«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Никакой рост городов, никакой рост богатства не могут компенсировать потерю в численности или характере фермерского населения. Мы в Соединенных Штатах должны осознавать это больше, чем почти все другие народы. Мы начали свое существование как нация фермеров, и в каждом великом кризисе прошлого приходилось полагаться на фермерское население; и эта зависимость до сих пор была оправдана. Но она не может быть оправдана в будущем, если сельскому хозяйству будет позволено опуститься в шкале по сравнению с другими видами занятости. Мы не можем позволить себе потерять этого в высшей степени типичного американца — фермера, владеющего собственной фермой среднего размера. Если его место займет либо класс мелких крестьян-собственников, либо класс крупных землевладельцев с поместьями, обрабатываемыми арендаторами, это будет настоящим бедствием. Рост наших городов — это хорошо, но только в той мере, в какой он не означает рост за счет сельского фермера. Мы должны приветствовать развитие физических наук в их применении к сельскохозяйственной практике, и мы должны сделать все возможное, чтобы сделать условия жизни в сельской местности более легкими и приятными. Существуют силы, которые сейчас стремятся привести к обоим этим результатам, но они пока еще находятся в зачаточном состоянии. Национальное правительство через Министерство сельского хозяйства должно сделать все возможное, объединившись с правительствами штатов и независимыми ассоциациями фермеров, чтобы поощрять развитие в открытой фермерской местности таких институциональных и социальных движений, которые будут отвечать требованиям лучшего типа фермеров, как для улучшения их ферм, так и для улучшения самой жизни. Министерство сельского хозяйства во многих местах, возможно, особенно в некоторых районах Юга, достигло необычайных результатов, сотрудничая с фермерами и обучая их через их ассоциации, на их собственной земле, как увеличить свой доход, управляя своими фермами лучше, чем они управлялись до сих пор. Фермер не должен терять свою независимость, свою инициативу, свою суровую уверенность в себе, однако он должен научиться работать в самом сердечном сотрудничестве со своими товарищами, точно так же, как деловой человек научился работать; и он должен подготовиться к тому, чтобы постоянно лучше использовать знания, которые можно получить в сельскохозяйственных колледжах, в то же время он должен настаивать на практической учебной программе в школах, в которых обучаются его дети. Министерство сельского хозяйства и Министерство торговли и труда занимаются фундаментальными потребностями нашего народа в производстве сырья, его переработке и распределении, а следовательно, и благополучием тех, кто производит его в сыром виде, и тех, кто его перерабатывает и распределяет. Министерство торговли и труда было основано совсем недавно, но уже оправдало свое существование; в то время как Министерство сельского хозяйства не уступает ни одному другому в правительстве по практическим выгодам, которые оно приносит по отношению к затраченным государственным деньгам. Оно должно продолжать в будущем заниматься выращиванием сельскохозяйственных культур, как оно занималось в прошлом, но оно должно еще больше расширить сферу своей полезности в дальнейшем, работая с живыми людьми, посредством далеко идущего изучения и решения проблем фермерской жизни как с промышленной, так и с экономической и социальной точек зрения. Фермеры должны сотрудничать друг с другом и с правительством, и правительство может лучше всего оказать свою помощь через ассоциации фермеров, чтобы донести до фермера большой объем сельскохозяйственных знаний, накопленных национальным правительством и правительствами штатов, а также сельскохозяйственными колледжами и школами.

Зернопроизводящая промышленность страны, одна из самых важных в Соединенных Штатах, заслуживает особого внимания со стороны Конгресса. Наше зерно продается почти исключительно по сортам. Чтобы обеспечить удовлетворительные результаты на наших внутренних рынках и облегчить нашу торговлю за рубежом, эти сорта должны приближаться к высшей степени единообразия и определенности. Существующие разнообразные методы инспекции и сортировки по всей стране в соответствии с различными законами и советами приводят к путанице и отсутствию единообразия, разрушая то доверие, которое необходимо для здоровой торговли. Жалобы на существующие методы продолжаются годами, и их объем и интенсивность растут не только в этой стране, но и за рубежом. Поэтому я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность создания национальной системы инспекции и сортировки зерна, поступающего в межштатную и внешнюю торговлю, в качестве средства борьбы с существующими пороками.

Сохранение наших природных ресурсов и их надлежащее использование составляют фундаментальную проблему, лежащую в основе почти каждой другой проблемы нашей национальной жизни. Мы должны поддерживать для нашей цивилизации адекватную материальную базу, без которой эта цивилизация не может существовать. Мы должны проявлять дальновидность, мы должны смотреть вперед. Как нация, мы не только наслаждаемся удивительной мерой нынешнего процветания, но если это процветание будет использовано правильно, оно станет залогом будущего успеха, какого не будет ни у одной другой нации. Награда за дальновидность для этой нации велика и легко предсказуема. Но должен быть взгляд вперед, должно быть осознание того факта, что растрата, уничтожение наших природных ресурсов, обдирание и истощение земли вместо использования ее таким образом, чтобы увеличить ее полезность, приведет к подрыву в дни наших детей того самого процветания, которое мы по праву должны передать им приумноженным и развитым. В течение последних нескольких лет через несколько агентств правительство стремилось заставить наш народ смотреть вперед и заменить планируемое и упорядоченное развитие наших ресурсов вместо беспорядочного стремления к немедленной прибыли. Наши великие речные системы должны развиваться как национальные водные магистрали, при этом Миссисипи с ее притоками стоит на первом месте по важности, а Колумбия — на втором, хотя есть много других важных рек на склонах Тихого океана, Атлантики и Мексиканского залива. Национальное правительство должно взять на себя эту работу, и я надеюсь, что начало будет положено в нынешнем Конгрессе; и величайшая из всех наших рек, Миссисипи, должна получить особое внимание. От Великих озер до устья Миссисипи должен быть глубоководный путь с глубоководными путями, ведущими от него на восток и запад. Такой водный путь практически означал бы расширение нашей береговой линии в самое сердце нашей страны. Это принесло бы неоценимую пользу нашему народу. Если начать немедленно, его можно завершить вовремя, чтобы ощутимо разгрузить наши великие грузоперевозочные линии железных дорог. Работа должна систематически и непрерывно продвигаться вперед в соответствии с каким-то хорошо продуманным планом. Основные потоки должны быть улучшены до высочайшей степени эффективности, прежде чем будет предпринято улучшение притоков; и работа должна быть свободна от любого намека на безрассудство или коррупцию. Внутренние водные пути, которые лежат прямо за всем восточным и южным побережьем, также должны быть развиты. Более того, развитие наших водных путей включает в себя многие другие важные водные проблемы, все из которых должны рассматриваться как часть одной и той же общей схемы. Правительственные плотины должны использоваться для производства сотен тысяч лошадиных сил в качестве дополнения к улучшению судоходства; ибо ежегодная стоимость неиспользуемой водной энергии Соединенных Штатов, возможно, превышает ежегодную стоимость продукции всех наших шахт. В качестве дополнения к созданию глубоководных путей вниз по Миссисипи правительство должно построить вдоль всей ее нижней части дамбы, которые, взятые вместе с контролем над верховьями, раз и навсегда положат полный конец любой угрозе наводнений в чрезвычайно плодородном регионе Дельты. Территория, прилегающая к Миссисипи вдоль ее нижнего течения, тем самым станет одним из самых процветающих и густонаселенных, как она уже является одним из самых плодородных, фермерских регионов во всем мире. Я назначил Комиссию по внутренним водным путям для изучения и составления всеобъемлющей схемы развития по всем указанным направлениям. Позже я представлю ее отчет Конгрессу.

