«Обращения о положении страны (1790–1830)»

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

В 1883 году Конгресс принял закон о гражданской службе, который с начальных 14 000 сотрудников вырос до 425 000 человек, находящихся на классифицированной службе. Это избавило канцелярский аппарат страны от расточительных последствий системы добычи и сделало его более стабильным и эффективным. Пришло время рассмотреть вопрос о классификации всех почтмейстеров, сборщиков таможенных пошлин, сборщиков внутренних налогов и агентов по борьбе с алкоголем посредством акта, охватывающего тех, кто в настоящее время занимает должности, если иное не предусмотрено указом исполнительной власти.

В настоящее время собираются необходимые статистические данные для формирования основы оценки пенсионного фонда гражданской службы, исходя из текущих условий службы. Есть уверенность, что эта оценка будет завершена вовремя, чтобы быть доступной Конгрессу в течение текущей сессии. Это даст четкое представление о существующих и будущих обязательствах по действующему закону и определении обязательств по любому предлагаемому изменению действующего закона. Мы должны обладать этой информацией, прежде чем создавать дополнительные обязательства по пенсионным аннуитетам, которые станут обязательствами, подлежащими погашению в будущем из денег налогоплательщиков.

Закон о классификации 1923 года с последующими законодательными актами, предусматривающими корректировку компенсации должностей на местах, существенно улучшил условия занятости на федеральной службе. Управление этим законом находится в руках беспристрастного совета, функционирующего без необходимости прямого ассигнования. Было бы нецелесообразно в настоящее время передавать управление этим законом в другие руки.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТОРГОВАЯ КОМИССИЯ

Надлежащая функция Федеральной торговой комиссии заключается в надзоре и исправлении тех методов в торговле, которые наносят ущерб добросовестной конкуренции. В этом она выполняет полезную функцию, и ее деятельность должна быть продолжена и поддержана. Она также была задумана как помощь честному бизнесу. В своем послании 68-му Конгрессу я рекомендовал внести изменения в существовавшую тогда процедуру. С тех пор комиссия своими собственными действиями реформировала свои правила, обеспечив большую скорость и экономичность в рассмотрении своих дел и полную возможность для обвиняемых быть выслушанными. Эти изменения являются улучшениями, и, при необходимости, следует предусмотреть их постоянный характер.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ

Никаких окончательных мер по реорганизации различных департаментов пока не принято. Поэтому я предлагаю, чтобы эта мера, которая принесет большую пользу эффективному и экономичному управлению делами правительства, была выдвинута и принята.

НЕГРЫ

Почти одна десятая часть нашего населения состоит из негров. Прогресс, которого они достигли во всех искусствах цивилизации за последние 60 лет, почти невероятен. У нашей страны нет более лояльных граждан. Но они все еще нуждаются в сочувствии, доброте и помощи. Они нуждаются в заверении, что требования правительства и общества по обеспечению им беспристрастного правосудия будут выполнены. Они должны быть защищены от любого насилия и поддержаны в мирном пользовании плодами своего труда. Те, кто совершает насилие по отношению к ним, должны быть наказаны за свои преступления. Никакой другой курс действий не достоин американского народа.

В нашей стране много элементов населения, много различных способов мышления и жизни, все из которых стремятся по-своему быть верными высоким идеалам, достойным венца американского гражданства. Фундаментальной основой наших институтов является то, что они стремятся гарантировать всем нашим жителям право жить своей собственной жизнью под защитой публичного права. Это не включает в себя никакой лицензии на причинение материального, физического, морального вреда другим, подстрекательство к революции или нарушение установленных обычаев, которые давно получили санкцию просвещенного общества.

Но это означает полное право на свободу и равенство перед законом без различия расы или вероисповедания. Это условие не может быть предоставлено другим или использовано нами самими, кроме как путем применения принципа широчайшей терпимости. Фанатизм — это лишь другое название рабства. Он низводит до состояния крепостничества не только тех, против кого он направлен, но и тех, кто стремится его применять. Расширенная свобода может быть обеспечена только применением золотого правила. Никакое другое высказывание никогда не представляло такого практического правила жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что мы вступаем в эру великого всеобщего процветания. Оно продлится лишь до тех пор, пока мы будем использовать его должным образом. В конце концов, в этой стране в любой фиксированный момент времени существует лишь фиксированное количество богатства. Единственный способ, которым мы все можем получить его больше, — это создать больше. Элемент времени входит в производство. Если люди обладают достаточной умеренностью и довольством, чтобы быть готовыми улучшить свое положение путем процесса расширения производства, устранения отходов и справедливого распределения, перед ними открывается процветание почти без границ. Если людьми будет доминировать эгоизм, стремящийся к немедленному обогащению путем непродуктивных спекуляций и расточительных споров о доходах от промышленности, они столкнутся с неизбежными результатами депрессии и лишений. Если они будут продолжать быть трудолюбивыми и бережливыми, довольствуясь справедливой заработной платой и умеренной прибылью, а также доходами, которые приходят от развития наших природных ресурсов, наше процветание будет расширяться бесконечно.

Во всех своих обсуждениях вы должны помнить, что цель законодательства — перевести принципы в действие. Это попытка сделать нашу страну лучше, поступая лучше. Поскольку мысли и пути людей твердо установлены и нелегко меняются, область, в которой можно добиться немедленного улучшения, очень узка. Законодательство может предоставить возможность. Будет ли она использована или нет, зависит от самих людей. Правительство Соединенных Штатов было создано людьми. Оно несет полную ответственность перед ними. Оно будет наиболее успешным, если будет проводиться исключительно в их интересах. Все его усилия были бы малоэффективны, если бы они не принесли больше справедливости, больше просвещения, больше счастья и процветания в дом. Это означает возможность соблюдать религию, получать образование и зарабатывать на жизнь под властью закона и порядка. Это рост и улучшение материальной и духовной жизни нации. Мы не сможем достичь этих целей только своими собственными действиями. Если они вообще придут, то это будет потому, что мы были готовы работать в гармонии с неизменной целью Божественного Провидения.

***

State of the Union Address

Calvin Coolidge

December 7, 1926

Члены Конгресса:

Отчитываясь перед Конгрессом о положении страны, я нахожу невозможным охарактеризовать его иначе, как состояние всеобщего мира и процветания. В некоторых кругах наша дипломатия обеспокоена трудными и пока нерешенными проблемами, но нигде мы не сталкиваемся с вооруженным конфликтом. Если некоторые профессии и области не процветают, ни в одной из них не остается острой хронической депрессии. Что требуется стране, так это не столько новая политика, сколько устойчивое продолжение той, которая уже увенчалась таким обильным успехом. Нельзя слишком часто повторять, что вместе со всем миром мы заняты ликвидацией последствий войны.

