«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Я рекомендую принять закон для регулирования межштатной торговли фальсифицированными и некачественными продуктами питания, напитками и лекарствами. Такой закон защитил бы законное производство и торговлю и способствовал бы обеспечению здоровья и благополучия потребляющей общественности. Торговля продуктами питания, которые были испорчены или фальсифицированы таким образом, чтобы нанести вред здоровью или ввести в заблуждение покупателей, должна быть запрещена.

Закон, запрещающий выброс густого черного или серого дыма в городе Вашингтон, был поддержан судами. Кое-что было достигнуто в рамках него, но многое еще предстоит сделать, если мы хотим сохранить столичный город от обезображивания дымовым загрязнением. Повторные судебные преследования по закону не дали желаемого эффекта. Я рекомендую сделать его более строгим путем увеличения как минимального, так и максимального штрафа; путем введения тюремного заключения в случаях повторного нарушения и путем предоставления средства правовой защиты в виде судебного запрета против продолжения работы предприятий, которые являются постоянными нарушителями. Я рекомендую также увеличить число инспекторов, в чьи обязанности будет входить выявление нарушений данного акта.

Я обращаю ваше внимание на великодушный акт штата Калифорния, передающий правительству Соединенных Штатов право собственности на долину Йосемити и рощу гигантских деревьев Марипоса. Не должно быть никаких задержек в принятии этого дара, и должны быть выделены ассигнования на включение их в состав Национального парка Йосемити, а также на уход за парком и обеспечение в нем порядка. Калифорния поступила в этом вопросе весьма мудро, а также с великим великодушием. Существуют определенные величественные природные объекты нашей земли, которые должны быть сохранены в вечности для наших детей и детей наших детей. По моему суждению, Гранд-Каньон реки Колорадо должен быть превращен в Национальный парк. Весьма желательно, чтобы штат Нью-Йорк скопировал в отношении Ниагары то, что штат Калифорния сделал в отношении Йосемити. Ничто не должно мешать сохранению Ниагарского водопада во всей его красоте и величии. Если штат не может позаботиться об этом, то искренне желательно, чтобы он был готов передать его Национальному правительству, которое должно в таком случае (по возможности, совместно с Канадским правительством) взять на себя бремя и ответственность за сохранение Ниагарского водопада в неприкосновенности; точно так же, как оно должно с радостью взять на себя аналогичное бремя и ответственность за Национальный парк Йосемити, и как оно уже взяло их на себя для Йеллоустонского национального парка. Конгресс должен предусмотреть адекватные средства для надлежащего ухода и надзора за всеми этими Национальными парками. Границы Йеллоустонского национального парка должны быть расширены на юг и восток, чтобы включить такие части прилегающих лесных резерватов, которые позволят правительству защитить лосей на их зимних пастбищах.

Самым характерным животным западных равнин был большой, с косматой гривой дикий бык — бизон, обычно называемый буйволом. Небольшие фрагменты стад существуют в одомашненном состоянии кое-где, несколько из них — в Йеллоустонском парке. Такое стадо, как то, что находится в резервации Флэтхед, не должно быть позволено исчезнуть. Либо в какой-то резервации, либо в каком-то лесном резервате, подобном резервату и охотничьему убежищу Уичито, должны быть приняты меры для сохранения такого стада. Я считаю, что эта схема была бы экономически выгодной, ибо шкура буйвола имеет высокую рыночную стоимость, и то же самое верно для шкуры скрещенных животных.

Я обращаю ваше особое внимание на желательность предоставления членам Службы спасения на водах пенсий, подобных тем, что предоставляются пожарным и полицейским во всех наших крупных городах. Люди в Службе спасения на водах постоянно и самым обыденным образом совершают поступки, заставляющие американцев гордиться своей страной. Они не имеют политического влияния и живут в таких отдаленных местах, что действительно героические услуги, которые они постоянно оказывают, получают скуднейшее признание со стороны общественности. Несправедливо для такой великой нации, как эта, позволять этим людям становиться полностью нетрудоспособными или встречать смерть при исполнении своего опасного долга и при этом не давать им никакого вознаграждения. Если один из них прослужит тридцать лет своей жизни на такой должности, он, безусловно, должен иметь право уйти на пенсию с половиной оклада, как это делает пожарный или полицейский, и если он становится полностью нетрудоспособным из-за несчастного случая или болезни, или теряет здоровье при исполнении своего долга, он или его семья должны получать пенсию, точно так же, как любой солдат. Я обращаю ваше внимание с особой серьезностью на этот вопрос, потому что он апеллирует не только к нашему суждению, но и к нашему сочувствию; ибо люди, от имени которых я прошу об этом, сравнительно немногочисленны, оказывают неоценимые услуги особо опасного рода и некому замолвить за них слово.

В течение прошедшего года та сторона индейского вопроса, которая наиболее остро была привлечена к общественному вниманию, — это более широкое правовое значение вступления индейцев в гражданство. Это проявилось не только в большом росте судебных тяжб, в которых гражданин-индеец фигурирует в качестве ответчика, и в более распространенной склонности облагать местными налогами его движимое имущество, но и в решении Верховного суда Соединенных Штатов, которое выбило главную опору, на которой до сих пор держались благожелательные усилия правительства по защите его от пороков пьянства. Суд постановил, по сути, что когда индеец становится, в силу выделения ему земли, гражданином штата, в котором расположена его земля, он выходит из-под федерального контроля в таких вопросах, как этот, и акты Конгресса, запрещающие продажу или дарение ему спиртных напитков, становятся практически недействующими. Отрадно отметить, что штаты и муниципалитеты Запада, которые наиболее заинтересованы в благополучии индейцев, берутся за эту тему и пытаются восполнить, по крайней мере в некоторой степени, отказ от своего попечительства, навязанный федеральному правительству. Тем не менее, я бы настоятельно настаивал на внимании Конгресса к вопросу о том, не могла бы какая-либо поправка к законам о внутренних доходах помочь в преследовании тех злоумышленников, известных в индейской стране как «бутлегеры», которые занимаются одновременно обманом Казначейства Соединенных Штатов в отношении налогов и, что гораздо важнее, развращением индейцев путем незаконного провоза спиртных напитков на территорию, все еще полностью находящуюся под федеральной юрисдикцией.

Среди насущных потребностей индейцев — больше дневных школ, расположенных посреди их поселений, более эффективное обучение отраслям, которыми они занимаются на своих собственных фермах, и более либеральное расширение службы полевых матрон, что означает обучение индейских женщин искусству ведения домашнего хозяйства. Пока матери не будут хорошо направлены на правильный путь, мы не можем разумно ожидать многого от детей, которые вскоре станут неотъемлемой частью нашего американского гражданства. Более того, оправдание, постоянно выдвигаемое взрослыми индейцами-мужчинами для отказа от предложений оплачиваемой работы вдали от дома, заключается в том, что они не смеют оставлять свои семьи надолго без присмотра. Одно эффективное средство от этого положения вещей — занять умы и укрепить моральный дух индейских женщин — цель, на которую особенно направлена работа полевой матроны. Я верю, что Конгресс сделает свои ассигнования на индейские дневные школы и полевых матрон настолько щедрыми, насколько это может быть совместимо с другими насущными требованиями к его провидению.

