«Обращения о положении страны (1790–1830)»

«Зная, что революция уже началась в Панаме, [видный колумбиец] говорит, что если правительство Соединенных Штатов высадит войска для сохранения колумбийского суверенитета и транзита, если об этом попросит поверенный в делах Колумбии, это правительство объявит военное положение; и в силу предоставленных конституционных полномочий, когда общественный порядок нарушен, одобрит указом ратификацию договора о канале в подписанном виде; или, если правительство Соединенных Штатов предпочтет, созовет внеочередную сессию Конгресса — с новыми и дружественными членами — в мае следующего года для одобрения договора. [Видный колумбиец], по его словам, пользуется полным доверием вице-президента, и если возникнет необходимость, отправится на перешеек или направит туда представителей для урегулирования дел по вышеуказанным линиям к удовлетворению тамошнего народа».

Эта депеша примечательна с двух точек зрения. Ее предложение немедленно гарантировать нам договор резко контрастирует с решительным и презрительным отказом Конгресса, который только что завершил свои сессии, рассмотреть такой договор в благоприятном свете; это показывает, что правительство, которое заключило договор, действительно имело абсолютный контроль над ситуацией, но не пожелало воспользоваться этим контролем. Депеша далее призывает нас восстановить порядок и обеспечить колумбийское господство на перешейке, от которого колумбийское правительство только что своими действиями решило нас отстранить, предотвратив строительство канала.

Контроль в интересах торговли и сообщения всего цивилизованного мира над средствами беспрепятственного транзита через Панамский перешеек приобрел для Соединенных Штатов огромное значение. Мы неоднократно осуществляли этот контроль, вмешиваясь в ход внутренних разногласий и защищая территорию от иностранного вторжения. В 1853 году г-н Эверетт заверил перуанского министра, что мы не будем колебаться в поддержании нейтралитета перешейка в случае войны между Перу и Колумбией. В 1864 году Колумбия, которая всегда была бдительна в использовании своих привилегий, предоставленных договором, выразила ожидание, что в случае войны между Перу и Испанией Соединенные Штаты приведут в исполнение гарантию нейтралитета. Было мало администраций Государственного департамента, в которых этот договор не использовался бы, той или иной стороной, в качестве основы для более или менее важных требований. Г-н Фиш в 1871 году заявил, что у Государственного департамента есть основания полагать, что нападение на колумбийский суверенитет на перешейке несколько раз предотвращалось предупреждением со стороны этого правительства. В 1886 году, когда Колумбии угрожали военные действия со стороны Италии в деле Черрути, г-н Байард выразил серьезную озабоченность, которую не могли не испытывать Соединенные Штаты, по поводу того, что европейская держава прибегает к силе против сестринской республики этого полушария, в отношении суверенного и беспрепятственного использования части территории которой мы являемся гарантами под торжественным залогом договора.

Вышеприведенное изложение фактов устанавливает вне всякого сомнения: во-первых, что Соединенные Штаты более полувека терпеливо и добросовестно выполняли свои обязательства по договору 1846 года; во-вторых, что когда впервые для Колумбии стало возможным сделать что-либо в воздаяние за услуги, неоднократно оказанные ей в течение пятидесяти семи лет Соединенными Штатами, колумбийское правительство категорически и оскорбительно отказалось выполнить свою часть, даже если бы это было в ее интересах и неизмеримо в интересах штата Панама, в то время находившегося под ее юрисдикцией; в-третьих, что на протяжении всего этого периода революции, бунты и фракционные беспорядки всех видов происходили один за другим почти в непрерывной последовательности, некоторые из них длились месяцами и даже годами, в то время как центральное правительство было неспособно подавить их или заключить мир с повстанцами; в-четвертых, что эти беспорядки, вместо того чтобы проявлять признаки ослабления, имели тенденцию к увеличению числа и серьезности в недавнем прошлом; в-пятых, что контроль Колумбии над Панамским перешейком не мог быть поддержан без вооруженного вмешательства и помощи Соединенных Штатов. Другими словами, правительство Колумбии, будучи совершенно неспособным поддерживать порядок на перешейке, тем не менее отказалось ратифицировать договор, заключение которого открывало единственный шанс обеспечить собственную стабильность и гарантировать постоянный мир на перешейке и строительство канала через него.

В таких обстоятельствах правительство Соединенных Штатов было бы виновно в глупости и слабости, которые в своей совокупности равносильны преступлению против нации, если бы оно действовало иначе, чем оно действовало, когда 3 ноября прошлого года в Панаме произошла революция. Это великое предприятие по строительству межокеанского канала не может быть приостановлено ради удовлетворения прихотей, или из уважения к правительственному бессилию, или к еще более зловещим и порочным политическим особенностям людей, которые, хотя и живут далеко, тем не менее, вопреки желанию фактических жителей перешейка, утверждают нереальное господство над территорией. Обладание территорией, наделенной такими особыми возможностями, как рассматриваемый перешеек, влечет за собой обязательства перед человечеством. Ход событий показал, что этот канал не может быть построен частным предприятием или какой-либо другой нацией, кроме нашей собственной; поэтому он должен быть построен Соединенными Штатами.

Правительство Соединенных Штатов приложило все усилия, чтобы убедить Колумбию следовать курсу, который был по существу не только в наших интересах и в интересах всего мира, но и в интересах самой Колумбии. Эти усилия не увенчались успехом; и Колумбия, своей настойчивостью в отвержении сделанных ей предложений, вынудила нас ради нашей собственной чести, а также интересов и благополучия не только нашего собственного народа, но и народа Панамского перешейка и народов цивилизованных стран мира, предпринять решительные шаги, чтобы положить конец положению дел, которое стало невыносимым. Новая Республика Панама немедленно предложила заключить с нами договор. Этот договор я представляю здесь. По нему наши интересы защищены лучше, чем в договоре с Колумбией, который был ратифицирован Сенатом на его последней сессии. Он лучше по своим условиям, чем договоры, предложенные нам республиками Никарагуа и Коста-Рика. Наконец, право начать это великое предприятие стало доступным. Панама выполнила свою часть работы. Все, что остается, — это чтобы американский Конгресс выполнил свою часть, и эта Республика немедленно приступит к осуществлению проекта, колоссального по своим масштабам и обладающего почти неисчислимыми возможностями на благо этой страны и народов человечества.

