«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Любая мера, принимаемая в отношении островов, должна приниматься прежде всего с учетом их выгоды. Мы, безусловно, должны предоставить им более низкие тарифные ставки на их экспорт в Соединенные Штаты; если этого не сделать, будет ошибкой распространять на них наши законы о судоходстве. Я искренне надеюсь на немедленное принятие закона, находящегося сейчас на рассмотрении, по поощрению американского капитала к инвестированию на островах в железные дороги, фабрики, плантации, а также в лесную и горнодобывающую промышленность.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 5, 1905

Сенату и Палате представителей:

Народ этой страны продолжает наслаждаться великим процветанием. Несомненно, в таком процветании будут подъемы и спады, и эти подъемы и спады будут в той или иной степени ощущаться всеми членами общества, как достойными, так и недостойными. Против гнева Господня мудрость человеческая бессильна; во время наводнения или засухи человеческая изобретательность может лишь частично исправить бедствие. Общий неурожай повредил бы всем нам. Опять же, если человеческое безумие портит общее благополучие, то те, кто невиновен в этом безумии, должны будут понести часть наказания, навлеченного теми, кто виновен в этом безумии. Паника, вызванная спекулятивным безумием части делового сообщества, повредила бы всему деловому сообществу. Но такая остановка благосостояния, хотя и могла бы быть суровой, не была бы длительной. В конечном счете, одним из жизненно важных факторов постоянного процветания страны является высокий индивидуальный характер среднего американского рабочего, среднего американского гражданина, независимо от того, является ли его труд умственным или физическим, является ли он фермером или наемным работником, деловым человеком или профессионалом.

В нашей промышленной и социальной системе интересы всех людей настолько тесно переплетены, что в подавляющем большинстве случаев честный человек, который благодаря своей эффективности, изобретательности и трудолюбию приносит пользу себе, должен также приносить пользу другим. Как правило, человек с большими производственными возможностями, который становится богатым, направляя труд многих других людей, делает это, позволяя им производить больше, чем они могли бы произвести без его руководства; и как он, так и они разделяют выгоду, которая также достается обществу в целом. Поверхностный факт того, что распределение может быть неравным, никогда не должен ослеплять нас перед основополагающим фактом, что это распределение существует и что выгода в некоторой степени достается каждому заинтересованному лицу. Как правило, наемный рабочий, человек с небольшими средствами и средний потребитель, так же как и средний производитель, все одинаково выигрывают от создания таких условий, при которых человек с исключительными деловыми способностями получает исключительное вознаграждение за свои способности. Кое-что можно сделать с помощью законодательства, чтобы помочь общему процветанию; но никакая такая помощь, имеющая постоянно благотворный характер, не может быть оказана менее способным и менее удачливым, кроме как в результате политики, которая пойдет на пользу всем трудолюбивым и эффективным людям, действующим порядочно; и это лишь иной способ сказать, что любая выгода, которая достается менее способным и менее удачливым, неизбежно должна доставаться еще больше более способным и более удачливым. Если, следовательно, менее удачливый человек движим завистью к своему более удачливому брату, чтобы нанести удар по условиям, при которых они оба, хотя и неравномерно, процветали, результатом, несомненно, будет то, что, хотя опасность может прийти к тому, по кому нанесен удар, она посетит с еще более тяжелым бременем того, кто наносит удар. В целом мы все должны подниматься или опускаться вместе.

Тем не менее, не просто признавая, но настаивая на этом, верно и то, что там, где нет государственного ограничения или надзора, некоторые из исключительных людей используют свою энергию не во благо общества, а способами, которые идут вразрез с этим общим благом. Состояния, накопленные посредством корпоративной организации, сейчас настолько велики и наделяют тех, кто ими распоряжается, такой властью, что становится делом необходимости предоставить суверену — то есть правительству, которое представляет народ в целом, — некоторую эффективную власть надзора за их корпоративным использованием. Чтобы обеспечить здоровую социальную и промышленную жизнь, каждая крупная корпорация должна нести ответственность перед каким-либо сувереном, достаточно сильным, чтобы контролировать ее поведение, и быть подотчетной ему. Я никоим образом не враждебен корпорациям. Это век объединений, и любая попытка предотвратить все объединения будет не только бесполезной, но в конечном итоге порочной из-за презрения к закону, которое неизбежно порождает неспособность обеспечить соблюдение закона. Мы должны, более того, сердечно и в полной мере признать огромную пользу, приносимую корпоративными агентствами в такой стране, как наша, и богатство интеллекта, энергии и верности, посвящаемых их службе, а следовательно, как правило, службе обществу, их должностными лицами и директорами. Корпорация пришла, чтобы остаться, так же как профсоюз пришел, чтобы остаться. Каждый может принести и принес большую пользу. Каждый должен поощряться до тех пор, пока он приносит пользу. Но каждый должен быть резко ограничен там, где он действует против закона и справедливости.

Пока финансы нации сохраняются на честной основе, никакой другой вопрос внутренней экономики, с которым Конгресс имеет право иметь дело, не приближается по важности к вопросу о стремлении обеспечить надлежащие промышленные условия, в которых должны действовать отдельные лица — и особенно крупные корпорации, — ведущие межштатную торговлю. Создатели нашей Национальной конституции специально предусмотрели, что регулирование межштатной торговли должно входить в сферу деятельности Генерального правительства. Аргументы в пользу того, чтобы они заняли эту позицию, были даже тогда неопровержимыми. Но сегодня они гораздо сильнее, учитывая огромное развитие крупных деловых агентств, обычно имеющих форму корпораций. Опыт убедительно показал, что бесполезно пытаться добиться какого-либо адекватного регулирования и надзора за этими крупными корпорациями посредством действий штатов. Такое регулирование и надзор могут эффективно осуществляться только сувереном, чья юрисдикция совпадает с областью деятельности корпораций, — то есть Национальным правительством. Я верю, что это регулирование и надзор могут быть получены путем принятия закона Конгрессом. Если это окажется невозможным, безусловно, будет необходимо в конечном итоге наделить Национальное правительство такой властью в полной мере посредством соответствующей поправки к Конституции. Было бы очевидно неразумно пытаться добиться такой поправки, пока нет уверенности, что результат не может быть получен в рамках Конституции, как она существует сейчас. Законы Конгресса и отдельных штатов до сих пор, как они рассматривались судами, приводили чаще к тому, что штаты не имеют власти в этом вопросе, чем к тому, что Национальное правительство имеет власть; так что в настоящее время существует весьма прискорбное положение вещей, при котором эти крупные корпорации, ведущие межштатную торговлю, занимают положение подданных без суверена, не имея эффективного контроля над ними ни со стороны правительства штата, ни со стороны Национального правительства. Нашей постоянной целью должно быть утверждение суверенитета Национального правительства посредством позитивных действий, осуществляемых осторожно и тщательно, но решительно и настойчиво.

