«Обращения о положении страны (1790–1830)»

ВЕТЕРАНЫ

Эта страна, не только потому, что она связана честью, но и из-за удовлетворения, которое она от этого получает, всегда щедро одаривала своих ветеранов. В течение многих лет Великая армия получала пенсию за выслугу лет по достижении определенного возраста. Подобное обеспечение было предоставлено выжившим участникам Испанской войны. Щедрая будущая компенсация была предоставлена всем ветеранам Мировой войны. Но именно в случае с инвалидами и иждивенцами правительство проявляет свою величайшую заботу. Эта работа хорошо администрируется Бюро по делам ветеранов. Главная незавершенная черта — это госпитализация. Это требование быстро выполняется. Различные ветеранские организации представят вам рекомендации, которые должны получить ваше внимательное рассмотрение. На последней сессии мы увеличили наши ежегодные расходы на пенсии и пособия для ветеранов трех войн. Хотя я одобряю надлежащую помощь всем страждущим, я не поддерживаю никакого дальнейшего расширения нашей пенсионной системы в настоящее время.

ИНОСТРАННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

У нас все еще находится в распоряжении правительства иностранная собственность. Политика Америки всегда заключалась в том, что частная собственность врага не должна конфисковаться во время войны. Этот принцип мы скрупулезно соблюдали. Поскольку эта собственность является обеспечением претензий наших граждан и нашего правительства, мы не можем отказаться от нее без адекватного обеспечения их возмещения. Следует принять законодательство о возвращении этой собственности, сопровождаемое соответствующими положениями о погашении претензий наших граждан и нашего Казначейства. Если наше правительство освобождает для иностранцев обеспечение, которое оно удерживает для американцев, оно должно в то же время обеспечить удовлетворительные гарантии для удовлетворения американских претензий.

СУХОЙ ЗАКОН

Надлежащим образом уполномоченные государственные органы этой страны сделали запрет законом страны. Действуя в соответствии с Конституцией, Конгресс и законодательные органы практически всех штатов приняли законодательство для его обеспечения. Возникли некоторые злоупотребления, требующие реформы. По закону национальное правительство возложило на Министерство финансов особую обязанность по регулированию и обеспечению исполнения. Такое дополнительное законодательство, которое требуется для соответствия существующим условиям, должно быть тщательно и быстро принято. Неспособность поддержать Конституцию и соблюдать закон не должна терпеться общественным мнением. Особенно те, кто находится на государственных должностях и принял присягу поддерживать Конституцию, должны быть наиболее скрупулезны в ее соблюдении. Сотрудники Министерства юстиции по всей стране должны быть бдительны в обеспечении соблюдения закона, но местные власти, которые всегда несли главную ответственность за обеспечение соблюдения закона в отношении спиртных напитков, не должны искать уклонения, пытаясь переложить бремя полностью на федеральные агентства. Согласно Конституции, штаты совместно с нацией несут ответственность за обеспечение соблюдения поправки о запрете. Некоторым людям не нравится поправка, некоторым не нравятся другие части Конституции, некоторым не нравится ничего из этого. Те, кто придерживается таких взглядов, имеют полное право искать законные методы для изменений. Но для любого из наших жителей соблюдать такие части Конституции, которые им нравятся, игнорируя другие, — это доктрина, которая разрушила бы всю защиту жизни и собственности и уничтожила бы американскую систему упорядоченной свободы.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

Внешняя политика этого правительства хорошо известна. Это политика мира, основанная на взаимном уважении, которое проистекает из взаимного уважения к международным правам и выполнения международных обязательств. Наша цель — способствовать пониманию и доброй воле между нами и всеми другими народами. Американскому народу совершенно не хватает понимания той огромной удачи, которая окружает их международное положение. У нас нет традиционных врагов. Мы не смущены никакой спорной территорией. У нас нет владений, которые желали бы другие; у них нет таких, которые желали бы мы. Наши границы не укреплены. Мы никого не боимся; никто не боится нас. Весь мир знает, что вся степень нашего влияния направлена против войны и в пользу мира, против применения силы и в пользу переговоров, арбитража и судебного разбирательства как метода урегулирования международных разногласий. Мы с неодобрением смотрим на все агрессивные войны. Мы достаточно сильны, чтобы никто не мог обвинить нас в слабости, если мы медленны на гнев. Наше место достаточно прочно, чтобы нам не нужно было быть чувствительными к мелочам. Наши ресурсы достаточно велики, чтобы мы могли позволить себе быть щедрыми. В то же время мы являемся нацией среди наций и признаем ответственность не только перед самими собой, но и в интересах стабильной и просвещенной цивилизации, защищать и отстаивать международные права нашего правительства и наших граждан.

