«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Несомненно, однако, что возражения, которые выдвигались в прошлой истории этой страны против центрального банка как предоставляющего монополию финансовой власти частным лицам, не применимы к ассоциации, чье владение и контроль так широко распределены и разделены между всеми банками страны, штатовскими и национальными, с одной стороны, и главой исполнительной власти через трех руководителей департаментов и его контролера валюты — с другой. Древняя враждебность к национальному банку с его филиалами, в котором сконцентрирована привилегия ведения банковского бизнеса и осуществления финансовых операций правительства, предотвращала создание такого банка с тех пор, как он был упразднен в администрации Джексона. Наш нынешний закон о национальных банках устранил возражения, вытекающие из той же причины, путем обеспечения свободной банковской системы, в которой любая группа акционеров может создать национальный банк, если они соблюдают условия закона. Мне кажется, что Национальная резервная ассоциация встречает то же возражение аналогичным образом; то есть путем предоставления каждому банку, штатовскому и национальному, в соответствии с его размером, определенной доли в акциях резервной ассоциации, непередаваемой и удерживаемой банком только до тех пор, пока он выполняет свои функции партнера в резервной ассоциации.

Отчет комиссии рекомендует положения о введении прогрессивного налога на расширенную валюту такого характера, чтобы создать мотив для сокращения выпуска нот всякий раз, когда их присутствие на денежном рынке не требуется потребностями торговли. Другими словами, вся система была проработана с величайшей тщательностью. Теоретически она представляет план, который должен получить поддержку. Практически она может потребовать модификации в различных своих положениях, чтобы сделать безопасность против злоупотреблений со стороны комбинаций между банками невозможной. Но перед лицом насущной необходимости улучшения нашей нынешней системы я настоятельно призываю внимание Конгресса к предложенному плану и отчету комиссии с надеждой, что серьезное рассмотрение может предложить поправки и изменения в рамках общего плана, которые приведут к его принятию на благо страны. Нет класса в обществе, более заинтересованного в безопасной и здравой банковской и валютной системе, такой, которая предотвратит паники и автоматически обеспечит в каждом торговом центре валюту, необходимую для ведения бизнеса в этом центре, чем наемный работник. Нет класса в обществе, чей опыт лучше квалифицирует их для внесения предложений относительно достаточности валютной и банковской системы, чем банкиры и деловые люди. Должны ли мы, следовательно, игнорировать их рекомендации и отвергать их финансовое суждение относительно надлежащего метода реформирования нашей финансовой системы только из-за подозрения, которое существует против них в умах многих наших сограждан? Не является ли долгом Конгресса взять предложенный план, изучить его со всех точек зрения, уделить беспристрастное рассмотрение свидетельству тех, чей опыт должен сделать их способными дать лучший совет по предмету, а затем принять какой-то план, который обеспечит желаемые выгоды?

Банковская и валютная система кажется далекой от наемного работника и фермера, но факт в том, что они жизненно заинтересованы в безопасной системе валюты, которая будет градировать свой объем до необходимого количества и которая предотвратит времена искусственного дефицита, которые пугают капитал, останавливают занятость, предотвращают выплату заработной платы, разрушают местные рынки и производят нищету и нужду.

ТАРИФ

Я считал своим долгом в прежних посланиях Конгрессу настаивать на пересмотре тарифа на принципах протекционизма. По моему суждению, таможенные пошлины должны были быть пересмотрены в сторону понижения, но сокращение не должно было быть ниже ставки, которая представляла бы разницу в стоимости производства между рассматриваемой статьей дома и за рубежом, и по этой и другим причинам я наложил вето на несколько законопроектов, которые были представлены мне на последней сессии этого Конгресса. Теперь, когда новый Конгресс был избран на платформе тарифа только для доходов, а не протекционистского тарифа, и должен пересмотреть тариф на этой основе, мне нет нужды занимать время этого Конгресса аргументами или рекомендациями в пользу протекционистского тарифа.

Прежде чем перейти от тарифного закона, известного как тарифный закон Пейна от 5 августа 1909 года, я желаю обратить внимание на раздел 38 этого акта, устанавливающий специальный акцизный налог на корпорации. Он содержит положение, требующее взимания дополнительных 50 процентов к ежегодному налогу в случаях небрежности в проверке предписанной декларации или в подаче ее до времени, требуемого законом. Этот дополнительный сбор в 50 процентов действует в некоторых случаях как суровое наказание за то, что могло быть простой невнимательностью или непреднамеренным упущением, и закон должен быть изменен таким образом, чтобы смягчить суровость сбора в таких случаях. Также должно быть предусмотрено положение о возврате дополнительных налогов, ранее собранных из-за таких нарушений в тех случаях, когда наложенный штраф был настолько несоразмерен правонарушению, что справедливо требует облегчения.

БЮДЖЕТ

Оценки на следующий финансовый год были собраны министром финансов и им переданы в Конгресс. Я намерен в более поздний день представить Конгрессу форму бюджета, подготовленную для меня и рекомендованную Президентской комиссией по экономии и эффективности, с целью предложения полезного и информативного характера должным образом составленного бюджета.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО

Военное министерство объединяет в своей юрисдикции функции, которые в других странах обычно занимают три министерства. Оно не только управляет армией и береговой обороной, но его юрисдикция распространяется на управление Филиппинами и Пуэрто-Рико и контроль над администрацией таможенных доходов Доминиканской Республики; оно также включает рекомендацию всех планов по улучшению гаваней и водных путей и их выполнение, когда они приняты; и, в силу исполнительного указа, надзор за строительством Панамского канала.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ АРМИИ

Наша небольшая армия сейчас состоит из 83 809 человек, исключая 5 000 филиппинских скаутов. Оставляя без внимания силы береговой артиллерии, чья позиция зафиксирована в наших различных береговых оборонительных сооружениях, и нынешние гарнизоны наших различных островных владений, мы имеем сегодня в пределах континентальных Соединенных Штатов мобильную армию всего около 35 000 человек. Из этой небольшой силы должны быть еще выделены средства для обеспечения новых гарнизонов для великой военно-морской базы, которая создается в Перл-Харборе, на Гавайских островах, и для защиты шлюзов, которые сейчас быстро приближаются к завершению в Панаме. Силы, оставшиеся в Соединенных Штатах, сейчас разбросаны почти по 50 постам, расположенным по ряду исторических причин в 24 штатах. Эти посты содержат только части полков, в среднем менее 700 человек каждый. В мирное время нашей исторической политикой было управлять этими единицами отдельно по географическому признаку. Другими словами, наша армия в мирное время никогда не была единой организацией, а лишь разбросанными группами рот, батальонов и полков, и первой задачей в военное время было создание из этих разбросанных единиц армии, пригодной для эффективной командной работы и сотрудничества.