Это лишь по форме является новшеством. По существу, это просто восстановление; ибо с самых ранних времен такое регулирование промышленной деятельности признавалось в действиях законодательных органов; и все, что я предлагаю, — это встретить изменившиеся условия таким образом, чтобы предотвратить отказ Содружества от власти, которой оно всегда обладало не только в этой стране, но и в Англии до и после того, как эта страна стала отдельной нацией.

Было несчастьем, что национальные законы по этому вопросу до сих пор носили негативный или запретительный, а не позитивный характер, и еще более прискорбно, что они отчасти стремились запретить то, что невозможно эффективно запретить, и отчасти в своих запретах смешивали то, что должно быть разрешено, и то, что не должно быть разрешено. Как правило, бесполезно пытаться запретить все ограничения конкуренции, будь то разумные или неразумные; и там, где это не бесполезно, это обычно вредно. События показали, что невозможно адекватно обеспечить соблюдение любого закона такого рода путем постоянных апелляций к судам. Министерство юстиции последние четыре года уделяло больше внимания обеспечению соблюдения антитрестовского законодательства, чем чему-либо другому. Многое было достигнуто, особенно заметен моральный эффект судебных преследований; но становится все более очевидным, что будет весьма недостаточный благотворный результат в плане экономических изменений. Успешное преследование одного способа уклонения от закона немедленно порождает другой способ достижения той же цели. Что нужно, так это не всеобъемлющий запрет на любую договоренность, хорошую или плохую, которая может привести к ограничению конкуренции, а такой адекватный надзор и регулирование, которые предотвратят любое ограничение конкуренции от нанесения ущерба обществу, — а также такой надзор и регулирование, которые предотвратят другие злоупотребления, никоим образом не связанные с ограничением конкуренции. Из этих злоупотреблений, пожалуй, главным, хотя отнюдь не единственным, является чрезмерная капитализация — обычно сама по себе результат нечестного продвижения, — из-за мириад зол, которые она влечет за собой; ибо такая чрезмерная капитализация часто означает инфляцию, которая провоцирует деловую панику; она всегда скрывает истинное соотношение полученной прибыли к фактически инвестированному капиталу и создает бремя процентных платежей, которое является плодотворной причиной ненадлежащего сокращения или ограничения заработной платы; она наносит ущерб мелкому инвестору, препятствует бережливости и поощряет азартные игры и спекуляции; в то время как, пожалуй, хуже всего — это хитрость и нечестность, которые она подразумевает, — ибо вред морали хуже любого возможного вреда материальным интересам, а развращение политики и бизнеса крупными нечестными корпорациями гораздо хуже любого фактического материального зла, которое они причиняют обществу. Пока Национальное правительство не получит, каким-либо образом, который может подсказать мудрость Конгресса, надлежащий контроль над крупными корпорациями, занимающимися межштатной торговлей, — то есть над подавляющим большинством крупных корпораций, — будет невозможно адекватно справиться с этими бедами.

Я прекрасно осознаю трудности законодательства, которое я предлагаю, и необходимость умеренных и осторожных действий при его обеспечении. Я бы решительно протестовал против ненадлежащих радикальных или поспешных действий. Первое, что нужно сделать, — это разобраться с крупными корпорациями, занимающимися бизнесом межштатных перевозок. Как я сказал в своем послании от 6 декабря прошлого года, немедленной и самой насущной потребностью, что касается законодательства, является принятие закона о какой-либо схеме обеспечения агентам правительства такого надзора и регулирования тарифов, взимаемых железными дорогами страны, занимающимися межштатными перевозками, которые бы решительно и эффективно предотвращали введение несправедливых или неразумных тарифов. Это должно включать полное прекращение скидок в любом виде и форме. Эта власть регулировать тарифы, как и все подобные полномочия в деловом мире, должна осуществляться с умеренностью, осторожностью и самообладанием; но она должна существовать, чтобы ее можно было эффективно использовать, когда возникает необходимость.

Первое соображение, которое следует иметь в виду, заключается в том, что власть должна быть позитивной и должна быть предоставлена какому-либо административному органу, созданному Конгрессом. Если она будет предоставлена нынешней Комиссии по межштатной торговле или реорганизованной Комиссии по межштатной торговле, такая комиссия должна быть сделана однозначно административной. Я не верю в то, что правительство должно вмешиваться в частный бизнес больше, чем это необходимо. Я не верю в то, что правительство должно брать на себя любую работу, которую можно с должным основанием оставить в частных руках. Но я также не верю в то, что правительство должно уклоняться от надзора за любой работой, когда становится очевидным, что в ней обязательно возникнут злоупотребления, если не будет государственного надзора. Не в моей компетенции указывать точные условия закона, который должен быть принят; но я обращаю внимание Конгресса на некоторые существующие условия, с которыми желательно разобраться. По моему суждению, наиболее важным положением, которое должен содержать такой закон, является наделение какого-либо компетентного административного органа правом решать, после рассмотрения дела, является ли данный тариф, установленный железной дорогой, разумным и справедливым, и если он признан неразумным и несправедливым, то после полного расследования жалобы предписать предел тарифа, за который не будет законным выходить, — максимально разумный тариф, как его обычно называют, — это решение должно вступить в силу в разумный срок и действовать с того момента, при условии пересмотра судами. Иногда случается в настоящее время, что тариф не слишком высок, а привилегированному грузоотправителю предоставляется слишком низкий тариф. В таком случае комиссия имела бы право установить этот уже установленный минимальный тариф в качестве максимального; и комиссии потребовалось бы всего одно или два таких решения, чтобы излечить железнодорожные компании от практики предоставления ненадлежащих минимальных тарифов. Я обращаю ваше внимание на тот факт, что мое предложение состоит не в том, чтобы дать комиссии право инициировать или создавать тарифы в целом, а в том, чтобы регулировать тариф, уже установленный или созданный дорогами, по жалобе и после расследования. Тяжелый штраф должен взиматься с любой корпорации, которая не соблюдает приказ комиссии. Я считаю эту власть устанавливать максимальный тариф необходимой для любой схемы реальной реформы в вопросе железнодорожного регулирования. Первая необходимость — обеспечить ее; и если она не будет предоставлена комиссии, то мало пользы вообще касаться этого предмета.

Незаконные сделки часто происходят под видом закона. Часто случалось, что грузоотправителю транспортный офицер говорил купить большое количество какого-либо товара, а затем, после того как он был куплен, делается открытое снижение тарифа, которое вступает в силу немедленно, причем эта договоренность приводит к прибыли одного грузоотправителя и одной железной дороги и к ущербу всех их конкурентов; ибо нельзя забывать, что крупные грузоотправители виноваты в вопросе скидок по крайней мере не меньше, чем любая железная дорога. Закон должен прояснить, чтобы никто не мог не понять, что любой вид комиссионных, выплачиваемых за грузовые перевозки, будь то в этой форме или в форме фиктивных убытков, или уступки, бесплатного проезда, сниженного пассажирского тарифа или оплаты брокерских услуг, является незаконным. Стоит подумать, не было бы мудро предоставить правительству право гражданского иска против бенефициара скидки по крайней мере на двойную стоимость скидки; это помогло бы остановить то, что на самом деле является шантажом. Элеваторные надбавки должны быть прекращены, ибо они сейчас выросли до такой степени, что деморализуют и используются как скидки.

