«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В течение нескольких последних лет быстрое развитие Аляски и установление растущих американских интересов в регионах, до того не исследованных и недостаточно известных, выдвинули на первый план неотложную необходимость практической демаркации границ между юрисдикциями Соединенных Штатов и Великобритании. Хотя договор 1825 года между Великобританией и Россией, положения которого были скопированы в договоре 1867 года, по которому Россия передала Аляску Соединенным Штатам, был определенным в отношении контроля, сначала Россией, а затем Соединенными Штатами, полосы территории вдоль континентального материка от западного берега Портлендского канала до горы Св. Илии, следуя и огибая изгибы побережья и включая острова к западу, его описание сухопутной границы этой полосы было неопределенным, основываясь на предполагаемом существовании непрерывного хребта или горной цепи, окаймляющей побережье, как это изображено на картах ранних мореплавателей. Ни в какое время ни одной из заинтересованных сторон не было возможно провести, согласно полномочиям договора, линию, настолько очевидно точную в соответствии с его положениями, чтобы вызвать согласие другой стороны. В течение почти трех четвертей столетия отсутствие осязаемых местных интересов, требующих осуществления позитивной юрисдикции по обе стороны границы, оставляло этот вопрос в спящем состоянии. В 1878 году вопросы административного управления доходами на реке Стикине привели к установлению временной демаркации, пересекающей канал между двумя высокими пиками по обе стороны примерно в двадцати четырех милях выше устья реки. В 1899 году подобные вопросы, вытекающие из чрезвычайного развития горнодобывающих интересов в регионе вокруг верховьев канала Линн, привели к временному modus vivendi, посредством которого было сделано удобное разделение по водоразделам перевалов Уайт и Чилкут и к северу от Клуквана, на реке Клехини. Эти частичные и предварительные корректировки не могли, по самой природе вещей, быть удовлетворительными или долговечными. Постоянное распоряжение этим вопросом стало императивным.

После безуспешных попыток достичь взаимопонимания через Совместную высшую комиссию, за которыми последовали длительные переговоры, проведенные в дружественном духе, 24 января 1903 года была подписана конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающая рассмотрение предмета смешанным трибуналом из шести членов, по три с каждой стороны, с целью его окончательного разрешения. Ратификационные грамоты были обменены 3 марта прошлого года, после чего два правительства назначили своих соответствующих членов. От имени Соединенных Штатов ими стали Элиу Рут, военный министр, Генри Кэбот Лодж, сенатор Соединенных Штатов, и Джордж Тернер, бывший сенатор Соединенных Штатов, в то время как Великобритания назвала достопочтенного лорда Алверстоуна, лорда-главного судью Англии, сэра Луи Амабля Жетте, K. C. M. G., судью Верховного суда Квебека в отставке, и А. Б. Эйлсворта, K. C., из Торонто. Этот Трибунал собрался в Лондоне 3 сентября под председательством лорда Алверстоуна. Разбирательства были оперативными и отмечены дружественным и добросовестным духом. Соответствующие дела, встречные иски и аргументы представили вопросы ясно и полно. 20 октября большинство Трибунала достигло и подписало соглашение по всем вопросам, представленным условиями Конвенции. Этим решением подтверждается право Соединенных Штатов на контроль над непрерывной полосой или границей материкового берега, окаймляющей все приливные заливы и извилины побережья; вход в Портлендский канал (относительно которого возникали законные сомнения) определяется как проходящий через залив Тонгасс и к северо-западу от островов Уэльс и Пирс; линия проводится от верховьев Портлендского канала до пятьдесят шестой параллели северной широты; и внутренняя пограничная линия полосы фиксируется линиями, соединяющими определенные горные вершины, лежащие между Портлендским каналом и горой Св. Илии, и проходящими вдоль гребня водораздела, отделяющего прибрежный склон от внутреннего водораздела в той единственной части границы, где дренажный хребет приближается к побережью на расстояние десяти морских лиг, оговоренное договором как максимальная ширина полосы вокруг верховьев канала Линн и его ответвлений.

Хотя проведенная таким образом линия следует временной демаркации 1878 года в месте пересечения реки Стикине и демаркации 1899 года на вершинах перевалов Уайт и Чилкут, она проходит гораздо дальше вглубь страны от Клехини, чем временная линия более позднего modus vivendi, и оставляет весь горнодобывающий район реки Поркупайн и Глейшер-Крик в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Результат является удовлетворительным во всех отношениях. Он имеет большое материальное преимущество для нашего народа на Дальнем Северо-Западе. Он устранил из поля дискуссии и возможной опасности вопрос, склонный становиться все более остро акцентированным с каждым проходящим годом. Наконец, он предоставил знаменательное доказательство справедливости и доброй воли, с которыми две дружественные нации могут подходить к решению вопросов, затрагивающих национальный суверенитет и по своей природе неспособных к передаче на рассмотрение третьей державе.

Решение является самоисполняющимся по жизненно важным пунктам. Чтобы сделать его эффективным в отношении остальных, остается только двум правительствам назначить, каждое от своего имени, одного или нескольких научных экспертов, которые должны со всей удобной скоростью вместе приступить к проведению пограничной линии в соответствии с решением большинства Трибунала. Я рекомендую, чтобы Конгресс сделал адекватное положение для назначения, компенсации и расходов членов, которые будут служить в этой совместной пограничной комиссии со стороны Соединенных Штатов.

Следует помнить, что во время второй сессии последнего Конгресса Великобритания, Германия и Италия сформировали альянс с целью блокады портов Венесуэлы и использования других средств давления, которые обеспечили бы урегулирование претензий, причитающихся, как они утверждали, некоторым из их подданных. Их применение силы для взыскания этих претензий было прекращено соглашением, достигнутым благодаря услугам дипломатических представителей Соединенных Штатов в Каракасе и правительства в Вашингтоне, тем самым положив конец ситуации, которая была обречена вызывать растущие трения и которая ставила под угрозу мир на континенте. Согласно этому соглашению Венесуэла согласилась выделить определенный процент таможенных поступлений двух своих портов для применения к оплате любых обязательств, которые могут быть установлены смешанными комиссиями, назначенными для этой цели, как причитающиеся с нее не только трем державам, уже упомянутым, чьи действия против нее привели к состоянию войны, но также Соединенным Штатам, Франции, Испании, Бельгии, Нидерландам, Швеции и Норвегии, и Мексике, которые не применяли силу для взыскания претензий, заявленных как причитающиеся некоторым из их граждан.

