«Обращения о положении страны (1790–1830)»

СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОВ О НЕЙТРАЛИТЕТЕ

В общих усилиях способствовать наслаждению миром теми республиками, которые являются близкими соседями Соединенных Штатов, администрация обеспечивала соблюдение так называемых законов о нейтралитете с новой энергией, и эти законы были значительно усилены в ограничении экспорта оружия и боеприпасов совместной резолюцией прошлого марта. Все еще остается прискорбным фактом, что некоторые американские порты становятся местом сбора профессиональных революционеров и других лиц, занятых интригами против мира этих республик. Должно быть признано, что иногда революция в этом регионе оправдана как реальное народное движение, чтобы сбросить оковы порочного и тиранического правительства. Такой была никарагуанская революция против режима Селайи. Нация, пользующаяся нашими либеральными институтами, не может избежать сочувствия к истинному народному движению, и к тому же столь хорошо оправданному. Однако в очень многих случаях революции в соответствующих республиках не имеют основы в принципе, а обусловлены лишь махинациями бессовестных и амбициозных людей и не имеют иного эффекта, кроме как принести новые страдания и свежие бремена уже угнетенному народу. Вопрос о том, можно ли лучше всего справиться с использованием американских портов как очагов революционных интриг путем дальнейшей поправки к законам о нейтралитете или было бы безопаснее иметь дело с особыми случаями путем специальных законов, является вопросом, достойным тщательного рассмотрения Конгрессом.

ВИЗИТ СЕКРЕТАРЯ НОКСА В ЦЕНТРАЛЬНУЮ АМЕРИКУ И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

Впечатленный особой важностью отношений между Соединенными Штатами и республиками Центральной Америки и Карибского региона, которые по необходимости должны стать еще более тесными по причине взаимных преимуществ, которые будут представлены открытием Панамского канала, я направил Государственного секретаря в феврале прошлого года посетить эти республики с целью дать доказательство искренней дружбы и доброй воли, которые правительство и народ Соединенных Штатов питают к ним. Было посещено десять республик. Везде он был встречен с сердечностью приема и щедростью гостеприимства, такими, что глубоко впечатлили меня и заслуживают нашей самой теплой благодарности. Признательность правительств и народов посещенных стран, которая была подобающим образом проявлена различными способами, не оставляет у меня сомнений в том, что его визит будет способствовать тому более тесному союзу и лучшему пониманию между Соединенными Штатами и этими республиками, которые я очень хотел продвигать.

НАША МЕКСИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА

В течение двух лет революция и контрреволюция терзали соседнюю Республику Мексика. Бандитизм привел к большому количеству грабежей иностранных интересов. Постоянно возникали вопросы чрезвычайной деликатности. Несколько раз возникали очень трудные ситуации на нашей границе. На протяжении этого трудного периода политика Соединенных Штатов была политикой терпеливого невмешательства, твердого признания конституционной власти в соседней нации и приложения всех усилий для заботы об американских интересах. Я глубоко надеюсь, что мексиканская нация вскоре сможет возобновить путь порядка, процветания и прогресса. Этой нации в ее тяжелых бедах симпатизирующая дружба Соединенных Штатов была продемонстрирована в высокой степени. В Мексике в начале революции было около тридцати или сорока тысяч американских граждан, занятых в предприятиях, вносящих большой вклад в процветание этой республики, а также приносящих пользу важной торговле между двумя странами. Инвестиции американского капитала в Мексику оцениваются в 1 000 000 000 долларов. Ответственность за попытку защитить эти интересы и опасности, неотделимые от близости к такой бурной ситуации, были велики, но я счастлив, что смог придерживаться политики, изложенной выше — политики, которая, я надеюсь, может быть вскоре оправдана полным успехом мексиканского народа в возвращении благословений мира и доброго порядка.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ

Важнейшей работой, выполненной в прошлом году американскими дипломатическими офицерами в Европе, является исследование системы сельскохозяйственного кредита в европейских странах. Как средство обеспечения облегчения потребителям этой страны через более тщательное развитие сельскохозяйственных ресурсов, так и как средство более достаточного поддержания сельскохозяйственного населения, проект создания кредитных возможностей для фермеров является делом жизненной важности для этой нации. Никакие свидетельства процветания среди хорошо обосновавшихся фермеров не должны ослеплять нас перед тем фактом, что нехватка капитала препятствует развитию сельскохозяйственных ресурсов нации и адекватному увеличению земли под культивацией; что сельскохозяйственное производство быстро отстает от роста населения; и что, фактически, хотя эти хорошо обосновавшиеся фермеры поддерживаются в растущем процветании из-за естественного роста населения, мы не развиваем индустрию сельского хозяйства. Мы не выращиваем в пропорциональных количествах расу независимых и любящих независимость землевладельцев, отсутствие чего никакой рост городов не может компенсировать. Наши фермеры были нашей опорой во времена кризиса, и в будущем именно на их стабильность и здравый смысл эта демократия должна будет полагаться, чтобы сохранить свои принципы самоуправления.

Потребность в капитале, которую американские фермеры чувствуют сегодня, была испытана фермерами Европы с их многовековыми фермами много лет назад. Проблема была успешно решена в Старом Свете, и было очевидно, что фермеры этой страны могли бы извлечь выгоду из изучения их систем. Поэтому я приказал через Государственный департамент провести исследование дипломатическими офицерами в Европе, и я представил результаты этого исследования губернаторам различных штатов с надеждой, что они будут использованы с выгодой на их предстоящей встрече.

УВЕЛИЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

В своем последнем ежегодном послании я сказал, что финансовый год, закончившийся 30 июня 1911 года, был примечателен тем, что ознаменовал самый высокий рекорд экспорта американских продуктов в иностранные страны. Финансовый год 1912 года показывает, что этот темп продвижения был сохранен, при этом общая стоимость внутреннего экспорта составила приблизительно 2 200 000 000 долларов по сравнению с чуть более 2 000 000 000 долларов в предыдущем году. Также показательно, что промышленные и частично промышленные товары продолжают оставаться основными товарами, составляющими объем нашего увеличенного экспорта, поскольку потребности нашего собственного народа в потреблении требуют, чтобы все большая доля наших обильных сельскохозяйственных продуктов оставалась дома. В 1911 финансовом году экспорт товаров на различных стадиях производства, не включая продукты питания, частично или полностью произведенные, составил приблизительно 907 500 000 долларов. В 1912 финансовом году общая сумма составила почти 1 022 000 000 долларов, прирост на 114 000 000 долларов.

