«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Столь многое необходимо подчеркнуть, чтобы позиция Соединенных Штатов не была понята превратно и чтобы подлинные усилия по приближению дня мира справедливости среди наций не были затруднены безрассудством, которое, стремясь достичь невозможного, сделало бы безнадежной попытку достижения практического. Но, признавая со всей ясностью все вышеизложенное, остается нашим ясным долгом стремиться всеми практическими способами приблизить время, когда меч не будет арбитром среди наций. В настоящее время практическая вещь, которую нужно сделать, — это попытаться минимизировать количество случаев, в которых он должен быть арбитром, и предложить, по крайней мере всем цивилизованным державам, некоторую замену войне, которая будет доступна по крайней мере в значительном числе случаев. Очень многое можно сделать через другую Гаагскую конференцию в этом направлении, и я самым настоятельным образом призываю эту нацию сделать все, что в ее силах, чтобы попытаться содействовать движению и сделать результат решений Гаагской конференции эффективным. Я искренне надеюсь, что конференция сможет разработать какой-то способ сделать арбитраж между нациями обычным способом урегулирования международных споров во всех, кроме нескольких классов случаев, которые сами по себе должны быть как можно более четко определены и жестко ограничены, насколько это позволит нынешнее правительственное и социальное развитие мира. Если возможно, должен быть заключен общий арбитражный договор между всеми нациями, представленными на конференции. Нейтральные права и собственность должны быть защищены на море так же, как они защищены на суше. Должно быть международное соглашение с этой целью и аналогичное соглашение, определяющее военную контрабанду.

В течение последнего столетия произошло заметное уменьшение числа войн между наиболее цивилизованными нациями. Международные отношения стали ближе, и развитие Гаагского трибунала является не только симптомом этой растущей близости отношений, но и средством, с помощью которого рост может быть ускорен. Наша цель должна состоять в том, чтобы время от времени предпринимать такие шаги, какие могут быть возможны, к созданию чего-то вроде организации цивилизованных наций, потому что по мере того, как мир становится более высокоорганизованным, потребность в военно-морских силах и армиях будет уменьшаться. Невозможно обеспечить что-то вроде немедленного разоружения, потому что сначала необходимо было бы решить, какие народы в целом являются угрозой для остального человечества, и предусмотреть, чтобы разоружение остальных не превратилось в движение, которое на самом деле принесло бы главную пользу этим одиозным народам; но может быть возможным осуществлять некоторый контроль над тенденцией к бесконечному раздуванию бюджетов на военные расходы. Конечно, такое усилие могло бы увенчаться успехом только в том случае, если бы оно не пыталось сделать слишком много; и если бы оно было предпринято в духе здравомыслия, как можно более далеком от чисто истерической псевдофилантропии. Стоит отметить, что с момента окончания восстания на Филиппинах эта нация продемонстрировала свою практическую веру в политику разоружения, сократив свою небольшую армию на треть. Но разоружение никогда не может иметь первостепенного значения; есть большая потребность избавиться от причин войны, чем от орудий войны.

Я много останавливался на опасностях, которых следует избегать, избегая всякой глупой сентиментальности, потому что мое желание мира столь подлинно и искренне; потому что у меня есть реальное и большое желание, чтобы эта вторая Гаагская конференция ознаменовала собой большой шаг вперед в направлении обеспечения мира справедливости во всем мире. Ни один объект не достоин внимания просвещенного государственного управления больше, чем установление более надежного метода, чем существующий сейчас, обеспечения справедливости между нациями, как для защиты малых наций, так и для предотвращения войны между большими нациями. К этой цели мы должны стремиться не только предотвратить кровопролитие, но, прежде всего, эффективно укрепить силы права. Золотое правило должно быть, и по мере того, как мир растет в морали, оно будет, руководящим правилом поведения среди наций, как и среди индивидуумов; хотя Золотое правило не должно истолковываться в фантастической манере как запрещающее осуществление полицейской власти. Эта могучая и свободная Республика должна всегда иметь дело со всеми другими государствами, большими или малыми, на основе высокой чести, уважая их права так же ревностно, как она охраняет свои собственные.

Одним из наиболее эффективных инструментов мира является Доктрина Монро, как она была и постепенно развивается этой нацией и принимается другими нациями. Никакая другая политика не могла бы быть столь эффективной в содействии миру в Западном полушарии и в предоставлении каждой нации на нем шанса развиваться по своим собственным линиям. Если бы мы отказались применять доктрину к меняющимся условиям, она была бы сейчас полностью изношена, не отвечала бы никаким потребностям сегодняшнего дня и, действительно, вероятно, к этому времени погрузилась бы в полное забвение. Она полезна дома и встречает признание за рубежом, потому что мы адаптировали наше применение ее к растущим и меняющимся потребностям полушария. Когда мы объявляем такую политику, как Доктрина Монро, мы тем самым берем на себя последствия этой политики, и эти последствия время от времени меняются. Не может быть и речи о том, чтобы требовать права и при этом уклоняться от ответственности за его осуществление. Не только мы, но и все американские республики, которые получают выгоду от существования доктрины, должны признать обязательства, которые каждая нация несет в отношении иностранных народов, не меньше, чем свой долг настаивать на своих собственных правах.

То, что наши права и интересы глубоко затронуты поддержанием доктрины, настолько ясно, что почти не нуждается в аргументах. Это особенно верно в свете строительства Панамского канала. Как простой вопрос самообороны, мы должны осуществлять пристальный надзор за подходами к этому каналу; и это означает, что мы должны быть полностью бдительны в отношении наших интересов в Карибском море.