Наилучшим возможным регулированием тарифов было бы, конечно, то регулирование, которое обеспечивается честным соглашением между самими железными дорогами о выполнении закона. Такое общее соглашение, например, сразу положило бы конец попыткам любого одного крупного грузоотправителя или крупной железной дороги дискриминировать или получить преимущества перед каким-либо соперником; и такое соглашение сделало бы сами железные дороги агентами по обеспечению соблюдения закона. Власть, возложенная на правительство, чтобы положить конец соглашениям в ущерб обществу, должна, по моему суждению, сопровождаться властью разрешать, при определенных условиях и тщательном надзоре, соглашения, явно отвечающие интересам общества. Но, по моему суждению, необходимость предоставления этой дополнительной власти отнюдь не так велика, как необходимость предоставления комиссии или административному органу других полномочий, которые я перечислил выше; и может быть вполне нецелесообразно пытаться наделить этой конкретной властью комиссию или другой административный орган, пока он уже не обладает и не осуществляет то, что я считаю самой важной из всех полномочий, которые я рекомендую, — как, действительно, жизненно важную власть, — устанавливать данный максимальный тариф, который, по истечении разумного времени, вступает в полную силу, при условии пересмотра судами.

Все линии частных вагонов, промышленные дороги, холодильные сборы и тому подобное должны быть прямо поставлены под надзор Комиссии по межштатной торговле или аналогичного органа, что касается тарифов и соглашений, практически влияющих на тарифы. Владельцы частных вагонов и владельцы промышленных железных дорог имеют право на справедливую и разумную компенсацию своих инвестиций, но ни частные вагоны, ни промышленные железные дороги, ни подъездные пути не должны использоваться как средства для обеспечения льготных тарифов. Скидка на сборы за охлаждение, или на пробег, или на разделение тарифа за холодильные сборы так же пагубна, как скидка любым другим способом. Никакой более низкий тариф не должен применяться к импортируемым товарам, чем тот, который фактически действует на отечественные товары от американского побережья до пункта назначения, за исключением случаев, когда водная конкуренция является контролирующим фактором. Должна быть гласность счетов общих перевозчиков; ни один общий перевозчик, занимающийся межштатным бизнесом, не должен вести никаких книг или меморандумов, кроме тех, о которых сообщается в соответствии с законом или правилами, и эти книги или меморандумы должны быть открыты для проверки правительством. Только так можно надежно обнаружить нарушения или уклонения от закона. Должна быть предусмотрена система проверки железнодорожных счетов, аналогичная той, которая сейчас проводится в национальных банках банковскими инспекторами; несколько первоклассных железнодорожных бухгалтеров, если бы они имели надлежащее руководство и надлежащие полномочия для проверки книг и документов, могли бы многого достичь в предотвращении преднамеренных нарушений закона. Им не нужно было бы проверять счета любой железной дороги, если только по веским причинам они не были бы направлены на это Комиссией по межштатной торговле. Весьма желательно, чтобы был найден какой-то способ, с помощью которого соглашение о перевозках внутри штата, предназначенное действовать как мошенничество в отношении федеральных законов о межштатной торговле, могло бы быть подведено под юрисдикцию федеральных властей. В настоящее время случается, что крупные перевозки межштатного трафика контролируются уступками по чисто внутриштатному бизнесу, что, конечно, равносильно уклонению от закона. Комиссия должна иметь власть обеспечивать справедливое обращение со стороны крупных магистральных линий с боковыми и ветками.

Я призываю Конгресс к необходимости обеспечения оперативных действий Комиссии по межштатной торговле во всех этих вопросах, будь то регулирование тарифов на перевозки или на хранение или на обработку имущества или товаров в пути. История дел, рассматривавшихся в судах в соответствии с нынешним законом о торговле, показывает, что его эффективность была в значительной степени разрушена оружием задержки, почти самым грозным оружием в руках тех, чья цель — нарушать закон.

Позвольте мне самым искренним образом сказать, что эти рекомендации сделаны не в духе враждебности к железным дорогам. По этическим соображениям, по соображениям права, такая враждебность была бы невыносимой; и по соображениям простого национального самоинтереса мы должны помнить, что такая враждебность сказалась бы на благополучии не только нескольких богатых людей, но и множества мелких инвесторов, множества железнодорожных служащих, наемных рабочих и, что наиболее серьезно, на интересах общества в целом. Я верю, что в целом наши железные дороги сделали хорошо, а не плохо; но железнодорожники, которые хотят делать хорошо, не должны подвергаться конкуренции с теми, у кого нет такого желания, и единственный способ достичь этой цели — дать какому-либо правительственному трибуналу власть следить за тем, чтобы справедливость совершалась нежелающими точно так же, как она охотно совершается желающими. Более того, если какому-либо правительственному органу будет предоставлена расширенная власть, результатом будет предоставление авторитетного ответа от имени железной дороги всякий раз, когда против нее поднимается иррациональный шум или когда обвинения, выдвинутые против нее, опровергаются. Я прошу об этом законодательстве не только в интересах общества, но и в интересах честного железнодорожника и честного грузоотправителя, ибо именно они в первую очередь подвергаются опасности из-за практики их нечестных конкурентов. Это законодательство должно быть принято в духе, максимально далеком от истерии и злобы. Если мы, американское политическое тело, верны традициям, которые мы унаследовали, мы всегда будем презирать любую попытку заставить нас ненавидеть любого человека только потому, что он богат, точно так же, как мы должны презирать любую попытку заставить нас смотреть свысока или относиться с презрением к любому человеку только потому, что он беден. Мы судим человека по его поведению — то есть по его характеру, — а не по его богатству или интеллекту. Если он делает свое состояние честно, нет справедливой причины для ссоры с ним. Действительно, у нас нет ничего, кроме самых добрых чувств восхищения к успешному деловому человеку, который ведет себя порядочно, независимо от того, сделал ли он свой успех, строя или управляя железной дорогой или отправляя товары по этой железной дороге. Крупные железнодорожники и крупные грузоотправители — это просто американцы обычного типа, которые развили до чрезвычайной степени определенные великие деловые качества. Они ни лучше и ни хуже своих сограждан с меньшими средствами. Они просто более способны в определенных областях и поэтому подвержены определенным особенно сильным искушениям. Эти искушения не возникли недавно; исключительно успешные среди человечества всегда были им подвержены; но они удивительно выросли в силе в результате необычайного развития индустриализма по новым направлениям, и в этих новых условиях, которые законодатели прошлого не могли предвидеть и поэтому не могли предусмотреть, они стали настолько серьезными и угрожающими, что требуют совершенно новых средств правовой защиты. В интересах лучшего типа железнодорожника и лучшего типа грузоотправителя, не меньше, чем общества, чтобы существовал правительственный надзор и регулирование этих крупных деловых операций, по той же причине, по которой в интересах корпорации, которая хочет правильно обращаться со своими служащими, чтобы существовал эффективный закон об ответственности работодателей или эффективная система фабричных законов для предотвращения злоупотреблений женщинами и детьми. Все такое законодательство освобождает корпорацию, которая хочет делать хорошо, от того, чтобы ее принуждали делать плохо, чтобы конкурировать со своим соперником, который предпочитает делать плохо. Мы хотим установить моральный стандарт. Не может быть заблуждения, более фатального для нации, чем заблуждение о том, что стандарт прибыли, делового процветания, достаточен при суждении о любом деловом или политическом вопросе — от тарифного законодательства до муниципального управления. Деловые успехи, будь то для индивида или для нации, являются хорошей вещью только в той мере, в какой они сопровождаются и развивают высокий стандарт поведения — честь, целостность, гражданское мужество. Тот вид делового процветания, который притупляет стандарт чести, который придает чрезмерную ценность простому богатству, который делает человека безжалостным и бессовестным в торговле, а слабым и трусливым в гражданстве, вовсе не является хорошей вещью, а является очень плохой вещью для нации. Это правительство выступает за мужество прежде всего и за бизнес только как придаток мужества.