Затем так называемыми блокирующими державами было предъявлено требование, чтобы суммы, установленные как причитающиеся их гражданам такими смешанными комиссиями, были оплачены в полном объеме до того, как будет что-либо выплачено по претензиям любой из так называемых мирных держав. Венесуэла, с другой стороны, настаивала на том, чтобы все ее кредиторы были оплачены на основе точного равенства. Во время усилий по урегулированию этого спора заинтересованными державами было предложено, чтобы он был передан мне для решения, но я был ясно того мнения, что гораздо более мудрым курсом было бы передать вопрос в Постоянную палату третейского суда в Гааге. Мне казалось, что это дает замечательную возможность продвинуть практику мирного урегулирования споров между нациями и обеспечить для Гаагского трибунала памятное увеличение его практической важности. Нации, заинтересованные в этом споре, были столь многочисленны и во многих случаях столь могущественны, что становилось очевидным, что благотворные результаты последуют от их появления в одно и то же время перед судом этого августейшего трибунала мира.

Наши надежды в этом отношении оправдались. Россия и Австрия представлены в лице ученых и выдающихся юристов, которые составляют Трибунал, в то время как Великобритания, Германия, Франция, Испания, Италия, Бельгия, Нидерланды, Швеция и Норвегия, Мексика, Соединенные Штаты и Венесуэла представлены своими соответствующими агентами и адвокатами. Столь внушительное собрание наций, представляющих свои аргументы и призывающих к решению этого высокого суда международного правосудия и международного мира, едва ли может не обеспечить подобную передачу многих будущих споров. Нации, ныне появляющиеся там, найдут гораздо более легким появиться там во второй раз, в то время как ни одна нация не может вообразить, что ее справедливая гордость будет умалена следованием примеру, ныне представленному. Этот триумф принципа международного арбитража является предметом теплых поздравлений и предлагает счастливое предзнаменование для мира во всем мире.

Кажется, есть веские основания для веры в то, что среди цивилизованных наций произошел реальный рост настроений, которые позволят постепенно заменить методы войны другими методами при урегулировании споров. Не утверждается, что мы уже близки к положению, в котором будет возможно полностью предотвратить войну, или что справедливое уважение к национальным интересам и чести во всех случаях позволит урегулировать международные споры путем арбитража; но сочетанием благоразумия и твердости с мудростью мы думаем, что возможно устранить большую часть провокаций и оправданий для войны, и, по крайней мере, во многих случаях заменить какой-либо другой и более рациональный метод урегулирования споров. Гаагский суд предлагает столь хороший пример того, что может быть сделано в направлении такого урегулирования, что его следует поощрять всеми способами.

Следует предпринять дальнейшие шаги. В ежегодном Послании Президента Мак-Кинли от 5 декабря 1898 года он сделал следующую рекомендацию:

«Опыт последнего года с силой доводит до нас чувство бремени и расточительности войны. Мы желаем, наравне с большинством цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Правда, мы можем страдать в таких случаях меньше, чем другие сообщества, но все нации в той или иной степени страдают от состояния беспокойства и опасения, в которое вспышка военных действий повергает весь коммерческий мир. Нашей целью, следовательно, должно быть минимизировать, насколько это практически возможно, эту неизбежную потерю и беспокойство. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута международным соглашением рассматривать всю частную собственность на море как освобожденную от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет отстаивало этот гуманный и благотворный принцип и теперь находится в положении, позволяющем рекомендовать его другим державам без приписывания эгоистичных мотивов. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение, чтобы исполнительной власти было разрешено вести переписку с правительствами основных морских держав с целью включения в постоянный закон цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами».

Я сердечно возобновляю эту рекомендацию.

Верховный суд, выступая 11 декабря 1899 года через судью Пекхэма, заявил:

«Мы считаем исторически точным сказать, что это Правительство всегда было, по своим взглядам, среди самых передовых правительств мира в пользу смягчения, в отношении всех некомбатантов, тягот и ужасов войны. Для достижения этой цели оно всегда отстаивало те правила, которые в большинстве случаев устранили бы право захвата частной собственности врага в открытом море».

Я отстаиваю это как вопрос гуманности и морали. Анахронизм, когда частная собственность уважается на суше, что она не должна уважаться на море. Более того, следует иметь в виду, что судоходство представляет, с международной точки зрения, гораздо более обобщенный вид частной собственности, чем это имеет место с обычной собственностью на суше — то есть собственность, найденная на море, гораздо менее склонна, чем это имеет место с собственностью, найденной на суше, действительно принадлежать какой-либо одной нации. При современной системе корпоративной собственности флаг судна часто отличается от флага, который отмечал бы национальность реальной собственности и денежного контроля судна; и груз может принадлежать индивидуумам еще другой национальности. Много американского капитала сейчас инвестировано в иностранные суда; и среди иностранных наций часто случается, что капитал одной в значительной степени инвестирован в судоходство другой. Более того, как практический вопрос, можно упомянуть, что, хотя уничтожение торговли может вызвать серьезные потери и большое раздражение, оно никогда не может быть более чем вспомогательным фактором в приведении к условиям решительного врага. Это теперь хорошо признано всеми нашими военно-морскими экспертами. Боевой корабль, а не истребитель торговли, — это судно, чьи подвиги добавляют славу истории нации и устанавливают ее место среди великих держав мира.

В прошлом году Межпарламентский союз за международный арбитраж собрался в Вене, присутствовало шестьсот членов различных законодательных органов цивилизованных стран. Было предусмотрено, что следующая встреча должна состояться в 1904 году в Сент-Луисе, при условии, что наш Конгресс направит приглашение. Подобно Гаагскому трибуналу, этот Межпарламентский союз является одной из сил, стремящихся к миру между народами земли, и он имеет право на нашу поддержку. Я верю, что приглашение может быть направлено.

В начале июля, получив известие, которое, к счастью, оказалось ошибочным, об убийстве нашего вице-консула в Бейруте, я направил небольшую эскадру в этот порт для такой службы, которая могла бы оказаться необходимой по прибытии. Хотя покушение на жизнь нашего вице-консула не увенчалось успехом, все же это возмущение было симптоматичным для состояния возбуждения и беспорядка, которое требовало немедленного внимания. Прибытие судов имело самый счастливый результат. Чувство безопасности сразу же пришло на смену прежней тревоге и беспокойству; наши офицеры были сердечно встречены консульским корпусом и ведущими купцами, и обычная деловая жизнь возобновила свою активность. Правительство Султана дало внимательное слушание представлениям нашего министра; чиновник, который считался ответственным за беспокойное состояние дел, был смещен. Наши отношения с турецким правительством остаются дружественными; наши претензии, основанные на несправедливом обращении с некоторыми из наших школ и миссий, по-видимому, находятся в процессе дружественного урегулирования.