ПРЕИМУЩЕСТВО ПОЛОЖЕНИЯ О МАКСИМАЛЬНОМ И МИНИМАЛЬНОМ ТАРИФЕ

Важность, которую наши промышленные товары приобрели в мировой торговле в конкуренции с промышленными товарами других стран, снова привлекает внимание к долгу этого правительства использовать свои максимальные усилия для обеспечения беспристрастного отношения к американским продуктам на всех рынках. Здоровая коммерческая конкуренция в международных сношениях лучше всего обеспечивается обладанием надлежащими средствами для защиты и продвижения нашей внешней торговли. Естественно, что конкурирующие страны должны рассматривать с некоторой озабоченностью это устойчивое расширение нашей торговли. Если в некоторых случаях меры, принятые ими для противодействия этому, не являются полностью справедливыми, должно быть найдено средство. В предыдущих посланиях я описывал переговоры Государственного департамента с иностранными правительствами по корректировке максимального и минимального тарифа, как это предусмотрено в разделе 2 закона о тарифах 1909 года. Преимущества, полученные в результате корректировки наших торговых отношений в соответствии с этим законом, сохранялись в течение последнего года, и некоторые дополнительные случаи дискриминационного отношения, на которые у нас были причины жаловаться, были устранены. Государственный департамент впервые в истории этой страны получил существенное отношение наибольшего благоприятствования от всех стран мира. Существуют, однако, другие случаи, которые, хотя, по-видимому, не представляют собой чрезмерной дискриминации в смысле раздела 2, тем не менее являются исключениями из полной справедливости тарифного отношения к американским продуктам, которое Государственный департамент последовательно стремился получить для американской торговли за рубежом.

НЕОБХОДИМОСТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Эти события подтверждают мнение, доведенное до вас в моем ежегодном послании 1911 года, что, хотя положение о максимальном и минимальном тарифах закона 1909 года было полностью оправдано успехом, достигнутым в устранении ранее существовавших чрезмерных дискриминаций против американских продуктов, опыт показал, что эта особенность закона должна быть изменена таким образом, чтобы обеспечить полностью эффективное средство для противодействия различным степеням дискриминационного отношения к американской торговле в иностранных странах, с которыми все еще приходится сталкиваться, а также для защиты от вредного отношения со стороны иностранных правительств, посредством либо законодательных, либо административных мер, финансовых интересов за рубежом американских граждан, чьи предприятия расширяют рынок для американских товаров.

Я не могу слишком настоятельно рекомендовать Конгрессу принятие какой-либо такой разрешительной меры, как законопроект, который был рекомендован Государственным секретарем в его письме от 13 декабря 1911 года. Цель предлагаемого законодательства, вкратце, состоит в том, чтобы позволить исполнительной власти применять, по мере необходимости, к любым или всем товарам, независимо от того, находятся ли они в списке свободных товаров из страны, которая дискриминирует Соединенные Штаты, градуированную шкалу пошлин до максимума в 25 процентов ad valorem, предусмотренного в настоящем законе. Фиксированные тарифы устарели. Нации больше не предоставляют равное тарифное отношение всем другим нациям независимо от отношения, полученного от них. Такая гибкая власть в распоряжении исполнительной власти послужила бы смягчению любых неблагоприятных тенденций со стороны тех стран, из которых импорт в Соединенные Штаты существенно ограничен товарами из списка свободных товаров, а также стран, которые находят прибыльный рынок в Соединенных Штатах для своих продуктов при существующих таможенных ставках. Очень необходимо, чтобы американское правительство было оснащено оружием переговоров, адаптированным к современным экономическим условиям, чтобы мы могли в любое время быть в состоянии получить не только технически справедливое, но и фактически равноправное отношение к нашей торговле, а также к американскому предпринимательству и инвестированным интересам за рубежом.

БИЗНЕС, ОБЕСПЕЧЕННЫЙ НАШЕЙ СТРАНЕ ПРЯМЫМИ ОФИЦИАЛЬНЫМИ УСИЛИЯМИ

Иллюстрируя коммерческие выгоды нации, полученные от новой дипломатии и ее эффективности как на материальной, так и на более идеальной стороне, можно отметить, что только благодаря прямым официальным усилиям в ходе этой администрации были получены контракты от иностранных правительств, включающие расходы в 50 000 000 долларов на фабриках Соединенных Штатов. Рассмотрение этого факта и некоторое размышление о необходимых эффектах научной тарифной системы и внешней службы, бдительной и оснащенной для сотрудничества с деловыми людьми Америки, несут убеждение, что отрадный рост экспортной торговли этой страны в существенной мере обусловлен нашими улучшенными правительственными методами ее защиты и стимулирования. К этим наблюдениям уместно добавить, что за два года, прошедшие с момента успешного ведения переговоров по нашему новому договору с Японией, который в то время казался представляющим так много практических трудностей, наша экспортная торговля с этой страной увеличилась со скоростью более 1 000 000 долларов в месяц. Наш экспорт в Японию за год, закончившийся 30 июня 1910 года, составил 21 959 310 долларов, в то время как за год, закончившийся 30 июня 1912 года, экспорт составил 53 478 046 долларов, чистый прирост в продаже американских продуктов почти на 150 процентов.

АРБИТРАЖ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРЕТЕНЗИЯМ С ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ

В соответствии со специальным соглашением, заключенным между Соединенными Штатами и Великобританией 18 августа 1910 года для арбитража нерешенных денежных претензий, график претензий и условия представления были согласованы двумя правительствами и вместе со специальным соглашением были одобрены Сенатом 19 июля 1911 года, но в соответствии с условиями соглашения они не вступили в силу до подтверждения двумя правительствами путем обмена нотами, что было сделано 26 апреля прошлого года. Переговоры все еще продолжаются по дополнительному графику претензий, которые должны быть представлены на арбитраж в соответствии с этим соглашением, и тем временем необходимые приготовления к арбитражу претензий, включенных в первый график, были предприняты и проводятся под властью ассигнований, сделанных для этой цели на последней сессии Конгресса. Ожидается, что два правительства будут готовы призвать арбитражный трибунал, созданный в соответствии с этим соглашением, встретиться в Вашингтоне в начале следующего года, чтобы приступить к этому арбитражу.

