследования, уведомив пенсионеров, чтобы у них была возможность доказать, если это возможно, справедливость своих требований, несмотря на кажущуюся недействительность.

Насколько я понимаю, это практика, которая долгое время преобладала в Пенсионном бюро; но после начала этих недавних расследований Комиссар изменил это правило, чтобы не допускать до завершения полного расследования вмешательства в выплату пенсии, которая, по-видимому, не является полностью недействительной, а лишь была установлена в размере, превышающем разрешенный законом.

Я не могу понять, почему мошенничество в пенсионных списках не должно разоблачаться и исправляться со всей тщательностью и энергией. Каждое имя, мошенническим путем внесенное в эти списки, является злостным посягательством на добрые чувства, из которых берут начало пенсии; каждый мошеннический пенсионер стал плохим гражданином; каждая ложная клятва в поддержку пенсии сделала лжесвидетельство более распространенным, а ложные и незаслуживающие пенсионеры грабят народ не только их деньгами, но и патриотическим чувством, которое должны внушать ветераны войны, сражавшиеся за сохранение Союза. Тысячи районов имеют своих хорошо известных мошеннических пенсионеров, и недавние разоблачения Бюро подтверждают существование ужасающих заговоров с целью совершения пенсионного мошенничества. Отнюдь не меньшим злом является то, что это наносит ущерб храбрым и достойным пенсионерам, которые, безусловно, не должны быть осуждены на такое соседство.

Тех, кто пытается в рамках своих обязанностей исправить эти злоупотребления, не следует обвинять во враждебности или безразличии к требованиям честных ветеранов. Сумма, израсходованная на пенсии за год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составила 156 740 467,14 доллара.

The Commissioner estimates that $165,000,000 will be required to pay pensions during the year ending June 30, 1894.

Положение индейцев и их конечная судьба — это темы, которые связаны со священным долгом правительства и которые сильно взывают к чувству справедливости и сочувствию нашего народа.

Насчитывается около 248 000 индейцев. Большинство из них проживают в 161 резервации, занимающей 86 116 531 акр земли. Около 110 000 из этих индейцев в значительной степени переняли цивилизованные обычаи. Многим из них были выделены земли в индивидуальное пользование. Такие наделы были предоставлены 10 000 человек в течение последнего финансового года, охватив около 1 000 000 акров. Количество правительственных школ для индейцев, открытых в течение года, составило 195, что на 12 больше, чем в предыдущем году. Из этого общего числа 170 находились в резервациях, из них 73 были школами-интернатами и 97 — дневными школами. Двадцать школ-интернатов и 5 дневных школ, финансируемых правительством, не располагались в резервациях. Общее количество детей индейцев, зачисленных в течение года в качестве учащихся всех школ, составило 21 138, что на 1 231 больше, чем в предыдущем году.

Я уверен, что светское образование, а также нравственное и религиозное обучение должны быть важными факторами в любых усилиях по спасению индейцев и приобщению их к цивилизации. Я также верю, что отказ от племенных отношений и владение землей в индивидуальное пользование могут в благоприятных условиях способствовать этому завершению. Мне кажется, однако, что наделение землей в индивидуальное пользование должно проводиться с большой осторожностью и осмотрительностью. Если это делать поспешно, прежде чем индеец поймет его значение, пока у него еще мало или совсем нет представления о возделывании фермы и нет понятия о бережливости, существует большая опасность, что жизнь в резервации в племенных отношениях может быть заменена на нищету цивилизации вместо ее независимости и возвышения.

Решение индейской проблемы в значительной степени зависит от хорошего управления. Личная пригодность агентов и их приспособляемость к специфической обязанности заботиться о своих подопечных имеют первостепенное значение.

Есть надежда, что закон, предусматривающий, что, за исключением особых случаев, армейские офицеры должны назначаться в качестве индейских агентов, окажется успешным экспериментом.

Существует опасность проникновения серьезных злоупотреблений в процесс рассмотрения претензий по поводу индейских грабежей, и я рекомендую предусмотреть все возможные меры защиты против удовлетворения несправедливых и фиктивных претензий такого рода.

Ассигнования на нужды Индейского бюро на год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 7 954 962,99 доллара, что на 387 131,95 доллара меньше по сравнению с предыдущим годом.