Именно из-за нашей исторической отстраненности и поколений сравнительного безразличия к ней со стороны других наций наша общественность склонна слишком серьезно воспринимать сообщения о том, что нас критикуют за рубежом. У нас никогда не было большей внешней торговли, чем в настоящее время. Наши добрые услуги никогда не искали больше, и необходимость в нашей помощи и сотрудничестве никогда не провозглашалась более повсеместно в любое мирное время. Мы знаем, что чувства, которые мы питаем ко всем другим нациям, — это чувства самой искренней дружбы и доброй воли и безграничного желания помочь, которые мы вполне готовы судить по их плодам. В наших усилиях по урегулированию наших международных обязательств мы встретили отклик, который, если учесть все обстоятельства, я верю, история запишет как самое замечательное и отрадное доказательство святости, с которой цивилизованные нации берутся выполнять свои взаимные обязательства. Долговые соглашения были заключены практически со всеми, кто был нам должен, и все окончательно урегулированы, кроме двух, которые находятся в процессе ратификации. Когда мы рассматриваем реальную жертву, которая потребуется со стороны других наций, учитывая все их обстоятельства, чтобы выполнить свои согласованные платежи, мы должны относиться к ним с повышенным восхищением и уважением. Правда, мы оказали им очень щедрое обращение, но также верно и то, что они согласились вернуть нам все, что мы им одолжили, и некоторые проценты.

Специальная конференция по китайскому таможенному тарифу, предусмотренная договором между девятью державами, касающимся китайского таможенного тарифа, подписанным в Вашингтоне 6 февраля 1922 года, была созвана китайским правительством для встречи в Пекине 26 октября 1925 года. Мы участвовали в этой конференции через полностью уполномоченных делегатов и с доброй волей стремились сотрудничать с другими участвующими державами с целью выполнения обещаний, данных Китаю на Вашингтонской конференции, и рассмотрения любого разумного предложения, которое могло бы быть сделано китайским правительством для пересмотра договоров по вопросу тарифа Китая. С этими целями американская делегация в начале конференции предложила ввести в действие дополнительные налоги, предусмотренные Вашингтонским договором, и немедленно приступить к переговорам о договоре, который, среди прочего, должен был предусмотреть отмену налогов, взимаемых с товаров при транзите, снять тарифные ограничения в существующих договорах и ввести в действие национальный тарифный закон Китая.

В начале апреля текущего года центральное китайское правительство было отстранено от власти противоборствующими воюющими фракциями. В сложившихся обстоятельствах стало невозможно продолжать переговоры. Наконец, 3 июля делегаты иностранных держав, включая делегатов Соединенных Штатов, выступили с заявлением, выражающим их единодушное и искреннее желание продолжить работу конференции в самый ранний момент, когда делегаты китайского правительства будут в состоянии возобновить дискуссии с иностранными делегатами по проблемам, стоящим перед конференцией. Мы готовы возобновить прерванные таким образом переговоры, как только появится правительство, представляющее китайский народ и действующее от его имени. Тот факт, что постоянная война между враждующими китайскими фракциями сделала невозможным доведение этих переговоров до успешного завершения, является предметом глубокого сожаления. На протяжении всех этих конфликтов мы сохраняли позицию самого осторожного нейтралитета. Наши военно-морские суда в азиатских водах в соответствии с договорными правами использовались только для защиты американских граждан.

Сайлас Х. Строн, эсквайр, был отправлен в Китай в качестве американского комиссара для сотрудничества с комиссарами других держав в создании комиссии для расследования нынешней практики экстерриториальной юрисдикции в Китае с целью представления правительствам нескольких держав их выводов по фактам в отношении этих вопросов. Комиссия начала свою работу в январе 1926 года и согласовала совместный отчет, который был подписан 16 сентября 1926 года. Отчет комиссии был получен и изучается с целью определения нашей будущей политики в отношении вопроса об экстерриториальных привилегиях по договорам между Соединенными Штатами и Китаем.