Задачей решения этих явных дефектов Военное министерство занималось в течение прошедшего года. В течение многих лет у нас не было офицера или подразделения, чьим делом было бы изучать эти проблемы и планировать средства правовой защиты от этих дефектов. С созданием Генерального штаба девять лет назад был создан орган для этой цели. Ему, по необходимости, потребовалось время, чтобы преодолеть, даже в своем собственном персонале, привычки мышления, порожденные веком отсутствия метода, но в последние годы его работа стала систематической и эффективной, и в последнее время он энергично занимается этими проблемами.

Комплексный план реорганизации армии был подготовлен Отделом Военного колледжа Генерального штаба. Этот план был тщательно обсужден прошлым летом на серии открытых конференций, проведенных военным министром и посещенных представителями всех родов войск армии и Конгресса. В печатном виде он был распространен среди членов Конгресса и по всей армии и Национальной гвардии, а также широко среди учебных заведений и в других местах в Соединенных Штатах. В нем, впервые, у нас есть предварительная карта для будущего прогресса.

Под влиянием этого исследования были предприняты определенные и эффективные шаги по реорганизации армии, насколько такая реорганизация входит в компетенцию исполнительной власти. До сих пор не было различий в политике обращения с организацией наших зарубежных гарнизонов и войск внутри Соединенных Штатов. Разница в положении является существенной, и зарубежный гарнизон должен быть готов к защите в любой момент против врага, который может господствовать на море. В отличие от войск в Соединенных Штатах, он не может рассчитывать на подкрепления или пополнение. Это форпост, на который придется основной удар в случае войны. Историческая политика Соединенных Штатов по содержанию своих полков в мирное время в половинном составе не применима к нашим зарубежным гарнизонам. В течение прошедшего года этот недостаток был устранен в отношении гарнизона на Филиппинах. Прежний гарнизон из 12 сокращенных полков был заменен гарнизоном из 6 полков полного состава, что дает такое же количество стрелков при расчетной экономии затрат на содержание более 1 000 000 долларов в год. Этот гарнизон будет постоянным. Его полковые подразделения, вместо того чтобы периодически перебрасываться туда и обратно из Соединенных Штатов, останутся на островах. Офицеры и рядовые, составляющие эти подразделения, будут, однако, нести обычную службу в тропиках, что не повлечет за собой больших трудностей для личного состава и значительно повысит эффективность гарнизона. Аналогичная политика предлагается для гарнизонов на Гавайях и в Панаме, как только для них будут достроены казармы. Я настоятельно призываю Конгресс безотлагательно выделить необходимые ассигнования для этой цели. По моему мнению, первостепенное значение имеет то, чтобы эти национальные форпосты, от которых в первую очередь будет зависеть успешная оборона страны, были завершены и приведены в эффективное состояние в кратчайшие сроки.

АРМИЯ ВНУТРИ СТРАНЫ

Одновременно с вышеуказанными шагами Военное министерство приступило к реорганизации армии внутри страны. Ранее разрозненные подразделения объединяются в тактическую организацию из трех дивизий, каждая из которых состоит из двух или трех пехотных бригад и, насколько это практически возможно, соответствующей доли дивизионной кавалерии и артиллерии. Конечно, степень, в которой эта реформа может быть проведена исполнительной властью, практически ограничена бумажной организацией. Разбросанные подразделения могут быть приведены к надлежащей организации, но они останутся физически разбросанными до тех пор, пока Конгресс не предоставит необходимые средства для их группировки в более концентрированных пунктах. Пока это не сделано, нынешняя трудность совместного обучения наших разрозненных групп и, таким образом, подготовки их к слаженным действиям не может быть устранена. Но у нас, по крайней мере, будет армия, которая будет знать свою собственную организацию, будет инспектироваться своими надлежащими командирами и которой как единому целому могут быть отданы экстренные приказы в случае войны или другой чрезвычайной ситуации. Более того, организация, которая во многих отношениях неизбежно является скелетной, послужит руководством для будущего развития. Отдельные полки и роты будут знать бригады и дивизии, к которым они принадлежат. Они будут маневрировать вместе всякий раз, когда маневры будут установлены Конгрессом, а пробелы в их организации покажут структуру, в которую можно будет вливать новые войска по мере роста нации и создания более крупной армии.

РЕЗЕРВ РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

Одной из важнейших реформ, осуществленных за прошедший год, стало законодательство, принятое в законопроекте об ассигновании на армию прошлым летом, предусматривающее создание резерва регулярной армии. До сих пор наша национальная политика исходила из того, что с началом войны наши полки будут немедленно доведены до полного состава. Но наши законы не предусматривали средств, с помощью которых это могло бы быть достигнуто или с помощью которых могли бы быть восполнены потери полков после их отправки на фронт. В этом отношении мы пренебрегли уроками, извлеченными другими нациями. Новый закон предусматривает, что солдат после четырех лет службы в строю переходит в резерв на три года. По своему выбору он может перейти в резерв по истечении трех лет, оставаясь там в течение четырех лет. Находясь в резерве, он может быть призван на действительную службу только в случае войны или другой национальной чрезвычайной ситуации, и только в таком случае он получит установленную сумму оплаты за весь период, в течение которого он был членом резерва. Законодательство, на мой взгляд, несовершенно в некоторых деталях, но это очень важный шаг в правильном направлении, и я искренне надеюсь, что оно будет тщательно изучено и усовершенствовано Конгрессом.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ

Согласно действующему законодательству, Национальная гвардия составляет после регулярной армии первую линию национальной обороны. Ее организация, дисциплина, подготовка и оснащение в соответствии с недавним законодательством были максимально приближены к таковым регулярной армии, а ее практическая эффективность под влиянием этой подготовки значительно возросла. Наши солдаты-граждане в нынешних условиях достигли стадии развития, за пределами которой их нельзя разумно просить идти без дальнейшей прямой помощи в виде оплаты от федерального правительства. С другой стороны, такая оплата из национальной казны не была бы оправдана, если бы она не приводила к надлежащему эквиваленту в виде дополнительной эффективности со стороны Национальной гвардии. Организованное ополчение сегодня не может быть направлено за пределы Соединенных Штатов и, следовательно, не может законно использоваться для общих военных целей. Офицеры и рядовые амбициозны и стремятся стать доступными таким образом и стать эффективным национальным резервом солдат-граждан. Они являются единственной силой обученных людей, помимо регулярной армии, на которую мы можем положиться. Так называемый законопроект об оплате ополчения, в форме, согласованной между властями Военного министерства и представителями Национальной гвардии, на мой взгляд, адекватно отвечает этим условиям и предлагает надлежащую отдачу за оплату, которую предлагается предоставить Национальной гвардии. Я верю, что его принятие в качестве закона стало бы очень большим шагом к обеспечению этой нации первой линией солдат-граждан, на которую должна возлагаться основная надежда в случае любой национальной чрезвычайной ситуации. Планы организации Национальной гвардии в тактические дивизии, по тем же принципам, что и принятые для регулярной армии, разрабатываются Военным колледжем Генерального штаба.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОБРОВОЛЬЦЫ

Национальная гвардия насчитывает всего около 110 000 человек. В любой серьезной войне в прошлом всегда было необходимо, и в такой войне в будущем, несомненно, будет необходимо, чтобы нация полагалась, помимо регулярной армии и Национальной гвардии, на крупные силы добровольцев. В настоящее время нет адекватных законодательных положений для формирования таких сил. Однако в Конгрессе сейчас находится на рассмотрении законопроект, который предусматривает такие положения и который, как я полагаю, прекрасно приспособлен для удовлетворения потребностей, которые возникли бы в случае войны. Принятие этого законопроекта не повлечет за собой ни доллара расходов для правительства в настоящее время или в будущем до наступления войны. Но если война наступит, предусмотренные в нем методы соответствуют лучшим военным суждениям относительно того, какими они должны быть, и этот акт предотвратил бы необходимость обсуждения какого-либо законодательства и задержки, связанные с его рассмотрением и принятием. Я настоятельно призываю к его принятию.

КОНСОЛИДАЦИЯ СЛУЖБ СНАБЖЕНИЯ

Закон об ассигновании на армию 1912 года также содержал законодательство о консолидации Департамента квартирмейстера, Департамента продовольствия и Корпуса оплаты в единый департамент снабжения, который будет называться Корпусом квартирмейстера. Он также предусматривал организацию специальных сил рядового состава, которые будут называться Сервисным корпусом, чтобы постепенно заменить многих гражданских служащих, занятых физическим трудом, необходимым в каждой армии. Я верю, что оба этих постановления улучшат управление нашим военным ведомством. Консолидация служб снабжения уже осуществлена, и организация сервисного корпуса приводится в исполнение.

Все вышеперечисленные реформы направлены на экономию и эффективность. За исключением небольшого увеличения, необходимого для гарнизонирования наших форпостов на Гавайях и в Панаме, они не требуют увеличения армии, но способствуют созданию гораздо более эффективной армии. Единственные существенные новые ассигнования, которые требуются, — это те, которые, как я указал, необходимы для завершения строительства укреплений и казарм на наших военно-морских базах и форпостах за морем.

ПУЭРТО-РИКО

Пуэрто-Рико продолжает демонстрировать заметный прогресс как в коммерческом отношении, так и в распространении образования. Его внешняя торговля увеличилась на 17 процентов по сравнению с предыдущим годом, доведя общую стоимость до 92 631 886 долларов, или более чем в пять раз превысив стоимость торговли острова в 1901 году. В течение года в государственные школы было зачислено 160 657 учащихся по сравнению со 145 525 в предыдущем году и по сравнению с 26 000 в первый год американского управления. Ведется специальная работа по содействию профессионально-техническому обучению, необходимость в котором на острове особенно остра. Когда в июне прошлого года вспыхнула бубонная чума, быстрая и эффективная реакция народа Пуэрто-Рико на требования современной санитарии была поразительно продемонстрирована тщательной кампанией, которая была развернута против чумы, и сердечным общественным мнением, которое поддержало усилия правительства по сдерживанию ее распространения и предотвращению ее повторения.

Непредоставление американского гражданства до сих пор остается единственным поводом для недовольства. Законопроект, предоставляющий такое гражданство, прошел Палату представителей и сейчас ожидает действий Сената. Я всецело поддерживаю принятие этого законопроекта. Я считаю, что требование гражданства справедливо и что оно в полной мере заслужено неизменной лояльностью со стороны жителей острова. Но следует помнить, что это требование должно быть, и в сознании большинства пуэрториканцев оно является, полностью отделенным от какой-либо мысли о статусе штата. Я считаю, что никакое существенное одобренное общественное мнение в Соединенных Штатах или в Пуэрто-Рико не рассматривает статус штата для острова как окончательную форму отношений между нами. Я считаю, что цель, к которой следует стремиться, — это максимально возможное допущение правового и фискального самоуправления с американским гражданством в качестве связи между нами; другими словами, отношения, аналогичные нынешним отношениям между Великобританией и такими самоуправляющимися колониями, как Канада и Австралия. Это способствовало бы наиболее полному и самодостаточному развитию Пуэрто-Рико, в то же время предоставляя ей экономические и политические выгоды пребывания под американским флагом.

ФИЛИППИНЫ

В Конгрессе находится на рассмотрении законопроект, который революционизирует тщательно разработанную схему управления, по которой сейчас управляются Филиппинские острова, и который предлагает сделать их фактически автономными немедленно и абсолютно независимыми через восемь лет. Такое предложение может быть основано только на предположении, что мы теперь выполнили нашу опеку над филиппинским народом и нашу ответственность за них перед миром, и что они теперь готовы к самоуправлению, а также к национальному суверенитету. Тщательное и непредвзятое знание фактов ясно показывает, что эти предположения абсолютно лишены оправдания. Что касается этого, я считаю, что нет существенной разницы во мнениях среди всех тех, кто нес ответственность за решение филиппинских проблем в управлении островами, и я считаю, что никто, для кого будущее этого народа является ответственной заботой, не может потворствовать политике, чреватой самыми ужасными последствиями для тех, от чьего имени она якобы выдвигается.