В течение последнего года Филиппинские острова медленно оправлялись от серии бедствий, которые со времени американской оккупации значительно сократили объем сельскохозяйственной продукции по сравнению с тем, что производилось во времена испанского владычества. Война, чума крупного рогатого скота, саранча, засуха и холера объединились как причины, препятствующие возвращению процветания, столь необходимого на островах. Самым серьезным является уничтожение чумой более 75 процентов тяглового скота, поскольку потребуется несколько лет разведения, чтобы восстановить необходимое количество этих незаменимых помощников в сельском хозяйстве. Комиссия пыталась восполнить нехватку скота путем закупок в соседних странах, но предпринятые эксперименты оказались безуспешными. Большинство импортированного скота не смогло выдержать смену климата и тяготы морского путешествия и погибло от других болезней, помимо чумы.

Доход филиппинского правительства был неизбежно сокращен по причине делового и сельскохозяйственного спада на островах, и правительство было вынуждено проявлять большую экономию, чтобы сократить свои расходы, снизить заработные платы и всячески избегать дефицита. Оно приняло закон о внутренних доходах, вводящий налоги на сигары, сигареты и дистиллированные спиртные напитки и отменяющий старые испанские промышленные налоги. Закон действовал не так гладко, как ожидалось, и хотя его принцип, несомненно, правилен, он может нуждаться в поправках с целью примирения народа с его положениями. Доход, полученный от него, частично компенсировал сокращение таможенных поступлений.

Наблюдается заметное увеличение числа филиппинцев, занятых на гражданской службе, и соответствующее уменьшение числа американцев. Правительство в каждом из своих департаментов стало более эффективным благодаря устранению нежелательного материала и продвижению по службе достойных государственных служащих.

Улучшение гаваней, дорог и мостов продолжается, хотя сокращение доходов запрещает расходование сколько-нибудь значительных сумм из текущих поступлений на эти цели. Принимаются меры путем объявления конкурса на строительство и содержание 1000 миль железных дорог частными корпорациями в соответствии с недавним законодательством Конгресса, дающим на это право. Передача земель монашеских орденов в соответствии с контрактом, заключенным около двух лет назад, была полностью осуществлена, и покупная цена выплачена. Статутом только что было предусмотрено быстрое урегулирование в особом порядке в Верховном суде споров о владении и праве собственности на церковные здания и дома священников, возникающих между Римско-католической церковью и раскольниками, претендующими на них в соответствии с древними муниципальными правами. Переговоры и слушания по урегулированию суммы, причитающейся Римско-католической церкви за аренду и занятие церквей и домов священников армией Соединенных Штатов, находятся в процессе, и есть надежда, что удовлетворительное заключение может быть представлено Конгрессу до конца сессии.

В течение прошедшего года на всем Архипелаге царило спокойствие, за исключением провинции Кавите, провинции Батангас и провинции Самар, а также на острове Холо среди моро. Беспорядки на Холо были прекращены несколькими короткими и решительными стычками, и теперь мир царит в провинции Моро. Кавите, родина ладронов (разбойников) во времена испанского владычества, настолько пропитана традиционным сочувствием народа к ладронизму, что трудно искоренить эту болезнь. Батангас был встревожен лишь из-за беглых ладронов из Кавите; Самар был ввергнут в беспорядки необразованными и отчасти дикими народами, живущими в горах, которые, получив по муниципальному кодексу больше власти, чем могли разумно использовать, избрали муниципальных чиновников, злоупотребивших своим доверием, заставивших людей, выращивающих пеньку, продавать ее по гораздо более низкой цене, чем она стоила, и своими злоупотреблениями довели свой народ до сопротивления установленной власти. Кавите и Самар — примеры слишком большого доверия к способности народа к самоуправлению. Все беспорядки теперь подавлены, и есть надежда, что с этими уроками можно сформировать местные органы власти, которые обеспечат спокойствие и мир достойным жителям. Этот инцидент — еще одно доказательство того факта, что если и была допущена какая-либо ошибка в отношении предоставления самоуправления на Филиппинах, то она заключалась в том, что его дали слишком быстро, а не слишком медленно. Через год после следующего апреля будет созвана первая законодательная ассамблея островов. От здравомыслия и самообладания этого органа будет зависеть многое в том, что касается будущего самоуправления островов.

Самой обнадеживающей чертой всей ситуации стал очень большой интерес, проявляемый простыми людьми к образованию, и значительный рост числа зачисленных студентов в государственные школы. Увеличение составило с 300 000 до полумиллиона учеников. Средняя посещаемость составляет около 70 процентов. Единственным ограничением на количество учеников, по-видимому, является способность правительства обеспечить учителей и школьные здания.

Сельскохозяйственные условия островов еще сильнее, чем когда-либо, подкрепляют аргумент в пользу снижения тарифа на продукты Филиппинских островов, ввозимые в Соединенные Штаты. Я настоятельно рекомендую полностью отменить тариф, ныне налагаемый биллем Дингли на продукты Филиппинских островов, за исключением тарифа на сахар и табак, и снизить этот тариф до 25 процентов от нынешних ставок по акту Дингли; чтобы после 1 июля 1909 года тариф на табак и сахар, произведенные на Филиппинских островах, был полностью отменен, и чтобы свободная торговля между островами и Соединенными Штатами продуктами каждой страны была тогда предусмотрена законом.

Действующий статут, принятый 15 апреля 1904 года, приостанавливает действие каботажных законов Соединенных Штатов в отношении торговли между Филиппинскими островами и Соединенными Штатами до 1 июля 1906 года. Я настоятельно рекомендую отложить эту приостановку до 1 июля 1909 года. Я считаю сомнительной полезность применения каботажных законов к торговле между Соединенными Штатами и Филиппинами при любых обстоятельствах, поскольку я убежден, что это не принесет никакой пользы американским судам и будет лишь мешать и создавать препятствия для торговли между Филиппинами и Соединенными Штатами; но если каботажный закон должен быть применен таким образом, то, безусловно, он не должен вступать в силу до тех пор, пока между народом Соединенных Штатов и народом Филиппинских островов не будет установлена свободная торговля их соответствующими продуктами.