Подписание нового коммерческого договора с Китаем, которое состоялось в Шанхае 8 октября, является поводом для удовлетворения. Этот акт, результат долгих дискуссий и переговоров, ставит наши коммерческие отношения с великой Восточной Империей на более удовлетворительную основу, чем они когда-либо пользовались до сих пор. Он предусматривает не только обычные права и привилегии дипломатических и консульских должностных лиц, но также важное расширение нашей торговли путем увеличения возможности доступа к китайским портам и облегчение торговли путем устранения некоторых препятствий, которые затрудняли ее в прошлом. Китайское правительство обязуется на справедливых и равноправных условиях, которые, вероятно, будут приняты основными коммерческими нациями, отказаться от взимания «ликена» и других транзитных пошлин по всей Империи и ввести другие желательные административные реформы. Большие возможности должны быть предоставлены нашим гражданам, которые желают вести горнодобывающие предприятия в Китае. Мы обеспечили для наших миссионеров ценную привилегию — признание их права арендовать и брать в долгосрочную аренду такую собственность, которая может понадобиться их религиозным обществам во всех частях Империи. И, что было непременным условием для продвижения и развития нашей торговли в Маньчжурии, Китай, по договору с нами, открыл для иностранной торговли города Мукден, столицу провинции Маньчжурия, и Аньдун, важный порт на реке Ялу, на пути в Корею. Полную меру развития, которую наша торговля может по праву ожидать, едва ли можно ожидать до урегулирования нынешнего ненормального состояния вещей в Империи; но фундамент для такого развития наконец заложен.

Я обращаю ваше внимание на сниженную стоимость содержания консульской службы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1903 года, как показано в ежегодном отчете Аудитора для Государственного и других департаментов, по сравнению с предыдущим годом. За рассматриваемый год превышение расходов над доходами по счету консульской службы составило 26 125,12 долларов, против 96 972,50 долларов за год, заканчивающийся 30 июня 1902 года, и 147 040,16 долларов за год, заканчивающийся 30 июня 1901 года. Это лучший показатель в этом отношении для консульской службы за последние четырнадцать лет, и сокращение стоимости службы для правительства было сделано, несмотря на тот факт, что расходы за рассматриваемый год были более чем на 20 000 долларов больше, чем за предыдущий год.

Служба сельской бесплатной доставки неуклонно расширялась. Внимание Конгресса просится к вопросу компенсации почтальонов и клерков, занятых в почтовой службе, особенно на новых маршрутах сельской бесплатной доставки. С первого июля прошлого года было установлено больше маршрутов, чем в любой подобный период в истории Департамента. Хотя при установлении новых маршрутов необходимо иметь в виду должное внимание к экономии, все же расширение системы сельской бесплатной доставки должно быть продолжено по причинам здравой государственной политики. Ни одно правительственное движение последних лет не привело к большей немедленной выгоде для жителей сельских районов. Сельская бесплатная доставка, взятая в связи с телефоном, велосипедом и троллейбусом, достигает многого в направлении уменьшения изоляции фермерской жизни и делая ее ярче и привлекательнее. В недавнем прошлом отсутствие именно таких удобств, как эти, гнало многих из более активных и беспокойных молодых мужчин и женщин с ферм в города; ибо они восставали против одиночества и отсутствия умственного общения. Нездорово и нежелательно для городов расти за счет сельской местности; и сельская бесплатная доставка не только хорошая вещь сама по себе, но и хороша, потому что она является одной из причин, которые сдерживают эту нездоровую тенденцию к городской концентрации нашего населения за счет сельских районов. По той же причине мы сочувствуем и одобряем политику строительства хороших дорог. Движение за хорошие дороги — это движение, несущее величайшую выгоду сельским районам.

Я рассчитываю, что Конгресс продолжит всемерно поддерживать Всемирную выставку в Луизиане. Эта выставка посвящена Луизианской покупке, ставшей первым великим шагом в расширении территории, которое превратило нас в континентальную державу. Вслед за этим последовала экспедиция Льюиса и Кларка через весь континент, ознаменовавшая начало процесса исследования и колонизации, который отодвинул наши национальные границы до самого Тихого океана. Приобретение Орегона, включая нынешние штаты Орегон и Вашингтон, стало фактом огромной важности в нашей истории; это впервые обеспечило нам выход к тихоокеанскому побережью и подготовило почву для нашего доминирования в торговле на величайшем из океанов. Столетие нашего утверждения на западном побережье благодаря экспедиции Льюиса и Кларка будет отмечаться в Портленде, штат Орегон, выставкой летом 1905 года, и это событие должно получить признание и поддержку со стороны национального правительства.

Я призываю обратить особое внимание на территорию Аляски. Страна быстро развивается, и ее будущее обеспечено. Минеральные богатства огромны и до сих пор почти не тронуты. Рыболовство, если им разумно управлять и держать под национальным контролем, станет столь же постоянным промыслом, как и любой другой, и будет иметь важнейшее значение для населения. Леса при надлежащей охране станут еще одним великим источником богатства. Части Аляски пригодны для земледелия и животноводства, хотя методы должны быть адаптированы к специфическим условиям страны. Аляска расположена на крайнем севере, но там же находятся Норвегия, Швеция и Финляндия; Аляска может процветать и играть свою роль в Новом Свете точно так же, как эти нации процветали и играли свои роли в Старом Свете. Следует принять надлежащие законы о земле и немедленно приступить к межеванию государственных земель. Необходимо принять законы об угольных землях, согласно которым заявитель на угольный участок мог бы оформить свое владение и получить патент методами, близкими к тем, что установлены для заявителей на гомстеды и горные участки. Следует создать лососевые инкубаторы, находящиеся исключительно под контролем правительства. Кабель должен быть проложен от Ситки на запад. Необходимо строить гужевые дороги и тропы, а также всемерно содействовать строительству железных дорог. Вдоль побережья следует построить маяки. Внимание должно быть уделено нуждам индейцев Аляски; необходимо предусмотреть назначение чиновника с помощниками для изучения их потребностей, удовлетворения их неотложных нужд и помощи в адаптации к новым условиям.

Комиссия, назначенная для изучения в течение сезона 1903 года состояния и нужд лососевого промысла на Аляске, завершила свою работу на местах и готовит подробный отчет по этому вопросу. Предварительный отчет, содержащий меры, неотложно требуемые для защиты и сохранения лососевой промышленности, уже представлен министру торговли и труда для ознакомления и принятия необходимых мер.

Я рекомендую выделить ассигнования на строительство маяков на Гавайях и принятие в ведение уже построенных. Территории следует возместить все суммы, которые она уже затратила на маяки. Губернатор должен быть наделен правом отстранять или смещать любого назначенного им чиновника без представления этого вопроса на рассмотрение законодательного органа.