Вопрос транспорта лежит в основе всех промышленных успехов, и революция в транспорте, которая произошла за последнее полстолетия, была самым важным фактором в росте новых промышленных условий. Мы самым решительным образом не хотим видеть, как человеку с большими талантами отказывают в вознаграждении за его таланты. Еще меньше мы хотим видеть, как его наказывают, но мы действительно хотим видеть систему железнодорожного транспорта, управляемую так, чтобы сильному человеку не давалось никакого преимущества перед слабым человеком. Мы хотим обеспечить столь же справедливое обращение с маленьким городом, как и с большим городом; для мелкого грузоотправителя, как и для крупного грузоотправителя. В старые времена шоссе торговли, будь то по воде или по дороге на суше, было открыто для всех; оно принадлежало обществу, и движение по нему было свободным. В настоящее время железная дорога — это шоссе, и мы должны сделать все возможное, чтобы оно оставалось открытым для всех на равных условиях. В отличие от старого шоссе, это очень сложная и запутанная вещь для управления, и гораздо лучше, чтобы ею управляли частные лица, а не правительство. Но ею можно управлять только при условии, что справедливость совершается по отношению к обществу. Именно потому, что, по моему суждению, государственная собственность на железные дороги крайне нежелательна и, вероятно, повлекла бы за собой далеко идущую катастрофу в этой стране, я хочу видеть такой надзор и регулирование их в интересах общества, которые сделают очевидным, что нет необходимости в государственной собственности. Противники государственного регулирования останавливаются на трудностях, с которыми предстоит столкнуться, и на запутанном и сложном характере проблемы. Их утверждение верно. Это сложная и деликатная проблема, и всякого рода трудности обязательно возникнут в связи с любым планом решения, в то время как ни один план не принесет всех выгод, на которые надеются его более оптимистичные сторонники. Более того, при любом здоровом плане выгоды будут развиваться постепенно, а не быстро. Наконец, мы должны ясно понимать, что государственные служащие, которые должны выполнять эту исключительно ответственную и деликатную работу, сами должны быть самого высокого типа как в отношении целостности, так и эффективности. Им должны хорошо платить, ибо иначе способных людей в конечном итоге не удастся привлечь; и они должны обладать высокой честностью, которая будет возмущаться так же быстро при мысли о потакании любому порыву популярного предубеждения против богатых людей, как и при мысли о чем-либо, даже отдаленно напоминающем раболепие перед богатыми людьми. Но хотя я полностью признаю трудности на пути, я ни на минуту не признаю, что эти трудности оправдывают нас в прекращении наших усилий по обеспечению мудрой и справедливой системы. Они не должны иметь иного эффекта, кроме как подтолкнуть нас к проявлению решимости, беспристрастной справедливости и находчивости, которые мы любим считать типично американскими и которые в конечном итоге достигнут хороших результатов в этой, как и в других областях деятельности. Задача велика и лежит в основе задачи решения всей промышленной проблемы. Но тот факт, что это великая проблема, не оправдывает нас в уклонении от попытки решить ее. В настоящее время мы сталкиваемся с таким полным отсутствием надзора, такой свободой от ограничений закона, что отличные люди часто были буквально вынуждены делать то, что они осуждали, потому что иначе они оставались на милость недобросовестных конкурентов. Ругать и нападать на людей, которые делали все возможное в таких условиях, мало что дает. Что нам нужно сделать, так это разработать упорядоченную систему, и такая система может прийти только через постепенно увеличивающееся осуществление права эффективного правительственного контроля.

В своем ежегодном послании Пятьдесят восьмому Конгрессу, на его третьей сессии, я обратил внимание на необходимость законодательства, требующего использования блокировочных сигналов на железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей. Количество серьезных столкновений на дорогах без блокировки, которые произошли за последний год, придает силу рекомендации, сделанной тогда. Конгресс должен предусмотреть соответствующим законодательством введение блокировочных сигналов на всех железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей, в кратчайшие практически возможные сроки, как меру повышенной безопасности для путешествующей общественности.

Благодаря решениям Верховного суда Соединенных Штатов и нижестоящих федеральных судов по делам, представленным им для вынесения решения, закон о средствах безопасности был существенно усилен, и правительство получило возможность обеспечить его эффективное соблюдение почти во всех случаях, в результате чего состояние железнодорожного оборудования по всей стране значительно улучшилось, а железнодорожные служащие выполняют свои обязанности в более безопасных условиях, чем прежде. Самой эффективной помощью правительства в достижении этого результата была его инспекционная служба, и то, что эти улучшенные условия не являются более общими, объясняется недостаточным количеством нанятых инспекторов. Инспекционная служба полностью продемонстрировала свою полезность, и при выделении ассигнований на ее содержание Конгресс должен предусмотреть увеличение числа инспекторов.

Чрезмерные часы труда, которым во многих случаях подвергаются железнодорожные служащие в поездных бригадах, также являются вопросом, который вполне может занять серьезное внимание Конгресса. Напряжение, как умственное, так и физическое, тех, кто занят в движении и эксплуатации железнодорожных поездов в современных условиях, пожалуй, больше, чем то, которое существует в любой другой отрасли, и если есть какие-либо причины для ограничения законом часов труда в любой занятости, они, безусловно, применяются с особой силой к занятости тех, от чьей бдительности и внимательности при выполнении своих обязанностей зависит безопасность всех, кто путешествует по железной дороге.

В своем ежегодном послании Пятьдесят седьмому Конгрессу, на его второй сессии, я рекомендовал принятие закона об ответственности работодателей для округа Колумбия и на наших военно-морских верфях. Я возобновил эту рекомендацию в своем послании Пятьдесят восьмому Конгрессу, на его второй сессии, и далее предложил назначение комиссии для проведения всестороннего изучения ответственности работодателей с целью принятия мудрого и конституционного закона, охватывающего этот предмет, применимого ко всем отраслям промышленности в рамках федеральной власти. Я надеюсь, что такой закон будет подготовлен и принят как можно скорее.