Орошение должно развиваться гораздо более широко, чем в настоящее время, не только в штатах Великих равнин и Скалистых гор, но и во многих других, как, например, в значительных частях штатов Южной Атлантики и Мексиканского залива, где оно должно идти рука об руку с мелиорацией заболоченных земель. Федеральное правительство должно серьезно посвятить себя этой задаче, осознавая, что использование водных путей и водной энергии, лесное хозяйство, орошение и мелиорация земель, которым угрожает затопление, являются взаимозависимыми частями одной и той же проблемы. Работа Службы мелиорации по развитию больших возможностей западной половины нашей страны для орошения важнее почти любого другого движения. Постоянной целью правительства в связи со Службой мелиорации было использование водных ресурсов общественных земель для конечного наибольшего блага наибольшего числа людей; другими словами, поселить на земле постоянных домохозяев, использовать и развивать ее для себя, своих детей и детей своих детей. Была, конечно, оппозиция этой работе; оппозиция со стороны некоторых заинтересованных людей, которые желают истощить землю для своей собственной немедленной выгоды без учета благополучия следующего поколения, и оппозиция со стороны честных и благонамеренных людей, которые не полностью понимали предмет или не смотрели достаточно далеко вперед. Эта оппозиция, я думаю, угасает, и наш народ понимает, что было бы совершенно неправильно позволять нескольким лицам истощать для своей временной личной выгоды ресурсы, которые должны развиваться через использование, чтобы быть сохраненными для постоянной общей выгоды народа в целом.

Усилия правительства по работе с общественными землями основывались на том же принципе, что и усилия Службы мелиорации. Система земельного права, которая была разработана для удовлетворения потребностей плодородных и хорошо орошаемых регионов Среднего Запада, в значительной степени потерпела крах при применении к более сухим регионам Великих равнин, гор и большей части тихоокеанского склона, где ферма в 160 акров недостаточна для самообеспечения. В этих регионах система способствовала мошенничеству, и много земли перешло из рук правительства, не перейдя в руки домохозяина. Министерство внутренних дел и Министерство юстиции объединились в судебном преследовании нарушителей закона; и они достигли многого, в то время как там, где администрирование закона было дефектным, оно было изменено. Но сами законы дефектны. Три года назад была назначена комиссия по общественным землям для изучения закона, дефектов и рекомендации средства правовой защиты. Их проверка конкретно показала наличие большого мошенничества в отношении общественного достояния, и их рекомендации по изменениям в законе были сделаны с целью сохранения природных ресурсов каждой части общественных земель путем их использования по наилучшему назначению. Особое внимание было обращено на предотвращение поселений путем перехода больших площадей общественных земель в руки нескольких человек, а также на огромные потери, вызванные неограниченным выпасом скота на открытых пастбищах. Рекомендации Комиссии по общественным землям разумны, поскольку они особенно отвечают интересам фактического домохозяина; и там, где мелкий домохозяин не может в настоящее время использовать землю, они предусматривают, что правительство должно сохранить контроль над ней, чтобы она не могла быть монополизирована несколькими людьми. Конгресс еще не принял мер по этим рекомендациям; но они настолько справедливы и правильны, настолько существенны для нашего национального благополучия, что я уверен, если Конгресс найдет время рассмотреть их, они в конечном итоге будут приняты.

Некоторое подобное законодательство, как предложенное, необходимо для сохранения больших участков общественных пастбищных земель, которые непригодны для обработки при нынешних методах и ценны только кормом, который они поставляют. Эти участки составляют в общей сложности около 300 000 000 акров и открыты для свободного выпаса крупного рогатого скота, овец, лошадей и коз без ограничений. Такая система, или отсутствие системы, означает, что пастбище не столько используется, сколько растрачивается из-за злоупотреблений. По мере заселения Запада пастбища все больше и больше перевыпасаются. Большая часть их не может быть использована с выгодой, если она не огорожена, ибо ограждение — это единственный способ держать под контролем владельцев кочевых стад, которые бродят туда-сюда, полностью уничтожая пастбища и оставляя после себя пустошь, так что их присутствие несовместимо с присутствием домохозяев. Существующие заборы все незаконны. Некоторые из них представляют собой неправомерное исключение фактических поселенцев, фактических домохозяев, с территории, которая узурпирована крупными скотоводческими компаниями. Некоторые из них представляют собой то, что само по себе является правильной попыткой использовать пастбище для тех, кто находится на земле, и предотвратить его использование кочевыми посторонними лицами. Все эти заборы, те, что вредны, и те, что полезны, одинаково незаконны и должны быть снесены. Но это возмутительно, что закон должен требовать таких действий со стороны администрации. Незаконное огораживание общественных земель для частного выпаса должно быть прекращено, но необходимость, которая вызвала его, должна быть обеспечена. Федеральное правительство должно иметь контроль над пастбищами, будь то по разрешению или аренде, как могут определять местные потребности. Такой контроль мог бы обеспечить большую выгоду законного огораживания, в то же время обеспечивая и поощряя заселение страны. В некоторых местах может быть, что участки пастбищ, прилегающие к усадьбам фактических поселенцев, должны быть выделены им по отдельности или в общем пользовании для летнего выпаса их скота. В других местах может быть, что система аренды послужила бы цели; аренда должна быть временной и подлежать правам поселения, а взимаемая сумма должна быть достаточной лишь для того, чтобы позволить эффективный и полезный контроль над пастбищами со стороны правительства и выплату округу эквивалента того, что он в противном случае получил бы в виде налогов. Уничтожение общественных пастбищ будет продолжаться до тех пор, пока не будут приняты такие законы. Чтобы полностью предотвратить мошенничество с общественными землями, которое, благодаря совместным действиям Министерства внутренних дел и Министерства юстиции, мы пытались предотвратить, необходимо дальнейшее законодательство, и особенно достаточное ассигнование, чтобы позволить Министерству внутренних дел проверять определенные классы заявок на месте, прежде чем они перейдут в частную собственность. Правительство должно расставаться со своим правом собственности только с фактическим домохозяином, а не с тем, кто стремится к прибыли и не заботится о создании дома. Наша главная цель — обеспечить права и защитить интересы мелкого ранчера, человека, который пашет и заготавливает сено для себя. Именно этот мелкий ранчер, этот фактический поселенец и домохозяин, в конечном счете больше всего страдает от допущения краж общественных земель в любой форме.