Существуют определенные существенные моменты, которые никогда не должны быть забыты в отношении Доктрины Монро. Во-первых, мы должны как нация сделать очевидным, что мы не намерены рассматривать ее в какой-либо форме или виде как оправдание для возвеличивания с нашей стороны за счет республик на юге. Мы должны признать тот факт, что в некоторых южноамериканских странах существует много подозрений, что мы можем интерпретировать Доктрину Монро как нечто враждебное их интересам, и мы должны попытаться убедить все другие нации этого континента раз и навсегда, что никакое справедливое и упорядоченное правительство не должно ничего бояться от нас. Есть определенные республики к югу от нас, которые уже достигли такой точки стабильности, порядка и процветания, что они сами, хотя пока еще едва осознанно, являются одними из гарантов этой доктрины. Эти республики мы теперь встречаем не только на основе полного равенства, но и в духе откровенной и уважительной дружбы, которая, как мы надеемся, является взаимной. Если все республики к югу от нас будут только расти так, как уже выросли те, на которые я ссылаюсь, всякая необходимость для нас быть особыми защитниками доктрины исчезнет, ибо ни одна стабильная и растущая американская республика не желает видеть, как какая-то великая неамериканская военная держава приобретает территорию в ее соседстве. Все, чего желает эта страна, — это чтобы другие республики на этом континенте были счастливы и процветали; и они не могут быть счастливы и процветать, если не поддерживают порядок в своих границах и не ведут себя с должным уважением к своим обязательствам перед посторонними. Должно быть понятно, что ни при каких обстоятельствах Соединенные Штаты не будут использовать Доктрину Монро как прикрытие для территориальной агрессии. Мы желаем мира со всем миром, но, возможно, больше всего с другими народами Американского континента. Существуют, конечно, пределы несправедливостей, которые любая уважающая себя нация может терпеть. Всегда возможно, что неправильные действия по отношению к этой нации или по отношению к гражданам этой нации в каком-то государстве, неспособном поддерживать порядок среди своего собственного народа, неспособном обеспечить справедливость от посторонних и не желающем вершить справедливость по отношению к тем посторонним, которые относятся к нему хорошо, могут привести к тому, что нам придется принять меры для защиты наших прав; но такие действия не будут предприняты с целью территориальной агрессии, и они будут предприняты вообще только с крайней неохотой и когда станет очевидно, что все другие ресурсы были исчерпаны.

Более того, мы должны сделать очевидным, что мы не намерены позволять использовать Доктрину Монро какой-либо нации на этом континенте в качестве щита для защиты ее от последствий ее собственных проступков против иностранных наций. Если республика к югу от нас совершает правонарушение против иностранной нации, такое как оскорбление гражданина этой нации, то Доктрина Монро не заставляет нас вмешиваться, чтобы предотвратить наказание за правонарушение, кроме как следить за тем, чтобы наказание не принимало форму территориальной оккупации в какой-либо форме. Случай более сложен, когда он относится к договорному обязательству. Наше собственное правительство всегда отказывалось принуждать к исполнению таких договорных обязательств от имени своих граждан путем обращения к оружию. Очень желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же мнения. Но они этого не делают; и в результате мы в любое время можем оказаться лицом к лицу с неприятными альтернативами. С одной стороны, эта страна, безусловно, отказалась бы идти на войну, чтобы помешать иностранному правительству взыскать справедливый долг; с другой стороны, очень нежелательно позволять какой-либо иностранной державе завладеть, даже временно, таможнями американской республики, чтобы принудить к выплате ее обязательств; ибо такая временная оккупация может превратиться в постоянную оккупацию. Единственным выходом из этих альтернатив в любое время может быть то, что мы сами должны взять на себя обязательство договориться о каком-то соглашении, по которому как можно большая часть справедливого обязательства будет выплачена. Гораздо лучше, чтобы эта страна осуществила такое соглашение, чем позволить какой-либо иностранной стране предпринять его. Это гарантирует республике-должнику от необходимости платить долг ненадлежащего характера под принуждением, в то же время это также гарантирует честных кредиторов республики от того, чтобы их обошли в интересах нечестных или алчных кредиторов. Более того, для Соединенных Штатов занять такую позицию предлагает единственный возможный способ гарантировать нас от столкновения с какой-либо иностранной державой. Позиция, следовательно, в интересах мира, а также в интересах справедливости. Это приносит пользу нашему народу; это приносит пользу иностранным народам; и больше всего это действительно приносит пользу народу соответствующей страны.

Это подводит меня к тому, что должно быть одной из фундаментальных целей Доктрины Монро. Мы сами должны добросовестно пытаться помочь подняться к миру и порядку тем из наших сестринских республик, которые нуждаются в такой помощи. Точно так же, как происходил постепенный рост этического элемента в отношениях одного индивидуума к другому, так и мы, хотя и медленно, все больше и больше начинаем признавать долг несения бремени друг друга, не только среди индивидуумов, но и среди наций.

Санто-Доминго, в свою очередь, теперь обратилась к нам с просьбой помочь ей, и не только каждый принцип мудрости, но и каждый великодушный инстинкт внутри нас велит нам ответить на этот призыв. Не имеет ни малейшего значения, предоставляем ли мы помощь, необходимую Санто-Доминго, как инцидент к мудрому развитию Доктрины Монро или потому, что мы рассматриваем случай Санто-Доминго как стоящий полностью сам по себе и подлежащий рассмотрению как таковой, а не на общих принципах или с какой-либо ссылкой на Доктрину Монро. Важный момент — дать необходимую помощь, и случай, безусловно, достаточно своеобразен, чтобы заслужить суждение чисто по его собственным достоинствам. Условия в Санто-Доминго в течение ряда лет росли от плохого к худшему, пока год назад все общество не оказалось на грани распада. К счастью, как раз в это время в Санто-Доминго появился правитель, который вместе со своими коллегами увидел опасности, угрожающие их стране, и обратился к дружбе единственного великого и могущественного соседа, который обладал силой, а как они надеялись, и волей помочь им. Существовала неминуемая опасность иностранного вмешательства. Предыдущие правители Санто-Доминго безрассудно наделали долгов, и из-за ее внутренних беспорядков она перестала быть способной обеспечить средства для выплаты долгов. Терпение ее иностранных кредиторов было исчерпано, и по крайней мере две иностранные нации были на грани вмешательства и были предотвращены от вмешательства только неофициальным заверением этого правительства, что оно само будет стремиться помочь Санто-Доминго в ее час нужды. В случае одной из этих наций только фактическое начало переговоров с этой целью нашим правительством предотвратило захват территории в Санто-Доминго европейской державой. Из наделанных долгов некоторые были справедливыми, в то время как некоторые не были такого характера, который действительно делает обязательным или надлежащим для Санто-Доминго платить их полностью. Но она не могла заплатить ни одного из них, если бы ее правительству и народу не была обеспечена некоторая стабильность.

Соответственно, Исполнительный департамент нашего правительства вел переговоры о договоре, по которому мы должны попытаться помочь доминиканскому народу привести в порядок свои финансы. Этот договор находится на рассмотрении в Сенате. Тем временем было достигнуто временное соглашение, которое продлится до тех пор, пока у Сената не будет времени принять меры по договору. В рамках этого соглашения доминиканское правительство назначило американцев на все важные должности в таможенной службе, и они следят за честным сбором доходов, передавая 45 процентов правительству на текущие расходы и помещая остальные 55 процентов в безопасный депозитарий для справедливого распределения в случае ратификации договора между различными кредиторами, будь то европейские или американские.