На Филиппинских островах мы приступили к эксперименту, беспрецедентному в обращении с зависимыми народами. Мы развиваем там условия исключительно для их собственного блага. Мы обнаружили архипелаг, содержащий 24 племени и расы, говорящие на большом разнообразии языков, и с населением, более 80 процентов которого не умело ни читать, ни писать. Через объединяющие силы общего образования, коммерческого и экономического развития и постепенного участия в местном самоуправлении мы стремимся сформировать однородный народ, способный определить, когда придет время, свою собственную судьбу. Мы стремимся пробудить национальный дух, а не, как в старой колониальной теории, подавить такой дух. Характер работы, которую мы проводим, остро осознается на Востоке, и наш успех до сих пор сопровождается немалой завистью со стороны тех, кто, инициируя ту же политику, обнаруживает, что они стеснены условиями, возникшими в более ранние дни и при других теориях управления. Но наша работа далека от завершения. Наш долг перед филиппинцами далек от выполнения. Более полумиллиона филиппинских студентов сейчас находятся в филиппинских школах, помогая формировать людей будущего в однородный народ, но все еще остается более миллиона филиппинских детей школьного возраста, до которых еще нужно дойти. Освобожденные от американского контроля, интегрирующие силы общего образования и общего языка прекратятся, и образовательная система, которая сейчас хорошо начата, скатится обратно к неэффективности и беспорядку.

Огромный рост коммерческого развития островов произошел с тех пор, как им был фактически предоставлен полный доступ к нашим рынкам три года назад, со всеми перспективами дальнейшего развития и диверсификации отраслей. Освобожденное от американского контроля, такое развитие неизбежно пойдет на спад. Каждый наблюдатель говорит о большом прогрессе в общественных работах на благо филиппинцев, об улучшении гаваней, дорог и железных дорог, об ирригации и артезианских скважинах, общественных зданиях и лучших средствах связи. Но большие части островов все еще не охвачены, все еще даже не исследованы, дороги и железные дороги нужны во многих частях, ирригационные системы все еще должны быть установлены, а скважины пробурены. Целые деревни и города все еще не имеют средств связи, кроме почти непроходимых дорог и троп. Даже большой прогресс в санитарии, который успешно подавил оспу, бубонную чуму и азиатскую холеру, нашел причину и лекарство от бери-бери, изолировал прокаженных, помог сделать Манилу самым здоровым городом на Востоке и освободить жизнь на всем архипелаге от прежних страшных болезней, тем не менее, является неполным во многих существенных аспектах санитарной политики. Еще больше предстоит сделать. Если освободить от американского контроля, санитарный прогресс неизбежно будет остановлен, и все, что было достигнуто, вероятно, будет потеряно.

Одновременно с экономическим, социальным и промышленным развитием островов происходило развитие политического потенциала народа. Благодаря своему прогрессивному участию в управлении филиппинцы неуклонно и с надеждой обучаются самоуправлению. Под испанским контролем они никак не участвовали в управлении. Под американским контролем они участвовали в значительной и возрастающей степени. За последние дюжину лет им постепенно была предоставлена полная автономия в муниципалитетах, право избирать две трети провинциальных управляющих советов и нижнюю палату островного законодательного органа. У них есть четыре местных члена из девяти членов комиссии, или верхней палаты. Главный судья и два судьи верховного суда, около половины высших судебных должностей и все мировые судьи являются местными жителями. В классифицированной гражданской службе доля филиппинцев увеличилась с 51 процента в 1904 году до 67 процентов в 1911 году. Таким образом, сегодня все муниципальные служащие, более 90 процентов провинциальных служащих и 60 процентов чиновников и служащих центрального правительства являются филиппинцами. Идеал, который мы имели в виду в нашем политическом руководстве островами, — это реальное народное самоуправление, а не просто бумажная независимость. Я рад сказать, что филиппинцы достаточно хорошо справились на местах, которые они занимали, и в осуществлении политической власти, которая была им доверена, чтобы оправдать веру в то, что они могут быть обучены и подготовлены к полному самоуправлению. Но нынешние удовлетворительные результаты обусловлены постоянной поддержкой и контролем на каждом шагу со стороны американцев.

Если задача, которую мы взяли на себя, выше той, что была принята другими нациями, ее выполнение должно потребовать еще большего терпения. Мы не должны забывать, что мы нашли филиппинцев совершенно необученными управлению. До нашего прихода весь другой опыт стремился подавить, а не поощрять политическую власть. Требуется много времени и много опыта, чтобы привить политические привычки устойчивости и эффективности. Народное самоуправление в конечном итоге должно опираться на общие привычки мышления и на разумно развитое общественное мнение. Никаких таких основ для самоуправления, не говоря уже о независимости, сейчас нет на Филиппинских островах. Не принимая во внимание даже их расовую неоднородность и отсутствие способности мыслить как нация, достаточно указать, что при либеральных избирательных привилегиях голосует только около 3 процентов филиппинцев и только 5 процентов людей, как говорят, читают общественную прессу. Предоставить независимость филиппинцам сейчас — значит подвергнуть огромную массу их народа господству олигархического и, вероятно, эксплуатирующего меньшинства. Такой курс был бы столь же жесток по отношению к этим людям, сколь постыден для нас.

Наш истинный курс — неуклонно и мужественно следовать по пути, по которому мы до сих пор шли; направлять филиппинцев к самодостаточным занятиям; продолжать культивирование здоровых политических привычек через образование и политическую практику; поощрять диверсификацию отраслей и реализовывать преимущества их промышленного образования с помощью консервативно одобренных кооперативных методов, одновременно сдерживая опасности концентрированного богатства и создавая крепкое, независимое гражданство. Мы должны делать все это с бескорыстным стремлением обеспечить филиппинцам экономическую независимость и подготовить их к полному самоуправлению, с правом решать в конечном итоге, в соответствии с их собственным величайшим благом, будет ли такое самоуправление сопровождаться независимостью. Нынешняя декларация даже будущей независимости замедлила бы прогресс из-за разногласий и беспорядков, которые она вызвала бы. С нашей стороны это была бы неискренняя попытка под видом предоставления им блага освободиться от тяжелого и трудного бремени, которое мы до сих пор смело и последовательно несли. Это была бы замаскированная политика бегства. Это сделало бы беспомощного филиппинца футбольным мячом восточной политики под защитой гарантии их независимости, которую мы были бы не в силах обеспечить.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ЭНЕРГИИ

