«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Предметом искреннего поздравления нашей стране является то, что Соединенные Штаты и Мексика первыми воспользовались добрыми услугами Гаагского суда. Это было сделано прошлым летом с весьма удовлетворительными результатами в случае с претензией, возникшей между нами и нашей сестринской Республикой. Весьма желательно, чтобы этот первый случай послужил прецедентом для других, в которых не только Соединенные Штаты, но и иностранные нации могут воспользоваться механизмом, уже существующим в Гааге.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса гавайские претензии по пожарам, которые были предметом тщательного расследования во время последней сессии.

Конгресс мудро постановил, что мы должны немедленно построить межокеанский канал, если возможно, на Панаме. Генеральный прокурор сообщает, что мы, несомненно, можем приобрести законный титул у Французской Панамской канальной компании. В настоящее время ведутся переговоры с Колумбией, чтобы получить ее согласие на строительство нами канала. Этот канал будет одним из величайших инженерных подвигов двадцатого века; более великим инженерным подвигом, чем тот, который был достигнут до сих пор в истории человечества. Работа должна проводиться как непрерывная политика, независимо от смены Администрации; и она должна быть начата при обстоятельствах, которые сделают делом гордости для всех Администраций продолжать эту политику.

Канал принесет большую пользу Америке и будет иметь значение для всего мира. Он будет выгоден нам промышленно, а также улучшит наше военное положение. Он будет выгоден странам тропической Америки. Весьма желательно, чтобы все эти страны поступили так, как некоторые из них уже поступили с выдающимся успехом, и пригласили к своим берегам торговлю и улучшили свои материальные условия, признав, что стабильность и порядок являются предпосылками успешного развития. Ни одна независимая нация в Америке не должна испытывать ни малейшего страха перед агрессией со стороны Соединенных Штатов. Каждая из них обязана поддерживать порядок в своих собственных границах и выполнять свои справедливые обязательства перед иностранцами. Когда это будет сделано, они могут быть уверены, что, будь они сильными или слабыми, им нечего бояться внешнего вмешательства. Все больше и больше растущая взаимозависимость и сложность международных политических и экономических отношений делают обязательным для всех цивилизованных и упорядоченных держав настаивать на надлежащем полицейском контроле в мире.

Осенью 1901 года в Государственный департамент было направлено сообщение с вопросом, будет ли Президентом предоставлено разрешение корпорации на прокладку кабеля от точки на побережье Калифорнии до Филиппинских островов через Гавайи. Было добровольно представлено заявление об условиях или сроках, на которых такая корпорация взялась бы проложить и эксплуатировать кабель.

Поскольку Конгресс должен был вскоре собраться, и законодательство о тихоокеанском кабеле было предметом рассмотрения Конгрессом в течение нескольких лет, мне показалось мудрым отложить действия по заявке до тех пор, пока у Конгресса не появится первая возможность действовать. Конгресс закрылся, не предприняв никаких действий, оставив дело в точно таком же состоянии, в котором оно находилось, когда Конгресс собрался.

Тем временем, по-видимому, Commercial Pacific Cable Company оперативно приступила к подготовке прокладки своего кабеля. Она также обратилась к Президенту за доступом к результатам зондирования, проведенного военным кораблем США «Неро», с целью обнаружения практичного маршрута для транстихоокеанского кабеля, при этом компания настаивала, что с доступом к этим результатам она могла бы завершить прокладку кабеля гораздо быстрее, чем если бы ей потребовалось проводить зондирование за свой собственный счет. В ожидании рассмотрения этого предмета показалось важным и желательным приложить определенные условия к разрешению на изучение и использование результатов зондирования, если оно будет предоставлено.

Вследствие этого ходатайства кабельной компании были сформулированы определенные условия, на которых Президент был готов разрешить доступ к этим результатам зондирования и дать согласие на высадку и прокладку кабеля, при условии внесения в них любых изменений или дополнений, наложенных Конгрессом. Это было сочтено надлежащим, особенно потому, что было ясно, что кабельное соединение какого-либо рода с Китаем, иностранным государством, было частью плана компании. Этот курс, более того, соответствовал ряду прецедентов, включая действия Президента Гранта в случае с первым французским кабелем, объясненные Конгрессу в его Ежегодном послании в декабре 1875 года, и случай, произошедший в 1879 году со вторым французским кабелем из Бреста в Сен-Пьер, с веткой до Кейп-Кода.

Эти условия предписывали, среди прочего, максимальную ставку для коммерческих сообщений и то, что компания должна построить линию от Филиппинских островов до Китая, поскольку в настоящее время, как хорошо известно, существует британская линия от Манилы до Гонконга.

Представители кабельной компании долго держали эти условия на рассмотрении, продолжая тем временем готовиться к прокладке кабеля. Однако они, наконец, согласились с ними, и таким образом обеспечивается полностью американская линия между нашим тихоокеанским побережьем и Китайской империей через Гонолулу и Филиппинские острова, и ожидается, что через несколько месяцев она будет готова к работе.

Среди условий есть одно, резервирующее за Конгрессом право изменять или отменять любое или все из них. Копия условий прилагается.

О Пуэрто-Рико достаточно сказать лишь то, что процветание острова и мудрость, с которой им управляли, были таковы, что он служит примером всего лучшего в островном управлении.

