«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Хотя цена является важным элементом, есть другое соображение, еще более убедительное. Сельское хозяйство нации нуждается в большем предложении и более низкой стоимости удобрений. Это сейчас импортируется в больших количествах. Лучшая информация, которую я могу получить, указывает на то, что нынешние методы производства энергии не смогли бы выгодно встретить цену, по которой этот импорт может быть продан. Получение предложения от этой водной энергии потребовало бы долгих и дорогостоящих экспериментов для совершенствования процесса для дешевого производства. В противном случае наша цель провалилась бы полностью. Кажется желательным, поэтому, чтобы защитить и продвигать общественное благосостояние, иметь адекватные соглашения о том, что такие эксперименты будут сделаны и доведены до успеха. Большое преимущество низкоценовых нитратов должно быть обеспечено для прямой выгоды фермеров и косвенной выгоды общественности в мирное время, и правительства во время войны. Если эта главная цель будет достигнута, сумма денег, полученная за собственность, не является первичным или главным соображением.

Такое решение потребует сложных переговоров, и нет полномочий для этой цели. Я поэтому рекомендую, чтобы Конгресс назначил небольшой совместный комитет для рассмотрения предложений, проведения переговоров и представления определенных рекомендаций.

МЕЛИОРАЦИЯ

По причине многих способствующих причин, оккупанты наших мелиоративных проектов находятся в финансовых трудностях, которые в некоторых случаях являются острыми. Облегчение должно быть предоставлено определенными полномочиями закона, уполномочивающими министра внутренних дел по своему усмотрению приостанавливать, пересматривать и переоценивать все сборы против пользователей воды. Весь этот вопрос рассматривается экспертами. Вы будете иметь преимущество фактов и выводов, которые они могут разработать. Эта ситуация, включающая государственные инвестиции более чем в 135 000 000 долларов и затрагивающая более 30 000 пользователей воды, является серьезной. Хотя облегчение, которое необходимо, должно быть предоставлено, все же контракты с правительством, которые могут быть выполнены, должны быть выполнены. Установленная общая политика этих проектов не должна быть оставлена ради любого частного контроля.

ШОССЕ И ЛЕСА

Шоссе и лесовосстановление должны продолжать иметь интерес и поддержку правительства. Каждый обеспокоен хорошими шоссе. Я сделал либеральное предложение в бюджете для продолжающейся выплаты штатам федеральным правительством его доли для этого необходимого общественного улучшения. Никакие расходы государственных денег не вносят такой вклад в национальное богатство, как строительство хороших дорог.

Лесовосстановление имеет важность, далеко превосходящую внимание, которое оно обычно получает. Специальный комитет Сената расследует эту необходимость, и я буду приветствовать конструктивную политику, основанную на их отчете.

Прошло 100 лет с тех пор, как наша страна объявила доктрину Монро. Этот принцип с тех пор был и сейчас является одним из главных фундаментов наших внешних отношений. Он должен поддерживаться. Но при его поддержании мы не должны забывать, что произошло большое изменение. Мы больше не слабая нация, думающая в основном о защите, опасающаяся иностранного навязывания. Мы велики и могущественны. Новые силы приносят новые обязанности. Наш долг тогда был защитить себя. Добавленный к этому, наш долг сейчас — помочь дать стабильность миру. Мы хотим идеализма. Мы хотим того видения, которое поднимает людей и нации над собой. Это добродетели по причине их собственного достоинства. Но они не должны быть затворническими; они не должны быть непрактичными; они не должны быть неэффективными.

Мир получил достаточно проклятия ненависти и эгоизма, разрушения и войны. Он получил достаточно неправильного использования материальной силы. Для исцеления наций должны быть добрая воля и милосердие, доверие и мир. Пришло время для более практического использования моральной силы и большего доверия к принципу, что право делает свою собственную силу. Наша власть среди наций должна быть представлена справедливостью и милосердием. Необходимо не только иметь веру, но и идти на жертвы ради нашей веры. Духовные силы мира делают все его окончательные определения. Именно с этими голосами Америка должна говорить. Всякий раз, когда они объявляют праведную цель, не должно быть сомнений, что они будут услышаны. Америка заняла свое место в мире как Республика — свободная, независимая, могущественная. Лучшая услуга, которая может быть оказана человечеству, — это уверенность в том, что это место будет сохранено.

***

State of the Union Address

Calvin Coolidge

December 3, 1924

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее положение Союза, о котором Президент по обыкновению должен доложить Конгрессу согласно положениям Конституции, таково, что каждый американец может взирать на него с воодушевлением и удовлетворением. Наша страна почти уникальна в своей способности полностью и своевременно выполнять все свои обязательства внутри страны и за рубежом, а также обеспечивать всем своим жителям рост материальных ресурсов, интеллектуальной энергии и моральной силы. Нация занимает положение, не имеющее себе равных во всей предшествующей истории человечества. Это не означает, что у нас нет никаких проблем. Очевидно, что расширение нашего опыта неизбежно увеличивает проблемы нашей национальной жизни. Но это означает, что если все мы будем трудиться усердно и честно, у нас будет достаточно сил, чтобы справиться с нашими проблемами и обеспечить их скорейшее решение. Я не утверждаю, что мы можем обеспечить эру совершенства в человеческом существовании, но мы можем обеспечить эру мира и процветания, сопровождаемую свободой и справедливостью и становящуюся все более удовлетворительной благодаря заботе о благотворительности и гуманности жизни.

Наши внутренние проблемы по большей части носят экономический характер. У нас есть огромный долг, который нужно выплатить, и мы его выплачиваем. У нас есть высокая стоимость государственного управления, которую нужно снизить, и мы ее снижаем. У нас есть тяжелое налоговое бремя, которое нужно уменьшить, и мы его уменьшаем. Но хотя в этих направлениях был достигнут значительный прогресс, работа еще далека от завершения. Мы все еще должны более 21 000 000 000 долларов, расходы национального правительства все еще составляют около 3 500 000 000 долларов, а национальные налоги все еще составляют около 27 долларов на каждого из наших жителей. По-прежнему существует это огромное поле для применения режима экономии.