Подготовительная комиссия по конференции по разоружению встретилась в Женеве 18 мая, и ее работа с этой даты продолжается почти непрерывно. Было бы преждевременно пытаться выносить суждение о прогрессе, который был достигнут. Комиссия имела перед собой всеобъемлющий список вопросов, касающихся всех аспектов вопроса об ограничении вооружений. В дискуссиях комиссии возникло много разногласий. Однако я надеюсь, что по мере продолжения дискуссий будет достигнута хотя бы некоторая мера согласия. Американское представительство в комиссии последовательно старалось быть полезным и держало перед собой практическую цель, к которой работает комиссия, а именно — фактические соглашения об ограничении вооружений. Наши представители продолжат свою работу в этом направлении.

Одной из самых обнадеживающих черт работы комиссии до сих пор было согласие в принципе среди военно-морских экспертов большинства держав, участвующих в Вашингтонском договоре, ограничивающем военно-морские вооружения, по методам и стандартам для сравнения и дальнейшего ограничения военно-морских вооружений. Излишне говорить, что в надлежащее время я буду готов действовать по практическим направлениям к заключению соглашений, продолжающих работу, начатую на Вашингтонской конференции в 1921 году.

ОТЧЕТЫ ДЕПАРТАМЕНТОВ

Многие важные темы, которые невозможно даже упомянуть в коротком пространстве ежегодного послания, вы найдете полностью обсужденными в отчетах департаментов. Неспособность включить их сюда не следует принимать как признак отсутствия интереса, а лишь как нежелание неадекватно излагать то, что было гораздо лучше сделано в других документах.

СТОЛИЧНЫЙ ГОРОД

Мы приступаем к амбициозной строительной программе для города Вашингтона. Мемориальный мост находится в стадии строительства со всем, что он несет в себе для пользы и красоты. Вскоре планируются новые здания. Эта программа должна представлять лучшее, что существует в искусстве и науке архитектуры. В эти сооружения, которые должны рассматриваться как постоянные, должны войти стремления нации, ее идеалы, выраженные в формах красоты. Если наша страна хочет конкурировать с другими, пусть это будет не в поддержке вооружений, а в создании красивого столичного города. Пусть он выражает душу Америки. Всякий раз, когда американец находится в резиденции своего правительства, каким бы путешествовавшим и культурным он ни был, он должен найти город величественных пропорций, симметрично спланированный и украшенный лучшим, что есть в архитектуре, который пробудил бы его воображение и вызвал бы его патриотическую гордость. В грядущие годы Вашингтон должен быть не только художественным центром нашей собственной страны, но и художественным центром мира. Вокруг него должно сосредоточиться все лучшее в науке, в обучении, в письменах и в искусстве. Это те результаты, которые оправдывают создание тех национальных ресурсов, которыми мы были наделены.

АМЕРИКАНСКИЕ ИДЕАЛЫ

Америка не является и не должна быть страной без идеалов. Они бесполезны, если они только провидческие; они ценны только тогда, когда они практичны. Нация не может постоянно пребывать на горных вершинах. Она должна пополняться и поддерживаться через непрестанный труд менее вдохновляющих долин. Но ее лицо всегда должно быть обращено вверх, ее видение всегда должно быть устремлено ввысь.

Нам нужны идеалы, которым можно следовать в повседневной жизни, которые можно перевести на язык дома. Мы не можем ожидать освобождения от труда, но мы ожидаем избавить его от унизительных условий. Работа почетна; она имеет право на почетное вознаграждение. Мы должны стремиться изо всех сил, но после того, как мы стремились, в нашей политической и социальной системе есть дефект, если мы в целом не вознаграждаемся успехом. Избавить землю от бремени, которое пришло от войны, освободить для индивида больше плодов его собственного труда, увеличить его способность к заработку и уменьшить его часы труда, расширить круг его видения через хорошие дороги и лучший транспорт, предоставить перед ним возможность для образования как в науке, так и в искусстве, оставить его свободным для получения вдохновения религии, все это идеалы, которые освобождают его от рабства тела и возвышают его к служению душе. Через это освобождение от вещей, которые материальны, мы расширяем наше господство над вещами, которые духовны.