ДОГОВОР О МОРСКИХ КОТИКАХ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПОПРАВКИ К НАШЕМУ ЗАКОНУ

Акт, принятый на последней сессии Конгресса для приведения в действие конвенции о морских котиках от 7 июля 1911 года между Великобританией, Японией, Россией и Соединенными Штатами, предусматривал приостановку всего наземного забоя котиков на островах Прибылова сроком на пять лет, и возражение теперь было представлено на это положение другими заинтересованными сторонами, что поднимает вопрос о том, является ли этот запрет на наземный забой несовместимым с духом, если не буквой, договорных положений. Оправдание установления этого закрытого сезона зависит, согласно условиям конвенции, от того, насколько, если вообще, это необходимо для защиты и сохранения американского стада морских котиков и для увеличения его численности. Это вопрос, требующий изучения текущего состояния стада и обращения, в котором оно нуждается в свете реального опыта и научных исследований. Тщательное изучение предмета сейчас проводится, и это правительство вскоре будет обладать значительным количеством новой информации об американском стаде котиков, которая была получена в течение прошлого сезона и будет иметь большую ценность при определении этого вопроса; и если окажется, что существует какая-либо неопределенность относительно реальной необходимости введения закрытого сезона в это время, я воспользуюсь ранней возможностью, чтобы обратиться со специальным посланием к Конгрессу по этому предмету, в убеждении, что это правительство должно уступить по этому пункту, а не давать малейшего основания для обвинения в том, что мы были в какой-либо мере небрежны в соблюдении наших договорных обязательств.

ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРА О РЫБОЛОВСТВЕ В СЕВЕРНОЙ АТЛАНТИКЕ

20 июля прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией было заключено соглашение, принимающее с определенными изменениями правила и методы процедуры, рекомендованные в решении, вынесенном Арбитражным трибуналом по рыболовству в североатлантических прибрежных водах 7 сентября 1910 года, для урегулирования в будущем, в соответствии с принципами, изложенными в этом решении, вопросов, возникающих в связи с осуществлением американских прав на рыболовство согласно Статье I договора от 20 октября 1818 года между Соединенными Штатами и Великобританией. Данное соглашение получило одобрение Сената 1 августа и было официально ратифицировано двумя правительствами 15 ноября прошлого года. Правила и метод процедуры, закрепленные в решении, предусматривали определение беспристрастным трибуналом обоснованности любых новых правил рыболовства у договорных побережий Ньюфаундленда и Канады до того, как такие правила могли быть применены к американским рыбакам, осуществляющим свои договорные права у этих берегов, а также определение демаркации заливов у таких побережий шириной более 10 миль в соответствии с принятым трибуналом определением значения слова «заливы», как оно используется в договоре. В ходе последующих переговоров между двумя правительствами, предпринятых с целью практического применения этих правил и методов процедуры, было установлено, что определенные изменения в них желательны с точки зрения обоих правительств, и эти переговоры в конечном итоге привели к вышеупомянутому соглашению, посредством которого рекомендации решения, измененные по взаимному согласию двух правительств, окончательно приняты и введены в действие, тем самым положив конец этому вековому спору, что является одинаково выгодным и удовлетворительным для обоих правительств.

ИМПЕРИАЛ-ВЭЛЛИ И МЕКСИКА

Для обеспечения более эффективного выполнения работ, необходимых для удержания вод нижнего течения реки Колорадо в их нынешнем русле, и тем самым для защиты населения долины Империал-Вэлли, а также для достижения с правительством Мексики понимания относительно распределения вод реки Колорадо, в чем оба правительства весьма заинтересованы, ведутся переговоры с целью создания предварительной комиссии по реке Колорадо, которая будет обладать полномочиями, необходимыми для выполнения требуемых работ, и правом изучать вопрос о справедливом распределении вод. Есть все основания полагать, что понимание по этому пункту будет достигнуто и соглашение будет подписано в ближайшем будущем.

СПОР О ЧАМИСАЛЕ

В интересах населения и города Эль-Пасо данное правительство прилагало настойчивые усилия для скорейшего урегулирования давнего спора о Чамисале с Мексикой. Многое было достигнуто, и хотя окончательное решение спора не является немедленным, благоприятный настрой, недавно проявленный мексиканским правительством, вселяет надежду на то, что этот сложный вопрос будет удовлетворительно и окончательно решен в ближайшее время.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ЮРИСТОВ

Во исполнение конвенции от 23 августа 1906 года, подписанной на Третьей Панамериканской конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Международная комиссия юристов собралась в этой столице в июне прошлого года. На этом заседании были представлены 16 американских республик, включая Соединенные Штаты, и были приняты комплексные планы будущей работы комиссии. На следующее заседание, назначенное на июнь 1914 года, уже назначенные комитеты получили указание представить отчеты по закрепленным за ними темам.

ОПИУМНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ — ПРИСКОРБНАЯ НЕУДАЧА НАШЕГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ПРИНЯТИИ РЕКОМЕНДОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В моем послании о внешних сношениях, направленном в обе палаты Конгресса 7 декабря 1911 года, я обратил особое внимание на созыв Опиумной конференции в Гааге, на тот факт, что эта конференция должна была пересмотреть все соответствующие муниципальные законы, касающиеся опиума и связанных с ним пороков, и, безусловно, все международные правила в отношении этих пороков, а также на тот факт, что, по моему мнению, было крайне важно, чтобы Конгресс принял незамедлительные меры по антинаркотическому законодательству, находящемуся на рассмотрении Конгресса, на которое я ранее обращал внимание в специальном послании.