Что касается наших островных владений, Филиппин и Пуэрто-Рико, отрадно отметить, что их устойчивый прогресс был таков, что нет необходимости тратить много времени на их обсуждение. Тем не менее Конгресс должен всегда помнить, что на нас лежит особая обязанность всемерно содействовать благополучию этих сообществ. Филиппины должны быть теснее связаны с нами тарифными соглашениями. Конечно, было бы невозможно внезапно поднять народ островов до того высокого уровня промышленного процветания и эффективности государственного управления, которого они в конечном итоге постепенно достигнут; и осторожность и умеренность, проявленные при их развитии, были одними из главных причин, по которым это развитие до сих пор шло так гладко. При выборе государственных агентов проявлялась скрупулезная тщательность, а из государственной службы были полностью исключены партийные политические интересы. Положение островитян в материальном отношении гораздо лучше, чем когда-либо прежде, в то время как их государственное, интеллектуальное и моральное развитие идет в ногу с материальным прогрессом. Ни один народ никогда не приносил другому народу больше пользы, чем мы принесли филиппинцам, взяв острова под свой контроль.

Денежные поступления Главного земельного управления за последний финансовый год составили 11 024 743,65 доллара, что на 4 762 816,47 доллара больше, чем в предыдущем году. Из этой суммы примерно 8 461 493 доллара пойдут в зачет фонда мелиорации засушливых земель, в результате чего общая сумма этого фонда к 30 июня 1903 года составит примерно 16 191 836 долларов.

Лица, незаконно огородившие государственные земли, проявили отрадную готовность убрать свои заборы. По требованию было освобождено почти два миллиона акров таких земель. Лишь в сравнительно немногих случаях для достижения этой цели пришлось обращаться в суд. Эта работа будет энергично продолжаться до тех пор, пока все незаконные ограждения не будут убраны.

Опыт показал, что как в западных штатах, так и в остальной части страны существует широкое убеждение в том, что некоторые законы о государственных землях и вытекающая из них административная практика более не отвечают современным потребностям. Характер и использование оставшихся государственных земель сильно отличаются от тех, которые Конгресс имел в виду при принятии этих законов. Быстро растущие темпы отчуждения государственных земель не сопровождаются соответствующим ростом жилищного строительства. Существует тенденция к сосредоточению государственных земель, особенно лесных и пастбищных, в крупных владениях, что тем самым замедляет заселение. Я возобновляю и подчеркиваю свою прошлогоднюю рекомендацию о том, что оставшиеся государственные земли, насколько они пригодны для сельского хозяйства в самом широком смысле и в той мере, в какой они могут быть мелиорированы в соответствии с национальным законом об ирригации, должны жестко сохраняться для тех, кто строит дома. Внимание Конгресса особо обращается на закон о лесе и камне, закон о пустынных землях и пункт о выкупе закона о гомстедах, которые в своем применении во многих отношениях противоречат разумной политике в отношении государственных земель. Дискуссии в Конгрессе и других местах показали, что существует широкое расхождение мнений между теми, кто придерживается противоположных взглядов по этим вопросам; и что противоборствующие стороны имеют сильных и убежденных представителей, обладающих весом как внутри, так и вне Конгресса; при этом разногласия касаются не только мнений, но и фактов. Чтобы Конгресс располагал точной информацией, я назначил комиссию в составе У. А. Ричардса, комиссара Главного земельного управления; Гиффорда Пинчота, начальника Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства, и Ф. Х. Ньюэлла, главного гидрографа Геологической службы, с тем чтобы они в кратчайшие сроки представили отчет о состоянии, применении и последствиях действующих земельных законов, а также об использовании, состоянии, отчуждении и заселении государственных земель. Комиссия особо укажет, какие изменения в организации, законах, правилах и практике, затрагивающие государственные земли, необходимы для обеспечения максимально возможного распределения государственных земель среди реальных поселенцев, которые будут строить на них постоянные дома, и для обеспечения постоянного, наиболее полного и эффективного использования ресурсов государственных земель; она также представит другие отчеты и рекомендации, которые могут возникнуть в ходе изучения этих вопросов. Комиссия должна немедленно отчитаться по тем пунктам, по которым ее суждение ясно; по любому пункту, в котором она сомневается, она возьмет время, необходимое для проведения расследования и вынесения окончательного суждения.

Работа по мелиорации засушливых земель Запада продвигается неуклонно и удовлетворительно в соответствии с условиями закона, предусматривающего отчисление доходов от отчуждения государственных земель. Корпус инженеров, известный как Служба мелиорации, который проводит изыскания и обследования, был тщательно организован, при этом особое внимание уделялось привлечению в соответствии с правилами гражданской службы квалифицированных, опытных и эффективных специалистов. Изыскания и обследования продвигаются по всем засушливым штатам и территориям, планы мелиоративных работ подготавливаются и рассматриваются советами инженеров перед утверждением министром внутренних дел. В Аризоне и Неваде, в местностях, где такая работа крайне необходима, строительство уже начато. В других частях засушливого Запада различные проекты находятся на продвинутой стадии подготовки контрактов, что отчасти задерживается необходимостью достижения соглашений или взаимопонимания относительно прав проезда или приобретения недвижимости. Большинство работ, намеченных к строительству, имеют национальное значение, затрагивая межштатные вопросы или обеспечение стабильных, самодостаточных сообществ посреди обширных участков пустующих земель. Нация в целом, безусловно, выигрывает от создания этих домов, поскольку они увеличивают богатство и стабильность страны и обеспечивают внутренний рынок для продукции Востока и Юга. Закон о мелиорации, хотя, возможно, и не идеален, в настоящее время, по-видимому, отвечает более широким потребностям, для которых он предназначен. Дальнейшее законодательство не рекомендуется до тех пор, пока необходимость изменений не станет более очевидной.

Изучение возможностей мелиорации обширных засушливых земель показывает, что независимо от того, осуществляется ли эта мелиорация частными лицами, корпорациями или штатом, источники водоснабжения должны быть эффективно защищены, а водохранилища — охраняться путем сохранения лесов в верховьях рек. Инженеры, проводящие предварительные обследования, постоянно подчеркивают эту необходимость и настаивают на том, чтобы оставшиеся государственные земли в верховьях важных рек Запада были зарезервированы для обеспечения постоянства водоснабжения для ирригации. За прошедший год был достигнут значительный прогресс в лесном хозяйстве. Необходимость сохранения наших лесных ресурсов, будь то в государственных или частных руках, признается сейчас как никогда ранее. Спрос на лесные резерваты стал настойчивым на Западе, потому что Запад должен использовать воду, древесину и летние пастбища, которые могут обеспечить только такие резерваты. Прогрессивные лесопромышленники стремятся посредством лесоводства придать своему бизнесу постоянство. Другие крупные деловые интересы осознают необходимость сохранения лесов как деловой вопрос. Лесная работа правительства должна получить от Конгресса сердечную поддержку, и особенно поддержку, достаточную для защиты лесных резерватов от пожаров. Политика правительства в отношении лесных резерватов вышла за рамки экспериментальной стадии и достигла состояния, когда научные методы необходимы для ее успешного осуществления. Административные функции лесных резерватов в настоящее время неудовлетворительны, так как разделены между тремя бюро двух министерств. Поэтому рекомендуется, чтобы все вопросы, касающиеся лесных резерватов, за исключением тех, которые связаны с правами на землю, были консолидированы в Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства.