Я не ожидаю, что свободная торговля между островами и Соединенными Штатами произведет революцию в производстве сахара и табака на Филиппинских островах. Настолько примитивны методы сельского хозяйства на Филиппинских островах, настолько медленно капитал идет на острова, настолько много трудностей окружает крупное сельскохозяйственное предприятие на островах, что пройдет много-много лет, прежде чем продукты этих островов окажут хоть какое-то влияние на рынки Соединенных Штатов. Проблема рабочей силы также является грозной для производителей сахара и табака на островах. Лучшие друзья филиппинского народа и сам народ категорически против допуска китайского кули-труда. Следовательно, единственное решение — это обучение филиппинской рабочей силы, а это займет много времени. Принятие Конгрессом Соединенных Штатов закона, предусматривающего свободную торговлю между островами и Соединенными Штатами, однако, будет иметь большое значение с политической и сентиментальной точки зрения; и, хотя его фактическая польза, несомненно, была преувеличена жителями островов, они примут эту меру справедливости как указание на то, что народ Соединенных Штатов стремится помочь народу Филиппинских островов во всех отношениях, и особенно в сельскохозяйственном развитии их архипелага. Это поможет филиппинцам, не нанося ущерба интересам в Америке.

По моему суждению, следует предпринять немедленные шаги для укрепления Гавайев. Это самый важный пункт в Тихом океане для укрепления в целях сохранения интересов этой страны. Было бы трудно переоценить важность этой необходимости. Гавайи облагаются слишком высокими налогами. Следует принять законы, отчисляющие на период, скажем, двадцати лет 75 процентов внутренних доходов и таможенных поступлений с Гавайев в качестве специального фонда, который будет расходоваться на островах на образовательные и общественные здания, а также на улучшение гаваней и военную и военно-морскую оборону. Нельзя слишком часто повторять, что наша цель должна состоять в развитии территории Гавайев по традиционным американским линиям. Эта территория должна считаться с серьезными коммерческими и промышленными проблемами; но никакая мера помощи не может быть рассмотрена, если она направлена на законодательство, допускающее китайцев и ограничивающее их статутом полевыми работами и домашней службой. Статус рабства никогда больше не может быть терпим на американской земле. Мы не можем согласиться с тем, что правильным решением ее проблем является специальное законодательство, допускающее на Гавайи категорию рабочих, которым отказано в допуске в другие штаты и территории. Существуют препятствия, и великие препятствия, на пути создания представительного американского сообщества на Гавайских островах; но это не в американском характере — сдаваться перед лицом трудностей. Многие американские содружества были построены вопреки трудностям, равным тем, с которыми сейчас сталкиваются Гавайи.

Никакие полумеры в решении своих проблем, как другие американские сообщества решали свои, не могут быть приняты как окончательные. Гавайи никогда не должны стать территорией, в которой правящий класс богатых плантаторов существует за счет кули-труда. Даже если темпы роста Территории при этом станут медленнее, рост должен происходить только за счет приема иммигрантов, способных в конечном итоге взять на себя обязанности и бремя полноценного американского гражданства. Наша цель должна состоять в развитии Территории на той же основе стабильного гражданства, которая существует на этом континенте.

Я настоятельно выступаю за принятие законодательства, которое прямо предоставит американское гражданство всем гражданам Пуэрто-Рико. По моему суждению, нет никаких оправданий для невыполнения этого. Гавань Сан-Хуана должна быть углублена и улучшена. Расходы Федерального суда Пуэрто-Рико должны покрываться из Федерального казначейства, а не из пуэрториканской казны. Выборы в Пуэрто-Рико должны проводиться каждые четыре года, а Законодательное собрание должно собираться на сессию каждые два года. Нынешняя форма правления в Пуэрто-Рико, предусматривающая назначение Президентом членов Исполнительного совета или верхней палаты Законодательного собрания, доказала свою удовлетворительность и внушила доверие владельцам собственности и инвесторам. Я не считаю целесообразным в настоящее время изменять эту форму в какой-либо существенной черте. Проблемы и потребности острова являются скорее промышленными и коммерческими, чем политическими.

Я хочу обратить внимание Конгресса на один вопрос, который затрагивает наши островные владения в целом; а именно, потребность в повышенной либеральности в отношении всего вопроса о франшизах на этих островах. В надлежащем желании предотвратить эксплуатацию островов спекулянтами и добиться их развития в интересах их собственного народа была допущена ошибка в отказе предоставить достаточно либеральные условия для привлечения инвестиций американского капитала на Филиппины и в Пуэрто-Рико. В другом месте этого послания я решительно высказался против ревности к простому богатству, и особенно к корпоративному богатству как таковому. Но особенно прискорбно позволять развиваться такой ревности, когда мы имеем дело либо с нашими островными, либо с иностранными делами. Крупная корпорация достигла своего нынешнего положения в деловом мире просто потому, что она является наиболее эффективным инструментом в деловой конкуренции. В иностранных делах мы не можем позволить себе ставить наш народ в невыгодное положение по сравнению с их конкурентами, каким-либо образом дискриминируя эффективность наших деловых организаций. Точно так же мы не можем позволить себе позволить нашим островным владениям отставать в промышленном развитии из-за какой-либо извращенной ревности к деловому успеху. Конечно, это просто трюизм — сказать, что деловые интересы островов будут развиваться только в том случае, если в их развитии будет финансовый интерес кого-либо. Тем не менее, это развитие — одна из вещей, наиболее искренне желаемых в интересах самих островов. Мы уделяли все возможное внимание политическим и образовательным интересам островов, но, как бы важны ни были эти цели, не менее важно, чтобы мы способствовали их промышленному развитию. Правительство может в определенных отношениях помочь этому напрямую, например, строя хорошие дороги; но фундаментальная и жизненно важная помощь должна быть оказана через развитие промышленности островов, и наиболее эффективным средством для этой цели является поощрение крупных американских корпораций к созданию на них производств, а это означает сделать выгодным для них это делать. Ограничивать владение горными отводами, как это было сделано на Филиппинах, абсурдно. Как на Филиппинах, так и в Пуэрто-Рико предел земельных владений должен быть значительно повышен.

Я настоятельно прошу предоставить Аляске выборного делегата. Должно быть выбрано лицо, которое может говорить с авторитетом о потребностях Территории. Правительство должно помочь в строительстве железной дороги от залива Аляска до реки Юкон, на американской территории. В двух своих последних посланиях я выступал за определенные дополнительные действия от имени Аляски. Я не буду сейчас повторять эти рекомендации, но я сделаю весь упор на одну рекомендацию — дать Аляске кого-то, уполномоченного говорить от ее имени. Я предпочел бы, чтобы делегат был выборным, но если это не считается мудрым, то сделайте его назначаемым. Во всяком случае, дайте Аляске кого-то, чьим делом будет говорить с авторитетом от ее имени в Конгрессе. Природные ресурсы Аляски велики. Некоторые из главных потребностей исключительно энергичного, самостоятельного и типично американского белого населения Аляски были изложены в моем последнем послании. Я также настоятельно прошу вашего внимания к нуждам аляскинских индейцев. Все индейцы, которые компетентны, должны получить полные права американского гражданства. Это, например, грубая и незащитимая несправедливость — отказывать таким трудолюбивым, порядочно живущим индейцам, как метлакатлы, в праве получать лицензии капитанов, лоцманов и инженеров; в праве подавать заявки на горные отводы и получать прибыль от закона о гомстедах. Эти конкретные индейцы цивилизованы, компетентны и имеют право быть поставленными на ту же основу, что и белые люди вокруг них.