Таможни предлагают почти единственные источники дохода в Санто-Доминго, и различные революции обычно имеют своей реальной целью получение этих таможен. Сам факт того, что сборщики таможенных пошлин являются американцами, что они выполняют свои обязанности с эффективностью и честностью, и что договор находится на рассмотрении в Сенате, дает определенную моральную силу правительству Санто-Доминго, которой у него не было раньше. Это полностью обескуражило все революционное движение, в то время как оно уже привело к такому увеличению доходов, что правительство фактически получает больше от 45 процентов, которые американские сборщики передают ему, чем оно получало раньше, когда оно забирало весь доход. Это позволяет бедному, измученному народу Санто-Доминго снова обратить свое внимание на промышленность и быть свободным от проклятия бесконечных революционных беспорядков. Это предлагает всем добросовестным кредиторам, американским и европейским, единственный действительно хороший шанс получить то, на что они справедливо имеют право, в то время как это взамен дает Санто-Доминго единственную возможность защиты против требований, которые оно не должно платить, ибо теперь, если это встретит взгляды Сената, мы сами тщательно изучим все эти требования, будь то американские или иностранные, и увидим, что никакие ненадлежащие не будут оплачены. Существует, конечно, оппозиция договору со стороны нечестных кредиторов, иностранных и американских, и со стороны профессиональных революционеров самого острова. У нас уже есть основания полагать, что некоторые из кредиторов, которые не осмеливаются подвергнуть свои требования честной проверке, пытаются разжечь мятеж на острове и оппозицию договору. Тем временем я воспользовался полномочиями, возложенными на меня совместной резолюцией Конгресса, чтобы предотвратить ввоз оружия на остров для революционных целей.

В ходе принятого курса стабильность, порядок и все блага мира наконец приходят в Санто-Доминго, опасность иностранного вмешательства была приостановлена, и наконец есть перспектива, что все кредиторы получат справедливость, не больше и не меньше. Если соглашение будет прекращено из-за провала договора, последует хаос; и если последует хаос, рано или поздно это правительство может быть вовлечено в серьезные трудности с иностранными правительствами из-за острова, или же может быть вынуждено само вмешаться в дела острова в какой-то неприятной форме. В рамках предложенного договора независимость острова скрупулезно соблюдается, опасность нарушения Доктрины Монро вмешательством иностранных держав исчезает, и вмешательство нашего правительства минимизируется, так что мы будем действовать только совместно с властями Санто-Доминго для обеспечения надлежащего управления таможней, и, следовательно, для обеспечения выплаты справедливых долгов и для обеспечения доминиканского правительства против требований об уплате несправедливых долгов. Предложенный метод даст народу Санто-Доминго такой же шанс двигаться вперед и вверх, который мы уже дали народу Кубы. Это будет вдвойне к нашей дискредитации как нации, если мы не воспользуемся этим шансом; ибо это будет ущербом для нас самих, и это будет неисчислимым ущербом для Санто-Доминго. Каждое соображение мудрой политики, и, прежде всего, каждое соображение большой щедрости, велит нам удовлетворить просьбу Санто-Доминго, как мы сейчас пытаемся ее удовлетворить.

Мы не можем рассматривать вопрос нашей внешней политики, не рассматривая одновременно армию и флот. У нас сейчас действительно очень маленькая армия, почти бесконечно малая по сравнению с армией любой другой крупной нации. Конечно, армия, которая у нас есть, должна быть настолько близка к совершенству в своем роде и по своему размеру, насколько это возможно. Я не верю, что какая-либо армия в мире имеет лучший средний состав рядовых или лучший тип младшего офицера; но армия должна быть обучена действовать эффективно в массе. Следует предусмотреть достаточные ассигнования на маневры практического характера, чтобы войска могли научиться заботиться о себе в условиях реальной службы; каждый марш, например, совершается с солдатом, нагруженным точно так же, как он был бы в активной кампании. Генералы и полковники тем самым имели бы возможность управлять полками, бригадами и дивизиями, а интендантская и медицинская службы были бы проверены в полевых условиях. Следует предусмотреть возможность упражнений по крайней мере бригады, а предпочтительно дивизии, в марше и посадке в какой-то точке на нашем побережье и высадке в какой-то другой точке и продолжении марша. Количество постов, в которых армия содержится в мирное время, должно быть существенно уменьшено, а оставшиеся посты сделаны соответственно большими. Никакие местные интересы не должны стоять на пути сбора большей части войск, которые при необходимости сформировали бы наши полевые армии, на станциях такого размера, который позволит дать наилучшую подготовку персоналу всех рангов, включая высших офицеров и штабных офицеров. Чтобы достичь этой цели, мы должны иметь не ротные или полковые гарнизоны, а бригадные и дивизионные гарнизоны. Продвижение по службе только по старшинству никогда не может привести к полностью эффективному корпусу офицеров в высших рангах, если его не сопровождает энергичный процесс отсева. Такой процесс отсева — то есть такой процесс отбора — является главной чертой четырехлетнего курса молодого офицера в Вест-Пойнте. Нет веской причины, почему он должен прекратиться сразу после его выпуска. В Вест-Пойнте он отчисляется, если не соответствует определенному стандарту мастерства, и когда он выпускается, он занимает ранг в армии в соответствии со своим рангом выпуска. Результаты в Вест-Пойнте хорошие; и в самой армии должно быть что-то, что достигнет той же цели. После достижения определенного возраста средний офицер непригоден для хорошей работы ниже определенного ранга. Следует предусмотреть продвижение исключительно заслуженных людей над головами их товарищей и выход на пенсию всех людей, которые достигли определенного возраста, не выйдя за пределы определенного ранга; этот возраст выхода на пенсию, конечно, меняется от ранга к рангу. Как в армии, так и на флоте должен быть какой-то принцип отбора, то есть продвижения по заслугам, и должны быть решительные усилия по устранению пожилых офицеров с достойной репутацией, которые не обладают особой эффективностью.