Согласно положениям договора, Соединенные Штаты гарантируют и будут поддерживать независимость Республики Панама. Соединенным Штатам предоставляется в бессрочное пользование, владение и контроль полоса шириной десять миль, простирающаяся на три морские мили в море у каждого терминала, со всеми землями, лежащими вне зоны, необходимой для строительства канала или его вспомогательных сооружений, а также с островами в Панамском заливе. Города Панама и Колон не включены в зону канала, но Соединенные Штаты берут на себя их санитарное обслуживание и, в случае необходимости, поддержание порядка в них; Соединенные Штаты пользуются в пределах предоставленных границ всеми правами, властью и полномочиями, которыми они обладали бы, если бы были сувереном территории, исключая осуществление суверенных прав Республикой. Все права на железнодорожную и канальную собственность, принадлежащие Панаме и необходимые для канала, переходят к Соединенным Штатам, включая любую собственность соответствующих компаний в городах Панама и Колон; работы, собственность и персонал канала и железных дорог освобождаются от налогообложения как в городах Панама и Колон, так и в зоне канала и ее зависимых территориях. Предоставляется свободная иммиграция персонала и ввоз припасов для строительства и эксплуатации канала. Предусмотрено использование военных сил и строительство укреплений Соединенными Штатами для защиты транзита. В других деталях, особенно в отношении приобретения Соединенными Штатами интересов Новой Панамской компании канала и Панамской железной дороги и отчуждения частной собственности для нужд канала, положения договора Хэя-Эррана строго соблюдаются, в то время как компенсация, которая должна быть предоставлена за эти расширенные гранты, остается прежней, составляя десять миллионов долларов, выплачиваемых при обмене ратификационными грамотами; и, начиная с девяти лет с этой даты, ежегодный платеж в размере 250 000 долларов в течение срока действия конвенции.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 6, 1904

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Нация продолжает наслаждаться значительным процветанием. Такое процветание, разумеется, в первую очередь обусловлено высоким средним уровнем наших граждан в сочетании с нашими огромными природными ресурсами; однако важным фактором здесь является реализация нашей долгосрочной государственной политики. Народ решительно выразил свое одобрение принципов, лежащих в основе этой политики, и свое желание, чтобы эти принципы оставались по существу неизменными, хотя, конечно, применялись в духе прогресса для соответствия меняющимся условиям.

Расширение сферы функций национального правительства, требуемое нашим развитием как нации, конечно, влечет за собой увеличение расходов; и период процветания, который переживает страна, оправдывает затраты на постоянные улучшения в гораздо большей степени, чем это было бы разумно в трудные времена. Боевые корабли и форты, общественные здания и улучшенные водные пути — это инвестиции, которые следует делать, когда у нас есть средства; но обильные доходы и большой профицит всегда провоцируют расточительство, и следует постоянно проявлять заботу, чтобы предотвратить ненужное увеличение обычных расходов правительства. Стоимость ведения государственных дел должна регулироваться с той же строгой тщательностью, что и стоимость ведения частного бизнеса.

В огромном и сложном механизме нашей современной цивилизованной жизни доминирующей нотой является индустриализм; а отношения между капиталом и трудом, и особенно между организованным капиталом и организованным трудом, друг с другом и с общественностью в целом, по своей важности уступают только насущным вопросам семейной жизни. Наша своеобразная форма правления с ее четким разделением полномочий между Нацией и отдельными штатами в целом оказалась гораздо более выгодной для нашего развития, чем более централизованное правительство. Но она, несомненно, несет ответственность за значительную часть трудностей, связанных с принятием адекватного законодательства по новым проблемам, возникшим в результате полной смены промышленных условий на этом континенте за последнее полугодие. На практике оказалось чрезвычайно трудным, а во многих случаях и невозможным, достичь единодушия в разумных действиях между различными штатами по этим вопросам. В силу самой природы дела это особенно верно в отношении законов, затрагивающих использование капитала в огромных масштабах.

Что касается труда, то проблема не менее важна, но она проще. Пока штаты сохраняют первичный контроль над полицейской властью, обстоятельства должны быть совершенно крайними, чтобы требовать вмешательства федеральных властей, будь то в целях защиты прав трудящихся или в целях обеспечения того, чтобы не было совершено правонарушений со стороны неуправляемых лиц, прикрывающихся именем труда. Если имеет место сопротивление федеральным судам, вмешательство в работу почты или межштатную торговлю, или посягательство на федеральную собственность, или если власти штата в каком-либо кризисе, с которым они не могут справиться, призывают на помощь, тогда федеральное правительство может вмешаться; но хотя такое вмешательство может быть вызвано положением дел, возникшим из-за проблем, связанных с каким-либо вопросом труда, само вмешательство просто принимает форму восстановления порядка без учета вопросов, вызвавших нарушение порядка, — ибо поддержание порядка является первоочередной обязанностью, и во время беспорядков и насилия все остальные вопросы отходят на второй план, пока порядок не будет восстановлен. В округе Колумбия и на территориях федеральный закон охватывает всю сферу управления; но рабочий вопрос является острым только в густонаселенных центрах торговли, производства или горнодобывающей промышленности. Тем не менее, как при принятии, так и при обеспечении соблюдения закона, федеральное правительство в своей ограниченной сфере должно подавать пример правительствам штатов, особенно в таком жизненно важном вопросе, как этот, затрагивающий труд. Я считаю, что в современных промышленных условиях часто необходимо, а даже там, где не необходимо, часто разумно, чтобы существовала организация труда для лучшего обеспечения прав отдельного наемного работника. Следует всячески поощрять любую такую организацию, пока она ведется с должным и приличным уважением к правам других. В этой стране есть некоторые профсоюзы, которые обычно, и другие профсоюзы, которые часто были одними из самых эффективных агентов в работе на благо гражданственности и улучшения положения тех, чье благополучие должно быть ближе всего нашим сердцам. Но когда какой-либо профсоюз преследует ненадлежащие цели или стремится достичь надлежащих целей ненадлежащими средствами, все добропорядочные граждане и, тем более, все достойные государственные служащие должны противостоять правонарушению так же решительно, как они противостояли бы правонарушению любой крупной корпорации. Конечно, любое насилие, жестокость или коррупция не должны терпеться ни на минуту. Наемные работники имеют полное право организовываться и всеми мирными и честными средствами пытаться убедить своих товарищей присоединиться к ним в организациях. Они имеют законное право, которое, в зависимости от обстоятельств, может быть или не быть моральным правом, отказываться работать вместе с людьми, которые отказываются вступать в их организации. Они ни при каких обстоятельствах не имеют права совершать насилие над теми, будь то капиталисты или наемные работники, кто отказывается поддерживать их организации или кто встает на сторону тех, с кем они находятся в разногласиях; ибо правление толпы невыносимо в любой форме.