По моему мнению, Правительство может сделать больше для исправления экономических бед народа с помощью системы жесткой экономии государственных расходов, чем может быть достигнуто любыми другими действиями. Расходы наших национальных и местных органов власти в совокупности сейчас составляют сумму, близкую к 100 долларам на каждого жителя страны. Чуть менее одной трети этого приходится на национальные расходы, и чуть более двух третей — на местные расходы. Зловещим фактом является то, что только Национальное правительство сокращает свой долг. Остальные увеличивают свои примерно на 1 000 000 000 долларов каждый год. Депрессия, охватившая бизнес, бедствие, пережитое в сельском хозяйстве, отсутствие занятости и ужасающее сокращение всех ценностей, которые наша страна испытала в наиболее острой форме в 1920 году, в немалой степени явились результатом запретительных налогов, которые тогда взимались со всех производительных усилий. Установление системы решительной экономии государственных расходов, которая позволила нам погасить около одной пятой национального долга с 1919 года и почти вдвое сократить национальное налоговое бремя с 1921 года, стало одной из главных причин восстановления процветания, благами которого теперь пользуется почти каждый из наших жителей. Экономия достигает всего. Она несет благо каждому.

Нельзя слишком часто разоблачать ошибочность утверждения о том, что расходы правительства ложатся на плечи богатых и тех, кто вносит прямой вклад в Национальное казначейство. Не было разработано никакой системы, и я не думаю, что какая-либо система могла бы быть разработана, при которой любой человек, живущий в этой стране, мог бы избежать влияния стоимости нашего правительства. Это оказывает прямое влияние как на уровень, так и на покупательную способность заработной платы. Это ощущается в цене на такие первостепенные жизненные необходимости, как продукты питания, одежда, топливо и жилье. Казалось бы, элементарно, что чем больше Правительство тратит, тем больше оно должно требовать от каждого производителя вносить из своей продукции в Государственную казну, и тем меньше у него останется для собственной выгоды. Постоянные расходы государственного управления могут быть покрыты только одним способом — трудом народа. Чем они выше, тем больше народ должен работать на Правительство. Чем они меньше, тем больше народ может работать на себя.

Нынешняя расчетная разница между государственными доходами и расходами на этот финансовый год очень мала. Пожалуй, самая важная работа, которую может проделать эта сессия Конгресса, — это продолжить политику экономии и дальнейшего снижения стоимости правительства, чтобы мы могли добиться снижения налогов на следующий финансовый год. Ничто так не способствует укреплению общественного доверия, которое является предвестником и опорой процветания, поощрению и расширению деловых возможностей с широкими возможностями для трудоустройства при хорошей заработной плате, обеспечению более крупного рынка для сельскохозяйственной продукции и укреплению позиций нашей страны для того, чтобы быть способной выдержать мировую конкуренцию в торговле, как продолжение политики экономии. Конечно, необходимые расходы должны быть покрыты, надлежащие функции Правительства выполнены, а постоянные инвестиции в капитальные счета и воспроизводственные усилия должны осуществляться нашими различными департаментами. Но народ должен знать, что их Правительство не возлагает на них никакого ненужного бремени.

НАЛОГИ

Все желают снижения налогов, и существует огромное преобладание настроений в пользу налоговой реформы. Когда я одобрил нынешний налоговый закон, я публично заявил, что сделал это вопреки определенным положениям, которые я считал неразумными и вредными. Одним из самых вопиющих из них было обнародование сумм, начисленных разным плательщикам подоходного налога. Хотя этот ущерб уже нанесен, я считаю, что его продолжение наносит вред общественному благосостоянию и неизбежно приведет к сокращению государственных доходов, поэтому его следует отменить.

Любой может снизить налоги, но не так легко встать в пролом и противостоять принятию законопроектов об увеличении ассигнований, которые сделали бы снижение налогов невозможным. Будет очень легко измерить силу приверженности снижению налогов по силе, с которой оказывается сопротивление увеличению ассигнований. Если по окончании нынешней сессии Конгресс уложится в бюджет, который я намерен представить, то тогда можно будет провести умеренное снижение налогов и всю ту налоговую реформу, которую Конгресс может пожелать в течение следующего финансового года. Страна сейчас ощущает прямой стимул, который пришел от принятия последнего закона о доходах, и при гарантии разумной системы налогообложения есть все перспективы для эры процветания беспрецедентных масштабов. Но было бы праздным ожидать каких-либо подобных результатов, если бизнес не сможет оставаться свободным от налогообложения сверхприбылей и если ему не будет предоставлена система дополнительных налогов по ставкам, целью которых является не наказание за успех или препятствование бизнесу, а получение наибольшего количества доходов от крупных доходов. Я убежден, что более высокие доходы страны на самом деле принесли бы больше доходов Правительству, если бы база налогообложения была научно пересмотрена в сторону понижения. Более того, эффект нынешнего метода этого налогообложения заключается в увеличении стоимости процентов по производительным предприятиям и увеличении бремени арендной платы. Вполне вероятно, что такое сокращение настолько поощрило бы и стимулировало инвестиции, что это прочно утвердило бы нашу страну в экономическом лидерстве в мире.

ВОДНЫЕ ПУТИ

Тем временем наше внутреннее развитие должно продолжаться. Следует предусмотреть меры по борьбе с наводнениями на таких реках, как Миссисипи и Колорадо, и по открытию наших внутренних водных путей для торговли. Заслуживает рассмотрения проект улучшения судоходства от Великих озер до Мексиканского залива. Прилагаются все усилия для содействия соглашению с Канадой о строительстве водного пути Святого Лаврентия. На рассмотрении Конгресса находятся законопроекты о дальнейшем развитии бассейна Миссисипи, о принятии канала Кейп-Код в соответствии с моральным обязательством, которое, по-видимому, было принято во время войны, и об улучшении гаваней как на тихоокеанском, так и на атлантическом побережьях. Хотя последний должен быть избавлен от некоторых своих проектов, и мы должны действовать медленно, эти законопроекты в целом имеют мое одобрение. Такие работы способствуют созданию богатства и в долгосрочной перспективе ведут к снижению налогового бремени.