Оптимизм — хорошая характеристика, но если он доведен до крайности, он становится глупостью. Мы склонны говорить о ресурсах этой страны как о неисчерпаемых; это не так. Минеральное богатство страны, уголь, железо, нефть, газ и тому подобное, не воспроизводит себя, и поэтому оно обязательно будет исчерпано в конечном итоге; и расточительность в обращении с ним сегодня означает, что наши потомки почувствуют истощение на поколение или два раньше, чем они могли бы в противном случае. Но существуют некоторые другие формы расточительства, которые можно было бы полностью остановить — например, растрата почвы из-за вымывания, которая является одной из самых опасных из всех потерь, происходящих сейчас в Соединенных Штатах, легко предотвратима, так что эта нынешняя огромная потеря плодородия совершенно излишня. Сохранение или замена лесов — один из самых важных способов предотвращения этой потери. Мы сделали начало в сохранении лесов, но это только начало. В настоящее время лесозаготовка является четвертой по величине отраслью в Соединенных Штатах; и все же, настолько быстрыми были темпы истощения древесины в Соединенных Штатах в прошлом, и настолько быстро истощается остаток, что страна, несомненно, находится на грани древесного голода, который почувствует каждое домохозяйство в стране. Уже произошло повышение цен на пиломатериалы, но в будущем обязательно будет более быстрое и сильное повышение. Нынешнее ежегодное потребление пиломатериалов, безусловно, в три раза больше, чем ежегодный прирост; и если потребление и рост будут продолжаться без изменений, практически вся наша древесина будет исчерпана через другое поколение, в то время как задолго до достижения предела полного истощения растущая нехватка даст о себе знать многими пагубными путями для нашего национального благополучия. Около 20 процентов нашей лесной территории сейчас зарезервировано в национальных лесах; но они не включают самые ценные лесные земли, и в любом случае доля слишком мала, чтобы ожидать, что резервы могут достичь большего, чем смягчение проблемы, которая ждет нацию. Требуются гораздо более решительные действия. Леса могут быть вырублены так, чтобы дать обществу полное использование их товарной древесины без малейшего ущерба для леса, не больше, чем ущерб ферме, чтобы дать урожай; так что нет параллели между лесами и шахтами, которые могут быть полностью использованы только путем истощения. Но леса, если их использовать так, как все наши леса использовались в прошлом и как большинство из них все еще используется, будут либо полностью уничтожены, либо настолько повреждены, что пройдут многие десятилетия, прежде чем их можно будет снова эффективно использовать. Все эти факты настолько очевидны, что удивительно, что их необходимо повторять. Каждый деловой человек в стране, каждый автор в газетах, каждый мужчина или женщина с обычным школьным образованием должны быть в состоянии видеть, что огромное количество древесины используется в стране, что леса, которые поставляют эту древесину, быстро истощаются, и что, если не произойдет никаких изменений, истощение наступит сравнительно скоро, и что последствия этого будут остро ощущаться в повседневной жизни нашего народа. Конечно, когда эти факты настолько очевидны, не должно быть никакой задержки в принятии превентивных мер. Тем не менее, мы, как нация, кажется, готовы действовать в этом вопросе с беззаботным безразличием даже к ближайшему будущему. Именно это отношение позволяет личным интересам очень немногих людей весить больше, чем конечный интерес всех наших людей. Есть люди, которые находят для своей огромной денежной выгоды уничтожать леса путем лесозаготовки. Их следует винить за то, что они таким образом жертвуют будущим нации в целом ради своих собственных интересов момента; но более тяжелая вина ложится на народ в целом за то, что он допускает такие действия, будь то в Белых горах, в южных Аллеганах или в Скалистых горах и Сьеррах. Крупная лесозаготовительная компания, нетерпеливая к немедленной прибыли и не заботящаяся о том, чтобы смотреть достаточно далеко вперед, часто будет сознательно уничтожать всю хорошую древесину в регионе, надеясь впоследствии переехать в какую-то новую страну. Нерадивый человек со скромными средствами, который не хочет становиться фактическим домохозяином, но хотел бы немедленной прибыли, найдет для себя выгодным взять лесную землю просто для того, чтобы передать ее такой крупной компании, и оставить ее бесполезной для будущих поселенцев. Крупный владелец шахты, заботящийся только о том, чтобы развивать свою шахту в данный момент, будет заботиться только о том, чтобы вырубить всю древесину, которую он хочет, без учета будущего — вероятно, не глядя вперед на состояние страны, когда леса будут исчерпаны, не больше, чем он делает это на состояние, когда шахта будет выработана. Я не виню этих людей почти так сильно, как я виню пассивное общественное мнение, безразличное общественное мнение, которое позволяет их действиям оставаться без контроля. Конечно, чтобы остановить растрату древесины, означает, что со стороны общественности должно быть принято временное ограничение в расточительном использовании древесины, чтобы предотвратить полную потерю этого использования в будущем. Есть много людей в общественной и частной жизни, которые фактически выступают за продолжение нынешней системы неконтролируемой и расточительной экстравагантности, используя в качестве аргумента тот факт, что проверка ее, конечно, будет означать вмешательство в легкость и комфорт определенных людей, которые сейчас получают пиломатериалы по меньшей цене, чем они должны платить, за счет будущих поколений. Некоторые из этих лиц фактически требуют, чтобы нынешние лесные резервы были открыты для уничтожения, потому что, право слово, они думают, что тем самым цена на пиломатериалы может быть снижена снова на два или три или более лет. Их отношение точно такое же, как у агитатора, протестующего против затрат денег фермерами на навоз и уход за своими фермами в целом. Несомненно, если бы средний фермер был доволен абсолютно разорить свою ферму, он мог бы в течение двух или трех лет избежать траты каких-либо денег на нее, и все же заработать много денег на ней. Но только дикарь в своих частных делах проявил бы такое безрассудное пренебрежение к будущему; однако именно это безрассудное пренебрежение к будущему противники лесной системы сейчас пытаются заставить народ Соединенных Штатов проявить. Единственная проблема с движением за сохранение наших лесов заключается в том, что оно не зашло почти достаточно далеко и не было начато достаточно скоро. Однако это самое счастливое обстоятельство, что мы начали его, когда мы это сделали. Мы должны приобрести в регионах Аппалачей и Белых гор все лесные земли, которые возможно приобрести для использования нацией. Эти земли, поскольку они формируют национальный актив, являются столь же решительно национальными, как реки, которые они питают и которые текут через так много штатов, прежде чем они достигнут океана.

Не должно быть никаких пошлин на любой лесной продукт, выращенный в этой стране; и, в особенности, не должно быть никаких пошлин на древесную массу; при этом, конечно, должно быть дано надлежащее уведомление об изменении тем, кто занимается этим бизнесом, чтобы позволить им приспособиться к новым условиям. Отмена пошлины на древесную массу должна, если возможно, сопровождаться соглашением с Канадой о том, что не будет экспортной пошлины на канадскую целлюлозную древесину.