Наемные работники в особенности имеют право на защиту и поощрение со стороны закона. В силу самой природы их занятий, например, железнодорожники подвержены риску увечий при выполнении законной работы по своей профессии, если только железнодорожные компании не обязаны по закону принимать достаточные меры для обеспечения их безопасности. Администрация усердно обеспечивала соблюдение существующего закона для этой цели. Этот закон следует изменить и усилить. Везде, где национальное правительство обладает властью, должен существовать строгий закон об ответственности работодателя, который должен применяться к самому правительству, когда правительство является работодателем.

В своем послании к 57-му Конгрессу на его второй сессии я настаивал на принятии закона об ответственности работодателя для округа Колумбия. Я теперь возобновляю эту рекомендацию и далее рекомендую, чтобы Конгресс назначил комиссию для проведения всестороннего изучения ответственности работодателя с целью распространения положений великого и конституционного закона на все виды занятости в пределах сферы федеральной власти.

Правительство признало героизм на воде и вручает медали почета тем лицам, которые в результате чрезвычайной и героической отваги подвергли свои жизни опасности, спасая или пытаясь спасти жизни от опасностей моря в водах, находящихся под юрисдикцией Соединенных Штатов, или на американском судне. Это признание должно быть расширено, чтобы охватить случаи выдающейся храбрости и самопожертвования при спасении жизни в частных предприятиях, находящихся под юрисдикцией Соединенных Штатов, и особенно в сухопутной торговле Нации.

Постоянно растущий список жертв на наших железных дорогах является предметом серьезной общественной озабоченности и настоятельно требует действий со стороны Конгресса. В вопросах скорости и комфорта железнодорожных путешествий наши железные дороги обеспечивают по крайней мере такое же хорошее обслуживание, как и дороги любой другой нации, и нет причин, по которым это обслуживание не должно быть таким же безопасным, каким его может сделать человеческая изобретательность. Многие из наших ведущих дорог были в авангарде внедрения наиболее одобренных мер безопасности для защиты путешественников и сотрудников, однако список явно предотвратимых несчастных случаев остается неоправданно большим. Конгрессу было предложено принять закон, требующий внедрения системы блокировки сигналов. Я искренне согласен с этой рекомендацией, а также хотел бы указать Конгрессу на настоятельную необходимость законодательства в интересах общественной безопасности, ограничивающего часы работы железнодорожных служащих, занятых в поездной работе на железных дорогах, осуществляющих межштатную торговлю, и предусматривающего, чтобы на ответственных должностях, связанных с эксплуатацией поездов, работали только обученные и опытные лица. Конечно, ничто никогда не сможет предотвратить несчастные случаи, вызванные человеческой слабостью или неправомерным поведением; и должно быть предусмотрено суровое наказание для любого железнодорожного служащего, будь то офицер или рядовой, который в результате издания неверных приказов или неподчинения приказам вызывает катастрофу. Закон 1901 года, требующий от межштатных железных дорог ежемесячно представлять отчеты обо всех несчастных случаях с пассажирами и сотрудниками при исполнении служебных обязанностей, также должен быть изменен, чтобы наделить правительство полномочиями проводить личное расследование через соответствующих должностных лиц всех несчастных случаев, повлекших за собой человеческие жертвы, которые, по-видимому, требуют расследования, с требованием, чтобы результаты такого расследования были обнародованы.

Закон о предохранительных устройствах, с поправками, внесенными законом от 2 марта 1903 года, оказался полезным для железнодорожных служащих, и для того, чтобы его положения могли быть надлежащим образом выполнены, штат инспекторов, предусмотренный ассигнованиями, должен быть значительно увеличен. Эта служба аналогична Службе инспекции пароходов и имеет дело с еще более важными интересами. Она прошла экспериментальную стадию и доказала свою полезность, и должна получить щедрое признание со стороны Конгресса.

Нет никаких возражений против того, чтобы государственные служащие формировали профсоюзы или состояли в них; но правительство не может ни дискриминировать в пользу, ни дискриминировать против лиц, не состоящих в профсоюзах, которые находятся у него на службе или стремятся быть принятыми на работу. Более того, для государственных служащих является очень серьезной непристойностью объединяться с целью вымогательства неоправданно высоких зарплат у правительства. Особенно это касается тех, кто находится в классифицированной службе. Почтальоны, как муниципальные, так и сельские, в целом являются отличным корпусом государственных служащих. Им должны платить сполна. Но их оплата должна быть получена путем справедливого и честного обоснования их требований перед Конгрессом, а не путем объединения для поражения тех конгрессменов, которые отказываются давать обещания, которые они не могут дать по совести. Администрация уже предприняла шаги по предотвращению и наказанию злоупотреблений такого рода; но для Конгресса было бы разумно дополнить эти действия законодательством.

Многое может быть сделано правительством в трудовых вопросах просто путем предания гласности определенных условий. Бюро труда проделало отличную работу такого рода во многих различных направлениях. Вскоре я представлю вам в специальном послании полный отчет о расследовании Бюро труда забастовки горняков в Колорадо, поскольку это была забастовка, в которой некоторые очень злые силы, которые более или менее действуют везде в условиях современного индустриализма, стали поразительно заметными. Весьма желательно, чтобы Министерство торговли и труда через Бюро труда составило и подготовило для Конгресса список трудовых законов различных штатов, и чтобы ему были предоставлены средства для расследования и представления Конгрессу отчетов об условиях труда в производственных и горнодобывающих регионах по всей стране, как в отношении заработной платы, так и в отношении часов работы, труда женщин и детей, и влияния в различных трудовых центрах иммиграции из-за рубежа. В этом расследовании особое внимание следует уделить условиям детского труда и законодательству о детском труде в различных штатах. Такое расследование неизбежно должно учитывать многие проблемы, с которыми связан этот вопрос о детском труде. Эти проблемы могут быть фактически решены в большинстве случаев только самими штатами; но отсутствие надлежащего законодательства в одном штате по такому вопросу, как детский труд, часто делает чрезмерно трудным установление защитных ограничений на работу в другом штате, имеющем те же отрасли промышленности, так что худшее стремится потянуть за собой лучшее. По этой причине для Нации было бы хорошо, по крайней мере, попытаться получить исчерпывающую информацию об условиях труда детей в разных штатах. Такое расследование и публикация со стороны национального правительства способствовали бы обеспечению приблизительно единообразного законодательства надлежащего характера среди различных штатов.

