«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Среди офицеров должны проводиться строгие экзамены, чтобы отсеять непригодных вплоть до звания майора. Начиная с этой должности назначения должны производиться исключительно по отбору, и должно быть понятно, что человек лишь средних способностей никогда не сможет подняться выше должности майора, в то время как каждый человек, который служит в любом звании определенное время до повышения до следующего звания, не получая повышения до следующего звания, должен быть немедленно отправлен в отставку. Практические марши и полевые маневры последних двух или трех лет были неоценимы для армии. Их следует продолжать и расширять. Был предусмотрен строгий, а не формальный экзамен физических способностей для офицеров высшего звена. Это будет работать хорошо. Если офицер не обладает хорошим телосложением, если он не может переносить трудности, хорошо ездить верхом и сносно ходить, он не пригоден ни для какой должности, даже после того, как стал полковником. До того, как он стал полковником, потребность в физической пригодности у офицеров почти так же велика, как и у рядового. Я надеюсь в скором времени увидеть введение в армии гораздо более строгого и тщательного теста на верховую езду для всех полевых офицеров, чем в настоящее время. Должен быть начальник кавалерии, точно так же, как есть начальник артиллерии.

Пожалуй, самым важным из всего законодательства, необходимого для блага армии, является закон об уравнивании и увеличении оплаты труда офицеров и рядовых армии, флота, Корпуса морской пехоты и Службы береговой охраны. Такой законопроект был подготовлен, и есть надежда, что он встретит ваше благоприятное рассмотрение. Следующей по важности мерой является разрешение на некоторое количество дополнительных офицеров, как упоминалось выше. Чтобы сделать армию более привлекательной для рядовых, абсолютно необходимо создать служебный корпус, подобный тем, что существуют почти в каждой современной армии мира, для выполнения квалифицированного и неквалифицированного труда, неразрывно связанного с военным управлением, который сейчас требует без справедливой компенсации от рядовых, добровольно вступивших в армию для несения службы совершенно иного рода. Существует ряд других законов, необходимых для такой организации армии, чтобы способствовать ее эффективности и облегчить ее быстрое расширение в военное время; но вышеперечисленные являются наиболее важными.

Была надежда, что Гаагская конференция сможет рассмотреть вопрос об ограничении вооружений. Но еще до того, как она собралась, неформальные запросы показали, что в отношении военно-морских вооружений, единственных, в которых эта страна имела какой-либо интерес, было безнадежно пытаться разработать какой-либо план, для которого была бы хоть малейшая возможность получить согласие наций, собравшихся в Гааге. Не было предложено даже плана, который получил бы согласие более чем одной первоклассной державы за пределами Соединенных Штатов. Единственный план, который казался хоть сколько-нибудь осуществимым, — ограничение размера линкоров — не встретил никакой поддержки. Очевидно, поэтому, что для этой нации безумие основывать какую-либо надежду на обеспечение мира на любом международном соглашении об ограничении вооружений. Поскольку это так, было бы крайне неразумно для нас прекращать строительство нашего флота. Строительство одного линкора самого лучшего и передового типа в год едва ли поддерживало бы наш флот на его нынешнем уровне. Этого недостаточно. По моему суждению, мы должны в этом году предусмотреть четыре линкора. Но бессмысленно строить линкоры, если в дополнение к обеспечению людьми и средствами для тщательной подготовки мы не обеспечим их вспомогательными средствами, если мы не обеспечим доки, угольные станции, угольщики и суда снабжения, в которых они нуждаются. Мы крайне испытываем недостаток в угольных станциях и доках на Тихом океане, и этот недостаток не должен более существовать. Следует построить много миноносцев и эсминцев. Как на атлантическом, так и на тихоокеанском побережьях должны быть предусмотрены укрепления лучшего типа для всех наших величайших гаваней.

Нам нужно всегда помнить, что в военное время флот не должен использоваться для защиты гаваней и прибрежных городов; мы должны усовершенствовать нашу систему береговых укреплений. Единственное эффективное использование флота — для наступления. Единственный способ, которым он может эффективно защитить наше собственное побережье от возможных действий иностранного флота, — это уничтожение этого иностранного флота. Для защиты от вражеского флота, который фактически атакует их, прибрежные города должны полагаться на свои форты, мины, торпеды, подводные лодки, а также миноносцы и эсминцы. Все они вместе эффективны для оборонительных целей, но они никоим образом не заменяют полностью эффективный флот, способный действовать в наступлении; ибо парирование еще никогда не выигрывало бой. Его можно выиграть только сильными ударами, и только агрессивный морской флот может наносить эти сильные удары наступательного типа. Но форты и тому подобное необходимы для того, чтобы флот мог быть свободным. В военное время обязательно возникнет требование, под давлением страха, чтобы корабли были рассредоточены для защиты всех видов портов. Под угрозой ужасной катастрофы это требование должно быть отклонено. Корабли должны держаться вместе, а их целью должен быть флот противника. Если укрепления достаточно сильны, ни один современный флот не рискнет атаковать их, пока у врага существует враждебный флот примерно такого же размера или эффективности. Но если такого флота не существует, то укрепления сами по себе бессильны обеспечить победу. Ибо, конечно, простое отсутствие означает, что любой решительный враг может на досуге объединить все свои силы в одной точке с уверенностью, что он сможет ее взять.