Обширная территория земли, которая еще недавно составляла общественное достояние, быстро переходит в частные руки. Несомненно, что при передаче часто нарушается благое намерение правительства предоставить из своих владений дома трудолюбивым и достойным искателям жилья. Хотя спекулянт, который стоит с вымогательскими целями между земельным управлением и теми, кто вместе со своими семьями приглашен правительством поселиться на общественных землях, является презренным персонажем, которого не следует терпеть, тем не менее, трудно сорвать его планы. Недавнее открытие для заселения земель в Чероки-Аутлет, охватывающее площадь 6 500 000 акров, несмотря на величайшую осторожность при составлении правил, регулирующих выбор участков, и несмотря на присутствие войск Соединенных Штатов, продемонстрировало, хотя, возможно, в смягченной степени, безумную давку, насилие и мошенническое занятие, которые сопровождали предыдущие открытия общественных земель.

Я согласен с Министром в убеждении, что эти возмутительные инциденты невозможно полностью предотвратить без изменения законов по этому вопросу, и я надеюсь, что его рекомендации в этом направлении будут рассмотрены благоприятно.

Я особо рекомендую вниманию Конгресса заявления, содержащиеся в отчете Министра относительно лесного хозяйства. Пришло время, когда должны быть приняты эффективные меры для сохранения наших лесов от беспорядочного и невосполнимого уничтожения.

Отчет Министра сельского хозяйства будет чрезвычайно интересен, особенно той большой части наших граждан, которые тесно связаны с сельскохозяйственными занятиями.

На 7 марта 1893 года в его платежных ведомостях числилось 2 430 сотрудников. Это число было сокращено до 1 850 человек. Ввиду истощенного государственного Казначейства и настоятельного требования народа об экономии в управлении своим правительством, Министр приступил к задаче рационального сокращения расходов путем исключения из платежных ведомостей всех лиц, не нужных для эффективного ведения дел Департамента.

В течение первого квартала текущего года расходы Департамента составили 345 876,76 доллара против 402 012,42 доллара за соответствующий период финансового года, заканчивающегося 30 июня 1893 года. Министр делает очевидным свое намерение продолжать этот темп сокращения, представляя сметы на следующий финансовый год на 994 280 долларов меньше, чем на текущий год.

Среди руководителей отделов в этом Департаменте изменения были чрезвычайно редкими. Три вакансии, возникшие в результате смерти и отставок, были заполнены путем повышения помощников в тех же отделах.

Эти повышения опытных и верных помощников не только отвечали интересам эффективной работы, но и подсказали тем в Департаменте, кто рассчитывает на сохранение должности и повышение, что заслуги и преданность делу являются их лучшей опорой.

Сумма, ассигнованная Бюро животноводства на текущий финансовый год, составляет 850 000 долларов. Смета на следующий год составляет 700 000 долларов.

Правила 1892 года, касающиеся техасской лихорадки, соблюдались в течение последнего года, и крупные скотные дворы страны были защищены от инфекции. Случайные местные вспышки были в значительной степени такими, которые могли быть эффективно предотвращены владельцами пораженного скота.

Хотя контагиозная плевропневмония у крупного рогатого скота была искоренена, туберкулез животных, болезнь широко распространенная и более опасная для человеческой жизни, чем плевропневмония, все еще преобладает. В течение прошедшего года проводились исследования средств ее передачи и методов правильной диагностики. В этом направлении был достигнут большой прогресс благодаря исследованиям отдела патологии животных, но работу следует расширить в сотрудничестве с местными властями, пока опасность для человеческой жизни, возникающая по этой причине, не будет сведена к минимуму.

Количество животных, прибывших из Канады в течение года и проверенных офицерами Бюро, составило 462 092, а из трансатлантических стран — 1 297. Среди импортированных животных заразных заболеваний не обнаружено.

Общее количество проверок крупного рогатого скота на экспорт за прошедший финансовый год составило 611 542. Экспорт показывает снижение примерно на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем снижение произошло полностью во второй половине года. Это позволяет предположить, что снижение могло быть в значительной степени связано с ростом цен на американский экспортный скот.

За год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, экспорт проверенной свинины составил 10 677 410 фунтов против 38 152 874 фунтов за предыдущий год. Однако снижение этого экспорта не ограничивалось только проверенной свининой: общее количество экспортированной продукции в 1892 году составило 665 490 616 фунтов, тогда как в 1893 году — всего 527 308 695 фунтов.