Национальное правительство, как правило, имеет мало поводов иметь дело с грозной группой проблем, более или менее непосредственно связанных с тем, что известно как рабочий вопрос, ибо в подавляющем большинстве случаев эти проблемы должны решаться властями штатов и муниципальными властями, а не Национальным правительством. Однако Национальное правительство имеет контроль над округом Колумбия, и оно должно позаботиться о том, чтобы город Вашингтон стал образцовым городом во всех отношениях, как в отношении парков, общественных игровых площадок, надлежащего регулирования системы жилья, чтобы покончить с бедами переулков-трущоб, надлежащей системы образования, надлежащей системы борьбы с прогулами и несовершеннолетними правонарушителями, надлежащего обращения с благотворительной работой округа. Более того, должны быть надлежащие фабричные законы для предотвращения всех злоупотреблений при найме женщин и детей в округе. Они будут полезны главным образом как наглядные уроки, но даже эта ограниченная степень полезности имела бы реальную национальную ценность.

Существовало требование лишить суды права выносить судебные запреты в трудовых спорах. Такое специальное ограничение полномочий справедливости наших судов было бы крайне неразумным. Верно, что некоторые судьи злоупотребляли этой властью; но это не оправдывает отрицание власти, так же как ненадлежащее осуществление права призывать к забастовке профсоюзным лидером не оправдывало бы отрицание права на забастовку. Средство состоит в том, чтобы регулировать процедуру, требуя от судьи дать надлежащее уведомление противоположным сторонам перед предоставлением приказа, причем слушание должно быть односторонним, если противоположная сторона не явится в назначенное время и место. Что является надлежащим уведомлением, должно зависеть от фактов дела; оно не должно использоваться как предлог для допущения нарушения закона или создания угрозы жизни или имуществу. Конечно, это не разрешило бы выдачу ограничительного приказа или судебного запрета в любом случае, в котором это еще не разрешено существующим законом.

Я возобновляю рекомендацию, которую я сделал в своем последнем ежегодном послании, о расследовании Министерством торговли и труда общих условий труда, при этом особое внимание должно быть уделено условиям детского труда и законодательству о детском труде в отдельных штатах. Такое расследование должно учитывать различные проблемы, с которыми связан вопрос детского труда. Верно, что эти проблемы могут быть фактически решены в большинстве случаев только самими штатами, но для нации было бы хорошо попытаться получить и опубликовать всестороннюю информацию об условиях труда детей в разных штатах, чтобы подстегнуть те, которые отстают, и обеспечить приблизительно единообразное законодательство высокого характера среди отдельных штатов. В такой республике, как наша, единственное, чем мы не можем позволить себе пренебречь, — это проблема воспитания порядочных граждан. Будущее нации зависит от гражданственности грядущих поколений; дети сегодняшнего дня — это те, кто завтра будет формировать судьбу нашей земли, и мы не можем позволить себе пренебрегать ими. Законодательное собрание Колорадо рекомендовало, чтобы Национальное правительство приняло некоторую общую меру по защите от жестокого обращения с детьми и немыми животными по всей территории Соединенных Штатов. Я представляю этот вопрос на ваше рассмотрение, которое, как я надеюсь, будет благоприятным.

Министерство торговли и труда должно также провести тщательное расследование условий труда женщин в промышленности. Более пяти миллионов американских женщин в настоящее время заняты на оплачиваемых работах; однако существует почти полное отсутствие данных, на которых можно было бы основывать какие-либо заслуживающие доверия выводы относительно предмета, столь же важного, сколь и обширного и сложного. Существует потребность в полных знаниях, на которых можно было бы основывать действия, направленные на законодательство штатов и муниципальное законодательство для защиты работающих женщин. Внедрение женщин в промышленность вызывает изменения и беспорядки в домашней и социальной жизни нации. Снижение брачности, и особенно рождаемости, совпало с этим. Мы должны смотреть в лицо свершившимся фактам, и корректировка фабричных условий должна быть произведена, но, безусловно, она может быть произведена с меньшим трением и меньшими вредными последствиями для семейной жизни, чем это имеет место сейчас. Весь этот вопрос в действительности представляет собой одно из величайших социологических явлений нашего времени; это социальный вопрос первостепенной важности, гораздо большей важности, чем любой чисто политический или экономический вопрос, и для его решения нам нужны обширные данные, собранные в разумном и научном духе в ходе исчерпывающего расследования.

В любом крупном трудовом беспорядке заинтересованы не только работодатель и работник, но и третья сторона — широкая общественность. Каждая значительная трудовая трудность, в которую вовлечена межштатная торговля, должна расследоваться правительством, а факты официально доводиться до сведения общественности.