В восточных Соединенных Штатах минеральное топливо уже перешло в руки крупных частных владельцев, а на Западе быстро следует за ними. Очевидно, что эти виды топлива должны быть сохранены, а не растрачены, и было бы хорошо защитить людей от несправедливых и грабительских цен, насколько это все еще можно сделать. То, что было достигнуто на великих нефтяных месторождениях Индейской территории действиями администрации, предлагает яркий пример хороших результатов такой политики. По моему суждению, правительство должно иметь право сохранять право собственности на угольные, нефтяные и газовые месторождения в своем собственном владении и сдавать в аренду права на их разработку в соответствии с надлежащими правилами; или же, если Конгресс не примет этот метод, угольные месторождения должны продаваться с ограничениями, чтобы сохранить их как общественные коммунальные услуги, при этом право на добычу угля отделяется от права собственности на почву. Правила должны позволять угольным землям разрабатываться в достаточном количестве различными корпорациями. Нынешние ограничения были абсурдными, чрезмерными и не служат никакой полезной цели, и часто делают необходимым либо мошенничество, либо полный отказ от работы по добыче угля.

Работы на Панамском канале продвигаются весьма удовлетворительно. В марте прошлого года Джон Ф. Стивенс, председатель Комиссии и главный инженер, ушел в отставку, и Комиссия была реорганизована и сформирована в следующем составе: подполковник Джордж В. Геталс, Инженерный корпус армии США, председатель и главный инженер; майор Д. Д. Галлард, Инженерный корпус армии США; майор Уильям Л. Сиберт, Инженерный корпус армии США; гражданский инженер Г. Г. Руссо, ВМС США; г-н Дж. К. С. Блэкберн; полковник У. К. Горгас, армия США, и г-н Джексон Смит, комиссары. Это изменение власти и руководства вступило в силу 1 апреля, не вызвав заметной задержки в ходе работ. В марте общий объем выемки грунта в выемке Кулебра, где усилия были сосредоточены главным образом, составил 815 270 кубических ярдов. В апреле он увеличился до 879 527 кубических ярдов. Произошло значительное снижение выработки в мае и июне, отчасти из-за наступления сезона дождей, а отчасти из-за временных проблем с рабочими паровых экскаваторов по вопросу заработной платы. Эта проблема была урегулирована удовлетворительно для всех сторон, и в июле общий объем выемки грунта существенно увеличился, а в августе общий итог со всех точек в призме канала паровыми экскаваторами и земснарядами превысил все предыдущие рекорды Соединенных Штатов, достигнув 1 274 404 кубических ярдов. В сентябре этот рекорд был затмен, и было удалено в общей сложности 1 517 412 кубических ярдов. Из этого количества 1 481 307 кубических ярдов было из призмы канала и 36 105 кубических ярдов — из вспомогательных работ. Эти результаты были достигнуты в сезон дождей при количестве осадков в августе 11,89 дюйма и в сентябре 11,65 дюйма. Наконец, в октябре рекорд был снова затмен, общий объем выемки грунта составил 1 868 729 кубических ярдов; поистине экстраординарный рекорд, особенно с учетом сильных осадков, которые составили 17,1 дюйма. Фактически, опыт последних двух сезонов дождей показывает, что дожди являются менее серьезным препятствием для прогресса, чем предполагалось до сих пор.

Работы на шлюзах и плотинах в Гатуне, которые активно начались в марте прошлого года, продвинулись настолько далеко, что считается, что каменные работы на шлюзах могут быть начаты в течение пятнадцати месяцев. Чтобы устранить все сомнения относительно удовлетворительного характера фундаментов для шлюзов канала, военный министр попросил трех выдающихся гражданских инженеров, обладающих специальным опытом в таком строительстве, Альфреда Нобла, Фредерика П. Стернса и Джона Р. Фримена, посетить перешеек и провести тщательные личные исследования площадок. Эти джентльмены отправились на перешеек в апреле и с помощью пробных шурфов, которые были вырыты для этой цели, осмотрели предложенные фундаменты, а также изучили сделанные бурения. В своем отчете военному министру от 2 мая 1907 года они заявили: «Мы обнаружили, что все шлюзы предложенных сейчас размеров будут опираться на породу такого характера, что она обеспечит безопасный и устойчивый фундамент». Последующие новые бурения, проведенные нынешней Комиссией, полностью подтвердили этот вердикт. Они показывают, что шлюзы будут опираться на породу по всей своей длине. Поперечное сечение плотины и метод строительства будут такими, чтобы обеспечить защиту от любого скольжения или оползания. Аналогичная проверка фундаментов шлюзов и плотин на тихоокеанской стороне находится в процессе. Я считаю, что шлюзы должны быть сделаны шириной 120 футов.

Прошлой зимой были запрошены и получены заявки на выполнение работ по строительству канала по контракту. Ни одна из них не была признана удовлетворительной, и все были отклонены. Единодушное мнение нынешней Комиссии заключается в том, что работа может быть выполнена лучше, дешевле и быстрее правительством, чем частными подрядчиками. Полностью 80 процентов всего оборудования, необходимого для строительства, было закуплено или законтрактовано; машиностроительные мастерские были построены и оборудованы для выполнения всех необходимых ремонтных работ оборудования; были обеспечены многие тысячи сотрудников; была усовершенствована эффективная организация; действует система набора персонала, способная предоставить больше рабочей силы, чем может быть использовано с выгодой; сотрудники хорошо обеспечены жильем и питанием; выплачиваемые зарплаты удовлетворительны, и работа не только идет гладко, но и дает результаты, намного превосходящие самые оптимистичные ожидания. В этих благоприятных условиях изменение метода ведения работ было бы неразумным и неоправданным, поскольку оно неизбежно дезорганизовало бы существующие условия, замедлило бы прогресс, увеличило бы стоимость и удлинило бы время завершения канала.

Главный инженер и все его профессиональные коллеги твердо убеждены, что 85-футовый шлюзовой канал, который они строят, является лучшим, что можно было бы пожелать. У некоторых из них были сомнения по этому поводу, когда они отправились на перешеек. По мере того как планы развивались под их руководством, их сомнения развеялись. Хотя они могут принять решение об изменениях в деталях по мере продвижения строительства, они сердечно согласны в одобрении общего плана. Они верят, что он обеспечивает канал, не только адекватный всем требованиям, которые будут к нему предъявлены, но и превосходящий во всех отношениях канал на уровне моря. Я присоединяюсь к этому убеждению.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса систему почтовых сберегательных банков, как рекомендовано Генеральным почтмейстером. Первичная цель — поощрять среди нашего народа экономию и бережливость и с помощью использования почтовых сберегательных банков дать им возможность сберегать свои ресурсы, особенно тем, у кого нет под рукой средств для внесения своих денег в сберегательные банки. Рассматриваемая, однако, с точки зрения опыта последних нескольких недель, очевидно, что преимущества такого учреждения еще более далеко идущие. Робокие вкладчики временно изъяли свои сбережения из национальных банков, трастовых компаний и сберегательных банков; частные лица накопили свои наличные деньги, а рабочие — свои заработки; все эти деньги были удержаны и спрятаны или помещены в сейфовые ячейки в ущерб процветанию. Через агентство почтовых сберегательных банков такие деньги были бы возвращены в каналы торговли, к взаимной выгоде капитала и труда.