Я рекомендую принять Индейскую территорию и Оклахому как один штат, а Нью-Мексико и Аризону — как один штат. На нас не лежит обязательство относиться к территориальным подразделениям, которые являются лишь вопросом удобства, как к связывающим нас в вопросе принятия в состав штатов. Ничто не занимало больше времени в Конгрессе за последние несколько лет, чем вопрос о статусе штата, который должен быть предоставлен четырем вышеупомянутым Территориям, и после тщательного рассмотрения всего, что было развито в дискуссиях по этому вопросу, я рекомендую немедленно принять их как два штата. Нет оправдания для дальнейшей задержки; и целесообразность превращения четырех Территорий в два штата была ясно установлена.

В некоторых Территориях законодательные собрания выдают лицензии на азартные игры. Конгресс должен законом запретить эту практику, вредные результаты которой очевидны с первого взгляда.

Договор между Соединенными Штатами и Республикой Панама, благодаря которому стало возможным строительство Панамского канала, вступил в силу с его ратификацией Сенатом Соединенных Штатов 23 февраля 1904 года. Имущество канала Французской компании канала было передано Соединенным Штатам 23 апреля 1904 года после выплаты этой компании 40 000 000 долларов. 1 апреля 1905 года Комиссия была реорганизована, и теперь она состоит из Теодора П. Шонтса, председателя; Чарльза Э. Магуна, Бенджамина М. Харрода, контр-адмирала Мордекая Т. Эндикотта, бригадного генерала Питера К. Хейнса и полковника Освальда Х. Эрнста. Джон Ф. Стивенс был назначен главным инженером 1 июля прошлого года. Активная работа по строительству канала, в основном подготовительная, ведется менее полутора лет. За этот период два момента относительно канала перестали быть открытыми для дебатов: во-первых, вопрос о маршруте; канал будет построен на Панамском перешейке. Во-вторых, вопрос о целесообразности; на этом маршруте нет физических препятствий, которые американское инженерное мастерство не смогло бы преодолеть без серьезных трудностей, или которые помешали бы завершению канала в разумные сроки и при разумных затратах. Это практически единодушное свидетельство инженеров, которые исследовали этот вопрос для правительства.

Момент, который остается неурегулированным, — это вопрос о типе канала: будет ли он с несколькими шлюзами выше уровня моря или на уровне моря с одним приливным шлюзом. По этому вопросу я надеюсь в ближайшее время представить Конгрессу выводы Консультативного совета американских и европейских инженеров, которые по моему приглашению рассматривали этот предмет, вместе с отчетом Комиссии по нему, а также такие комментарии или рекомендации в отношении него, какие могут показаться необходимыми.

Американский народ взял на себя обязательство по скорейшему строительству канала, адекватного требованиям, которые предъявит к нему мировая торговля, и я самым настоятельным образом призываю Конгресс помочь в выполнении этого обязательства. За прошедший год, и особенно за последние четыре месяца, был достигнут отрадный прогресс. Большая часть необходимой предварительной работы выполнена. Фактическая работа по выемке грунта могла быть начата лишь в ограниченном масштабе, пока Зона канала не была сделана здоровым местом для жизни и работы. Перешеек нужно было сначала санировать. Эта задача была выполнена настолько тщательно, что желтая лихорадка была практически искоренена на Перешейке, а общие санитарные условия значительно улучшены. Те же методы, которые превратили остров Куба из очага заразы, угрожавшего здоровью мира, в здоровое место обитания, были применены на Перешейке с удовлетворительными результатами. Нет причин сомневаться, что когда планы по водоснабжению, мощению и канализации Панамы и Колона, а также крупных рабочих лагерей будут полностью выполнены, Перешеек станет для тропиков необычайно здоровым местом обитания. Работа сейчас продвинулась настолько далеко, что здоровье всех тех, кто занят на работах по каналу, охраняется так же хорошо, как и на подобных работах в этой стране и в других местах.

В дополнение к санированию Перешейка, для служащих предоставляются удовлетворительные помещения и создана адекватная система снабжения их здоровой пищей по разумным ценам. Были созданы и оборудованы больницы, которым нет равных в своем роде нигде. Таким образом, страна была сделана пригодной для работы, и были приняты меры для благополучия и комфорта тех, кто будет выполнять эту работу. В течение прошедшего года была заказана большая часть оборудования, с помощью которого должна выполняться работа. Есть уверенность, что к середине приближающегося года достаточная часть этого оборудования будет установлена, чтобы позволить нам возобновить работу по выемке грунта в больших масштабах.

Что нужно сейчас и без промедления — это ассигнование Конгрессом средств для покрытия текущих и возникающих расходов комиссии. Первое ассигнование в размере 10 000 000 долларов из 135 000 000 долларов, разрешенных актом Спунера, было сделано три года назад. Оно почти исчерпано. Его едва хватает, чтобы поддерживать работу комиссии до конца года. Если Конгресс не выделит средства до этого времени, вся работа должна прекратиться. Остановить прогресс на любой срок сейчас, когда дела продвигаются так удовлетворительно, было бы прискорбно. Не будет денег для выполнения обязательств по заработной плате и не будет денег для оплаты счетов, подлежащих оплате за материалы и поставки; и произойдет деморализация сил, здесь и на Перешейке, которые сейчас работают так гармонично и эффективно, если будет задержка в предоставлении чрезвычайного ассигнования. Сметы необходимой суммы можно найти в прилагаемых отчетах Военного министра и комиссии.

Я рекомендую выделить более значительные средства, чем это делалось до сих пор, на работу Государственного департамента. За последние несколько лет объем и важность работы, выполняемой этим ведомством как в Вашингтоне, так и за рубежом, значительно возросли. Это вызвано значительным увеличением нашей внешней торговли, ростом благосостояния нашего народа, что позволяет ему путешествовать более свободно, чем прежде, увеличением американского капитала, который ищет возможности для инвестиций в зарубежных странах, а также ростом нашей мощи и веса в советах цивилизованного мира. При этом не произошло соответствующего увеличения ресурсов для обеспечения работы ведомства, отвечающего за наши внешние связи.