4 июля прошлого года, в сто двадцать шестую годовщину провозглашения нашей независимости, на Филиппинских островах были провозглашены мир и амнистия. С тех пор время от времени угрожали некоторые неприятности с магометанскими моро, но с последними повстанцами-филиппинцами война полностью прекратилась. Теперь введено гражданское правительство. Не только каждый филиппинец пользуется такими правами на жизнь, свободу и стремление к счастью, каких он никогда раньше не знал за всю записанную историю островов, но и народ в целом теперь пользуется мерой самоуправления, большей, чем та, что была предоставлена любым другим восточным народам любой иностранной державой, и большей, чем та, которой пользуются любые другие восточные народы при своих собственных правительствах, за исключением одних лишь японцев. Мы не зашли слишком далеко в предоставлении этих прав на свободу и самоуправление; но мы, безусловно, дошли до предела, до которого было мудро или справедливо идти в интересах самих филиппинцев. Торопить события, идти быстрее, чем мы идем сейчас, повлекло бы за собой бедствие для народа островов. Ни одна политика, когда-либо принятая американским народом, не оправдала себя более значительным образом, чем политика удержания Филиппин. Триумф нашего оружия, прежде всего триумф наших законов и принципов, наступил раньше, чем мы имели право ожидать. Слишком много похвалы нельзя отдать Армии за то, что она сделала на Филиппинах как в военном отношении, так и с административной точки зрения, подготавливая путь для гражданского правительства; и аналогичная заслуга принадлежит гражданским властям за то, как они посеяли семена самоуправления в почву, таким образом подготовленную для них. Мужество, непоколебимая выносливость, высокая солдатская эффективность, а также общая доброта и человечность наших войск проявились поразительным образом. Сейчас на островах остается всего около пятнадцати тысяч военнослужащих. Всего туда было отправлено более ста тысяч. Конечно, были отдельные случаи правонарушений среди них. Они воевали в ужасных условиях климата и окружения; и под давлением ужасных провокаций, которые они постоянно получали от своих врагов, случались отдельные случаи жестоких репрессий. Были предприняты все усилия, чтобы предотвратить такие жестокости, и, наконец, эти усилия увенчались полным успехом. Также были предприняты все усилия, чтобы выявить и наказать виновных. После учета всех этих проступков остается верным то, что действительно немногие были случаями, в которых война велась цивилизованной державой против полуцивилизованных или варварских сил, где было так мало правонарушений со стороны победителей, как на Филиппинских островах. С другой стороны, объем трудной, важной и благотворной работы, которая была проделана, практически неисчислим.

Рассматривая работу Армии и гражданских властей вместе, можно усомниться, видел ли мир где-либо еще в современную эпоху лучший пример настоящего конструктивного государственного управления, чем тот, который наш народ дал на Филиппинских островах. Высокой похвалы также заслуживают те филиппинцы, в совокупности очень многочисленные, которые приняли новые условия и присоединились к нашим представителям, чтобы работать с сердечной доброй волей на благо островов.

Армия была сокращена до минимума, разрешенного законом. Она очень мала для размера Нации и, безусловно, должна поддерживаться на высочайшем уровне эффективности. Старшим офицерам в обычных условиях предоставляется мало шансов осуществлять командование, соразмерное их рангу, в обстоятельствах, которые подготовили бы их к выполнению своего долга во время реальной войны. Была начата система маневрирования нашей Армии в соединениях некоторого размера, и она должна неуклонно продолжаться. Без таких маневров глупо ожидать, что в случае военных действий с каким-либо серьезным противником даже небольшой армейский корпус мог бы быть использован с выгодой. И наши офицеры, и рядовые таковы, что мы можем испытывать к ним сердечную гордость. Лучшего материала не найти. Но они должны быть тщательно обучены, как индивидуально, так и в массе. Меткость стрельбы людей должна получить особое внимание. В условиях современной войны человек должен действовать гораздо больше на свою собственную индивидуальную ответственность, чем когда-либо прежде, и высокая индивидуальная эффективность единицы имеет величайшее значение. Раньше этой единицей был полк; сейчас это не полк, даже не отряд или рота; это индивидуальный солдат. Необходимо приложить все усилия для развития каждого профессионального и солдатского качества как у офицера, так и у рядового.

Я настоятельно призываю ваше внимание к необходимости принятия законопроекта, предусматривающего создание генерального штаба и реорганизацию отделов снабжения по линиям законопроекта, предложенного военным министром в прошлом году. Когда молодые офицеры поступают в Армию из Вест-Пойнта, они, вероятно, стоят выше своих сверстников в любой другой военной службе. Необходимо приложить все усилия посредством обучения, вознаграждения за заслуги, тщательного изучения их карьеры и способностей, чтобы сохранить их на том же высоком относительном уровне мастерства на протяжении всей их карьеры.

Мера, предусматривающая реорганизацию системы ополчения и обеспечение высочайшей эффективности Национальной гвардии, которая уже прошла Палату представителей, должна получить оперативное внимание и действия. Имеет большое значение, чтобы отношение Национальной гвардии к ополчению и добровольческим силам Соединенных Штатов было определено, и чтобы вместо наших нынешних устаревших законов была принята практичная и эффективная система.

Должно быть предусмотрено положение, позволяющее военному министру содержать кавалерийских и артиллерийских лошадей, изношенных в долгой службе. Такие лошади приносят лишь сущие пустяки при продаже; и вместо того, чтобы обрекать их на страдания, ожидающие их при таком распоряжении, было бы лучше использовать их на легких работах вокруг постов, а при необходимости безболезненно умерщвлять их.

Впервые в нашей истории военно-морские маневры в большом масштабе проводятся под непосредственным командованием Адмирала Флота. Постоянно возрастающее внимание уделяется артиллерийскому делу Флота, но оно все еще далеко от того, каким должно быть. Я настоятельно призываю предоставить увеличение, запрошенное министром военно-морского флота в ассигнованиях на улучшение меткости стрельбы. В бою единственные выстрелы, которые имеют значение, — это выстрелы, которые попадают в цель. Необходимо предоставить достаточные средства для практики с большими орудиями в мирное время. Эти средства должны предусматривать не только закупку снарядов, но и ассигнования на призы для поощрения орудийных расчетов, и особенно наводчиков, а также для совершенствования интеллектуальной системы, при которой только и возможно получить хорошую практику.

Не должно быть остановки в работе по наращиванию Флота, обеспечивая каждый год дополнительные боевые корабли. Мы очень богатая страна, огромная по территории и великая по населению; страна, более того, которая имеет Армию, действительно ничтожную по сравнению с Армией любой другой первоклассной державы. Мы сознательно сделали своими определенные внешние политики, которые требуют обладания первоклассным флотом. Межокеанский канал значительно увеличит эффективность нашего Флота, если Флот будет достаточного размера; но если у нас будет неадекватный флот, то строительство канала было бы просто предоставлением заложника любой державе с превосходящей силой. Доктрина Монро должна рассматриваться как кардинальная черта американской внешней политики; но было бы хуже, чем праздным, утверждать ее, если бы мы не намеревались подкрепить ее, а подкрепить ее можно только тщательно хорошим флотом. Хороший флот не является провокатором войны. Это самая верная гарантия мира.