Я далее рекомендую Конгрессу рассмотрение рекомендации Генерального почтмейстера о расширении посылочной почты, особенно на сельских маршрутах. Сейчас существует 38 215 сельских маршрутов, обслуживающих почти 15 000 000 человек, которые не имеют преимуществ жителей городов в получении своих припасов. Эти рекомендации были составлены для пользы фермера и сельского лавочника; в противном случае я бы не поддержал их, ибо я верю, что это хорошая политика для нашего правительства — делать все возможное, чтобы помочь маленькому городу и сельскому району. Желательно, чтобы сельский торговец не был раздавлен.

Конвенция почтмейстеров четвертого класса приняла очень сильную резолюцию в пользу перевода почтмейстеров четвертого класса под действие закона о гражданской службе. Администрация уже ввела в действие политику отказа от увольнения любых почтмейстеров четвертого класса, кроме как по причинам, связанным с пользой службы; и она стремится, насколько это возможно, удалить их из сферы партийной политики. Было бы очень желательным делом перевести почтмейстеров четвертого класса на классифицированную службу. Возможно, это могло бы быть сделано без действий Конгресса, но, поскольку вопрос является спорным, я настоятельно рекомендую Конгрессу принять закон, предусматривающий их включение под действие закона о гражданской службе и перевод на классифицированную службу.

Оклахома стала штатом, стоящим в полном равенстве со своими старшими сестрами, и ее будущее обеспечено ее великими природными ресурсами. Обязанность национального правительства охранять личные и имущественные права индейцев в ее границах, конечно, остается неизменной.

Я повторяю свои рекомендации прошлого года в отношении Аляски. Должна быть обеспечена какая-то форма местного самоуправления, настолько простая и недорогая, насколько это возможно; Конгресс не может уделять необходимое время всем мелким деталям необходимого законодательства по Аляске. Следует поощрять строительство дорог и железных дорог. Губернатору Аляски должны быть предоставлены достаточные ассигнования для организации сил по поддержанию общественного порядка. Продажа виски туземцам должна быть признана уголовным преступлением. Законы об угольных землях должны быть изменены, чтобы соответствовать особым потребностям территории. Это должно быть сделано немедленно; ибо нынешние законы позволяют частным лицам занимать большие площади общественного достояния в спекулятивных целях; и вызывают огромное количество проблем, мошенничества и судебных тяжб. Должно быть создано еще одно судебное подразделение. Как можно скорее должны быть установлены маяки и буи в качестве средств навигации, особенно в проливе Принца Вильгельма и вокруг него, и завершена съемка побережья. Существует потребность в щедрых ассигнованиях на освещение и установку буев на южном побережье и улучшение средств навигации в юго-восточной Аляске. Одной из великих отраслей Аляски, как и Пьюджет-Саунда и Колумбии, является ловля лосося. Постепенно, из-за отсутствия надлежащих законов, эта отрасль разрушается; теперь она должна быть взята под контроль и эффективно защищена правительством Соединенных Штатов.

Мужество и предприимчивость граждан крайнего северо-запада в их планируемой Аляскинско-Юконско-Тихоокеанской выставке, которая состоится в 1909 году, должны получить щедрое поощрение. Эта выставка не является сентиментальной по своей концепции, но стремится эксплуатировать природные ресурсы Аляски и продвигать торговлю, коммерцию и промышленность тихоокеанских штатов с их соседними штатами, а также с нашими островными владениями и соседними странами Тихого океана. Выставка не просит займа у Конгресса, но ищет ассигнования для национальных экспонатов и экспонатов западных зависимых территорий Генерального правительства. Штат Вашингтон и город Сиэтл проявили характерную западную предприимчивость в крупных пожертвованиях на проведение этой выставки, в которой другие штаты оказывают щедрую помощь.

Неудачный провал закона о судоходстве на последней сессии последнего Конгресса сопровождался снятием определенных тихоокеанских пароходов, что сильно затруднило движение пассажиров между Гавайями и материком. Если Конгресс не готов путем позитивного поощрения обеспечить надлежащие средства в виде судоходства между Гавайями и материком, то законы о каботажном судоходстве должны быть настолько ослаблены, чтобы предотвратить страдания Гавайев, которые они испытывают сейчас. Я снова обращаю ваше внимание на капитальную важность с любой точки зрения сделать Перл-Харбор доступным для крупнейших глубоководных судов и надлежащим образом укрепить остров.

Военный министр отправился на Филиппины. По его возвращении я представлю вам его отчет об островах.

Я снова рекомендую предоставить права гражданства народу Пуэрто-Рико.

Должно быть создано бюро шахт под контролем и руководством министра внутренних дел; бюро должно иметь право собирать статистику и проводить расследования по всем вопросам, касающимся горного дела, и особенно несчастных случаев и опасностей в этой отрасли. Если это не может быть сделано сейчас, по крайней мере, должны быть предоставлены дополнительные ассигнования Министерству внутренних дел для использования при изучении условий горного дела, для предотвращения мошеннических горнодобывающих схем, для проведения работы по картографированию горнодобывающих районов, для изучения методов минимизации несчастных случаев и опасностей в отрасли; короче говоря, для содействия всеми надлежащими способами развитию горнодобывающей промышленности.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу предоставить средства на содержание Эрмитажа, дома Эндрю Джексона; эти средства должны использоваться через существующую Ассоциацию Эрмитажа для сохранения исторического здания, которое всегда должно быть дорого американцам.

Я далее рекомендую установить военно-морской памятник в Национальном парке Виксберг. Этот национальный парк дает уникальную возможность для увековечения подвигов тех галантных людей, которые сражались на воде, не меньше, чем тех, кто сражался на суше, в великой Гражданской войне.

Законодательство должно быть принято на нынешней сессии Конгресса для Тринадцатой переписи населения. Создание постоянного Бюро переписи населения дает возможность для лучшей переписи, чем мы когда-либо имели, но чтобы реализовать полное преимущество постоянной организации, должно быть предоставлено достаточное время для подготовки.

В этой стране постоянно растет интерес к вопросу общественного здравоохранения. Наконец, общественное сознание пробудилось к тому факту, что многие болезни, особенно туберкулез, являются национальными бедствиями. Работа советов здравоохранения штатов и городов должна быть дополнена постоянно растущим интересом со стороны национального правительства. Конгресс уже предоставил бюро общественного здравоохранения и предусмотрел гигиеническую лабораторию. Существуют другие ценные законы, касающиеся общественного здравоохранения, связанные с различными ведомствами. Вся эта ветвь правительства должна быть усилена и поддержана всеми способами.

Я обращаю внимание на две правительственные комиссии, которые я назначил и которые уже проделали отличную работу. Первая из них имеет дело с организацией научной работы правительства, которая выросла совершенно без плана и, как следствие, настолько неразумно распределена между исполнительными ведомствами, что большая часть ее эффекта теряется из-за отсутствия надлежащей координации. Главная цель этой комиссии — внедрить планируемое и упорядоченное развитие и функционирование вместо плохо сочетающихся и часто неэффективных группировок и методов работы, которые преобладали. Это не может быть сделано без законодательства, и было бы нецелесообразно иметь дело в деталях со столь сложной административной проблемой посредством конкретных положений закона. Я рекомендую, чтобы Президенту были предоставлены полномочия концентрировать связанные линии работы и сокращать дублирование посредством исполнительного приказа через передачу и консолидацию линий работы.