Я присоединяюсь к Министру в рекомендации, чтобы впредь от каждого заявителя на должность инспектора или помощника инспектора в Бюро животноводства требовалось в качестве предварительного условия для назначения предъявить Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов свой диплом установленного, регулярного и авторитетного ветеринарного колледжа, и чтобы это было дополнено таким экзаменом по ветеринарной науке, который может предписать Комиссия.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1892 года, достиг огромной цифры в 800 000 000 долларов в круглых числах, что составляет 78,7 процента от нашего общего экспорта. В последнем финансовом году этот показатель был значительно снижен, но, тем не менее, достиг 615 000 000 долларов, что составляет 75,1 процента от всех экспортируемых американских товаров.

Обзор нашего сельскохозяйственного экспорта с особым вниманием к его пунктам назначения покажет, что почти по каждой позиции Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии поглощает подавляющую долю. Общая стоимость экспорта крупного рогатого скота за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составила 26 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла значительно более 25 000 000 долларов. Общий объем нашего экспорта говяжьих продуктов всех видов составил 28 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 24 000 000 долларов. Общий объем экспорта свиных продуктов составил 84 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 53 000 000 долларов. В хлебных злаках, хлопке и второстепенных продуктах наблюдаются аналогичные пропорции, направляемые в тот же пункт назначения.

Работа статистического отдела Департамента сельского хозяйства касается всего, что связано с экономикой фермерства.

Основная цель его ежемесячных отчетов — держать фермеров в максимально полной информированности обо всех вопросах, влияющих на мировые рынки, на которых находят сбыт их продукты. Его публикации касаются прежде всего коммерческой стороны фермерства.

Поэтому для фермеров Соединенных Штатов, которые составляют почти половину нашего населения, а также для всей страны в целом, имеет огромное значение и жизненно важный интерес, чтобы работа этого отдела выполнялась эффективно, а собранная им информация своевременно распространялась.

Приятно осознавать, что Министр не пожалеет усилий, чтобы сделать эту часть своей работы всесторонне полезной.

В 1839 году Конгресс ассигновал 1 000 долларов из средств Патентного ведомства с целью сбора и распространения редких и улучшенных сортов семян, а также для проведения сельскохозяйственных исследований и получения сельскохозяйственной статистики. С этого небольшого начала семенной отдел Департамента сельского хозяйства вырос до своих нынешних громоздких и неоправданно расточительных размеров.

В течение последнего финансового года стоимость закупленных семян составила 66 548,61 доллара. Остаток ассигнований в размере 135 000 долларов был израсходован на их упаковку и распространение. Конечно, тем, кто впервые санкционировал ассигнования государственных денег на закупку новых и улучшенных сортов семян для бесплатного распространения, никогда не могло прийти в голову, что из этого вырастут крупные ассигнования на закупку и распространение членами Конгресса обычных семян, луковиц и черенков, которые распространены во всех штатах и территориях и везде легко доступны по низким ценам.

В каждом штате и на каждой территории была создана сельскохозяйственная опытная станция. Эти станции по самому своему характеру и названию являются надлежащими органами для экспериментирования и тестирования новых сортов семян; и все же это беспорядочное и расточительное распределение посредством законодательства и законодателей продолжается, не отвечая никакой цели, кроме как напомнить избирателям, что их представители готовы помнить о них с помощью подачек за государственный счет.

В соответствии с действующим законодательством из Департамента сельского хозяйства в течение последнего финансового года было отправлено достаточно семян капусты для посадки на 19 200 акрах земли, достаточное количество фасоли для посадки на 4 000 акрах, семян свеклы для посадки на 2 500 акрах, сладкой кукурузы для посадки на 7 800 акрах, достаточно семян огурцов, чтобы покрыть лозами 2 025 акров, и достаточно семян мускусной и арбузной дыни для посадки на 2 675 акрах. Общее количество таким образом распределенных семян цветов и овощей содержалось в более чем 9 000 000 упаковок, и их было достаточно, если бы они были посажены, чтобы покрыть 89 596 акров земли.

Ввиду этих фактов эти огромные расходы без законных результатов выгоды должны быть отменены. Предвидя завершение, столь явно отвечающее интересам хорошего управления, более 100 000 долларов было вычеркнуто из сметы, составленной для покрытия этой цели на год, заканчивающийся 30 июня 1895 года; и Министр рекомендует, чтобы оставшиеся 35 000 долларов сметы были строго ограничены закупкой новых и улучшенных сортов семян, и чтобы они распространялись через опытные станции.