Каждая отдельная единица нашего Флота должна быть самой эффективной в своем роде как в отношении материала, так и персонала, которую можно найти в мире. Я обращаю ваше особое внимание на необходимость обеспечения укомплектования кораблей экипажами. Серьезная неприятность угрожает нам, если мы не сможем сделать лучше, чем мы делаем сейчас, в отношении обеспечения услуг достаточного количества моряков высшего типа, морских механиков. Ветераны-моряки наших военных кораблей являются представителями такого высокого типа, какой можно найти в любом флоте, который бороздит воды мира; они непревзойденны в дерзости, в решимости, в готовности, в глубоком знании своей профессии. Они заслуживают всякого внимания, которое может быть им оказано. Но их недостаточно. Невозможно импровизировать экипаж так же, как невозможно импровизировать военный корабль. Построить лучший корабль, со смертоноснейшей батареей, и отправить его в плавание с необученным экипажем, независимо от того, насколько храбры они были индивидуально, означало бы гарантировать катастрофу, если бы встретился противник средней способности. Ни корабли, ни люди не могут быть импровизированы, когда война началась.

Нам нужна тысяча дополнительных офицеров, чтобы должным образом укомплектовать корабли, уже предусмотренные и находящиеся в стадии строительства. Классы в Военно-морской школе в Аннаполисе должны быть значительно расширены. В то же время, когда мы таким образом добавляем офицеров там, где они нам нужны, мы должны облегчить отставку тех, кто находится во главе списка, чья полезность стала ослабленной. Продвижение по службе должно поощряться, если служба должна оставаться эффективной.

Прискорбная нехватка офицеров и большое количество новобранцев и неквалифицированных людей, неизбежно помещенных на новые суда по мере их ввода в строй, возложили на наших офицеров, и особенно на лейтенантов и младшие чины, необычный труд и усталость и серьезно напрягли их силы выносливости. И нет признаков какого-либо немедленного ослабления этого напряжения. Оно должно продолжаться некоторое время дольше, пока больше офицеров не будет выпущено из Аннаполиса, и пока новобранцы не станут обученными и искусными в своих обязанностях. В этих трудностях, сопутствующих развитию нашего военного флота, поведение всех наших офицеров было похвальным для службы, а лейтенанты и младшие чины, в частности, проявили способность и стойкую жизнерадостность, которые дают им право на безусловную благодарность всех, кто осознает обескураживающие испытания и усталость, которым они по необходимости подвергаются.

В настоящее время на горизонте нет ни облачка. Кажется, нет ни малейшего шанса на неприятности с иностранной державой. Мы самым искренним образом надеемся, что это положение вещей может продолжаться; и способ обеспечить его продолжение — это обеспечить тщательно эффективный флот. Отказ от поддержания такого флота накликал бы неприятности, а если бы неприятности пришли, гарантировал бы катастрофу. Глупое самодовольство или тщеславие, или близорукость в отказе подготовиться к опасности, является одновременно глупым и порочным в такой нации, как наша; и прошлый опыт показал, что такая глупость в отказе признать или подготовиться к любому кризису заранее обычно сменяется безумной паникой истерического страха, как только кризис действительно наступил.

Заметное увеличение доходов Почтового департамента ясно показывает процветание нашего народа и растущую активность бизнеса страны.

Поступления Почтового департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 121 848 047,26 долларов, что на 10 216 853,87 долларов больше, чем в предыдущем году, — самый большой рост, известный в истории почтовой службы. Масштаб этого увеличения лучше всего виден из того факта, что все почтовые поступления за 1860 год составили всего 8 518 067 долларов.

Сельская служба бесплатной доставки больше не находится на экспериментальной стадии; она стала фиксированной политикой. Результаты, последовавшие за ее введением, полностью оправдали Конгресс в крупных ассигнованиях, сделанных для ее создания и расширения. Средний годовой рост почтовых поступлений в сельских районах страны составляет около двух процентов. Мы теперь способны, по фактическим результатам, показать, что там, где сельская служба бесплатной доставки была установлена в такой степени, что позволяет нам делать сравнения, годовой рост составил более десяти процентов.

На 1 ноября 1902 года было установлено и действовало 11 650 сельских маршрутов бесплатной доставки, охватывающих около одной трети территории Соединенных Штатов, доступной для сельской службы бесплатной доставки. Сейчас ожидают действий Департамента петиции и заявки на установление 10 748 дополнительных маршрутов. Это убедительно показывает потребность, которую удовлетворило установление службы, и необходимость ее дальнейшего расширения как можно быстрее. Это оправдано как финансовыми результатами, так и практическими выгодами для нашего сельского населения; это приводит людей, живущих на земле, в тесные отношения с активным деловым миром; это держит фермера в ежедневном контакте с рынками; это потенциальная образовательная сила; это повышает стоимость фермерской собственности, делает фермерскую жизнь гораздо приятнее и менее изолированной, и сделает многое для того, чтобы остановить нежелательный поток из деревни в город.

Следует надеяться, что Конгресс сделает щедрые ассигнования на продолжение уже установленной службы и на ее дальнейшее расширение.

Немногие предметы большей важности были взяты на рассмотрение Конгрессом в последние годы, чем инаугурация системы национально поддерживаемого орошения для засушливых регионов дальнего Запада. Хорошее начало в этом было сделано. Теперь, когда эта политика национального орошения была принята, потребность в тщательной и научной защите лесов будет расти быстрее, чем когда-либо, по всем штатам с государственными землями.

Должно быть предусмотрено законодательство для защиты дичи и диких существ в целом в лесных заповедниках. Бессмысленная бойня дичи, которая может быть при разумной защите постоянно сохранена в наших национальных заповедниках для народа в целом, должна быть немедленно прекращена. Это, например, серьезный довод против нашего национального здравого смысла — позволять нынешнюю практику истребления такого величественного и красивого существа, как лось, ради его рогов или клыков.