Должно быть увеличение сил береговой артиллерии, чтобы наши береговые укрепления могли быть в некоторой степени адекватно укомплектованы. Существует особая необходимость в увеличении и реорганизации Медицинского департамента армии. Как в армии, так и на флоте должна быть такая же тщательная подготовка к службе в штабном корпусе, как и в боевых частях. Только благодаря такой подготовке заранее мы можем быть уверены, что в реальной войне полевые операции и операции на море будут проводиться успешно. Важность этого была убедительно показана в испано-американской и русско-японской войнах. Работа медицинских департаментов в японской армии и на флоте особенно достойна изучения. Я возобновляю свою рекомендацию от 9 января 1905 года относительно Медицинского департамента армии и обращаю внимание на равную важность потребностей штабного корпуса флота. В Медицинском департаменте флота первым по важности является реорганизация Госпитального корпуса по линиям законопроекта Галлингера (S. 3,984, 1 февраля 1904 г.) и перераспределение различных рангов медицинских офицеров для удовлетворения требований службы. Также кажется целесообразным, чтобы медицинские офицеры армии и флота имели одинаковый ранг и оплату в своих соответствующих рангах, чтобы их обязанности могли выполняться без трений, когда они собираются вместе. Базовые госпитали флота должны быть приведены в состояние, соответствующее современным требованиям, и должны быть предоставлены госпитальные суда. Если мы сейчас не предусмотрим с достаточной предусмотрительностью медицинские потребности армии и флота, ужасающие страдания предотвратимого характера обязательно произойдут, если страна когда-либо вступит в войну. Неразумно ожидать успешного управления во время войны департаментом, которому не хватает трети числа офицеров, необходимых для выполнения медицинского обслуживания в мирное время. Нам нужны люди, которые не просто врачи; они должны быть обучены управлению военным медицинским обслуживанием.

Наш флот должен, относительно флотов других наций, всегда быть большего размера, чем наша армия. Мы очень мудро продолжали в течение ряда лет наращивать наш флот, и он теперь достиг довольно высокого стандарта эффективности. Этот стандарт эффективности должен не только поддерживаться, но и увеличиваться. Однако не кажется необходимым, чтобы флот — по крайней мере в ближайшем будущем — был увеличен сверх нынешнего количества единиц. Что сейчас ясно необходимо, так это заменить эффективные единицы неэффективными, по мере того как последние изнашиваются или по мере того как становится очевидным, что они бесполезны. Вероятно, результат был бы достигнут добавлением одного линкора к нашему флоту каждый год, при этом замененные или изношенные суда ставились бы на прикол или разбирались по мере их замены. Четыре однобашенных монитора, построенных сразу после окончания испанской войны, например, являются судами, которые были бы малополезны в случае войны. Деньги, потраченные на них, могли бы быть более полезно потрачены другими способами. Таким образом, было бы гораздо лучше никогда не строить ни одного из этих мониторов и вложить деньги в достаточный запас резервных орудий. Большинство меньших крейсеров и канонерских лодок, хотя они служат полезной цели, поскольку они необходимы для международной полицейской работы, не добавили бы силы нашему флоту в конфликте с серьезным врагом. Существует острая необходимость в обеспечении большого увеличения числа офицеров, и особенно числа рядовых.

Недавняя военно-морская история подчеркнула определенные уроки, которые не должны, но которые действительно нуждаются в подчеркивании. Морские торпедные катера или эсминцы незаменимы не только для совершения ночных атак внезапно на врага, но даже в бою для добивания уже искалеченных кораблей. При исключительных обстоятельствах подводные лодки, несомненно, были бы полезны. Нужны быстрые разведчики. Основная сила флота, однако, заключается, и может заключаться только, в больших линкорах, тяжело бронированных, тяжело вооруженных судах, которые решают господство на морях. Тяжело вооруженные крейсеры также играют самую полезную роль, а невооруженные крейсеры, если они достаточно быстры, очень полезны как разведчики. Между антагонистами примерно равной доблести сравнительное совершенство инструментов войны обычно определяет бой. Но, конечно, верно, что человек за орудием, человек в машинном отделении и человек в боевой рубке, рассматриваемые не только индивидуально, но особенно в отношении того, как они работают вместе, даже важнее, чем оружие, с которым они работают. Самый грозный линкор, конечно, беспомощен даже против легкого крейсера, если люди на борту не способны попасть во что-либо из своих орудий, и хорошо управляемые крейсеры могут серьезно рассчитывать в бою с гораздо более превосходящими судами, если люди на борту последних неэффективны, будь то из-за недостатка подготовки или по любой другой причине. Современные военные корабли являются самыми грозными механизмами, когда ими хорошо управляют, но они совершенно бесполезны, когда ими не управляют хорошо, и ими невозможно управлять вообще без долгой и тщательной подготовки. Эта подготовка ни при каких обстоятельствах не может быть дана, когда война уже началась. Ни один боевой корабль первого класса никогда не должен ставиться на прикол, кроме как для необходимого ремонта, и его экипаж должен постоянно упражняться в открытом море, чтобы он мог стоять на высшей точке совершенства. Поставить новый и неподготовленный экипаж на самый мощный линкор и отправить его навстречу грозному врагу — это не только пригласить, но и обеспечить катастрофу и позор. Импровизировать экипажи в начале войны, насколько это касается серьезных боевых судов, абсолютно безнадежно. Если офицеры и люди не являются полностью квалифицированными и не были полностью обучены своим обязанностям, было бы гораздо лучше держать корабли в порту во время военных действий, чем отправлять их против грозного противника, ибо результат мог бы быть только тем, что они были бы либо потоплены, либо захвачены. Меткость нашего флота сейчас в целом в удовлетворительном состоянии, и произошло большое улучшение в флотской практике. Нам нужны дополнительные моряки; нам нужен большой запас резервных орудий; нам нужны достаточные деньги для достаточной целевой практики, достаточной практики любого рода в море. Мы должны заменить сравнительно неэффективные типы — старый линкор третьего класса «Техас», вышеупомянутые однобашенные мониторы и, действительно, все мониторы и некоторые старые крейсеры — эффективными, современными морскими судами. Морские эсминцы должны быть заменены некоторыми из меньших торпедных катеров. В течение нынешнего Конгресса не нужно никаких дополнений к совокупному количеству единиц флота. Наш флот, хотя и очень мал относительно флотов других наций, на данный момент достаточен по количеству для наших нужд, и хотя мы должны постоянно стремиться сделать его эффективность выше, не нужно никаких дополнений к общему числу кораблей, построенных и строящихся сейчас, кроме как в порядке замены, как указано выше. Я рекомендую отчет Министра военно-морского флота внимательному рассмотрению Конгресса, особенно с целью законодательства, отстаиваемого в нем.

В течение прошедшего года накопились доказательства, подтверждающие выражения, содержащиеся в моих последних двух ежегодных посланиях относительно важности пересмотра путем соответствующего законодательства нашей системы натурализации иностранцев. В марте прошлого года я назначил комиссию для проведения тщательного изучения наших законов о натурализации и предложения соответствующих мер для предотвращения печально известных злоупотреблений, возникающих в результате неосмотрительного или незаконного предоставления гражданства. Эта комиссия, состоящая из офицера Государственного департамента, Министерства юстиции и Министерства торговли и труда, выполнила возложенную на нее обязанность и представила отчет, который будет передан Конгрессу для его рассмотрения и, я надеюсь, для его благоприятного действия.

