«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Мы ни на минуту не верим, что проблема будет решена каким-либо коротким и легким методом. Решение придет только путем применения различных одновременных средств правовой защиты. Некоторые из этих средств должны лежать вне сферы деятельности любого правительства. Некоторые должны лежать вне сферы деятельности Федерального Правительства. Но существует законодательство, которое может принять только Федеральное Правительство и которое абсолютно жизненно важно для обеспечения достижения нашей цели. Нужно много законов. Должно быть регулирование со стороны Национального Правительства крупных межштатных корпораций, включая простой метод ведения счетов, гласность, надзор за выпуском ценных бумаг, отмену скидок и особых привилегий. Должны быть краткосрочные франшизы для всех корпораций, занимающихся общественным бизнесом; включая корпорации, получающие власть от прав на воду. Должна быть Национальная, а также государственная опека над шахтами и лесами. Трудовое законодательство, о котором говорится ниже, должно быть одновременно принято в качестве закона.

Достижение этого, конечно, означает определенное увеличение использования — а не создание — власти Центральным Правительством. Власть уже существует; ее не нужно создавать; единственный вопрос заключается в том, будет ли она использована или оставлена бездействовать — а тем временем корпорации, в отношении которых должна осуществляться эта власть, не будут оставаться бездействующими. Пусть те, кто возражает против этого увеличения использования единственной доступной власти, национальной власти, будут откровенны и открыто признают, что они предлагают отказаться от любых усилий по контролю за крупными деловыми корпорациями и осуществлению надзора за накоплением и распределением богатства; ибо такой надзор и контроль могут прийти только через этот конкретный вид увеличения власти. Мы не больше верим в тот эмпиризм, который требует абсолютно неограниченного индивидуализма, чем в тот эмпиризм, который требует омертвляющего социализма, который уничтожил бы всякую индивидуальную инициативу и разорил бы страну с такой полнотой, которой не смог бы достичь даже сам неограниченный индивидуализм. Опасность для американской демократии заключается вовсе не в концентрации административной власти в ответственных и подотчетных руках. Она заключается в недостаточно концентрированной власти, так что никто не может быть привлечен к ответственности перед народом за ее использование. Концентрированная власть ощутима, видима, ответственна, легко достижима, быстро призывается к ответу. Власть, разбросанная среди многих администраторов, многих законодателей, многих людей, которые работают за спиной и через законодателей и администраторов, неощутима, невидима, безответственна, не может быть достигнута, не может быть призвана к ответу. Демократия находится в опасности везде, где отправление политической власти разбросано среди множества людей, которые работают в секрете, чьи имена неизвестны простым людям. Она не находится в опасности от любого человека, который получает власть от народа, который осуществляет ее на глазах у народа и который время от времени обязан давать отчет о ее осуществлении народу.

ТРУД.

Существует много вопросов, затрагивающих труд и статус наемного работника, на которые я хотел бы обратить ваше внимание, но исчерпывающее обсуждение проблемы во всех ее аспектах сейчас не является необходимым. Эта администрация приближается к своему концу; и, кроме того, при нашей форме правления решение проблемы зависит от действий штатов в такой же мере, как и от действий Нации. Тем не менее, есть определенные соображения, которые я хочу представить вам, потому что я надеюсь, что наш народ будет все больше и больше помнить о них. Слепое и невежественное сопротивление любым усилиям по реформированию злоупотреблений и по приспособлению общества к современным промышленным условиям представляет собой не истинный консерватизм, а подстрекательство к самому дикому радикализму; ибо мудрый радикализм и мудрый консерватизм идут рука об руку, один нацелен на прогресс, другой нацелен на то, чтобы никакие изменения не делались, если только не в правильном направлении. Я верю в постоянные усилия, или, возможно, было бы точнее сказать, в постоянные усилия во многих различных направлениях, чтобы создать такое положение дел, при котором люди, работающие руками или головой, рабочие, управляющие, люди, которые производят для рынка, и люди, которые находят рынок для произведенных товаров, владели бы гораздо большей долей, чем сейчас, богатства, которое они производят, и могли бы инвестировать его в инструменты и орудия, с помощью которых осуществляется вся работа. Насколько это возможно, я надеюсь увидеть откровенное признание преимуществ, даваемых машинами, организацией и разделением труда, сопровождаемое усилиями по достижению большей доли владения наемными работниками железными дорогами, мельницами и фабриками. В сельском хозяйстве это просто означает, что мы хотим видеть, как фермер владеет своей собственной землей; мы не хотим видеть фермы настолько большими, чтобы они становились собственностью отсутствующих лендлордов, которые обрабатывают их силами арендаторов, и не настолько маленькими, чтобы фермер становился похожим на европейского крестьянина. Опять же, вкладчики в наших сберегательных банках сейчас составляют более одной десятой всего нашего населения. Все они — капиталисты, которые через сберегательные банки ссужают свои деньги рабочим — то есть, во многих случаях, самим себе — для ведения своих различных отраслей промышленности. Чем больше мы увеличиваем их число, тем больше мы внедряем принципы сотрудничества в нашу промышленность. Каждое увеличение числа мелких акционеров в корпорациях — это хорошо по тем же причинам; и там, где сотрудники являются акционерами, результат особенно хорош. Очень многое из этого движения должно быть вне того, что может быть достигнуто законодательством; но законодательство может сделать немало. Почтовые сберегательные банки облегчат беднейшим хранение своих сбережений в абсолютной безопасности. Регулирование национальных магистралей должно быть таким, чтобы они служили всем людям с равной справедливостью. Корпоративные финансы должны контролироваться так, чтобы сделать гораздо более безопасным, чем сейчас, для человека со скромными средствами инвестировать свои деньги в акции. Должен быть запрет на детский труд, уменьшение женского труда, сокращение часов всего механического труда; раздувание акций должно быть запрещено, а биржевые аферы, насколько это возможно, должны пресекаться. Должен быть прогрессивный налог на наследство на крупные состояния. Следует поощрять промышленное образование. Насколько это возможно, мы должны облегчить бремя налогообложения для маленького человека. Мы должны поощрять бережливость, упорный труд и деловую энергию; но эти качества перестают быть главными факторами в накоплении состояния задолго до того, как это состояние достигает точки, где оно было бы серьезно затронуто любым налогом на наследство, подобным тому, который я предлагаю. Совершенно справедливо, что Нация должна установить условия, на которых наследуются великие состояния. Они редко приносят пользу и часто приносят вред тем, кто наследует их в полном объеме.

ЗАЩИТА НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ.

Вышеприведенное — это лишь самый краткий набросок, едва ли даже набросок в общих чертах, реформ, ради которых мы должны работать. Но есть один вопрос, которым Конгресс должен заняться на этой сессии. Больше не должно быть никаких уверток с вопросом о заботе о наемных работниках, которые при нашей нынешней промышленной системе становятся убитыми, искалеченными или изношенными как часть регулярных инцидентов данного бизнеса. Большинство наемных работников должны иметь свои права, обеспеченные для них действиями штатов; но Национальное Правительство должно законодательствовать всесторонним и далеко идущим образом не только для всех сотрудников Национального Правительства, но и для всех лиц, занятых в межштатной торговле. Искомая цель могла бы быть достигнута в измеримой степени, насколько это касается убитых или искалеченных, с помощью надлежащих законов об ответственности работодателей. Что касается тех, кто был изношен, я обращаю ваше внимание на тот факт, что определенные шаги по обеспечению пенсий по старости были предприняты во многих наших частных отраслях промышленности. Они могут быть бесконечно расширены через добровольные ассоциации и накопительные схемы, или через агентство сберегательных банков, как по недавнему плану Массачусетса. Укрепление этих практических мер должно быть нашей непосредственной обязанностью; в настоящее время нет необходимости рассматривать более крупные и общие правительственные схемы, которые большинство европейских правительств были вынуждены принять.

Наша нынешняя система, или, скорее, отсутствие системы, творит ужасную несправедливость и приносит пользу только одному классу людей — юристам. Когда рабочий получает травму, то, что ему нужно, — это не дорогостоящий и сомнительный судебный процесс, а уверенность в помощи через немедленные административные действия. Количество несчастных случаев, которые приводят к смерти или увечью наемных работников в Союзе в целом, просто ужасает; за очень немногие годы оно достигает общего числа, значительно превышающего совокупность убитых и раненых в любой современной войне. Никакая академическая теория о «свободе договора» или «конституционной свободе заключать договор» не должна мешать этому и подобным движениям. Прогресс в цивилизации везде означал ограничение и регулирование договора. Я обращаю ваше особое внимание на бюллетень Бюро труда, который дает отчет о методах обращения с безработными в европейских странах, поскольку это предмет, который в Германии, например, рассматривается в связи с обеспечением изношенных и искалеченных рабочих.

В ожидании всестороннего расследования и действий существует определенное законодательство, которое должно быть принято немедленно. Закон, принятый на последней сессии Конгресса, предоставляющий компенсацию определенным классам сотрудников Правительства, должен быть расширен, чтобы включить всех сотрудников Правительства, и должен быть сделан более либеральным по своим условиям. Нет веских оснований для различия, сделанного в законе между теми, кто занят на опасных работах, и теми, кто не занят. Если человек травмирован или убит в любой сфере работы, это было опасно в его случае. Должно ли 1 процент или 10 процентов тех, кто следует данной профессии, фактически страдать от травмы или смерти, не должно иметь никакого отношения к вопросу о получении ими компенсации. Это мрачная логика, которая говорит травмированному сотруднику или иждивенцам убитого, что он или они не имеют права на компенсацию, потому что очень немногие люди, кроме него, были травмированы или убиты в этой профессии. Возможно, одним из самых поразительных упущений в законе является то, что он не охватывает сотрудников правоохранительных органов и других лиц, чьи жизни могут быть принесены в жертву при обеспечении соблюдения законов Соединенных Штатов. Условия акта, предусматривающего компенсацию, должны быть сделаны более либеральными, чем в нынешнем акте. Годовая компенсация не является адекватной для семьи наемного работника в случае его смерти в результате несчастного случая при исполнении служебных обязанностей. А в случае смерти, наступившей, скажем, через десять или одиннадцать месяцев после несчастного случая, семья получила бы в качестве компенсации только эквивалент заработка за один или два месяца. В этом отношении щедрость Соединенных Штатов по отношению к своим сотрудникам выглядит крайне невыгодно по сравнению с таковой каждой страны в Европе — даже самой бедной.

Условия акта также являются бременем, запрещая выплату в случаях, когда несчастный случай каким-либо образом связан с халатностью сотрудника. Неизбежно, что ежедневное знакомство с опасностью приведет людей к тому, что они будут идти на риск, который можно истолковать как халатность. Это настолько хорошо признано, что практически во всех странах цивилизованного мира, за исключением Соединенных Штатов, только высокая степень халатности служит препятствием для получения компенсации. Вероятно, ни в каком другом отношении наше законодательство, как штатное, так и национальное, не отстает от практически всего цивилизованного мира так сильно, как в вопросе ответственности и компенсации за несчастные случаи на производстве. Унизительно, что на европейских международных конгрессах по несчастным случаям Соединенные Штаты выделяются как наиболее отсталые среди наций в отношении законодательства об ответственности работодателей. Это Правительство само является крупным работодателем труда, и в своих отношениях со своими сотрудниками оно должно установить стандарт в этой стране, который поставил бы его в один ряд с самыми прогрессивными странами Европы. Законы Соединенных Штатов в этом отношении и законы европейских стран были обобщены в недавнем Бюллетене Бюро труда, и ни один американец, который читает это резюме, не может не быть поражен огромным контрастом между нашими практиками и их — контрастом, который никоим образом не делает нам чести.

Конгресс должен без дальнейшего промедления принять образцовый закон об ответственности работодателей для Округа Колумбия. Закон об ответственности работодателей, недавно объявленный неконституционным из-за того, что он, по-видимому, включает в свои положения сотрудников, занятых во внутриштатной торговле, а также тех, кто занят в межштатной торговле, был признан местными судами все еще действующим, поскольку его положения применяются к Округу Колумбия. Не должно быть никакой двусмысленности по этому пункту. Если есть какие-либо сомнения по этому вопросу, закон должен быть перепринят с особым указанием на Округ Колумбия. Этот акт, однако, применяется только к сотрудникам общих перевозчиков. Во всех других профессиях закон об ответственности Округа — это старое общее право. Суровость и несправедливость общего права в этом вопросе были в той или иной степени изменены в большинстве наших штатов, и единственная юрисдикция под исключительным контролем Конгресса должна быть впереди, а не позади штатов Союза в этом отношении. Всеобъемлющий закон об ответственности работодателей должен быть принят для Округа Колумбия.

Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную в предыдущем послании, о том, чтобы предоставлять полувыходные дни в течение лета всем наемным работникам, находящимся на государственной службе.

Я также возобновляю свою рекомендацию о том, что принцип восьмичасового рабочего дня должен как можно быстрее и насколько это практически возможно быть распространен на всю работу, выполняемую Правительством; нынешний закон должен быть изменен, чтобы охватить контракты на тех общественных работах, которые нынешняя формулировка акта, по-видимому, исключает.

СУДЫ.

Я самым решительным образом призываю Конгресс к обязанности повысить совершенно неадекватные зарплаты, которые сейчас выплачиваются нашим Судьям. В целом нет другого корпуса государственных служащих, которые выполняли бы столь ценную работу, и чье денежное вознаграждение было бы столь неадекватным по сравнению с их работой. Начиная с Верховного суда, зарплаты Судей должны быть удвоены. Не подобает достоинству Нации, чтобы ее самые уважаемые государственные служащие получали суммы, столь малые по сравнению с тем, что они заработали бы в частной жизни, что выполнение ими государственной службы подразумевает чрезвычайно тяжелую денежную жертву.

Искренне желательно, чтобы был разработан какой-то метод для устранения долгих задержек, которые сейчас существуют в отправлении правосудия и которые действуют с особой суровостью против лиц со скромными средствами и благоприятствуют только тем самым преступникам, которых наиболее желательно наказать. Эти долгие задержки в окончательных решениях по делам в совокупности являются вопиющим злом; и должно быть найдено средство правовой защиты. Большая часть этой невыносимой задержки связана с ненадлежащим вниманием, уделяемым формальностям, которые являются лишь помехой для правосудия. В некоторых известных недавних делах это чрезмерное внимание к формальностям привело к поразительному отказу в правосудии и вопиющей несправедливости по отношению к государственному организму.

На последних выборах некоторые лидеры организованного труда предприняли яростную и всеохватывающую атаку на всю судебную систему страны, атаку, сформулированную в таких выражениях, что она включила самых честных, порядочных и широко мыслящих судей, не меньше, чем тех, кто обладает более узким умом и более ограниченным кругозором. Это был тот вид атаки, который идеально подходил для предотвращения любой успешной попытки реформировать злоупотребления судебной власти, потому что он дал защитникам несправедливого судьи их страстно желаемую возможность сменить почву на защиту справедливых судей, которые были несправедливо атакованы. В прошлом году перед Комитетом Палаты представителей по судебной власти эти же лидеры труда сформулировали свои требования, указав законопроект, который их содержал, отказавшись от всех компромиссов, заявив, что они хотят принцип этого законопроекта или ничего. Они настаивали на положении о том, что в трудовом споре не должно издаваться судебного запрета, кроме как для защиты права собственности, и специально предусмотрели, что право вести бизнес не должно толковаться как право собственности; и во втором положении их законопроект сделал законным в трудовом споре любое действие или соглашение со стороны или между двумя или более лицами, которое не было бы незаконным, если бы оно было совершено одним лицом. Другими словами, этот законопроект легализовал черные списки и бойкоты во всех формах, легализовав, например, те формы вторичного бойкота, которые комиссия по забастовке антрацитовых угольщиков так безоговорочно осудила; в то время как право вести бизнес было прямо выведено из-под той защиты, которую закон распространяет на собственность. Было выдвинуто требование, чтобы в делах о неуважении к суду был суд присяжных, тем самым самым серьезно подрывая авторитет судов. Все это представляло собой курс политики, который, если бы он был осуществлен, означал бы воцарение классовых привилегий в их самой грубой и жестокой форме и разрушение одной из самых важных функций судебной власти во всех цивилизованных странах.

Ярость крестового похода за это законодательство и его полный провал иллюстрируют две истины, которые необходимо усвоить нашему народу. Во-первых, они должны научить рабочего, трудящегося, наемного работника, что, требуя того, что является ненадлежащим и невозможным, он играет на руку своим врагам. Такая грубая и порочная атака на суды, даже если бы она была временно успешной, неизбежно в конечном итоге вызвала бы насильственную реакцию и объединила бы огромную массу граждан, заставив их поддерживать всех судей, компетентных и некомпетентных в равной степени, а не видеть, как колеса правосудия останавливаются. Движение такого рода может в конечном итоге привести только к ущербу для тех, от чьего имени оно номинально предпринимается. Это самая здоровая истина, которую мудро усвоить всем нашим людям. Любое движение, основанное на той классовой ненависти, которая временами принимает название «классового сознания», обязательно в конечном итоге потерпит неудачу, а если временно преуспеет, то нанесет далеко идущий ущерб. «Классовое сознание», где оно является лишь другим названием для отвратительного порока классового эгоизма, одинаково вредно, будь то в ассоциации работодателей или в ассоциации рабочих. Движение, о котором идет речь, было тем, в котором был сделан призыв ко всем рабочим голосовать прежде всего не как американские граждане, а как индивиды определенного класса в обществе. Такой призыв, во-первых, возмущает более высокомыслящих и дальновидных среди лиц, к которым он обращен, а во-вторых, имеет тенденцию вызывать сильный антагонизм среди всех других классов граждан, которых он поэтому имеет тенденцию объединять против самой организации, от имени которой он выпущен. Результат поэтому неудачен с любой точки зрения. Эту здоровую истину, кстати, усвоят социалисты, если они когда-нибудь преуспеют в создании в этой стране важной национальной партии, основанной на таком классовом сознании и эгоистичном классовом интересе.

Наемные работники, рабочие, трудящиеся страны, тем, как они отвергли попытку заставить их отдать свои голоса в ответ на призыв к классовой ненависти, подчеркнули свой здравый патриотизм и американизм. Вся страна имеет повод гордиться этим отношением твердой независимости, этой бескомпромиссной настойчивостью в действиях просто как хороших граждан, как хороших американцев, без учета надуманных — и ненадлежащих — классовых интересов. Такое отношение является наглядным уроком хорошего гражданства для всей нации.

Но крайние реакционеры, люди, которые закрывают глаза на злоупотребления, время от времени совершаемые судами в отношении трудящихся, должны также серьезно подумать о том, что предвещает такое движение, как это. Судьи, которые показали себя способными и готовыми эффективно пресекать нечестную деятельность очень богатого человека, который творит беззаконие путем бесхозяйственности корпораций, которые показали себя бдительными в отправлении правосудия наемному работнику и сочувствующими нуждам массы нашего народа, так что житель доходных домов, человек, который практикует опасную профессию, человек, который раздавлен чрезмерными часами труда, чувствуют, что их нужды поняты судами, — эти судьи являются настоящим оплотом судов; эти судьи, судьи масштаба избранного президента, которые были бесстрашны в противостоянии труду, когда он шел неверным путем, но бесстрашны также в привлечении к строгой ответственности корпораций, которые творят беззаконие, и дальновидны в том, чтобы видеть, что рабочий получает свои права, — это люди, которым мы больше всего обязаны тем, что призыв к такому насильственному и ошибочному законодательству остался без внимания, что агитация за его принятие оказалась лишенной существенной основы. Суды находятся под угрозой прежде всего из-за действий тех Федеральных судей и судей штатов, которые проявляют неспособность или нежелание положить конец правонарушениям очень богатых людей в современных промышленных условиях, и неспособность или нежелание дать облегчение людям со скромными средствами или наемным работникам, которые раздавлены этими современными промышленными условиями; которые, другими словами, не понимают и не применяют необходимые средства правовой защиты от новых злоупотреблений, порожденных новой и высокосложной социальной и промышленной цивилизацией, которая выросла за последние полвека.

Быстрые изменения в нашей социальной и промышленной жизни, которые сопровождали этот быстрый рост, сделали необходимым, чтобы при применении к конкретным делам великого правила права, изложенного в нашей Конституции, было полное понимание и оценка новых условий, к которым должны применяться эти правила. То, что было бы нарушением свободы полвека назад, может быть необходимым гарантом свободы сегодня. То, что было бы ущербом для собственности тогда, может быть необходимым для пользования собственностью сейчас. Каждое судебное решение включает два термина — один, как толкование закона; другой, понимание фактов, к которым он должен быть применен. Огромная масса наших судебных чиновников, я верю, жива к тем изменениям условий, которые так существенно влияют на выполнение их судебных обязанностей. Наша судебная система в основе своей здрава и эффективна, и она остается, и должна всегда поддерживаться, как гарант тех принципов свободы и справедливости, которые стоят в основании американских институтов; ибо, как прекрасно сказал Берк, когда свобода и справедливость разделены, ни одна из них не находится в безопасности. Есть, однако, некоторые члены судебного корпуса, которые отстали в своем понимании этих великих и жизненно важных изменений в государственном организме, чьи умы никогда не были открыты для новых применений старых принципов, сделанных необходимыми новыми условиями. Судьи такого масштаба приносят длительный вред своими решениями, потому что они убеждают бедных людей, нуждающихся в защите, что суды страны глубоко невежественны и не сочувствуют их нуждам, и глубоко безразличны или враждебны к любому предложенному средству правовой защиты. Таким людям кажется жестокой насмешкой, когда любой суд решает против них на том основании, что он желает сохранить «свободу» в чисто технической форме, удерживая свободу в любом реальном и конструктивном смысле. Желательно, чтобы законодательный орган обладал и, где это необходимо, осуществлял власть определять, не находятся ли в данном случае работодатели и сотрудники не на равных условиях, так что потребности последних заставляют их подчиняться таким требованиям по часам и условиям труда, которые чрезмерно облагают их силы; и только вред может возникнуть, когда такое определение отменяется на том основании, что не должно быть никакого «вмешательства в свободу заключать договор» — часто лишь академическая «свобода», осуществление которой является отрицанием реальной свободы.

Существуют определенные решения различных судов, которые были чрезвычайно вредны для прав наемных работников. Это верно для всех решений, которые постановляют, что мужчинам и женщинам, согласно Конституции, «гарантирована их свобода» заключать договор на вступление в опасную профессию, или работать нежелательное или ненадлежащее количество часов, или работать в нездоровой обстановке; и поэтому не могут взыскать ущерб, когда искалечены в этой профессии, и не могут быть запрещены работать то, что законодательный орган решает как чрезмерное количество часов, или вести работу в условиях, которые законодательный орган решает как нездоровые. Самые опасные профессии часто являются самыми низкооплачиваемыми и теми, где часы работы самые длинные; и во многих случаях те, кто идет в них, движимы необходимостью настолько великой, что у них практически нет альтернативы. Решения, подобные тем, что упомянуты выше, аннулируют законодательные усилия по защите наемных работников, которые больше всего нуждаются в защите от тех работодателей, которые пользуются их острой нуждой. Они останавливают или затрудняют движение за обеспечение лучших и более справедливых условий труда. Разговоры о сохранении для преследуемых нищетой существ, которые заключают договоры на такую службу, их «свободы» заключать их, — это либо говорить в духе бессердечной иронии, либо же показывать полное отсутствие знаний об условиях жизни среди огромных масс наших соотечественников, отсутствие, которое делает судью непригодным для хорошей службы, точно так же, как оно сделало бы непригодным любого исполнительного или законодательного чиновника.

Существует также, я думаю, основание для веры в то, что существенная несправедливость часто терпится сотрудниками вследствие обычая судов издавать временные судебные запреты без уведомления их и наказывать их за неуважение к суду в случаях, когда, как факт, они не имеют знаний о каких-либо разбирательствах. Вне организованного труда существует широко распространенное чувство, что эта система часто творит великую несправедливость наемным работникам, когда их усилия улучшить свои рабочие условия приводят к трудовым спорам. Временный судебный запрет, полученный ex parte, может, как факт, иметь весь эффект постоянного судебного запрета, вызывая катастрофу для стороны наемных работников в таком споре. Организованный труд раздражен несправедливым ограничением, которое исходит от повторного прибегания к этому плану процедуры. Его недовольство было неразумно выражено, и часто ненадлежащим образом выражено, но для него есть здравая основа, и упорядоченные и законопослушные люди сообщества были бы в гораздо более сильной позиции для поддержания судов, если бы несомненно существующие злоупотребления могли быть предотвращены.

Подобные предложения, выдвигаемые радикальными профсоюзными лидерами, содержат принципиальную ошибку, являясь классовым законодательством самого предосудительного толка, и даже если бы они были приняты, я полагаю, что такой закон справедливо был бы признан неконституционным. Более того, сами представители рабочих теперь начинают прибегать к использованию судебных запретов. За последние десять лет, насколько мне известно, по меньшей мере пятьдесят судебных запретов было получено профсоюзами только в одном Нью-Йорке, причем большинство из них — для защиты профсоюзной марки («имущественного права»), но некоторые были получены и по другим причинам против работодателей. Право на судебный запрет — это великое средство правовой защиты, которое ни в коем случае не должно быть уничтожено. Однако следует создать гарантии против его злоупотребления. Я считаю, что необходимо принять некоторые положения, подобные тем, что я предлагал год назад для пресечения злоупотреблений при вынесении временных судебных запретов. По существу, следует предусмотреть, чтобы никакой судебный запрет или временный ограничительный приказ не выносился без предварительного уведомления, за исключением случаев, когда в противном случае может быть нанесен непоправимый ущерб; в таких случаях слушание по существу приказа должно проводиться в течение короткого установленного периода, и, если после слушания он не будет продлен, он должен немедленно утратить силу. Решения должны выноситься незамедлительно, а возможность задержки должна быть сведена к минимуму во всех отношениях. Более того, я считаю, что процедура должна быть четко определена, а судья обязан подробно излагать как свои действия, так и причины для них, чтобы Конгресс мог, при желании, изучить и расследовать их.

Главными законодателями в нашей стране могут быть, и зачастую являются, судьи, поскольку они представляют собой последнюю инстанцию власти. Каждый раз, когда они интерпретируют понятия договора, собственности, приобретенных прав, надлежащей правовой процедуры, свободы, они неизбежно воплощают в законе элементы системы социальной философии, и, поскольку такая интерпретация является фундаментальной, они задают направление всему законотворчеству. Решения судов по экономическим и социальным вопросам зависят от их экономической и социальной философии; и мирным прогрессом нашего народа в двадцатом веке мы будем в наибольшей степени обязаны тем судьям, которые придерживаются экономической и социальной философии двадцатого века, а не давно устаревшей философии, которая сама была продуктом примитивных экономических условий. Разумеется, взгляды судьи на прогрессивную социальную философию по важности стоят лишь на втором месте после обладания им высоким и благородным характером, что означает наличие таких элементарных добродетелей, как честность, мужество и беспристрастность. Судья, обязанный своим избранием потаканию демагогическим настроениям или классовой ненависти и предрассудкам, и судья, обязанный своим избранием или назначением деньгам или благосклонности крупной корпорации, в равной степени недостойны занимать судейское кресло, в равной степени являются предателями народа; и никакая глубина юридических познаний или правильность абстрактных убеждений по вопросам государственной политики не могут служить оправданием таких недостатков. Но верно и то, что судьи, подобно представителям исполнительной и законодательной власти, должны придерживаться здравых взглядов на вопросы государственной политики, представляющие жизненный интерес для народа.

Законодатели и представители исполнительной власти избираются для того, чтобы представлять народ при принятии и исполнении законов. Судьи не избираются для представления народа в этом смысле. Их функция — толковать законы. Законодатели несут ответственность за законы; судьи — за дух, в котором они толкуют и применяют эти законы. Мы держимся в стороне от безрассудных агитаторов, которые хотели бы сделать судей лишь послушными орудиями народных предрассудков и страстей; и мы держимся в стороне от тех столь же неразумных сторонников реакции и привилегий, которые отрицают положение о том, что, поскольку судьи избираются для служения интересам всего народа, они должны стремиться выяснить, в чем заключаются эти интересы, и, насколько они могут это делать добросовестно, должны стремиться воплощать в жизнь народные убеждения, когда они сознательно и должным образом выражены законодательным органом. Суды заслуживают высокой похвалы и твердой поддержки, когда они выступают против правонарушений или тирании со стороны большинства; но их следует порицать, когда они не признают при правительстве, подобном нашему, взвешенное суждение большинства по вопросу законной политики, когда оно должным образом выражено законодательным органом. Такое законно выраженное и взвешенное суждение должно приводиться судами в исполнение, за исключением крайних и исключительных случаев, когда имеет место явное нарушение конституционного положения. Любое легкомыслие или произвол при отмене таких четко принятых правительственных действий является тяжким преступлением против Республики. Протестовать против тирании, защищать меньшинства от угнетения, аннулировать акт, совершенный в порыве народной ярости, — значит оказывать услугу Республике. Но присвоение судами функций, которые по праву принадлежат законодательным органам, является в корне неверным и в конечном итоге приносит вред. Не следует позволять народу оправдывать злое и небрежное законодательство теорией о том, что суд все исправит; их следует учить, что правильный способ избавиться от плохого закона — это добиться его отмены законодательным органом, а не позволять судам аннулировать его путем искусственных придирок. Закон может быть неразумным и ненадлежащим; но по этим причинам он не должен объявляться неконституционным путем натянутого толкования, ибо результатом таких действий является лишение народа в целом чувства ответственности и, в конечном счете, разрушение его способности к упорядоченному самоограничению и самоуправлению. При таком народном правительстве, как наше, основанном на теории, что в конечном счете воля народа является высшей, окончательная безопасность Нации может покоиться только на обучении и руководстве народом, чтобы то, чего он желает, было правильным, а не на изобретении средств для подавления его воли с помощью технических приемов натянутого толкования.

Во многих недостатках правосудия в нашей стране виноват наш народ в целом, а судьи и присяжные лишь несут свою долю ответственности вместе с общественностью. Для нас как народа позорно, что возникают трудности с осуждением убийц или с привлечением к ответственности людей, которые, будучи государственными служащими, были виновны в коррупции или извлекали выгоду из коррупции государственных служащих. Результат одинаково прискорбен, будь то из-за придирчивых формальностей при толковании закона судьями, из-за сентиментальности и классового сознания со стороны присяжных или из-за истерии и сенсационности в ежедневной прессе. В значительной части этого провала правосудия нет никакой ответственности на богатых людях как таковых. Мы, составляющие массу народа, не можем переложить ответственность со своих плеч. Но существует важная часть этого провала, которая специально связана с неспособностью привлечь к надлежащей ответственности состоятельных людей, которые ведут себя дурно.

Главный сбой происходит в решении новых отношений, возникающих из взаимности, взаимозависимости нашего времени. Каждое новое социальное отношение порождает новый тип правонарушения — греха, если использовать старомодное слово, — и всегда проходят многие годы, прежде чем общество оказывается способным превратить этот грех в преступление, которое может быть эффективно наказано по закону. За время жизни ныне живущих пожилых людей социальные отношения изменились гораздо быстрее, чем за два предшествующих столетия. Огромный рост корпораций, бизнеса, осуществляемого ассоциациями, а также крайнее напряжение и давление современной жизни создали условия, которые приводят общественность в замешательство относительно того, кто являются ее действительно опасными врагами; и среди государственных служащих, которые не только разделяли это замешательство, но и некоторыми своими действиями усиливали его, есть определенные судьи. Была проявлена заметная неэффективность в отношениях с корпорациями и в пересмотре надлежащего отношения, которое должно занимать общество не только к корпорациям, но и к труду, а также к социальным вопросам, возникающим из фабричной системы и огромного роста наших больших городов.

Огромное богатство, накопленное немногими лицами в последние годы в ходе того, что по сути стало социальной и промышленной революцией, в отношении некоторых из этих лиц стало возможным только благодаря ненадлежащему использованию современной корпорации. Определенный тип современной корпорации с ее должностными лицами и агентами, многочисленными выпусками ценных бумаг и постоянным слиянием с союзными предприятиями в конечном итоге становится инструментом настолько сложным, что содержит большее количество элементов, которые, согласно различным судебным решениям, способствуют мошенничеству и угнетению, чем любое устройство, когда-либо созданное человеческим разумом. Корпорации являются необходимыми инструментами современного бизнеса. Им позволили стать угрозой во многом потому, что правительственные представители народа медленно работали над обеспечением надлежащего контроля над ними.

Главным виновником в любом конкретном случае может быть представитель исполнительной власти, законодательный орган или судья. Каждый глава исполнительной власти, который советует насильственные, а не постепенные действия или который выступает за необдуманные и радикальные меры реформ (особенно если они запятнаны мстительностью и пренебрежением к правам меньшинства), является особенно виновным. Различные законодательные органы несут ответственность за то, что наши законы часто готовятся с небрежной поспешностью и отсутствием должного рассмотрения. Более того, они часто готовятся, и еще чаще изменяются в процессе принятия, по предложению тех самых сторон, против которых они впоследствии применяются. Наши крупные объединения корпораций, огромные тресты и баснословно богатые мультимиллионеры нанимают самых лучших юристов, которых могут получить, чтобы найти лазейки в этих статутах после их принятия; но они также нанимают класс тайных агентов, которые стремятся, по совету экспертов, сделать враждебное законодательство безвредным, делая его неконституционным, часто путем включения того, что на первый взгляд кажется радикальными и всеобъемлющими положениями против интересов сторон, вдохновляющих их; в то время как демагоги, коррумпированные создания, которые вводят шантажистские схемы, чтобы «нападать» на корпорации, и все, кто требует крайних и нежелательно радикальных мер, показывают себя худшими врагами той самой общественности, чьими громкоголосыми защитниками они себя провозглашают. Очень яркой иллюстрацией последствий небрежности при подготовке статута был закон об ответственности работодателей 1906 года. В делах, возникающих по этому закону, четыре из шести судов первой инстанции признали его неконституционным; шесть из девяти судей Верховного суда постановили, что его предмет находится в компетенции Конгресса; и четыре из девяти судей признали его действительным. Однако он был признан неконституционным минимальным большинством голосов суда — пять против четырех. Безусловно, это была очень небрежная работа — составить законодательство в такой форме, чтобы вообще оставить этот вопрос открытым.

Реальный ущерб был нанесен многообразными и противоречивыми толкованиями закона о межштатной торговле. Контроль над крупными корпорациями, ведущими межштатный бизнес, может быть эффективным только в том случае, если он наделен полной властью в административном департаменте, ветви Федеральной исполнительной власти, осуществляющей Федеральный закон; он никогда не может быть эффективным, если разделенная ответственность остается как в Штатах, так и в Нации; он никогда не может быть эффективным, если оставлен в руках судов для решения путем судебных исков.

Суды занимают место особой и заслуженной святости при нашей форме правления. Уважение к закону необходимо для постоянства наших институтов; и уважение к закону во многом обусловлено уважением к судам. Это преступление против Республики — говорить что-либо, что может ослабить это уважение, за исключением самых серьезных причин и в самой осторожной манере. Наши судьи должны пользоваться особым почетом; и долг уважительного и правдивого комментария и критики, который должен быть обязательным, когда мы говорим о ком-либо, должен быть особенно обязательным, когда мы говорим о них. В среднем они стоят выше любых других слуг общества, и величайшие судьи достигли высокого уровня, занимаемого теми немногими величайшими патриотами, которых вся страна рада чтить. Но мы должны признать тот факт, что есть мудрые и неразумные судьи, точно так же, как есть мудрые и неразумные представители исполнительной и законодательной власти. Когда президент или губернатор ведет себя ненадлежащим образом или неразумно, средство исправления легко, ибо его срок короток; то же самое верно и для законодателя, хотя и не в той же степени, ибо он один из многих, принадлежащих к какому-либо законодательному органу, и поэтому менее легко установить его личную ответственность и привлечь его к ней. С судьей, который, будучи человеком, также склонен ошибаться, но чей срок полномочий пожизненный, нет подобного способа привлечения его к ответственности. В обычных условиях единственными формами давления, которым он хоть как-то поддается, являются общественное мнение и действия его коллег-судей. Именно последнее является наиболее непосредственно эффективным, и именно на него мы должны рассчитывать для исправления злоупотреблений. Любое средство, применяемое извне, чревато риском. Гораздо лучше, со всех точек зрения, чтобы средство исправления исходило изнутри. Ни в одной другой стране мира суды не обладают такой огромной и далеко идущей властью, как в Соединенных Штатах. Все, что необходимо, — это чтобы суды в целом осуществляли эту власть с дальновидной мудростью, уже проявленной теми судьями, которые смотрят в будущее, действуя в настоящем. Пусть они осуществляют эту великую власть не только честно и храбро, но и с мудрым пониманием потребностей и твердых целей народа, чтобы они могли вершить правосудие и творить справедливость, чтобы они могли защищать всех лиц в их правах, и все же разрушать барьеры привилегий, которые являются врагом права.

ЛЕСА.

Если есть какой-либо долг, который мы более чем какой-либо другой обязаны выполнить перед нашими детьми и детьми наших детей немедленно, то это спасение лесов этой страны, ибо они составляют первый и самый важный элемент в сохранении природных ресурсов страны. Существует, конечно, два вида природных ресурсов. Один — это вид, который может быть использован только как часть процесса истощения; это верно для шахт, природных нефтяных и газовых скважин и тому подобного. Другой, и, конечно, в конечном счете, гораздо более важный, включает ресурсы, которые могут быть улучшены в процессе мудрого использования; почва, реки и леса подпадают под эту категорию. Любая по-настоящему цивилизованная нация будет использовать все эти три великих национальных достояния так, чтобы нация имела от них пользу в будущем. Точно так же, как фермер, всю жизнь зарабатывающий на жизнь со своей фермы, если он опытный фермер, оставит ее как актив повышенной стоимости своему сыну, так и мы должны оставить наше национальное достояние нашим детям, увеличенным в стоимости, а не изношенным. Есть небольшие участки нашей собственной страны, на Востоке и Западе, в Адирондаке, Белых горах и Аппалачах, и в Скалистых горах, где мы уже можем сами увидеть ущерб в виде постоянного вреда почве и речным системам, который происходит от безрассудного обезлесения. Неважно, вызвано ли это обезлесение фактической безрассудной вырубкой леса, пожарами, которые неизбежно следуют за такой безрассудной вырубкой леса, или безрассудным и неконтролируемым выпасом скота, особенно большими мигрирующими стадами овец, чье бесконтрольное блуждание по стране означает разрушение лесов и бедствие для мелких домохозяев, поселенцев с ограниченными средствами.

Близорукие люди или люди, ослепленные будущим из-за желания заработать деньги любым способом в настоящем, иногда говорят так, как будто безрассудное уничтожение наших лесов не принесет большого ущерба. Трудно иметь терпение к аргументам этих людей. Благодаря нашей собственной безрассудности в использовании наших великолепных лесов мы уже переступили порог лесного голода в этой стране, и никакие меры, которые мы сейчас принимаем, не могут, по крайней мере в течение многих лет, исправить вред, который уже был нанесен. Но мы можем предотвратить дальнейший вред; и было бы в высшей степени предосудительно позволить любому соображению временного удобства или временных затрат помешать таким действиям, особенно в отношении Национальных лесов, которые нация может сейчас, в этот самый момент, контролировать.

Все серьезные исследователи этого вопроса знают о большом ущербе, который был нанесен в средиземноморских странах Европы, Азии и Африки обезлесением. Подобный ущерб, нанесенный в Восточной Азии, менее известен. Недавнее расследование условий в Северном Китае, проведенное г-ном Фрэнком Н. Мейером из Бюро растениеводства Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, попутно предоставило в очень яркой форме доказательство разрухи, которая происходит от безрассудного обезлесения гор, и того дальнейшего факта, что ущерб, однажды нанесенный, может оказаться практически неисправимым. Настолько важны эти исследования, что я прилагаю здесь в качестве приложения к моему посланию некоторые фотографии, показывающие текущие условия в Китае. Они показывают в яркой форме ужасающее запустение, принимающее форму бесплодных гор и покрытых гравием и песком равнин, которое немедленно следует за обезлесением гор и зависит от него. Несколько столетий назад страна северного Китая была одним из самых плодородных и красивых мест во всем мире и была густо покрыта лесами. Мы знаем это не только из старых китайских записей, но и из рассказов путешественника Марко Поло. Он, например, упоминает, что, посещая провинции Шаньси и Шэньси, он наблюдал много плантаций тутовых деревьев. Сейчас в обеих этих провинциях едва ли найдется хоть одно тутовое дерево, и культура шелкопряда переместилась дальше на юг, в регионы атмосферной влажности. В качестве иллюстрации полного изменения рек мы можем взять утверждение Поло о том, что определенная река, Хуанхэ, была настолько большой и глубокой, что купцы поднимались по ней с моря на тяжело груженных лодках; сегодня эта река — просто широкое песчаное русло с мелкими, быстрыми течениями, блуждающими туда-сюда по нему, абсолютно несудоходная. Но нам не нужно полагаться на письменные записи. Сухие колодцы и колодцы с водой далеко ниже прежней отметки свидетельствуют о добрых днях прошлого и злых днях настоящего. Везде, где местной растительности было позволено остаться, как, например, здесь и там вокруг священного храма или императорского места захоронения, все еще есть огромные деревья и запутанные джунгли, фрагменты славных древних лесов. Густой, спутанный лесной покров раньше покрывал горы до самых вершин. Все природные факторы способствовали этому густому лесному росту, и до тех пор, пока ему позволяли существовать, равнины у подножия гор были одними из самых плодородных на земном шаре, а вся страна была садом. Однако не было предпринято ни малейших усилий, чтобы предотвратить бесконтрольную вырубку деревьев или обеспечить лесовосстановление. Несомненно, в течение многих столетий вырубка деревьев жителями гор работала лишь медленно, вызывая изменения, которые теперь произошли; несомненно, в течение поколений вторжения были едва заметны. Но пришло время, когда лес сократился достаточно, чтобы сделать вырубку каждого года серьезным делом, и с того времени разрушение продолжалось с ужасающей быстротой; ибо, конечно, каждый год разрушения делал лес менее способным к восстановлению, менее способным сопротивляться вторжению следующего года. Г-н Мейер описывает непрерывный прогресс разрушения даже сейчас, когда осталось так мало, что можно разрушить. Каждое утро мужчины и мальчики выходят, вооруженные мотыгой или топором, взбираются на самые крутые горные склоны и вырубают и выкорчевывают, с корнем и ветвями, маленькие деревья и кустарники, которые все еще можно найти. Большие деревья исчезли столетия назад, так что теперь ни одно из них никогда не встречается, кроме как в окрестностях храмов, где они искусственно защищены; и даже здесь требуется вся бдительность и забота любящих деревья священников, чтобы предотвратить их уничтожение. Каждая семья, каждое сообщество, где нет общей заботы, осуществляемой в интересах всех них для предотвращения обезлесения, находит свою выгоду в немедленном использовании топлива, которое в противном случае было бы использовано какой-то другой семьей или каким-то другим сообществом. В полном отсутствии регулирования этого вопроса в интересах всего народа каждая небольшая группа неизбежно подталкивается к политике разрушения, которая не может позволить себе думать о завтрашнем дне. Это как раз один из тех вопросов, которые фатально оставлять под неконтролируемым индивидуальным управлением. Лес может быть защищен только Государством, Нацией; и свобода действий индивидуумов должна быть обусловлена тем, что Государство или Нация определяет как необходимое для общей безопасности.

Урок обезлесения в Китае — это урок, который человечество должно было усвоить уже много раз из того, что произошло в других местах. Денудация оставляет обнаженную почву; затем овраги прорезают до голой скалы; и тем временем пустая порода засыпает низины. Когда почва уходит, люди должны уйти; и процесс не занимает много времени.

Это безжалостное уничтожение лесов в северном Китае привело или способствовало возникновению запустения, точно так же, как уничтожение лесов в центральной Азии способствовало разрушению некогда богатых центральноазиатских городов; точно так же, как уничтожение лесов в северной Африке способствовало разрушению региона, который был плодородной житницей в римские времена. Близорукий человек, будь то варвар, полуцивилизованный или тот, кого он ошибочно считает полностью цивилизованным, когда он уничтожил леса, сделал неизбежным окончательное уничтожение самой земли. В северном Китае горы теперь такие, как показано на прилагаемых фотографиях, абсолютно бесплодные пики. Мало того, что леса были уничтожены, но из-за их уничтожения почва была смыта с голой скалы. Ужасное последствие заключается в том, что теперь невозможно исправить нанесенный ущерб. Потребовались бы многие столетия, прежде чем почва снова собралась бы или могла бы быть собрана в достаточном количестве, чтобы снова поддерживать лесной рост старых времен. В результате Монгольская пустыня практически расширяется на восток над северным Китаем. Климат изменился и продолжает меняться. Он изменился даже за последние полвека, по мере того как работа по уничтожению деревьев была завершена. Огромные массы древесной растительности на горах раньше поглощали тепло солнца и поднимали токи прохладного воздуха, которые опускали влажные облака ниже и заставляли их выпадать в виде дождя, часть их бремени воды. Теперь, когда нет растительности, бесплодные горы, опаленные солнцем, поднимают токи нагретого воздуха, которые отгоняют, а не притягивают дождевые облака, и заставляют их влагу рассеиваться. В результате, вместо регулярных и обильных дождей, которые существовали в этих регионах Китая, когда леса были еще в наличии, несчастные жители обезлесенных земель теперь видят, как их урожаи вянут из-за отсутствия осадков, в то время как сезоны становятся все более и более нерегулярными; и по мере того как воздух становится суше, некоторые культуры отказываются расти вовсе. Что все высыхает быстрее, чем раньше, видно из того факта, что уровень колодцев по всей земле заметно упал, многие из них стали полностью сухими. В дополнение к возникающему сельскохозяйственному бедствию, водотоки изменились. Раньше они были узкими и глубокими, с обилием чистой воды круглый год; ибо корни и гумус лесов ловили дождевую воду и позволяли ей уходить путем медленного, регулярного просачивания. Теперь они стали широкими, мелкими руслами, в которых мутная вода течет тонкими струйками в сухие сезоны, в то время как когда идет дождь, бывают паводки, и ревущие мутные потоки срываются вниз, принося бедствие и разрушение повсюду. Более того, эти наводнения и паводки, которые разнообразят общую сухость, смывают с горных склонов и либо смывают, либо покрывают в долинах богатую плодородную почву, на формирование которой у Природы ушли десятки тысяч лет; и она потеряна навсегда, и пока леса не вырастут снова, она не может быть заменена. Песок и камни с горных склонов смываются и катятся вниз, чтобы покрыть пахотные земли, и в результате, по всей этой части Китая, многие некогда богатые районы теперь являются песчаными пустошами, бесполезными для человеческого возделывания и даже для пастбищ. Города, конечно, серьезно пострадали, ибо реки постепенно перестали быть судоходными. Есть свидетельства, что даже в памяти ныне живущих людей произошло серьезное уменьшение осадков в северо-восточном Китае. Уровень реки Сунгари в северной Маньчжурии заметно понизился за последние пятьдесят лет, по крайней мере частично в результате беспорядочной вырубки лесов, образующих ее водораздел. Почти все реки северного Китая стали неконтролируемыми и очень опасными для жителей вдоль их берегов, как прямой результат уничтожения лесов. Путешествие из Пекина в Жэхэ показывает в печальной форме, как почва была смыта с целых долин, так что они были превращены в пустыни.

В северном Китае этот катастрофический процесс продолжался так долго и зашел так далеко, что никакое полное средство исправления не могло быть применено. Есть определенные горы в Китае, с которых почва ушла настолько полностью, что только медленное действие веков могло бы снова восстановить ее; хотя, конечно, многое можно было бы сделать, чтобы предотвратить еще большее расширение Монгольской пустыни на восток, если бы китайское правительство действовало немедленно. Прилагаемые вырезки из фотографий показывают невообразимое запустение бесплодных гор, в которых берут начало некоторые из этих рек — гор, следует помнить, которые раньше поддерживали густые леса лиственниц и пихт, теперь неспособные производить какую-либо древесину, и из-за своего состояния являющиеся источником опасности для всей страны. Фотографии также показывают те же реки после того, как они прошли через горы, русла стали широкими и песчаными из-за обезлесения гор. Одна из фотографий показывает караван, проходящий через долину. Раньше, когда горы были покрыты лесом, она была густо заселена процветающими крестьянами. Теперь наводнения принесли разрушение по всей земле, и долина — это каменистая пустыня. Другая фотография показывает горную дорогу, покрытую камнями и скалами, которые приносятся в сезон дождей с гор, которые уже были обезлесены человеческими руками. Еще одна показывает галечное русло реки в южной Маньчжурии, где то, что когда-то было великим потоком, высохло из-за обезлесения в горах. Осталось только немного кустарника, который исчезнет в течение полувека. Еще одна показывает эффект одного из размывов, разрушающего пахотный горный склон, эти размывы происходят из-за удаления всей растительности; однако на этой фотографии передний план показывает, что лесовосстановление все еще является возможностью в некоторых местах.