Таким образом, семена будут протестированы, и после того, как тест будет завершен опытной станцией, размножение полезных сортов и отбраковка бесполезных могут быть безопасно оставлены на здравый смысл людей.

Продолжающееся разумное исполнение закона о гражданской службе и растущее одобрение народом его действия весьма отрадны. Недавнее распространение его ограничений и правил на сотрудников почтовых отделений с бесплатной доставкой, что было честно и оперативно выполнено Комиссией при сердечном сотрудничестве Генерального почтмейстера, является чрезвычайно важным шагом в полезности системы.

Я, если возможно, более чем когда-либо убежден в неоценимых преимуществах, предоставляемых законом о гражданской службе, не только в его влиянии на государственную службу, но также, что еще более важно, в его влиянии на повышение тона политической жизни в целом.

Курс реформы гражданской службы в этой стране поучительно и интересно иллюстрирует, насколько прочно движение завоевывает позиции среди нашего народа, если в его основе лежит чувство справедливости и правоты и если оно в то же время обещает лучшее управление их правительством.

Закон, воплощающий эту реформу, попал в наш свод законов скорее из страха перед существующими в его пользу народными настроениями, чем из какой-либо любви к самой реформе со стороны законодателей, и он жил, рос и процветал, несмотря на скрытую, а также открытую враждебность сторонников системы добычи и вопреки ворчливой непрактичности многих самозваных опекунов. Под всеми причудами и сублимированными теориями, которые к нему притягиваются, в основе этой реформы лежит здравый принцип здравого смысла, подходящий не только для этой земной сферы, но применение которого наш народ все больше и больше признает абсолютно необходимым для наиболее успешного функционирования своего правительства, если не для его вечности.

Мне кажется совершенно несовместимым с характером этой реформы, а также с ее наилучшим исполнением, обязывать Комиссию полагаться на канцелярскую помощь клерков, откомандированных из других Департаментов. В любом Департаменте не должно быть такого положения, чтобы клерки, нанятые для выполнения работы там, могли быть освобождены для постоянной работы в другом месте, и это не согласуется с разумным взглядом на реформу гражданской службы, чтобы люди нанимались исходя из теории, что их труд необходим в одном Департаменте, когда на самом деле их услуги посвящены совершенно другой работе в другом Департаменте.

Я настоятельно призываю, чтобы клерки, необходимые для выполнения работы Комиссии, были регулярно внесены в ее штат, и чтобы система, обязывающая Комиссаров полагаться на услуги клерков, принадлежащих другим Департаментам, была прекращена. Это не должно увеличить расходы правительства, в то время как это, безусловно, было бы более последовательным и значительно повысило бы эффективность Комиссии.

Экономия государственных расходов — это долг, которым не могут безнаказанно пренебрегать те, кому доверено распоряжение деньгами, изъятыми у народа для общественных нужд. Следует признать, что наши, казалось бы, бесконечные ресурсы, привычка нашего народа к огромным накоплениям богатства, растущее среди них мнение, что расходование государственных денег должно каким-то образом приносить им непосредственную и личную выгоду, косвенный и почти скрытный способ, которым взимается большая часть наших налогов, и выродившееся чувство официальной подотчетности привели к растущему расточительству в государственных ассигнованиях.

В это время, когда перед нами стоит истощенное государственное Казначейство, когда многие из наших людей ведут тяжелую борьбу за предметы первой необходимости, и когда принудительная экономия давит на огромную массу наших соотечественников, я хочу со всей возможной серьезностью призвать к тому, чтобы законодательство Конгресса было ограничено строгой экономией, чтобы продемонстрировать понимание состояния Казначейства и сочувствие к стесненным обстоятельствам наших сограждан.

Долг государственной экономии также имеет огромное значение в связи с его тесной и необходимой связью с задачей, стоящей сейчас перед нами, по обеспечению доходов для покрытия государственных расходов и при этом снижению бремени федерального налогообложения для народа.

После тяжелой борьбы тарифная реформа стоит прямо перед нами. Ничто столь важное не требует нашего внимания, и ничто так ясно не представляется одновременно как возможность и как долг — возможность заслужить благодарность наших сограждан и долг, возложенный на нас нашими неоднократно повторяемыми заявлениями и решительным мандатом народа. После полного обсуждения наши соотечественники высказались в пользу этой реформы, и они доверили работу по ее осуществлению в руки тех, кто торжественно обязался ее выполнить.