Насколько они доступны для сельского хозяйства и в какой степени они могут быть мелиорированы по национальному закону об орошении, оставшиеся государственные земли должны жестко удерживаться для строителя дома, поселенца, который живет на своей земле, и ни для кого другого. В их фактическом использовании закон о пустынных землях, закон о лесе и камне и положение о выкупе закона о гомстедах были настолько извращены по сравнению с намерением, с которым они были приняты, что позволили приобретение больших площадей государственного домена не для фактических поселенцев и, как следствие, предотвращение заселения. Более того, приближающееся истощение государственных пастбищ в последнее время привело к большим дискуссиям о наилучшем способе использования этих государственных земель на Западе, которые подходят главным образом или только для выпаса скота. Здоровое и устойчивое развитие Запада зависит от строительства домов в нем. Большая часть нашего процветания как нации была обусловлена действием закона о гомстедах. С другой стороны, мы должны признать тот факт, что в пастбищном регионе человек, который соответствует гомстедеру, может быть не в состоянии поселиться постоянно, если ему разрешено использовать только то же количество пастбищной земли, которое его брату, гомстедеру, разрешено использовать пахотной земли. Сто шестьдесят акров довольно богатой и хорошо орошаемой почвы, или гораздо меньшее количество орошаемой земли, могут обеспечить семью в достатке, тогда как никто не мог бы получить средства к существованию со ста шестидесяти акров сухой пастбищной земли, способной поддерживать в крайнем случае только одну голову скота на каждые десять акров. В прошлом большие участки государственного домена были огорожены лицами, не имеющими на то права, в прямом вызове закону, запрещающему содержание или строительство любого такого незаконного ограждения государственной земли. По разным причинам в прошлом было мало вмешательства в такие ограждения, но теперь нарушителям было дано достаточное уведомление, и все ресурсы, находящиеся в распоряжении Правительства, будут впредь использоваться для того, чтобы положить конец такому нарушению.

Ввиду капитальной важности этих вопросов я рекомендую их серьезному рассмотрению Конгресса, и если Конгресс находит трудности в обращении с ними из-за недостатка глубокого знания предмета, я рекомендую предусмотреть комиссию экспертов специально для расследования и отчета по сложным вопросам, вовлеченным в них.

Я особенно настаиваю перед Конгрессом на необходимости мудрого законодательства для Аляски. Это не делает нам чести как нации, что Аляска, которая принадлежит нам тридцать пять лет, все еще имеет такую плохую систему законов, как это имеет место. Ни одна страна не имеет более ценного владения — в минеральных богатствах, в рыболовстве, мехах, лесах, а также в земле, доступной для определенных видов фермерства и животноводства. Это территория огромного размера и разнообразных ресурсов, хорошо приспособленная для поддержки большого постоянного населения. Аляске нужен хороший земельный закон и такие положения о гомстедах и преимущественных правах покупки, которые поощряли бы постоянное поселение. Мы должны формировать законодательство с прицелом не на эксплуатацию и оставление территории, а на строительство домов в ней. Земельные законы должны быть либеральными по типу, чтобы предлагать стимулы фактическому поселенцу, которого мы больше всего желаем видеть овладевающим страной. Леса Аляски должны быть защищены, и, как второстепенный, но все же важный вопрос, дичь также, и в то же время императивно необходимо, чтобы поселенцам было разрешено рубить лес, при надлежащих правилах, для их собственного использования. Законы должны быть приняты для защиты лососевых промыслов Аляски против жадности, которая уничтожила бы их. Они должны быть сохранены как постоянная индустрия и источник продовольствия. Их управление и контроль должны быть переданы Комиссии по рыбе и рыболовству. Аляска должна иметь Делегата в Конгрессе. Было бы хорошо, если бы комитет Конгресса мог посетить Аляску и расследовать ее потребности на месте.

В обращении с индейцами нашей целью должно быть их окончательное поглощение в состав нашего народа. Но во многих случаях это поглощение должно и будет очень медленным. В частях Индейской территории смешение крови происходило одновременно с прогрессом в богатстве и образовании, так что есть много людей с разной степенью чистоты индейской крови, которые абсолютно неотличимы с точки зрения социальных, политических и экономических способностей от своих белых соратников. Есть другие племена, которые пока не сделали заметного шага к такому равенству. Пытаться форсировать такие племена слишком быстро — значит предотвратить их движение вперед вообще. Более того, племена живут в широко различных условиях. Там, где племя сделало значительный шаг вперед и живет на плодородной фермерской почве, возможно распределить членам земли в индивидуальную собственность, как это имеет место с белыми поселенцами. Есть другие племена, где такой курс нежелателен. На засушливых прерийных землях усилия должны быть направлены на то, чтобы побудить индейцев вести пасторальный, а не сельскохозяйственный образ жизни, и позволить им селиться в деревнях, а не принуждать их к изоляции.

Крупные индейские школы, расположенные вдали от любого индейского резервата, выполняют особую и специфическую работу великой важности. Но, какими бы отличными они ни были, огромное количество дополнительной работы должно быть проделано в самих резерватах среди старых, и прежде всего среди молодых, индейцев.

Первым и самым важным шагом к поглощению индейца является обучение его зарабатывать на жизнь; однако не обязательно предполагать, что в каждом сообществе все индейцы должны стать либо земледельцами, либо животноводами. Их индустрии могут должным образом диверсифицироваться, и те, кто проявляет особое желание или приспособляемость к промышленным или даже коммерческим занятиям, должны поощряться, насколько это практически возможно, следовать каждый своей склонности.

Следует приложить все усилия для развития индейцев в соответствии с их природными склонностями и поощрять существующие местные промыслы, свойственные определенным племенам, такие как различные виды плетения корзин, строительство каноэ, кузнечное дело и изготовление одеял. Прежде всего, индейских мальчиков и девочек следует обучить уверенному владению разговорным английским языком и, как правило, готовить к упорной борьбе с условиями, в которых живут их народы, а не к немедленной ассимиляции в каком-либо более высокоразвитом сообществе.

Чиновники, представляющие правительство в отношениях с индейцами, работают в тяжелых условиях, которые, к тому же, облегчают совершение злоупотреблений и крайне затрудняют их обнаружение. Следовательно, с одной стороны, им следует платить достойное жалованье, а с другой — предъявлять к ним особенно высокие требования в отношении поведения, и в случаях, когда неправомерные действия могут быть доказаны, наказание должно быть показательным.

Ни в одной сфере государственной деятельности в последние годы не было достигнуто больших успехов, чем в деле оказания научной помощи сельскому населению, что позволило показать им, как наиболее эффективно помогать самим себе. Нет необходимости настаивать на важности этого, ибо благополучие фермера фундаментально необходимо для благополучия Республики в целом. Помимо такой работы, как карантин против болезней животных и растений, а также борьба с ними в случае их заноса, фермерам была оказана значительная эффективная помощь путем внедрения новых культур, специально приспособленных для выращивания в особых условиях, существующих в различных частях страны. В полузасушливых районах Запада были акклиматизированы новые зерновые культуры. Например, была убедительно доказана практическая возможность производства лучших сортов пшеницы для макаронных изделий в регионах с годовым количеством осадков всего около десяти дюймов. Благодаря внедрению новых сортов риса в Луизиане и Техасе производство риса в этой стране стало примерно соответствовать внутреннему спросу. На Юго-Западе была продемонстрирована возможность восстановления перегруженных пастбищ; на Севере было внедрено много новых кормовых культур, в то время как на Востоке было показано, что некоторые из наших отборных фруктов можно хранить и перевозить таким образом, чтобы находить для них выгодные рынки сбыта за рубежом.