МЕЛИОРАЦИЯ

Наша страна имеет четко определенную политику мелиорации, установленную на основании законодательных полномочий. Эту политику следует продолжать и сделать самоокупаемой деятельностью, осуществляемой таким образом, чтобы она отвечала местным требованиям и приводила наши земли в состояние прибыльного возделывания по мере появления рынка для их продукции. На рассмотрении находится законодательство, основанное на отчете Комиссии по установлению фактов, для надлежащего облегчения положения тех, кто нуждается в продлении сроков для выполнения своих платежей за орошаемые земли, а также для внесения дополнительных поправок и реформ в наши законы о мелиорации, которые все чрезвычайно важны и должны быть приняты немедленно.

Никакое более важное развитие не произошло за последний год, чем начало восстановления сельского хозяйства до процветающего состояния. Мы не должны допускать разделения на классы в этой стране, когда одно занятие стремится получить преимущество над другим. Каждое должно действовать в условиях открытых возможностей и с честной перспективой экономического равенства. Правительство не может успешно обеспечить процветание или устанавливать цены законодательным указом. У каждого бизнеса есть свой риск и свои времена депрессии. Хорошо известно, что в долгосрочной перспективе будет более равномерное процветание и более удовлетворительный диапазон цен при естественном действии экономических законов, чем когда Правительство берет на себя искусственную поддержку рынков и отраслей. Тем не менее, мы можем так упорядочить наши дела, так защитить наш собственный народ от иностранной конкуренции, так устроить наши национальные финансы, так управлять нашей денежной системой, так обеспечить расширение кредитов, так улучшить методы распределения, чтобы обеспечить лучший рабочий механизм для ведения бизнеса Нации с наименьшим возможным трением и потерями. Правительство постоянно наращивает свои усилия в этих направлениях для облегчения и постоянного установления сельского хозяйства на прочной и равной основе с другими видами бизнеса.

По оценкам, стоимость урожая за этот год сбора может достичь 13 000 000 000 долларов, что является увеличением более чем на 3 000 000 000 долларов за три года. Это сравнимо с 7 100 000 000 долларов в 1913 году, и если мы сделаем вычет из цифр 1924 года на сравнительно уменьшившуюся стоимость доллара, урожай в этом году все равно превышает 1913 год по покупательной способности более чем на 1 000 000 000 долларов, и за этот интервал не было увеличения числа фермеров. В основном собственными усилиями фермер снизил стоимость производства. Заметное увеличение цены на его продукцию и некоторое снижение цены на его припасы привели его примерно к паритету с остальной частью Нации. Посевная площадь в этом сезоне оценивается в 370 000 000 акров, что на 3 000 000 акров меньше, чем в прошлом году, и на 6 000 000 акров меньше, чем в 1919 году. Это было нормальным и естественным применением экономических законов, которое поставило сельское хозяйство на фундамент, который является неоспоримо прочным и начинает быть удовлетворительным.

Снижение мировых запасов пшеницы привело к очень большому росту цены на этот товар. Положение всех сельскохозяйственных продуктов указывает на более сбалансированное предложение, но мы еще не можем сделать вывод, что сельское хозяйство оправилось от последствий военного периода или что оно постоянно находится на процветающей основе. Животноводческая отрасль еще не восстановилась, а в некоторых районах страдает от сухой погоды. Необходимо приложить все усилия как со стороны государственных органов, так и со стороны частных агентств, чтобы восстановить и поддерживать сельское хозяйство в полном нормальном соотношении с другими отраслями.

Именно из-за прошлой депрессии и вопреки нынешним более обнадеживающим условиям я созвал Сельскохозяйственную конференцию, состоящую из тех, кто является представителем этой великой отрасли как в ее операционной, так и в экономической сторонах. Все знают, что великая потребность фермеров — это рынки. Страна не страдает со стороны производства. Почти вся трудность заключается со стороны распределения. Это, конечно, восходит к удельным затратам и диверсификации, а также ко многим смежным темам. Это чрезвычайно сложно, ибо наша внутренняя и внешняя торговля, транспорт и банковское дело, и, по сути, вся наша экономическая система, тесно связаны с этим. К моменту принятия мер на этой сессии я надеюсь доложить Конгрессу о таких законодательных средствах, которые может рекомендовать конференция. Следует выделить ассигнования на покрытие их необходимых расходов.

МАСЛ-ШОЛС

Производство азота для питания растений в мирное время и взрывчатых веществ в военное время становится все более важным. Это один из главных поддерживающих элементов жизни. По оценкам, истощение почвы каждый год составляет около 9 000 000 тонн, а восполнение — 5 450 000 тонн. Сообщается, что дефицит в 3 550 000 тонн представляет собой ухудшение состояния 118 000 000 акров сельскохозяйственных земель каждый год.

Для удовлетворения этих потребностей Правительство развивает проект гидроэнергетики в Масл-Шолс, который будет оснащен для производства азота для взрывчатых веществ и удобрений. По моему мнению, поддержка сельского хозяйства является главной проблемой, которую следует рассмотреть в связи с этой собственностью. Она ни в коем случае не могла бы удовлетворить нынешние потребности в азоте, но она помогла бы, и ее развитие поощрило бы использование других водных ресурсов подобным образом.

Было сделано несколько предложений о покупке этой собственности. Вероятно, ни одно из них не представляет собой окончательных условий. Для производства коммерческого азота необходимы многие дорогостоящие эксперименты. По этой причине это область, более подходящая для частного предпринимательства, чем для государственного управления. Я бы поддержал продажу этой собственности или долгосрочную аренду при жестких гарантиях производства коммерческого азота по разумным ценам для сельскохозяйственного использования. В течение многих лет будет избыток энергии по сравнению с любой возможностью ее применения в развивающемся производстве азота. Может оказаться выгодным распорядиться правом на избыточную энергию отдельно с такими оговорками, которые позволят ее постепенное изъятие и применение в производстве азота. Подкомитет Комитетов по сельскому хозяйству должен исследовать эту область и вести переговоры с потенциальными покупателями. Если не будет сделано выгодного предложения, развитие должно продолжаться, а завод должен быть посвящен прежде всего производству материалов для удобрения почвы.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Железные дороги за прошедший год добились еще большего прогресса в восстановлении после войны, с большими успехами в эффективности и способности оперативно обрабатывать трафик страны. Мы прошли через несколько периодов пикового трафика без нехватки вагонов, которая так часто в прошлом приносила хаос нашему сельскому хозяйству и промышленности. Состояние многих наших крупных грузовых терминалов все еще остается трудным и приводит к возложению больших расходов на общественность за входящие грузы, а на железные дороги — за исходящие грузы. Из-за роста наших крупных городов и значительного увеличения объема трафика, особенно скоропортящихся продуктов, проблема не только трудна для решения, но в некоторых случаях не полностью решаема только действиями железных дорог.