Международная конвенция, принятая конференцией, почти полностью соответствует принципам, содержащимся в предложенном антинаркотическом законодательстве, которое находилось на рассмотрении последних двух созывов Конгресса. Крайне прискорбно, что данное правительство, проявив инициативу в международных действиях, которые привели к важной международной опиумной конвенции, не выполнило свою долю в этой великой работе, пренебрегнув принятием необходимого законодательства для исправления плачевных наркотических пороков в Соединенных Штатах, а также для выполнения международных обязательств, которые оно взяло на себя в силу вышеупомянутой конвенции. Конгресс на своей нынешней сессии должен облечь в форму закона те законопроекты, которые сейчас находятся на его рассмотрении, которые были так тщательно разработаны в сотрудничестве между Государственным департаментом и другими исполнительными ведомствами и за которыми стоит не только моральный настрой страны, но и практическая поддержка всех законных торговых интересов, которые могут быть затронуты. С момента подписания международной конвенции к ней присоединились несколько европейских государств, не представленных на конференции в Гааге, а также семнадцать латиноамериканских республик.

ЕВРОПА И БЛИЖНИЙ ВОСТОК

Война между Италией и Турцией завершилась в октябре прошлого года подписанием мирного договора, после чего Османская империя отказалась от суверенитета над Киренаикой и Триполитанией в пользу Италии. В течение прошедшего года Ближний Восток, к сожалению, был театром постоянных военных действий. Почти одновременно с заключением мира между Италией и Турцией и достижением ими урегулирования сложных вопросов, стоявших между ними, разразилась война между Турцией, с одной стороны, и Болгарией, Грецией, Черногорией и Сербией — с другой. Соединенные Штаты, к счастью, не были вовлечены ни прямо, ни косвенно в причины или вопросы, связанные с любыми из этих военных действий, и сохраняли в отношении них позицию абсолютного нейтралитета и полной политической незаинтересованности. Во второй войне, в которую была вовлечена Османская империя, человеческие жертвы и последовавшие за ними страдания с обеих сторон были ужасающими, и Соединенные Штаты нашли возможность, в интересах человечности, выполнить благотворительные стремления американского народа, оказав помощь пострадавшим с обеих сторон через беспристрастного посредника — Красный Крест. Помимо этого, главной заботой правительства Соединенных Штатов было принятие надлежащих мер для защиты своих граждан, проживающих на территории воюющих сторон. При исполнении своего долга в этом вопросе я направил в турецкие воды эскадру специального назначения, состоящую из двух броненосных крейсеров, чтобы данное правительство могло, в случае необходимости, внести свой вклад в меры, которые заинтересованным нациям может потребоваться принять для обеспечения безопасности жизней и имущества иностранцев в Османской империи в случае развития опасной ситуации. Тем временем несколько заинтересованных европейских держав пообещали распространить на американских граждан преимущества таких мер предосторожности или защиты, которые они могли бы принять, таким же образом, как это было практикой данного правительства — распространять свою защиту на всех иностранных резидентов в тех странах Западного полушария, в которых Соединенным Штатам время от времени приходилось действовать в интересах мира и общественного порядка. Раннее появление большого флота европейских военных кораблей в Босфоре, по-видимому, обеспечило защиту иностранцев в этом районе, где присутствия американского стационарного судна U.S.S. Scorpion было достаточно, при данных обстоятельствах, для представления Соединенных Штатов. Таким образом, наши крейсеры остались свободными для действий, в случае необходимости, вдоль побережий Средиземного моря, если возникнет какая-либо непредвиденная ситуация, затрагивающая многочисленные американские интересы в районе Смирны и Бейрута.

ШПИЦБЕРГЕН

Значительное преобладание американских материальных интересов на субарктическом острове Шпицберген, который всегда политически рассматривался как «ничья земля», побуждает данное правительство проявлять постоянный и живой интерес к международным распоряжениям, которые будут приняты в отношении политического управления и администрирования этого региона. Конфликт определенных претензий американских граждан и других лиц находится на пути к урегулированию, в то время как решение вопросов управления, будь то путем международной конференции заинтересованных держав или иным образом, продолжает оставаться предметом обмена мнениями между соответствующими правительствами.

ЛИБЕРИЯ

В результате усилий данного правительства по созданию условий для правительства Либерии для погашения его непогашенной задолженности и поддержания стабильного и эффективного управления, переговоры о займе в размере 1 700 000 долларов были успешно завершены, и ожидается, что выплата старого займа и выпуск облигаций займа 1912 года для восстановления финансов Либерии последуют в ближайшее время, когда новая администрация по приему таможенных платежей приступит к активной работе. Новая администрация будет состоять из генерального управляющего таможней, назначенного правительством Соединенных Штатов, и трех управляющих таможней, назначенных правительствами Германии, Франции и Великобритании, страны которых имеют коммерческие интересы в Республике Либерия.

При выполнении договоренности между правительством Либерии и правительством Соединенных Штатов, а также при соблюдении условий соглашения между первым правительством и американскими банкирами, три компетентных офицера в отставке в настоящее время эффективно используются либерийским правительством для реорганизации полицейских сил Республики, не только для поддержания порядка среди местных племен во внутренних районах, но и для службы в качестве необходимых полицейских сил вдоль границы. Есть надежда, что эти меры обеспечат не только дальнейшее существование, но и процветание и благополучие Республики Либерия. Либерия обладает плодородием почвы и природными ресурсами, которые должны обеспечить ее народу разумное процветание. Долгом Соединенных Штатов было оказать помощь Республике Либерия в соответствии с нашим историческим интересом и моральной опекой над сообществом, основанным американскими гражданами, точно так же, как долгом американского правительства было попытаться обеспечить постоянство стране, представляющей большой сентиментальный и, возможно, будущий реальный интерес для значительной части наших граждан.

МАРОККО

Миссия в Танжере в настоящее время находится в ведении нашего генерального консула, который исполняет обязанности поверенного в делах, а также заботится о наших коммерческих интересах в этой стране. Ввиду того, что многие иностранные державы в настоящее время представлены поверенными в делах, не было сочтено необходимым в настоящее время назначать посланника для заполнения вакансии, возникшей на этом посту.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК

Политические потрясения в Китае осенью и зимой 1911-12 годов привели к отречению маньчжурских правителей 12 февраля, за которым последовало формирование временного республиканского правительства, уполномоченного вести дела нации до тех пор, пока не будет регулярно установлено постоянное правительство. Естественная симпатия американского народа к принятию республиканских принципов китайским народом была должным образом выражена в совместной резолюции Конгресса от 17 апреля 1912 года. Учредительное собрание, состоящее из представителей, должным образом избранных народом Китая на выборах, которые проводятся в настоящее время, было созвано для встречи в январе следующего года, чтобы принять постоянную конституцию и организовать правительство зарождающейся Республики. В течение конституционного этапа формирования и в ожидании окончательных действий собрания, как выразителя народной воли, и надежды на установление стабильной республиканской формы правления, способной выполнять свои международные обязательства, Соединенные Штаты, согласно прецеденту, поддерживают полные и дружественные фактические отношения с временным правительством.