Пока наш боевой флот не станет намного больше, чем сейчас, его никогда не следует разделять на отряды, находящиеся так далеко друг от друга, чтобы они не могли в случае чрезвычайной ситуации быть быстро объединены. Наша береговая линия находится на Тихом океане точно так же, как и на Атлантике. Интересы Калифорнии, Орегона и Вашингтона так же решительно являются интересами всего Союза, как и интересы Мэна и Нью-Йорка, Луизианы и Техаса. Боевой флот должен время от времени перемещаться на Тихий океан, точно так же, как в другое время он должен оставаться в Атлантике. Когда будет построен Истмийский канал, переход боевого флота из одного океана в другой будет сравнительно легким. Пока он не построен, я искренне надеюсь, что боевой флот будет таким образом перемещаться между двумя океанами каждые год или два. Меткость стрельбы на всех наших кораблях феноменально улучшилась за последние пять лет. До последних двух или трех лет не было возможности обучать боевой флот эскадренным маневрам в условиях службы, и только в течение этих последних двух или трех лет обучение в этих условиях стало действительно эффективным. Сейчас делается еще один и самый необходимый шаг вперед. Боевой флот вот-вот отправится через Магелланов пролив, чтобы посетить тихоокеанское побережье. Шестнадцать линкоров отправляются под командованием контр-адмирала Эванса, в то время как восемь броненосных крейсеров и два других линкора встретят его в Сан-Франциско, куда также направляются некоторые миноносцы. Ни один флот такого размера никогда не совершал такого плавания, и это будет иметь очень большую образовательную пользу для всех, кто в нем участвует. Единственный способ научить офицеров и матросов тому, как управлять флотом, чтобы выдержать любое возможное напряжение и чрезвычайную ситуацию в военное время, — это заставить их практиковаться в подобных условиях в мирное время. Более того, единственный способ узнать наши фактические потребности — это выполнять в мирное время любые маневры, которые могут потребоваться в военное время. После объявления войны уже слишком поздно узнавать потребности; это означает навлечь катастрофу. Эта поездка на Тихий океан покажет, каковы некоторые из наших потребностей, и позволит нам обеспечить их. Правильное место для офицера, чтобы изучить свой долг, — это море, и единственный способ сделать флот эффективным — это практика в море, во всех условиях, с которыми пришлось бы столкнуться, если бы существовала война.

Я прошу самого либерального отношения к офицерам и рядовым флота. Это верно в отношении них, как и в отношении офицеров и рядовых армии, что они составляют корпус, интересы которого должны быть близки сердцу каждого хорошего американца. В ответ от них следует требовать самого строгого исполнения долга. Вознаграждение должно быть достаточным, когда они делают все возможное; и ничего меньшего, чем их лучшее, не должно допускаться. Бессмысленно надеяться на лучшие результаты, когда люди в старших званиях приходят к этим званиям поздно в жизни и служат в них слишком короткое время. Вплоть до звания капитан-лейтенанта повышение на флоте должно быть, как и сейчас, по старшинству, при условии, однако, прохождения таких строгих испытаний, которые исключили бы непригодных. После звания капитан-лейтенанта, то есть когда мы подходим к званию командного состава, непригодные должны быть исключены таким образом, чтобы оставались только явно пригодные, и морская служба должна быть главным критерием пригодности. Те, кто пропущен, должны после определенного срока службы в своих соответствующих званиях быть отправлены в отставку. Из определенного числа людей вполне может быть, что почти все стали бы хорошими лейтенантами, а большинство из них — хорошими капитан-лейтенантами, в то время как лишь меньшинство было бы пригодно стать капитанами, и только три или четыре — адмиралами. Те, кто возражает против повышения иначе, чем просто по старшинству, должны задуматься над элементарным фактом, что никакой бизнес в частной жизни не мог бы успешно управляться, если бы те, кто входит на низшие ступени лестницы, каждый по очереди, если он жив, становился главой фирмы, ее активным директором и уходил в отставку после того, как занимал эту должность несколько месяцев. На первый взгляд такая схема — абсурд. Шансы на ненадлежащий фаворитизм могут быть сведены к минимуму должным образом сформированным советом; таким, как совет прошлого июня, который проделал такую добросовестную и отличную работу по исключению.

Если все, что должно быть сделано, не может быть сделано сейчас, по крайней мере, пусть будет сделано начало. В моих последних трех ежегодных посланиях и в специальном послании последнему Конгрессу необходимость законодательства, которое заставит офицеров строевого состава флота достигать званий капитана и контр-адмирала в менее преклонном возрасте и которое заставит их иметь больше морской подготовки и опыта в высокоответственных обязанностях этих званий, чтобы они могли стать полностью искусными в управлении линкорами, дивизиями, эскадрами и флотами в бою, была полностью объяснена и настоятельно рекомендована. По этому вопросу Министр военно-морского флота представил подробные и определенные рекомендации, которые получили мое одобрение и которые, если они будут приняты в качестве закона, выполнят то, что немедленно необходимо, и, по сравнению с существующим законом, позволят сэкономить более пяти миллионов долларов в течение следующих семи лет. Закон о персонале флота 1899 года выполнил все, что от него ожидалось, в обеспечении удовлетворительных сроков службы в различных подчиненных званиях, от звания энсина до звания капитан-лейтенанта, но закон неадекватен в высших званиях и будет продолжать оставаться неадекватным из-за расширения персонала с момента его принятия. Ваше внимание привлекается к следующим цитатам из отчета совета по персоналу 1906 года, президентом которого был Помощник министра военно-морского флота:

«Конгресс санкционировал значительное увеличение числа мичманов в Военно-морской академии, и эти мичманы после окончания учебы повышаются до энсина и лейтенанта (младшего ранга). Но не было сделано никаких положений для соответствующего увеличения в высших званиях, в результате чего низшие звания станут настолько перегруженными, что мичман, находящийся сейчас в одном из низших классов в Аннаполисе, возможно, не будет повышен до лейтенанта, пока ему не исполнится от 45 до 50 лет. Так будет продолжаться и при нынешнем законе, создавая заторы наверху и заторы внизу. Страна не получает от офицеров службы всего лучшего, что в них есть, не предоставляя возможности для их нормального развития и подготовки. Совет считает, что это наносит серьезный ущерб эффективности флота и является реальной угрозой общественной безопасности».

Как было заявлено в моем специальном послании последнему Конгрессу: «Я твердо придерживаюсь мнения, что если нынешние условия высшего офицерского состава не будут исправлены разумным законодательством, будущее нашего флота будет серьезно скомпрометировано». Также настоятельно необходимо повысить эффективность Медицинского корпуса флота. Специальное законодательство с этой целью уже было предложено; и я надеюсь, что оно может быть принято без промедления.

Необходимо помнить, что все, что делается на флоте, чтобы подготовить его к хорошей работе в военное время, должно быть сделано в мирное время. Современные войны коротки; они не длятся столько времени, сколько требуется для постройки линкора; и требуется больше времени, чтобы обучить офицеров и матросов хорошо работать на линкоре, чем требуется для его постройки. Ничего эффективного нельзя сделать для флота, как только началась война, и результат войны, если комбатанты в остальном равны, будет зависеть от того, какая держава лучше подготовилась в мирное время. Военно-морской флот Соединенных Штатов — лучшая гарантия, которую имеет нация, что ее честь и интересы не будут проигнорированы; и, кроме того, он предлагает, безусловно, лучшую страховку мира, которую может придумать человеческая изобретательность.