Когда мы переходим к работе с крупными корпорациями, потребность правительства в прямых действиях гораздо больше, чем в случае с трудом, потому что крупные корпорации могут стать таковыми только путем участия в межштатной торговле, а межштатная торговля является в особенности сферой деятельности Генерального правительства. Абсурдно ожидать устранения злоупотреблений в крупных корпорациях путем действий штатов. Трудно сохранять терпение при аргументе, что такие вопросы должны быть оставлены на усмотрение штатов, потому что более чем один штат проводит политику создания на легких условиях корпораций, которые вообще никогда не работают в этом штате, а в других штатах, чьи законы они игнорируют. Только национальное правительство может адекватно иметь дело с этими крупными корпорациями. Попытка иметь с ними дело в несдержанном, разрушительном или демагогическом духе, по всей вероятности, означала бы, что ничего вообще не будет достигнуто, и с абсолютной уверенностью, что если бы что-то и было достигнуто, то это носило бы вредный характер. Американский народ должен продолжать проявлять те самые качества, которые он проявлял, — то есть умеренность, здравый смысл, искреннее желание избежать нанесения какого-либо ущерба, и все же спокойную решимость действовать шаг за шагом, без остановок и без спешки, устраняя или, по крайней мере, минимизируя все то зло, которое существует в межштатной торговле в поведении крупных корпораций. Они действуют без всякого духа враждебности к богатству, будь то индивидуальному или корпоративному. Они не против богатого человека, так же как и не против бедного. Напротив, они одинаково дружелюбны как к богатому, так и к бедному человеку, при условии, что каждый действует в духе справедливости и порядочности по отношению к своим ближним. Крупные корпорации необходимы, и только люди с великой и исключительной умственной силой могут успешно управлять такими корпорациями, и такие люди должны получать большие вознаграждения. Но этими корпорациями следует управлять с должным вниманием к интересам общества в целом. Там, где это можно сделать в рамках существующих законов, это должно быть сделано. Там, где этих законов недостаточно, должны быть приняты другие, чтобы дополнить их.

И все же мы никогда не должны забывать, что определяющим фактором в любом виде работы, головой или руками, должен быть собственный здравый смысл, мужество и доброта человека. Более важным, чем любое законодательство, является постепенный рост чувства ответственности и терпимости как среди капиталистов, так и среди наемных работников; чувство уважения со стороны каждого человека к правам других; чувство широкой общности интересов, не только капиталистов между собой и наемных работников между собой, но капиталистов и наемных работников в их отношениях друг к другу, и обоих в их отношениях к своим ближним, которые вместе с ними составляют политическое тело. Есть много капитанов индустрии, много лидеров труда, которые осознают это. Недавняя речь президента одной из наших крупных железнодорожных систем сотрудникам этой системы содержит здравый смысл. Она гласит частично следующее:

«Я верю, что мы можем лучше служить друг другу, лучше понимать человека, а также его дело, когда встречаемся лицом к лицу, обмениваемся мнениями и осознаем при личном контакте, что мы служим только одному интересу — интересу нашего взаимного процветания.

«Серьезные недопонимания не могут возникнуть там, где существует личная добрая воля и есть возможность для личных объяснений.

«В начале своей деловой жизни у меня был опыт общения с деловыми людьми такого характера, который заставил меня стремиться избегать создания подобного чувства обиды по отношению к себе и интересам, находящимся в моем ведении, если бы судьба когда-нибудь поставила меня на руководящую должность, и я стремлюсь к той мере доверия со стороны общественности и наших сотрудников, которую, я надеюсь, оправдают справедливость и товарищество, которые я намерен поддерживать в наших отношениях.

«Но не думайте, что я склонен удовлетворять необоснованные просьбы, тратить деньги нашей компании без необходимости или без получения ценности, и не ожидайте, что дни ошибок исчезают, или что причины для жалоб не будут постоянно возникать; просто исправлять такие злоупотребления, которые могут быть обнаружены, улучшать условия так быстро, как это можно разумно ожидать, постоянно стремясь, с переменным успехом, к тому улучшению, которого мы все желаем, убедить вас, что есть сила, работающая в правильном направлении, все время прогрессирующая, — такова позиция, с которой я пришел к вам, прося вашей доброй воли и поддержки.

«Прошли те времена, когда корпорацией можно было успешно управлять вопреки воле общественности, даже если эта воля необоснованна и неправа. Общественностью можно руководить, но не погонять, и я предпочитаю идти вместе с ней и формировать или изменять, в некоторой мере, ее мнение, а не быть сметенным со своего курса, с потерей для себя и интересов, находящихся в моем ведении.

«Сегодня существует сильный предрассудок по отношению к корпоративной деятельности и капиталу, большая часть которого основана на разуме, большая — на опасениях, и в значительной мере это связано с личными чертами произвольных, необоснованных, некомпетентных и оскорбительных людей на руководящих должностях. Достижение результатов окольными путями, стремление сорвать намерение, если не выраженную букву закона (волю народа), пренебрежение правами других, склонность удерживать то, что причитается, силой или бездействием добиваться результата, не оправданного обстоятельствами, полагаясь на слабость истца и его нежелание ввязываться в судебные тяжбы, создало крайне вредное настроение и склонность считать справедливым все, что приносит выгоду индивидууму за счет компании.

«Если корпорации должны продолжать выполнять работу мира, как они лучше всего приспособлены для этого, эти качества в их представителях, которые привели к нынешнему предрассудку против них, должны быть отодвинуты на второй план. Корпорации должны выйти на открытое пространство, видеть и быть видимыми. Они должны принять общественность в свое доверие и просить о том, что им нужно, и не более того, и быть готовыми удовлетворительно объяснить, какая выгода достанется общественности, если им будут даны их желания; ибо им позволено существовать не для того, чтобы они могли делать деньги исключительно, но чтобы они могли эффективно служить тем, от кого они получают свою власть.

«Гласность, а не секретность, победит в будущем, и законы будут толковаться по их намерению, а не по их букве, иначе коммунальные услуги будут принадлежать и управляться общественностью, которая их создала, даже если обслуживание будет менее эффективным, а результат менее удовлетворительным с финансовой точки зрения».