На нынешней короткой сессии большое количество нового законодательства невозможно, но для понимания того, что является наиболее желательным, необходим некоторый обзор нашей общей ситуации. Большое количество времени тратится на принятие законопроектов об ассигнованиях. Если бы каждый Конгресс на своей открывающей сессии принимал ассигнования на два года, было бы сэкономлено очень много времени, которое можно было бы посвятить рассмотрению общих нужд страны или которое привело бы к сокращению законодательной работы. ЭКОНОМИЯ

Наше нынешнее состояние процветания было значительно ускорено тремя важными причинами, одна из которых — экономия, приведшая к сокращению и реформе национального налогообложения. Другая — устранение многих видов отходов. Третья — общее повышение стандартов эффективности. Это сочетание привело к совершенно поразительному результату — снижению индексной цены на товары и увеличению индексной ставки заработной платы. Мы добились снижения стоимости производства и повышения способности потреблять. Процветание, возникшее в результате этих причин, опирается на самый надежный из всех фундаментов. Оно набирает силу от собственного прогресса.

В содействии этому прогрессу главная роль, которую играет национальное правительство, заключается в области экономики. Какими бы сомнениями ни сопровождалась необходимость этой политики и благотворные результаты, которые она принесла бы всему народу страны, ее мудрость теперь должна считаться полностью доказанной. Возможно, это не казалось новой или, может быть, блестящей концепцией, но она оказалась в высшей степени здравой. Она не перестала работать. Она определенно принесла результаты. Ее не нужно оправдывать как временную меру, принятую как меньшее зло для исправления какого-либо злоупотребления; это не паллиатив, пытающийся лечить симптомы, а серьезная операция по искоренению в источнике большого количества социальных болезней.

Нет ничего проще, чем расходование государственных денег. Кажется, что они никому не принадлежат. Искушение раздать их кому-нибудь непреодолимо. Но результаты расточительства губительны. Собственность страны, как и свобода страны, принадлежит народу страны. Они не уполномочили свое правительство брать из нее ни доллара, кроме как для необходимых общественных целей. Но если бы Конституция даровала такое право, здравая экономика запретила бы это. Ничто так не разрушает прогресс нации, как правительственное расточительство. Это означает увеличение бремени налогообложения, растрату доходов от предпринимательства, снижение реальной стоимости заработной платы, с конечным застоем и упадком. Вся теория наших институтов основана на свободе и независимости личности. Он зависит от самого себя в обеспечении поддержки и поэтому имеет право на вознаграждение за свой собственный труд. Он не должен быть лишен того, что он зарабатывает, чтобы другие могли извлечь выгоду из того, что они не заработали. То, что он сберегает своими личными усилиями, не должно быть растрачено правительственным расточительством.

Наша национальная деятельность стала настолько обширной, что необходимо тщательно изучать каждый пункт государственных расходов, если мы хотим применять принцип экономии. На последней сессии мы произвели немедленное увеличение годового бюджета более чем на 100 000 000 долларов в виде пособий, предоставленных ветеранам трех войн, на общественные здания, а также на улучшение рек и гаваней. Обсуждается множество проектов, требующих дальнейших крупных затрат. Я убежден, что для благосостояния страны было бы крайне полезно, если бы мы избежали на нынешней сессии всех обязательств, кроме самых неотложных. От сокращения долга и налогов будет больше пользы для всех людей этой страны, чем от начала любого нового предприятия. Когда наш военный долг будет уменьшен, у нас появятся ресурсы для расширения. Пока это не достигнуто, мы должны ограничиться расходами самой неотложной необходимости.

Министерство торговли выполнило важнейшую функцию, разрабатывая планы и обеспечивая поддержку всех видов национальной деятельности по устранению отходов. Эффективность была значительно повышена благодаря хорошему управлению и постоянно растущему сотрудничеству наемных работников во всей сфере частного бизнеса. По моему мнению, все это развитие было основано на фундаменте протекционистского тарифа.

СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ

В результате экономии управления исполнительной властью и ассигнований Конгрессом, конец этого финансового года оставит профицит в Казначействе, оцениваемый в 383 000 000 долларов. Если не приказано иное, такой профицит используется для погашения военного долга. Облигация, которую можно погасить сегодня за 100 центов, обойдется людям в 104 1/4 цента через год. Хотя я выступаю за быстрое сокращение долга, как того требует закон и в соответствии с обещаниями, данными держателям наших облигаций Свободы при их выпуске, нет причин, по которым сбалансированная часть профицита доходов не должна быть направлена на снижение налогообложения. Нельзя слишком часто повторять, что огромные доходы этой нации не могли бы быть собраны, не став бременем для всех людей, независимо от того, платят ли они налоги напрямую или нет. Каждый, кто платит за самые необходимые продукты питания, жилье и одежду, не говоря уже о лучших вещах в жизни, косвенно платит национальный налог. Почти 20 000 000 владельцев ценных бумаг, дополнительные десятки миллионов держателей страховых полисов и вкладчиков в сберегательные банки — все они платят национальный налог. Миллионы частных лиц и корпораций вносят прямой вклад в Национальное казначейство, который составляет от 1 1/2 до 25 процентов их дохода, помимо ряда специальных требований, таких как налоги на автомобили и входные билеты. Всякий раз, когда состояние Казначейства позволяет, я верю в снижение налогообложения. Я думаю, что налогоплательщики имеют на это право. Но я не выступаю за снижение налогов исключительно в пользу налогоплательщика; я выступаю за него в пользу страны.