Я вновь рекомендую на благоприятное рассмотрение Конгресса планы Смитсоновского института по превращению находящегося в его ведении Музея в учреждение, достойное Нации, и по сохранению в Национальной столице не только свидетельств об исчезающих расах людей, но и о животных этого континента, которые, подобно бизонам, вскоре вымрут, если не искать в их родных краях экземпляры, из которых можно восполнить их популяцию, и не содержать их там в безопасности.

Округ Колумбия — единственная часть нашей территории, где Национальное правительство осуществляет местные или муниципальные функции и где, как следствие, правительство имеет свободу действий в отношении определенных видов социального и экономического законодательства, которые по своему характеру должны быть по сути местными или муниципальными. Правительству следует позаботиться, например, о том, чтобы гигиеническое и санитарное законодательство, затрагивающее Вашингтон, было высокого уровня. Зло трущоб, будь то в форме переполненных и скученных районов доходных домов или в виде задних переулков, никогда не должно быть допущено в Вашингтоне. Город должен стать во всех отношениях образцом для всех городов страны. Благотворительные и исправительные системы Округа должны получить рассмотрение со стороны Конгресса с тем, чтобы они могли воплощать в себе результаты самых передовых идей в этих областях. Более того, хотя Вашингтон не является крупным промышленным городом, здесь существует некоторая промышленность, и наше трудовое законодательство, хотя само по себе оно не было бы значительным, могло бы стать образцом для остальной части Нации. Нам следует принять, например, разумный закон об ответственности работодателей для Округа Колумбия, и такой закон необходим нам на наших верфях. Железнодорожные компании в Округе должны быть обязаны по закону блокировать свои крестовины.

Закон о средствах обеспечения безопасности, принятый в 1893 году для лучшей защиты жизни и здоровья железнодорожных рабочих, вступил в полную силу 1 августа 1901 года. Он привел к предотвращению тысяч несчастных случаев. Опыт, однако, показывает необходимость дополнительного законодательства для совершенствования этого закона. Законопроект, предусматривающий это, был принят Сенатом на прошлой сессии. Следует надеяться, что какая-либо подобная мера может быть теперь принята в качестве закона.

Наблюдается растущая тенденция к публикации массы документов, на которые нет общественного спроса и для печати которых нет реальной необходимости. Правительственные типографии выпускают огромное количество томов, для чего нет никаких оправданий. Ни одно из министерств не должно печатать ничего, если это не содержит чего-либо постоянной ценности, и Конгресс мог бы с выгодой значительно сократить весь объем печати, который теперь стало принято обеспечивать. Чрезмерная стоимость правительственной печати является веским аргументом против позиции тех, кто склонен на абстрактных основаниях выступать за то, чтобы правительство выполняло любую работу, которую можно с полным основанием оставить в частных руках.

За прошедший год был достигнут отрадный прогресс в расширении системы заслуг при осуществлении назначений на государственную службу. Ее следует законодательно распространить на Округ Колумбия. Весьма желательно, чтобы наша консульская система была законодательно установлена на основе, предусматривающей назначения и повышения только вследствие доказанной пригодности.

Благодаря мудрому положению Конгресса на его последней сессии Белый дом, который был обезображен несообразными пристройками и изменениями, теперь восстановлен в том виде, в каком он был спроектирован Вашингтоном. При проведении реставрационных работ была проявлена величайшая осторожность, чтобы максимально приблизиться к первоначальным планам и дополнить эти планы тщательным изучением таких зданий, как здание Университета Вирджинии, построенное Джефферсоном. Белый дом является собственностью Нации, и, насколько это совместимо с проживанием в нем, он должен сохраняться в первозданном виде по тем же причинам, по которым мы сохраняем Маунт-Вернон в его первоначальном состоянии. Величественная простота его архитектуры является выражением характера периода, в который он был построен, и соответствует целям, для которых он был предназначен. Хорошо сохранять такие здания как исторические памятники, которые поддерживают в нас чувство преемственности с прошлым Нации.

Отчеты различных министерств исполнительной власти представляются Конгрессу вместе с настоящим посланием.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 7, 1903

Членам Сената и Палаты представителей:

Страну следует поздравить с объемом существенных достижений, которыми был отмечен прошедший год как в отношении нашей внешней, так и в отношении нашей внутренней политики.

Для нации, как и для человека, самыми важными являются дела домашние, и поэтому страну особенно следует поздравить с тем, что было достигнуто в направлении обеспечения надзора за крупными корпорациями и объединениями корпораций, занимающимися межштатной торговлей. Конгресс создал Министерство торговли и труда, включая Бюро корпораций, впервые наделив его полномочиями обеспечивать надлежащую гласность тех действий этих крупных корпораций, о которых общественность имеет право знать. Он предусмотрел ускорение судебных процессов по обеспечению исполнения федерального антитрестовского закона; и другим законом он обеспечил равное отношение ко всем производителям при транспортировке их товаров, сделав тем самым большой шаг вперед в повышении эффективности работы Комиссии по межштатной торговле.

Создание Министерства торговли и труда с подчиненным ему Бюро корпораций знаменует собой реальный прогресс в направлении выполнения всего возможного для решения вопросов, жизненно затрагивающих капиталистов и наемных работников. Закон о создании Министерства был одобрен 14 февраля 1903 года, а два дня спустя глава Министерства был номинирован и утвержден Сенатом. С тех пор работа по организации велась так быстро, как позволяли первоначальные ассигнования, и с должным вниманием к тщательности и широким целям, которым призвано служить Министерство. После передачи различных бюро и отделений в Министерство в начале текущего финансового года, как это было предусмотрено законом, персонал насчитывал 1289 сотрудников в Вашингтоне и 8836 человек в стране в целом. Сфера обязанностей и полномочий Министерства охватывает коммерческие и промышленные интересы Нации. Оно не предназначено для ограничения или контроля полной свободы законных деловых действий, но для получения точной и достоверной информации, которая поможет исполнительной власти в обеспечении соблюдения существующих законов и позволит Конгрессу принять дополнительное законодательство, если таковое окажется необходимым, чтобы предотвратить получение привилегий немногими за счет уменьшения возможностей для многих.