***

State of the Union Address

Calvin Coolidge

December 6, 1927

Члены Конгресса:

Приятно сообщить, что четвертый год подряд положение Союза в целом хорошее. Мы в мире. Страна в целом пережила процветание, которое никогда не было превышено. Заработная плата находится на самом высоком уровне, занятость обильна. Некоторые части сельского хозяйства и промышленности отстали; некоторые местности пострадали от шторма и наводнения. Но такие потери были поглощены без серьезного ущерба для нашей великой экономической структуры. Запасы товаров умеренны, и преобладает здоровое предостережение. Процентные ставки для промышленности, сельского хозяйства и правительства были снижены. Сберегатели и инвесторы предоставляют капитал для нового строительства в промышленности и общественных работах. Покупательная способность сельского хозяйства увеличилась. Если люди сохранят ту уверенность, которую они имеют право иметь в себе, друг в друге и в Америке, комфортное процветание продолжится.

КОНСТРУКТИВНАЯ ЭКОНОМИЯ

Без конструктивной экономии в государственных расходах мы бы сейчас не наслаждались этими результатами или этими перспективами. Поскольку мы сейчас физически не находимся в состоянии войны, некоторые люди склонны забывать, что наш военный долг все еще остается. Нация должна идти на финансовые жертвы, сопровождаемые строгим самоотречением в государственных расходах, пока мы не победим инвалидности наших государственных финансов. Хотя наше обязательство перед ветеранами и иждивенцами является большим и постоянным, более тяжелое бремя национального долга неуклонно устраняется. К концу этого финансового года он будет сокращен с примерно 26 600 000 000 долларов до примерно 17 975 000 000 долларов. Ежегодные проценты, включая военные сбережения, будут сокращены с 1 055 000 000 долларов до 670 000 000 долларов. Жертвы народа, экономия правительства показывают замечательные результаты. Их следует продолжать с целью освобождения нации от бремени процентов и долга и высвобождения доходов для внутренних улучшений и национального развития.

Не только сумма, но и ставка государственных процентов была снижена. Отзывные облигации были рефинансированы и выплачены, так что в течение этого года средняя процентная ставка по нынешнему государственному долгу впервые упала ниже 4 процентов. Поддержание высокого кредита нации — это чрезвычайно прибыльная операция.

СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ

Немедленным плодом экономии и погашения государственного долга является снижение налогов. Ежегодная экономия на процентах между 1925 и 1929 годами составляет 212 000 000 долларов. Без этого никакой законопроект по облегчению налогоплательщиков не стоил бы предложения. Три уже принятые меры оставляют наши государственные доходы там, где они не являются обременительными. Освобождения были увеличены до тех пор, пока 115 000 000 человек не делают только 2 500 000 индивидуальных налогооблагаемых деклараций, так что дальнейшее сокращение должно быть в основном с целью устранения неравенства. Министр финансов рекомендовал меру, которая дала бы нам гораздо более сбалансированную систему налогообложения и без угнетения приносила бы достаточный доход. Она имеет мою полную поддержку.

Непредвиденные обстоятельства, требующие денег, всегда возникают. Наш вероятный профицит на 30 июня 1929 года невелик. Небольшой спад в бизнесе значительно сократил бы наш доход из-за нашего нынешнего метода налогообложения. Люди не должны занимать эгоистичную позицию, настаивая на устранении умеренных и справедливых налогов, которые могли бы привести к дефициту. Мы должны сохранять наш бюджет сбалансированным для каждого года. Это краеугольный камень нашего национального кредита, ничтожная цена, которую мы платим, чтобы командовать самой низкой процентной ставкой среди всех великих держав мира. Любой профицит может быть направлен на сокращение долга, а сокращение долга — это снижение налогов. В нынешних обстоятельствах было бы гораздо лучше оставить ставки такими, как они есть, чем принимать законопроект, несущий опасность дефицита. Это не проблема, к которой нужно подходить в узком или партийном духе. Все те, кто участвует в поиске разумного решения, будут иметь право участвовать в любом кредите, который проистекает из него, независимо от партии. Конгресс уже продемонстрировал, что налоговое законодательство может быть выведено из чисто политического рассмотрения в сферу патриотических деловых принципов.