Бюро корпораций провело тщательное предварительное расследование многих важных корпораций. Оно подготовит специальный отчет о мясной промышленности.

Политика Бюро заключается в достижении целей своего создания путем сотрудничества, а не антагонизма; путем превращения конструктивного законодательства, а не разрушительного судебного преследования, в непосредственную цель своих запросов; путем консервативного расследования закона и фактов, и путем отказа от выпуска неполных и, следовательно, неизбежно неточных отчетов. Поскольку его политика, таким образом, является политикой открытого расследования, а не нападения на бизнес, Бюро смогло завоевать не только доверие, но, что еще лучше, сотрудничество людей, занятых в законном бизнесе.

Бюро предлагает Конгрессу средства для определения стоимости производства наших различных основных товаров торговли.

По необходимости тщательное расследование специальных корпораций даст Комиссару знание определенных деловых фактов, публикация которых может быть ненадлежащим нарушением частных прав. Метод предания гласности результатов этих расследований предоставляет, согласно закону, средство для защиты частных прав. Конгресс будет иметь все факты, за исключением тех, которые дали бы другой корпорации информацию, которая нанесла бы ущерб законному бизнесу конкурента и уничтожила бы стимул для индивидуального превосходства и бережливости.

Бюро также провело исчерпывающие проверки правового положения, в котором осуществляется корпоративный бизнес в различных штатах; всех судебных решений по этому вопросу; и различных систем корпоративного налогообложения, находящихся в использовании. Я призываю обратить особое внимание на отчет руководителя Бюро; и я настоятельно прошу Конгресс тщательно рассмотреть отчет и рекомендации Комиссара по этому вопросу.

Страховой бизнес жизненно затрагивает огромную массу населения Соединенных Штатов и является национальным, а не местным по своему применению. Он включает в себя множество транзакций между людьми разных штатов и между американскими компаниями и иностранными правительствами. Я призываю Конгресс тщательно рассмотреть, нельзя ли конституционно расширить полномочия Бюро корпораций, чтобы охватить межштатные транзакции в страховании.

Прежде всего, мы должны стремиться держать пути торговли открытыми для всех на равных условиях; и для этого необходимо полностью положить конец всем скидкам. Виноват ли грузоотправитель или железная дорога — не имеет значения; скидка должна быть прекращена, злоупотребления системами частных вагонов и частных терминальных путей и боковых путей должны быть прекращены, и законодательство 58-го Конгресса, которое объявляет незаконным для любого лица или корпорации предлагать, предоставлять, давать, запрашивать, принимать или получать любую скидку, уступку или дискриминацию в отношении перевозки любой собственности в межштатной или внешней торговле, посредством чего такая собственность будет любым способом перевозиться по ставке ниже той, которая указана в тарифах, опубликованных перевозчиком, должно быть обеспечено. В течение некоторого времени после принятия Закона о регулировании торговли оставался спорным вопрос, наделяет ли этот закон Межштатную торговую комиссию полномочиями, после того как она признала оспариваемую ставку необоснованной, объявлять, что в дальнейшем должно быть, prima facie, разумной максимальной ставкой для оспариваемой перевозки. Верховный суд окончательно решил этот вопрос в отрицательном смысле, так что, как закон стоит сейчас, Комиссия просто обладает голым правом объявлять конкретную ставку необоснованной. Хотя я придерживаюсь мнения, что в настоящее время было бы нежелательно, если не непрактично, окончательно наделить Комиссию общими полномочиями по установлению железнодорожных тарифов, я действительно верю, что в качестве справедливой гарантии для грузоотправителей Комиссия должна быть наделена полномочиями, когда данная ставка была оспорена и после полного слушания признана необоснованной, решать, при условии судебного пересмотра, какая ставка должна быть разумной, чтобы занять ее место; постановление Комиссии должно вступить в силу немедленно и действовать до тех пор, пока оно не будет отменено судом пересмотра. Правительство должно во все возрастающей степени контролировать и регулировать работу железных дорог, занятых в межштатной торговле; и такой усиленный надзор является единственной альтернативой увеличению нынешних зол, с одной стороны, или еще более радикальной политике, с другой. По моему суждению, наиболее важным законодательным актом, необходимым сейчас в отношении регулирования корпораций, является этот акт о предоставлении Межштатной торговой комиссии полномочий пересматривать ставки и правила, причем пересмотренная ставка должна немедленно вступить в силу и оставаться в силе до тех пор, пока суд пересмотра не отменит ее.

Пароходные компании, занятые в межштатной торговле и защищенные в нашей каботажной торговле, должны соблюдать строгое соблюдение закона о межштатной торговле.