Вопрос обеспечения здорового, самоуважительного и взаимно сочувственного отношения между работодателем и работником, капиталистом и наемным рабочим — сложный. Все фазы трудовой проблемы оказываются трудными при подходе к ним. Но основополагающие принципы, корневые принципы, в соответствии с которыми проблема должна быть решена, совершенно просты. Мы можем получить справедливость и правильное обращение, только если поставим во главу угла принцип отношения к человеку по его достоинству как к человеку, а не в связи с его социальным положением, его занятием или классом, к которому он принадлежит. Во всех слоях жизни есть эгоистичные и жестокие люди. Если они капиталисты, их эгоизм и жестокость могут принимать форму жесткого безразличия к страданиям, жадного пренебрежения любым моральным ограничением, которое мешает накоплению богатства, и хладнокровной эксплуатации слабых; или, если они рабочие, форму лени, угрюмой зависти к более удачливым и готовности совершать акты убийственного насилия. Такое поведение столь же предосудительно в одном случае, как и в другом, и все честные и дальновидные люди должны объединиться в борьбе против него, где бы оно ни проявлялось. Индивидуальный капиталист и индивидуальный наемный рабочий, корпорация и профсоюз одинаково имеют право на защиту закона и должны одинаково подчиняться закону. Более того, в дополнение к простому подчинению закону, каждый человек, если он действительно хороший гражданин, должен проявлять широкое сочувствие к своему ближнему и искреннее желание смотреть на любой вопрос, возникающий между ними, с точки зрения этого ближнего не меньше, чем со своей собственной, и для этой цели существенно, чтобы капиталист и наемный рабочий свободно консультировались друг с другом, чтобы каждый стремился приблизить день, когда оба осознают, что они должным образом партнеры, а не враги. Подходить к вопросам, которые неизбежно возникают между ними, исключительно с точки зрения, которая рассматривает каждую сторону в массе как врага другой стороны в массе, — это и порочно, и глупо. В прошлом самыми ужасными среди влияний, которые привели к падению республик, всегда был рост классового духа, рост духа, который стремится заставить человека подчинить благополучие общества в целом благополучию конкретного класса, к которому он принадлежит, замена лояльности к классу лояльностью к нации. Это неизбежно приводит к тенденции относиться к каждому человеку не по его достоинствам как к индивиду, а по его положению как принадлежащего к определенному классу в обществе. Если такой дух вырастет в этой Республике, он в конечном итоге окажется фатальным для нас, как в прошлом он оказался фатальным для каждого сообщества, в котором он стал доминирующим. Если мы не продолжим сохранять быстрое и живое чувство великой фундаментальной истины о том, что наша забота — это индивидуальное достоинство отдельного человека, это правительство не сможет постоянно удерживать место, которое оно достигло среди наций. Жизненно важные линии раскола среди нашего народа не соответствуют, и, действительно, проходят под прямым углом к линиям раскола, которые делят занятие от занятия, которые делят наемных рабочих от капиталистов, фермеров от банкиров, людей с небольшими средствами от людей с большими средствами, людей, которые живут в городах, от людей, которые живут в сельской местности; ибо жизненно важная линия раскола — это линия, которая делит честного человека, который пытается делать хорошо своему ближнему, от нечестного человека, который делает плохо своему ближнему. Другими словами, стандарт, который мы должны установить, — это стандарт поведения, а не стандарт занятия, средств или социального положения. Именно моральное качество человека, его отношение к великим вопросам, которые касаются всего человечества, его чистота жизни, его способность выполнять свой долг по отношению к себе и по отношению к другим — вот что действительно имеет значение; и если мы заменим стандарт личного суждения, который относится к каждому человеку в соответствии с его достоинствами, другим стандартом, в соответствии с которым все люди одного класса поощряются, а все люди другого класса подвергаются дискриминации, мы нанесем непоправимый ущерб политическому телу. Я верю, что наш народ слишком разумен, слишком самоуважаем, слишком пригоден для самоуправления, чтобы когда-либо принять такую позицию. Это правительство не является и никогда не будет правительством плутократии. Это правительство не является и никогда не будет правительством толпы. Оно будет продолжать оставаться в будущем тем, чем оно было в прошлом, правительством, основанным на теории о том, что каждый человек, богатый или бедный, должен рассматриваться просто и исключительно по его достоинству как человека, что все его личные и имущественные права должны быть защищены, и что он не должен ни причинять вред другим, ни страдать от вреда со стороны других.

Самая благородная из всех форм правления — это самоуправление; но она также и самая трудная. Мы, обладающие этим бесценным даром и желающие передать его нашим детям и детям наших детей, должны всегда помнить мысль, так прекрасно выраженную Берком: «Люди квалифицированы для гражданской свободы в точной пропорции к их склонности накладывать моральные цепи на свои собственные аппетиты; в пропорции, в которой они склонны прислушиваться к советам мудрых и добрых в предпочтение лести мошенников. Общество не может существовать, если контролирующая власть над волей и аппетитом не будет помещена где-то, и чем меньше ее внутри, тем больше ее должно быть снаружи. В вечной конституции вещей предписано, что люди с невоздержанным умом не могут быть свободными. Их страсти куют их оковы».

Крупные страховые компании представляют собой яркие примеры корпораций, чей бизнес распространился настолько далеко за пределы юрисдикции штатов, которые их создали, что это исключает строгое обеспечение надзора и регулирования со стороны материнских штатов. В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал, «чтобы Конгресс тщательно рассмотрел, не может ли власть Бюро корпораций быть конституционно расширена, чтобы охватить межштатные сделки в страховании».

Недавние события подчеркнули важность раннего и исчерпывающего рассмотрения этого вопроса, чтобы увидеть, невозможно ли предоставить лучшие гарантии, чем те, которые отдельные штаты смогли предоставить против коррупции вопиющего рода, которая была разоблачена. Было слишком ясно показано, что некоторые из людей во главе этих крупных корпораций мало обращают внимания на этическое различие между честностью и нечестностью; они проводят черту только по эту сторону того, что можно назвать законной честностью, того вида честности, который необходим, чтобы избежать попадания в когти закона. Конечно, единственное полное средство от этого состояния должно быть найдено в пробужденной общественной совести, более высоком чувстве этического поведения в обществе в целом, и особенно среди деловых людей и в великой профессии юриста, и в росте духа, который осуждает всякую нечестность, будь то у богатого или у бедного, будь то в форме взяточничества или шантажа. Но многое можно сделать с помощью законодательства, которое является не только радикальным, но и практичным. Существует потребность в гораздо более строгом и единообразном регулировании обширных страховых интересов этой страны. Соединенные Штаты должны в этом отношении следовать политике других наций, обеспечивая адекватный национальный надзор за коммерческими интересами, которые явно носят национальный характер. Мои предшественники неоднократно признавали, что иностранный бизнес этих компаний является важной частью наших внешнеторговых отношений. Во время администраций президентов Кливленда, Гаррисона и Мак-Кинли Государственный департамент использовал свое влияние по дипломатическим каналам, чтобы предотвратить несправедливую дискриминацию со стороны иностранных государств против американских страховых компаний. Эти переговоры проиллюстрировали уместность признания Конгрессом национального характера страхования, ибо в отсутствие федерального законодательства Государственный департамент мог только выражать пожелания властей отдельных штатов, чья политика была неэффективной из-за отсутствия единообразия.

Я повторяю свою предыдущую рекомендацию о том, что Конгресс должен также рассмотреть, имеет ли федеральное правительство какую-либо власть или несет ли какой-либо долг в отношении внутренних сделок в страховании межштатного характера. То, что надзор штатов оказался неадекватным, общепризнано. Бремя для страховых компаний, а следовательно, и для их страхователей, от противоречивых правил многих штатов является бесспорным, в то время как почти никакого эффективного контроля не налагается на любого способного и недобросовестного человека, который желает эксплуатировать компанию в своих интересах за счет страхователей и общества. Неспособность штата эффективно регулировать страховые корпорации, созданные по законам других штатов и осуществляющие большую часть своего бизнеса в другом месте, также ясна. В качестве средства от этого зла противоречивых, неэффективных и в то же время обременительных правил уже много лет существует широко распространенное требование федерального надзора. Конгресс уже признал, что межштатное страхование может быть надлежащим предметом для федерального законодательства, ибо при создании Бюро корпораций он уполномочил его публиковать и предоставлять полезную информацию о межштатных корпорациях, «включая корпорации, занимающиеся страхованием». Очевидно, что если сбор статистики является пределом федеральной власти, то он совершенно неэффективен для регулирования этой формы коммерческого взаимодействия между штатами, и поскольку страховой бизнес перерос по масштабам возможность адекватного надзора со стороны штатов, Конгресс должен тщательно рассмотреть, может ли быть принято дальнейшее законодательство. То, что сказано выше, в равной степени относится к братским и благотворительным организациям, которые заключают договоры страхования жизни.