Предварительная работа Бюро корпораций в составе Министерства показала мудрость его создания. Гласность в корпоративных делах будет способствовать устранению невежества и предоставит факты, на основе которых могут быть приняты разумные меры. Систематическое, интеллектуальное расследование уже выявляет факты, знание которых необходимо для правильного понимания потребностей и обязанностей делового мира. Корпорация, которая организована честно и справедливо, чьи руководители при ведении бизнеса осознают свою обязанность честно обращаться со своими акционерами, конкурентами и общественностью, не имеет причин опасаться такого надзора. Цель этого Бюро — не создавать препятствия или нападать на законный бизнес, а помогать в создании лучших промышленных условий — условий, при которых будет соблюдаться закон и признаваться общественные обязательства всеми корпорациями, большими или малыми. Министерство торговли и труда будет не только информационным центром по деловым операциям Нации, но и исполнительным органом правительства, помогающим укреплять наши внутренние и внешние рынки, совершенствовать наши транспортные средства, развивать наш торговый флот, предотвращать въезд нежелательных иммигрантов, улучшать коммерческие и промышленные условия и объединять на общей почве тех необходимых партнеров в промышленном прогрессе — капитал и труд. Торговля между народами неуклонно растет в объеме, и тенденция времени направлена к более тесным торговым отношениям. Постоянная бдительность необходима для обеспечения американцам возможности участвовать с наибольшей выгодой во внешней торговле; и мы можем с уверенностью ожидать, что новое Министерство оправдает ожидания своих создателей путем проявления этой бдительности, а также делового администрирования тех законов, касающихся наших внутренних дел, которые вверены его попечению.

Принимая вышеперечисленные законы, Конгресс действовал в здравом и консервативном ключе. Ничего революционного не предпринималось; но были предприняты здравые и успешные усилия в направлении того, чтобы корпорации управлялись так, чтобы служить общественному благу. Законодательство было умеренным. Оно характеризовалось на всем протяжении идеей о том, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся обеспечить устранение любого зла в них; что мы проводим черту против неправомерных действий, а не против богатства; с радостью признавая огромное благо, приносимое капиталистом, который в одиночку или совместно со своими коллегами ведет свою работу должным и законным образом. Цель законодательства, которая, несомненно, будет выполнена, состояла в том, чтобы поддерживать такого человека, когда он поступает хорошо, и контролировать его действия только для того, чтобы помешать ему поступать плохо. Гласность не может причинить вреда честной корпорации. Единственная корпорация, у которой есть повод опасаться ее, — это корпорация, которая уклоняется от света, и о благополучии таких корпораций нам не нужно быть чрезмерно чувствительными. Работа Министерства торговли и труда была обусловлена этой теорией обеспечения справедливого отношения как к труду, так и к капиталу.

Последовательная политика Национального правительства, насколько это в его силах, заключается в том, чтобы держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник; но отказываться от ослабления индивидуальной инициативы или препятствования или стеснения промышленного развития страны. Мы признаем, что это эра федерации и объединения, в которой крупные капиталистические корпорации и профсоюзы стали факторами огромной важности во всех промышленных центрах. Сердечное признание отдается далеко идущей, благотворной работе, которая была достигнута как через корпорации, так и через союзы, и грань между различными корпорациями, как и между различными союзами, проводится так же, как между разными индивидуумами; то есть она проводится по поведению, при этом предпринимаются усилия относиться к организованному капиталу и организованному труду одинаково; не прося ничего, кроме того, чтобы интересы каждого были приведены в гармонию с интересами широкой общественности, и чтобы поведение каждого соответствовало фундаментальным правилам подчинения закону, индивидуальной свободы, справедливости и честного обращения ко всем. Всякий раз, когда корпорация, профсоюз или индивидуум игнорирует закон или действует в духе произвольного и тиранического вмешательства в права других, будь то корпорации или индивидуумы, тогда, где Федеральное правительство имеет юрисдикцию, оно позаботится о том, чтобы неправомерные действия были прекращены, не обращая ни малейшего внимания на положение или власть корпорации, союза или индивидуума, а только на один жизненно важный факт — то есть вопрос о том, соответствует ли поведение индивидуума или совокупности индивидуумов закону страны. Каждому человеку должна быть гарантирована его свобода и его право поступать так, как он хочет, со своей собственностью или своим трудом, до тех пор, пока он не нарушает права других. Ни один человек не стоит выше закона и ни один человек не стоит ниже его; и мы не спрашиваем ни у кого разрешения, когда требуем от него подчиняться ему. Подчинение закону требуется как право; а не просится как одолжение.

У нас как у нации есть повод быть благодарными за шаги, которые были столь успешно предприняты для воплощения этих принципов в жизнь. Прогресс шел путем эволюции, а не революции. Ничего радикального сделано не было; действия были одновременно умеренными и решительными. Поэтому эта работа устоит. Не должно быть ни шага назад. Если в процессе применения законов окажется желательным, чтобы они были в каком-либо пункте расширены или дополнены, поправка может быть внесена по мере того, как будет доказана ее желательность. Тем временем они применяются с рассудительностью, но с настойчивостью в требовании подчинения им, и их необходимость была подчеркнута знаменательным образом событиями прошедшего года.

Из всех источников, за исключением почтовой службы, доходы правительства за последний финансовый год составили в совокупности 560 396 674 доллара. Расходы за тот же период составили 506 099 007 долларов, при этом профицит за финансовый год составил 54 297 667 долларов. Имеются признаки того, что профицит за текущий финансовый год будет очень небольшим, если он вообще будет. С июля по ноябрь доходы от таможенных пошлин были примерно на девять миллионов долларов меньше, чем доходы из того же источника за соответствующую часть прошлого года. Если это снижение продолжится в том же соотношении в течение всего финансового года, профицит сократится примерно на тридцать миллионов долларов. Если доходы от таможенных пошлин претерпят еще большее снижение в течение финансового года, профицит исчезнет. Большой профицит, безусловно, нежелателен. Два года назад военные налоги были отменены с явным намерением уравнять государственные доходы и расходы, и хотя первый год после этого все еще показывал профицит, теперь кажется вероятным, что будет достигнуто существенное равенство доходов и расходов. В таком случае крайне важно как проявлять осторожность и экономию в ассигнованиях, так и внимательно следить за любыми изменениями в нашей системе фискальных доходов, которые могут сократить наш доход. Необходимость строгой экономии в наших расходах подчеркивается тем фактом, что мы не можем позволить себе быть скупыми в обеспечении того, что необходимо для нашего национального благополучия. Только тщательная экономия, где это возможно, предотвратит падение нашего дохода ниже уровня, необходимого для удовлетворения наших подлинных потребностей.