Ни внутри страны, ни за рубежом нет достаточного штата сотрудников для надлежащего ведения дел. Во многих отношениях система, которая была адекватна задачам двадцатипятилетней или даже десятилетней давности, сейчас неадекватна и должна быть изменена. Наш консульский корпус должен быть классифицирован, а назначения должны производиться по соответствующим разрядам, при этом Исполнительная власть должна иметь полномочия направлять сотрудников каждого разряда на те посты, которые требуют интересы службы, вместо того чтобы производить назначения, как это делается сейчас, на конкретные должности. Должна существовать адекватная инспекционная служба, чтобы департамент мог получать информацию о том, как ведутся дела в каждом консульстве, вместо того чтобы полагаться на случайную частную информацию или слухи. Систему взимания сборов следует полностью упразднить, а должностным лицам, которые сейчас пополняют свое содержание за счет этих сборов, выплачивать соответствующее жалование. Необходимо предусмотреть достаточное количество канцелярского персонала в каждом консульстве, состоящего исключительно из американцев, вместо нынешнего недостаточного обеспечения, которое вынуждает нанимать большое количество граждан иностранных государств, чьи услуги обходятся дешевле. Во многих наших консульствах служебные помещения и канцелярский персонал не соответствуют выполнению обременительных обязанностей, налагаемых недавними положениями наших иммиграционных законов, а также растущей торговлей. Во многих частях мира отсутствие подходящих помещений для наших посольств, миссий и консульств умаляет уважение, которым должны пользоваться наши должностные лица, и серьезно подрывает их вес и влияние.

Следует предусмотреть надлежащие расходы на то, чтобы наши дипломатические представители были более полно информированы о ежедневном ходе наших дипломатических дел с другими странами. Отсутствие такой информации, вызванное недостаточными ассигнованиями на оплату кабельных сообщений, а также канцелярских и курьерских услуг, часто ставит наших сотрудников в крайне невыгодное положение и снижает их эффективность. Список окладов подлежит пересмотру. В настоящее время он не соответствует ни важности выполняемой службы и уровню способностей и опыта, требуемых на различных должностях, ни различиям в стоимости жизни. Во многих случаях оклады совершенно неадекватны.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 3, 1906

Сенату и Палате представителей:

Как нация мы продолжаем наслаждаться буквально беспрецедентным процветанием; и вполне вероятно, что только безрассудные спекуляции и пренебрежение законными методами ведения бизнеса со стороны деловых кругов могут существенно повредить этому процветанию.

Ни один Конгресс в наше время не сделал больше полезной и важной работы, чем нынешний. Однако на вашей последней сессии остался ряд незавершенных дел, которые, я искренне надеюсь, вы завершите до закрытия сессии.

Я вновь рекомендую принять закон, запрещающий всем корпорациям делать взносы в избирательные фонды любой партии. Подобный законопроект уже прошел одну палату Конгресса. Пусть частные лица вносят средства по своему желанию, но давайте эффективно запретим всем корпорациям делать взносы в любых политических целях, прямо или косвенно.

Еще один законопроект, который только что прошел одну палату Конгресса и который крайне необходимо принять в качестве закона, — это законопроект, предоставляющий Правительству право на апелляцию по уголовным делам по вопросам права. Это право существует во многих штатах; оно существует в округе Колумбия на основании акта Конгресса. Разумеется, не предлагается отменять оправдательный вердикт присяжных по существу дела. Недавно в одном округе, где Правительство предъявило обвинение определенным лицам в сговоре в связи с предоставлением скидок, суд удовлетворил ходатайство защиты; в то же время в другой юрисдикции обвинительный акт по делу о сговоре с целью получения скидок был поддержан судом, на его основании были вынесены обвинительные приговоры, а двое обвиняемых приговорены к тюремному заключению. Упомянутые два дела, возможно, и не находятся в реальном противоречии друг с другом, но прискорбно, что существует даже видимость такого противоречия. В настоящее время у Правительства нет способа добиться разрешения такого противоречия, когда оно возникает, путем апелляции в вышестоящий суд; и колеса правосудия блокируются без какого-либо реального решения вопроса. Я не могу не настаивать на принятии данного законопроекта. Непринятие его приведет к серьезным препятствиям для Правительства в его усилиях по достижению правосудия, особенно в отношении состоятельных лиц или корпораций, совершающих правонарушения; и может также помешать Правительству добиться справедливости для наемных работников, которые сами не в состоянии эффективно оспаривать дело, если решение суда низшей инстанции было вынесено не в их пользу. Я имею в виду, в частности, недавнее решение окружного судьи, оставившее железнодорожных рабочих без средств правовой защиты при нарушении определенного так называемого трудового статута. Кажется абсурдным позволять одному окружному судье, вопреки мнению, которое может разделять подавляющее большинство его коллег на скамье подсудимых, объявлять закон, торжественно принятый Конгрессом, «неконституционным», а затем отказывать Правительству в праве на то, чтобы Верховный суд окончательно решил этот вопрос.

Полезно помнить, что реальная эффективность закона часто зависит не от принятия актов, вызывающих большой общественный резонанс, а от принятия актов такого рода, которые не вызывают большого общественного интереса, поскольку мало кто понимает их важность, в то время как заинтересованные стороны остро осознают желательность их провала. Важность принятия в качестве закона данного законопроекта еще более возрастает в связи с тем, что Правительство теперь определенно начало политику прибегания к уголовному праву в тех делах, касающихся трестов и межштатной торговли, где такой курс дает разумный шанс на успех. Поначалу, как и следовало, прилагались все усилия для обеспечения соблюдения этих законов посредством гражданских исков; но становится все более очевидным, что действия Правительства, решившего в конечном итоге в определенных случаях прибегнуть к уголовному преследованию, были оправданы; и хотя в этих делах были некоторые заметные неудачи, у нас было много успехов, которые, несомненно, оказали сдерживающее влияние на злоумышленников, независимо от того, было ли наказание в виде штрафа или тюремного заключения — и наказания обоих видов уже применялись судами. Конечно, когда судья видит возможность назначить наказание в виде тюремного заключения, сдерживающий эффект наказания на других правонарушителей возрастает; но достаточно крупные штрафы также приносят много пользы. Судья Холт из окружного суда Нью-Йорка в недавнем решении превосходно обосновал необходимость обращения с подобными правонарушителями с должной строгостью. Его мнение гласит, в частности, следующее:

«Доказательства Правительства, подтверждающие вину ответчика, были ясными, убедительными и неоспоримыми. Дело было вопиющим. Сделки, совершенные в рамках этого незаконного контракта, были очень крупными; суммы возвращенных скидок были значительными; и размер самой скидки был велик, составляя более одной пятой от всей тарифной ставки за перевозку товаров из этого города в Детройт. На мой взгляд, не будет преувеличением сказать, что если бы этот бизнес велся в течение значительного времени на такой основе — то есть, если бы эта дискриминация в пользу данного конкретного грузоотправителя осуществлялась по ставке 18 центов вместо 23, а тарифная ставка сохранялась в отношении их конкурентов, — результатом могло бы стать, и весьма вероятно, стало бы то, что их конкуренты были бы вытеснены из бизнеса. Это преступление по своей природе является умышленным и преднамеренным. Я думаю, что прошло более двух недель между датой письма Палмера с просьбой о снижении ставки и ответом железнодорожной компании о решении предоставить ее, а затем в течение многих месяцев после этого бизнес продолжался, и эти требования о скидках подавались месяц за месяцем, а чеки на их оплату выписывались месяц за месяцем. Такое нарушение закона, на мой взгляд, по своей сути является гораздо более гнусным актом, чем обычные, вульгарные преступления, которые постоянно предстают перед уголовными судами для наказания и которые возникают из внезапной страсти или искушения. Это преступление в данном случае было совершено людьми образованными и с большим деловым опытом, чье положение в обществе было таковым, что от них можно было ожидать примера послушания закону, от поддержания которого только и зависит безопасность их собственности в этой стране. Оно было совершено от имени крупной железнодорожной корпорации, которая, подобно другим железнодорожным корпорациям, безвозмездно получила от государства большие и ценные привилегии для удобства общества и своих собственных нужд, которая выполняет квазиобщественные функции и на которую возложено высшее обязательство при ведении своего бизнеса относиться к гражданам этой страны одинаково, а не вести свой бизнес с несправедливой дискриминацией между разными гражданами или разными классами граждан. Это преступление по своей природе обычно совершается тайно, и доказательства его получить очень трудно. Закон о межштатной торговле был принят в 1887 году, почти двадцать лет назад. С тех пор жалобы на предоставление скидок железными дорогами были обычными, настойчивыми и неотступными, и хотя Конгресс неоднократно принимал законодательство, стремясь положить конец этому злу, трудность получения доказательств, на основании которых можно было бы возбудить уголовное преследование в этих случаях, настолько велика, что это первое дело, которое когда-либо рассматривалось в этом суде, и, насколько я информирован, это дело и дело, недавно возбужденное в Филадельфии, являются единственными делами, которые когда-либо возбуждались в восточной части этой страны. Фактически, в этой стране, как на Востоке, так и на Западе, было возбуждено лишь несколько дел такого рода. Теперь, при этих обстоятельствах, я вынужден прийти к выводу, что в деле, в котором доказательства столь ясны, а факты столь вопиющи, долг суда — установить наказание, которое в некоторой степени соответствовало бы тяжести правонарушения. Что касается двух ответчиков, то, на мой взгляд, основное наказание должно быть наложено на корпорацию. Менеджер по перевозкам в данном случае, по-видимому, действовал без какой-либо выгоды для себя и без какого-либо интереса в сделке, либо по прямому указанию, либо в соответствии с тем, что он понимал как политику или пожелания своего работодателя.

«Приговор этого суда по данному делу заключается в том, что ответчик Померой за каждое из шести правонарушений, по которым он был признан виновным, должен быть оштрафован на сумму 1000 долларов, что составляет шесть штрафов на общую сумму 6000 долларов; а ответчик, компания The New York Central and Hudson River Railroad Company, за каждое из шести преступлений, в которых она была признана виновной, должна быть оштрафована на сумму 18 000 долларов, что составляет шесть штрафов на общую сумму 108 000 долларов, и решение об этом будет вынесено по данному делу».

В связи с этим вопросом я хотел бы обратить внимание на весьма неудовлетворительное состояние нашего уголовного права, которое в значительной степени является следствием привычки отменять решения судов низшей инстанции по техническим причинам, абсолютно не связанным с существом дела, и когда нет попыток доказать, что имело место какое-либо нарушение существенного правосудия. Было бы хорошо принять закон, предусматривающий нечто вроде следующего:

Никакое решение не должно быть отменено или новое судебное разбирательство назначено по какому-либо делу, гражданскому или уголовному, на основании неправильного инструктирования присяжных или ненадлежащего принятия или отклонения доказательств, или из-за ошибки в любом вопросе судопроизводства или процедуры, если, по мнению суда, в который подано ходатайство, после рассмотрения всего дела не будет положительно установлено, что обжалуемая ошибка привела к судебной ошибке.

В своем последнем послании я предложил принять закон в связи с изданием судебных запретов, поскольку внимание было остро привлечено к этому вопросу требованием о том, чтобы право применения судебных запретов в трудовых спорах было полностью отменено. По меньшей мере сомнительно, выдержал бы закон, полностью отменяющий использование судебных запретов в таких случаях, проверку судами; в этом случае, конечно, законодательство было бы неэффективным. Более того, я считаю, что было бы неправильно полностью запрещать использование судебных запретов. Преступно позволять сочувствию к преступникам ослаблять наши руки в деле поддержания закона; и если люди стремятся уничтожить жизнь или собственность посредством насилия толпы, не должно быть никаких ограничений власти судов действовать в отношении них самым решительным и эффективным образом. Но насколько это возможно, злоупотребление этой властью должно быть предотвращено с помощью такого закона, какой я отстаивал в прошлом году.

В этом вопросе о судебных запретах в руках судебной власти сосредоточена необходимая сила, которая, тем не менее, подвержена возможности серьезных злоупотреблений. Это власть, которая должна осуществляться с чрезвычайной осторожностью и должна быть предметом пристального внимания всех людей, и осуждение должно быть вынесено в равной степени как судье, который не использует ее смело, когда это необходимо, так и судье, который использует ее бессмысленно или деспотично. Конечно, судья, достаточно сильный, чтобы соответствовать своей должности, запретит любое прибегание к насилию или запугиванию, особенно путем сговора, независимо от того, каково может быть его мнение о правах первоначального спора. Не должно быть никаких колебаний в борьбе с беспорядками. Но также не должно быть такого злоупотребления запретительной властью, которое подразумевается в запрете рабочим стремиться к собственному улучшению мирными и законными способами; также судебный запрет не должен использоваться просто для помощи какой-либо крупной корпорации в осуществлении схем для собственного возвеличивания. Необходимо помнить, что предварительный судебный запрет по трудовому делу, если он выдан без адекватных доказательств (даже когда можно найти авторитетное мнение для поддержки правовых выводов, на которых он основан), часто может решить спор между сторонами; и поэтому, если он выдан ненадлежащим образом, может причинить непоправимый вред. Тем не менее, есть много судей, которые полагают, что выдача предварительного судебного запрета является обычным и надлежащим судебным распоряжением по таким делам; и, несомненно, даже за последние несколько лет судьями были совершены вопиющие несправедливости в связи с трудовыми спорами, хотя я думаю, что гораздо реже, чем в прежние годы. Такие судьи своими неразумными действиями чрезвычайно усиливают позиции тех, кто стремится полностью покончить с властью судебных запретов; и поэтому такое небрежное использование запретительного процесса грозит самому его существованию, ибо если американский народ когда-либо убедится, что этот процесс систематически используется во зло, будь то в вопросах, затрагивающих труд, или в вопросах, затрагивающих корпорации, предотвратить его отмену будет практически невозможно.