Штаты, выращивающие хлопок, недавно подверглись нашествию долгоносика, который нанес большой ущерб и угрожает всей хлопковой промышленности. Я предлагаю Конгрессу незамедлительно принять такое законодательство по исправлению положения, которое он сочтет нужным.

При выдаче патентов иностранцам правильный курс для нашей страны заключается в предоставлении иностранцам здесь тех же преимуществ, которые страны, где они проживают, предоставляют взамен нашим гражданам; то есть распространить действие наших патентных законов на изобретения и тому подобное в тех случаях, когда взамен статьи были бы патентоспособны в соответствующих иностранных государствах — где американец мог бы получить соответствующий патент в таких странах.

Индейские агенты не должны зависеть в своем назначении или сроке пребывания в должности от соображений партийной политики; практика назначения, по возможности, бывших армейских офицеров или подотчетных управляющих на возникающие вакансии работает хорошо. Внимание обращается на широко распространенную неграмотность из-за отсутствия государственных школ на Индейской территории. Необходимо безотлагательно обратить внимание на потребность в образовании для детей на этой территории.

В моем последнем ежегодном послании внимание Конгресса было обращено на необходимость расширения закона о средствах безопасности, и отрадно отметить, что этот закон был изменен в важных аспектах. С увеличением протяженности железных дорог страны, ростом числа занятых людей и использованием более крупного и тяжелого оборудования становится очевидной необходимость возобновления усилий по предотвращению гибели людей и увечий на железных дорогах страны, особенно среди работников. Для инспекции судов и Службы спасения на водах Конгресс создал сложный свод защитного законодательства и тщательный метод инспекции, ежегодно расходуя на это крупные суммы денег. Отрадно видеть, что Конгресс осознает интересы тех, кто работает на наших замечательных артериях торговли — железных дорогах, — которые так безопасно перевозят миллионы пассажиров и миллиарды тонн грузов. Федеральная инспекция средств безопасности, на которую Конгресс сейчас выделяет ассигнования, является службой, аналогичной той, которую правительство поддерживало на протяжении поколений в отношении судов, и, как полагают, принесет большую практическую пользу как железнодорожным служащим, так и путешествующей публике. Поскольку большая часть торговли является межштатной и находится исключительно под контролем Конгресса, необходимая безопасность и единообразие должны быть обеспечены национальным законодательством.

Ни одна другая категория наших граждан не заслуживает такого признания нации, как те, кому нация обязана самим своим существованием, — ветераны Гражданской войны. Особое внимание уделяется отличной работе Пенсионного бюро по ускорению и рассмотрению пенсионных заявок. За финансовый год, закончившийся 1 июля 1903 года, Бюро урегулировало 251 982 заявки, в среднем 825 заявок на каждый рабочий день года. Число урегулирований с 1 июля 1903 года превысило средний показатель прошлого года, приближаясь к 1000 заявок на каждый рабочий день, и есть основания полагать, что работа Бюро будет текущей к концу текущего финансового года.

За год, закончившийся 30 июня прошлого года, 25 566 человек были назначены на должности через конкурсные экзамены в соответствии с правилами гражданской службы. Это на 12 672 человека больше, чем в предыдущем году, и составляет 40 процентов от тех, кто сдал экзамены. Этот аномальный рост был в значительной степени вызван распространением классификации на сельскую службу бесплатной доставки почты и назначением в прошлом году более 9000 сельских почтальонов. Пересмотр правил гражданской службы вступил в силу 15 апреля прошлого года, что значительно улучшило их применение. Завершение реформы гражданской службы признается добропорядочными гражданами повсюду делом величайшей общественной важности, и успех системы заслуг в значительной степени зависит от эффективности правил и механизмов, предусмотренных для их обеспечения. Во всех правительственных ведомствах существует очень отрадный дух дружественного сотрудничества в обеспечении соблюдения как буквы, так и духа закона о гражданской службе. Исполнительные указы от 3 июля 1902 года, 26 марта 1903 года и 8 июля 1903 года требуют, чтобы назначения всех неклассифицированных рабочих, как в ведомствах в Вашингтоне, так и в полевой службе, производились с помощью Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов в рамках системы регистрации для проверки относительной пригодности заявителей к назначению или трудоустройству. Эта система является конкурсной и открыта для всех граждан Соединенных Штатов, квалифицированных по возрасту, физическим способностям, моральному облику, трудолюбию и приспособляемости к ручному труду; за исключением того, что в случае ветеранов Гражданской войны возрастной критерий опускается. Эта система назначения отличается от классифицированной службы и не классифицирует должности простого рабочего в соответствии с законом и правилами гражданской службы. Положения в помощь этому были введены в действие в нескольких ведомствах и постепенно расширяются в других частях службы. Результаты оказались весьма удовлетворительными, поскольку расточительство было пресечено путем сокращения числа ненужных должностей и повышения эффективности оставшихся сотрудников.

Конгресс, в результате тщательного расследования благотворительных и исправительных учреждений в округе Колумбия, проведенного объединенным специальным комитетом обеих палат, который представил свой отчет в марте 1898 года, создал законом, утвержденным 6 июня 1900 года, совет по благотворительности для округа Колумбия, состоящий из пяти жителей округа, назначаемых президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената, каждый сроком на три года, для работы без вознаграждения. Президент Мак-Кинли назначил пять человек, которые были активными и видными деятелями в области общественной благотворительности в Вашингтоне, все из которых после вступления в должность 1 июля 1900 года ушли из различных благотворительных организаций, с которыми они были связаны. Члены совета переназначались в последующие годы. Совет работает под руководством комиссаров округа Колумбия. Свой первый год совет посвятил тщательному и беспристрастному изучению стоящих перед ним особых проблем и продолжал это изучение каждый год в свете лучшей практики общественной благотворительности в других местах. Его рекомендации в ежегодных отчетах Конгрессу через комиссаров округа Колумбия «для экономичного и эффективного управления благотворительными и исправительными учреждениями округа Колумбия», как того требует закон о его создании, основывались на принципах, одобренных объединенным специальным комитетом Конгресса в его отчете от марта 1898 года и одобренных лучшими администраторами общественной благотворительности, и направлены на желаемую систематизацию и улучшение дел, находящихся под его надзором. Они заслуживают благоприятного рассмотрения Конгрессом.