В Конгрессе находится на рассмотрении большое количество законопроектов, предлагающих предоставить привилегии на возведение плотин с целью создания водной энергии в наших судоходных реках. Рассмотрение этих законопроектов выявило важный недостаток в существующем общем законе о плотинах. Этот закон, на мой взгляд, не предоставляет федеральному правительству достаточных полномочий при строительстве таких плотин для установления защитных условий в интересах судоходства. Он не позволяет федеральному правительству в качестве условия своего разрешения требовать, чтобы часть созданной таким образом стоимости была направлена на дальнейшее общее улучшение и защиту потока. Я считаю это одним из важнейших вопросов внутренних улучшений, стоящих сейчас перед правительством. Большинство судоходных рек этой страны сравнительно длинные и мелкие. Для того чтобы они могли быть полностью полезны для судоходства, вошел в моду метод улучшения, известный как канализация, или метод спокойной воды, который состоит в строительстве серии плотин и шлюзов, каждая из которых создаст длинный бассейн глубокой судоходной воды. У каждой из этих плотин обычно создается также водная энергия коммерческой ценности. Если созданная таким образом водная энергия может быть сделана доступной для дальнейшего улучшения судоходства в потоке, очевидно, что улучшение будет гораздо быстрее осуществлено, с одной стороны, и, с другой стороны, что бремя на общих налогоплательщиков страны будет значительно уменьшено. Частные интересы, стремящиеся получить разрешения на строительство плотин водной энергии в судоходных потоках, обычно настаивают на том, что они таким образом улучшают судоходство, и что если они не ухудшают судоходство, им должно быть позволено забирать себе всю прибыль от развития водной энергии. Все, что они могут сделать для освобождения правительства от расходов на улучшение судоходства, должно быть принято во внимание, но должно быть очевидно, что может быть прибыль сверх разумно либерального возврата на частные инвестиции, которая является потенциальным активом правительства в осуществлении всеобъемлющей политики развития водных путей. Не является возражением против удержания и использования такого актива правительством то, что всеобъемлющая политика водных путей будет включать защиту и развитие других общественных видов использования воды, которые не могут и не должны игнорироваться при составлении и выполнении планов по защите и развитию судоходства. Также одинаково ясно, что, поскольку созданная таким образом водная энергия является или может быть инцидентом общей схемы улучшения водных путей в рамках конституционной юрисдикции федерального правительства, регулирование такой водной энергии также находится в рамках этой юрисдикции. По моему мнению, конструктивное государственное управление требует, чтобы было принято законодательство, которое позволит развитию судоходства в этих великих реках идти рука об руку с использованием этого побочного продукта водной энергии, созданного в ходе того же улучшения, и что общий закон о плотинах должен быть изменен таким образом, чтобы сделать это возможным. Я считаю крайне важным, чтобы нация приняла последовательное и гармоничное отношение к этим проектам водной энергии, которое сохранит для этой цели их ценность для правительства, чье право — выдавать разрешение. Любая другая политика равносильна выбрасыванию ценнейшего национального актива.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ

В течение прошедшего года строительные работы на канале продвигались весьма удовлетворительно. Около 87 процентов земляных работ завершено, и более 93 процентов бетона для всех шлюзов уложено. Ввиду большого интереса, проявленного к некоторым оползням в Кулебра-Кат, я рад сказать, что отчет полковника Геталса должен развеять любые опасения по этому поводу. Приятно отметить, что ни один из оползней, произошедших в этом году, не помешал бы проходу судов, если бы канал фактически находился в эксплуатации, и когда давления склонов будут окончательно отрегулированы, а рост растительности минимизирует эрозию в берегах выемки, проблема оползней будет практически решена и обеспечена достаточная устойчивость для Кулебра-Кат.

Хотя официальная дата открытия назначена на 1 января 1915 года, канал, фактически, по нынешним признакам, будет открыт для судоходства во второй половине 1913 года. Никакая фиксированная дата пока не может быть установлена, но судоходные интересы будут уведомлены, как только можно будет дать гарантии, что суда могут проходить без ненужных задержек.

Признавая административную проблему в управлении каналом, Конгресс в акте от 24 августа 1912 года сделал замечательные положения об исполнительной ответственности в контроле над каналом и управлении зоной канала. Проблема наиболее эффективной организации получает тщательное рассмотрение, так что схема организации и контроля, наиболее приспособленная к условиям канала, может быть сформулирована и приведена в действие как можно быстрее. Действуя в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конгрессом, я исполнительной прокламацией обнародовал следующий график пошлин для судов, проходящих через канал, основанный на тщательном отчете Эмори Р. Джонсона, специального уполномоченного по трафику и пошлинам:

1. С торговых судов, перевозящих пассажиров или груз, 1,20 доллара за нетто-тонну судна — каждые 100 кубических футов — фактической доходной вместимости. 2. С судов в балласте без пассажиров или груза, на 40 процентов меньше, чем ставка пошлин для судов с пассажирами или грузом. 3. С военно-морских судов, кроме транспортов, угольщиков, госпитальных судов и судов снабжения, 50 центов за тонну водоизмещения. 4. С транспортов армии и флота, угольщиков, госпитальных судов и судов снабжения, 1,20 доллара за нетто-тонну, суда должны измеряться по тем же правилам, которые используются при определении нетто-тоннажа торговых судов. Правила определения тоннажа, на котором основываются пошлинные сборы, сейчас находятся в стадии подготовки и будут обнародованы в надлежащее время.

ДОГОВОР О ПАНАМСКОМ КАНАЛЕ

Прокламация, которую я издал в отношении пошлин Панамского канала, соответствует акту о Панамском канале, принятому этим Конгрессом 24 августа 1912 года. Нас уведомили, что британское правительство подготовило протест против акта и его исполнения в той части, в которой он освобождает от уплаты пошлин американские суда, занятые в американской каботажной торговле, на том основании, что это нарушает британские права по договору Хэя-Паунсфота относительно Панамского канала. Когда протест будет представлен, он будет безотлагательно рассмотрен, и будут предприняты усилия для достижения удовлетворительного урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя правительствами.

ЗАКОН О КОМПЕНСАЦИИ РАБОЧИМ

Обнародование эффективного закона о компенсации рабочим, адаптированного к конкретным условиям зоны, ожидает адекватного ассигнования Конгрессом для выплаты претензий, возникающих в соответствии с ним. Я призываю к скорейшему принятию положений, чтобы мы могли установить в зоне систему урегулирования претензий по травмам в наилучшем соответствии с современными гуманными, социальными и промышленными теориями.

ПОВЫШЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ ДЛЯ ПОЛКОВНИКА ГЕТАЛСА

По мере того как завершение строительства канала становится ближе, и по мере того как замечательная исполнительная работа полковника Геталса становится все более заметной в глазах страны и мира, мне кажется мудрым и правильным предусмотреть законом такое вознаграждение для него, которое было бы соразмерно услуге, которую он оказал своей стране. Я предлагаю, чтобы это вознаграждение приняло форму назначения полковника Геталса генерал-майором армии Соединенных Штатов, и чтобы закон, разрешающий такое назначение, сопровождался положением, разрешающим его назначение на должность начальника инженеров после выхода в отставку нынешнего лица, занимающего эту должность.

ВОЕННО-МОРСКОЕ МИНИСТЕРСТВО

Военно-морской флот Соединенных Штатов находится в большем состоянии эффективности и является более мощным, чем когда-либо прежде, но в соревновании, которое существует между разными странами в отношении увеличения военно-морских и военных вооружений, это состояние не является постоянным. Ввиду многих улучшений и увеличений со стороны иностранных правительств, малейшая остановка с нашей стороны в отношении нового строительства отбрасывает нас назад и снижает нас с военно-морской державы первого ранга и ставит нас среди наций второго ранга. За последние 15 лет флот расширялся быстро, и все же гораздо менее быстро, чем наша страна. С этого момента сокращение расходов на флот означает сокращение военной мощи. История мира показала важность морской мощи как для адекватной обороны, так и для поддержки важных и определенных политик.

Я имел удовольствие присутствовать этой осенью на мобилизации Атлантического флота и был рад наблюдать и отметить готовность флота к немедленным действиям. Обзор представил президенту и министру военно-морского флота большую и более мощную коллекцию судов, чем когда-либо собиралась в американских водах. Состояние флота, офицеров и рядовых, а также оснащение судов дают право тем, кто находится у власти, на величайшую похвалу.

Я снова рекомендую Конгрессу дать законодательную санкцию на назначение военно-морских помощников министра военно-морского флота. Эти помощники и совет помощников, назначенный министром военно-морского флота для помощи ему в руководстве его министерством, доказали свою высочайшую полезность. Они предоставили исполнительный комитет из наиболее квалифицированных военно-морских экспертов, которые координировали действия различных бюро флота и своими советами позволили министру обеспечить управление, одновременно экономичное и наиболее эффективное. Никогда прежде у Соединенных Штатов не было флота, который сравнился бы по эффективности с нынешним, но никогда прежде требования в отношении военно-морской войны не были выше и требовательнее, чем сейчас. Год назад Конгресс отказался выделить ассигнования более чем на один линкор. В этом, я думаю, была допущена большая ошибка в политике, и я настоятельно рекомендую, чтобы этот Конгресс исправил ошибку последней сессии ассигнованиями, разрешающими строительство трех линкоров, в дополнение к эсминцам, топливным судам и другим вспомогательным судам, как показано в программе строительства генерального совета. Мы сталкиваемся с условиями в отношении флотов мира, которые требуют от нас, если мы хотим сохранить наш флот как страховку мира, увеличить наши военно-морские силы по крайней мере на два линкора в год и на линейные крейсера, канонерские лодки, торпедные эсминцы и подводные лодки в надлежащей пропорции. У нас нет желания воевать. Мы пошли бы так далеко, как любая нация в мире, чтобы избежать войны, но мы — мировая держава. Наше население, наше богатство, наши определенные политики, наши обязанности в Тихом и Атлантическом океанах, наша защита Панамского канала, вместе с нашей огромной мировой торговлей и нашими миссионерскими форпостами на границах цивилизации, требуют от нас признать наше положение как одной из передовых в семье наций и облечь себя достаточной военно-морской мощью, чтобы придать силу нашим разумным требованиям и придать вес нашему влиянию в тех направлениях прогресса, которые должна отстаивать мощная христианская нация.

Я замечаю, что министр военно-морского флота уделяет некоторое место изменению дисциплинарной системы, принятой в этой ветви службы. Я думаю, что нет ничего более неудовлетворительного ни для армии, ни для флота, чем суровые наказания, неизбежно налагаемые военным судом за дезертирство и чисто военные преступления, и я рад слышать, что британцы решили этот важный и трудный вопрос удовлетворительным образом. Я рекомендую вниманию Конгресса детали новой дисциплинарной системы и рекомендую принять законы, вводящие ее в действие как в армии, так и на флоте.

Я обращаю внимание Конгресса на ту часть отчета министра военно-морского флота, в которой он рекомендует формирование военно-морского резерва путем организации бывших матросов флота.

Я повторяю свою рекомендацию, сделанную в прошлом году, о том, что должны быть сделаны надлежащие положения для ранга главнокомандующего эскадрами и флотами военно-морского флота. Неудобства, связанные с необходимой очередностью, которую большинство иностранных адмиралов имеют перед нашими собственными, когда они встречаются на официальных функциях, должны быть избегнуты. Это подрывает престиж нашего флота и является дефектом, который можно очень легко устранить.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

Это министерство было очень активно в обеспечении соблюдения закона. Оно было лучше организовано и с большими силами, чем когда-либо прежде в истории правительства. Судебные преследования, которые были успешно завершены и которые сейчас находятся на рассмотрении, свидетельствуют об эффективности работы министерства.

Преследование трестов в соответствии с антимонопольным законом Шермана продолжалось без ограничений или уменьшения, и указы, подобные тем, что были вынесены по делам Standard Oil и Tobacco, были вынесены по другим искам, таким как иски против Powder Trust и Bathtub Trust. Я очень твердо убежден, что устойчивый, последовательный курс в этом отношении, с продолжением решений Верховного суда по новым фазам вопроса о трестах, которые еще не решены окончательно, собирается предложить решение этой много обсуждаемой и хлопотной проблемы тихим, спокойным и судебным путем, без какого-либо радикального законодательства, меняющего правительственную политику в отношении комбинаций, ныне осуждаемых антимонопольным законом Шермана. Я уже рекомендовал в качестве помощи в этом вопросе законодательство, которое объявило бы незаконными некоторые хорошо известные фазы недобросовестной конкуренции в межштатной торговле, и я также выступал за добровольную национальную инкорпорацию для более крупных промышленных предприятий, с положением о более тесном надзоре со стороны Бюро корпораций или совета, назначенного для этой цели, чтобы сделать более уверенным соблюдение антимонопольного закона, с одной стороны, и дать большую безопасность акционерам против возможных преследований, с другой. Я верю, однако, что упорядоченный ход судебных разбирательств в судах и регулярное преследование трестов, обвиняемых в нарушении антимонопольного закона, вырабатывает среди деловых людей все более ясное восприятие линии различия между бизнесом, который следует поощрять, и бизнесом, который следует осуждать, и что этим тихим путем вопрос о трестах может быть решен, а конкуренция сохранена как экономическая сила для обеспечения разумности цен и свободы и независимости в торговле.