Возможно, высшим долгом судьи в любой момент является игнорирование не только пожеланий лиц, обладающих большой политической или финансовой властью, но и подавляющего потока общественного мнения; и судья, который таким образом игнорирует общественное мнение, когда оно ошибочно, который отбрасывает мольбы любого особого интереса, когда эти мольбы не основаны на праведности, оказывает величайшую услугу стране. Такой судья заслуживает всяческого уважения; и всяческое уважение не может быть воздано этому мудрому и бесстрашному судье, если мы допустим рост абсурдной конвенции, которая запрещала бы любую критику судьи другого типа, который проявляет себя робким перед лицом высокомерного беспорядка, или который на недостаточных основаниях выдает судебный запрет, причиняющий тяжкую несправедливость, или который в своем качестве толкователя, а следовательно, отчасти и творца закона, вопиющим образом препятствует делу достойного управления. Судья обладает властью, над которой не может быть осуществлен никакой пересмотр; он сам сидит в пересмотре актов как исполнительной, так и законодательной ветвей Правительства; за исключением самых чрезвычайных случаев, он подотчетен только суду общественного мнения; и неразумно утверждать, что общественное мнение в отношении человека с такой властью не должно ни выражаться, ни направляться.

Лучшие судьи всегда были первыми, кто отказывался от какого-либо иммунитета от критики. Это было верно со времен великого английского лорда-канцлера Паркера, который сказал: «Пусть все люди будут свободны знать, на чем я основываю свое суждение; чтобы, когда я вынес его по какому-либо делу, другие могли быть свободны судить обо мне». Приличия этого дела были изложены с исключительной ясностью и хорошим настроем судьей У. Г. Тафтом, когда он был окружным судьей Соединенных Штатов, одиннадцать лет назад, в 1895 году:

«Возможность свободно и публично критиковать судебные действия имеет для политического организма гораздо большее значение, чем иммунитет судов и судей от несправедливых нападок и атак. Ничто так не способствует тому, чтобы судьи были осторожны в своих решениях и тревожно заботились о совершении точного правосудия, как осознание того, что каждый их акт будет подвергнут интеллектуальному изучению и откровенной критике их сограждан. Такая критика полезна в той мере, в какой она справедлива, беспристрастна, разборчива и основана на знании здравых правовых принципов. Комментарии, сделанные учеными авторами текстов и проницательными редакторами различных юридических журналов к судебным решениям, поэтому весьма полезны. Такие критики образуют более или менее беспристрастные трибуналы профессионального мнения, перед которыми каждое решение должно стоять или пасть по своим достоинствам, и, таким образом, оказывают сильное влияние на обеспечение единообразия решений. Но непрофессиональная критика также отнюдь не лишена своих преимуществ, даже если она сопровождается, как это часто бывает, прямой атакой на судебную беспристрастность и мотивы тех, кто занимает скамью подсудимых; ибо если закон — это лишь сущность здравого смысла, протест многих обычных людей может свидетельствовать о дефекте в судебном заключении, даже если оно основано на тончайших правовых рассуждениях и глубочайшей учености. Двумя важными элементами морального характера судьи являются искреннее желание прийти к справедливому заключению и мужество для его исполнения. Поскольку страх перед общественным комментарием не влияет на мужество судьи, а лишь подстегивает его искать свою совесть и приходить к результату, который одобряет его самое сокровенное сердце, такой комментарий служит полезной цели. Немного найдется людей, будь то судьи пожизненно или на более короткий срок, которые не предпочли бы заслужить и удержать уважение всех, и на которых нельзя было бы повлиять и заставить остановиться и обдумать враждебной общественной критикой. В случае судей, имеющих пожизненный срок полномочий, их самая независимость делает право свободно комментировать их решения более важным, потому что это единственный практический и доступный инструмент в руках свободного народа, чтобы держать таких судей в курсе разумных требований тех, кому они служат.

«С другой стороны, опасность разрушения надлежащего влияния судебных решений путем создания необоснованных предубеждений против судов оправдывает и требует, чтобы несправедливые нападки были встречены и опровергнуты. Суды должны в конечном итоге основывать свою защиту на присущей силе мнений, которые они высказывают как основание для своих заключений, и должны доверять спокойному и взвешенному суждению всего народа как своему лучшему оправданию».

Существует одно соображение, которое должно быть принято во внимание добрыми людьми, которые доводят здравое предложение до крайности, возражая против любой критики решения судьи. Инстинкт американского народа в целом в этом вопросе здоров. Они не подпишутся под доктриной, что любой государственный служащий должен быть выше всякой критики. Если лучшие граждане, те, кто наиболее компетентен выражать свое суждение по таким вопросам, и прежде всего те, кто принадлежит к великой и почетной профессии адвокатуры, столь глубоко влиятельной в американской жизни, займут позицию, что критика судьи не должна иметь места ни при каких обстоятельствах, их точка зрения не будет принята американским народом в целом. В таком случае люди обратятся к невоздержанной и неуместной критике, высказываемой недостойными агитаторами, и склонны будут принять ее как оправданную. Конечно, это несчастье — оставить таким критикам функцию, правильную саму по себе, которой они наверняка злоупотребят. Справедливая и умеренная критика, когда это необходимо, является защитой против принятия народом в целом того невоздержанного антагонизма по отношению к судебной власти, с которым должен бороться каждый здравомыслящий человек, и который, если бы он стал широко распространенным среди народа в целом, представлял бы собой страшную угрозу для Республики.

В связи с задержками в отправлении правосудия я призываю ваше внимание и внимание Нации к распространенности преступности среди нас, и прежде всего к эпидемии линчевания и насилия толпы, которая возникает то в одной, то в другой части нашей страны. У каждой части, Севера, Юга, Востока или Запада, есть свои недостатки; ни одна часть не может с мудростью тратить свое время на насмешки над недостатками другой части; она должна быть занята попытками исправить свои собственные недостатки. Чтобы справиться с преступлением коррупции, необходимо иметь пробужденную общественную совесть и дополнить это любым законодательством, которое добавит скорости и определенности в исполнении закона. Когда мы имеем дело с линчеванием, необходимо еще больше. Очень много белых людей подвергаются линчеванию, но преступление особенно часто встречается в отношении черных людей. Величайшей существующей причиной линчевания является совершение, особенно черными людьми, отвратительного преступления изнасилования — самого мерзкого во всей категории преступлений, даже хуже убийства. Толпы часто мстят за совершение этого преступления, сами подвергая пыткам до смерти человека, совершившего его; таким образом, мстя звериным образом за звериный поступок и опускаясь до уровня преступника.