Целостность нашей валюты не вызывает сомнений, и в нынешних условиях было бы неразумно и излишне пытаться реконструировать всю нашу денежную систему. Министру финансов следует предоставить ту же свободу в размещении таможенных поступлений, какая предоставлена ему при размещении поступлений из других источников. В своем Послании от 2 декабря 1902 года я обращал внимание на определенные потребности финансовой ситуации, и я вновь прошу Конгресс рассмотреть эти вопросы.

Во время последней сессии Конгресса по предложению совместной ноты Республики Мексика и Имперского правительства Китая, и в соответствии с актом Конгресса, ассигнующим 25 000 долларов на оплату расходов по этому делу, была назначена комиссия для проведения консультаций с основными европейскими странами в надежде, что может быть разработан какой-либо план, с помощью которого можно было бы обеспечить фиксированный обменный курс между странами с золотым стандартом и странами с серебряным стандартом. Эта комиссия представила свой предварительный отчет, который был обнародован. Я считаю важным, чтобы работа комиссии была продолжена и чтобы была ассигнована сумма денег, достаточная для оплаты расходов на ее дальнейшую деятельность.

Большинство нашего народа желает, чтобы были предприняты шаги в интересах американского судоходства, чтобы мы могли вновь занять наше прежнее положение в океанских грузоперевозках. Но до сих пор разногласия во мнениях относительно надлежащего метода достижения этой цели были настолько велики, что оказалось невозможным добиться принятия какой-либо конкретной схемы. Имея в виду эти факты, я рекомендую, чтобы Конгресс поручил Министру военно-морского флота, Генеральному почтмейстеру и Министру торговли и труда, совместно с такими представителями от Сената и Палаты представителей, которых Конгресс в своей мудрости может назначить, выступить в качестве комиссии с целью расследования и представления Конгрессу на его следующей сессии доклада о том, какое законодательство является желательным или необходимым для развития американского торгового флота и американской торговли, а также, попутно, национальной службы океанской почты, адекватных вспомогательных военно-морских крейсеров и военно-морских резервов. Хотя такая мера желательна в любом случае, она особенно желательна в настоящее время, ввиду того факта, что наш нынешний правительственный контракт на океанскую почту с American Line истекает в 1905 году. Наш закон об океанской почте был принят в 1891 году. В 1895 году наша 20-узловая трансатлантическая почтовая линия была равна любой иностранной линии. С тех пор немцы ввели 23-узловые пароходы, а британцы заключили контракты на 24-узловые пароходы. Наша служба должна быть равна лучшим. Если это не так, коммерческая общественность откажется от нее. Если мы собираемся оставаться в этом бизнесе, это должно быть с полным пониманием преимуществ для страны, с одной стороны, и, с другой стороны, с точным знанием стоимости и надлежащих методов его ведения. Более того, линии грузовых судов даже важнее, чем быстрые почтовые линии; за исключением тех случаев, когда на последние можно положиться в обеспечении быстрыми вспомогательными крейсерами во время войны. Создание новых линий грузовых судов в Южную Америку, в Азию и другие места было бы в значительной степени в интересах нашей коммерческой экспансии.

У нас не может быть слишком много иммиграции правильного рода, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного рода. Необходимо разработать систему, с помощью которой нежелательные иммигранты будут полностью отсеиваться, в то время как желательные иммигранты будут должным образом распределяться по всей стране. В настоящее время в некоторых районах, нуждающихся в иммигрантах, их нет; а в других, где население уже перенаселено, иммигранты прибывают в таких количествах, что ухудшают условия жизни тех, кто уже там находится. За последние два года иммиграционная служба в Нью-Йорке была значительно улучшена, а коррупция и неэффективность, которые ранее там имели место, были искоренены. Эта служба только что была расследована комитетом граждан Нью-Йорка с высокой репутацией: г-нами Артуром В. Бризеном, Ли К. Франкелем, Юджином А. Филбином, Томасом У. Хайнсом и Ральфом Траутманом. Их отчет подробно рассматривает всю ситуацию и завершается определенными рекомендациями для административных и законодательных действий. Сейчас он находится на рассмотрении Министра торговли и труда.

Специальное расследование вопроса о натурализации под руководством Генерального прокурора и последовавшие за ним судебные преследования выявили положение дел, требующее немедленного внимания Конгресса. Подлоги и лжесвидетельства бесстыдного и вопиющего характера совершались не только в густонаселенных центрах, но и по всей стране; и вне всякого сомнения установлено, что очень многие так называемые граждане Соединенных Штатов не имеют никакого права на этот статус и утверждают и пользуются его преимуществами посредством грубейшего мошенничества. Никогда не следует забывать, что гражданство — это, цитируя слова, недавно использованные Верховным судом Соединенных Штатов, «бесценное наследие», происходит ли оно от рождения в стране или получено путем натурализации; и мы отравляем источники нашего национального характера и силы у самого истока, если привилегия востребуется и осуществляется без права, и посредством мошенничества и коррупции. Политическое тело не может быть здоровым и крепким, если многие из его составляющих членов заявляют о своем положении через проституирование высокого права и призвания гражданства. Стать гражданином Соединенных Штатов должно что-то значить; и в этом процессе не должно быть оставлено никакой лазейки для мошенничества.

Методы, с помощью которых совершаются эти мошенничества — сейчас находящиеся под полным расследованием с целью назначения наказания и обеспечения адекватных средств правовой защиты, — включают множество вариаций процедуры, при которой фальшивые свидетельства о гражданстве подделываются целиком; или подлинные свидетельства, мошеннически или по сговору полученные в бланковом виде, заполняются преступными заговорщиками; или свидетельства получаются на основе мошеннических заявлений о времени прибытия и проживания в этой стране; или в суде происходит подмена и замещение реального заявителя другим лицом; или свидетельства становятся предметом бартера и продажи и передаются от законного владельца тем, кто не имеет на них права; или свидетельства подделываются путем стирания оригинальных имен и вставки имен других лиц, не имеющих на них права.