Эффект от законов, предусматривающих создание Генерального штаба армии и более эффективное использование Национальной гвардии, был превосходным. В последние годы было достигнуто значительное улучшение эффективности нашей армии. Такие школы, как созданные в Форт-Ливенворте и Форт-Райли, и введение осенних маневров приносят удовлетворительные результаты. Хорошее влияние этих маневров на Национальную гвардию заметно, и должны быть выделены достаточные ассигнования, чтобы позволить гвардейцам различных штатов разделить эту пользу. Правительство должно как можно скорее обеспечить подходящие постоянные места для военных лагерей для военных маневров в различных частях страны. Услуга, оказанная тем самым не только регулярной армии, но и Национальной гвардии различных штатов, будет настолько велика, что многократно окупит относительно небольшие расходы. Однако мы не должны останавливаться на достигнутом. Единственные люди, которые довольны системой продвижения по службе исключительно по старшинству, — это те, кто доволен торжеством посредственности над мастерством. С другой стороны, система, поощряющая проявление социального или политического фаворитизма при продвижении по службе, была бы еще хуже. Но, безусловно, было бы легко разработать метод продвижения по службе от ранга к рангу, при котором мнение высших офицеров службы о кандидатах было бы решающим для положения и продвижения последних. Именно такая система сейчас действует в Вест-Пойнте. Качество работы каждого года определяет положение класса этого года, при этом человек отчисляется или переводится в следующий класс на относительной позиции, которую его военное начальство считает оправданной его заслугами. Другими словами, способности, энергия, верность и все другие подобные качества определяют ранг человека из года в год в Вест-Пойнте, а также его положение в армии, когда он выпускается из Вест-Пойнта; но с этого момента все усилия найти, кто из людей лучший или худший, и вознаградить или наказать его соответственно, прекращаются; никакая блестящая работа, никакой объем тяжелого труда, никакое рвение в исполнении долга не могут продвинуть его, и никакая нерадивость или безразличие, не доходящие до уровня преступления, подлежащего военному суду, не могут задержать его. Пока эта система не будет изменена, мы не можем надеяться, что наши офицеры будут такого высокого уровня, какого мы имеем право ожидать, учитывая материал, из которого мы черпаем кадры. Более того, когда человек оказывает такую услугу, как капитан Першинг прошлой весной в кампании Моро, должна быть возможность вознаградить его, не повышая его сразу до звания бригадного генерала.

Вскоре после провозглашения того знаменитого принципа американской внешней политики, который ныне известен как «Доктрина Монро», президент Монро в специальном послании Конгрессу 30 января 1824 года высказался следующим образом: «Военно-морской флот — это та сила, от которой наше правительство всегда будет получать наибольшую помощь в поддержке наших прав. Каждая держава, участвующая в войне, будет знать силу нашей военно-морской мощи, количество наших кораблей каждого класса, их состояние и оперативность, с которой мы можем ввести их в строй, и будет уделять должное внимание этому аргументу».

Я сердечно поздравляю Конгресс с устойчивым прогрессом в создании американского военно-морского флота. Мы не можем позволить себе ослабление в этой великой работе. Стоять на месте — значит идти назад. Не должно быть прекращения увеличения эффективных единиц боевой мощи флота. Тем временем Министерство военно-морского флота и офицеры флота хорошо выполняют свою часть работы, обеспечивая постоянную службу в море в условиях, близких к условиям реальной войны. Наши офицеры и рядовой состав учатся управлять линкорами, крейсерами и миноносцами с высокой эффективностью в составе флота и эскадр, а уровень меткости стрельбы неуклонно повышается. Лучшая работа на берегу незаменима, но высший долг морского офицера — осуществлять командование в море.

Создание военно-морской базы на Филиппинах не должно больше откладываться. Такая база желательна в мирное время; в военное время она была бы незаменима, и ее отсутствие было бы губительным. Без нее наш флот был бы беспомощен. Наши военно-морские эксперты сходятся во мнении, что залив Субик является подходящим местом для этой цели. Национальные интересы требуют, чтобы работа по укреплению и развитию военно-морской станции в заливе Субик была начата в ближайшее время; ибо при самых лучших условиях это работа, которая потребует много времени.

Однако в высшей степени желательно, чтобы был предусмотрен военно-морской генеральный штаб по образцу Генерального штаба, недавно созданного для армии. Внутри самого Министерства военно-морского флота потребности службы привели к созданию системы, при которой обязанности генерального штаба выполняются частично; ибо Бюро навигации руководит Военным колледжем, Управлением военно-морской разведки и Советом по инспекции, а также находится в тесном контакте с Генеральным советом флота. Но хотя под руководством отличных офицеров эти советы и бюро хорошо работают, они не обладают полномочиями генерального штаба и не имеют достаточного охвата, чтобы обеспечить надлежащую готовность к чрезвычайным ситуациям. Нам необходимо законодательное учреждение органа подготовленных офицеров, которые будут осуществлять систематический контроль над военными делами флота и быть уполномоченными советниками министра по этим вопросам.

Законом от 28 июня 1902 года Конгресс уполномочил президента заключить договор с Колумбией о строительстве канала через Панамский перешеек; при этом было предусмотрено, что в случае невозможности заключения такого договора по истечении разумного времени следует прибегнуть к строительству канала через Никарагуа. Рассматривать эту альтернативу не было необходимости, так как я могу представить на рассмотрение Сената договор, предусматривающий строительство канала через Панамский перешеек. Это был маршрут, который получил одобрение взвешенного суждения Конгресса, и теперь мы можем приобрести по договору право на строительство канала по этому маршруту. Таким образом, вопрос сейчас заключается не в том, по какому маршруту будет построен межокеанский канал, ибо этот вопрос решен окончательно и бесповоротно. Вопрос просто в том, будем ли мы иметь межокеанский канал или нет.

Когда Конгресс распорядился, чтобы мы выбрали панамский маршрут по договору с Колумбией, суть условия, конечно, относилась не к правительству, которое контролировало этот маршрут, а к самому маршруту; к территории, через которую пролегал маршрут, а не к названию, которое в тот момент эта территория носила на карте. Цель закона состояла в том, чтобы уполномочить президента заключить договор с властью, фактически контролирующей Панамский перешеек. Эта цель была достигнута.