Новое положение дел, таким образом созданное, породило множество серьезных и сложных проблем, как внутреннего восстановления, так и международных отношений, решение которых, как было осознано, неизбежно потребует много времени и терпения. С самого начала потрясений прошлой осенью Соединенные Штаты, наряду с другими державами, имеющими крупные интересы в Китае, чувствовали, что независимые действия иностранных правительств в их собственных индивидуальных интересах добавят еще большую путаницу в и без того сложную ситуацию. Соответственно, была принята политика международного сотрудничества в рамках договоренности, достигнутой в начале беспорядков, действовать сообща для защиты жизней и имущества иностранцев, если они окажутся под угрозой, поддерживать позицию строгой беспристрастности между враждующими фракциями и воздерживаться от любых попыток повлиять на китайцев в их организации новой формы правления. Ввиду серьезности беспорядков и их общего характера, американскому посланнику в Пекине было поручено по его усмотрению посоветовать нашим гражданам в затронутых районах сосредоточиться в таких центрах, которые были легко доступны для иностранных войск или военных кораблей. Девятнадцать наших военно-морских судов были размещены в различных китайских портах, и были оперативно приняты другие меры для адекватной защиты американских интересов.

Далее было взаимно согласовано, в надежде ускорить прекращение военных действий, что ни одна из заинтересованных держав не одобрит предоставление займов своими гражданами ни одной из сторон. Однако, как только было обеспечено единое временное правительство Китая, Соединенные Штаты присоединились к благоприятному рассмотрению просьбы этого правительства об авансах, необходимых для неотложных административных нужд, а позднее — о займе для осуществления постоянной национальной реорганизации. Заинтересованные правительства уже по общему согласию приняли в отношении целей, расходов и обеспечения любых займов Китаю, сделанных их гражданами, определенные условия, которые считались необходимыми не только для обеспечения разумной защиты иностранных инвесторов, но и для защиты и укрепления кредита Китая путем сдерживания беспорядочных заимствований и обеспечения направления средств на создание стабильного и эффективного правительства, необходимого для благополучия Китая. В июне прошлого года представительные банковские группы Соединенных Штатов, Франции, Германии, Великобритании, Японии и России сформулировали с общего одобрения своих соответствующих правительств гарантии, которые будут ожидаться в отношении расходов и обеспечения крупного реорганизационного займа, желаемого Китаем, которые, однако, до сих пор оказались неприемлемыми для временного правительства.

СПЕЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ СОБОЛЕЗНОВАНИЯ В ЯПОНИЮ

В августе прошлого года я аккредитовал Государственного секретаря в качестве специального посла в Японии, поручив ему миссию передать императорской семье, правительству и народу этой Империи послание с сочувствием от Американского Содружества по печальному поводу кончины Его Величества Императора Муцухито, чье долгое и благожелательное правление составляло большую часть современной истории Японии. Любезный прием, повсеместно оказанный секретарю Ноксу, показал, что его миссия была глубоко оценена японской нацией, и решительно подчеркнул дружественные отношения, которые в течение столь многих лет существовали между двумя народами.

ЮЖНАЯ АМЕРИКА

Наши отношения с Аргентинской Республикой являются весьма дружественными и сердечными. Точно так же обстоят дела и с нашими отношениями с Бразилией, правительство которой приняло приглашение Соединенных Штатов направить двух офицеров армии для обучения в Школе береговой артиллерии в Форт-Монро. Давняя претензия Олсопа, которая была единственным препятствием на пути здорового развития самых дружественных отношений между Соединенными Штатами и Чили, была устранена путем передачи вопроса на рассмотрение Его Британского Величества короля Георга V в качестве «дружественного посредника» (amiable compositeur), и для меня является предметом большого удовлетворения то, что наши отношения с Чили теперь установлены на прочной основе растущей дружбы. Чилийское правительство поставило офицера береговой артиллерии Соединенных Штатов во главе Чилийской школы береговой артиллерии и проявило признательность к американским методам, доверив американской фирме важные работы по береговой обороне Чили.

В прошлом году в главном порту Эквадора вспыхнула революция против установленного правительства этой Республики. До этого события главный американский интерес в Эквадоре, представленный компанией Guayaquil & Quito Railway Co., зарегистрированной в Соединенных Штатах, оказал значительные транспортные и другие услуги в счет долга эквадорскому правительству, сумма которых достигла размера, который неуклонно увеличивался и который эквадорское правительство не предприняло никаких мер для выплаты, тем самым угрожая уничтожить само существование этого американского предприятия. Когда спокойствие было восстановлено в Эквадоре в результате триумфального продвижения правительственных сил из Кито, данное правительство предложило свои добрые услуги с тем, чтобы американские интересы в Эквадоре могли быть спасены от полного исчезновения. В качестве части договоренности, которая была достигнута между сторонами, и по просьбе правительства Эквадора, я согласился назначить арбитра, который, действуя в соответствии с условиями контракта на железную дорогу, вместе с арбитром, назначенным эквадорским правительством, вынесет решение по претензиям, возникшим после договоренности, достигнутой в результате действий аналогичного арбитражного трибунала в 1908 году.

Во исполнение просьбы, сделанной некоторое время назад эквадорским правительством, Государственный департамент уделил большое внимание проблеме надлежащей санитарии Гуаякиля. В результате отряд офицеров из зоны Панамского канала будет направлен в Гуаякиль для рекомендации мер, которые приведут к полной постоянной санитарии этого пораженного чумой и лихорадкой региона той Республики, который так долго представлял угрозу для санитарных условий в зоне Панамского канала. Есть надежда, что отчет, который представит эта миссия, укажет путь, с помощью которого та мера помощи, которую Соединенные Штаты могут должным образом оказать эквадорскому правительству, может стать эффективной в избавлении западного побережья Южной Америки от очага заражения для будущего коммерческого потока, проходящего через Панамский канал.