Отличительными рекомендациями комиссии являются:

Первое — Федеральное бюро натурализации, которое должно быть создано в Министерстве торговли и труда для надзора за исполнением законов о натурализации и получения отчетов о натурализациях, находящихся на рассмотрении и завершенных.

Второе — Единообразие сертификатов о натурализации, взимаемых сборов и процедур.

Третье — Более строгие требования для получения гражданства.

Четвертое — Предварительная декларация о намерении должна быть упразднена, и ни один иностранец не должен быть натурализован до истечения по крайней мере девяноста дней после подачи его петиции.

Пятое — Юрисдикция по натурализации иностранцев должна быть ограничена окружными судами Соединенных Штатов и теми судами штатов, которые имеют юрисдикцию в гражданских исках, в которых сумма спора не ограничена; в городах с населением более 100 000 человек окружные суды Соединенных Штатов должны иметь исключительную юрисдикцию в натурализации иностранных жителей таких городов.

В своем последнем послании я просил внимания Конгресса к острой необходимости действий, чтобы сделать наше уголовное право более эффективным; и я самым настоятельным образом прошу вас обратить внимание на отчет Генерального прокурора по этому вопросу. Столетия назад было особенно необходимо обеспечить все гарантии вокруг обвиняемого. Опасность тогда заключалась в том, что он мог быть обижен государством. Опасность сейчас прямо противоположна. Наши законы и обычаи в огромной степени работают в пользу преступника и против интересов общественности, которую он обидел. Некоторые устаревшие и изношенные правила, которые когда-то защищали угрожаемые права частных граждан, теперь просто приносят вред общему политическому организму. Уголовное право Соединенных Штатов остро нуждается в пересмотре. Уголовный процесс любого суда Соединенных Штатов должен действовать на всей территориальной протяженности нашей страны. Задержки уголовного права, не меньше, чем гражданского, сейчас составляют очень большое зло.

По-видимому, нет закона Соединенных Штатов, который предусматривает наказание для прокурора Соединенных Штатов или другого должностного лица правительства, который коррумпированно соглашается неправомерно совершить или неправомерно воздержаться от совершения какого-либо действия, когда вознаграждение за такое коррумпированное соглашение является иным, чем то, что обладает денежной ценностью. Это должно быть исправлено соответствующим законодательством. Законодательство также должно быть принято, чтобы охватить явно, недвусмысленно и вне всякого сомнения нарушение доверия в виде преждевременного разглашения официальных секретов должностным лицом или служащим Соединенных Штатов, и предусмотреть подходящее наказание за это. Такое должностное лицо или служащий обязан перед Соединенными Штатами тщательно охранять и не разглашать или каким-либо образом использовать преждевременно информацию, которая доступна должностному лицу или служащему по причине его официального положения. Большинство нарушений общественного доверия уже охвачены законом, и это должно быть. Невозможно, независимо от того, сколько заботы используется, предотвратить случайное назначение на государственную службу человека, который при искушении оказывается неверным; но должны быть предоставлены все средства для обнаружения и предприняты все усилия для наказания правонарушителя. Насколько в моих силах, каждый такой правонарушитель будет безжалостно преследоваться; ни в одном случае в прошлом он не был пощажен; ни в одном случае в будущем он не будет пощажен. Его преступление — это преступление против каждого честного человека в нации, ибо это преступление против всего политического организма. Тем не менее, останавливаясь на таких проступках, несправедливо не добавить, что они являются совершенно исключительными и что в целом служащие правительства оказывают честную и верную службу народу. Есть исключения, особенно в одной или двух отраслях службы, но ни в одно время в истории нации государственная служба нации в целом не стояла на более высоком уровне, чем сейчас, как в отношении честности, так и в отношении эффективности.

Еще раз я обращаю ваше внимание на состояние законов о государственных землях. Недавние события придали новую остроту необходимости таких изменений, которые приспособят эти законы к фактическим нынешним условиям. Честное распоряжение и правильное использование оставшихся государственных земель имеют фундаментальное значение. Несправедливые методы, с помощью которых монополизация государственных земель осуществляется в соответствии с нынешними законами, становятся все более известными, но существующие законы не предоставляют эффективных средств правовой защиты. Рекомендации Комиссии по государственным землям по этому вопросу мудры и должны быть претворены в жизнь.

Создание небольших орошаемых ферм в соответствии с законом о мелиорации является мощным противовесом тенденции некоторых других законов поощрять или допускать монополию на землю. В соответствии с этим законом строительство крупных ирригационных сооружений идет быстро и успешно, мелиорированные земли охотно занимаются, и перспектива того, что политика национальной ирригации выполнит все, что от нее ожидалось, ярка. Закон должен быть расширен, чтобы включить штат Техас.

Закон о мелиорации получает большую часть своей ценности от того факта, что он стремится обеспечить наибольшее возможное количество домов на земле и создать сообщества свободных землевладельцев, частично путем поселения на государственных землях, частично путем принуждения к разделу крупных частных владений, прежде чем они смогут получить воду от государственных ирригационных сооружений. Закон требует, чтобы никакое право на использование воды для земли в частной собственности не продавалось для участка, превышающего 160 акров, любому одному землевладельцу. Это положение вызвало активную и мощную враждебность, но успех самого закона зависит от мудрого и твердого его исполнения. Мы не можем позволить себе заменить свободных землевладельцев арендаторами на государственном домене.

Большая часть оставшихся государственных земель не может быть орошена. Они в настоящее время и, вероятно, всегда будут иметь большую ценность для выпаса скота, чем для любой другой цели. Этот факт привел к пастбищной усадьбе в 640 акров в Небраске и к предложенному расширению ее на другие штаты. Утверждается, что семья не может быть прокормлена на 160 акрах засушливой пастбищной земли. Это очевидно верно, но семья не может быть прокормлена и на 640 акрах большей части земли, к которой предлагается применить пастбищную усадьбу. Устанавливать повсеместно любой такой произвольный предел было бы неразумно в настоящее время. Это, вероятно, привело бы, с одной стороны, к увеличению владений некоторых крупных землевладельцев, а с другой — к ненужным страданиям и неудаче со стороны очень значительной части добросовестных поселенцев, которые верят подразумеваемому заверению правительства, что такой площади достаточно. Наилучшее использование государственных пастбищных земель требует тщательного изучения и классификации этих земель, чтобы дать каждому поселенцу достаточно земли для содержания своей семьи и не более. Пока эта работа выполняется, и до тех пор, пока земли не будут заселены, правительство должно взять под контроль открытый выпас, в соответствии с разумными правилами, подходящими для местных нужд, следуя общей политике, уже успешно действующей в лесных заповедниках. Вероятно, нынешняя пастбищная ценность открытого государственного выпаса едва ли составляет половину того, чем она когда-то была или чем она могла бы легко снова стать при тщательном регулировании.