В 1846 году это правительство заключило договор с Новой Гранадой, предшественницей на перешейке Республики Колумбия и нынешней Республики Панама, по которому было предусмотрено, что правительство и граждане Соединенных Штатов всегда будут иметь свободное и открытое право проезда или транзита через Панамский перешеек любыми способами сообщения, которые могут быть построены, в то время как наше правительство, в свою очередь, гарантировало полный нейтралитет вышеупомянутого перешейка с тем расчетом, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен. Договор закрепил за Соединенными Штатами существенное имущественное право, выделенное из прав суверенитета и собственности, которыми Новая Гранада тогда обладала и владела на указанной территории. Название Новая Гранада ушло в прошлое, и ее территория была разделена. Ее преемник, правительство Колумбии, перестало владеть какой-либо собственностью на перешейке. Новая Республика, Панама, которая в одно время была суверенным государством, а в другое — лишь департаментом последовательных конфедераций, известных как Новая Гранада и Колумбия, теперь унаследовала права, которые сначала одна, а затем другая ранее осуществляли над перешейком. Но пока существует перешеек, сам географический факт его существования и особый интерес к нему, который требуется нашим положением, увековечивают торжественный контракт, который обязывает владельцев территории уважать наше право на свободу транзита через него и обязывает нас взамен гарантировать для перешейка и всего мира осуществление этой бесценной привилегии. Истинное толкование обязательств, которые Соединенные Штаты приняли на себя по этому договору 1846 года, неоднократно давалось в высказываниях президентов и государственных секретарей. Секретарь Касс в 1858 году официально изложил позицию этого правительства следующим образом:

«Ход событий сделал межокеанский маршрут через узкую часть Центральной Америки чрезвычайно важным для коммерческого мира и особенно для Соединенных Штатов, чьи владения простираются вдоль Атлантического и Тихоокеанского побережий и требуют самых быстрых и легких способов сообщения. Хотя права суверенитета государств, занимающих этот регион, должны всегда уважаться, мы будем ожидать, что эти права будут осуществляться в духе, подобающем случаю, а также возникшим потребностям и обстоятельствам. У суверенитета есть свои обязанности, так же как и свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы ими управляли с большим вниманием к справедливым требованиям других наций, чем это было до сих пор, не было бы позволено в духе восточной изоляции закрывать ворота общения на великих магистралях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их или, что почти равносильно, обременять их такими несправедливыми отношениями, которые препятствовали бы их общему использованию».

Семь лет спустя, в 1865 году, г-н Сьюард в различных сообщениях занял следующую позицию:

«Соединенные Штаты не проявляли и не будут проявлять интереса к какому-либо вопросу внутренней революции в штате Панама или любом штате Соединенных Штатов Колумбии, но будут поддерживать полный нейтралитет в связи с такими внутренними распрями. Соединенные Штаты, тем не менее, будут готовы защищать транзитную торговлю через перешеек от вторжения как внутренних, так и иностранных нарушителей мира в штате Панама. Ни текст, ни дух положения в той статье, по которой Соединенные Штаты обязуются сохранять нейтралитет Панамского перешейка, не налагают на это правительство обязательства выполнять требование президента Соединенных Штатов Колумбии о предоставлении сил для защиты Панамского перешейка от группы повстанцев этой страны. Цель этого положения состояла в том, чтобы гарантировать перешеек от захвата или вторжения только со стороны иностранной державы».

Генеральный прокурор Спид под датой 7 ноября 1865 года дал совет секретарю Сьюарду следующим образом:

«Из этого договора нельзя предположить, что Новая Гранада приглашала Соединенные Штаты стать стороной в кишечных распрях этого правительства, равно как Соединенные Штаты не обязались принимать чью-либо сторону во внутренних раздорах Новой Гранады. Соединенные Штаты действительно гарантировали Новой Гранаде суверенитет и собственность на территорию. Это было против других и иностранных правительств».

В течение четырехсот лет, с тех пор как вскоре после открытия этого полушария, планировалось строительство канала через перешеек. В течение сорока лет над ним работали. Когда он будет построен, он должен прослужить века. Он должен изменить географию континента и торговые пути мира. Мы показали каждым договором, который мы вели или пытались вести с народами, контролирующими перешеек, и с иностранными государствами в отношении него, нашу последовательную добросовестность в соблюдении наших обязательств; с одной стороны, перед народами перешейка, а с другой — перед цивилизованным миром, чьи коммерческие права мы защищаем и гарантируем своими действиями. Мы выполнили свой долг перед другими в букве и духе, и мы проявили величайшее терпение в отстаивании наших собственных прав.

Прошлой весной, в соответствии с вышеупомянутым законом, договор, заключенный между представителями Республики Колумбия и нашего правительства, был ратифицирован Сенатом. Этот договор был заключен по настоятельной просьбе народа Колумбии и после того, как группа экспертов, назначенных нашим правительством специально для изучения вопроса о маршрутах через перешеек, единогласно высказалась в пользу панамского маршрута. При составлении этого договора народу и правительству Колумбии были сделаны все уступки. Мы были более чем справедливы в обращении с ними. Наша щедрость была такова, что возник серьезный вопрос, не зашли ли мы слишком далеко в их интересах за счет наших собственных; ибо в нашем скрупулезном желании уделить все возможное внимание не только реальным, но даже воображаемым правам нашего более слабого соседа, который уже так многим был обязан нашей защите и терпению, мы уступали во всех возможных отношениях ее желаниям при составлении договора. Тем не менее правительство Колумбии не только отвергло договор, но отвергло его таким образом, что к моменту закрытия сессии колумбийского Конгресса стало очевидно, что не осталось ни малейшей надежды когда-либо получить от них удовлетворительный договор. Правительство Колумбии заключило договор, и все же, когда колумбийский Конгресс был созван для его ратификации, голосование против ратификации было единогласным. Не похоже, чтобы правительство предприняло какие-либо реальные усилия для обеспечения ратификации.