Если бы это казалось осуществимым, я бы приветствовал постоянное снижение налогов в это время. Однако предполагаемый профицит на 30 июня 1928 года не намного больше, чем требуется для текущего бизнеса с оборотом почти в 4 000 000 000 долларов. У нас был лишь опыт нескольких месяцев действия нынешнего закона о доходах, и нам нужно будет знать, что показывают отчеты о доходах, полученных в соответствии с ним, которые не требуется подавать до времени окончания этой сессии, и каковы экономические вероятности страны во второй половине 1927 года, прежде чем мы сможем прийти к какому-либо оправданному выводу относительно постоянного снижения налогов. Более того, нынешний профицит является результатом многих нерегулярных статей. Тем временем можно предоставить некоторую реальную помощь с помощью простой меры, предусматривающей сокращение платежей, которые приходятся на 15 марта и июня 1927 года. Я твердо убежден, что это настолько чисто деловой вопрос, что его не следует рассматривать в партийном духе. Конгресс уже подал примечательный пример рассмотрения налоговых проблем без особого отношения к партии, что вполне можно было бы продолжить. Что я хочу отстаивать наиболее искренне, так это облегчение для страны от ненужного налогового бремени. Мы не сможем этого добиться, если остановимся, чтобы вступить в партийную полемику. Поскольку я не думаю, что какие-либо изменения в специальных налогах или любое постоянное снижение являются практическими, я поэтому призываю обе партии Комитета Палаты представителей по путям и средствам договориться о законопроекте, предоставляющем временное облегчение, которое я указал. Такое сокращение непосредственно затронуло бы миллионы налогоплательщиков, высвободило бы крупные суммы для инвестиций в новые предприятия, стимулируя промышленное производство и сельскохозяйственное потребление, и косвенно принесло бы пользу каждой семье во всей стране. Это мои убеждения, высказанные с полным знанием того, что именно Конгрессу решать, считают ли они лучшим сделать такое сокращение или оставить профицит на текущий год для направления на погашение военного долга. Это также в конечном итоге является снижением налогов.

ПРОТЕКЦИОНИСТСКИЙ ТАРИФ

По оценкам, таможенные поступления за текущий финансовый год превысят 615 000 000 долларов, что является самым большим показателем, когда-либо полученным из этого источника. Стоимость нашего импорта за последний финансовый год составила 4 466 000 000 долларов, что на 71 процент больше с момента вступления в силу нынешнего тарифного закона. Из этого импорта около 65 процентов, или, грубо говоря, 2 900 000 000 долларов, поступили беспошлинно, что означает, что Соединенные Штаты предоставляют другим странам беспошлинный рынок, почти равный по стоимости общему импорту Германии и значительно превышающий общий импорт Франции. Мы допустили больший объем беспошлинного импорта, чем любая другая страна, кроме Англии.

Таким образом, мы взимаем пошлины примерно с 1 550 000 000 долларов импорта. Почти половина этого, или 700 000 000 долларов, подлежит обложению пошлинами для защиты сельского хозяйства и имеет происхождение из стран, отличных от Европы. Они существенно увеличили цены, получаемые нашими фермерами за свою продукцию. Около 300 000 000 долларов приходится на предметы роскоши, такие как дорогие ковры, меха, драгоценные камни и т. д. Это оставляет лишь около 550 000 000 долларов нашего импорта под графиком пошлин, который в целом рассматривается при обсуждении снижения тарифа. Хотя пошлины на эту небольшую часть, представляющую лишь около 12 процентов нашего импорта, несомненно, представляют собой разницу между справедливой степенью процветания или заметной депрессией для многих наших отраслей и разницу между хорошей оплатой и стабильной работой или широкой безработицей для многих наших наемных работников, невозможно представить, как другие страны или наши собственные импортеры могли бы получить большую выгоду, если эти пошлины будут снижены. Те, кто начинает агитацию за снижение тарифных пошлин, отчасти, по крайней мере, в пользу тех, кому были предоставлены деньги за границей, должны знать, что, по-видимому, нет очень большой области в сфере нашего импорта, в которой вероятные сокращения были бы выгодны для иностранных товаров. Те, кто хочет принести пользу иностранным производителям, гораздо скорее добьются этого результата, продолжая использовать нынешнюю огромную покупательную способность, которая проистекает из нашего процветания, увеличившего наш импорт более чем на 71 процент за четыре года, чем от любых преимуществ, которые могут возникнуть в результате общего снижения тарифов.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Важное место, которое сельское хозяйство занимает в экономической и социальной жизни нации, невозможно переоценить. Национальное правительство оправдано в том, чтобы приложить все усилия, чтобы сделать сельскую местность желательным местом для жизни. Никакое условие не соответствует этому требованию, если оно не обеспечивает справедливую отдачу от затраченного труда и вложенного капитала. Хотя некоторые местности и некоторые конкретные культуры являются исключением, в целом сельское хозяйство продолжает прогрессировать в восстановлении после депрессии 1921 и 1922 годов. Продукты животноводства и пищевые продукты находятся в более обнадеживающем положении, в то время как хлопок, благодаря высоким ценам прошлых лет, дополненным идеальными погодными условиями, был стимулирован до точки временного перепроизводства. Действуя по просьбе интересов хлопководства, я назначил комитет для помощи в реализации их планов. В результате этого сотрудничества были выделены достаточные средства для финансирования хранения и перевозки 4 000 000 тюков хлопка. Захотят ли те, кто владеет хлопком, вложить часть своих запасов в этот план, зависит от них самих. Федеральное правительство сотрудничало в предоставлении достаточных мощностей. Никакой метод решения ситуации не был бы адекватным, если бы он не предусматривал сокращение посевных площадей примерно на одну треть в предстоящем году. Ответственность за эффективную реализацию плана лежит на тех, кто владеет и финансирует хлопок и хлопковые земли.

Министерство сельского хозяйства оценивает чистый доход сельского хозяйства за 1920-21 год всего в 375 000 000 долларов; за 1924-25 год — 2 656 000 000 долларов; за 1925-26 год — 2 757 000 000 долларов. Это увеличение было достигнуто частично с помощью уже упомянутого метода федерального снижения налогов, устранения отходов и повышения эффективности в промышленности. Широкий разрыв, существовавший несколько лет назад между индексной ценой на сельскохозяйственную продукцию и индексной ценой на другие продукты, постепенно сокращался, хотя недавняя депрессия в хлопководстве несколько его увеличила. Сельское хозяйство в целом шло вверх, в то время как промышленность шла вниз. Промышленная и коммерческая деятельность, осуществляемая в основном корпорациями, облагается налогом по гораздо более высокой ставке, чем фермерство, которое осуществляется частными лицами. Это неизбежно сделает стоимость промышленных товаров высокой, пока длится военное налогообложение. Именно из-за этого обстоятельства национальное снижение налогов имеет очень большую косвенную выгоду для фермера, хотя оно не может избавить его от очень большого бремени местных налогов, которые он платит напрямую. Мы практически освободили фермера от любого федерального подоходного налога.