В своем послании в прошлом году я подчеркивал необходимость дальнейшего законодательства с целью ускорения консолидации наших железных дорог в более крупные системы. Принцип государственного контроля над тарифами и прибылью, ныне прочно укоренившийся в нашем государственном отношении к естественным монополиям, таким как железные дороги, сразу устраняет необходимость конкуренции со стороны мелких единиц как метода регулирования тарифов. Конкуренция должна сохраняться как стимул к обслуживанию, но она будет существовать и может быть усилена в рамках расширенных систем. Следовательно, консолидация железных дорог в более крупные единицы с целью обеспечения существенных ценностей для общественности, которые придут от более крупной деятельности, была логическим выводом Конгресса в его предыдущих постановлениях, и также поддерживается лучшим мнением в стране. Такая консолидация обеспечит не только больший элемент конкуренции в отношении обслуживания, но и обеспечит экономию в эксплуатации, большую стабильность в доходах железных дорог и более экономичное финансирование. Это открывает большие возможности для лучшего выравнивания тарифов между различными классами трафика, чтобы облегчить чрезмерное бремя на сельскохозяйственную продукцию и сырье в целом, что сейчас невозможно без разорения мелких единиц из-за отсутствия разнообразия трафика. Это также имело бы тенденцию к выравниванию доходов таким образом, чтобы уменьшить важность раздела 15A, на который часто направлялась критика, часто не по адресу. Меньшее количество единиц создало бы меньше трудностей в трудовых соглашениях и внесло бы большой вклад в решение терминальных трудностей.

Консолидации должны проводиться с должным вниманием к общественным интересам и к правам и устоявшейся жизни различных сообществ в нашей стране. Мне не кажется необходимым, чтобы мы стремились предвосхитить какой-либо окончательный план или придерживаться искусственного и неизменного проекта, который должен предусматривать фиксированное количество систем, но скорее мы должны подходить к проблеме с такой широтой действий, чтобы ее можно было проработать шаг за шагом в соответствии с всесторонним рассмотрением общественных интересов. Будет ли количество окончательных систем больше или меньше, мне кажется, может быть определено только временем и фактическим опытом в развитии таких консолидаций.

Те части нынешнего закона, которые предусматривают консолидации, недостаточно эффективны для обеспечения оперативных действий и нуждаются в расширении полномочий Комиссии по торговле между штатами, особенно в предоставлении периода для добровольных предложений комиссии и в обеспечении государственного давления для обеспечения действий после истечения такого периода.

Перед Конгрессом стоят другие предложения по внесению поправок в транспортные акты. Одно из них предусматривает пересмотр метода оценки для целей установления тарифов, за которым последует обновленная оценка железных дорог. Оценки, начатые Комиссией по торговле между штатами 10 лет назад, еще не завершены. Они стоили Правительству огромной суммы, и они возложили большие расходы на железные дороги, большая часть которых фактически легла на общественность в виде повышенных тарифов. Эту работу не следует прекращать или заменять, пока ее результаты не станут известны и не могут быть рассмотрены.

Еще один вопрос перед Конгрессом — это законодательство, затрагивающее трудовые разделы транспортного акта. Много критики было направлено на работу этого раздела, и опыт показал, что некоторые полезные поправки могут быть внесены в эти положения.

Было бы полезно, если бы можно было принять план, который, сохраняя практику систематических коллективных переговоров с примирительным добровольным арбитражем трудовых разногласий, мог бы также обеспечить простоту в отношениях и более прямую местную ответственность работников и менеджеров. Но такое законодательство не будет отвечать требованиям ситуации, если оно не признает принцип, что общественность имеет право на бесперебойное транспортное обслуживание, и, следовательно, право быть услышанной, когда существует опасность, что Нация может понести большой ущерб из-за прерывания операций из-за трудовых споров. Если эти элементы не включены в предлагаемое законодательство, было бы лучше получить дальнейший опыт с нынешней организацией для решения этих вопросов, прежде чем предпринимать изменения.

СУДОХОДНЫЙ СОВЕТ

Форма организации Судоходного совета изначально основывалась на его функциях как квазисудебного органа по регулированию тарифов. Во время войны он был нагружен огромными административными обязанностями. Было продемонстрировано не раз, что эта форма организации приводит к нерешительности, разделению мнений и административных функций, что делает совершенно неадекватным фундамент для ведения крупного бизнес-предприятия. Первый принцип в достижении цели, поставленной Конгрессом в создании американского торгового флота на великих торговых путях и последующей передаче его в частное управление, не может продвигаться эффективно, пока все функции совета не будут реорганизованы. Немедленное требование состоит в том, чтобы передать Корпорации чрезвычайного флота всю ответственность за эксплуатацию флота и другого имущества, оставив Судоходному совету исключительно обязанность определения определенных основных политик, требующих взвешенных действий.

Процедура согласно разделу 28 закона о торговом флоте создала большие трудности и угрожала трениями в течение последних 12 месяцев. Ее попытка применения вызвала не только большое сопротивление со стороны экспортеров, особенно в отношении бремени, которое может быть возложено на сельскохозяйственную продукцию, но и большую тревогу в различных морских портах относительно влияния на их относительные тарифные структуры. Эта проблема, безусловно, повторится, если будут предприняты действия согласно этому разделу. Он неопределен в некоторых своих терминах и представляет большую трудность в интерпретации.

Я убежден, что действия согласно этому разделу должны быть приостановлены, пока Конгресс не сможет пересмотреть весь вопрос в свете опыта, который был накоплен с момента его принятия.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

Ничто так не фундаментально для целостности республиканской формы правления, как честность во всем, что касается проведения выборов. Я придерживаюсь мнения, что национальные законы, регулирующие выбор членов Конгресса, должны быть расширены, чтобы включить соответствующее представительство соответствующих партий у избирательных урн и равенство представительства в различных регистрационных советах, где бы они ни существовали.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Досье Верховного суда становится перегруженным. На открытии сессии в прошлом году у него было 592 дела, в то время как в этом году у него было 687 дел. Правосудие, долго откладываемое, — это правосудие, в котором отказано. Если суду не будет предоставлено право путем предварительного и краткого рассмотрения определять важность дел, и, распоряжаясь теми, которые не имеют общественного значения, резервировать свое время для более расширенного рассмотрения остальных, перегруженность досье, вероятно, будет увеличиваться. Также желательно, чтобы Верховный суд имел право улучшать и реформировать процедуру по судебным искам в федеральных судах путем принятия соответствующих правил. Юридический комитет Сената высказался в пользу двух законопроектов, предусматривающих эти реформы, которые должны получить немедленное благоприятное рассмотрение Конгресса.

Я далее рекомендую предусмотреть назначение комиссии, состоящей из двух или трех членов федеральной судебной системы и такого же количества членов адвокатуры, для изучения нынешнего уголовно-процессуального кодекса и рекомендации Конгрессу мер, которые могут реформировать и ускорить судебную процедуру в отправлении и обеспечении соблюдения наших уголовных законов.

ТЮРЕМНАЯ РЕФОРМА

На рассмотрении Конгресса находится законопроект, который уже прошел одну Палату, предусматривающий создание исправительного учреждения, в которое могли бы быть помещены лица, совершившие преступление впервые, и молодые люди с целью отделения их от контакта с закоренелыми преступниками и предоставления им специального обучения, чтобы восстановить в них способность вести законопослушное существование в социальной и экономической жизни Нации. Это вопрос такой важности, что он заслуживает скорейшего внимания нынешней сессии. Дальнейшие положения должны быть также предусмотрены, по той же причине, для отдельного исправительного учреждения для женщин.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ БЮРО

Представители Международной полицейской конференции представят на рассмотрение Конгресса предложение о создании национального полицейского бюро. Такие действия обеспечили бы центральную точку для сбора, компиляции и последующего распространения среди местных полицейских органов большого количества информации, которая была бы полезна в предотвращении и раскрытии преступлений. Я считаю, что это бюро необходимо, и я рекомендую благоприятное рассмотрение этого предложения.

БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОКРУГА КОЛУМБИЯ

Работа по обеспечению благосостояния округа Колумбия осуществляется несколькими различными советами, занимающимися благотворительностью и различными исправительными усилиями. Было бы улучшением, если бы эта работа была консолидирована и передана под руководство единой комиссии.

ФРАНЦУЗСКИЕ ПРЕТЕНЗИИ О РАЗГРАБЛЕНИИ

Во время последней сессии Конгресса было внесено законодательство, направленное на выплату оставшихся претензий, обычно называемых французскими претензиями о разграблении. Конгресс предусмотрел выплату многих подобных претензий. Те, что остаются невыплаченными, долгое время находились на рассмотрении. Бенефициары по ним имеют все основания ожидать оплаты. Эти претензии были изучены Судом по претензиям, и их обоснованность и сумма определены. Соединенные Штаты должны платить свои долги. Я рекомендую действия Конгресса, которые позволят выплатить эти оставшиеся претензии.

НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

Две очень важные политики были приняты этой страной, которые, расширяя свои выгоды также в других направлениях, имели огромное значение для наемных работников. Одна из них — это защитный тариф, который позволяет нашим людям жить в соответствии с лучшим стандартом и получать лучшую ставку компенсации, чем любые люди, в любое время, где угодно на земле, когда-либо наслаждались. Это сохраняет американский рынок для продукции американских рабочих. Другая — это политика более недавнего происхождения, которая стремится защитить наших наемных работников от катастрофической конкуренции большого притока иностранных народов. Это было сделано ограничительным иммиграционным законом. Это сохраняет американскую работу для американских рабочих. Я хотел бы видеть административные особенности этого закона немного более гуманными с целью предоставления тем, кто уже здесь, большей широты в обеспечении допуска членов своих собственных семей. Но я считаю, что этот закон в принципе необходим и разумен, и предназначен для значительного увеличения общественного благосостояния. Мы должны поддерживать нашу собственную экономическую позицию, мы должны защищать нашу собственную национальную целостность.

Приятно сообщить, что прогресс промышленности, огромное увеличение индивидуальной производительности благодаря трудосберегающим устройствам и высокий уровень заработной платы — все это в совокупности обеспечило нашим людям в целом такое изобилие не только предметов первой необходимости, но и удобств жизни, что мы путем естественной эволюции решаем наши проблемы экономической и социальной справедливости.

НЕГР

Эти события привели к очень замечательному улучшению положения негритянской расы. Постепенно, но верно, при почти всеобщем сочувствии тех, среди кого они живут, цветные люди вершат свою собственную судьбу. Я твердо верю, что для всех заинтересованных сторон лучше, чтобы им радостно предоставлялись их полные конституционные права, чтобы они были защищены от всех тех навязываний, жертвами которых они по своему положению естественно становятся, особенно от преступления линчевания, и чтобы они получали всяческое поощрение стать полноправными участниками всех благ нашего общего американского гражданства.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

Система заслуг давно признана правильной основой для занятости на нашей гражданской службе. Я считаю, что почтмейстеры первого, второго и третьего классов, и без включения в нынешний состав полевых сил по обеспечению соблюдения запрета, должны быть включены в классифицированную службу по статутному закону. В противном случае исполнительный указ одной администрации меняется исполнительным указом другой администрации, и мало реального прогресса достигается. Каковы бы ни были ее недостатки, система заслуг, безусловно, предпочтительнее системы добычи.

ВЕДОМСТВЕННАЯ РЕОРГАНИЗАЦИЯ

Один из способов сэкономить государственные деньги — это принять находящийся на рассмотрении законопроект о реорганизации различных департаментов. Этот проект находится на рассмотрении некоторое время и получил самое тщательное рассмотрение экспертов и тщательное изучение специального комитета Конгресса. Это законодательство жизненно важно как сопутствующий документ к закону о бюджете. Юридические полномочия для тщательной реорганизации федеральной структуры с некоторой широтой действий для Исполнительной власти в перераспределении вторичных функций способствовали бы постоянной экономии в сдвиге правительственной деятельности, который должен следовать за каждым изменением в развивающейся стране. Помимо этого, многие независимые агентства Правительства должны быть помещены под ответственных чиновников Кабинета, если мы хотим иметь гарантии эффективности, экономии и честности.

АРМИЯ И ФЛОТ

Мало что развилось в отношении нашей национальной обороны, что требует особого внимания. Прогресс постоянно достигается в воздушной навигации и требует поощрения и развития. Армейские авиаторы совершили успешную поездку вокруг света, за что я рекомендую соответствующее признание через положения о повышении по службе, компенсации и выходе на пенсию. Под руководством Флота новый Цеппелин был успешно доставлен из Европы через Атлантику в нашу собственную страну.

Благодаря эффективному надзору Военного министра Армия Соединенных Штатов была организована с небольшим корпусом регулярных войск и умеренной Национальной гвардией и Резервом. Оборонный тест 12 сентября продемонстрировал эффективность оперативных планов. Эти методы и операции вполне заслуживают поддержки Конгресса.

В рамках договора об ограничении вооружений была достигнута большая экономия в расходах и значительное сокращение содержания Флота. Мы должны поддерживать политику постоянной работы в направлении полной договорной численности Флота. В этом департаменте проводится тщательное расследование относительной важности воздушных судов, надводных и подводных судов, чтобы мы не упустили возможность воспользоваться всеми современными улучшениями для нашей национальной обороны. Специальная комиссия также расследует проблему нефти для Флота, рассматривая лучшую политику для обеспечения будущего запаса мазута и предотвращения угрожающего истощения военно-морских нефтяных резервов. Законодательные действия требуются для проведения экспериментов по восстановлению нефтяных сланцев, так как крупные месторождения этого типа были отложены для использования Флотом.

Нас постоянно просили участвовать в конкурентных вооружениях. Частые отчеты будут доходить до нас о масштабах военного оборудования других наций. Мы сделаем хорошо, если будем мало впечатлены такими отчетами или такими действиями. Любая нация, предпринимающая попытку поддерживать военный истеблишмент с агрессивными и империалистическими замыслами, обнаружит, что она серьезно ограничена в экономическом развитии мира. Я полностью верю в Армию и Флот, в адекватную оборону и подготовку. Но я против любой политики конкуренции в строительстве и поддержании сухопутных или морских вооружений.

Наша страна определенно отказалась от старого стандарта обращения с другими странами посредством террора и силы и определенно привержена новому стандарту обращения с ними посредством дружбы и понимания. Эта новая политика должна постоянно учитываться руководящими силами Армии и Флота, Конгрессом и страной в целом. Я верю, что она содержит обещание большой пользы для человечества. Я буду сопротивляться любой попытке прибегнуть к старым методам и старым стандартам. Я особенно забочусь о том, чтобы иностранные нации поняли откровенность и искренность, с которыми мы приняли эту позицию. Хотя мы предлагаем поддерживать оборонительные и вспомогательные полицейские силы на суше и на море и обучать их посредством инспекций и маневров по соответствующим случаям, чтобы поддерживать их эффективность, я хочу, чтобы каждая другая нация понимала, что это не выражает никакой недружелюбности или не передает никакого враждебного намерения. Я хочу, чтобы вооруженные силы Америки рассматривались всеми народами не как враги, а как друзья, как вклад, который вносится этой страной для поддержания мира и безопасности мира.

ВЕТЕРАНЫ

С авторизацией на общую госпитализацию ветеранов всех войн, предоставленной в течение нынешнего года, уход и лечение тех, кто служил своей стране во время опасности, и отношение Правительства к ним сейчас не столько вопрос необходимого законодательства, сколько вопрос тщательного, щедрого и гуманного управления. Всегда будет признаваться, что их благосостояние является первоочередной заботой и всегда заслуживает самого заботливого рассмотрения со стороны их сограждан. Они организованы в различные ассоциации, главной и наиболее представительной из которых является Американский легион. Через своих офицеров Легион представит Конгрессу многочисленные предложения по законодательству. Они охватывают такой широкий спектр предметов, что невозможно обсудить их в рамках этого послания. Многие из предложений я присоединяю к сердечному одобрению и рекомендую их все симпатичному расследованию и рассмотрению Конгресса.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Ни в один период за последние 12 лет наши внешние отношения не были в таком удовлетворительном состоянии, как в настоящее время. Наши действия в последние месяцы значительно укрепили американскую политику постоянного мира с независимостью. Отношение, которое наше Правительство заняло и поддерживало в отношении урегулирования европейских репараций, указав, что это была не политическая, а деловая проблема, продемонстрировало свою мудрость своими фактическими результатами. Мы желаем видеть Европу восстановленной, чтобы она могла возобновить свою продуктивность в увеличении промышленности и свою поддержку в продвижении цивилизации. Мы смотрим с большим удовлетворением на обнадеживающую перспективу восстановления в Европе через план Дауэса. Такая помощь, которая может быть оказана через действия государственных органов и наших частных граждан, через дружеский совет и сотрудничество, и через экономическую и финансовую поддержку, не для каких-либо воинственных усилий, а для воспроизводственного предприятия, не для обеспечения средств для нездорового государственного финансирования, а для установления здорового бизнес-администрирования, должна быть без колебаний предоставлена.

В конечном счете нации, как и индивидуумы, не могут зависеть друг от друга, но должны зависеть от самих себя. Каждый должен вершить свое собственное спасение. У нас есть всякое желание помочь. Но со всеми нашими ресурсами мы бессильны спасти, если наши усилия не встретят конструктивного ответа. Ситуация в нашей собственной стране и во всем мире — это та, которую можно улучшить только тяжелым трудом и самоотречением. Необходимо сократить расходы, увеличить сбережения и ликвидировать долги. Именно в этом направлении лежит величайшая надежда на внутреннее спокойствие и международный мир. Наша собственная страна должна завершить ведущий пример в этом усилии. Наша прошлая приверженность этой политике, наш постоянный отказ поддерживать военный истеблишмент, который мог бы считаться угрожающим безопасности других, наши почетные отношения с другими нациями, великими или малыми, оставили нас в почти постоянном наслаждении миром.

Нет необходимости подчеркивать общее желание всех людей этой страны к продвижению мира. Это ведущий принцип всех наших внешних отношений. Мы при каждом случае пытались сотрудничать для этой цели всеми способами, которые были совместимы с нашей надлежащей независимостью и нашими традиционными политиками. Моим постоянным усилием будет поддерживать эти принципы и подкреплять их всеми соответствующими соглашениями и договорами. Хотя мы желаем всегда сотрудничать и помогать, мы в равной степени полны решимости быть независимыми и свободными. Право, истина, справедливость и гуманитарные усилия будут иметь моральную поддержку этой страны во всем мире. Но мы не желаем быть вовлеченными в политические споры других. Также страна не расположена становиться членом Лиги Наций или брать на себя обязательства, налагаемые ее пактом.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД

Америка была одной из передовых наций в защите трибуналов для урегулирования международных споров судебного характера. Наши представители заняли ведущее место в тех конференциях, которые привели к созданию Гаагского трибунала, а позднее — к обеспечению Постоянного суда международного правосудия. Я считаю, что для этой страны было бы преимуществом и полезно для стабильности других наций, если бы мы присоединились к протоколу, учреждающему этот суд на условиях, изложенных в рекомендации, которая сейчас находится перед Сенатом, и далее, чтобы наша страна не была связана консультативными заключениями, которые могут быть вынесены судом по вопросам, которые мы добровольно не представили на его суждение. Этот суд предоставил бы практический и удобный трибунал, перед которым мы могли бы предстать добровольно, но к которому нас нельзя было бы вызвать, для определения судебных вопросов, когда они не могут быть разрешены дипломатическими переговорами.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО РАЗОРУЖЕНИЮ

Много раз я выражал свое желание видеть работу Вашингтонской конференции по ограничению вооружений соответствующим образом дополненной дальнейшими соглашениями для дальнейшего сокращения с целью уменьшения угрозы и расточительства конкуренции в подготовке инструментов международной войны. Это было и есть мое ожидание, что мы могли бы с надеждой подойти к другим великим державам для дальнейшей конференции по этому вопросу, как только выполнение нынешнего репарационного плана как установленной и урегулированной политики Европы создаст благоприятную возможность. Но из-за предложений, которые уже были сделаны другими правительствами для европейской конференции, будет необходимо подождать, чтобы увидеть, каким может быть результат их действий. Я не хотел бы предлагать или чтобы представители присутствовали на конференции, которая предусматривала бы обязательства, противоречащие свободе действий, которую мы желаем сохранить нетронутой в отношении наших чисто внутренних политик.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Наша страна должна также поддерживать усилия, которые предпринимаются в направлении кодификации международного права. Мы можем смотреть с большей надеждой, в первую очередь, на исследования и изыскания, которые, вероятно, будут продуктивными для результатов, на сотрудничество между представителями адвокатуры и членами институтов и обществ международного права, чем на конференцию тех, кто технически является представителем своих соответствующих правительств, хотя, когда проекты были разработаны, они должны поступать в правительства для их одобрения. Эти экспертные профессиональные исследования продолжаются в определенных кругах и должны иметь наше постоянное поощрение и одобрение.

ВНЕ ЗАКОНА ВОЙНЫ

Большой интерес в последнее время проявляется в этой стране к обсуждению различных предложений по объявлению агрессивной войны вне закона. Я смотрю с большим сочувствием на изучение этого предмета. Это гармонирует с традиционной политикой нашей страны, которая направлена против агрессивной войны и за поддержание постоянного и почетного мира. Хотя, как я сказал, мы должны защищать нашу свободу действовать в соответствии с нашим собственным суждением в отношении наших внутренних политик, мы не можем не смотреть с сочувствующим интересом на весь прогресс к этой желаемой цели или тщательно изучать меры, которые могут быть предложены для ее достижения.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА

Хотя мы стремимся к продвижению мира в каждой части земного шара, мы имеем особый интерес к миру в этом полушарии. Это наше постоянное желание, чтобы все причины споров в этой области могли быть спокойно и удовлетворительно урегулированы. Наряду с нашим желанием мира есть искренняя надежда на повышенное процветание наших сестринских республик Латинской Америки, и наша постоянная цель — продвигать сотрудничество с ними, которое может быть взаимно полезным и всегда вдохновленным самыми сердечными дружескими отношениями.

ВНЕШНИЕ ДОЛГИ

Около 12 000 000 000 долларов причитается нашему Правительству из-за рубежа, в основном от европейских Правительств. Великобритания, Финляндия, Венгрия, Литва и Польша договорились об урегулировании на сумму, близкую к 5 000 000 000 долларов. Это представляет собой финансирование более 42 процентов долга с момента создания специальной Комиссии по внешнему долгу. Поскольку срок жизни этой комиссии подходит к концу, ее срок должен быть продлен. Я против аннулирования этих долгов и считаю, что для наилучшего благосостояния мира они должны быть ликвидированы и выплачены как можно быстрее. Я не поддерживаю репрессивные меры, но если деньги, которые заимствованы, не возвращаются, кредит не может быть обеспечен во время необходимости, и существует, кроме того, моральное обязательство, которое наша страна не может игнорировать и никакая другая страна не может избежать. Условия могут соответствовать различиям в финансовых возможностях соответствующих стран, но принцип, что каждая страна должна выполнять свои обязательства, не допускает различий и является универсальным по применению.

Аксиоматично, что наша страна не может стоять на месте. Казалось бы, совершенно ясно из недавних событий, что она полна решимости идти вперед. Но она не хочет никаких притворств, она не хочет никаких причуд. Она полна решимости продвигаться упорядоченным, здравым и здравым смыслом путем. Она не предлагает отказываться от теории Декларации, что люди имеют неотъемлемые права, которые никакое большинство и никакая власть правительства не могут уничтожить. Она не предлагает отказываться от практики Конституции, которая предусматривает защиту этих прав. Она верит, что в рамках этих ограничений, которые наложены не указом человека, а законом Творца, самоуправление является справедливым и мудрым. Она убеждена, что людям будет невозможно обеспечить свое собственное правительство, если они не продолжат владеть своей собственной собственностью.

Это самые основы Америки. На них было воздвигнуто Правительство свободы и равенства, справедливости и милосердия, образования и благотворительности. Живя под ним и поддерживая его, люди пришли к великим владениям на материальной и духовной сторонах жизни. Я хочу продолжать в этом направлении. Я знаю, что Конгресс разделяет со мной это желание. Я хочу, чтобы наши институты все больше выражали эти принципы. Я хочу, чтобы люди всей земли видели в американском флаге символ Правительства, которое не намеревается угнетать дома и не проявляет агрессии за рубежом, которое в духе общего братства предоставляет помощь во время бедствия.

***

State of the Union Address

Calvin Coolidge

December 8, 1925

Члены Конгресса:

При выполнении конституционного требования информирования Конгресса о состоянии Союза чрезвычайно приятно сообщить, что общее состояние является состоянием прогресса и процветания. Кое-где есть сравнительно небольшие и, по-видимому, временные трудности, нуждающиеся в корректировке и улучшенных административных методах, такие как всегда ожидаются, но в основах правительства и бизнеса результаты демонстрируют, что мы идем в правильном направлении. Страна, по-видимому, не требует радикальных отступлений от уже принятых политик, сколько нуждается в дальнейшем расширении этих политик и улучшении деталей. Эра совершенства все еще находится в несколько отдаленном будущем, но она больше находится под угрозой замедления из-за ошибочной правительственной деятельности, чем из-за отсутствия законодательства. Мы, безусловно, наиболее вероятно достигнем постоянного блага, если будем действовать с умеренностью.

В нашей стране народ является суверенным и независимым и должен принять вытекающие из этого обязанности. Это их долг — поддерживать себя и поддерживать Правительство. Это дело Нации, что бы ни требовала благотворительность Нации. Функции, которые должен выполнять Конгресс, — это не функции местного правительства, а функции Национального правительства. Следует проявлять величайшую заботу, чтобы предотвратить любое посягательство на права Штатов или их различных политических подразделений. Местное самоуправление — одно из наших самых ценных владений. Это величайший фактор, способствующий стабильности, силе, свободе и прогрессу Нации. Оно не должно быть ущемлено нападением или подорвано покупкой. Оно не должно отрекаться от своей власти из-за слабости или слагать свои полномочия из-за благосклонности. Совсем не следует, что, поскольку существуют злоупотребления, это забота Федерального правительства пытаться провести реформу.

Общество находится в гораздо большей опасности от обременения Национального правительства сверх его мудрости к пониманию или его способности к управлению, чем от оставления местных сообществ нести свои собственные бремена и исправлять свои собственные беды. Наша местная привычка и обычай настолько сильны, наше разнообразие расы и вероисповедания настолько велико, федеральная власть настолько слаба, что область, в которой она может функционировать успешно, очень ограничена. Более мудрая политика — оставить местности, насколько мы можем, обладающими своими собственными источниками дохода и обремененными своими собственными обязательствами.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЯ

Фундаментальным принципом нашей страны является то, что народ суверенен. Хотя они признают неоспоримую власть государства, они установили в качестве его инструмента Правительство с ограниченными полномочиями. Они держат неприкосновенными в своих собственных руках юрисдикцию над своей собственной свободой и собственностью на свою собственную собственность. Ни то, ни другое не может быть ущемлено, кроме как надлежащим правовым процессом. Богатство нашей страны — это не общественное богатство, а частное богатство. Оно не принадлежит Правительству, оно принадлежит народу. Правительство не имеет оправдания в изъятии частной собственности, кроме как для общественной цели. Всегда необходимо помнить об этих принципах при установлении налогов и при принятии ассигнований. Не существует права взимать доллар или приказывать расходование доллара денег народа, кроме как для необходимой общественной цели, должным образом санкционированной Конституцией. Власть над кошельком — это власть над свободой.

Это юридическое ограничение, в рамках которого может действовать Конгресс. Как он будет действовать в рамках этого ограничения, всегда является вопросом политики. Когда страна процветает и свободна от долгов, когда уровень налогообложения низок, существует возможность принятия новых бремени и предпринимательства новых предприятий. Такое состояние сейчас преобладает только в ограниченной степени. Все предложения о принятии новых обязательств должны быть отложены, если они не являются воспроизводственными капитальными вложениями или являются такими, которые абсолютно необходимы в это время. У нас все еще есть огромный долг в более чем 20 000 000 000 долларов, по которому требования по процентам и амортизационному фонду составляют 1 320 000 000 долларов. Наши ассигнования на Пенсионное бюро и Бюро ветеранов составляют 600 000 000 долларов. Военный департамент и Департамент флота требуют 642 000 000 долларов. Другие требования, за исключением Почтового отделения, которое практически самоокупаемо, довели ассигнования на текущий год почти до 3 100 000 000 долларов. Это показывает расходы, близкие к 30 долларам на каждого жителя нашей страны. Для средней семьи из пяти человек это означает налог, прямо или косвенно уплачиваемый, около 150 долларов только для национальных целей. Местный налог добавляет гораздо больше. Эти огромные расходы не должны быть увеличены, но всеми возможными усилиями они должны быть сокращены.

Только один из этих великих пунктов может быть в конечном итоге погашен. Это пункт нашего военного долга. Уже он был сокращен примерно до 6 000 000 000 долларов, что означает ежегодную экономию процентов, близкую к 250 000 000 долларов. Нынешний процентный сбор составляет около 820 000 000 долларов ежегодно. Казалось бы, очевидно, что чем скорее этот долг может быть погашен, тем больше налогоплательщики сэкономят на процентах и тем легче будет получить средства, с помощью которых можно будет осуществлять необходимые текущие расходы, строительство и улучшения. Этот пункт в 820 000 000 долларов на проценты является тяжелым бременем для всех людей страны, и мне кажется, что мы могли бы хорошо рассмотреть, не стоит ли значительно отказаться от него как можно скорее, погасив основной долг, который он обязан обслуживать.

Наша политика всегда заключалась в погашении долгов. Долг периода Войны за независимость, несмотря на дополнительные займы 1812 года, был погашен к 1835 году, а долг времен Гражданской войны — в течение 23 лет. Из уже выплаченной суммы более 1 000 000 000 долларов приходится на сокращение остатков денежных средств. Этот источник исчерпан. Более полутора миллиардов долларов было получено за счет избыточных поступлений. Сокращение налогов устраняет этот источник. Продажа излишков военного имущества была еще одним элементом нашего дохода. Это практически завершено. С учетом устранения этих факторов сокращение долга составляло лишь около 500 000 000 долларов в год, что не является чрезмерной суммой при столь большом долге.