При реализации намеченного плана сделать город Вашингтон примером для других американских муниципалитетов законодателям следует иметь в виду несколько моментов. Во-первых, народ этой страны должен четко понимать, что никакое количество промышленного процветания, и прежде всего никакое лидерство в международной промышленной конкуренции, не может никоим образом искупить подрыв жизненных сил тех, кого обычно называют рабочим классом. Фермеры, механики, квалифицированные и неквалифицированные рабочие, мелкие лавочники составляют основную часть населения любой страны; и от их благополучия, из поколения в поколение, зависит благополучие страны и расы. Быстрое развитие богатства и промышленного лидерства — это хорошо, но только если оно идет рука об руку с улучшением, а не ухудшением, физическим и моральным. Перенаселенность городов и истощение сельских районов являются нездоровыми и даже опасными симптомами в нашей современной жизни. Мы не должны допускать перенаселенности в городах. В некоторых европейских городах законом предусмотрено, что население городов не должно превышать очень ограниченную плотность на данную площадь, так что увеличение плотности должно постоянно вытесняться в широкую зону вокруг центра города, эта зона имеет большие проспекты или парки внутри нее. Статистика смертности показывает ужасное увеличение смертности, и особенно детской смертности, в перенаселенных многоквартирных домах. Беднейшие семьи в многоквартирных домах живут в одной комнате, и оказывается, что в этих однокомнатных квартирах средний уровень смертности для ряда данных городов дома и за рубежом примерно в два раза выше, чем в двухкомнатной квартире, в четыре раза выше, чем в трехкомнатной квартире, и в восемь раз выше, чем в квартире, состоящей из четырех комнат и более. Эти цифры несколько варьируются для разных городов, но они приближаются в каждом городе к тем, что приведены выше; и во всех случаях увеличение смертности, и особенно детской смертности, с уменьшением количества комнат, используемых семьей, и с последующей перенаселенностью является поразительным. Трущобы требуют тяжелого общего числа смертей от тех, кто там живет; и это случай не только в больших переполненных трущобах высоких зданий в Нью-Йорке и Чикаго, но и в аллейных трущобах Вашингтона. В Вашингтоне люди не могут позволить себе игнорировать вред, который это причиняет. Ни одно христианское и цивилизованное сообщество не может позволить себе проявлять беззаботное отсутствие беспокойства о молодежи сегодняшнего дня; ибо, если так, сообществу придется заплатить ужасную цену финансового бремени и социальной деградации в завтрашнем дне. Должны быть суровые законы о детском труде и инспекции фабрик. Очень желательно, чтобы замужние женщины не работали на фабриках. Главная обязанность мужчины — работать, быть кормильцем; главная обязанность женщины — быть матерью, домохозяйкой. Все вопросы тарифов и финансов отходят в полную незначительность по сравнению с огромной, жизненной важностью попытки сформировать условия так, чтобы эти две обязанности мужчины и женщины могли быть выполнены при разумно благоприятных обстоятельствах. Если раса не имеет много детей, или если дети не растут, или если, когда они вырастают, они нездоровы телом и отсталы или порочны умом, тогда эта раса находится в упадке, и никакое накопление богатства, никакое великолепие минутного материального процветания не могут помочь в какой-либо степени в качестве компенсации. Конгресс имеет те же полномочия законодательства для округа Колумбия, которые законодательные органы штатов имеют для различных штатов. Проблемы, присущие нашей высокосложной современной промышленной цивилизации, с ее многообразными и озадачивающими тенденциями как к добру, так и к злу, гораздо менее резко выражены в городе Вашингтон, чем в большинстве других городов. По этой самой причине легче иметь дело с различными фазами этих проблем в Вашингтоне, и правительство округа Колумбия должно быть моделью для других муниципальных правительств Нации во всех таких вопросах, как надзор за жильем бедных, создание небольших парков в районах, населенных бедными, в законах, затрагивающих труд, в законах, предусматривающих заботу о детях, в законах о прогульщиках и в предоставлении школ.

В жизненно важном вопросе заботы о детях можно было бы получить много преимуществ от тщательного изучения того, что было достигнуто в таких штатах, как Иллинойс и Колорадо, судами по делам несовершеннолетних. Работа суда по делам несовершеннолетних — это действительно работа по формированию характера. Сейчас общепризнано, что молодые мальчики и молодые девочки, которые сбиваются с пути, не должны рассматриваться как преступники, даже не обязательно как нуждающиеся в исправлении, а скорее как нуждающиеся в формировании своего характера, и для этой цели они должны быть проверены и развиты системой пробации. Много восхитительной работы было проделано во многих наших Содружествах искренними мужчинами и женщинами, которые провели специальное изучение потребностей тех классов детей, которые поставляют наибольшее количество несовершеннолетних правонарушителей, а следовательно, и наибольшее количество взрослых правонарушителей; и с их помощью, и извлекая выгоду из опыта различных штатов и городов в этих вопросах, было бы легко обеспечить хороший кодекс для округа Колумбия.

Несколько соображений указывают на необходимость систематического расследования и улучшения жилищных условий в Вашингтоне. Скрытые жилые переулки являются рассадниками порока и болезней и должны быть открыты в небольшие улицы. В течение ряда лет влиятельные граждане присоединялись к Комиссарам округа в тщетной попытке добиться законов, разрешающих осуждение антисанитарных жилищ. Местные показатели смертности, особенно от предотвратимых заболеваний, настолько неоправданно высоки, что позволяют предположить, что исключительное благополучие лучших районов Вашингтона компенсируется плохими условиями в ее более бедных районах. Специальная «Комиссия по жилищным условиям и здоровью в Национальной столице» не только привела бы к реформированию существующих зол, но и сформулировала бы соответствующий строительный кодекс для защиты города от огромных кирпичных многоквартирных домов и других зол, которые угрожают развиться здесь, как они развились в других городах. То, что Столица Нации должна быть сделана моделью для других муниципалитетов, — это идеал, который привлекает всех патриотически настроенных граждан повсюду, и такая специальная Комиссия могла бы наметить и организовать будущее развитие города в направлениях гражданского социального обслуживания, точно так же, как майор Л'Анфан и недавняя Парковая комиссия спланировали расположение ее улиц и парков.

Прискорбно помнить, что в Вашингтоне нет закона об обязательном школьном посещении и что тщательные запросы указывают на обычное отсутствие в школе около двадцати процентов всех детей в возрасте от восьми до четырнадцати лет. Должно быть очевидно для всех, кто рассматривает проблемы запущенной детской жизни или преимущества обязательного образования в других городах, что одной из самых насущных потребностей Национальной столицы является закон, требующий школьного посещения всех детей, причем этот закон должен обеспечиваться агентами по посещаемости, направляемыми советом по образованию.

Общественные игровые площадки являются необходимыми средствами для развития здоровой гражданственности в современных городах. Важно, чтобы работа, начатая здесь через добровольные усилия, была подхвачена и расширена через ассигнование Конгрессом средств, достаточных для оснащения и содержания многочисленных удобных небольших игровых площадок на земле, которую можно получить без покупки или аренды. Также желательно, чтобы небольшие пустующие места были куплены и зарезервированы как небольшие парковые игровые площадки в густонаселенных частях города, которые сейчас не имеют общественных открытых пространств и вскоре будут плотно застроены. Все эти потребности должны быть удовлетворены немедленно. Их удовлетворение повлечет за собой расходы; но соответствующая экономия может быть сделана путем прекращения строительства улиц и выравнивания земли для целей, в значительной степени спекулятивных, в отдаленных частях города.

Существуют определенные правонарушители, чья преступность принимает форму жестокости и жестокого обращения со слабыми, которые нуждаются в особом типе наказания. Муж, избивающий жену, например, неадекватно наказывается тюремным заключением; ибо тюремное заключение часто может ничего не значить для него, в то время как оно может вызвать голод и нужду у жены и детей, которые были жертвами его жестокости. Вероятно, какая-то форма телесного наказания была бы наиболее адекватным способом борьбы с этим видом преступления.