Что касается претензии Джона Селестина Ландро к правительству Перу, которая возникает из определенных контрактов и сделок в связи с открытием и эксплуатацией гуано и которая обсуждалась между двумя правительствами с 1874 года, я рад сообщить, что в результате длительных переговоров, которые характеризовались предельной дружественностью и доброй волей с обеих сторон, Государственному департаменту удалось получить согласие Перу на арбитраж по этой претензии, и что переговоры, сопровождающие составление и подписание протокола о передаче претензии в арбитражный трибунал, продвигаются с должной быстротой.

Офицер Американской службы общественного здравоохранения и американский инженер-санитар в настоящее время направляются в Икитос, находясь на службе у перуанского правительства, чтобы взять на себя руководство санитарией этого речного порта. Перу строит ряд подводных лодок в этой стране и продолжает проявлять всяческое желание иметь американский капитал, инвестированный в Республику.

В июле Соединенные Штаты направили делегатов-студентов на Третий международный студенческий конгресс, состоявшийся в Лиме, причем американские студенты были впервые приглашены на одну из этих встреч.

Республика Уругвай проявила признательность к американским сельскохозяйственным и другим методам, направив в эту страну большую комиссию и наняв многих американских экспертов для помощи в развитии сельского хозяйства и смежных отраслей в Уругвае.

Венесуэла выплачивает последние из претензий, урегулирование которых было предусмотрено Вашингтонскими протоколами, включая претензии американских граждан. Наши отношения с Венесуэлой являются весьма сердечными, и торговля этой Республики с Соединенными Штатами сейчас больше, чем с любой другой страной.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

Прошлым летом революция против администрации, которая последовала за убийством президента Касереса год назад в ноябре, привела Доминиканскую Республику на грань административного хаоса, не предлагая никаких гарантий окончательной стабильности в конечном успехе той или иной стороны. Во исполнение договорных отношений Соединенных Штатов с Доминиканской Республикой, которым угрожала необходимость приостановки работы под американским управлением таможен на гаитянской границе, было сочтено необходимым направить на остров специальных комиссаров для восстановления таможен и с охраной, достаточной для обеспечения необходимой защиты таможенной администрации. Усилия, которые были предприняты, по-видимому, привели к восстановлению нормальных условий по всей Республике. Добрые услуги, которые смогли оказать комиссары, способствовали сближению враждующих сторон и созданию основы для урегулирования, которое, как ожидается, принесет постоянную пользу доминиканскому народу.

Помня о своих договорных отношениях, и в силу положения правительства Соединенных Штатов как посредника между Доминиканской Республикой и Гаити в их пограничном споре, а также ввиду того факта, что революционная деятельность на гаитянско-доминиканской границе стала настолько активной, что практически стерла линию разграничения, которая до сих пор признавалась в ожидании окончательного урегулирования спорной границы, было сочтено необходимым указать двум островным правительствам временную фактическую пограничную линию. Это было сделано без ущерба для прав или обязательств любой из стран при окончательном урегулировании, которое должно быть достигнуто путем арбитража. Выбранная предварительная линия была той, которая, при обстоятельствах, доведенных до сведения данного правительства, казалась соответствующей наилучшим интересам спорящих сторон. Пограничному патрулю, который было сочтено необходимым восстановить для таможенных целей между двумя странами, было поручено временно соблюдать эту линию.

Республика Куба в мае прошлого года находилась в тисках беззаконного восстания, которое одно время угрожало уничтожением большого количества ценного имущества — значительная часть которого принадлежала американцам и другим иностранцам, — а также самому существованию правительства. Поскольку вооруженные силы Кубы были неадекватны для охраны имущества от нападения и в то же время для надлежащих действий против повстанцев, отряд американских морских пехотинцев был направлен с нашей военно-морской станции в Гуантанамо в провинцию Орьенте для защиты американских и других иностранных жизней и имущества. Кубинское правительство таким образом смогло использовать все свои силы для подавления восстания, что ему удалось сделать в течение шести недель. Присутствие двух американских военных кораблей в гавани Гаваны в самый критический период этого беспорядка в значительной мере способствовало успокоению страхов жителей, включая большую иностранную колонию.

С правительством Кубы уже некоторое время обсуждается вопрос об отказе данного правительства от своих прав аренды в Баия-Онда, на северном побережье Кубы, и расширении в обмен на это военно-морской станции, которая была создана в заливе Гуантанамо, на юге. В результате проведенных таким образом переговоров между двумя правительствами было достигнуто соглашение, предусматривающее соответствующее расширение станции в заливе Гуантанамо на условиях, которые являются полностью справедливыми и равноправными для всех заинтересованных сторон.

По просьбе как правительства, так и обеих политических партий Панамы, американская комиссия взяла на себя наблюдение за недавними президентскими выборами в этой Республике, где наши договорные отношения и, по сути, все географические соображения делают поддержание порядка и удовлетворительных условий предметом особого интереса правительства Соединенных Штатов. Выборы прошли без беспорядков, и новая администрация приступила к исполнению своих функций.

Правительство Великобритании обратилось за поддержкой к Соединенным Штатам для защиты интересов британских держателей внешнего облигационного долга Гватемалы. Хотя данное правительство надеется на договоренность, справедливую для британских держателей облигаций, оно, естественно, не может рассматривать этот вопрос в отрыве от его связи с широкой темой финансовой стабильности в Центральной Америке, в которой политика Соединенных Штатов не позволяет ему избежать жизненно важного интереса. Благодаря возобновлению переговоров между правительством Гватемалы и американскими банкирами, целью которых является заем для восстановления гватемальских финансов, открывается путь, по которому правительство Гватемалы могло бы оперативно удовлетворить любые справедливые и законные британские претензии и в то же время улучшить свое общее финансовое положение настолько, чтобы значительно способствовать росту процветания Республики и принести пользу иностранным инвестициям и внешней торговле с этой страной. В случае отсутствия такой договоренности правительству Соединенных Штатов может стать невозможным избежать своих обязательств в связи с мерами, которые могут стать необходимыми для обеспечения справедливости в отношении законных иностранных претензий.