Беззаконие растет от того, чем оно питается; и когда толпы начинают линчевать за изнасилование, они быстро расширяют сферу своих операций и линчуют за многие другие виды преступлений, так что две трети линчеваний совершаются вовсе не за изнасилование; в то время как значительная часть лиц, подвергшихся линчеванию, невиновны в каком-либо преступлении. Губернатор Кэндлер из Джорджии однажды, несколько лет назад, заявил: «Я могу сказать по правде, что за последний месяц я спас жизни полдюжины невиновных негров, которых преследовала толпа, и предал их суду в суде, где они были оправданы». Как прекрасно сказал епископ Гэллоуэй из Миссисипи: «Когда устанавливается правило толпы, то, что отличает высокую цивилизацию, сдается. Толпа, которая линчует негра, обвиняемого в изнасиловании, через некоторое время линчует белого человека, подозреваемого в преступлении. Каждый христианский патриот в Америке должен возвысить свой голос в громком и вечном протесте против духа толпы, который угрожает целостности этой Республики». Губернатор Джелкс из Алабамы недавно высказался следующим образом: «Линчевание любого человека за любое преступление непростительно где бы то ни было — это вызов упорядоченному правительству; но убийство невиновных людей при любой провокации бесконечно ужаснее; и все же невиновные люди могут погибнуть, когда ужасная похоть толпы однажды пробуждена. Урок таков: ни один хороший гражданин не может позволить себе потворствовать неповиновению статутам, независимо от провокации. Невиновные часто страдают, и, по моим наблюдениям, чаще страдают, чем виновные. Белые люди Юга обвиняют всю цветную расу на том основании, что даже лучшие элементы не оказывают никакой помощи в выслеживании преступников своего цвета. Уважаемые цветные люди должны научиться не укрывать своих преступников, а помогать офицерам в предании их правосудию. Это более крупное преступление, и оно провоцирует такие чудовищные правонарушения, как то, что произошло в Атланте. Две расы никогда не смогут поладить, пока не будет понимания с обеих сторон сделать общее дело с законопослушными против преступников любого цвета».

Более того, когда любое преступление, совершенное членом одной расы против члена другой расы, мстится таким образом, что кажется, будто атакован не отдельный преступник, а вся раса, результатом является разжигание расового чувства до высшей степени. Существует только одно безопасное правило в обращении с черными людьми, как и с белыми людьми; это то же самое правило, которое должно применяться в обращении с богатыми и бедными людьми; то есть относиться к каждому человеку, независимо от его цвета кожи, его вероисповедания или его социального положения, с беспристрастной справедливостью по его реальной ценности как человека. Белые люди обязаны в равной степени как себе, так и цветной расе хорошо относиться к цветному человеку, который своей жизнью показывает, что он заслуживает такого отношения; ибо, безусловно, высшая мудрость — поощрять в цветной расе всех тех лиц, которые честны, трудолюбивы, законопослушны и которые поэтому становятся хорошими и безопасными соседями и гражданами. Вознаграждайте или наказывайте индивида по его заслугам как индивида. Зло наверняка придет в конце концов для обеих рас, если мы заменим это справедливое правило привычкой относиться ко всем членам расы, хорошим и плохим, одинаково. Здесь нет вопроса о «социальном равенстве» или «негритянском господстве»; только вопрос о беспощадном наказании плохих людей и обеспечении хорошему человеку права на его жизнь, его свободу и стремление к его счастью, как его собственные качества сердца, головы и руки позволяют ему достичь этого.

Каждый цветной человек должен осознать, что худший враг его расы — это негритянский преступник, и прежде всего негритянский преступник, который совершает ужасное преступление изнасилования; и это должно ощущаться в высшей степени как оскорбление всей стране и цветной расе в частности, если цветной человек не поможет офицерам закона в выслеживании со всей возможной серьезностью и рвением каждого такого позорного преступника. Более того, по моему суждению, преступление изнасилования всегда должно наказываться смертью, как это имеет место с убийством; нападение с намерением совершить изнасилование должно быть сделано тяжким преступлением, по крайней мере на усмотрение суда; и должно быть предусмотрено положение, согласно которому наказание может последовать немедленно по пятам преступления; в то время как судебное разбирательство должно проводиться таким образом, чтобы жертва не была бессмысленно опозорена во время дачи показаний, и чтобы наименьшая возможная огласка была дана деталям.

Члены белой расы, с другой стороны, должны понимать, что каждое линчевание представляет собой в такой же мере ослабление уз цивилизации; что дух линчевания неизбежно выдвигает на передний план в сообществе всех грязных и злых существ, которые там обитают. Ни один человек не может принимать участие в пытках человеческого существа, не имея своей собственной моральной природы постоянно пониженной. Каждое линчевание означает в такой же мере моральное ухудшение у всех детей, которые имеют какое-либо знание о нем, и, следовательно, в такой же мере дополнительные проблемы для следующего поколения американцев.

Пусть правосудие будет верным и быстрым; но пусть это будет правосудие по закону, а не дикая и кривая дикость толпы.

Существует еще один вопрос, который имеет прямое отношение к этому вопросу о линчевании и о жестоком преступлении, которое иногда вызывает его, а в другое время просто служит оправданием для его существования. Для нашего народа в целом немыслимо постоянно подниматься, попирая кого-либо из своих собственных рядов. Даже те, кто сами на момент выигрывают от такого жестокого обращения со своими ближними, в конечном итоге также пострадают. Никакой более близорукой политики нельзя вообразить, чем, в воображаемых интересах одного класса, предотвращать образование другого класса. Свободная государственная школа, шанс для каждого мальчика или девочки получить хорошее начальное образование, лежит в основе всей нашей политической ситуации. В каждом сообществе беднейшие граждане, те, кто больше всего нуждается в школах, были бы лишены их, если бы они получали только школьные удобства, соразмерные налогам, которые они платили. Это так же верно для одной части нашей страны, как и для другой. Это так же верно для негра, как и для белого человека. Белый человек, если он мудр, откажется позволить неграм в массе вырасти до зрелости без образования. Несомненно, образование, такое как то, что получено в наших государственных школах, не делает всего для того, чтобы сделать человека хорошим гражданином; но оно делает многое. Самые низкие и самые жестокие преступники, те, например, кто совершает преступление изнасилования, в подавляющем большинстве люди, которые имели либо никакого образования, либо очень мало; так же как они почти неизменно люди, которые не владеют никакой собственностью; ибо человек, который откладывает деньги из своих заработков, как человек, который приобретает образование, обычно поднимается над простой жестокой преступностью. Конечно, лучший тип образования для цветного человека, взятого в целом, — это такое образование, которое дается в школах, подобных Хэмптону и Таскиги; где мальчики и девочки, молодые люди и молодые женщины обучаются промышленно, а также в обычных государственных школьных отраслях. Выпускники этих школ оказываются хорошими в подавляющем большинстве случаев, и почти никто из них не становится преступником, в то время как та малая преступность, которая есть, никогда не принимает форму того жестокого насилия, которое приглашает закон линча. Каждый выпускник этих школ — и, если уж на то пошло, каждый другой цветной мужчина или женщина — который ведет жизнь настолько полезную и почетную, чтобы завоевать добрую волю и уважение тех белых, чьим соседом он или она является, тем самым помогает всей цветной расе, как ей нельзя помочь никаким другим способом; ибо после самого негра, человек, который может сделать больше всего, чтобы помочь негру, — это его белый сосед, который живет рядом с ним; и нашим постоянным усилием должно быть улучшение отношений между ними двумя. Великим, хотя и была польза этих школ для их цветных учеников и для цветных людей, можно вполне усомниться, не была ли польза, по крайней мере, такой же великой для белых людей, среди которых эти цветные ученики живут после того, как они заканчивают обучение.