Я обращаю внимание на отчет официального Совета посетителей Военно-морской академии в Аннаполисе, который был направлен в Конгресс. Отчет содержит этот абзац:

«Следует провести такой пересмотр учебных курсов и методов проведения и оценки экзаменов, который развивал бы и выявлял средние всесторонние способности мичмана, а не давал бы ему известность в каком-либо одном конкретном предмете. Следует помнить, что Военно-морская академия — это не университет, а школа, первичная цель которой — обучать мальчиков быть эффективными военно-морскими офицерами. Изменения в учебной программе, следовательно, должны быть направлены на то, чтобы сделать курс обучения менее теоретическим и более практическим. Ни одна часть любого будущего класса не должна выпускаться до завершения полного четырехлетнего курса, и ни при каких обстоятельствах стандарт обучения не должен быть снижен. Академия почти во всех своих департаментах сейчас великолепно оснащена, и было бы очень неразумно делать курс обучения менее требовательным, чем он есть сегодня».

Действуя в соответствии с этим предложением, я назначил трех морских офицеров, капитана Ричарда Уэйнрайта, коммандера Роберта С. Гриффина и капитан-лейтенанта Альберта Л. Ки, всех выпускников Академии, для расследования условий и рекомендации мне наилучшего метода осуществления этой общей рекомендации. Эти офицеры выполнили долг быстро и разумно, и под личным руководством капитана Чарльза Дж. Бэджера, суперинтенданта Академии, те из предложенных изменений, которые были сочтены в настоящее время целесообразными, были введены в действие в начале учебного года, 1 октября прошлого года. Результаты, я уверен, будут самыми полезными для Академии, для мичманов и для флота.

Во внешней политике неизменная линия этой страны — вести себя по отношению к другим нациям так, как сильный и уважающий себя человек должен вести себя по отношению к другим людям, с которыми он вступает в контакт. Другими словами, наша цель — бескорыстно помогать другим нациям там, где такая помощь может быть мудро оказана без видимости вмешательства в то, что нас не касается; быть осторожными, чтобы действовать как хороший сосед; и в то же время, в добродушной манере, сделать очевидным, что мы не намерены позволять собой помыкать.

Вторая международная мирная конференция была созвана в Гааге 15 июня прошлого года и оставалась на сессии до 18 октября. Впервые представители практически всех цивилизованных стран мира объединились в умеренной и доброй дискуссии о методах, с помощью которых причины войны могли бы быть сужены, а ее вредные последствия уменьшены.

Хотя соглашения, достигнутые на Конференции, ни в каком направлении не зашли так далеко, как надеялись более оптимистичные, все же во многих направлениях были сделаны важные шаги, и по каждому предмету программы была такая полная и внимательная дискуссия, что это оправдывает веру в то, что был достигнут существенный прогресс в направлении дальнейших соглашений в будущем. Было согласовано тринадцать конвенций, воплощающих определенные выводы, которые были достигнуты, и были приняты резолюции, отмечающие прогресс, достигнутый в вопросах, по которым согласие еще не было достаточно полным, чтобы сделать конвенции практическими.

Делегатам Соединенных Штатов было поручено выступать за соглашение об обязательном арбитраже, создание постоянного арбитражного суда для судебного разбирательства и принятия решений по международным делам, запрет силы для взыскания договорных долгов, которые, как утверждается, причитаются правительствам от граждан других стран, до проведения арбитража относительно справедливости и суммы долга, а также времени и способа оплаты, неприкосновенность частной собственности на море, лучшее определение прав нейтральных сторон и, в случае внесения какой-либо меры с этой целью, ограничение вооружений.

В области мирного урегулирования международных разногласий было сделано несколько важных шагов вперед. Во-первых, что касается обязательного арбитража. Хотя Конференции не удалось достичь единогласного соглашения по деталям конвенции об обязательном арбитраже, она постановила следующее:

«Единогласно: (1) Принять принцип обязательного арбитража; (2) Заявить, что определенные разногласия, и особенно те, которые касаются толкования и применения международных договорных положений, могут быть переданы на обязательный арбитраж без каких-либо ограничений».

Учитывая тот факт, что в результате дискуссии голосование по предложенному окончательному договору об обязательном арбитраже составило 32 голоса «за» и 9 «против» принятия договора, можно почти не сомневаться, что подавляющее большинство стран мира достигли точки, когда они теперь готовы практически применить принципы, единогласно согласованные Конференцией.

Второй шаг вперед, и очень большой, — это соглашение, которое касается использования силы для взыскания договорных долгов. Ваше внимание привлекается к параграфам по этому вопросу в моем послании от декабря 1906 года и к резолюции Третьей американской конференции в Рио летом 1906 года. Конвенция по этому вопросу, принятая Конференцией в основном в том виде, как она была предложена американскими делегатами, гласит:

«Во избежание между нациями вооруженных конфликтов чисто денежного происхождения, возникающих из договорных долгов, требуемых правительством одной страны от правительства другой страны как причитающихся ее гражданам, подписавшие державы соглашаются не прибегать к вооруженной силе для взыскания таких договорных долгов.

«Однако это положение не применяется, когда государство-должник отказывается или оставляет без ответа предложение об арбитраже, или, в случае согласия, делает невозможным формулирование условий передачи дела, или после арбитража не выполняет вынесенное решение.

«Далее согласовано, что арбитраж, предусмотренный здесь, должен соответствовать по процедуре Главе III Конвенции о мирном урегулировании международных споров, принятой в Гааге, и что он должен определять, поскольку между сторонами нет соглашения, справедливость и сумму долга, время и способ его оплаты».

Такое положение предотвратило бы много несправедливости и вымогательства в прошлом, и я не могу сомневаться, что его эффект в будущем будет весьма благотворным.

Третий шаг вперед был сделан в изменении и совершенствовании конвенции 1899 года о добровольном урегулировании международных споров, и особенно в расширении тех частей этой конвенции, которые касаются следственных комиссий. Существование этих положений позволило правительствам Великобритании и России избежать войны, несмотря на большое общественное возбуждение во время инцидента на Доггер-банке, и новая конвенция, согласованная Конференцией, придает практический эффект опыту, полученному в ходе того расследования.