В недавней революции в Никарагуа, которая, как общепризнано, вполне могла привести к общему центральноамериканскому конфликту, если бы не вмешательство Соединенных Штатов, правительство Гондураса находилось под особой угрозой; но, к счастью, мирные условия были сохранены в пределах границ этой Республики. Финансовое состояние этой страны остается неизменным, так как не было найдено средств для окончательного урегулирования неотложных непогашенных иностранных претензий. Это делает еще более прискорбным тот факт, что финансовая конвенция между Соединенными Штатами и Гондурасом до сих пор не была ратифицирована. Правительство Соединенных Штатов продолжает оставаться готовым к сотрудничеству с правительством Гондураса, которое, как полагают, не может больше откладывать выполнение своих иностранных обязательств, и есть надежда, что в надлежащее время американские банкиры будут готовы сотрудничать для этой цели.

НЕОБХОДИМОСТЬ БОЛЬШИХ УСИЛИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО СОХРАНЕНИЮ И РАСШИРЕНИЮ НАШЕЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Невозможно представить Конгрессу сообщение о нынешних внешних сношениях Соединенных Штатов настолько подробное, чтобы передать адекватное впечатление об огромном росте важности и активности этих отношений. Если данное правительство действительно хочет сохранить для американского народа ту свободную возможность на внешних рынках, которая скоро станет необходимой для нашего процветания, должны быть предприняты еще большие усилия. В противном случае американский купец, производитель и экспортер обнаружит, что многие сферы, в которых американская торговля должна была бы логически преобладать, заняты благодаря более энергичным усилиям других правительств и других коммерческих наций.

Существует много способов, которыми посредством сердечного сотрудничества законодательная и исполнительная ветви власти данного правительства могут сделать многое. Абсолютно необходимым является дух объединенных усилий и единства цели. Я упомяну лишь несколько конкретных примеров действий, которые должны последовать. Америка не может занять подобающее ей место в важнейших сферах своей коммерческой деятельности и предпринимательства, если у нас не будет торгового флота. Американская торговля и предпринимательство не могут эффективно поощряться в этих сферах, если у нас не будет хороших американских банков в упомянутых странах. Нам нужны американские газеты в этих странах и надлежащие средства для информирования общественности о них. Нам необходимо обеспечить постоянство подготовленной дипломатической службы. Нам необходимо законодательство, позволяющее членам дипломатической службы систематически вступать в прямой контакт с промышленными, производственными и экспортными интересами этой страны, чтобы американские деловые люди могли выходить на внешний рынок с ясным пониманием точных условий, с которыми предстоит иметь дело, а сами должностные лица могли вести свою работу с ясным представлением о том, что требуют американские промышленные и производственные интересы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конгресс должен полностью осознать условия, которые существуют в мире, когда мы находимся на пороге нашего среднего возраста как нации. Мы вышли полностью сформировавшимися в качестве равных в великом собрании наций. Мы прошли через различные периоды формирования. Мы были сосредоточены на борьбе за развитие наших внутренних ресурсов и решение наших внутренних вопросов. Нация сейчас слишком зрелая, чтобы продолжать в своих внешних отношениях те временные меры, которые естественны для народа, для которого внутренние дела являются единственной заботой. В прошлом наша дипломатия часто состояла, в нормальные времена, в простом утверждении права на международное существование. Мы сейчас находимся в более широких отношениях с более широкими правами наших собственных и обязательствами перед другими, чем мы сами. Ряд великих руководящих принципов был заложен в начале истории этого правительства. Недавней задачей нашей дипломатии было приспособить эти принципы к условиям сегодняшнего дня, развить их следствия, найти практическое применение старым принципам, расширенным для удовлетворения новых ситуаций. Таким образом, эволюционируют основы, на которых может покоиться надстройка политики, которая должна расти вместе с предначертанным прогрессом этой нации. Успешное ведение наших внешних отношений требует широкого и современного взгляда. Мы не можем решать новые вопросы или строить будущее, если ограничимся устаревшими догмами прошлого и перспективой, соответствующей нашему выходу из колониальных времен и условий. Открытие Панамского канала ознаменует новую эру в нашей международной жизни и создаст новые и всемирные условия, которые, с их обширными корреляциями и последствиями, будут существовать сотни лет. Мы не должны ждать, пока события застанут нас врасплох. С непрерывностью цели мы должны решать проблемы наших внешних отношений посредством дипломатии современной, находчивой, великодушной и подобающе выражающей высокие идеалы великой нации.

ЧАСТЬ II. [О фискальных, судебных, военных и островных делах.] БЕЛЫЙ ДОМ, 6 декабря 1912 года. Сенату и Палате представителей:

3 декабря я направил послание в Конгресс, которое ограничивалось нашими внешними отношениями. Государственный секретарь не представляет отчета Президенту или Конгрессу, и обзор истории сделок Государственного департамента за один год должен, следовательно, быть включен Президентом в его ежегодное послание, иначе Конгресс не будет полностью информирован о них. Полное обсуждение всех сделок правительства с целью информирования Конгресса о важных событиях года и рекомендации нового законодательства требует больше места, чем предоставляет одно послание разумной длины. Поэтому я принял курс на отправку трех или четырех посланий в течение первых десяти дней сессии, чтобы включить упоминание о более важных вопросах, которые должны быть доведены до сведения Конгресса.

ДЕЛОВАЯ АКТИВНОСТЬ

Состояние страны в отношении бизнеса вряд ли могло бы быть лучше. Хотя четыре года администрации, которая сейчас подходит к концу, не привели к большому спекулятивному расширению или широкому полю новых инвестиций, восстановление и прогресс, достигнутые после депрессивных условий, последовавших за паникой 1907 года, были устойчивыми, и улучшение было ясным и легко прослеживаемым в статистике. Бизнес страны сейчас находится на прочной основе. Кредиты не являются чрезмерно расширенными, и каждая фаза ситуации кажется в состоянии готовности к периоду беспримерного процветания. Производственные предприятия работают на полную мощность, и спрос на рабочую силу никогда не был таким постоянным и растущим. Внешняя торговля страны в этом году превысит 4 000 000 000 долларов, в то время как баланс в нашу пользу — превышение экспорта над импортом — превысит 500 000 000 долларов. Более половины нашего экспорта составляют промышленные товары или частично обработанные материалы, в то время как наш экспорт сельскохозяйственной продукции не показывает такого же роста из-за внутреннего потребления. Это год рекордных урожаев; общая денежная стоимость сельскохозяйственной продукции превысит 9 500 000 000 долларов. Это год, когда цена за бушель или единицу сельскохозяйственной продукции постепенно падала, и все же общая стоимость всего урожая больше более чем на 1 000 000 000 долларов, чем мы знали в нашей истории.

СОСТОЯНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА

Состояние Казначейства очень удовлетворительное. Общий процентный долг составляет 963 777 770 долларов, из которых 134 631 980 долларов составляют заем на Панамский канал. Беспроцентный долг составляет 378 301 284,90 доллара, включая 346 681 016 долларов гринбеков. У нас в Казначействе имеется 150 000 000 долларов в золотой монете в качестве резерва против находящихся в обращении гринбеков; и, кроме того, у нас есть денежный остаток в Казначействе в качестве общего фонда в размере 167 152 478,99 доллара, или увеличение на 26 975 552 доллара по сравнению с общим фондом в прошлом году.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

В течение трех лет расходы правительства сокращались под влиянием усилий по экономии. Этот год представляет собой явное исключение. Оценка обычных доходов, сделанная министром финансов, за исключением почтовых доходов, на год, заканчивающийся 30 июня 1914 года, указывает на то, что они составят 710 000 000 долларов. Сумма оценок расходов на тот же год, за исключением выплат по Панамскому каналу и почтовых расходов, оплачиваемых из почтовых доходов, составляет 732 000 000 долларов, что указывает на дефицит в 22 000 000 долларов. На год, заканчивающийся 30 июня 1913 года, аналогично оцененные доходы составили 667 000 000 долларов, в то время как общая соответствующая оценка расходов на этот год, представленная через министра финансов в Конгресс, составила 656 000 000 долларов. Это показывает увеличение на 76 000 000 долларов в оценках на 1914 год по сравнению с общими оценками на 1913 год. Это связано с увеличением на 25 000 000 долларов оценки на реки и гавани на следующий год по проектам и изысканиям, санкционированным Конгрессом; с увеличением по новому пенсионному закону на 32 500 000 долларов; и с увеличением оценок расходов Военно-морского министерства на 24 000 000 долларов. Оценка для Военно-морского министерства на 1913 год включала два линкора. Конгресс предусмотрел только один линкор, и поэтому Военно-морское министерство сочло необходимым и правильным сделать оценку, которая включает расходы первого года на три линкора в дополнение к сумме, необходимой для работы над незавершенными кораблями, находящимися сейчас в стадии строительства. В дополнение к естественному увеличению расходов на незавершенные корабли и дополнительный линкор, включенный в оценку, другие увеличения связаны с оплатой, требуемой для 4 000 или более дополнительных рядовых в составе ВМС; и к этому необходимо добавить дополнительные расходы на строительство, наложенные изменением закона о восьмичасовом рабочем дне, который делает его применимым к кораблям, построенным на частных верфях.

За исключением этих трех пунктов, оценки показывают сокращение в этом году по сравнению с общими оценками на 1913 год более чем на 5 000 000 долларов.

The estimates for Panama Canal construction for 1914 are $17,000,000 less than for 1913.

НАША БАНКОВСКАЯ И ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА

Время, когда паника кажется далекой, — лучшее время для нас, чтобы подготовить нашу финансовую систему к тому, чтобы выдержать шторм. Самая насущная потребность, которая есть у этой страны, — это надлежащая банковская и валютная система. Существующая система неадекватна, и каждый, кто изучал этот вопрос, признает это.

Дело национального правительства — обеспечить средство, автоматически сокращающееся и расширяющееся в объеме, чтобы удовлетворить потребности торговли. Нашей нынешней системе не хватает необходимого качества эластичности.

Единственная часть нашего денежного средства, которая обладает эластичностью, — это валюта в виде банковских билетов. Специфические положения закона, требующие от национальных банков поддерживать резервы для удовлетворения требований вкладчиков, действуют на усиление денежного дефицита, когда он возникает, а не на расширение предложения валюты и облегчение его. Это действует на каждый банк и создает мотив для изъятия валюты из каналов торговли каждым банком, чтобы спасти себя, и не предлагает никакого стимула для использования резерва для расширения предложения валюты для удовлетворения исключительного спроса.

После паники 1907 года Конгресс осознал, что нынешняя система не приспособлена к потребностям страны и что при ней возможны паники, которых можно было бы избежать законодательными положениями. Соответственно, была назначена валютная комиссия, которая представила отчет в феврале 1912 года. Система, которую они рекомендовали, включала Национальную резервную ассоциацию, которая была в некоторых своих способностях и функциях банком и которой через ее руководящие органы была дана власть, путем выпуска оборотных нот под одобренные коммерческие бумаги, путем установления дисконтов и другими методами перевода валюты, расширять предложение денежного средства там, где оно было наиболее необходимо для предотвращения экспорта или накопления золота и в целом осуществлять такой надзор за предложением денег в каждой части страны, чтобы предотвратить дефицит и панику. Акции в этой ассоциации должны были быть распределены между банками всех Соединенных Штатов, штатовскими и национальными, в смешанной пропорции к банковским единицам и к внесенному капиталу. Контроль над ассоциацией был возложен на совет директоров, избираемый представителями банков, за исключением определенных директоров по должности, трех членов кабинета министров и контролера валюты. Президент должен был назначать управляющего ассоциацией из трех лиц, выбранных директорами, в то время как два заместителя управляющего должны были избираться советом директоров. Детали плана были проработаны с большой тщательностью и способностями, и план в целом, кажется мне, дает основу для надлежащего решения наших нынешних трудностей. Я чувствую, что правительству можно было бы очень правильно дать больший голос в исполнительном комитете совета директоров без опасности внедрения политики в его управление, но я думаю, что федеративная система банков — хорошая, при условии, что приняты надлежащие меры предосторожности для предотвращения того, чтобы банки с большим капиталом поглощали власть через владение акциями в других банках. Возражения против центрального банка, как мне кажется, устраняются, если владение резервной ассоциацией распределено между всеми банками страны, в которой банковское дело свободно. Доходы резервной ассоциации ограничены в процентах разумной и фиксированной суммой, а прибыль сверх этого должна направляться в государственную казну. Вполне вероятно, что еще большая безопасность против контроля со стороны денежных центров может быть вработана в план.