Второй комитет, по методам ведомств, получил указание расследовать и отчитаться об изменениях, необходимых для перевода деятельности исполнительной власти правительства на наиболее экономичную и эффективную основу в свете лучшей современной деловой практики. Комитет добился весьма удовлетворительного прогресса. Устаревшие практики и бюрократические способы были отменены, и была начата общая реновация ведомственных методов. Все, что может быть сделано исполнительным приказом, уже выполнено или будет введено в действие в ближайшем будущем. Работа основного комитета и его нескольких вспомогательных комитетов произвела здоровое пробуждение со стороны большой массы должностных лиц и сотрудников, занятых в правительственной работе. Почти в каждом ведомстве и офисе была проведена тщательная самопроверка с целью устранения любых дефектов, прежде чем они могли стать предметом неблагоприятной критики. Это привело отдельных лиц к более широкому изучению работы, которой они занимались, и это изучение привело к повышению их эффективности в соответствующих линиях работы. Есть рекомендации особой важности от комитета по вопросу персонала и классификации окладов, которые потребуют законодательных действий, прежде чем они могут быть введены в действие. В мое намерение входит представить Конгрессу в ближайшем будущем специальное послание по этим предметам.

При нашей форме правления голосование — это не просто право, но и долг, и, более того, фундаментальный и необходимый долг, если человек хочет быть хорошим гражданином. Хорошо предусмотреть, чтобы корпорации не делали взносов в президентские или национальные кампании, и, кроме того, предусмотреть публикацию как взносов, так и расходов. Однако всегда есть опасность в законах такого рода, которые по самой своей природе трудны для исполнения; опасность заключается в том, чтобы они соблюдались только честными и нарушались недобросовестными, так что они действуют только как наказание для честных людей. Более того, никакой такой закон не помешал бы недобросовестному человеку с неограниченными средствами купить себе путь к должности. Существует очень радикальная мера, которая, я верю, привела бы к существенному улучшению нашей системы проведения кампании, хотя я хорошо осознаю, что потребуется некоторое время, чтобы люди настолько ознакомились с таким предложением, чтобы быть готовыми рассмотреть его принятие. Потребность в сборе больших фондов кампании исчезла бы, если бы Конгресс предоставил ассигнование на надлежащие и законные расходы каждой из великих национальных партий, ассигнование, достаточное для удовлетворения потребности в тщательной организации и механизмах, которые требуют больших денежных затрат. Тогда должно быть сделано условие, что ни одна партия, получающая фонды кампании из Казначейства, не должна принимать более фиксированной суммы от любого индивидуального подписчика или донора; и необходимая гласность для поступлений и расходов могла бы без труда быть обеспечена.

В столичном городе этой страны должна быть создана национальная галерея искусств. Это важно не только для художественного, но и для материального благополучия страны; и людей следует поздравить с тем фактом, что движение за создание такой галереи принимает определенную форму под руководством Смитсоновского института. Далеко от того, чтобы существовала пошлина на произведения искусства, ввозимые в страну, их импорт должен поощряться всеми способами. Правительством не было собрано достаточных коллекций предметов искусства, а те коллекции, которые были приобретены, разбросаны и обычно размещены в неподходящих и плохо освещенных галереях.

Биологическая служба тихо работает на благо наших сельскохозяйственных интересов и является отличным примером правительственного бюро, которое проводит оригинальные научные исследования, результаты которых имеют большую практическую пользу. Более двадцати лет она изучала пищевые привычки птиц и млекопитающих, которые вредны или полезны для сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства; распространяла иллюстрированные бюллетени по этому вопросу и трудилась, чтобы обеспечить законодательную защиту полезных видов. Хлопковый долгоносик, который недавно распространился по хлопковому поясу Техаса и неуклонно расширяет свой ареал, как говорят, вызывает ежегодный убыток около 3 000 000 долларов. Биологическая служба установила и широко распространяет тот факт, что по крайней мере 43 вида птиц охотятся на это разрушительное насекомое. Она обнаружила, что 57 видов птиц питаются щитовками — грозными врагами фруктового садовода. Она показала, что дятлы как класс, уничтожая личинок древоточцев, настолько важны для жизни деревьев, что сомнительно, могли бы наши леса существовать без них. Она показала, что кукушки и иволги являются естественными врагами листоедных гусениц, которые уничтожают наши тенистые и фруктовые деревья; что наши перепела и воробьи ежегодно потребляют сотни тонн семян вредных сорняков; что ястребы и совы как класс (за исключением тех немногих, которые убивают домашнюю птицу и дичь) заметно полезны, проводя свою жизнь в ловле кузнечиков, мышей и других вредителей, которые охотятся на продукты земледелия. Она проводила полевые эксперименты с целью разработки и совершенствования простых методов сдерживания орд разрушительных грызунов — крыс, мышей, кроликов, сусликов, луговых собачек и сусликов, — которые ежегодно уничтожают урожаи стоимостью во многие миллионы долларов; и она опубликовала практические указания по уничтожению волков и койотов на пастбищах Запада, что привело за прошлый год к оценочной экономии крупного рогатого скота и овец стоимостью свыше миллиона долларов.

Она ввела систему инспекции в главных портах входа как на атлантическом, так и на тихоокеанском побережьях, с помощью которой предотвращается ввоз вредных млекопитающих и птиц, тем самым не допуская мангуста и определенных птиц, которые столь же грозны, как ранее завезенный английский воробей и домашние крысы и мыши.

В интересах защиты дичи она сотрудничала с местными чиновниками в каждом штате Союза, стремилась содействовать единообразному законодательству в различных штатах, оказала важную услугу в обеспечении соблюдения федерального закона, регулирующего межштатную торговлю дичью, и показала, как защита дичи может приносить большой доход штату — доход, составляющий в случае Иллинойса 128 000 долларов за один год.

Биологическая служба исследовала фауну и флору Америки в связи с вопросами распространения животных и растений; она определила и нанесла на карту естественные ареалы обитания — области, в которых вследствие преобладающих климатических условий встречаются определенные виды животных и растений, — а также указала на пригодность этих областей для возделывания определенных сельскохозяйственных культур. Результаты этих исследований имеют не только высокую образовательную ценность, но и ежегодно приносят прогрессивным фермерам страны выгоду, многократно превышающую расходы на содержание Службы, которые, следует добавить, чрезвычайно малы. Я рекомендую Конгрессу предоставить этому бюро, чья полезность серьезно ограничена нехваткой средств, ассигнования в размере, в некоторой степени соразмерном важности выполняемой им работы.

Я обращаю ваше особое внимание на неудовлетворительное состояние нашей службы международной почты, которая из-за отсутствия американских пароходных линий в настоящее время в значительной степени осуществляется через иностранные линии, и которая, особенно в том, что касается Южной и Центральной Америки, осуществляется таким образом, что это создает серьезный барьер для расширения нашей торговли.