Существенный прогресс был также достигнут в создании постоянного судебного трибунала для определения международных причин. Была очень полная дискуссия по предложению о таком суде, и в конечном итоге было достигнуто общее согласие в пользу его создания. Конференция рекомендовала подписавшим державам принять проект, по которому она договорилась об организации суда, оставив на усмотрение только метод, которым должны быть выбраны судьи. Этот оставшийся нерешенным вопрос, очевидно, является тем, который время и добрый нрав решат.

Дальнейшим соглашением первостепенной важности было соглашение о создании международного призового суда. Конституция, организация и процедура такого трибунала были предусмотрены в деталях. Любой, кто вспоминает несправедливости, от которых эта страна страдала как нейтральная держава в начале прошлого века, не может не видеть в этом положении о международном призовом суде великий шаг вперед, который делает мир к замене правила разума и справедливости вместо простой силы. Международный призовой суд будет не только средством защиты интересов нейтральных сторон, но и сам по себе является шагом к созданию более общего суда для рассмотрения международных споров, о котором только что упоминалось. Организация и действия такого призового суда не могут не приучить разные страны к передаче международных вопросов на решение международного трибунала, и мы можем с уверенностью ожидать, что результаты такой передачи приведут к общему соглашению о расширении практики.

Были приняты многочисленные положения для уменьшения вредных последствий войны и для определения прав и обязанностей нейтральных сторон.

Конференция также предусмотрела проведение третьей Конференции в течение периода, аналогичного тому, который прошел между Первой и Второй конференциями.

Делегаты Соединенных Штатов достойно представляли дух американского народа и поддерживали с верностью и способностью политику нашего правительства по всем великим вопросам, обсуждавшимся на Конференции.

Отчет делегации вместе с заверенными копиями подписанных конвенций по получении будет представлен Сенату для его рассмотрения.

Когда мы помним, как трудно одному из наших собственных законодательных органов, состоящему из граждан одной страны, говорящих на одном языке, живущих по одним законам и имеющих одни и те же обычаи, достичь согласия или даже обеспечить большинство по любому трудному и важному предмету, который предлагается для законодательства, становится ясно, что представители сорока пяти разных стран, говорящие на многих разных языках, привыкшие к разным методам процедуры, с широко разнообразными интересами, которые обсуждали так много разных предметов и достигли соглашений по столь многим, заслуживают благодарной признательности за мудрость, терпение и умеренность, с которыми они выполнили свой долг. Пример этой умеренной дискуссии, а также соглашения и усилия по достижению согласия среди представителей всех наций земли, действующих с всеобщим признанием высшего обязательства содействовать миру, не могут не быть мощным влиянием во благо в будущих международных отношениях.

Год назад вследствие революционного движения на Кубе, которое угрожало немедленным возвращением острова к хаосу, Соединенные Штаты вмешались, направив армию и установив временное правительство под руководством губернатора Магуна. Абсолютная тишина и процветание вернулись на остров благодаря этому действию. Мы сейчас предпринимаем шаги для подготовки выборов на острове, и наше ожидание состоит в том, чтобы в течение предстоящего года иметь возможность передать остров снова правительству, избранному его народом. Куба у наших дверей. Невозможно, чтобы эта нация позволила Кубе снова погрузиться в состояние, из которого мы ее спасли. Все, что мы просим у кубинского народа, — это чтобы они процветали, чтобы они управляли собой так, чтобы принести довольство, порядок и прогресс на свой остров, Королеву Антильских островов; и наше единственное вмешательство было и будет направлено на то, чтобы помочь им достичь этих результатов.

Япония направила приглашение правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой национальной выставке, которая будет проводиться в Токио с 1 апреля по 31 октября 1912 года и в которой будут приглашены принять участие основные страны мира. Это случай особого интереса для всех наций мира, и особенно для нас; ибо это первый случай, когда такая великая национальная выставка проводится великой державой, проживающей на Тихом океане; и все нации Европы и Америки, я надеюсь, присоединятся к помощи в успехе этой первой великой выставки, когда-либо проводившейся великой нацией Азии. Географические отношения Японии и Соединенных Штатов как обладателей таких больших частей побережий Тихого океана, тесные торговые отношения, уже существующие между двумя странами, теплая дружба, которая поддерживалась между ними без перерыва с момента открытия Японии для общения с западными нациями, и ее растущее богатство и производство, которые мы рассматриваем с сердечной доброй волей и желаем сделать поводом для взаимно выгодной торговли, — все это объединяется, делая крайне желательным, чтобы это приглашение было принято. Я сердечно рекомендую такое законодательство, которое обеспечит в щедрой манере представительство этого правительства и его народа на предлагаемой выставке. Действия должны быть предприняты сейчас. Мы склонны недооценивать время, необходимое для подготовки в таких случаях. Приглашение на Французскую выставку 1900 года было доведено до сведения Конгресса президентом Кливлендом в декабре 1895 года; и так много задержек, необходимых для таких процедур, что период в четыре с половиной года, который тогда прошел до выставки, оказался совсем не лишним для надлежащей подготовки экспонатов.

Принятие нового тарифа Германией, сопровождаемое конвенциями о взаимных тарифных уступках между этой страной и большинством других стран континентальной Европы, побудило германское правительство дать уведомление, необходимое для прекращения действия взаимного коммерческого соглашения с этой страной, провозглашенного 13 июля 1900 года. Уведомление должно было вступить в силу 1 марта 1906 года, и в отсутствие каких-либо других договоренностей это оставило бы экспорт из Соединенных Штатов в Германию подлежащим общим германским тарифным пошлинам, от 25 до 50 процентов выше, чем конвенционные пошлины, наложенные на товары большинства наших конкурентов за германскую торговлю.