Существует согласие со всех сторон, что некоторые части нашей сельскохозяйственной промышленности отстали от других отраслей в восстановлении после войны и что дальнейшее улучшение методов маркетинга сельскохозяйственной продукции является наиболее желательным. Существует также убеждение, что федеральное правительство может внести дальнейший вклад в эти цели сверх многих полезных мер, принятых за последние пять лет через различные акты Конгресса для продвижения интересов фермеров.

Закон о мясоупаковщиках и скотных дворах,

Создание промежуточных кредитных банков для сельскохозяйственных целей,

Закон Пернелла о сельскохозяйственных исследованиях,

Закон о кооперативном маркетинге Каппера-Волстеда,

Закон о кооперативном маркетинге 1926 года,

Поправки к закону о складировании,

Расширение деятельности Министерства сельского хозяйства,

Расширение сферы кредитования Советом по сельскохозяйственным кредитам,

Тариф на сельскохозяйственную продукцию,

Крупные федеральные расходы на улучшение водных путей и шоссе,

Снижение федеральных налогов — все это составляет великую серию правительственных действий по продвижению особых интересов сельского хозяйства.

При определении того, какие дальнейшие меры могут быть предприняты, мне кажется, что существуют определенные подводные камни, которых необходимо избегать, и нашим критерием в их избежании должно быть предотвращение катастрофы для самого фермера.

Действуя по моей рекомендации, Конгресс приказал Межштатной торговой комиссии расследовать структуру фрахтовых ставок, направив, чтобы такие изменения были внесены в фрахтовые ставки, которые будут способствовать свободе движения сельскохозяйственной продукции. Железнодорожная консолидация, которую я отстаиваю, также привела бы к ситуации, когда ставки могли бы быть сделаны более выгодными для сельскохозяйственной продукции, как это было недавно сделано при пересмотре ставок на удобрения на Юге. Дополнительная выгода будет получена от развития наших внутренних водных путей. Система реки Миссисипи перевозит более 50 000 000 тонн грузов с экономией почти 18 000 000 долларов ежегодно. Корпорация внутренних водных путей эксплуатирует суда на 2 500 милях судоходных рек и через свои отношения со 165 железными дорогами перевозит грузы в 45 штатов Союза и из них. За последние шесть месяцев она обрабатывала более 1 000 000 бушелей зерна ежемесячно и благодаря своим более низким фрахтовым ставкам подняла цену на такое зерно для фермера, вероятно, на 2 1/2–3 цента за бушель. Система шоссе, на которую федеральное правительство расходует около 85 000 000 долларов в год, имеет жизненно важное значение для сельских регионов.

Преимущества, которые можно получить от более комплексной и менее дорогостоящей транспортной системы для сельского хозяйства, должны быть дополнены обеспечением адекватного снабжения удобрениями по более низкой стоимости, чем та, по которой они доступны в настоящее время. Это преимущество мы пытаемся обеспечить за счет предлагаемого развития в Масл-Шолс, и проводятся многообещающие эксперименты в области синтетической химии для производства нитратов.

Следует провести обследование отношения государственных пастбищных земель к животноводческой отрасли. Желательно дополнительное законодательство, чтобы более четко определить место выпаса скота в управлении национальными лесами, должным образом подчиненное их функциям производства древесины и сохранения водоснабжения. Более 180 000 000 акров пастбищных земель все еще используются как общинные пастбища в общественном достоянии с небольшим регулированием или без него. Это сделало их использование настолько неопределенным, что внесло большой вклад в нестабильность животноводческой отрасли. Очень мало этих земель пригодно для поселения или частной собственности. Следует принять какой-то план их использования для выпаса скота, в широком смысле соответствующий тому, который уже успешно применяется к национальным лесам.

Развитие сильных и надежных кооперативных ассоциаций имеет фундаментальное значение для нашего сельского хозяйства. Поэтому обнадеживает тот факт, что энергичный и здоровый рост кооперативного движения продолжается. Кооперативные ассоциации, отчитывающиеся перед Министерством сельского хозяйства на конец 1925 года, имели в своих списках членов в общей сложности 2 700 000 производителей. Их общий бизнес в 1925 году составил примерно 2 400 000 000 долларов по сравнению с 635 800 000 долларов в 1915 году. Законодательные действия по оказанию помощи кооперативным ассоциациям и дополнению их усилий были приняты на последней сессии Конгресса. Важные кредитные меры были также предоставлены Конгрессом в 1923 году, которые имели неоценимое значение для кооперативных ассоциаций. Хотя федеральные кредитные агентства хорошо послужили сельскому хозяйству, я думаю, что, возможно, удастся расширить и укрепить обслуживание этих институтов.

Внимание снова направлено на проблему излишков сельского хозяйства нынешней ситуацией с хлопком. Излишки часто влияют на цены различных сельскохозяйственных товаров катастрофическим образом, и эта проблема настоятельно требует решения. Дискуссии как в Конгрессе, так и вне его в течение последних нескольких лет дали нам лучшее понимание предмета, и я надеюсь, что из различных предложенных предложений будет найдена основа для здравого и эффективного решения, по которому может быть достигнуто согласие. По моему мнению, кооперативные маркетинговые ассоциации будут важными помощниками в окончательном решении проблемы. Однако вполне может быть, что потребуются дополнительные меры для дополнения их усилий. Я верю, что все согласятся, что такие меры не должны противоречить лучшим интересам кооперативов, а скорее помогать и укреплять их. При решении этой проблемы до какого-либо здравого вывода необходимо избегать вовлечения правительства в бизнес производства или маркетинга или попыток принять законодательство с целью фиксации цен. Фермер не поддерживает никакие попытки средств правовой защиты, которые содержат эти элементы. У него есть искреннее и откровенное желание помощи. Если оно будет встречено столь же искренним и откровенным рассмотрением различных предложенных средств правовой защиты, должно получиться здравое решение.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей из-за сильного тропического шторма на юге Флориды, я уполномочил министра сельского хозяйства использовать определенные средства в ожидании законодательства, чтобы позволить фермерам в этом регионе посадить свои культуры. Департамент представит законопроект, ратифицирующий кредиты, которые были сделаны для этой цели.

Было принято федеральное законодательство, разрешающее сотрудничество правительства со штатами и частными владельцами в защите лесных земель от пожаров. Эта превентивная мера имеет такое большое значение, что я рекомендовал для нее увеличенное ассигнование.

Еще одной превентивной мерой большого экономического и санитарного значения является искоренение туберкулеза у крупного рогатого скота. Активная работа в настоящее время ведется в одной четверти округов Соединенных Штатов для достижения этого результата. Более 12 000 000 голов крупного рогатого скота прошли лечение, и средняя степень заражения снизилась с 4,9 процента до 2,8 процента. Федеральное правительство осуществляет значительные расходы для этой цели.