Настало время, по моему убеждению, всерьез заняться тем, чтобы привести нашу океанскую почтовую службу в большее соответствие с нашим недавним коммерческим и политическим развитием. Начало было положено законом об океанской почте от 3 марта 1891 года, но даже в то время было известно, что этот закон является неадекватным по ряду пунктов. С тех пор события в нашей истории развивались стремительно. Мы приобрели Гавайи, Филиппины и более мелкие острова в Тихом океане. Мы неуклонно продолжаем великую работу по соединению вод Атлантического и Тихого океанов на перешейке. В большей степени, чем это казалось вероятным даже дюжину лет назад, мы можем рассчитывать на американское будущее на море, достойное традиций нашего прошлого. В качестве первого шага в этом направлении, и шага наиболее осуществимого в настоящее время, я рекомендую продлить действие закона об океанской почте 1891 года. Этот закон в течение ряда лет не подвергался успешной критике в отношении своих принципов и целей. Он основывался на теориях об обязательствах великой морской державы, которые не оспаривались в нашей собственной стране и которым следовали другие нации с момента начала пароходного судоходства. Вкратце эти теории заключаются в том, что долг первоклассной державы — насколько это практически возможно — перевозить свою океанскую почту под собственным флагом; что быстроходные океанские пароходы и их экипажи, необходимые для такой почтовой службы, являются ценными вспомогательными средствами для морской мощи нации. Более того, строительство таких пароходов обеспечивает поддержание в эффективном состоянии верфей, на которых должны строиться наши военные корабли.

Расходование государственных средств на выполнение таких необходимых функций правительства, безусловно, оправдано, и нет необходимости подробно останавливаться на сопутствующих выгодах для нашей внешней торговли, судостроительной промышленности, а также для судовладения и навигации, которые будут сопровождать выполнение этих неотложных государственных обязанностей, хотя они также должны приниматься во внимание.

Единственный серьезный вопрос заключается в том, можем ли мы в настоящее время позволить себе улучшить нашу океанскую почтовую службу так, как она должна быть улучшена. Все сомнения по этому поводу снимаются отчетами Почтового департамента. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1907 года, этот Департамент оценивает, что почтовые сборы, собранные за отправления, которыми обменивались с иностранными государствами, за исключением Канады и Мексики, составили 6 579 043,48 доллара, или на 3 637 226,81 доллара больше, чем чистая стоимость обслуживания, исключая стоимость транспортировки отправлений между почтовыми отделениями обмена Соединенных Штатов и почтовыми отделениями Соединенных Штатов, в которых они были отправлены или доставлены. Другими словами, правительство Соединенных Штатов, взяв на себя монополию на перевозку почты для населения, получает прибыль в размере более 3 600 000 долларов, предоставляя дешевое и неэффективное обслуживание. Эту прибыль, я считаю, следует направить на укрепление морской мощи в тех направлениях, где это наилучшим образом будет способствовать нашему престижу. Страна знакома с фактами нашего морского бессилия в гаванях великих и дружественных республик Южной Америки. После провала законопроекта о судостроении мы потеряли нашу единственную американскую линию пароходов в Австралазию, и эта потеря на Тихом океане стала серьезным затруднением для жителей Гавайев и полностью отрезала Самоанские острова от регулярного сообщения с тихоокеанским побережьем. Пьюджет-Саунд за этот год потерял более половины (четыре из семи) своих американских пароходов, торгующих со странами Востока.

В настоящее время мы платим по закону 1891 года 4 доллара за статутную милю в одну сторону 20-узловым американским почтовым пароходам, построенным по военно-морским проектам, доступным в качестве крейсеров и укомплектованным американскими экипажами. Пароходы такой скорости используются исключительно для трансатлантической торговли с Нью-Йорком. Пароходам со скоростью 16 узлов и выше можно платить только 2 доллара за милю, а именно пароходы такой скорости и типа необходимы для удовлетворения потребностей почтового обслуживания в Южной Америке, Азии (включая Филиппины) и Австралии. Поэтому я настоятельно рекомендую внести простую поправку в закон об океанской почте 1891 года, которая уполномочит Генерального почтмейстера по своему усмотрению заключать контракты на перевозку почты в республики Южной Америки, в Азию, на Филиппины и в Австралию по ставке, не превышающей 4 доллара за милю для пароходов со скоростью 16 узлов и выше, при условии соблюдения ограничений и обязательств закона 1891 года. Упомянутая прибыль в 3 600 000 долларов полностью покроет максимальные ежегодные расходы, связанные с этой рекомендацией, и, как полагают, со временем позволит создать линии, в которых ощущается столь острая необходимость. Это предложение не содержит новых принципов, но позволяет эффективно выполнять государственные функции, которые в настоящее время выполняются неадекватно или не выполняются вовсе.

В мире нет и никогда не было другой нации, столь же полностью свободной от пороков милитаризма, как наша. Никогда не было другой крупной нации, даже Китая, которая в течение столь длительного периода имела бы относительно своей численности столь малую регулярную армию, как наша. Никогда за всю нашу историю эта нация не страдала от милитаризма и не находилась в отдаленной опасности пострадать от него. Никогда за всю нашу историю регулярная армия не была такого размера, который вызывал бы хоть сколько-нибудь заметное налоговое бремя для граждан-налогоплательщиков страны. Почти всегда она была слишком мала по размеру и недостаточно оплачиваема. Никогда за всю нашу историю нация не страдала ни в малейшей степени от того, что армии уделялось слишком много внимания, что ей придавалось слишком большое значение, что на нее тратилось слишком много денег или что она была слишком большой. Но снова и снова мы страдали от того, что ей уделялось недостаточно внимания, что она была слишком мала, что не было достаточной подготовки заранее к возможной войне. Каждая иностранная война, в которой мы участвовали, стоила нам во много раз больше той суммы, которая, будучи мудро потрачена в предыдущие мирные годы на регулярную армию, обеспечила бы окончание войны за долю времени и за долю стоимости, которые имели место в действительности. Как нация, мы всегда были близоруки в обеспечении эффективности армии в мирное время. Ни в чьих особых интересах не входит принятие таких мер, и никто не рассматривает войну в какой-либо период, как бы далек он ни был, как серьезную возможность; в то время как ненадлежащая экономия, или, скорее, скупость, может практиковаться за счет армии с уверенностью, что те, кто ее практикует, не будут призваны к ответу за это, но что цена будет заплачена несчастными людьми, которым случится занимать должности, когда война действительно наступит.