Согласно специальному соглашению, заключенному между двумя правительствами в феврале 1906 года, германское правительство отложило действие своего уведомления до 30 июня 1907 года. Тем временем, считая своим долгом приложить все возможные усилия для предотвращения тарифной войны между Соединенными Штатами и Германией, возникающей из-за недопонимания любой из стран условий, существующих в другой, и действуя по приглашению германского правительства, я направил в Берлин комиссию, состоящую из компетентных экспертов в области операций и администрирования таможенного тарифа из Департаментов Казначейства и Торговли и Труда. Эта комиссия была занята в течение нескольких месяцев на конференции с аналогичной комиссией, назначенной германским правительством, по инструкциям, насколько это практически возможно, достичь общего понимания всех фактов относительно тарифов Соединенных Штатов и Германии, материальных и относящихся к торговым отношениям между двумя странами. Комиссия отчиталась, и на основе отчета было заключено дальнейшее временное коммерческое соглашение между двумя странами, в соответствии с которым, при осуществлении полномочий, предоставленных Президенту третьим разделом тарифного закона от 24 июля 1897 года, я распространил сниженные тарифные ставки, предусмотренные в этом разделе, на шампанское и все другие игристые вина, и в соответствии с которым германские конвенционные или минимальные тарифные ставки были распространены на около 96 1/2 процентов всего экспорта из Соединенных Штатов в Германию. Это соглашение остается в силе до 30 июня 1908 года и до шести месяцев после уведомления любой из сторон о его прекращении.

Соглашение и отчет комиссии, на котором оно основано, будут представлены Конгрессу для его информации.

Это тщательное изучение тарифных отношений между Соединенными Штатами и Германией включало расследование некоторых наших методов администрирования, которые были причиной многих жалоб со стороны германских экспортеров. В этом расследовании я убедился, что некоторые порочные и неоправданные практики возникли в нашем таможенном администрировании, особенно практика определения стоимости импорта на основе детективных отчетов, никогда не раскрываемых лицам, чьи интересы были затронуты. Использование детективов, хотя часто необходимое, ведет к злоупотреблениям и должно тщательно охраняться. Согласно нашей практике, как я обнаружил ее в этом случае, злоупотребление стало грубым и дискредитирующим. Согласно ей, вместо того чтобы искать информацию о рыночной стоимости товаров у хорошо известных и уважаемых членов коммерческого сообщества в стране их производства, секретные заявления были получены от информаторов, уволенных сотрудников и деловых соперников, и на основе этого вида секретных доказательств стоимость импортируемых товаров часто повышалась, и тяжелые штрафы часто налагались на импортеров, которым никогда не позволялось знать, что это за доказательства, и у которых никогда не было возможности встретиться с ними. Вполне вероятно, что эта система вела к увеличению пошлин, взимаемых с импортируемых товаров, но я считаю нарушением закона взимать больше пошлин, чем предусматривает закон, точно так же, как нарушением является допуск товаров при уплате меньше, чем законная ставка пошлины. Эта практика была отвратительна духу американского закона и американскому чувству справедливости. По суждению наиболее компетентных экспертов Департамента Казначейства и Департамента Торговли и Труда, это было совершенно ненужным для надлежащего сбора таможенных доходов, и попытка защитить это лишь иллюстрирует деморализацию, которая естественно следует из долгого продолжения курса полагания на такие методы. Я, соответственно, вызвал изменение правил, регулирующих эту ветвь таможенной службы, так что стоимости определяются на слушании, на котором все заинтересованные стороны имеют возможность быть выслушанными и знать доказательства против них. Более того, наши агенты Казначейства аккредитованы при правительстве страны, в которой они ищут информацию, и в Германии получают помощь квазиофициальных торговых палат в определении фактической рыночной стоимости товаров, в соответствии с тем, что, как мне советуют, является истинным толкованием закона.

Эти изменения правил были адаптированы к устранению таких явных злоупотреблений, что я не чувствовал, что они должны быть ограничены нашими отношениями с Германией; и я распространил их действие на все другие страны, которые выразили желание вступить в аналогичные административные отношения.

Я прошу полномочий реформировать соглашение с Китаем, согласно которому была установлена компенсация 1900 года, путем освобождения и аннулирования обязательства Китая по выплате всей той части оговоренной компенсации, которая превышает сумму в одиннадцать миллионов шестьсот пятьдесят пять тысяч четыреста девяносто два доллара шестьдесят девять центов, и процентов в размере четырех процентов. После спасения иностранных миссий в Пекине во время боксерских беспорядков в 1900 году державы потребовали от Китая выплаты справедливых компенсаций нескольким нациям, и окончательный протокол, согласно которому войска были выведены, подписанный в Пекине 7 сентября 1901 года, установил сумму этой компенсации, выделенную Соединенным Штатам, в размере более 20 000 000 долларов, и Китай выплатил, вплоть до 1 июня прошлого года включительно, чуть более 6 000 000 долларов. Первым намерением этого правительства в надлежащее время, когда все претензии были представлены и все расходы установлены настолько полно, насколько это возможно, было пересмотреть оценки и счета, и в качестве доказательства искренней дружбы к Китаю добровольно освободить эту страну от ее юридической ответственности за все платежи, превышающие сумму, которая должна оказаться необходимой для фактической компенсации Соединенным Штатам и их гражданам.

Эта нация должна всеми возможными способами содействовать просвещению китайского народа, с тем чтобы обширная и густонаселенная Китайская империя могла постепенно приспособиться к современным условиям. Один из способов достижения этого заключается в поощрении приезда китайских студентов в нашу страну и создании условий, привлекательных для прохождения ими обучения в наших университетах и высших учебных заведениях. Нашим педагогам следует, насколько это возможно, предпринять согласованные действия для достижения этой цели.

По любезному приглашению Президента Мексики Государственный секретарь посетил эту страну в сентябре и октябре и повсюду был встречен с величайшей добротой и гостеприимством.

Он передал от Правительства Соединенных Штатов нашему южному соседу послание, исполненное уважения и доброй воли, а также стремления к лучшему знакомству и укреплению дружбы. Ответ со стороны Правительства и народа Мексики был сердечным и искренним. Не было приложено никаких усилий, чтобы продемонстрировать самое дружественное отношение и чувства к Соединенным Штатам.

Учитывая близкое соседство двух стран, отношения, существующие между Мексикой и Соединенными Штатами, являются справедливым поводом для удовлетворения. У нас общая граница протяженностью более 1500 миль от Мексиканского залива до Тихого океана. Большая ее часть обозначена лишь изменчивыми водами Рио-Гранде. Многие тысячи мексиканцев проживают на нашей стороне границы, и, по оценкам, более 40 000 американцев проживают на мексиканской территории, а американские инвестиции в Мексике составляют более семисот миллионов долларов. Необычайное промышленное и коммерческое процветание Мексики в значительной степени было обеспечено американским предпринимательством, и американцы в значительной мере пользуются его результатами. Внешняя торговля Республики уже превышает 240 000 000 долларов в год, и две трети этого объема как экспорта, так и импорта приходится на обмен с Соединенными Штатами. В этих обстоятельствах между двумя странами неизбежно возникают многочисленные вопросы. К этим вопросам всегда подходят и решают их в духе взаимной любезности и честного ведения дел. Американцы, ведущие бизнес в Мексике, единодушно свидетельствуют о доброте и внимании, с которыми к ним относятся, а также о своем чувстве защищенности своей собственности и предприятий при мудром управлении великого государственного деятеля, который столь долго занимал пост главы этой Республики.

Два Правительства уже довольно давно объединяют свои усилия, чтобы помочь Центральной Америке в достижении той степени мира и порядка, которые сделали возможным процветание северных портов Континента. После мира между Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором, заключенного при обстоятельствах, описанных в моем последнем Послании, разразилась новая война между Республиками Никарагуа, Гондурас и Сальвадор. Усилия по урегулированию этого нового затруднения привели к принятию совместного предложения Президентов Мексики и Соединенных Штатов о проведении всеобщей мирной конференции между всеми странами Центральной Америки. 17 сентября прошлого года был подписан протокол между представителями пяти центральноамериканских стран, аккредитованными при этом Правительстве, о согласии на проведение конференции в городе Вашингтоне «с целью изыскания средств для сохранения добрых отношений между указанными Республиками и установления прочного мира в этих странах». Протокол включает выражение пожелания, чтобы Президенты Соединенных Штатов и Мексики назначили «представителей для оказания своих добрых и беспристрастных услуг в сугубо дружественном ключе для реализации целей конференции». Конференция в настоящее время работает, и ее участники получат наши наилучшие пожелания и, где это возможно, нашу дружескую помощь.

Одним из результатов Панамериканской конференции в Рио-де-Жанейро летом 1906 года стало значительное повышение активности и полезности Международного бюро американских республик. Это учреждение, в состав которого входят все Американские Республики и которое объединяет всех их представителей, проводит действительно ценную работу по информированию народа Соединенных Штатов о других Республиках и по ознакомлению их с Соединенными Штатами. Его деятельность в настоящее время ограничена ассигнованиями, определенными тогда, когда оно выполняло работу в гораздо меньшем масштабе и оказывало гораздо менее ценные услуги. Я рекомендую, чтобы вклад этого Правительства в расходы Бюро был приведен в соответствие с его возросшей работой.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 8, 1908

Сенату и Палате представителей:

ФИНАНСЫ.

Финансовое положение Нации в настоящее время превосходно, и управление финансовыми интересами Нации со стороны Правительства в течение последних семи лет показало самые удовлетворительные результаты. Однако наша валютная система несовершенна, и следует искренне надеяться, что Валютная комиссия сможет предложить всесторонне хорошую систему, которая устранит существующие недостатки.

В период с 1 июля 1901 года по 30 сентября 1908 года количество денег в обращении увеличилось на 902 991 399 долларов. Увеличение на душу населения за этот период составило 7,06 доллара. В течение этого времени было несколько случаев, когда Министерству финансов приходилось приходить на помощь денежному рынку путем покупки или погашения облигаций Соединенных Штатов; путем увеличения депозитов в национальных банках; путем стимулирования дополнительных выпусков банкнот национальных банков и путем содействия импорту золота из-за границы. Наша несовершенная валютная система сделала эти действия необходимыми, и они были эффективны до тех пор, пока денежное потрясение осенью 1907 года не увеличило чрезвычайно трудность обычных методов помощи. К середине ноября доступный рабочий баланс в Казначействе был сокращен примерно до 5 000 000 долларов. Расчетные палаты по всей стране были вынуждены прибегнуть к уловке выпуска сертификатов расчетных палат для использования в качестве денег. В этой чрезвычайной ситуации было решено пригласить подписку на облигации Панамского канала на сумму 50 000 000 долларов и трехпроцентные долговые обязательства на сумму 100 000 000 долларов, санкционированные законом от 13 июня 1898 года. Было предложено повторно депонировать в национальных банках доходы от этих выпусков и разрешить их использование в качестве основы для дополнительных оборотных банкнот национальных банков. Моральный эффект этой процедуры был настолько велик, что потребовалось выпустить только 24 631 980 долларов облигаций Панамского канала и 15 436 500 долларов долговых обязательств.

В период с 1 июля 1901 года по 30 сентября 1908 года баланс между чистыми обычными доходами и чистыми обычными расходами Правительства показал профицит в четыре года: 1902, 1903, 1906 и 1907, и дефицит в 1904, 1905, 1908 годах и за дробную часть 1909 финансового года. Чистым результатом стал профицит в размере 99 283 413,54 доллара. Финансовые операции Правительства в течение этого периода, основанные на этих различиях между доходами и расходами, привели к чистому сокращению процентного долга Соединенных Штатов с 987 141 040 до 897 253 990 долларов, несмотря на то, что было две продажи облигаций Панамского канала на общую сумму 54 631 980 долларов и выпуск трехпроцентных долговых обязательств в соответствии с законом от 13 июня 1898 года на сумму 15 436 500 долларов. Операции по рефинансированию Министерства финансов в соответствии с законом от 14 марта 1900 года привели к конвертации в двухпроцентные консоли 1930 года облигаций на сумму 200 309 400 долларов, приносящих более высокие процентные ставки. В результате этих операций ежегодные процентные расходы сократились на 8 687 956 долларов.

Короче говоря, за семь лет и три месяца чистый профицит доходов над расходами составил почти сто миллионов, сокращение процентного долга — девяносто миллионов, несмотря на чрезвычайные расходы на Панамский канал, и экономия почти девяти миллионов на ежегодных процентных расходах. Это чрезвычайно удовлетворительный показатель, особенно ввиду того факта, что в течение этого периода Нация никогда не колебалась предпринимать любые расходы, которые она считала необходимыми. Не было введено никаких новых налогов и не было повышения налогов; напротив, некоторые налоги были отменены; произошло снижение налогообложения.

КОРПОРАЦИИ.

Что касается крупных корпораций, занимающихся межштатной деятельностью, и особенно железных дорог, я могу лишь повторить то, что уже неоднократно говорил в своих посланиях Конгрессу: я верю, что в соответствии с пунктом о межштатной торговле Конституции Соединенные Штаты имеют полное и преимущественное право контролировать все агентства межштатной торговли, и я верю, что только Национальное Правительство может осуществлять это право с мудростью и эффективностью, чтобы как обеспечить справедливость со стороны крупных корпораций, которые являются наиболее важными факторами в современном бизнесе, так и поступить справедливо по отношению к ним. Я считаю, что хуже безумия пытаться запретить все объединения, как это делается законом Шермана об антитрестах, потому что такой закон может применяться только несовершенно и неравномерно, и его применение приносит почти столько же вреда, сколько и пользы. Я решительно выступаю за то, чтобы вместо неразумной попытки запретить все объединения был принят закон, который прямо разрешал бы объединения, отвечающие интересам общества, но в то же время давал бы какому-либо органу Национального Правительства полную власть контроля и надзора за ними. Одной из главных особенностей этого контроля должно быть обеспечение полной гласности во всех вопросах, о которых общественность имеет право знать, и, кроме того, власть, не судебным, а исполнительным действием, предотвращать или пресекать любую форму ненадлежащего фаворитизма или иного правонарушения.

Железные дороги страны должны быть полностью переданы под контроль Комиссии по межштатной торговле и выведены из сферы действия антитрестовского закона. Власть Комиссии должна быть сделана всеобъемлющей, чтобы она могла осуществлять полный надзор и контроль над выпуском ценных бумаг, а также над повышением и понижением тарифов. Что касается тарифов, по крайней мере, эта власть должна быть оперативной. Власть расследовать финансовые операции и счета железных дорог была одной из самых ценных особенностей недавнего законодательства. Власть создавать объединения и заключать соглашения о перевозках должна быть прямо предоставлена железным дорогам, при условии получения предварительного разрешения Комиссии и публикации объединения или соглашения во всех деталях. В интересах общества представители общественности должны обладать полной властью следить за тем, чтобы железные дороги выполняли свой долг перед обществом, и, как само собой разумеющееся, эта власть также должна осуществляться таким образом, чтобы следить за тем, чтобы не было допущено несправедливости по отношению к железным дорогам. Акционеры, сотрудники и грузоотправители — все имеют интересы, которые должны быть защищены. В интересах всех них, чтобы не допускались мошеннические спекуляции акциями и чтобы не было ненадлежащего выпуска ценных бумаг. Руководящие умы, необходимые для успешного строительства и успешного управления железными дорогами, должны получать достойное вознаграждение; но никому не должно быть позволено зарабатывать деньги в связи с железными дорогами на мошеннической чрезмерной капитализации и подобных биржевых аферах; не должно быть обмана инвесторов, притеснения фермеров и деловых людей, отправляющих грузы, или черствого пренебрежения правами и нуждами сотрудников. В дополнение к этому интересы акционеров, сотрудников и грузоотправителей должны быть защищены друг от друга. Предоставление кому-либо из них чрезмерного и ненадлежащего внимания означает совершение несправедливости по отношению к другим. Тарифы должны быть установлены настолько низкими, насколько это совместимо с обеспечением надлежащего дохода всем сотрудникам железной дороги, от высшего до низшего, и надлежащего дохода акционерам; но они не должны, например, снижаться таким образом, чтобы это требовало сокращения заработной платы сотрудников или отмены надлежащей и законной прибыли честных акционеров.

Телеграфные и телефонные компании, занимающиеся межштатной деятельностью, должны быть переданы под юрисдикцию Комиссии по межштатной торговле.

Очень искренне хочется, чтобы наш народ через своих представителей действовал в этом вопросе. Трудно сказать, какой ущерб стране в целом был бы больше: от полного отсутствия со стороны общественности надзора и контроля за действиями крупных корпораций или от осуществления необходимой государственной власти таким образом, который причинил бы несправедливость и вред корпорациям. Как проповедники неограниченного индивидуализма, так и проповедники угнетения, которое отказало бы способным деловым людям в справедливом вознаграждении за их инициативу и деловую проницательность, отстаивают политику, которая была бы чревата величайшим вредом для всей страны. Позволить каждому беззаконному капиталисту, каждой корпорации, пренебрегающей законом, предпринимать любые действия, какими бы гнусными они ни были, в стремлении получить ненадлежащую прибыль и создать привилегии, было бы губительно для Республики и означало бы отказ от усилий обеспечить в промышленном мире дух демократической честности. С другой стороны, нападать на эти злоупотребления в том духе демагогии, который видит зло только тогда, когда оно совершается богатым человеком, и остается немым и слепым в присутствии зла, совершенного против имущих людей или людьми, не имеющими собственности, — это точно такое же зло, как и коррумпированная защита правонарушений богатых людей. Война, которую мы ведем, должна вестись против неправомерного поведения, против правонарушений, где бы они ни обнаружились; и мы должны искренне отстаивать права каждого порядочного человека, будь то человек большого богатства или человек, который зарабатывает на жизнь наемным трудом или обработкой земли.

В интересах всех нас, чтобы поощрялись индивидуальная инициатива и индивидуальные способности, а также чтобы было достойное вознаграждение для великих руководящих умов, единственно компетентных управлять великими деловыми операциями сегодняшнего дня. Полезно помнить, что точно так же, как анархист является злейшим врагом свободы, а реакционер — злейшим врагом порядка, так и люди, защищающие права собственности, больше всего должны опасаться правонарушителей, обладающих большим богатством, а люди, отстаивающие народные права, больше всего должны опасаться демагогов, которые во имя народных прав совершали бы зло и притесняли честных деловых людей, честных богатых людей; ибо успех любого типа правонарушителя неизбежно вызывает насильственную реакцию против дела, которое правонарушитель номинально поддерживает. С точки зрения опасности для Нации нет никакой разницы между, с одной стороны, коррупционером, дающим взятки, берущим взятки, человеком, который использует свой великий талант для обмана своих сограждан в больших масштабах, и, с другой стороны, проповедником классовой ненависти, человеком, который, будь то из невежества или из готовности пожертвовать своей страной ради своих амбиций, убеждает благонамеренных, но заблуждающихся людей попытаться уничтожить инструменты, на которых главным образом зиждется наше процветание. Пусть каждая группа людей остерегается и защищается от недостатков, к которым эта группа сама наиболее склонна. Слишком часто мы видим, как деловое сообщество в духе нездорового классового сознания осуждает усилия привлечь к ответственности по закону богатых людей, которые в своем управлении крупными корпорациями, будь то железные дороги, уличные железные дороги или другие промышленные предприятия, вели себя таким образом, который возмущает совесть простых, порядочных людей. Такое отношение нельзя осудить слишком строго, ибо люди, обладающие собственностью, должны осознавать, что они ставят под угрозу права собственности, когда не присоединяются искренне к усилиям по искоренению злоупотреблений богатством. С другой стороны, те, кто выступает за надлежащий контроль от имени общественности, через Государство, за этими крупными корпорациями и за богатством, задействованным в гигантских масштабах в деловых операциях, должны всегда помнить, что если они не будут проявлять скрупулезную справедливость по отношению к корпорации, если они не допустят достаточной прибыли и не будут сердечно поощрять способных деловых людей, пока они действуют честно, они наносят удар в корень нашего национального благополучия; ибо в конечном счете, под простым давлением материальных бедствий, народ в целом, вероятно, вернулся бы к правлению неограниченного индивидуализма, а не подчинился бы контролю со стороны Государства, столь радикальному и столь глупому, задуманному в духе такой необоснованной и узкой враждебности к богатству, что это предотвратило бы прибыльность деловых операций и, следовательно, принесло бы разорение всему деловому сообществу, а в конечном итоге и всему корпусу граждан.

Оппозиция правительственному контролю над этими крупными корпорациями предпринимает свои самые эффективные усилия в форме апелляции к старой доктрине прав штатов. Конечно, есть много искренних людей, которые сейчас верят в неограниченный индивидуализм в бизнесе, точно так же, как раньше было много искренних людей, которые верили в рабство — то есть в неограниченное право одного индивида владеть другим индивидом. Однако эти люди сами по себе не имеют большого веса. Эффективная борьба против адекватного правительственного контроля и надзора за индивидуальным, и особенно корпоративным, богатством, задействованным в межштатном бизнесе, ведется главным образом под прикрытием; и особенно под прикрытием апелляции к правам штатов. Совсем не редкость прочитать в одной и той же речи осуждение хищнического богатства, поощряемого особыми привилегиями и пренебрегающего как общественным благосостоянием, так и законом страны, и осуждение централизации в Центральном Правительстве власти для борьбы с этим централизованным и организованным богатством. Конечно, политика, изложенная в таких двойных осуждениях, не означает абсолютно ничего, ибо первая половина аннулируется второй половиной. Главная причина, среди многих веских и убедительных причин, которая привела к формированию Национального Правительства, заключалась в абсолютной необходимости того, чтобы Союз, а не отдельные штаты, занимался межштатной и внешней торговлей; и власть заниматься межштатной торговлей была предоставлена абсолютно и полноправно Центральному Правительству и осуществлялась полностью в отношении единственных известных в те дни инструментов межштатной торговли — водных путей, больших дорог, а также партнерств индивидов, которые тогда вели весь бизнес, какой только был. Межштатная торговля сейчас ведется главным образом железными дорогами; и крупная корпорация вытеснила массу мелких партнерств или индивидов. Предложение сделать Национальное Правительство верховным над железными дорогами и другими инструментами межштатной торговли и, следовательно, дать ему полный контроль над ними — это лишь предложение выполнить до буквы одну из главных целей, если не главную цель, ради которой была создана Конституция. Это не представляет собой централизацию. Это представляет собой лишь признание очевидного факта, что централизация уже пришла в бизнес. Если эта безответственная внешняя деловая власть должна контролироваться в интересах широкой общественности, ее можно контролировать только одним способом — путем предоставления адекватной власти контроля единственному суверенитету, способному осуществлять такую власть, — Национальному Правительству. Сорок или пятьдесят отдельных правительств штатов не могут осуществлять эту власть над корпорациями, ведущими бизнес в большинстве или во всех из них; во-первых, потому что им абсолютно не хватает полномочий иметь дело с межштатным бизнесом в любой форме; и во-вторых, из-за неизбежного конфликта полномочий, который обязательно возникнет при попытке обеспечить соблюдение различных видов регулирования штатов, часто несовместимых друг с другом, а иногда и самих по себе репрессивных. Такая разделенная власть не может регулировать торговлю с мудростью и эффективностью. Центральное Правительство — это единственная власть, которая, не прибегая к угнетению, может, тем не менее, тщательно и адекватно контролировать и курировать крупные корпорации. Отказ от усилий по Национальному контролю означает отказ от усилий по любому адекватному контролю и в то же время делает вероятными постоянные всплески действий законодательных собраний штатов, которые не могут достичь поставленной цели, но могут нанести большой ущерб корпорации, не принося никакой реальной пользы общественности.

Я верю, что более дальновидные корпорации сами начинают осознавать неразумность той яростной враждебности, которую они проявляли в течение последних нескольких лет к регулированию и контролю со стороны Национального Правительства объединений, занимающихся межштатным бизнесом. Истина заключается в том, что мы, кто верит в это движение за утверждение и осуществление подлинного контроля, в интересах общества, над этими крупными корпорациями, должны бороться против двух групп врагов, которые, хотя номинально и противостоят друг другу, на самом деле являются союзниками в предотвращении надлежащего решения проблемы. Есть, во-первых, люди из крупных корпораций и крайние индивидуалисты среди деловых людей, которые искренне верят в совершенно нерегулируемый бизнес, то есть в правление плутократии; и, во-вторых, люди, которые, будучи слепыми к экономическим движениям дня, верят в движение репрессий, а не регулирования корпораций, и которые осуждают как власть железных дорог, так и осуществление Федеральной власти, которая одна может реально контролировать железные дороги. Те, кто верит в эффективный национальный контроль, с другой стороны, нисколько не возражают против объединений; нисколько не возражают против концентрации в управлении бизнесом. Напротив, они выступают за то и другое, с самым важным условием, что должна быть такая гласность об их работе и такой всесторонний контроль над ними, чтобы гарантировать, что они отвечают интересам, а не действуют против интересов широкой общественности. Мы не возражаем против концентрации богатства и управления; но мы верим в распределение богатства в виде прибыли между реальными владельцами и в обеспечение общественности полной выгоды от концентрированного управления. Мы верим, что при концентрации управления может прийти как преимущество более крупной собственности, так и более справедливого распределения прибыли, и в то же время лучшее обслуживание общества. Мы верим, что управление должно осуществляться на благо многих; и что жадность и мошенничество, практикуемые в больших масштабах, должны наказываться так же беспощадно, как если бы они практиковались в малых масштабах.