Министерство сельского хозяйства выросло в образовательное учреждение с факультетом из двух тысяч специалистов, проводящих исследования во всех науках производства. Конгресс ассигнует, прямо и косвенно, шесть миллионов долларов ежегодно на проведение этой работы. Она достигает каждого штата и территории в Союзе и островов моря, недавно попавших под наш флаг. Сотрудничество осуществляется с экспериментальными станциями штатов и со многими другими учреждениями и частными лицами. Мир тщательно обыскивается на предмет новых сортов зерновых, фруктов, трав, овощей, деревьев и кустарников, подходящих для различных местностей в нашей стране; и заметная польза для наших производителей стала результатом этого.

Деятельность нашего века в направлениях исследований достигла тех, кто возделывает почву, и вдохновила их амбицией знать больше о принципах, которые управляют силами природы, с которыми им приходится иметь дело. Почти половина населения этой страны посвящает свою энергию выращиванию продуктов из почвы. До недавнего времени мало что было сделано для подготовки этих миллионов к их жизненной работе. В большинстве направлений человеческой деятельности люди с университетским образованием являются лидерами. У фермера не было возможности для специальной подготовки, пока Конгресс не сделал для этого положение сорок лет назад. В течение этих лет был достигнут прогресс и были подготовлены учителя. Более пяти тысяч студентов посещают наши сельскохозяйственные колледжи штатов. Федеральное правительство расходует десять миллионов долларов ежегодно на это образование и на исследования в Вашингтоне и в различных штатах и территориях. Министерство сельского хозяйства предоставило возможности для последипломной работы пятистам молодым людям в течение последних семи лет, подготавливая их к передовым направлениям работы в Министерстве и в учреждениях штатов.

Факты, касающиеся метеорологии и ее отношений к растительной и животной жизни, систематически исследуются. Температура и влажность являются контролирующими факторами во всех сельскохозяйственных операциях. Сезоны циклонов Карибского моря и их пути прогнозируются с возрастающей точностью. Холодные ветры, которые приходят с севера, предвидятся, и их время и интенсивность сообщаются фермерам, садовникам и фруктовикам во всех южных местностях.

Мы продаем двести пятьдесят миллионов долларов животных и продуктов животноводства в зарубежные страны каждый год, в дополнение к снабжению нашего собственного народа дешевле и обильнее, чем любая другая нация способна обеспечить свой народ. Успешное производство зависит в первую очередь от дешевой пищи, что объясняет в значительной степени наш рост в этом направлении. Министерство сельского хозяйства, путем тщательной инспекции мяса, охраняет здоровье нашего народа и дает чистые свидетельства о здоровье достойным экспортам; оно готово оперативно иметь дело с импортируемыми болезнями животных и поддерживать превосходство наших стад и отар в этом отношении. Должна быть ежегодная перепись домашнего скота Нации.

Мы продаем за границу около шестисот миллионов долларов растений и их продуктов каждый год. Напряженные усилия предпринимаются для импорта из зарубежных стран таких зерновых, которые подходят для наших различных местностей. Семь лет назад мы покупали три четверти нашего риса; помогая рисоводам на побережье Мексиканского залива получать семена с Востока, подходящие для их условий, и предоставляя им адекватную защиту, они теперь снабжают внутренний спрос и экспортируют на острова Карибского моря и в другие страны, выращивающие рис. Пшеница и другие зерновые были импортированы из стран с малым количеством осадков на наши земли на Западе и Юго-Западе, которые не давали урожаев из-за малого количества осадков, что привело к значительному дополнению нашей посевной площади и нашей территории для создания домов, которая не может быть орошена. Десять миллионов бушелей первоклассной пшеницы для макарон были выращены из этих экспериментальных импортов в прошлом году. Фрукты, подходящие для наших почв и климатов, импортируются из всех стран Старого Света — инжир из Турции, миндаль из Испании, финики из Алжира, манго из Индии. Мы помогаем нашим фруктоводам доставлять их урожаи на европейские рынки, изучая методы сохранения через охлаждение, упаковку и обработку, которые были весьма успешными. Мы помогаем нашим хмелеводам, импортируя сорта, которые созревают раньше и позже, чем виды, которые они выращивали, тем самым удлиняя сезон сбора урожая. Урожай хлопка в стране находится под угрозой корневой гнили, коробочного червя и долгоносика. Наши патологи найдут иммунные сорта, которые будут сопротивляться корневой болезни, и с коробочным червем можно справиться, но долгоносик является серьезной угрозой для урожая хлопка. Это центральноамериканское насекомое, которое акклиматизировалось в Техасе и нанесло большой ущерб. Ученый из Министерства сельского хозяйства нашел долгоносика у него дома в Гватемале, которого сдерживает муравей, который был доставлен на наши хлопковые поля для наблюдения. Есть надежда, что он может послужить хорошей цели.

Почвы страны получают внимание с точки зрения фермера, и интересные результаты следуют за этим. У нас есть дубликаты почв, на которых растет оберточный табак на Суматре и наполнительный табак на Кубе. Это будет только вопросом времени, когда большие суммы, выплачиваемые этим странам, будут выплачиваться нашему собственному народу. Мелиорация щелочных земель прогрессирует, чтобы дать наглядные уроки нашему народу методами, которыми бесполезные земли могут быть сделаны продуктивными.

Насекомые-друзья и враги фермера получают внимание. Враг калифорнийской щитовки был найден недалеко от Великой Китайской стены и теперь очищает все наши сады. Инжирно-опыляющее насекомое, импортированное из Турции, помогло создать индустрию в Калифорнии, которая составляет от пятидесяти до ста тонн сушеного инжира ежегодно, и распространяется по тихоокеанскому побережью. Паразитическая муха из Южной Африки держит в подчинении черную щитовку, худшего вредителя индустрии апельсинов и лимонов в Калифорнии.

Тщательная предварительная работа проводится в направлении производства нашего собственного шелка. Шелковица распределяется в больших количествах, яйца импортируются и распределяются, улучшенные катушки были импортированы из Европы в прошлом году, и два эксперта-мотальщика были доставлены в Вашингтон, чтобы наматывать урожай коконов и обучать искусству наш собственный народ.

Система отчетности об урожае Министерства сельского хозяйства становится ближе к точности с каждым годом. Она имеет двести пятьдесят тысяч репортеров, выбранных из людей восьми профессий в жизни. Она имеет договоренности с большинством европейских стран для обмена оценками, так что наш народ может знать как можно ближе, с чем он должен конкурировать.