Лесная политика Администрации, по-видимому, пользуется неизменной поддержкой народа. Крупные потребители древесины сами содействуют движению за сохранение лесов. Всякая организованная оппозиция лесным заповедникам на Западе исчезла. С момента консолидации всей государственной лесной деятельности в рамках Национальной лесной службы наблюдается быстрый и заметный рост полезности лесных резерватов для населения, а также повышение оценки их ценности обществом. Национальные парки, расположенные внутри лесных резерватов или по соседству с ними, также следует передать в ведение Лесной службы.

Национальное правительство уже предпринимает определенные шаги в связи со строительством и содержанием великой системы дамб вдоль нижнего течения Миссисипи; по моему суждению, оно должно делать гораздо больше.

Для расширения нашей торговли в мирное время и защиты нашего флага в военное время необходим мощный и процветающий торговый флот. Мы должны иметь собственные суда и собственных моряков для перевозки наших товаров на нейтральные рынки, а в случае необходимости — для усиления нашей боевой линии. Не может не вызывать сожаления и беспокойства тот факт, что линии связи с нашими республиками-сестрами в Южной Америке находятся преимущественно под иностранным контролем. Нехорошо, что американские купцы и промышленники вынуждены отправлять свои товары и письма в Южную Америку через Европу, если они хотят обеспечить безопасность и быстроту доставки. Даже на Тихом океане, где наши суда держались лучше, чем на Атлантике, нашему торговому флагу теперь угрожает либеральная помощь, которую другие правительства оказывают своим собственным пароходным линиям. Я прошу вашего серьезного рассмотрения отчета, с которым Комиссия по торговому флоту завершила свое долгое и тщательное расследование.

Я вновь сердечно рекомендую вашему благосклонному вниманию празднование трехсотлетия Джеймстауна, штат Виргиния. Осознавая желательность этого памятного события, Конгресс 3 марта 1905 года принял закон, разрешающий в 1907 году на водах Хэмптон-Роудс и вблизи них, в штате Виргиния, провести международное военно-морское, морское и военное празднование в честь этого события. Полномочиями, возложенными на меня этим законом, я провозгласил указанное празднование и в соответствии с его инструкциями разослал приглашения всем народам земли принять участие, направив свои военно-морские суда и такие воинские формирования, какие представляются возможными. Это празднование не достигло бы своей полной цели, если бы оно не имело долговечных результатов и не соответствовало важности события, которое предстоит отметить, — события, с которого наша Нация ведет свое летоисчисление. Я искренне надеюсь, что это празднование, уже одобренное Конгрессом Соединенных Штатов, а также законодательными собраниями шестнадцати штатов после действий Конгресса, получит от вас такую дополнительную поддержку, которая сделает его достойным великого события, призванного быть отмеченным, и тем самым позволит правительству Соединенных Штатов предусмотреть средства для демонстрации собственных ресурсов, а также позволит нашему народу, взявшему на себя труд по организации такого празднования, обеспечить подобающие и надлежащие развлечения и просвещение в области исторических событий нашей страны для всех, кто посетит выставку и кому мы выразили наше гостеприимство.

С чувством полного удовлетворения я вновь обращаю внимание на отличную работу Пенсионного бюро; ибо ветераны Гражданской войны имеют перед нами большие заслуги, чем любая другая категория наших граждан. Им, прежде всего среди нашего народа, причитается честь.

Семь лет назад мой достопамятный предшественник, президент Мак-Кинли, заявил, что пришло время Нации позаботиться о могилах павших конфедератов. Я рекомендую Конгрессу принять меры в этом направлении. Первоочередная необходимость — взять под опеку могилы павших конфедератов, умерших в северных тюрьмах.

Вопрос иммиграции представляет жизненно важный интерес для этой страны. За год, закончившийся 30 июня 1905 года, в Соединенные Штаты прибыло 1 026 000 иммигрантов-иностранцев. Иными словами, за один только истекший год в эту страну прибыло больше людей, чем за сто шестьдесят девять лет нашей колониальной жизни, прошедших между первой высадкой в Джеймстауне и Декларацией независимости. В отчете Генерального комиссара по иммиграции ясно показано, что, хотя значительная часть этой огромной иммиграции, несомненно, является здоровой и естественной, значительная доля ее по тем или иным причинам нежелательна; более того, значительная часть, вероятно, очень большая, включая большую часть нежелательного контингента, прибывает сюда не по собственной инициативе, а благодаря деятельности агентов крупных транспортных компаний. Эти агенты рассредоточены по всей Европе и, предлагая всевозможные стимулы, уговорами и лестью заставляют многих иммигрантов, часто вопреки их собственным интересам, ехать сюда. Самое серьезное препятствие, с которым мы сталкиваемся в попытках добиться надлежащего регулирования иммиграции к нашим берегам, возникает из-за решительного противодействия иностранных пароходных линий, которые не имеют в этом деле никакого интереса, кроме увеличения прибыли на свой капитал путем перевозки масс иммигрантов сюда в трюмных помещениях своих судов.

Как я уже говорил в своем последнем послании Конгрессу, у нас не может быть слишком много иммиграции правильного сорта, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного сорта. Разумеется, желательно, чтобы даже иммиграция правильного типа была должным образом распределена по стране. Нам нужно больше такой иммиграции для Юга; и следует приложить особые усилия для ее обеспечения. Возможно, было бы целесообразно ограничить число иммигрантов, которым разрешено прибывать в любой год в Нью-Йорк и другие северные города, оставив при этом неограниченным число тех, кому разрешено прибывать на Юг; при условии, однако, что будут предприняты более строгие усилия для того, чтобы в нашу страну повсеместно прибывали только иммигранты правильного типа. На практике оказалось настолько трудно обеспечить соблюдение миграционных законов там, где нас и наших соседей разделяют лишь длинные участки границы, отмеченные воображаемой линией, что я рекомендую не допускать въезда иммигрантов из Канады и Мексики, за исключением уроженцев самих этих двух стран. Следует сделать все возможное для расселения иммигрантов на земле и удержания их от заселения в перенаселенных многоквартирных домах крупных городов. Но распределение — это паллиатив, а не лекарство. Главная необходимость — не допускать всех иммигрантов, которые не станут хорошими американскими гражданами. Существующие законы об исключении нежелательных иммигрантов должны быть усилены. Следует принять адекватные меры, подкрепленные достаточными штрафными санкциями, чтобы заставить пароходные компании, занимающиеся пассажирскими перевозками, добросовестно соблюдать закон, запрещающий им поощрять или подстрекать иммиграцию в Соединенные Штаты. Более того, должно быть введено жесткое ограничение для всех судов, прибывающих в наши порты, в отношении количества иммигрантов в пропорции к тоннажу, который может перевозить каждое судно. Эта пропорция должна быть достаточно высокой, чтобы обеспечить прибытие сюда как можно более качественного контингента иностранцев. Следует предусмотреть более надежное наказание для тех, кто побуждает иностранцев приезжать в эту страну под обещание или гарантию трудоустройства. Необходимо сделать возможным наложение достаточно сурового штрафа на любого работодателя, нарушающего этот закон, чтобы удержать его от принятия на себя такого риска. Мне кажется разумным проведение международной конференции для решения этого вопроса об иммиграции, который имеет более чем просто национальное значение; такая конференция могла бы, среди прочего, подробно рассмотреть методы обеспечения тщательной проверки потенциальных иммигрантов в портах, из которых они желают отплыть, еще до того, как им будет разрешено отправиться в путь.