Я думаю, что нас беспокоит только отсутствие дальновидности, а не какая-либо враждебность к армии. Конечно, есть глупые люди, которые клеймят любую заботу об армии или флоте как «милитаризм», но я не думаю, что таких людей много. Эта страна должна бороться сейчас, и ей приходилось бороться в прошлом, со многими пороками, и есть широкое поле деятельности для всех, кто хотел бы работать ради реформ. Но нет ни одного зла, которое существует сейчас или когда-либо существовало в этой стране, которое было бы или когда-либо было хоть в малейшей степени обусловлено милитаризмом. Декламации против милитаризма не имеют более серьезного места в искреннем и разумном движении за праведность в этой стране, чем декламации против поклонения Ваалу или Астарте. Это декламации против несуществующего зла, которое никогда не существовало в этой стране и которое не имеет ни малейшего шанса появиться здесь. Мы рады помочь в любом движении за международный мир, но это потому, что мы искренне верим, что наш долг — помогать всем таким движениям, при условии, что они здравы и рациональны, а не потому, что с нашей стороны есть какая-либо склонность к милитаризму, которую нужно лечить. Зло, с которым мы должны бороться, — это зло, связанное с индустриализмом, а не с милитаризмом. Промышленность всегда необходима, точно так же, как война иногда необходима. У каждой есть своя цена, и промышленность в Соединенных Штатах сейчас требует, и всегда требовала, гораздо более тяжелую дань жизнями, чем все наши войны вместе взятые. Статистика железных дорог этой страны за год, закончившийся 30 июня 1906 года, последняя, содержащаяся в ежегодном статистическом отчете Межштатной торговой комиссии, показывает за этот один год в общей сложности 108 324 несчастных случая с людьми, из которых 10 618 представляют собой число погибших. В этом удивительном улье человеческой деятельности, Питтсбурге, число смертей из-за производственных травм в 1906 году составило 919, все в результате несчастных случаев на заводах, в шахтах или на железных дорогах. Таким образом, для всей страны можно с уверенностью сказать, что число смертей из-за производственных травм составляет около двадцати тысяч в год. Такая статистика делает уровень смертности во всех наших иностранных войнах совершенно ничтожным по сравнению с этим. Число погибших в бою во всех иностранных войнах вместе взятых за последние сто двадцать пять лет значительно меньше, чем число погибших на наших производствах за один год. Одного взгляда на эти цифры достаточно, чтобы показать абсурдность крика против милитаризма.

Но снова и снова в прошлом наша маленькая регулярная армия оказывала услуги, буквально жизненно важные для страны, и ей, возможно, придется делать это в будущем в любое время. Ее стандарт эффективности и подготовки сейчас выше, чем когда-либо в прошлом. Но она слишком мала. Не хватает офицеров; и невозможно набрать достаточное количество рядовых. Мы должны поддерживать в мирное время довольно полный костяк большой армии. Великая и продолжительная война должна была бы вестись добровольцами. Но прошли бы месяцы, прежде чем большое количество эффективных добровольцев могло бы быть выставлено в поле, и наша регулярная армия должна быть достаточно большой, чтобы удовлетворить любую неотложную потребность. В частности, важно, чтобы мы обладали рядом дополнительных офицеров, обученных в мирное время для эффективного выполнения обязанностей, срочно требуемых при начале войны.

Медицинский корпус должен быть намного больше, чем потребности нашей регулярной армии в военное время. Однако в настоящее время он меньше, чем того требуют нужды службы даже в мирное время. Испанская война произошла менее десяти лет назад. Главная потеря, которую мы понесли в ней, была от болезней среди полков, которые никогда не покидали страну. В тот момент нация казалась глубоко впечатленной этим фактом; однако, по-видимому, он уже забыт, ибо не было предпринято ни малейших усилий для подготовки медицинского корпуса достаточного размера, чтобы предотвратить повторение той же катастрофы в гораздо больших масштабах, если мы когда-либо будем вовлечены в серьезный конфликт. Проблема в Испанской войне была не в тогдашних чиновниках Военного министерства; она была в представителях народа в целом, которые в течение предыдущих тридцати лет отказывались принимать необходимые меры для армии. Если Конгресс сейчас не примет достаточных мер, чтобы поставить Медицинский корпус туда, где он должен находиться, катастрофа в следующей войне неизбежна, и ответственность будет лежать не на тех, кто тогда руководил Военным министерством, а на тех, кто сейчас отказывается принять необходимые меры. Хорошо организованный медицинский корпус, тщательно обученный до начала войны всем важным административным обязанностям военного санитарного корпуса, необходим для эффективности любой большой армии, и особенно большой добровольческой армии. Таких знаний в области медицины и хирургии, которыми обладает медицинская профессия в целом, будет недостаточно, чтобы сделать эффективного военного хирурга. Он должен обладать, кроме того, знаниями об управлении и санитарии больших полевых госпиталей и лагерей, чтобы защитить здоровье и жизни людей, вверенных в большом количестве его попечению. Законопроект о реорганизации Медицинского корпуса давно находится на рассмотрении Конгресса; его принятие крайне необходимо.

Но Медицинский департамент — не единственный департамент, для которого следует предусмотреть увеличение обеспечения. Уровень оплаты труда офицеров должен быть значительно повышен; нет более высокого типа гражданина, чем американский кадровый офицер, и он должен получать справедливое вознаграждение за свою достойную восхищения работу. Должно быть относительно еще большее увеличение оплаты труда рядового состава. В особенности следует предусмотреть создание званий, эквивалентных званиям уорент-офицеров на флоте, которые были бы открыты для рядовых, прослуживших достаточно долго и хорошо выполняющих свою работу. Следует предлагать стимулы, достаточные для того, чтобы побудить действительно хороших людей сделать армию своей пожизненной профессией. Главная потребность нашей нынешней армии — привлечь и удержать компетентных унтер-офицеров. Эта трудность фундаментально упирается в вопрос оплаты. Унтер-офицер не соответствует неквалифицированному рабочему; он соответствует лучшему типу квалифицированного рабочего или подчиненному должностному лицу в гражданских учреждениях. Заработная плата значительно выросла во внешних профессиях за последние сорок лет, и оплата труда солдата, как и оплата труда офицеров, должна быть пропорционально увеличена. Старший сержант роты, если он хороший человек, должен обладать такими исполнительными и административными способностями и такими знаниями своего дела, чтобы стоить гораздо больше, чем мы платим ему в настоящее время. То же самое верно и в отношении полкового сержант-майора. Эти люди должны быть людьми, которые полностью решили сделать армию своей пожизненной профессией, и они должны иметь возможность рассчитывать на достойное вознаграждение; при этом только должным образом квалифицированные люди должны получать шанс получить эти окончательные награды. Увеличение по сравнению с нынешней оплатой не должно быть большим в низших званиях за первые один или два срока службы, но увеличение должно быть заметным для унтер-офицеров высших званий, которые служат достаточно долго, чтобы стало очевидно, что они намерены остаться в армии постоянно, в то время как дополнительная плата должна выплачиваться за высокую квалификацию в стрельбе. Должность уорент-офицера должна быть учреждена, и должно быть не только увеличение оплаты, но и увеличение привилегий, пособий и достоинства, чтобы сделать это звание открытым для унтер-офицеров, способных заполнить их желательным образом с любой точки зрения. Уровень дезертирства в нашей армии сейчас в мирное время вызывает тревогу. Дезертир должен рассматриваться общественным мнением как человек, виновный в величайшем преступлении; в то время как, с другой стороны, человек, который стабильно служит в армии, должен рассматриваться как тот, кем он является, то есть как один из лучших граждан этой Республики. После двенадцати лет службы в армии, мое собственное убеждение заключается в том, что человеку должно быть отдано предпочтение в соответствии с его способностями для определенных типов должностей перед всеми гражданскими заявителями без экзамена. Это должно также применяться, конечно, к людям, которые прослужили двенадцать лет на флоте. Специальный корпус должен быть предусмотрен для выполнения ручного труда, который сейчас неизбежно требуется от самих рядовых.