За два с половиной года, прошедшие с момента принятия закона о мелиорации, был достигнут быстрый прогресс в обследованиях и изучениях возможностей для мелиорации в тринадцати штатах и трех территориях засушливого Запада. Строительство уже начато на крупнейших и наиболее важных ирригационных сооружениях, и планы завершаются для работ, которые будут использовать средства, доступные сейчас. Операции проводятся Службой мелиорации, корпусом инженеров, отобранных через конкурсные экзамены на гражданскую службу. Этот корпус включает опытных консультирующих и строящих инженеров, а также различных экспертов в механических и юридических вопросах, и состоит в значительной степени из людей, которые провели большую часть своей жизни в практических делах, связанных с ирригацией. Более крупные проблемы были решены, и теперь остается выполнить с заботой, экономией и тщательностью работу, которая была намечена. Все важные детали тщательно рассматриваются советами консультирующих инженеров, отобранных за их глубокие знания и практический опыт. Каждый проект берется на месте компетентными людьми и рассматривается с точки зрения создания процветающих домов и оперативного возмещения Казначейству стоимости строительства. Закон о мелиорации оказался удивительно полным и эффективным, и настолько широким в своих положениях, что широкий спектр начинаний был возможен под ним. В то же время экономия гарантируется тем фактом, что средства должны в конечном итоге быть возвращены, чтобы быть использованными снова.

Кардинальным принципом политики лесных резервов этой Администрации является то, что резервы предназначены для использования. Все, что мешает использованию их ресурсов, должно быть избегаемо всеми возможными средствами. Но эти ресурсы должны быть использованы таким образом, чтобы сделать их постоянными.

Лесная политика правительства в данный момент является предметом живого общественного интереса по всему Западу и для народа Соединенных Штатов в целом. Сами лесные резервы имеют чрезвычайную ценность для настоящего, а также для будущего благополучия всех западных штатов с государственными землями. Они мощно влияют на использование и распоряжение государственными землями. Они имеют особое значение, потому что они сохраняют водоснабжение и запас древесины для внутренних целей, и тем самым способствуют заселению по закону о мелиорации. Действительно, они необходимы для благополучия каждого из великих интересов Запада.

Лесные резервы создаются для двух основных целей. Первая — сохранить водоснабжение. Это их самое важное использование. Основными пользователями воды, таким образом сохраненной, являются ирригационные ранчеры и поселенцы, города и поселки, для которых их муниципальное водоснабжение является первостепенным, пользователи и поставщики водной энергии, и пользователи воды для внутренних, производственных, горнодобывающих и других целей. Все они напрямую зависят от лесных резервов.

Вторая причина, по которой создаются лесные резервы, — это сохранение запаса древесины для различных классов пользователей древесины. Среди наиболее важных из них — поселенцы по закону о мелиорации и другим законам, для которых дешевый и доступный запас древесины для внутренних нужд абсолютно необходим; шахтеры и старатели, которые находятся в серьезной опасности потери своего запаса древесины из-за пожара или через экспорт лесозаготовительными компаниями, когда лесные земли, прилегающие к их шахтам, переходят в частную собственность; лесорубы, транспортные компании, строители и коммерческие интересы в целом.

Хотя мудрость создания лесных резервов почти везде сердечно признается, все же в нескольких местностях было недопонимание и жалобы. Следующее заявление поэтому желательно:

Политика лесных резервов может быть успешной только тогда, когда она имеет полную поддержку народа Запада. Она не может безопасно, и не должна ни в коем случае, быть навязана им против их воли. Но также мы не можем принять взгляды тех, чей единственный интерес в лесу временный; кто стремится пожинать то, что они не сеяли, а затем уйти, оставляя опустошение позади себя. Напротив, это везде и всегда интерес постоянного поселенца и постоянного делового человека, человека с долей в стране, который должен быть рассмотрен и который должен решать.

Создание лесных резервов в пределах лимитов земельных грантов железных дорог и гужевых дорог будет впредь, как и в течение последних трех лет, управляться так, чтобы предотвратить выпуск, согласно закону от 4 июня 1897 года, базы для обмена или выбора вместо (обычно называемого скрипом). Во всех случаях, когда лесные резервы в пределах областей, покрытых земельными грантами, кажутся существенными для процветания поселенцев, шахтеров или других, государственные земли в пределах таких предложенных лесных резервов будут, как и в недавнем прошлом, изъяты из продажи или входа в ожидании завершения таких переговоров с владельцами земельных грантов, которые предотвратят создание так называемого скрипа.

Раньше было обычаем создавать лесные резервы без предварительного получения определенной и подробной информации о характере земли и древесины в их границах. Этот метод действий часто приводил к плохо выбранным границам и последующей несправедливости по отношению к поселенцам и другим. Поэтому эта Администрация приняла нынешний метод предварительного изъятия земли из распоряжения, за которым следует тщательное обследование на месте и подготовка подробных карт и описаний, прежде чем создается какой-либо лесной резерв.

Я неоднократно призывал внимание к путанице, которая существует в правительственных лесных делах, потому что работа разбросана между тремя независимыми организациями. Соединенные Штаты — единственная из великих наций, в которой лесная работа правительства не сконцентрирована под одним департаментом, в соответствии с самыми ясными диктатами хорошего управления и здравого смысла. Нынешнее устройство плохое со всех точек зрения. Просто упомянуть его — значит доказать, что оно должно быть прекращено немедленно. Как я неоднократно рекомендовал, вся лесная работа правительства должна быть сконцентрирована в Министерстве сельского хозяйства, где большая часть этой работы уже сделана, где практически все обученные лесничие правительства заняты, где главным образом в Вашингтоне есть всестороннее первоклассное знание проблем резервов, приобретенное на месте, где все проблемы, относящиеся к росту из почвы, уже собраны, и где все науки, вспомогательные к лесному хозяйству, под рукой для оперативного и эффективного сотрудничества. Эти причины решающие сами по себе, но следует добавить, что великие организации граждан, чьи интересы затронуты лесными резервами, такие как Национальная ассоциация животноводства, Национальная ассоциация производителей шерсти, Американский горный конгресс, Национальный ирригационный конгресс и Национальный совет торговли, единообразно, решительно и большинство из них неоднократно выражали себя в пользу размещения всей правительственной лесной работы в Министерстве сельского хозяйства из-за особой адаптации этого Министерства для нее. Верно также, что лесные службы почти всех великих наций мира находятся под соответствующими департаментами сельского хозяйства, в то время как только в двух из меньших наций и в одной колонии они находятся под департаментом внутренних дел. Это результат долгого и разнообразного опыта, и он полностью согласуется с требованиями хорошего управления в нашем собственном случае.