РЕФОРМА СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА

Я рад довести до сведения Конгресса тот факт, что Верховный суд радикально изменил правила справедливости, регулирующие процедуру на стороне справедливости всех федеральных судов, и хотя, поскольку эти изменения еще не были применены на практике, чтобы позволить нам заявить на основе фактических результатов, чего добьется реформа, они носят такой характер, что мы можем разумно предсказать, что они значительно сократят время и стоимость судебных разбирательств в таких судах. Суд принял многие из более коротких методов нынешней английской процедуры, и хотя профессии может потребоваться немного времени, чтобы привыкнуть к этим методам, это, безусловно, значительно облегчит судебные разбирательства. Действия Верховного суда были настолько решительными и настолько полными понимания необходимости великой реформы в судебном процессе, что я без колебаний следую за этим действием с рекомендацией, которую я предвосхитил в своем послании три года назад, что разделы статута, регулирующие процедуру в федеральных судах на стороне общего права, должны быть изменены таким образом, чтобы дать Верховному суду то же право устанавливать правила процедуры в общем праве, как они, с начала суда, осуществляли в справедливости. Я не сомневаюсь, что полное рассмотрение предмета позволит суду, придавая силу существенным различиям в праве и средствах правовой защиты между системой общего права и системой справедливости, объединить две процедуры в форму одного гражданского иска и сократить процедуру в таком гражданском иске, чтобы предоставить модель всем судам штатов, осуществляющим параллельную юрисдикцию с федеральными судами первой инстанции.

Согласно статуту, действующему в настоящее время, процедура общего права в каждом федеральном суде приводится в соответствие с процедурой в штате, в котором заседает суд. В наши дни, когда мы должны делать прогресс в судебном процессе, такой статут о соответствии делает федеральный метод слишком зависимым от действий законодательных органов штатов. Я не могу не думать, что это отличная возможность для Конгресса доверить высшему трибуналу в этой стране, очевидно, проникнутому сильным духом в пользу реформы процедуры, право разработать модельный кодекс процедуры, который, сохраняя все ценное и необходимое из прав и средств правовой защиты по общему праву и в справедливости, уменьшит бремя бедного истца до минимума в быстроте и дешевизне, с которой его дело может быть оспорено или защищено через федеральные суды до окончательного решения.

ЗАКОН О КОМПЕНСАЦИИ РАБОЧИМ

Закон о компенсации рабочим, представленный специальной комиссией, назначенной Конгрессом и исполнительной властью, который прошел Сенат и сейчас находится на рассмотрении в Палате, принятие которого я в предыдущих посланиях настоятельно рекомендовал Конгрессу, я осмеливаюсь снова призвать к его вниманию. Оппозиция ему, которая развилась в Сенате, но которая была преодолена большинством в этом органе, казалась мне выросшей скорее из неправильного понимания его эффекта, чем из оппозиции его принципу. Я снова говорю, что я думаю, что никакой акт не может иметь лучшего эффекта непосредственно на отношения между работодателем и работником, чем этот акт, применяемый к железным дорогам и общим перевозчикам межштатного характера, и я уверен, что принятие акта значительно облегчило бы суды от тяжелейшего бремени судебных разбирательств, которое у них есть, и позволило бы им отправлять другие дела со скоростью, никогда ранее не достигнутой в судах правосудия в этой стране.

ЧАСТЬ III. [Относительно работы департаментов почты, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли и труда, а также округа Колумбия.]

БЕЛЫЙ ДОМ, 19 декабря 1912 года.

Сенату и Палате представителей:

Это третье из серии посланий, в которых я довел до сведения Конгресса важные сделки правительства в каждом из его департаментов за последний год и обсудил необходимые реформы.

ГЛАВЫ ДЕПАРТАМЕНТОВ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ МЕСТА В ЗАЛЕ ЗАСЕДАНИЙ КОНГРЕССА

Я рекомендую принятие законодательства, которое сделает обязанностью глав департаментов — членов кабинета президента — в удобное время посещать сессии Палаты и Сената, которое обеспечит места для них в каждой Палате и даст им возможность принимать участие во всех дискуссиях и отвечать на вопросы, о которых они были должным образом уведомлены. Жесткое разделение исполнительной и законодательной ветвей этого правительства не пошло на большую пользу ни той, ни другой. Было много потерянного движения в механизме, из-за отсутствия сотрудничества и обмена мнениями лицом к лицу между представителями исполнительной власти и членами двух законодательных ветвей правительства. Никогда не предполагалось, что они должны быть разделены в смысле отсутствия постоянного эффективного контакта и отношений друг с другом. Законодательная и исполнительная власти каждая выполняет свою собственную соответствующую функцию, но эти функции должны быть скоординированы. Раз за разом возникали дебаты в каждой Палате по вопросам, которые информация конкретного главы департамента позволила бы ему, если бы он присутствовал, закончить сразу простым объяснением или заявлением. Раз за разом энергичное и искреннее представление фактов и аргументов представителем исполнительной власти, чьей обязанностью является обеспечение соблюдения закона, привело бы к полезной реформе путем поправки, которая в отсутствие такого заявления не прошла. Я не думаю, что ошибаюсь, говоря, что присутствие членов кабинета в зале каждой Палаты значительно способствовало бы принятию полезного законодательства. И это ни в коей мере не лишило бы ни законодательную, ни исполнительную власть независимости, которую разделение двух ветвей было призвано способствовать. Это только облегчило бы их сотрудничество в общественных интересах.

С другой стороны, я уверен, что необходимость и обязанность, возложенные на глав департаментов появляться в каждой палате и отвечать на острые вопросы, давать отчет на своих ногах о том, что они сделали или что было сделано администрацией, подстегнет каждого члена кабинета к более пристальному вниманию к деталям своего департамента, к большему знакомству с его потребностями и к большей осторожности, чтобы избежать справедливой критики, которую ответы, полученные на вопросы и дискуссии, возникающие между членами любой Палаты и членами кабинета, могут должным образом вызвать.

Высказывается возражение, что члены администрации, не имея права голоса, не могли бы осуществлять никакой власти в зале Палаты и не могли бы принять ту позицию авторитета и контроля, которую имеет английское парламентское правительство и которая позволяет им встречать обязанности, которые английская система возлагает на них. Я согласен, что в некоторых отношениях было бы более удовлетворительно, если бы члены кабинета могли в то же время быть членами обеих Палат с правом голоса, но это невозможно при нашей системе; и хотя отсутствие этой черты может умалить влияние глав департаментов, это не предотвратит хорошие результаты, которые я описал выше, как в вопросе законодательства, так и в вопросе управления. Принятие такого закона было бы вполне в пределах власти Конгресса без конституционной поправки, и он имеет такие возможности полезности, что мы могли бы вполне провести эксперимент, и если мы будем разочарованы, неверный шаг может быть легко исправлен отменой разрешающего законодательства.

Это не новое предложение. В Палате представителей, в Тридцать восьмом Конгрессе, предложение было передано в специальный комитет из семи членов. Комитет сделал обширный отчет и призвал к принятию реформы. Отчет показал, что наша история не была лишена иллюстрации необходимости и примеров практики, указывая на то, что в ранние дни секретарей неоднократно вызывали в присутствие любой Палаты для консультации, совета и информации. Он также ссылался на замечания г-на судьи Стори в его комментариях к Конституции, в которых он настоятельно представил мудрость такого изменения. Этот отчет можно найти в томе I отчетов комитетов первой сессии Тридцать восьмого Конгресса, 6 апреля 1864 года.

Снова, 4 февраля 1881 года, специальный комитет Сената рекомендовал принятие аналогичного законопроекта и сделал отчет, в котором, одобряя разделение трех ветвей — исполнительной, законодательной и судебной, — они указывают в качестве причины предлагаемого изменения, что, хотя и имея отдельное существование, ветви должны «сотрудничать, каждая с другой, как разные члены человеческого тела должны сотрудничать друг с другом, чтобы сформировать фигуру и выполнять обязанности совершенного человека».

Отчет завершался следующим образом: Эта система потребует выбора сильнейших людей на должности глав департаментов и потребует, чтобы они были хорошо оснащены знанием своих офисов. Она также потребует, чтобы сильнейшие люди были лидерами Конгресса и участвовали в дебатах. Она приведет этих сильных людей в контакт, возможно, в конфликт, чтобы продвигать общественное благо, и таким образом стимулирует их способности и их усилия, и, таким образом, несомненно, приведет к благу страны.

Если бы оказалось на фактическом опыте, что главы департаментов на самом деле не имеют времени выполнять дополнительную обязанность, возложенную на них этим законопроектом, силы в их офисах должны быть увеличены или обязанности, возлагаемые на них лично, должны быть уменьшены. Должен быть назначен заместитель секретаря, которому можно было бы доверить ту рутину управления, которая требует только порядка и точности. Главные офицеры могли бы тогда ограничить свое внимание теми обязанностями, которые требуют мудрого усмотрения и интеллектуальной активности. Таким образом, у них было бы обилие времени для своих обязанностей по этому законопроекту. Действительно, ваш комитет считает, что общественный интерес был бы соблюден, если бы секретари были освобождены от изнурительных забот по распределению клерковских должностей и пристальному надзору за простым механизмом департаментов. Ваш комитет считает, что принятие этого законопроекта и эффективное выполнение его положений будут первым шагом к здоровой реформе гражданской службы, которая обеспечит большую мудрость в принятии политик и лучшую систему в их исполнении. (Подписано) ДЖЕО. Х. ПЕНДЛЕТОН. У. Б. АЛЛИСОН. Д. У. ВУРХИС. Дж. Г. БЛЕЙН. М. К. БАТЛЕР. ДЖОН Дж. ИНГЛЛС. О. Х. ПЛАТТ. Дж. Т. ФАРЛИ. Было бы трудно назвать имена более высокого авторитета в практическом знании нашего правительства, чем те, которые приложены к этому отчету.

СИСТЕМА ПОЧТОВЫХ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ БАНКОВ

Система почтовых сберегательных банков была расширена так, что теперь она включает 4 004 почтовых отделения четвертого класса, а также 645 филиалов и станций в крупных городах. Сейчас существует 12 812 депозитариев, в которых клиенты системы могут открывать счета. Количество вкладчиков составляет 300 000, а сумма их депозитов составляет приблизительно 28 000 000 долларов, не включая 1 314 140 долларов, которые были сняты вкладчиками с целью покупки почтовых сберегательных облигаций. Опыт демонстрирует ценность отказа от сберегательной книжки и введения вместо нее депозитного сертификата. Валовой доход системы почтовых сбережений за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1913 года, составит 700 000 долларов, а проценты, подлежащие выплате вкладчикам, — 300 000 долларов. Стоимость поставок, оборудования и зарплат составляет 700 000 долларов. Таким образом, оказывается, что системе не хватает 300 000 долларов в год для выплаты процентов и расходов. Однако подсчитано, что когда депозиты достигнут суммы в 50 000 000 долларов, что при нынешней ставке они скоро сделают, система будет самоокупаемой. По закону средства почтовых сбережений, депонированные в каждом почтовом отделении, должны быть передепонированы в местные банки. Государственные и национальные банки в количестве 7 357 квалифицировались как депозитарии для этих средств. Такие депозиты обеспечены облигациями на общую сумму 54 000 000 долларов. Из этой суммы 37 000 000 долларов представляют собой муниципальные облигации.

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

В нескольких посланиях я поддерживал и рекомендовал принятие системы посылочной почты. В законе об ассигновании на почту прошлого года была предусмотрена общая система, и ее установка была направлена к 1 января. Это повлекло за собой для Почтового департамента очень много тяжелой работы, но генеральный почтмейстер информирует меня, что к выбранной дате, а именно к 1 января, которая уже близка, департамент будет готов успешно удовлетворить требования общественности.