При рассмотрении этого вопроса неразумно отступать от старой американской традиции и проводить дискриминацию в отношении любого человека, желающего приехать сюда и стать гражданином, за исключением случаев, основанных на пригодности этого человека к гражданству. Наше право и обязанность — учитывать его моральные и социальные качества. Его уровень жизни должен быть таким, чтобы он не снижал, под давлением конкуренции, уровень жизни наших собственных наемных рабочих; ибо главной целью нашего законодательства всегда должно оставаться поддержание высокого уровня их жизни. Если человек, стремящийся приехать сюда, с моральной и социальной точки зрения обладает такими качествами, что обещает принести пользу обществу, его следует сердечно приветствовать. Мы не можем позволить себе обращать внимание на то, является ли он приверженцем того или иного вероисповедания, той или иной нации. Мы не можем позволить себе учитывать, является ли он католиком или протестантом, евреем или язычником; является ли он англичанином или ирландцем, французом или немцем, японцем, итальянцем, скандинавом, славянином или мадьяром. Что мы должны стремиться выяснить, так это индивидуальные качества отдельного человека. По моему суждению, с этой целью нам придется подготовить через наших собственных агентов гораздо более строгую проверку в странах, из которых прибывают иммигранты. Будет гораздо лучше иметь меньше иммигрантов, но все они будут правильного типа, чем большое количество иммигрантов, многие из которых неизбежно будут неправильного типа. Насколько это возможно, мы хотим ограничить иммиграцию в эту страну лицами, которые намерены стать гражданами этой страны, и мы вполне можем позволить себе настаивать на адекватной проверке характера тех, кто таким образом предлагается для будущего гражданства. Следует ужесточить законы, чтобы не допускать въезда душевнобольных, идиотов, эпилептиков и нищих иммигрантов. Но этого отнюдь не достаточно. Не только анархист, но и каждый человек с анархистскими наклонностями, все жестокие и беспорядочные люди, все люди с дурным характером, некомпетентные, ленивые, порочные, физически непригодные, дефектные или дегенеративные должны быть не допущены. Материал, из которого должно строиться американское гражданство, должен быть сильным и здоровым, крепким телом, разумом и характером. Если возразят, что правительственные агенты не всегда будут выбирать хорошо, ответ заключается в том, что они, безусловно, будут выбирать лучше, чем агенты и брокеры иностранных пароходных компаний — люди, которые сейчас осуществляют любой отбор, какой только производится.

Вопросы, возникающие в связи с китайской иммиграцией, стоят особняком. Условия в Китае таковы, что весь класс китайских кули, то есть класс китайских рабочих, квалифицированных и неквалифицированных, законно подпадает под категорию нежелательных иммигрантов в эту страну из-за их численности, низкой заработной платы, за которую они работают, и их низкого уровня жизни. Не только в интересах этой страны не допускать их, но и сами китайские власти не желают их допуска. В настоящее время их въезд запрещен законами, вполне адекватными для достижения этой цели. Эти законы были, есть и будут тщательно соблюдаться. Нарушения их настолько малочисленны, что ничтожны, и ими можно полностью пренебречь. Нет никаких серьезных предложений об изменении иммиграционного закона в отношении китайских рабочих, квалифицированных или неквалифицированных, и нет никаких оправданий для того, чтобы кто-либо чувствовал или делал вид, что чувствует малейшую тревогу по этому поводу.

Однако в стремлении проводить политику исключения китайских рабочих, китайских кули, этой Нацией было причинено великое несправедливость и зло народу Китая, а следовательно, в конечном итоге, и самой этой Нации. Китайских студентов, деловых и профессиональных людей всех видов — не только купцов, но и банкиров, врачей, промышленников, профессоров, путешественников и тому подобных — следует поощрять к приезду сюда и относиться к ним точно так же, как мы относимся к студентам, деловым людям, путешественникам и тому подобным представителям других наций. Наши законы и договоры должны быть сформулированы не так, чтобы помещать этих людей в исключенные категории, а так, чтобы заявить, что мы будем принимать всех китайцев, за исключением китайцев класса кули, китайских квалифицированных или неквалифицированных рабочих. Не будет ни малейшей опасности того, что любое такое положение приведет к какому-либо смягчению закона в отношении рабочих. Они будут при любых условиях абсолютно не допущены. Но будет легче убедиться, что и справедливость, и вежливость проявляются, как они и должны проявляться, к другим китайцам, если закон или договор будет сформулирован так, как предложено выше. Проверки должны завершаться в порту отправления из Китая. Для этой цели следует обеспечить более адекватную консульскую службу в Китае, чем та, что у нас есть сейчас. Ассигнования как на содержание консульств, так и на штаты сотрудников в консульствах должны быть увеличены.