Мне нет необходимости подробно останавливаться здесь на причинах, приведших к такому положению дел. Стремление к натурализации следует сердечно приветствовать, когда оно проистекает из искреннего и постоянного намерения стать гражданами и реальной оценки этой привилегии. Но это источник неисчислимого зла и неприятностей, когда оно прослеживается до эгоистичных и нечестных мотивов, таких как попытка искусственными и ненадлежащими средствами в массовом порядке создавать избирателей, которые являются готовыми инструментами коррумпированных политиков, или желание уклониться от определенных трудовых законов, создающих дискриминацию в отношении иностранной рабочей силы. Все хорошие граждане, будь то натурализованные или урожденные, в равной степени заинтересованы в защите нашего гражданства от мошенничества в любой форме, и, с другой стороны, в предоставлении всех возможностей для натурализации тем, кто добросовестно желает разделить как наши привилегии, так и наши обязанности.

Федеральное большое жюри, недавно заседавшее в Нью-Йорке, рассмотрело этот вопрос и представило доклад, в котором кратко и убедительно излагается ситуация и содержатся важные предложения для рассмотрения Конгрессом. Этот доклад включен в качестве приложения к отчету Генерального прокурора.

В своем последнем ежегодном Послании, в связи с вопросом о надлежащем регулировании объединений капитала, которые являются или могут стать вредными для общественности, я рекомендовал специальное ассигнование для лучшего обеспечения исполнения антитрестовского закона в его нынешнем виде, которое должно быть распределено под руководством Генерального прокурора. Соответственно (согласно закону об ассигнованиях на законодательную, исполнительную и судебную власть от 25 февраля 1903 года, 32 Stat., 854, 904), Конгресс ассигновал для целей обеспечения исполнения различных федеральных законов о трестах и межштатной торговле сумму в пятьсот тысяч долларов, которая должна быть израсходована под руководством Генерального прокурора на наем специальных адвокатов и агентов в Министерстве юстиции для ведения разбирательств и преследований по указанным законам в судах Соединенных Штатов. Я теперь рекомендую, как дело величайшей важности и срочности, расширение целей этого ассигнования, чтобы оно могло быть доступно под руководством Генерального прокурора и до тех пор, пока не будет использовано, для надлежащего обеспечения исполнения законов Соединенных Штатов в целом и особенно гражданских и уголовных законов, касающихся государственных земель, и законов, касающихся почтовых преступлений и правонарушений, а также вопроса натурализации. Недавние расследования показали плачевное положение дел в этих трех вопросах, имеющих жизненно важное значение. Посредством различных мошенничеств, подлогов и лжесвидетельств тысячи акров государственного достояния, охватывающие земли различного характера и простирающиеся через различные секции страны, были нечестно приобретены. Едва ли необходимо настаивать на важности возвращения этих нечестных приобретений, украденных у народа, и оперативного и надлежащего наказания виновных. Я говорю в другой части этого Послания о широко распространенных преступлениях, посредством которых священное право гражданства ложно утверждается, а это «бесценное наследие» извращается в низменных целях. Посредством подобных средств — то есть через мошенничества, подлоги и лжесвидетельства, а также бесстыдные подкупы — законы, касающиеся надлежащего ведения государственной службы в целом и надлежащего управления Почтовым департаментом, были печально известным образом нарушены, и было вынесено много обвинительных заключений, а последующие судебные преследования находятся в стадии слушания или накануне таковых. По причинам, таким образом указанным, и чтобы правительство могло быть готово оперативно и с наибольшим эффектом обеспечить исполнение надлежащих наказаний за такие нарушения закона, и для этой цели могло быть обеспечено достаточными инструментами и компетентной юридической помощью для расследований и судебных процессов, которые будут необходимы во многих различных точках страны, я настаиваю перед Конгрессом на необходимости сделать указанное ассигнование доступным для немедленного использования для всех таких целей, которое должно быть израсходовано под руководством Генерального прокурора.

Государственным департаментом были предприняты шаги, направленные на то, чтобы сделать взяточничество преступлением, подлежащим экстрадиции с иностранными державами. Необходимость более эффективных договоров, охватывающих это преступление, очевидна. Разоблачения и судебные преследования официальной коррупции в Сент-Луисе, штат Миссури, и других городах и штатах привели к тому, что ряд дающих и берущих взятки стали беглецами в иностранных землях. Взяточничество до сих пор не включалось в договоры об экстрадиции, так как необходимость в этом не возникала. Хотя в прежние годы, возможно, было столько же официальной коррупции, в недавнем прошлом было выявлено и выведено на свет больше, чем в предшествующем столетии истории нашей страны. Политика Соединенных Штатов должна заключаться в том, чтобы не оставлять на земле места, где коррумпированный человек, бегущий из этой страны, может покоиться с миром. Нет причин, по которым взяточничество не должно быть включено во все договоры как преступление, подлежащее экстрадиции. Недавний измененный договор с Мексикой, согласно которому это преступление было внесено в список преступлений, подлежащих экстрадиции, установил спасительный прецедент в этом отношении. Согласно этому договору Государственный департамент запросил, а Мексика предоставила экстрадицию одного из дающих взятки в Сент-Луисе.

Не может быть преступления более серьезного, чем взяточничество. Другие правонарушения нарушают один закон, в то время как коррупция наносит удар по основам всех законов. При нашей форме правления вся власть принадлежит народу и им делегируется тем, кто представляет его в официальном качестве. Не может быть преступления тяжелее, чем преступление того, кому было доверено такое священное доверие, кто продает его ради собственной выгоды и обогащения; и не менее тяжким является преступление дающего взятку. Он хуже вора, ибо вор грабит индивидуума, в то время как коррумпированный чиновник грабит целый город или штат. Он так же порочен, как убийца, ибо убийца может лишь отнять одну жизнь вопреки закону, в то время как коррумпированный чиновник и человек, который развращает чиновника, оба стремятся к убийству самого содружества. Правление народа, народом, для народа погибнет с лица земли, если взяточничество будет терпимо. Дающие и берущие взятки стоят на зловещей высоте позора. Разоблачение и наказание общественной коррупции — это честь для нации, а не позор. Стыд заключается в терпимости, а не в исправлении. Ни один город или штат, и тем более Нация, не могут пострадать от обеспечения исполнения закона. До тех пор, пока общественные грабители, будучи обнаруженными, могут найти убежище в любой иностранной земле и избежать наказания, до тех пор им дается поощрение продолжать свою практику. Если мы не сделаем все, что в наших силах, чтобы искоренить коррупцию, мы не сможем избежать своей доли ответственности за вину. Первое требование успешного самоуправления — это неуклонное обеспечение исполнения закона и искоренение коррупции.