Серьезный ущерб урожаю кукурузы угрожает европейский кукурузный мотылек. С 1917 года он распространился из восточной части Новой Англии на запад в Индиану и сейчас охватывает около 100 000 квадратных миль. Это один из самых грозных вредителей, потому что он быстро распространяется и его чрезвычайно трудно контролировать. Он принял угрожающий характер национального масштаба и оправдывает расширение сотрудничества федерального правительства с государственными и местными агентствами, которые пытаются предотвратить его дальнейшее распространение и обеспечить его искоренение.

Весь вопрос сельского хозяйства нуждается в самом тщательном рассмотрении. В последние несколько лет правительство уделяло этому предмету больше внимания, чем любому другому, и провело больше консультаций в связи с ним, чем по любому другому предмету. Хотя правительство не следует винить за неспособность выполнить невозможное, сельскохозяйственные регионы имеют право знать, что они пользуются его постоянной заботой и сочувствием. Многие фермеры обременены долгами и налогами, которые они не в состоянии нести. Мы расходуем в этой стране много миллионов долларов каждый год на увеличение сельскохозяйственного производства. Мы должны теперь уделить больше внимания вопросу сельскохозяйственного маркетинга. Если для этой проблемы может быть найдено здравое решение постоянного характера, Конгресс не должен колебаться в его принятии.

РАЗВИТИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

В предыдущих посланиях я упоминал о национальном значении надлежащего развития наших водных ресурсов. Великие проекты расширения системы Миссисипи, защиты и развития нижней части реки Колорадо находятся на рассмотрении Конгресса, и я ранее комментировал их. Я выступаю за необходимое законодательство для ускорения этих проектов. Проводятся инженерные исследования по соединению Великих озер с Северной Атлантикой либо через всеамериканский канал, либо через реку Святого Лаврентия. Эти отчеты, несомненно, будут представлены Конгрессу во время его текущей сессии. Нет необходимости останавливаться на огромном значении такого водного пути не только для нашего среднеконтинентального бассейна, но и для торговли и развития практически всей нации. Наше улучшение рек и гаваней должно быть продолжено в соответствии с нынешней политикой. Расходы такого характера совместимы с экономией; они носят характер капитальных вложений. Работа должна продолжаться на основных магистральных линиях, если эта работа должна быть успешной. Если страна будет довольствоваться умеренностью и терпением и позволит проводить улучшения там, где они принесут наибольшую общую пользу, вместо того чтобы настаивать на расходах в это время на второстепенные проекты, наши внутренние водные пути могут стать успешными. Если предлагаемое законодательство приведет к грубому проявлению местных ревностей и эгоизма, эта программа не может быть выполнена. В конечном итоге мы можем позаботиться о расширениях, но наши первые усилия должны быть ограничены главными артериями.

Наша внутренняя торговля столкнулась с большими неудобствами и расходами из-за понижения уровня воды в Великих озерах. Это международная проблема, по которой компетентные инженеры готовят отчеты. Ожидается, что в результате их изучения будет разработан осуществимый метод повышения уровня для обеспечения облегчения нашей торговли и снабжения водой для дренажа. Всякий раз, когда будет представлен практический план, он должен быть быстро принят.

МЕЛИОРАЦИЯ

Становится все более очевидным, что федеральное правительство должно в будущем играть ведущую роль в накоплении воды для сохранения с сопутствующей энергией для развития орошаемых земель засушливого региона. Неиспользуемые воды Запада находятся в основном в больших реках. Работы по их хранению и распределению имеют такой масштаб и стоимость, что они не привлекательны для частного предпринимательства. Вода — это невосполнимый природный ресурс. Ее осадки нельзя увеличить. Ее хранение в верхних течениях рек, чтобы удовлетворить растущие потребности, чтобы использоваться неоднократно по мере ее течения к морям, является практической и разумной деловой политикой.

Соединенные Штаты обещают следовать курсу старых ирригационных стран, где недавние важные ирригационные разработки были осуществлены как национальные предприятия. Поэтому отрадно, что условия на федеральных мелиоративных проектах стали удовлетворительными. Валовая стоимость урожая, выращенного с водой из проектных работ, увеличилась со 110 000 000 долларов в 1924 году до 131 000 000 долларов в 1925 году. Корректировки, внесенные в прошлом году Конгрессом, освободили ирригаторов от оплаты строительных расходов на нерентабельных землях и тем самым вдохнули новую надежду и уверенность в способности выполнять требуемые платежи. Строительные платежи водопользователей в прошлом году были самыми большими в истории бюро.

Ожидаемый мелиоративный фонд будет полностью поглощен в течение ряда лет завершением старых проектов и строительством проектов, начатых в последние три года. Мы должны, однако, продолжать исследовать и изучать возможности тщательно спланированного развития многообещающих проектов, логически являющихся предметом государственной заботы из-за их физического масштаба, огромной стоимости и вовлеченных межштатных и международных проблем. Только таким образом мы можем быть полностью готовы разумно удовлетворить потребности нашего быстрорастущего населения в предстоящие годы.

ТРАНСПОРТ

Было бы трудно представить какую-либо современную деятельность, которая вносит больший вклад в потребности и удобства жизни, чем транспорт. Без него наше нынешнее сельскохозяйственное производство и практически вся наша торговля были бы полностью парализованы. Одной из больших причин, способствующих нынешнему весьма удовлетворительному состоянию нашего экономического положения, является оперативное и надежное обслуживание, превосходящее все наши предыдущие рекорды, оказываемое железными дорогами. Эта сила была воспитана духом сотрудничества между федеральными и государственными регулирующими комиссиями. Чтобы сделать это обслуживание более эффективным и действенным и способствовать более научному регулированию, процесс оценки железнодорожной собственности должен быть упрощен, а первичные оценки должны быть завершены как можно быстрее. Проблема снижения ставок была бы значительно упрощена процессом железнодорожных консолидаций. Этот принцип уже принят в качестве федерального закона. Опыт показал, что должен быть обеспечен более эффективный метод. Исследования уже проведены, и внесено законодательство, стремящееся способствовать этой цели. Было бы большим преимуществом, если бы это можно было рассмотреть немедленно и быстро принять. Железнодорожные системы страны и удобство всех людей ожидают этого важного решения.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Аксиомой является то, что ни одна сельскохозяйственная и промышленная страна не может получить полную выгоду от своих собственных преимуществ без торгового флота. Мы действуем в соответствии с актом Конгресса, который предусматривает создание торговых путей, которые в конечном итоге будут переданы в частную собственность и управление. Из-за временных условий за рубежом и дома у нас сейчас большой спрос на определенные типы грузовых судов. Были высказаны некоторые предложения о новом строительстве. Я не чувствую, что мы еще оправданы в том, чтобы входить в эту область. Такие суда, которые мы могли бы построить, нельзя было бы продать после того, как они спущены на воду, даже близко к тому, что они стоили бы. Мы израсходовали более 250 000 000 долларов из государственной казны в последние годы, чтобы покрыть убытки от эксплуатации, не считая амортизации или каких-либо затрат вообще на наши капитальные вложения. Большая потребность нашего торгового флота не в большем количестве судов, а в большем количестве грузов.

Наши торговцы совершенно равнодушны к использованию американских судов для перевозки товаров, которые они отправляют за границу или привозят домой. Некоторые из наших судов обязательно нуждаются в ремонте, который должен быть произведен. Я не верю, что эксплуатация нашего флота настолько экономична и эффективна, насколько она могла бы быть, если бы была поставлена под единое ответственное руководство, оставляя Совет по судоходству свободным для решения общих вопросов политики и регулирования.

РАДИОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Министерство торговли уже несколько лет настоятельно указывает на необходимость дальнейшего законодательства, чтобы защитить радиослушателей от помех между вещательными станциями и выполнять другие регулирующие функции. Обе палаты Конгресса на последней сессии приняли постановления, направленные на осуществление такого регулирования, но два законопроекта все еще остаются требующими согласования и окончательного принятия.

Из-за решений судов авторитет департамента по закону 1912 года был подорван; работало гораздо больше станций, чем может быть размещено в ограниченном количестве доступных длин волн; дальнейшие станции находятся в процессе строительства; многие станции отошли от схемы распределения, установленной департаментом, и вся служба этой важнейшей общественной функции скатилась в такой хаос, который, если его не исправить, вероятно, уничтожит ее огромную ценность. Я настоятельно рекомендую, чтобы это законодательство было быстро принято.

Я не верю, что желательно создавать дополнительные независимые агентства в правительстве. Скорее, я считаю целесообразным доверить важные функции решения того, кто должен осуществлять привилегию радиопередачи и на каких условиях, назначение длин волн и определение мощности, совету, который будет собираться всякий раз, когда действие по таким вопросам становится необходимым. Должно быть право апелляции в суды от решений такого совета. Управление решениями совета и другие особенности регулирования и продвижения радио в общественных интересах, вместе с научными исследованиями, должны оставаться в Министерстве торговли. Такое устройство способствует более экспертному, более эффективному и более экономичному управлению, чем независимое агентство или совет, чьи обязанности, после начальных стадий, требуют лишь небольшого внимания, в котором административные функции смешиваются с квазисудебными функциями и из которого по необходимости должен быть значительно увеличен персонал и расходы.

НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

Основная масса наших людей состоит из наемных работников. Несколько сотен тысяч из них находятся в платежных ведомостях правительства Соединенных Штатов. Их состояние в значительной степени определяется законодательством. Мы недавно предусмотрели увеличение компенсации в рамках метода переклассификации и дали им преимущество либеральной пенсионной системы в качестве поддержки для их преклонных лет. Большинство из них находятся под системой заслуг, которая является гарантией их интеллекта, и эффективность их службы является демонстрацией их лояльности. Федеральное правительство должно продолжать подавать хороший пример всем другим работодателям.

В промышленности положение наемного работника неуклонно улучшалось. 12-часовой рабочий день почти полностью неизвестен. Квалифицированный труд хорошо оплачивается. Но, к сожалению, есть множество рабочих, которые еще не стали участниками общего процветания нации. Как государственные органы, так и частные предприятия должны быть заботливы в продвижении благосостояния этого класса. Федеральное правительство стремилось достичь этой цели через протекционистский тариф, через ограничительную иммиграцию, через требование защитных устройств для предотвращения несчастных случаев, через предоставление компенсации рабочим, через гражданскую профессиональную реабилитацию и образование, через бюро информации о занятости и через такую гуманитарную помощь, которая была предусмотрена в законодательстве о материнстве и младенчестве. Приятно сообщить, что среди наемных работников существует более общее состояние довольства, и страна более свободна от трудовых споров, чем это было в течение многих лет. Хотя ограничительная иммиграция была принята частично в пользу наемного работника, и в своей совокупности в пользу страны, она не должна вызывать ненужного разделения семей и иждивенцев от их естественного источника поддержки вопреки диктатам гуманности.

БИТУМИНОЗНЫЙ УГОЛЬ

Похоже, что в больших областях промышленности битуминозного угля не было достигнуто никакого прогресса в создании добровольного механизма, с помощью которого общественности может быть дано большее заверение в мирном урегулировании трудностей с заработной платой, как это было достигнуто в антрацитовой промышленности. Эта битуминозная промышленность является отраслью первостепенной необходимости и несет большую ответственность перед нацией за непрерывность поставок. Поскольку соглашения о заработной плате в профсоюзной части промышленности истекают 1 апреля следующего года, и поскольку могут возникнуть конфликты, которые могут поставить под угрозу общественные интересы и в течение многих лет часто требовали действий исполнительной власти для защиты общественности, я снова рекомендую принятие такого законодательства, которое поможет исполнительной власти в борьбе с такими чрезвычайными ситуациями через специальный временный совет по примирению и посредничеству и через административные агентства с целью распределения угля и защиты потребителей угля от спекуляции. В настоящее время исполнительная власть не только лишена полномочий действовать, но и фактически запрещена законом от осуществления каких-либо расходов для удовлетворения чрезвычайной ситуации угольного голода.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Федеральные суды занимают высокое положение в системе отправления правосудия в мире. Хотя отдельные судьи порой подвергались справедливой критике, суды в целом поддерживают исключительно высокий стандарт. Конгрессу следовало бы рассмотреть вопрос об обеспечении достойного уровня оплаты труда и наделении Верховного суда теми же полномочиями по установлению процессуальных правил в области права, которыми он всегда обладал в области права справедливости. Также на рассмотрении находится законопроект, предусматривающий выход на пенсию после определенного количества лет службы, даже если они не были непрерывными, что заслуживает вашего благоприятного рассмотрения. Эти верные слуги правительства — едва ли не последние, кого еще предстоит обеспечить в рамках послевоенного урегулирования.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

В Конгрессе уже почти три года находится на рассмотрении банковское законодательство, призванное внести ясность в закон о национальных банках и разумно расширить полномочия национальных банков. Я полагаю, что в рамках ограничений, продиктованных принципами надежного банковского дела, Конгрессу следует сейчас и в будущем поставить национальные банки в условия справедливого равенства с их конкурентами — банками штатов, и я надеюсь, что будут найдены средства, позволяющие урегулировать разногласия между Сенатом и Палатой представителей по поводу законодательства о филиальной банковской сети на разумных началах, а сам закон будет принят в кратчайшие сроки.

Трудно переоценить ту услугу, которую Федеральная резервная система уже оказала стране. Достаточно вспомнить хаотичное состояние нашей банковской организации в то время, когда Федеральная резервная система начала свою работу. Старая система состояла из огромного числа независимых банковских единиц с разрозненными банковскими резервами, которые невозможно было мобилизовать в моменты наибольшей нужды. Несмотря на огромные банковские ресурсы, отсутствовала координация резервов и какая-либо гибкость кредитования. Как следствие, напряженность ощущалась даже в периоды перемещения урожая и когда возникала необходимость удовлетворения других сезонных и регулярно повторяющихся потребностей.

Федеральная резервная система не является панацеей от всех экономических или финансовых бед. Она не может предотвратить депрессию в отдельных отраслях, переживающих чрезмерное расширение производства или сокращение рынков сбыта. Ее задача — обеспечивать адекватные кредитные и валютные возможности. С этим она успешно справилась как во время войны, так и в более трудный период дефляции и перестройки, последовавший за ней. Она позволяет нам с уверенностью смотреть в будущее и строить долгосрочные планы, основываясь на убеждении, что Федеральная резервная система будет оказывать стабилизирующее влияние на состояние кредитования и тем самым предотвращать любые внезапные или серьезные реакции после периода процветания, которым мы сейчас наслаждаемся. Чтобы эти планы могли продвигаться вперед, на нынешней сессии следует принять меры по вопросу продления банковских хартий, тем самым обеспечив продолжение политики и нынешней полезности Федеральной резервной системы.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Я выступаю за сокращение, а не за расширение правительственных бюро, которые стремятся регулировать и контролировать деловую активность граждан. Всем известно, что злоупотребления существуют и будут существовать до тех пор, пока мы ограничены человеческим несовершенством. К сожалению, человеческую природу нельзя изменить законодательным актом. Когда практически единственным средством от многих зол является необходимость людей самим заботиться о себе и исправлять собственные злоупотребления, они обнаружат, что полагаются на ложную безопасность, если правительство берет на себя обещание заботиться о них и проводить для них реформы. Этот принцип в высшей степени применим к национальному правительству. Слишком часто предполагается, что если существует злоупотребление, то дело национального правительства — обеспечить его исправление. Презумпция должна заключаться в том, что это дело местных органов власти и властей штатов. Подобные действия на национальном уровне приводят к посягательству на спасительную независимость штатов и, пытаясь подменить их естественную власть, заполняют страну бюро и департаментами, которые берутся делать то, что им невозможно выполнить, и вызывают неуважение и неприязнь ко всей нашей системе правления. Мы должны поддерживать высокие стандарты. Мы должны наказывать за правонарушения. Общество имеет не только привилегию, но и абсолютную обязанность защищать себя и своих членов. Но мы не можем достичь этой цели, выбирая неверный метод. Постоянный успех заключается в местных, а не в национальных действиях. Если местность не справляется со своими собственными требованиями, возникает почти непреодолимый импульс для вмешательства национального правительства. Штаты и нация должны осознать, что такие действия следует предпринимать только в качестве крайней меры.

НЕГРИТЯНСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ

Социальное благополучие нашей страны требует наших постоянных усилий по смягчению расовых предрассудков и предоставлению всем слоям населения равных возможностей и равной защиты в соответствии с законами, гарантированными Конституцией. Федеральное правительство особенно обязано выполнять это обязательство в интересах цветного населения страны. Не только их значительный прогресс, их преданность и лояльность, но и наш долг перед самими собой, исходя из нашего утверждения, что мы являемся просвещенным народом, требуют от нас использования всей нашей власти для защиты их от преступления линчевания. Хотя насилие такого рода значительно сократилось, пока оно сохраняется, мы не можем оправдать пренебрежение к тому, чтобы приложить все усилия для его искоренения законодательным путем.

Образование цветного населения при поддержке правительства успешно продвигается и должно получать постоянную поддержку. Существует растущая потребность в должным образом образованных и подготовленных медицинских кадрах, которые могли бы посвятить себя служению этой расе.

ОСТРОВНЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Это правительство держит в священном доверительном управлении острова, которые оно приобрело в Вест-Индии и Ост-Индии. На всех них население живет более благополучно, чем в любое предыдущее время. Осуществляется система хороших дорог, образования и общего развития. Люди управляются лучше, чем когда-либо прежде, и в целом довольны.

На Филиппинских островах генерал-майор Леонард Вуд был генерал-губернатором в течение пяти лет и управлял своим ведомством с тактом и способностями, в значительной степени способствуя успеху филиппинского народа. Это гордая и чувствительная раса, которая при нашем сотрудничестве добивается такого прогресса, что мы можем рассматривать результаты этого эксперимента с большим удовлетворением. Поскольку мы пытаемся помочь этой расе на пути к самоуправлению, мы должны относиться к их пожеланиям с большим уважением, немедленно удовлетворяя их просьбы, когда они правы, но сохраняя откровенную твердость в отказе, когда они неправы. Мы будем измерять их прогресс в немалой степени их принятием условий органического закона, по которому управляются острова, и их верным соблюдением его положений. Существует необходимость в уточнении обязанностей аудитора и объявлении их таковыми, какими все их себе представляли. Мы поставили наши собственные расходы под надзор Генерального контролера. Маловероятно, что расходы на Филиппинских островах требуют меньшего надзора, чем наши собственные. Генерал-губернатор ограничен в выборе подчиненных необходимостью получения утверждения, что зачастую вынуждало его прибегать к использованию армейских офицеров в работе, для которой гражданские эксперты подошли бы гораздо лучше. Следует предусмотреть средства для этой и других целей, которые могут ему потребоваться, из доходов, которые это правительство сейчас возвращает в филиппинскую казну.

Чтобы эти владения не страдали от кажущегося пренебрежения, я недавно отправил полковника Карми А. Томпсона на острова, чтобы он провел обследование в сотрудничестве с генерал-губернатором и предложил, что можно сделать для улучшения условий. Позже я могу представить более подробный отчет, включая рекомендации. Экономическое развитие островов очень важно. Их не следует возвращать народу до тех пор, пока они не будут как политически подготовлены к самоуправлению, так и экономически независимы. Большие площади пригодны для производства каучука. Никто не предполагает в будущем, ни при нынешней, ни при более независимой форме правления, что мы не должны брать на себя некоторую ответственность за их оборону. Ради их экономической выгоды, ради занятости их населения и как вклад в нашу обороноспособность, которая не могла бы осуществляться без каучука, я считаю, что эту отрасль следует поощрять. Она особенно подходит для самих филиппинцев, которые могли бы культивировать ее индивидуально на небольших участках. Она могла бы широко осуществляться американским капиталом таким образом, чтобы обеспечить занятость при хорошей заработной плате. Я против продвижения любой политики, которая не предусматривает абсолютной свободы для наемных работников, и не думаю, что мы должны брать на себя обязательство предоставлять право на владение крупными земельными участками на островах вопреки оппозиции местного населения. Любое развитие островов должно осуществляться исключительно с главной целью — принести пользу жителям островов. В скором времени эти владения должны быть выведены из-под всякого военного контроля и управляться полностью гражданской стороной правительства.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Наша политика национальной обороны заключается не в ведении войны, а в обеспечении мира. Сухопутные и морские силы Америки, как во внутренних, так и во внешних аспектах, являются исключительно силами мира. Это инструмент полицейской власти для обеспечения порядка и исполнения закона внутри страны и безопасности наших граждан за рубежом. Ни одна уважающая себя нация не пренебрегла бы созданием армии и флота, соразмерных ее населению, протяженности ее территории и достоинству того места, которое она занимает в мире. Если учесть, что ни один флот в мире, за одним исключением, не приближается к нашему и ни один не превосходит его, что наша регулярная армия численностью около 115 000 человек равна любому другому подобному количеству войск, что все наши постоянные и резервные сухопутные и морские силы, обученные и проходящие обучение, состоят из личного состава около 610 000 человек, и что наши ежегодные ассигнования составляют около 680 000 000 долларов в год, расходуемых под руководством исключительно компетентного штаба, нельзя сказать, что наша страна пренебрегает своей национальной обороной. Правда, существует культ пренебрежения, но беспристрастное изучение, проведенное Конгрессом через его различные комитеты, всегда успокаивало страну и демонстрировало, что она поддерживает самые адекватные оборонительные силы в эти нынешние годы, которые она когда-либо поддерживала в мирное время.

Эту общую политику следует сохранить в силе. Кое-где могут быть внесены временные изменения в личный состав для удовлетворения потребностей в других направлениях. Внимание следует уделить подводным лодкам, крейсерам и военно-воздушным силам. Отдельные пункты могут нуждаться в усилении, но в целом наша военная мощь достаточна.

Единственным слабым местом во всей линии является наш все еще колоссальный военный долг. В любой современной кампании доллары — это ударные войска. С истощенной казной в тылу ни одна армия не может удерживаться в поле. Страна, обремененная долгами, — это страна, лишенная первой линии обороны. Экономия — служанка готовности. Если мы хотим иметь возможность защищать себя в полной мере в будущем, мы должны как можно скорее погасить финансовое бремя последней войны. В противном случае мы столкнемся с кризисом, когда часть наших капитальных ресурсов уже будет израсходована.

Размер и вид нашего военного оснащения — это прежде всего вопрос для решения Конгрессом после должного рассмотрения советов военных экспертов и имеющихся государственных доходов. Нет ничего более похвального, чем сотрудничество сельскохозяйственных и промышленных ресурсов страны с целью обеспечения нужд национальной обороны. В момент опасности люди, занятые в этих интересах, добровольно вызывались помогать самым самоотверженным образом, часто за номинальную плату в один доллар в год. Но армия и флот содержатся не ради выгоды поставщиков; поставщики содержатся ради выгоды армии и флота. Распределение заказов на то, что необходимо от различных фирм с целью поддержания оснащения и организации, вполне оправдано, но любые попытки убедить правительство закупать сверх своих потребностей не должны допускаться. Вполне справедливо, что те, кто имеет дело с правительством, должны делать это с разумной прибылью. Однако государственные деньги тратятся не для того, чтобы кто-то мог на этом нажиться, а для того, чтобы служить общественным целям.

Хотя наша политика национальной обороны будет продолжаться для того, чтобы мы могли быть независимыми и самодостаточными, я против участия в любых попытках конкурентной гонки вооружений. Независимо от того, насколько много или мало какая-либо другая страна может чувствовать себя вынужденной обеспечить, мы вполне можем позволить себе подать пример не диктата со стороны других, а принятия наших собственных стандартов. Мы достаточно сильны, чтобы следовать этому методу, который станет самым полезным образцом для остального мира. Мы в высшей степени миролюбивы, но мы отнюдь не слабы. Хотя мы передаем наши разногласия с другими не на суд силы, а на суд разума, это не потому, что мы не способны защитить свои права. Хотя мы делаем все возможное, чтобы исключить всякое прибегание к войне для разрешения споров, мы не можем не помнить, что мир, которым мы сейчас наслаждаемся, пришлось завоевывать мечом, и что если права нашей страны должны быть защищены, мы не можем полагаться в этом ни на кого, кроме самих себя. Мы не можем уклониться от ответственности, которая является первым требованием любого правительства, — сохранять свою собственную целостность и поддерживать права своих собственных граждан. Только в соответствии с этими принципами мы можем заложить прочные основы для почетного и постоянного мира.

Именно по этим причинам наша страна, как и любая другая, намерена обеспечить себя армией и флотом, поддерживаемыми торговым флотом. Однако они предназначены не для конкуренции с какой-либо другой державой. Годами мы умоляли нации разоружиться. Мы недавно выразили в Женеве нашу готовность заключить договоры об ограничении всех типов военных кораблей в соответствии с соотношением, принятым на Вашингтонской конференции. Это предложение все еще находится на рассмотрении. Хотя мы вооружены и будем продолжать оставаться вооруженными, это не угроза, а скорее общая гарантия спокойствия для всех миролюбивых народов мира. Сделать меньше — значило бы пренебречь нашими обязательствами, уклониться от наших обязанностей и поставить под угрозу нашу национальную честь.