Сразу после закрытия сессии Конгресса в Панаме вспыхнула революция. Народ Панамы долгое время был недоволен Республикой Колумбия, и их удерживало от выступлений только ожидание заключения договора, который был для них делом жизненной важности. Когда стало очевидно, что договор безнадежно потерян, народ Панамы восстал буквально как один человек. Ни одного выстрела не было сделано ни одним человеком на перешейке в интересах колумбийского правительства. Ни одна жизнь не была потеряна при совершении революции. Колумбийские войска, дислоцированные на перешейке, которым долгое время не платили жалованье, перешли на сторону народа Панамы, и с поразительным единодушием была создана новая Республика. Долг Соединенных Штатов в данных обстоятельствах был ясен. В строгом соответствии с принципами, изложенными секретарями Кассом и Сьюардом в вышеупомянутых официальных документах, Соединенные Штаты уведомили, что не допустят высадки никаких экспедиционных сил, прибытие которых означало бы хаос и разрушение вдоль линии железной дороги и предлагаемого канала, а также неизбежное прерывание транзита. Фактическое правительство Панамы было признано в следующей телеграмме г-ну Эрману:

«Народ Панамы в результате, по-видимому, единодушного движения расторг свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновил свою независимость. Когда вы убедитесь, что фактическое правительство, республиканское по форме и не встречающее существенного сопротивления со стороны собственного народа, было установлено в штате Панама, вы вступите с ним в отношения как с ответственным правительством территории и будете ожидать от него всех надлежащих действий по защите лиц и собственности граждан Соединенных Штатов и поддержанию открытого транзита через перешеек в соответствии с обязательствами существующих договоров, регулирующих отношения Соединенных Штатов к этой территории».

Правительство Колумбии было уведомлено о наших действиях следующей телеграммой г-ну Бопре:

«Народ Панамы, в результате, по-видимому, единодушного движения расторг свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновил свою независимость, приняв собственное правительство, республиканское по форме, с которым правительство Соединенных Штатов Америки вступило в отношения, президент Соединенных Штатов, в соответствии с узами дружбы, которые так долго и так счастливо существовали между соответствующими нациями, самым настоятельным образом рекомендует правительствам Колумбии и Панамы мирное и справедливое урегулирование всех вопросов, существующих между ними. Он считает, что он обязан не только договорными обязательствами, но и интересами цивилизации следить за тем, чтобы мирное движение транспорта по всему миру через Панамский перешеек более не нарушалось постоянной чередой ненужных и разорительных гражданских войн».

Когда произошли эти события, прошло пятьдесят семь лет с тех пор, как Соединенные Штаты заключили договор с Новой Гранадой. В течение этого времени правительства Новой Гранады и ее преемницы, Колумбии, находились в постоянном состоянии нестабильности. Ниже приводится неполный список беспорядков на Панамском перешейке за рассматриваемый период, о которых нам сообщали наши консулы. Невозможно составить полный список, и некоторые из отчетов, в которых говорится о «революциях», должны означать неудавшиеся революции. 22 мая 1850 г. — Выступление; двое американцев убиты. Потребовался военный корабль для подавления выступления. Октябрь 1850 г. — Революционный заговор с целью достижения независимости перешейка. 22 июля 1851 г. — Революция в четырех южных провинциях. 14 ноября 1851 г. — Выступление в Чагресе. Запрошен военный корабль для Чагреса. 27 июня 1853 г. — Восстание в Боготе и, как следствие, беспорядки на перешейке. Потребовался военный корабль. 23 мая 1854 г. — Политические беспорядки; запрошен военный корабль. 28 июня 1854 г. — Попытка революции. 24 октября 1854 г. — Независимость перешейка потребована провинциальным законодательным органом. Апрель 1856 г. — Бунт и резня американцев. 4 мая 1856 г. — Бунт. 18 мая 1856 г. — Бунт. 3 июня 1856 г. — Бунт. 2 октября 1856 г. — Конфликт между двумя местными партиями. Высажены силы Соединенных Штатов. 18 декабря 1858 г. — Попытка отделения Панамы. Апрель 1859 г. — Бунты. Сентябрь 1860 г. — Выступление. 4 октября 1860 г. — Высадка сил Соединенных Штатов вследствие этого. 23 мая 1861 г. — Вмешательство сил Соединенных Штатов потребовано интендантом. 2 октября 1861 г. — Восстание и гражданская война. 4 апреля 1862 г. — Меры по предотвращению перехода повстанцев через перешеек. 13 июня 1862 г. — Войскам Москеры отказано в допуске в Панаму. Март 1865 г. — Революция, высажены войска Соединенных Штатов. Август 1865 г. — Бунты; неудачная попытка вторжения в Панаму. Март 1866 г. — Неудачная революция. Апрель 1867 г. — Попытка свержения правительства. Август 1867 г. — Попытка революции. 5 июля 1868 г. — Революция; инаугурация временного правительства. 29 августа 1868 г. — Революция; временное правительство свергнуто. Апрель 1871 г. — Революция; за которой, по-видимому, последовала контрреволюция. Апрель 1873 г. — Революция и гражданская война, длившаяся до октября 1875 г. Август 1876 г. — Гражданская война, длившаяся до апреля 1877 г. Июль 1878 г. — Мятеж. Декабрь 1878 г. — Восстание. Апрель 1879 г. — Революция. Июнь 1879 г. — Революция. Март 1883 г. — Бунт. Май 1883 г. — Бунт. Июнь 1884 г. — Революционная попытка. Декабрь 1884 г. — Революционная попытка. Январь 1885 г. — Революционные беспорядки. Март 1885 г. — Революция. Апрель 1887 г. — Беспорядки на Панамской железной дороге. Ноябрь 1887 г. — Беспорядки на линии канала. Январь 1889 г. — Бунт. Январь 1895 г. — Революция, длившаяся до апреля. Март 1895 г. — Попытка поджога. Октябрь 1899 г. — Революция. Февраль 1900 г. — июль 1900 г. — Революция. Январь 1901 г. — Революция. Июль 1901 г. — Революционные беспорядки. Сентябрь 1901 г. — Город Колон захвачен повстанцами. Март 1902 г. — Революционные беспорядки. Июль 1902 г. — Революция. Выше приведен лишь частичный список революций, мятежей, восстаний, бунтов и других выступлений, произошедших за рассматриваемый период; тем не менее их число составляет 53 за 57 лет. Следует отметить, что одна из них длилась почти три года, прежде чем была подавлена; другая — почти год. Короче говоря, опыт более чем полувека показал, что Колумбия совершенно неспособна поддерживать порядок на перешейке. Только активное вмешательство Соединенных Штатов позволило ей сохранить хотя бы подобие суверенитета. Если бы не осуществление Соединенными Штатами полицейской власти в ее интересах, ее связь с перешейком была бы разорвана давным-давно. В 1856, 1860, 1873, 1885, 1901 и снова в 1902 годах матросы и морские пехотинцы с военных кораблей Соединенных Штатов были вынуждены высадиться, чтобы патрулировать перешеек, защищать жизнь и собственность и следить за тем, чтобы транзит через перешеек оставался открытым. В 1861, 1862, 1885 и 1900 годах колумбийское правительство просило, чтобы правительство Соединенных Штатов высадило войска для защиты своих интересов и поддержания порядка на перешейке. Пожалуй, самая необычная просьба — та, которая только что была получена и звучит следующим образом: