«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Приведенные цифры поразительны и показывают выплату Правительством огромной субсидии газетам, журналам и периодическим изданиям, и Конгресс может хорошо подумать, не следует ли предпринять радикальные шаги для сокращения дефицита в Почтовом департаменте, вызванного этим несоответствием между фактической стоимостью транспортировки и взимаемой за нее компенсацией.

Большая экономия могла бы быть сделана, составляющая гораздо больше половины убытка, путем введения для журналов и периодических изданий более высокой ставки почтового сбора. Они намного тяжелее газет и содержат гораздо более высокую долю рекламы по отношению к материалам для чтения, а среднее расстояние их транспортировки в три с половиной раза больше.

Общий дефицит за прошлый финансовый год в Почтовом департаменте составил 17 500 000 долларов. Отраслями его бизнеса, которые он вел с убытком, были служба почтовых отправлений второго класса, в которой убыток, как уже было сказано, составил 63 000 000 долларов, и бесплатная сельская доставка, в которой убыток составил 28 000 000 долларов. Эти убытки были частично компенсированы прибылью от почтовых сборов за письма и другими источниками дохода. Казалось бы мудрым сократить убыток по почтовым отправлениям второго класса, по крайней мере, до степени предотвращения дефицита в общих операциях Почты.

Я рекомендую весь этот предмет Конгрессу, не забывая о распространении знаний, которому способствует низкая плата за пересылку газет и периодических изданий. Я очень сомневаюсь, однако, в мудрости политики, которая составляет столь большую субсидию и требует дополнительного налогообложения для ее покрытия.

ПОЧТОВЫЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ БАНКИ.

Второй предмет, достойный упоминания в Почтовом департаменте, — это реальная необходимость и полная практичность создания почтовых сберегательных банков. Победившая партия на последних выборах высказалась в пользу почтовых сберегательных банков, и хотя предложение находит противников во многих частях страны, я убежден, что люди желают таких банков, и уверен, что когда банки будут предоставлены, они будут продуктивны величайшего блага. Почтовые сберегательные банки не созданы с целью создания конкуренции с другими банками. Ставка процента по депозитам, которой они были бы ограничены, была бы настолько мала, что предотвратила бы их оттягивание депозитов от других банков.

Я считаю их необходимыми для того, чтобы предложить надлежащий стимул к бережливости и сбережениям очень многим людям с небольшими средствами, которые сейчас не имеют банковских услуг, и которым такая система предложила бы возможность для накопления капитала. Они предоставят удовлетворительную замену, основанную на здравом принципе и фактическом успешном испытании почти во всех странах мира, системе государственной гарантии депозитов, которая сейчас принимается в нескольких западных штатах, что, при всем уважении к тем, кто ее защищает, кажется мне имеющим в себе семена деморализации для консервативного банковского дела и неминуемой финансовой катастрофы. Вопрос о том, как деньги, депонированные в почтовых сберегательных банках, должны инвестироваться, не свободен от трудностей, но я верю, что удовлетворительное положение для этой цели было вставлено в качестве поправки к законопроекту, рассмотренному Сенатом на его последней сессии. Было предложено отложить рассмотрение законодательства, учреждающего почтовый сберегательный банк, до отчета Денежной комиссии. Этот отчет, вероятно, будет задержан, и правильно, из-за необходимости тщательного обсуждения и близкого расследования. Я не вижу, почему одно должно быть связано с другим. Понятно, что Денежная комиссия изучила системы банковского дела, которые сейчас преобладают за рубежом, и обнаружила, что путем контроля, осуществляемого там в отношении резервов и курсов обмена каким-то центральным органом, паники избегаются. Не очевидно, что система почтовых сберегательных банков каким-либо образом помешала бы переходу к такой системе здесь. Конечно, в большинстве стран Европы, где контроль таким образом осуществляется центральным органом, существуют почтовые сберегательные банки и не считаются несовместимыми с надлежащей финансовой и банковской системой.

СУДОХОДНАЯ СУБСИДИЯ.

Следуя курсу моего выдающегося предшественника, я настоятельно рекомендую Конгрессу рассмотрение и принятие законопроекта о судоходной субсидии, направленного на установление линий между нашим Атлантическим побережьем и восточным побережьем Южной Америки, а также линий с западного побережья Соединенных Штатов в Южную Америку, Китай, Японию и на Филиппины. Прибыль от иностранной почты, возможно, является достаточной мерой расходов, которые могли бы сначала быть предварительно применены к этому методу побуждения американского капитала предпринять установление американских линий пароходов в тех направлениях, в которых мы сейчас чувствуем наиболее важным, что мы должны иметь средства транспортировки, контролируемые в интересах расширения нашей торговли. Законопроект такого характера однажды прошел Палату представителей и более чем однажды прошел Сенат, и я надеюсь, что на этой сессии законопроект, составленный на тех же началах и с теми же целями, может стать законом.

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. НЬЮ-МЕКСИКО И АРИЗОНА.

Победившая партия на последних выборах в своей национальной платформе высказалась в пользу принятия в качестве отдельных штатов Нью-Мексико и Аризоны, и я рекомендую, чтобы законодательство, соответствующее этой цели, было принято. Я настаиваю, однако, чтобы осторожность была проявлена при подготовке законодательства, затрагивающего каждую Территорию, чтобы обеспечить обсуждение при выборе лиц в качестве членов конвента для составления конституции для входящего штата, и я настоятельно советую, чтобы такая конституция после принятия конвентом была представлена народу Территории для их одобрения на выборах, на которых единственным вопросом будут достоинства предложенной конституции, и если конституция будет отклонена народным голосованием, средства должны быть предусмотрены в акте о полномочиях для нового конвента и составления новой конституции. Я считаю жизненно важным, чтобы вопрос о достоинствах конституции не смешивался с выбором должностных лиц штата, и чтобы никакие выборы должностных лиц штата не проводились до тех пор, пока конституция не будет полностью одобрена и окончательно установлена. АЛЯСКА.

В отношении Территории Аляска я рекомендую законодательство, которое должно предусмотреть назначение Президентом губернатора, а также исполнительного совета, члены которого должны во время срока своих полномочий проживать на Территории, и который должен иметь законодательные полномочия, достаточные для того, чтобы позволить ему дать Территории местные законы, адаптированные к ее нынешнему росту. Я решительно осуждаю законодательство, направленное на выборы Территориального законодательного органа в этом обширном округе. Отсутствие постоянства проживания большой части нынешнего населения и небольшое число людей, которые постоянно или временно проживают в округе по сравнению с его огромным пространством и разнообразием интересов, которые должны быть обслужены, делают совершенно неуместным, по моему суждению, предусматривать народные выборы законодательного органа. Нынешняя система не является адекватной и не обеспечивает характер местного контроля, который должен быть там. Единственный компромисс, который, как мне кажется, может дать необходимую местную законодательную базу и обеспечить консервативное правительство, — это тот, который я предлагаю.

СОХРАНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

В ряде министерств возникает необходимость в законодательных мерах, направленных на дальнейшее сохранение наших национальных ресурсов, и данный вопрос имеет столь важное значение, что требует более детального и пространного обсуждения, чем это возможно в рамках настоящего послания. По этой причине я в ближайшее время воспользуюсь возможностью направить в Конгресс специальное послание по вопросу улучшения наших водных путей, мелиорации и орошения засушливых, полузасушливых и заболоченных земель; по вопросу сохранения наших лесов и лесовосстановления на пригодных для этого территориях; а также по вопросу переклассификации государственных земель с целью отделения от территорий, предназначенных для сельскохозяйственного освоения, земель, содержащих полезные ископаемые, уголь и фосфаты, а также участков, принадлежащих правительству и прилегающих к водотокам, пригодным для использования в качестве источника гидроэнергии.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

Я рекомендую вашему внимательному рассмотрению отчет министра сельского хозяйства, демонстрирующий огромную сферу полезной деятельности, которую в настоящее время охватывает это министерство, а также значительный вклад в национальное богатство, внесенный фермерами нашей страны в виде урожая текущего года.

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ И ТРУДА. УПРАВЛЕНИЕ МАЯКОВ.

Управление маяков в настоящее время выполняет свои обязанности в составе Министерства торговли и труда. На протяжении более сорока лет это Управление состояло из офицеров армии и флота, а также двух или трех ученых, и при отсутствии должным образом назначенного исполнительного руководителя просто удивительно, какая работа была проделана. В период строительства энергия и энтузиазм всех членов Управления позволяли предотвращать влияние присущих системе недостатков на ее благотворную деятельность, однако теперь, когда работа в основном сводится к техническому обслуживанию и ремонту, для чего страна разделена на шестнадцать округов, в каждом из которых закреплены офицер-инженер армии и инспектор флота, располагающие судном для обслуживания маяков и необходимым оборудованием, стало очевидно из-за частых трений, возникающих вследствие отсутствия центрального независимого органа власти, что необходима полная реорганизация Управления. Я признаю преимущество сохранения в системе жесткой дисциплины, обеспечиваемой присутствием ответственных офицеров флота и армии, но если присутствие таких офицеров в Управлении невозможно согласовать с наличием ответственного исполнительного руководителя, наделенного надлежащими полномочиями, я рекомендую передать контроль над маяками подходящему гражданскому бюро. Это соответствует мнению компетентных лиц, знакомых с работой нынешней системы. Я уверен, что можно провести реорганизацию, которая позволит избежать повторения трений между членами Управления, случаи которых официально доводились до моего сведения, и что такая реорганизация приведет к повышению эффективности и существенному сокращению эксплуатационных расходов.

КОНСОЛИДАЦИЯ БЮРО.

Я прошу Конгресс наделить министра торговли и труда полномочиями по объединению Бюро мануфактур и Бюро статистики. Это было рекомендовано компетентным комитетом, назначенным в предыдущей администрации с целью внесения предложений по экономии и повышению эффективности, и запрашивается самим министром.

ТОРГОВЛЯ «БЕЛЫМИ РАБЫНЯМИ».

С большим сожалением вынужден констатировать, что расследования, проведенные Бюро иммиграции, и другие источники информации приводят к выводу о настоятельной необходимости принятия дополнительных законодательных мер и активизации деятельности исполнительной власти по пресечению вербовки проституток из потоков иммигрантов, прибывающих в нашу страну, — зла, которое за неимением лучшего названия называют «торговлей белыми рабынями». Я считаю конституционным запретить под угрозой наказания перевозку лиц с целью занятия проституцией через границы штатов и государственные границы; а путем выделения ассигнований в размере 50 000 долларов для использования министром торговли и труда на наем специальных инспекторов можно будет привлечь ответственных за эту торговлю лиц к судебному преследованию и осуждению по федеральному закону.

БЮРО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В течение довольно длительного времени набирает силу движение, особенно среди представителей медицинской профессии, в пользу концентрации инструментов национального правительства, связанных с укреплением общественного здоровья. По самой своей природе Медицинский департамент армии и Медицинский департамент флота должны оставаться раздельными. Однако нет никаких причин, по которым все остальные бюро и ведомства в составе общего правительства, занимающиеся вопросами общественного здравоохранения или смежными темами, не могли бы быть объединены в бюро под названием «Бюро общественного здравоохранения». Это потребовало бы передачи Службы морских госпиталей в ведение такого бюро. Я осознаю, что существует широкая область в отношении общественного здравоохранения, переданная в ведение штатов, где федеральное правительство не может осуществлять юрисдикцию, но мы видели на примере Министерства сельского хозяйства расширение до широчайшей полезности ведомства, уделяющего внимание сельскому хозяйству, когда этот предмет явно относится к тем, в отношении которых штаты должным образом осуществляют прямую юрисдикцию. Возможности, открывающиеся для полезных исследований и распространения полезной информации в отношении обработки почвы, разведения скота и решения многих сложных проблем прогрессивного сельского хозяйства, доказали мудрость создания этого министерства. Подобные причины, равной силы, могут быть приведены для создания бюро здравоохранения, которое не только осуществляло бы полицейскую юрисдикцию федерального правительства в отношении карантина, но и предоставляло бы возможность для расследований и исследований компетентными экспертами вопросов здоровья, затрагивающих всю страну или ее важные части, вопросов, которые при отсутствии деятельности федерального правительства вряд ли будут решены оперативно.

КОМИССИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ.

Работа Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов выполняется к общему удовлетворению исполнительных должностных лиц, с которыми Комиссия вступает в официальные контакты. Объем этой работы, ее разнообразие и масштаб значительно возросли в связи с новыми законами, такими как Закон о переписи населения, и новыми исполнительными указами. Деятельность Комиссии, требуемая законодательными актами, охватила все части государственных владений.

Помещения Комиссии крайне неадекватны для ее нужд. Я обращаю ваше внимание на ее запрос об увеличении этих помещений, как это следует из годового отчета за текущий год.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЖЕРТВОВАНИЯ.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу принять закон, требующий, чтобы кандидаты на выборах членов Палаты представителей, а также комитеты, отвечающие за их выдвижение и кампанию, подавали в надлежащий орган правительства Соединенных Штатов отчет о полученных пожертвованиях и произведенных расходах в ходе кампании по таким выборам, и чтобы аналогичное законодательство было принято в отношении всех других выборов, которые конституционно находятся под контролем Конгресса.

СБЕРЕГАТЕЛЬНО-ТРАСТОВАЯ КОМПАНИЯ ФРИДМЕНОВ.

Моими предшественниками были внесены рекомендации о том, чтобы Конгресс выделил достаточную сумму для выплаты остатка — около 38 процентов — сумм, причитающихся вкладчикам Сберегательно-трастовой компании Фридменов. Я возобновляю эту рекомендацию и также советую установить надлежащее ограничение, фиксирующее период, в течение которого могут быть предъявлены претензии, чтобы переуступленные требования не признавались, и чтобы был установлен предел суммы сборов, взимаемых за услуги по представлению таких требований.

ПОЛУВЕКОВОЙ ЮБИЛЕЙ ОСВОБОЖДЕНИЯ НЕГРОВ.

1913 год ознаменует пятидесятую годовщину издания Прокламации об освобождении, даровавшей свободу неграм. Представляется уместным, чтобы это событие было должным образом отпраздновано. Уже начато движение видными неграми, поощряемое видными белыми людьми и прессой. Юг особенно проявляет свой интерес к этому движению.

Предлагается, чтобы надлежащей формой празднования стала выставка, демонстрирующая прогресс, которого достигли негры не только за период своей свободы, но и со времени их прибытия в эту страну.

Я сердечно поддерживаю это предложение и прошу уполномочить исполнительную власть назначить предварительную комиссию в составе не более семи человек для тщательного рассмотрения вопроса о том, целесообразно ли проводить такую выставку, и если да, то наметить план этого предприятия. Я далее рекомендую, чтобы такая предварительная комиссия работала без жалования, за исключением возмещения их фактических расходов, и чтобы были выделены ассигнования на покрытие таких расходов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, в послании, сжатом настолько, насколько позволяют темы, я коснулся многих законодательных потребностей страны, за уже отмеченными исключениями. В целом страна находится в состоянии высокого процветания. Есть все основания полагать, что мы находимся накануне существенного делового подъема, и мы только что собрали урожай, не имеющий себе равных по рыночной стоимости нашей сельскохозяйственной продукции. Высокие цены, которые приносят такие продукты, означают большое процветание для фермерского сообщества, но, с другой стороны, они означают значительно возросшее бремя для тех слоев общества, чье ежегодное вознаграждение не растет вместе с улучшением дел в бизнесе и общим процветанием. Различные причины приводятся для объяснения высоких цен. Пропорциональное увеличение добычи золота, которое сегодня является главным средством обмена и в некотором отношении мерой стоимости, дает существенное объяснение по крайней мере части роста цен. Увеличение численности населения и более дорогой образ жизни людей, которые не сопровождались пропорциональным увеличением урожайности с акра, могут служить дополнительной причиной. Следует отметить, что рост стоимости жизни не ограничивается этой страной, а преобладает во всем мире, и что те, кто хотел бы возложить ответственность за рост цен на существующий протекционистский тариф, должны столкнуться с фактом, что рост цен произошел почти полностью на те продукты фабрик и ферм, в отношении которых либо не было повышения тарифа, либо во многих случаях имело место весьма значительное снижение.

***

State of the Union Address

William H. Taft

December 6, 1910

Сенату и Палате представителей:

В течение прошедшего года внешние отношения Соединенных Штатов продолжали оставаться на основе дружбы и взаимопонимания.

АРБИТРАЖ.

Год был примечателен тем, что стал свидетелем мирного урегулирования двух важных международных споров в Постоянной палате третейского суда в Гааге.

Арбитраж по спору о рыболовстве между Соединенными Штатами и Великобританией, который был источником почти непрерывной дипломатической переписки со времени Конвенции о рыболовстве 1818 года, вынес решение, которое является удовлетворительным для обеих сторон. Этот арбитраж особенно примечателен не только из-за исключительно справедливых результатов, но и потому, что это первый арбитраж, проведенный в соответствии с общим арбитражным договором от 4 апреля 1908 года между Соединенными Штатами и Великобританией, и он разрешает спор, урегулирование которого сопротивлялось всем другим ресурсам дипломатии и который почти девяносто лет был причиной трений между двумя странами, чей общий интерес заключается в поддержании самых дружественных и сердечных отношений друг с другом.

Соединенные Штаты были достойно представлены перед трибуналом. Сложная история возникших вопросов сделала исход зависящим, более чем обычно в таких случаях, от тщательности и мастерства, с которыми было представлено наше дело, и я был бы лишен должного признания великой патриотической службы, если бы не упомянул ясный исторический анализ фактов и выдающуюся способность и силу аргументации — длиной в шесть дней, — представленной Суду в поддержку нашего дела г-ном Элиу Рутом. Будучи государственным секретарем, г-н Рут внимательно изучил запутанные факты, относящиеся к спору, и посредством дипломатической переписки помог сформулировать вопросы. По просьбе государственного секретаря и моей собственной, г-н Рут, хотя и обремененный своими обязанностями сенатора от Нью-Йорка, взял на себя подготовку дела в качестве ведущего адвоката, с наложенным им самим условием, что ввиду его положения сенатора он не должен получать никакого вознаграждения.

Трибунал, созданный в Гааге правительствами Соединенных Штатов и Венесуэлы, завершил свои обсуждения и вынес решение по делу компании «Ориноко Стимшип» против Венесуэлы. Решение может быть признано удовлетворительным, поскольку оно, в соответствии с доводами Соединенных Штатов, признало ряд важных принципов, способствующих судебному подходу при разрешении международных споров.

Ввиду серьезных сомнений, которые были высказаны относительно конституционности Гаагской конвенции об учреждении Международного призового суда, находящейся сейчас на ратификации в Сенате, из-за того положения Конвенции, которое предусматривает возможность апелляции в предлагаемый Суд на решения национальных судов, данное правительство предложило в идентичной циркулярной ноте, адресованной тем державам, которые принимали участие в Лондонской морской конференции, чтобы державы, подписавшие Конвенцию, в случае возникновения такой трудности могли внести оговорку о том, что апелляции в Международный призовой суд в отношении решений его национальных трибуналов должны принимать форму прямого требования о компенсации; что последующее разбирательство должно проводиться в форме нового судебного процесса, и что решение Суда должно состоять в компенсации за незаконный захват, независимо от решения национального суда, чье постановление было таким образом вовлечено в международный спор. В результате неофициального обсуждения было решено обеспечить такую процедуру посредством отдельного протокола, который должен быть ратифицирован одновременно с самой Конвенцией о призовом суде.

Соответственно, правительство Нидерландов по просьбе этого правительства предложило 24 мая 1910 года державам, подписавшим Гаагскую конвенцию, ведение переговоров о дополнительном протоколе, содержащем положения, предусматривающие эту альтернативную процедуру. Приятно отметить, что этот дополнительный протокол подписывается без возражений державами, подписавшими первоначальную конвенцию, и есть все основания полагать, что Международный призовой суд будет вскоре учрежден.

В идентичной циркулярной ноте также предлагалось, чтобы Международный призовой суд после его учреждения был наделен функциями Арбитражного суда правосудия в соответствии с рекомендацией, принятой последней Гаагской конференцией. Ответы, полученные от различных держав на это предложение, вселяют надежду, что это также может быть достигнуто в разумно близком будущем.

Считается, что создание этих двух трибуналов внесет большой вклад в обеспечение арбитража по многим вопросам, которые до сих пор угрожали и временами разрушали мир между народами.

КОМИССИЯ ПО МИРУ.

Оценивая эти просвещенные тенденции современности, Конгресс на своей последней сессии принял закон, предусматривающий назначение комиссии из пяти членов, «которые должны быть назначены Президентом Соединенных Штатов для рассмотрения целесообразности использования существующих международных агентств с целью ограничения вооружений наций мира посредством международного соглашения, и создания объединенных военно-морских сил мира в качестве международных сил для сохранения всеобщего мира, а также для рассмотрения и представления отчета о любых других средствах уменьшения государственных расходов на военные цели и снижения вероятности войны».

Я пока не сделал назначений в эту Комиссию, потому что я пригласил и ожидаю выражения мнений иностранных правительств относительно их готовности сотрудничать с нами в назначении аналогичных комиссий или представителей, которые встретились бы с нашими комиссарами и совместными действиями стремились бы сделать их работу эффективной.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И КАНАДА.

За последние двенадцать месяцев с Великобританией было заключено несколько важных договоров. Предварительное дипломатическое соглашение было достигнуто относительно арбитража по денежным претензиям, которые каждое правительство имеет к другому. Это соглашение вместе с прилагаемыми списками претензий будет, как только списки будут составлены, представлено в Сенат для утверждения.

Соглашение между Соединенными Штатами и Великобританией относительно местоположения международной пограничной линии между Соединенными Штатами и Канадой в заливе Пассамакводди и до середины пролива Гранд-Манан было достигнуто в Договоре, заключенном 21 мая 1910 года, который был ратифицирован обоими правительствами и провозглашен, что сделало ненужным арбитраж, предусмотренный предыдущим договором от 11 апреля 1908 года.

Конвенция, заключенная 11 января 1909 года между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающая урегулирование международных разногласий между Соединенными Штатами и Канадой, включая распределение между двумя странами некоторых пограничных вод и назначение комиссаров для урегулирования некоторых других вопросов, была ратифицирована обоими правительствами и провозглашена.

Работа Международной комиссии по рыболовству, назначенной в 1908 году в соответствии с договором от 11 апреля 1908 года между Великобританией и Соединенными Штатами, привела к формулированию и рекомендации единых правил, регулирующих рыболовство в пограничных водах Канады и Соединенных Штатов с целью защиты и увеличения запасов промысловой рыбы в таких водах. В завершение этой работы согласованные правила требуют законодательства Конгресса, чтобы сделать их эффективными и обеспечить их исполнение в соответствии с положениями договора. ПОРТУГАЛИЯ.

В октябре прошлого года монархия в Португалии была свергнута, была провозглашена временная Республика и было создано де-факто правительство, которое было незамедлительно признано правительством Соединенных Штатов для целей обычного общения в ожидании официального признания этой и другими державами правительственного образования, которое должно быть должным образом установлено национальным суверенитетом. ЛИБЕРИЯ.

Беспорядки среди местных племен Либерии в части Республики в начале этого года привели к отправке в соответствии с Договором 1862 года американского военного судна в неспокойный район, и либерийские власти при содействии добрых услуг американских морских офицеров смогли восстановить порядок. Переговоры, которые были предприняты для улучшения условий, обнаруженных в Либерии американской комиссией, чей отчет я передал в Конгресс 25 марта прошлого года, подходят к завершению, и считается, что в течение короткого времени практические меры помощи могут быть введены в действие через добрые услуги этого правительства и сердечное сотрудничество других правительств, заинтересованных в благополучии Либерии.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК. ТУРЦИЯ.

Чтобы ответить на визит Специального посольства, объявляющего о восшествии на престол Его Величества Мехмеда V, Императора османов, я направил в Константинополь Специального посла, который, помимо этой церемониальной миссии, был наделен обязанностью выразить османскому правительству значение, придаваемое правительством Соединенных Штатов расширению и более важным отношениям между странами, и желание Соединенных Штатов внести вклад в более крупное экономическое и коммерческое развитие, обусловленное новым режимом в Турции.

Быстрое развитие, начинающееся сейчас в этой древней империи, и заметный прогресс и возросшее коммерческое значение Болгарии, Румынии и Сербии делают особенно своевременным то, чтобы возможности американской торговли на Ближнем Востоке получили должное внимание. ЧЕРНОГОРИЯ.

Национальная Скупщина, выразив свою волю о том, чтобы Княжество Черногория было возведено в ранг Королевства, Князь Черногории 15 августа прошлого года принял титул Короля Черногории. Мне было приятно предоставить новому королевству признание Соединенных Штатов.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК.

Центром интереса в делах Дальнего Востока в течение прошедшего года снова был Китай.

Приятно отметить, что переговоры о займе китайскому правительству для строительства магистральных железнодорожных линий от Ханькоу на юг до Кантона и на запад через долину Янцзы, известные как Хугуанский заем, были завершены представителями различных финансовых групп в мае прошлого года, а результаты одобрены их соответствующими правительствами. Соглашение, уже парафированное китайским правительством, сейчас ожидает официальной ратификации. Основой урегулирования условий этого займа было полное равенство между Америкой, Великобританией, Францией и Германией в отношении финансирования займа и поставки материалов для предлагаемых железных дорог и их будущих ответвлений.

Применение принципа, лежащего в основе политики Соединенных Штатов в отношении Хугуанского займа, а именно интернационализации иностранных интересов в тех железных дорогах Китая, которые могут финансироваться иностранными странами, было предложено в более широком масштабе государственным секретарем в предложении об интернационализации и коммерческой нейтрализации всех железных дорог Маньчжурии. Хотя принцип, который привел к предложению этого правительства, был в целом признан державами, которым он был адресован, правительства России и Японии опасались практических трудностей в реализации более крупного плана, что предотвратило их готовность присоединиться. Вопрос о строительстве железной дороги Цзиньчжоу-Айгунь посредством международного займа Китаю, однако, все еще является предметом дружественного обсуждения заинтересованными сторонами.

Политика этого правительства в этих вопросах была направлена желанием сделать использование американского капитала в развитии Китая инструментом в содействии благополучию и материальному процветанию Китая без ущерба для ее законных прав как независимой политической державы.

Эта политика недавно нашла дальнейшее подтверждение в помощи, оказанной этим правительством переговорам между Китаем и группой американских банкиров о займе в 50 000 000 долларов, который должен быть использован главным образом в валютной реформе. Путаница, которая с древних времен существовала в денежных обычаях китайцев, была одним из главных препятствий для коммерческого общения с этим народом. Соединенные Штаты в своем Договоре 1903 года с Китаем получили обязательство от последнего ввести единую национальную чеканку, и в следующем году по просьбе Китая это правительство направило в Пекин члена Международной комиссии по обмену для обсуждения с китайским правительством лучших методов введения реформы. В 1908 году Китай направил комиссара в Соединенные Штаты для консультаций с американскими финансистами о возможности получения крупного займа, с помощью которого можно было бы внедрить новую валютную систему, но смерть Их Величеств, Вдовствующей Императрицы и Императора Китая, прервала переговоры, которые не возобновлялись до нескольких месяцев назад, когда это правительство попросили сообщить заинтересованным банкирам просьбу Китая о займе в 50 000 000 долларов для рассматриваемой цели. Предварительное соглашение между американской группой и Китаем было заключено относительно займа.

Для успеха этого займа и планируемых реформ, которые имеют величайшее значение для коммерческих интересов Соединенных Штатов и цивилизованного мира в целом, осознается, что эксперт будет необходим, и это правительство получило заверения от Китая, что такой советник, который будет американцем, будет нанят.

Для американцев представляет интерес отметить успех, который сопутствует усилиям Китая постепенно установить систему представительного правления. Провинциальные собрания были открыты в октябре 1909 года, и в октябре текущего года консультативный орган, ядро будущего национального парламента, провел свою первую сессию в Пекине.

Год был далее отмечен двумя важными международными соглашениями, касающимися дел Дальнего Востока. В Русско-японском соглашении относительно Маньчжурии, подписанном 4 июля 1910 года, это правительство с удовлетворением отметило заверение в сохранении мирных условий в этом регионе и подтверждение политики в отношении Китая, которой Соединенные Штаты вместе со всеми другими заинтересованными державами одинаково торжественно привержены.

Договор об аннексии Кореи Японской империей, обнародованный 29 августа 1910 года, знаменует собой последний шаг в процессе контроля над древней империей со стороны ее могущественного соседа, который продолжался в течение нескольких последних лет. Сообщая о факте аннексии, японское правительство дало правительству Соединенных Штатов заверения в полной защите прав американских граждан в Корее в изменившихся условиях.

В течение года были совершены дружественные визиты многих выдающихся лиц с Дальнего Востока. Главными среди них были Их Императорские Высочества Принцы Цзай-тао и Цзай-сюнь из Китая; и Его Императорское Высочество Принц Хигаси Фусими и Принц Токугава, Председатель Палаты пэров Японии. Военный министр недавно посетил Японию и Китай в связи со своей поездкой на Филиппины, и большая делегация американских деловых людей в настоящее время путешествует по Китаю. Этот обмен дружественными визитами имел счастливый эффект еще большего укрепления наших дружественных международных отношений.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА.

В течение прошедшего года несколько наших южных сестринских Республик отпраздновали столетнюю годовщину своей независимости. В честь этих событий из этой страны были направлены специальные посольства в Аргентину, Чили и Мексику, где любезный прием и великолепное гостеприимство, оказанные им, продемонстрировали сердечные отношения и дружбу, существующие между этими странами и Соединенными Штатами, отношения, которые, я счастлив полагать, никогда ранее не были на столь высоком уровне и на столь прочной основе, как в настоящее время.

Комиссия Конгресса, назначенная в соответствии с совместной резолюцией для участия в празднествах, посвященных столетней годовщине мексиканской независимости, вместе со специальным послом были приняты с высочайшими почестями и с величайшей сердечностью и вернулись с отчетом о щедром гостеприимстве и теплом приеме Президента Диаса и мексиканского народа, что не оставило сомнений в желании непосредственно соседней Республики продолжать взаимовыгодные и близкие отношения, которые, я уверен, два правительства будут всегда беречь.

На Четвертой Панамериканской конференции, которая собралась в Буэнос-Айресе в течение июля и августа прошлого года, после семи недель гармоничного обсуждения были подписаны три конвенции, предусматривающие регулирование торговых марок, патентов и авторских прав, которые после ратификации различными правительствами внесут большой вклад в предоставление американским авторам, патентообладателям и владельцам торговых марок защиты, необходимой в местностях, где до сих пор она либо отсутствовала, либо была неадекватной. Далее, была подписана конвенция об арбитраже по денежным претензиям и принят ряд важных резолюций. Конвенции будут в должное время переданы в Сенат, а отчет делегации Соединенных Штатов будет сообщен Конгрессу для его сведения. Особая сердечность между представительными людьми со всех частей Америки, которая была проявлена на этой конференции, не может не отразиться на отношениях между странами, которые принимали в ней участие, и не сблизить их еще больше.

Международное бюро американских республик ведет широкую и полезную работу для панамериканской торговли и согласия. Его обязанности были значительно расширены Международной конференцией американских государств в Буэнос-Айресе, а его название было сокращено до более практичного и выразительного термина «Панамериканский союз». Расположенный теперь в своем новом здании, которое было специально посвящено 26 апреля этого года развитию дружбы, торговли и мира между американскими нациями, он имеет улучшенные инструменты для обслуживания двадцати двух республик этого полушария.

Я рад сказать, что действия Соединенных Штатов в их стремлении устранить неминуемую опасность войны между Перу и Эквадором, вытекающую из пограничного спора, при сотрудничестве Бразилии и Аргентинской Республики в качестве совместных посредников с этим правительством, уже привели к успеху в предотвращении войны. Правительство Чили, хотя и не являясь одним из посредников, оказало эффективную помощь в содействии предварительному соглашению, которое, вероятно, приведет к мирному урегулированию, и нет сомнений, что добрые услуги посреднических держав и примирительное сотрудничество правительств, непосредственно заинтересованных, в конечном итоге приведут к устранению этой постоянной причины трений между Эквадором и Перу. Неоценимая ценность сердечного сотрудничества между сестринскими республиками Америки для поддержания мира в этом полушарии никогда не была показана более ясно, чем в этом посредничестве, посредством которого три американских правительства дали этому полушарию честь первыми применить самые далеко идущие положения Гаагской конвенции для мирного урегулирования международных споров.

Представителями Соединенных Штатов и Мексики был подписан протокол, передающий на рассмотрение Американо-мексиканской пограничной комиссии (чей состав для целей этого дела должен быть увеличен добавлением гражданина Канады) вопрос о суверенитете над участком Чамизаль, который находится в пределах нынешних физических границ города Эль-Пасо, штат Техас. Определение этого вопроса устранит источник немалого раздражения для двух правительств.

Республика Гондурас в течение многих лет была обременена тяжелым облигационным долгом, удерживаемым в Европе, проценты по которому давно просрочены. Наконец, условия были таковы, что стало обязательным рефинансировать долг и поставить финансы Республики на прочную основу. В прошлом году группа американских банкиров взялась сделать это и предоставить средства для железных дорог и других улучшений, способствующих непосредственно процветанию и торговле страны, — договоренность, которая давно желалась этим правительством. Переговоры с этой целью велись более года, и теперь с уверенностью полагают, что короткого времени будет достаточно, чтобы заключить соглашение, которое будет удовлетворительным для иностранных кредиторов, исключительно выгодным для Гондураса и весьма почетным для суждения и дальновидности гондурасского правительства. Это весьма желательно, поскольку, как признано Вашингтонскими конвенциями, сильный Гондурас будет способствовать прогрессу и процветанию Центральной Америки.

В течение прошедшего года Республика Никарагуа была ареной междоусобной борьбы. Генерал Селайя, в течение семнадцати лет абсолютный правитель Никарагуа, был на протяжении всей своей карьеры возмутителем спокойствия в Центральной Америке и противился любому плану по содействию миру и дружественным отношениям между пятью республиками. Когда народ Никарагуа был наконец доведен до восстания его беззаконными поборами, он нарушил законы войны неоправданной казнью двух американских граждан, которые регулярно вступили в ряды революционеров. Это и другие правонарушения сделали обязанностью американского правительства принять меры с целью окончательного возмещения и для обеспечения безопасности своих интересов. Это повлекло за собой разрыв всех дипломатических отношений с правительством Селайи по причинам, изложенным в сообщении государственного секретаря, которое также уведомило враждующие фракции в Никарагуа, что это правительство будет держать каждую в строгой ответственности за бесчинства против прав американских граждан. Американские силы были направлены к обоим побережьям Никарагуа, чтобы быть в готовности, если возникнет случай защитить американцев и их интересы, и оставались там до тех пор, пока война не закончилась и мир не вернулся в эту несчастную страну. Эти события вместе с продолжающимися поборами Селайи привели его так ясно к суду общественного мнения, что он был вынужден уйти в отставку и искать убежища за границей.

В вышеупомянутом сообщении государственного секретаря поверенному в делах правительства Селайи было выражено мнение, что революция представляет пожелания большинства никарагуанского народа. Это теперь доказано вне всякого сомнения тем фактом, что с момента полного свержения правительства Мадриса и оккупации столицы силами революции все фракции объединились для поддержания общественного порядка, и в результате обсуждения с агентом этого правительства, направленным в Манагуа по просьбе Временного правительства, разрабатываются всеобъемлющие планы для будущего благополучия Никарагуа, включая реабилитацию государственного кредита. Умеренность и примирительный дух, проявленные различными фракциями, дают основание для уверенной надежды, что Никарагуа вскоре займет свое законное место среди законопослушных и прогрессивных стран мира.

Мне чрезвычайно приятно объявить, что Аргентинская Республика несколько месяцев назад разместила у американских производителей контракт на строительство двух линкоров и некоторого дополнительного военно-морского оборудования. Масштаб этой работы и ее важность для Аргентинской Республики делают размещение заказа залогом дружественного чувства по отношению к Соединенным Штатам.

ТАРИФНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ.

Новый тарифный закон, в разделе 2, касающемся максимальных и минимальных тарифов Соединенных Штатов, положения которого вступили в силу 1 апреля 1910 года, возложил на Президента ответственность определения до этой даты, существовала или нет какая-либо неоправданная дискриминация против Соединенных Штатов и их продуктов в любой стране мира, с которой мы поддерживали коммерческие отношения.

В случае нескольких стран были обнаружены случаи очевидной неоправданной дискриминации против американской торговли. Эти дискриминации были устранены путем переговоров. До 1 апреля 1910 года, когда максимальный тариф должен был вступить в действие в отношении импорта из всех тех стран, в пользу которых Президентом не было издано прокламации о применении минимального тарифа, было издано сто тридцать четыре таких прокламации. Эта серия прокламаций охватила весь коммерческий мир, и, следовательно, минимальный тариф Соединенных Штатов получил всеобщее применение, тем самым свидетельствуя об удовлетворительном характере наших торговых отношений с иностранными государствами.

Заметные преимущества для торговли Соединенных Штатов были получены посредством этих тарифных урегулирований. Иностранные нации полностью осознают тот факт, что согласно разделу 2 тарифного акта Президент обязан, всякий раз, когда он убеждается, что обращение, оказываемое ими продуктам Соединенных Штатов, не является таким, которое дает им право на преимущества минимального тарифа Соединенных Штатов, отозвать эти преимущества посредством прокламации, дающей уведомление за девяносто дней, после чего максимальный тариф будет применяться к их облагаемым пошлиной продуктам, поступающим в Соединенные Штаты. В своем общем действии этот раздел тарифного закона до сих пор доказывал гарантию постоянного коммерческого мира, хотя, к сожалению, существуют случаи, когда иностранные правительства действуют произвольно с американскими интересами в пределах своей юрисдикции образом, наносящим ущерб и несправедливым.

Политика более широких и тесных торговых отношений с Доминионом Канада, которая была инициирована в корректировке максимальных и минимальных положений Тарифного акта от августа 1909 года, оказалась взаимовыгодной. Она оправдывает дальнейшие усилия по пересмотру коммерческих отношений двух стран, чтобы их торговля могла следовать каналам, естественным для сопредельных стран, и быть соразмерной с устойчивым расширением торговли и промышленности по обе стороны пограничной линии. Взаимность со стороны правительства Доминиона на чувство, которое было выражено этим правительством, последовала в октябре предложением о том, что оно было бы радо, чтобы переговоры, которые были временно приостановлены в течение лета, были возобновлены. В соответствии с этим предложением государственный секретарь по моему указанию направил двух представителей Государственного департамента в качестве специальных комиссаров в Оттаву для совещания с представителями правительства Доминиона. Они были уполномочены предпринять такие шаги для формулирования взаимного торгового соглашения, которые могли бы быть необходимы, и получить и рассмотреть любые предложения, которые правительство Доминиона могло бы пожелать представить.

В соответствии с выданными инструкциями в начале ноября в Оттаве были проведены конференции этих комиссаров с должностными лицами правительства Доминиона.

Переговоры велись с обеих сторон в духе взаимного согласия. Обсуждение общих коммерческих интересов двух стран имело своей целью удовлетворительную основу для торгового соглашения, которое предлагает перспективу более свободного обмена продуктами Соединенных Штатов и Канады. Конференции были отложены до возобновления в Вашингтоне в январе, когда, как надеются, стремление обоих правительств к взаимовыгодной мере взаимности будет реализовано.

ПООЩРЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

Все эти тарифные переговоры, столь жизненно важные для нашей торговли и промышленности, и обязанность ревностно охранять справедливое и равноправное обращение с нашими продуктами, капиталом и промышленностью за рубежом возлагаются на Государственный департамент.

Аргентинские контракты на линкоры, как и последующий важный контракт на аргентинское железнодорожное оборудование, и контракты на суда кубинского правительства были обеспечены для наших производителей в значительной степени благодаря добрым услугам Государственного департамента.

Усилия этого департамента обеспечить для граждан Соединенных Штатов равные возможности на рынках мира и расширить американскую торговлю были весьма успешными. Объем бизнеса, полученного в новых областях конкуренции и по новым направлениям, уже очень велик, и Конгресс призывают продолжать поддерживать Государственный департамент в его усилиях по дальнейшему расширению торговли.

Наша внешняя торговля заслуживает наилучшей поддержки правительства и самых искренних усилий наших производителей и купцов, которые, если они еще не во всех случаях нуждаются во внешнем рынке, наверняка скоро станут зависимыми от него. Поэтому сейчас самое время обеспечить прочную позицию в этой области.

АМЕРИКАНСКИЕ ФИЛИАЛЫ БАНКОВ ЗА РУБЕЖОМ.

Я не могу оставить эту тему без подчеркивания необходимости такого законодательства, которое сделало бы возможным и удобным создание американских банков и филиалов американских банков в иностранных государствах. Только такими средствами наша внешняя торговля может быть благоприятно профинансирована, необходимые кредиты могут быть организованы, и надлежащее использование может быть сделано из коммерческих возможностей в иностранных государствах, и особенно в Латинской Америке.

ПОМОЩЬ НАШЕМУ ВНЕШНЕМУ ТОРГОВОМУ ФЛОТУ.

Другим инструментом, незаменимым для беспрепятственного и естественного развития американской торговли, является торговый флот. Все морские и коммерческие нации признают важность этого фактора. Величайшие коммерческие нации, наши конкуренты, ревностно поощряют свой торговый флот. Пожалуй, нигде потребность в быстрой и прямой почтовой, пассажирской и грузовой связи не является столь острой, как между Соединенными Штатами и Латинской Америкой. Мы не можем обеспечить ни в одной другой части мира такие немедленные выгоды в дружбе и торговле, какие проистекали бы из установления прямых линий связи со странами Латинской Америки, адекватных для удовлетворения требований быстро растущего понимания взаимной зависимости стран Западного полушария от продуктов, симпатий и помощи друг друга.

Я упоминал об этом важнейшем предмете в своем последнем ежегодном послании; он часто был перед вами, и мне не нужно повторять причины для его рекомендации. Если не будут приняты оперативные меры, завершение Панамского канала обнаружит, что это единственная великая коммерческая нация, неспособная воспользоваться в международном морском бизнесе этим великим улучшением в средствах мирового коммерческого общения.

Совершенно в стороне от коммерческого аспекта, если мы не создадим торговый флот, где мы сможем найти мореходное население, необходимое как естественный военно-морской резерв, и где мы могли бы найти, в случае войны, транспорты и вспомогательные суда, без которых военно-морской флот — это руки без тела? По многим причинам я не могу слишком настоятельно призывать Конгресс к принятию меры посредством почтовой субсидии или другой субвенции, адекватной для гарантии создания и быстрого развития американского торгового флота и восстановления американского флага на его древнем месте на морях.

Конечно, такая помощь должна оказываться только при условиях гласности бизнеса и счетов каждого бенефициара, которые показали бы, что полученная помощь была необходима для поддержания торговли и была должным образом использована для этой цели.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНОСТРАНЦЕВ.

С нашим растущим международным общением становится обязательным для меня повторить более решительно, чем когда-либо, рекомендацию, которую я сделал в своем инаугурационном обращении, чтобы Конгресс немедленно дал судам Соединенных Штатов юрисдикцию наказывать как преступление нарушение прав иностранцев, обеспеченных договором с Соединенными Штатами, чтобы общее правительство Соединенных Штатов могло, когда к нему обращается дружественная нация, выполнить свое торжественное обещание по договору обеспечить гражданам или подданным этой нации, проживающим в Соединенных Штатах, свободу от насилия и надлежащую правовую процедуру в отношении их жизни, свободы и собственности.

СИСТЕМА ЗАСЛУГ ДЛЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ И КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ.

Я также настоятельно рекомендую благоприятному действию Конгресса принятие закона, применяющего к дипломатической и консульской службе принципы, воплощенные в разделе 1753 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, в Законе о гражданской службе от 16 января 1883 года и исполнительных указах от 27 июня 1906 года и от 26 ноября 1909 года. Отличные результаты, которые сопровождали частичное применение принципов гражданской службы к дипломатической и консульской службам, являются залогом пользы, которая будет достигнута более широким и постоянным распространением этих принципов на обе ветви внешней службы. Заметное улучшение в консульской службе в течение четырех лет с тех пор, как принципы Закона о гражданской службе были применены к этой службе в ограниченном виде, и хорошие результаты, уже заметные от аналогичного применения принципов гражданской службы к дипломатической службе год назад, убеждают меня, что принятие в качестве закона общих принципов существующих исполнительных правил не могло не привести к дальнейшему улучшению обеих ветвей внешней службы, предлагая, как это было бы, своей гарантией постоянства пребывания в должности и продвижения по заслугам, стимул для вступления способных молодых людей на службу и стимул для тех, кто уже находится на ней, приложить свои лучшие усилия для достижения и поддержания той степени эффективности, которой требуют интересы наших международных отношений и торговли.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА НАШИ ПОМЕЩЕНИЯ ПОСОЛЬСТВ И МИССИЙ.

В течение многих лет время от времени к Конгрессу обращались с призывами в пользу государственной собственности на помещения посольств и миссий за рубежом. Аргументы в пользу такой собственности были многочисленны и часто повторялись и хорошо известны Конгрессу. Приобретение правительством подходящих резиденций и офисов для своих дипломатических должностных лиц, особенно в столицах латиноамериканских государств и Европы, настолько важно и необходимо для улучшенной дипломатической службы, что я без колебаний призываю Конгресс к принятию какой-либо меры, аналогичной той, что была благоприятно доложена Комитетом Палаты представителей по иностранным делам 14 февраля 1910 года (Отчет № 438), которая разрешила бы постепенное и ежегодное приобретение помещений для дипломатического использования.

Работа дипломатической службы лишена партийности; ее важность должна привлекать каждого американского гражданина и должна получить щедрое рассмотрение Конгресса.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.

СМЕТЫ РАСХОДОВ НА СЛЕДУЮЩИЙ ГОД.

Каждым главой департамента были предприняты все усилия для сокращения сметной стоимости своего департамента на предстоящий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1912 года. Я говорю это для того, чтобы Конгресс мог понять, что эти сметы, таким образом составленные, представляют собой наименьшую сумму, которая будет поддерживать департаменты, бюро и офисы правительства и выполнять его другие обязательства по существующему закону, и что сокращение этих смет привело бы к затруднению исполнительной ветви правительства в выполнении своих обязанностей. Это замечание не относится к сметам по рекам и гаваням, за исключением тех, что предназначены для расходов на содержание и выполнение обязательств по санкционированным контрактам, также оно не относится к законопроекту об общественных зданиях или к программе строительства военно-морского флота. Конечно, в отношении них Конгресс мог бы удержать любую часть или все сметы на них, не вмешиваясь в выполнение обычных обязательств правительства или выполнение функций его департаментов, бюро и офисов.

СОКРАЩЕНИЕ НА ПЯТЬДЕСЯТ ДВА МИЛЛИОНА.

Окончательные сметы на год, заканчивающийся 30 июня 1912 года, как они были направлены в Казначейство 29 ноября этого года, на обычные расходы правительства, включая расходы на общественные здания, реки и гавани, и программу строительства военно-морского флота, составляют 630 494 013,12 доллара. Это на 52 964 887,36 доллара меньше, чем ассигнования на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1911 года. Это на 16 883 153,44 доллара меньше, чем общие сметы, включая дополнительные сметы, представленные в Конгресс Казначейством на 1911 год, и на 5 574 659,39 доллара меньше, чем первоначальные сметы, представленные Казначейством на 1911 год.

Эти цифры не включают ассигнования на Панамский канал, политика в отношении которого должна быть, и является, тратить каждый год столько, сколько может быть экономично и эффективно израсходовано, чтобы завершить канал как можно скорее, и, следовательно, обычный мотив для сокращения расходов правительства не применяется к ассигнованиям на эту цель. Будет отмечено, что сметы на Панамский канал на предстоящий год составляют более пятидесяти шести миллионов долларов, увеличение на двадцать миллионов по сравнению с суммой, ассигнованной на этот год, — разница, обусловленная тем фактом, что сметы на 1912 год включают более девятнадцати миллионов на укрепление канала. Против сметных расходов в 630 494 013,12 доллара Казначейство оценило поступления на следующий год в 680 000 000 долларов, что составляет вероятный профицит обычных поступлений над обычными расходами около 50 000 000 долларов.

Ниже приводится таблица, в которой подробно представлены сметы и упомянутые сравнения.

ТИПИЧНАЯ ЭКОНОМИЯ.

Министерство финансов является одним из старейших ведомств правительства. В связи с периодическими изменениями в денежно-кредитной системе и созданием национальных банков возникла необходимость в организации новых бюро и отделов, которые создавались несколько хаотично, что привело к дублированию функций, которое теперь вполне можно устранить. Отсутствие системности и экономической координации привлекло внимание главы этого ведомства, который в течение последних двух лет при содействии экспертов и после консультаций с руководителями своих бюро занимался его реформированием. Он упразднил четыреста должностей на государственной службе, нисколько не снизив ее эффективность. Чтобы просто проиллюстрировать характер возможных реформ, я прокомментирую некоторые конкретные изменения, которые уже проводятся или должны быть проведены при законодательной поддержке.