Как народ, мы много говорили об «открытых дверях» в Китае, и мы ожидаем, и совершенно справедливо намерены настаивать, на том, чтобы китайцы проявляли к нам справедливость. Но мы не можем ожидать получения справедливости, если сами не поступаем справедливо. Мы не можем просить китайцев делать по отношению к нам то, что мы не желаем делать по отношению к ним. Они имели бы полное право исключить наших рабочих, если бы наши рабочие угрожали прибыть в их страну в таком количестве, чтобы поставить под угрозу благополучие китайского населения; и поскольку, mutatis mutandis, именно с такими условиями китайская иммиграция фактически столкнула этот народ, мы имели и имеем полное право, которое китайское правительство никоим образом не оспаривает, действовать так, как мы действовали в вопросе ограничения иммиграции кули. То, что это право существует для каждой страны, было прямо признано в последнем договоре между двумя странами. Но мы должны относиться к китайскому студенту, путешественнику и деловому человеку в духе широчайшей справедливости и вежливости, если ожидаем, что аналогичное отношение будет оказано нашим собственным людям аналогичного ранга, которые отправляются в Китай. Много неприятностей за прошлое лето принес организованный бойкот американских товаров, начатый в Китае. Главным фактором, породившим этот бойкот, стало негодование, испытываемое студентами и деловыми людьми Китая, всеми китайскими лидерами, против суровости нашего закона по отношению к образованным китайцам профессиональных и деловых классов. Это правительство питает самые дружеские чувства к Китаю и желает Китаю благополучия. Мы сердечно сочувствуем объявленной цели Японии отстаивать целостность Китая. Такая позиция способствует миру во всем мире.

Закон о гражданской службе находится в своде законов уже двадцать два года. Каждый президент и подавляющее большинство руководителей департаментов, занимавших свои посты в течение этого периода, выступали за постепенное расширение системы заслуг. Чем более тщательно понимались ее принципы, тем большее одобрение закон получал со стороны административных чиновников. Любая попытка управлять великими исполнительными департаментами правительства без этого закона неизбежно привела бы к хаосу. Комиссары по гражданской службе выполняют отличную работу, и их вознаграждение неадекватно, учитывая службу, которую они несут.

Утверждение о том, что экзамены не носят практического характера, основано на неверном понимании практики Комиссии. С департаментами неизменно консультируются относительно желаемых требований и характера вопросов, которые должны быть заданы. Общие приглашения часто рассылаются всем руководителям департаментов с вопросом, требуются ли какие-либо изменения в объеме или характере экзаменов. Иными словами, департаменты предписывают желаемые требования и квалификации, а Комиссия по гражданской службе сотрудничает с ними в поиске лиц с этими квалификациями и обеспечении открытой и беспристрастной конкуренции. В большом количестве экзаменов (как, например, для рабочих специальностей) вообще нет никаких образовательных требований, и человек, который не умеет ни читать, ни писать, может сдать их с высоким средним баллом. Вакансии на службе заполняются с разумной быстротой, и аппарат Комиссии, который охватывает все части страны, является лучшим органом, который до сих пор был разработан для поиска людей с наиболее подходящими квалификациями для различных должностей, подлежащих замещению. Письменные конкурсные экзамены не являются идеальным методом заполнения должностей, но они представляют собой неизмеримый шаг вперед по сравнению с методом «добычи», при котором внешние политики фактически производят назначения, номинально осуществляемые исполнительными чиновниками, причем назначаемые лица выбираются упомянутыми политиками в подавляющем большинстве случаев по причинам, совершенно не связанным с потребностями службы или общественности.

Статистика, собранная Бюро переписи населения, показывает, что срок пребывания в должности на государственной службе существенно не отличается от того, которым пользуются служащие крупных коммерческих корпораций. Руководители исполнительных департаментов и члены Комиссии обратили мое внимание на тот факт, что правило, требующее подачи обвинений и трехдневного уведомления, прежде чем служащий может быть отстранен от службы за неэффективность, не служит никакой полезной цели, поскольку это не тот вопрос, по которому слушание дела служащего, признанного неэффективным, может иметь какую-либо ценность, и на практике правило, предусматривающее такое уведомление и слушание, привело лишь к сохранению определенного числа некомпетентных лиц из-за нежелания руководителей департаментов и начальников бюро проходить требуемую процедуру. Опыт показал, что это правило совершенно неэффективно для спасения любого человека, если начальник по ненадлежащим причинам желает его уволить, и является вредным, поскольку иногда служит для удержания на службе некомпетентных людей, не виновных в конкретных правонарушениях. Имея в виду эти факты, правило было изменено путем внесения положения о том, что если неэффективность или неспособность становятся известны лично руководителю департамента, увольнение может быть произведено без уведомления, при этом причины этого фиксируются и заносятся в протокол департамента. Абсолютное право увольнения остается там, где оно всегда было — за руководителем департамента; любое ограничение этого абсолютного права приводит к серьезному ущербу для государственной службы. Изменение является лишь процедурным; оно было крайне необходимо и приносит хорошие результаты.

Закон о гражданской службе энергично и беспристрастно исполняется, и в подавляющем большинстве случаев жалобы на нарушения закона или правил оказываются необоснованными. В этом отношении данный закон весьма выгодно отличается от любого другого федерального статута. Вопрос о политике при назначении и удержании людей, занятых исключительно административной работой, практически устранен почти во всей сфере государственной занятости, охватываемой законом о гражданской службе. Действия Конгресса по обеспечению комиссии собственным штатом вместо того, чтобы полагаться на прикомандированных клерков, были оправданы увеличением объема работы, выполненной с меньшими затратами для правительства. Я настоятельно призываю Конгресс к внимательному рассмотрению рекомендаций, содержащихся в ежегодном отчете комиссии.

Наши законы об авторском праве настоятельно нуждаются в пересмотре. Они несовершенны в определениях, запутаны и противоречивы в формулировках; они опускают положения для многих объектов, которые при современных процессах воспроизведения имеют право на защиту; они создают трудности для владельца авторских прав, которые не являются существенными для справедливой защиты общественности; их трудно интерпретировать судам и невозможно администрировать Бюро авторского права к удовлетворению общественности. Попытки улучшить их путем внесения поправок были частыми, не менее двенадцати актов с этой целью было принято после Пересмотренных статутов. Совершенствовать их путем дальнейших поправок представляется непрактичным. Их полный пересмотр является существенным. Такой пересмотр, отвечающий современным условиям, был признан необходимым в Германии, Австрии, Швеции и других зарубежных странах, а законопроекты, воплощающие его, находятся на рассмотрении в Англии и австралийских колониях. На это указывалось здесь, и предложения о создании комиссии для его осуществления время от времени настойчиво представлялись Конгрессу. Поскольку неудобства нынешних условий столь велики, попытка разработать соответствующее законодательство была предпринята Бюро авторского права, которое созвало конференции различных интересов, особенно и практически связанных с применением законов об авторском праве. Оно получило от них предложения относительно необходимых изменений; оно добавило их из собственного опыта и расследований и составило законопроект, который воплощает такие из этих изменений и дополнений, которые после полного обсуждения и экспертной критики оказались обоснованными и безопасными. По форме этот законопроект заменил бы существующие недостаточные и противоречивые законы одним общим статутом об авторском праве. Он будет представлен Конгрессу на предстоящей сессии. Он заслуживает безотлагательного рассмотрения.