Существует большая потребность в стабильности, чем в попытке достичь идеального совершенства в методах сбора доходов; и потрясение и напряжение для делового мира, которые обязательно будут сопровождать любое серьезное изменение в этих методах, делают такое изменение нецелесообразным, если только нет веской причины. Невозможно установить какое-либо общее правило, по которому можно определить момент, когда причины «за» перевесят причины «против» такого изменения. Многое должно зависеть не просто от потребностей, но и от желаний народа в целом; ибо потребности и желания не обязательно идентичны. Конечно, никакие изменения не могут быть сделаны по линиям, выгодным или желаемым только для одной секции или одного штата. Должно быть нечто вроде общего согласия среди граждан отдельных штатов, представленных в Конгрессе, что изменение необходимо и желательно в интересах народа в целом; и тогда должны быть искренние, разумные и бескорыстные усилия, чтобы сделать его в такой форме, которая объединит, насколько это возможно, максимум блага для народа в целом с минимумом необходимого пренебрежения к особым интересам местностей или классов. Но в мирное время доходы должны в среднем, взяв серию лет вместе, равняться расходам, иначе доходы должны быть увеличены. В прошлом году был дефицит. Если наши расходы не могут быть удержаны в рамках доходов, то наши законы о доходах должны быть пересмотрены. Пока еще слишком рано пытаться наметить, какую форму должна принять такая корректировка, ибо пока еще слишком рано говорить, будет ли в ней необходимость. Следует рассмотреть, не желательно ли, чтобы тарифные законы предусматривали применение против или в пользу любой другой нации максимальных и минимальных тарифных ставок, установленных Конгрессом, чтобы обеспечить определенную взаимность обращения между другими нациями и нами самими. Имея в виду даже более широкие соображения политики, чем соображения чисто экономического характера, было бы, по моему суждению, хорошо попытаться установить более тесные коммерческие связи с другими народами этого континента. Я счастлив объявить вам, что Россия теперь относится к нам на основе режима наибольшего благоприятствования.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу обратить внимание на необходимость экономии и, с этой целью, на необходимость тщательной проверки ассигнований. В качестве примеров я укажу лишь на один или два конкретных вопроса. Все излишние должности должны быть упразднены. Комиссар Главного управления земельных ресурсов рекомендует упразднить должность получателя государственных денежных средств для Земельного управления Соединенных Штатов. Это позволит сэкономить около четверти миллиона долларов в год. По мере роста деловой активности нации неизбежно время от времени возникает законная потребность в увеличении числа чиновников, и этот факт делает еще более важным упразднение должностей, когда они становятся ненужными. В сфере государственных публикаций также можно добиться значительной экономии государственных средств. Существует постоянно растущая тенденция к публикации массы маловажной информации. Вероятно, будет справедливо сказать, что публикуются многие десятки тысяч томов, которые никто никогда не читает и на которые нет никакого реального спроса.

Тем не менее, говоря об экономии, меня ни в коем случае нельзя понимать как сторонника ложной экономии, которая в конечном итоге является худшим расточительством. Сокращение расходов на военно-морской флот, например, было бы преступлением против нации. Не менее безрассудным было бы прекращение всех работ по строительству Панамского канала.

В своем послании Конгрессу от 2 декабря 1902 года я сказал:

«Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть выровнены в соответствии с меняющимися потребностями сезонов и широко разнесенных сообществ, а также для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые пагубно влияют на законный бизнес, необходимо наличие элемента гибкости в нашей денежной системе. Банки являются естественными слугами торговли, и на них, насколько это практически возможно, должно быть возложено бремя обеспечения и поддержания денежного обращения, достаточного для удовлетворения потребностей наших диверсифицированных отраслей промышленности, а также нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этих средств должен регулироваться таким образом, чтобы для деловых интересов страны всегда было доступно достаточное предложение».

Любые соображения благоразумия требуют добавления элемента гибкости в нашу валютную систему. Зло заключается не в недостаточном объеме денежной массы, а в жесткости этого объема, который не реагирует должным образом на меняющиеся потребности сообществ и сезонов. Инфляцию необходимо предотвращать; однако следует предусмотреть меры, которые обеспечат больший объем денежной массы в осенние и зимние месяцы, чем в менее активные сезоны года; таким образом, валюта будет сжиматься, противодействуя спекуляциям, и расширяться для нужд законного бизнеса. В настоящее время Министерство финансов через нерегулярные промежутки времени вынуждено, в интересах делового мира — то есть в интересах американской общественности — пытаться предотвратить финансовые кризисы, предоставляя средство, которое должно быть обеспечено действиями Конгресса.

В разное время я инициировал расследования организации и ведения дел в исполнительных департаментах. Хотя ни одно из этих исследований еще не продвинулось достаточно далеко, чтобы оправдать окончательные выводы, они уже подтвердили и подчеркнули общее впечатление, что организация департаментов часто порочна в принципе и расточительна в результатах, в то время как многие их методы работы устарели и неэффективны. Существуют все основания для того, чтобы наш исполнительный правительственный аппарат был по крайней мере так же хорошо спланирован, экономичен и эффективен, как лучший аппарат крупных деловых организаций, что в настоящее время не так. Сделать его таковым — это задача сложная, детализированная и по своей сути исполнительная; вероятно, ни один законодательный орган, каким бы мудрым и способным он ни был, не смог бы взяться за нее с разумной перспективой успеха. Я рекомендую Конгрессу рассмотреть этот вопрос с целью законодательного обеспечения передачи, распределения, консолидации и назначения обязанностей и исполнительных организаций или их частей, а также изменений в методах ведения дел внутри или между различными департаментами, которые наилучшим образом будут способствовать экономии, эффективности и высокому уровню работы правительства.

В своем последнем ежегодном послании я сказал:

«Право правительства защищать целостность выборов своих собственных должностных лиц является неотъемлемым и было признано и подтверждено неоднократными заявлениями Верховного суда. Нет врага свободного правительства более опасного и нет ничего столь коварного, как коррупция избирателей. Никто не защищает и не оправдывает коррупцию, и, по-видимому, следует, что никто не будет возражать против решительных мер по ее искоренению. Я рекомендую принять закон, направленный против взяточничества и коррупции на федеральных выборах. Детали такого закона могут быть безопасно оставлены на мудрое усмотрение Конгресса, но он должен зайти так далеко, насколько это возможно в рамках Конституции, и должен включать суровые наказания для того, кто дает или получает взятку, предназначенную для влияния на его действия или мнение как избирателя; а также положения об опубликовании не только расходов на выдвижение кандидатов и выборы всех кандидатов, но и всех взносов, полученных и расходов, произведенных политическими комитетами».