Если есть что-то в теории представительства народа и его желаний на государственных постах, если государственные чиновники действительно являются слугами народа, и если политические обещания и заявления имеют какую-либо обязательную силу, то наша неспособность дать столь долгожданное облегчение будет чистым предательством. Ничто не должно вмешиваться, чтобы отвлечь наше внимание или нарушить наши усилия, пока эта реформа не будет осуществлена мудрым и тщательным законодательством.

Хотя мы должны твердо придерживаться принципа, что только необходимость в доходах оправдывает введение таможенных пошлин и других федеральных налогов и что они должны быть ограничены строгой экономией, мы не можем закрывать глаза на тот факт, что среди нас сложились условия, которые по справедливости и беспристрастности требуют дифференцированной осторожности при распределении таких пошлин и налогов, которых действительно требуют чрезвычайные обстоятельства нашего правительства.

Очевидно, что если мы собираемся помогать людям непосредственно через тарифную реформу, одной из ее наиболее очевидных черт должно быть снижение существующих тарифных сборов на предметы первой необходимости. Преимущества такого снижения были бы ощутимыми и существенными, видимыми и ощущаемыми тысячами тех, кто был бы лучше накормлен, лучше одет и лучше обеспечен жильем. Эти дары должны быть добровольными благодеяниями правительства, чья высшая функция заключается в содействии благосостоянию народа.

Не менее тесно связана с процветанием и благополучием нашего народа отмена ограничений на импорт сырья, необходимого для наших производств. Мир должен быть открыт для нашей национальной изобретательности и предприимчивости. Это не может быть так, пока федеральное законодательство путем введения высоких тарифов запрещает американским производителям использовать такие же дешевые материалы, как те, что используют их конкуренты. Совершенно очевидно, что повышение цены на наши промышленные товары, вытекающее из этой политики, не только ограничивает рынок для этих товаров нашими собственными границами, к прямому ущербу наших производителей, но также увеличивает их стоимость для наших граждан.

Интересы труда, безусловно, хотя и косвенно, вовлечены в эту особенность нашей тарифной системы. Острая конкуренция и активная борьба между нашими производителями за удовлетворение ограниченного спроса на их товары вскоре заполняют узкий рынок, к которому они прикованы. Затем следует приостановка работы на мельницах и фабриках, увольнение сотрудников и бедствия в домах наших рабочих.

Даже если бы можно было подтвердить часто опровергаемое утверждение о том, что более низкий уровень заработной платы стал бы результатом свободного сырья и низких тарифных пошлин, интеллект наших рабочих быстро приводит их к открытию, что их стабильная занятость, разрешенная свободным сырьем, является наиболее важным фактором в их отношении к тарифному законодательству.

Соответствующим комитетом Конгресса была подготовлена мера, воплощающая тарифную реформу в соответствии с изложенными здесь принципами, которая будет оперативно представлена для законодательных действий. Это результат большой патриотической и бескорыстной работы, и я верю, что она рассматривает свой предмет последовательно и настолько тщательно, насколько позволяют существующие условия.

Я удовлетворен тем, что сниженные тарифные пошлины, предусмотренные в предлагаемом законодательстве, добавленные к существующему внутреннему налогообложению, в ближайшем будущем, хотя, возможно, и не немедленно, принесут достаточный доход для удовлетворения потребностей правительства.

Комитет, после полного рассмотрения и для обеспечения защиты от временного дефицита, который может существовать до того, как дела в стране приспособятся к новым тарифным графикам, мудро включил в свой план несколько дополнительных внутренних налогов, включая небольшой налог на доходы, полученные от определенных корпоративных инвестиций.

Эти новые корректировки не только абсолютно справедливы и легко переносимы, но они имеют дополнительное достоинство в том, что они могут быть отменены без неблагоприятных деловых потрясений всякий раз, когда необходимость в их введении больше не существует.

В моем огромном желании успеха этой меры я не могу удержаться от предположения, что ее успех может быть достигнут только посредством бескорыстного совета со стороны друзей тарифной реформы и в результате их готовности подчинить личные желания и амбиции общему благу. Местные интересы, затронутые предлагаемой реформой, настолько многочисленны и разнообразны, что если на всех них настаивать, законодательство, воплощающее реформу, неизбежно потерпит неудачу.

В заключение, мое острое чувство ответственности побуждает меня призвать к самой тщательной заботе о многообразных интересах щедрого и доверчивого народа и обещать мою готовую поддержку каждому законодательному усилию для продвижения величия и процветания нашей любимой страны.