Я желаю повторить эту рекомендацию. В политических кампаниях в такой большой и густонаселенной стране, как наша, неизбежны значительные расходы вполне законного характера. Это, конечно, означает, что необходимо делать много взносов, причем некоторые из них в крупных размерах, и, по правде говоря, в любой крупной политической борьбе такие взносы всегда делаются обеим сторонам. Совершенно правильно как давать, так и получать их, если только с дарением или получением не связан ненадлежащий мотив. Если они вымогаются каким-либо давлением или обещанием, явным или подразумеваемым, прямым или косвенным, в виде одолжения или иммунитета, то дача или получение становятся не только ненадлежащими, но и преступными. Несомненно, будет трудно, с точки зрения практических деталей, разработать акт, который с разумной уверенностью защитил бы от такого неправомерного поведения; но если возможно обеспечить законом полное и проверенное опубликование в деталях всех сумм, внесенных кандидатам или комитетам любых политических партий и израсходованных ими, результат не может не быть благотворным. Все взносы корпораций в любой политический комитет или на любые политические цели должны быть запрещены законом; директорам не должно быть позволено использовать деньги акционеров для таких целей; более того, запрет такого рода был бы, насколько это возможно, эффективным методом пресечения зол, на которые направлены законы о коррупционных практиках. Не только национальные и различные законодательные собрания штатов должны запретить любому должностному лицу корпорации использовать деньги корпорации на выборах или в связи с ними, но они также должны запретить такое использование денег в связи с любым законодательством, за исключением найма адвокатов публичным образом для сугубо юридических услуг.

Первая конференция наций, состоявшаяся в Гааге в 1899 году, будучи не в состоянии рассмотреть все стоявшие перед ней вопросы, рекомендовала рассмотреть и урегулировать ряд важных вопросов на другой конференции, которая должна быть созвана впоследствии в ближайшее время. Эти вопросы были следующими: (1) Права и обязанности нейтральных сторон; (2) ограничение вооруженных сил на суше и на море, а также военных бюджетов; (3) использование новых типов и калибров военных и морских орудий; (4) неприкосновенность частной собственности на море во время войны; (5) бомбардировка портов, городов и деревень военно-морскими силами. В октябре 1904 года, по настоянию Межпарламентского союза, который на конференции, состоявшейся в Соединенных Штатах и на которой присутствовали законодатели пятнадцати различных стран, вновь подтвердил требование о созыве второй конференции наций, я разослал приглашения всем державам, подписавшим Гаагскую конвенцию, направить делегатов на такую конференцию и предложил снова провести ее в Гааге. В своей ноте от 16 декабря 1904 года правительство Соединенных Штатов сообщило представителям иностранных правительств о своем убеждении, что конференцию лучше всего организовать в соответствии с положениями действующего Гаагского договора.

От всех держав было получено согласие, сопряженное в некоторых случаях с условием, что мы должны подождать до окончания войны, которая тогда велась между Россией и Японией. Император России сразу после мирного договора, который так счастливо завершил эту войну, в ноте, представленной Президенту 13 сентября через посла Розена, взял на себя инициативу рекомендовать созыв конференции в настоящее время. Правительство Соединенных Штатов в ответ выразило свое сердечное согласие и заявило, что оно, как само собой разумеющееся, примет участие в новой конференции и будет стремиться содействовать достижению ее целей. Мы исходим из того, что все цивилизованные правительства поддержат это движение и что конференция теперь является свершившимся фактом. Это правительство сделает все, что в его силах, для обеспечения успеха конференции, с тем чтобы был достигнут существенный прогресс в деле международного мира, справедливости и доброй воли.

Это делает уместным в настоящее время сказать несколько слов об общем отношении этого правительства к миру. Все больше и больше война начинает рассматриваться как сама по себе прискорбная и злая вещь. Бессмысленная или бесполезная война, или война чистой агрессии — короче говоря, любая война, начатая или ведущаяся в бессовестном духе, должна осуждаться как особо чудовищное преступление против всего человечества. Мы, однако, не можем сделать ничего, имеющего постоянную ценность для мира, если не будем всегда ясно помнить об этическом элементе, который лежит в основе проблемы. Наша цель — праведность. Мир обычно является служанкой праведности; но когда мир и праведность вступают в конфликт, то великий и честный народ никогда ни на мгновение не может колебаться, чтобы следовать по пути, который ведет к праведности, даже если этот путь также ведет к войне. Есть люди, которые выступают за мир любой ценой; есть другие, которые, следуя ложной аналогии, думают, что, поскольку в цивилизованных странах отдельным лицам больше не нужно защищать свои права сильной рукой, то и нациям нет необходимости быть готовыми защищать свои права. Эти люди нанесли бы непоправимый вред любой нации, которая приняла бы их принципы, и даже сейчас они серьезно препятствуют делу, которое они отстаивают, стремясь сделать его абсурдным в глазах здравомыслящих и патриотичных людей. Не может быть худшего врага человечества в целом и своей собственной страны в частности, чем демагог войны, человек, который из чистого безрассудства или для служения своим собственным эгоистичным целям постоянно бранит и оскорбляет другие нации, который стремится возбудить своих соотечественников против иностранцев под недостаточными предлогами, который возбуждает и разжигает извращенное и агрессивное национальное тщеславие и который может по случаю бессмысленно вызвать конфликт между своей нацией и какой-либо другой нацией. Но есть демагоги мира, так же как есть демагоги войны, и в любом таком движении, как это за Гаагскую конференцию, важно не быть введенным в заблуждение одной группой экстремистов не больше, чем другой. Всякий раз, когда для нации или отдельного лица возможно работать ради настоящего мира, безусловно, является невыполнением долга не стремиться к этому, но если война необходима и праведна, то либо человек, либо нация, уклоняющиеся от нее, теряют всякое право на самоуважение. Мы питаем мало симпатии к сентименталисту, который боится угнетения меньше, чем физических страданий, который предпочел бы постыдный мир боли и труду, иногда прискорбно необходимым для обеспечения праведного мира. До сих пор существует лишь частичная и несовершенная аналогия между международным правом и внутренним или муниципальным правом, потому что нет санкции силы для исполнения первого, в то время как она существует в случае последнего. Частный гражданин защищен в своих правах законом, потому что закон в конечном счете опирается на силу, осуществляемую через формы закона. Человеку не нужно защищать свои права собственной рукой, потому что он может призвать полицию, отряд шерифа, ополчение или, в некоторых крайних случаях, армию, чтобы защитить его. Но нет такой санкции силы для международного права. В настоящее время не могло бы быть большего бедствия, чем если бы свободные народы, просвещенные, независимые и миролюбивые народы разоружились, оставляя при этом открытой возможность для любого варварства или деспотизма оставаться вооруженными. Пока мир так же неорганизован, как сейчас, армии и флоты тех народов, которые в целом выступают за справедливость, предлагают не только лучшую, но и единственно возможную гарантию справедливого мира. Например, если бы Соединенные Штаты в одиночку или в компании только с другими нациями, которые в целом склонны действовать справедливо, разоружились, мы могли бы иногда избегать кровопролития, но мы перестали бы иметь вес в обеспечении мира справедливости — того реального мира, ради которого самые законопослушные и высокомыслящие люди должны порой быть готовы сражаться. В нынешнем мире только та нация экипирована для мира, которая знает, как сражаться, и которая не уклонится от борьбы, если когда-либо условия станут такими, что война будет востребована во имя высшей морали.