Любой законопроект о снижении налогов должен быть написан теми, кто несет ответственность за сбор, управление и расходование финансов правительства. Если особые интересы, слишком часто эгоистичные, всегда неинформированные о национальных нуждах в целом, с наемными агентами, использующими своих предполагаемых бенефициаров в качестве двигателей пропаганды, допускаются влиять на изъятие их собственности из налогообложения, мы получим закон, который является несбалансированным и несправедливым, плохим для бизнеса, плохим для страны, вероятно, приводящим к дефициту, с катастрофическими финансовыми последствиями. Конституция дала членам Конгресса исключительное право решать, какие налоговые меры должны быть представлены для утверждения. Приветствуя информацию из любого источника, Конгресс должен продолжать проявлять собственное суждение в вопросе, столь жизненно важном и важном для всех интересов страны, как налогообложение.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Будучи нацией, полагающейся не на силу, а на честное ведение дел и добрую волю для поддержания мира с другими, мы предоставили умеренные военные силы в форме, адаптированной исключительно для обороны. Их следует продолжать с очень щедрым снабжением офицерами и с нынешней базой личного состава, подверженной колебаниям, которые могут быть временно желательными.

Пятилетняя программа для наших военно-воздушных сил соответствует этой же политике и соразмерна заметным вкладам Америки в науку аэронавтики. Положения недавно принятого закона выполняются так быстро, как позволяют практические трудности упорядоченного и стабильного развития.

Хотя наша армия невелика, благоразумие требует, чтобы она содержалась в высоком состоянии эффективности и была обеспечена такими припасами, которые позволили бы ее немедленное расширение. Гарнизонный паек был недавно увеличен. Рекомендации об ассигновании 6 166 000 долларов на новое жилье, сделанные предыдущему Конгрессу, не прошли. Хотя большая часть армии хорошо размещена, некоторая ее часть, которая расквартирована в военных учебных лагерях, становится плохо размещенной. За последние три года было ассигновано 12 533 000 долларов на реконструкцию и ремонт, и было одобрено разрешение на 22 301 000 долларов на новое жилье, под которое уже было ассигновано 8 070 000 долларов. Также был принят закон, соответствующий запросу Военного министерства, распределяющий средства, полученные от продажи зданий и земли, на жилищные цели. Работа, однако, не завершена, поэтому рекомендуются другие ассигнования.

Наш флот также является оружием обороны. У нас есть внешняя торговля и океанские линии торговли, не имеющие себе равных ни в одной другой стране. У нас есть отдаленная территория в двух великих океанах и длинные участки морского побережья, усеянные самыми богатыми городами в мире. Мы несем ответственность за защиту большого населения и величайшего сокровища, когда-либо дарованного любому народу. Мы несем международный долг защиты Панамского канала. Чтобы выполнить эти обязанности, нам нужен очень существенный морской арсенал. Ему нужно развитие авиации, которое обеспечивается по пятилетней программе. Ему нужны подводные лодки, как только департамент решит, какой тип конструкции лучше. Ему нужны авианосцы и существенное дополнение к его силам крейсеров. Мы можем планировать будущее и начать умеренную строительную программу.

Эта страна отбросила политику Старого Света по конкурентным вооружениям. Она никогда не может быть освобождена от ответственности за адекватную национальную оборону. У нас есть один договор, обеспеченный беспрецедентным отношением щедрости с нашей стороны, об ограничении военно-морских вооружений. После самой тщательной подготовки, длившейся месяцы, мы недавно предприняли все усилия, чтобы обеспечить трехсторонний договор с той же целью. Нам было оказано большое сотрудничество со стороны Японии, но мы не смогли прийти к соглашению с Великобританией. Хотя результаты конференции были значительной ценности, они были в основном отрицательного характера. Мы теперь знаем, что никакое соглашение не может быть достигнуто, которое было бы несовместимо с существенной строительной программой с нашей стороны. Мы готовы и желаем продолжать подготовительные исследования по общему вопросу ограничения вооружений, которые были начаты под эгидой Лиги Наций.

У нас есть значительный тоннаж крейсеров, но часть его устарела. Все знали, что если бы было достигнуто трехстороннее соглашение, оно оставило бы нас с необходимостью продолжать нашу строительную программу. Неспособность договориться не должна заставлять нас строить ни больше, ни меньше, чем мы должны были бы в противном случае. Любой будущий договор об ограничении потребует от нас больше кораблей. Мы не должны вступать ни в какую конкуренцию. Мы не должны воздерживаться ни от какой нужной программы. Следует дать понять всему миру, что при отсутствии четкого соглашения отношение любой другой страны не должно позволять изменять нашу собственную политику. Особенно следует продемонстрировать, что пропаганда не заставит нас изменить наш курс. Там, где нет договорного ограничения, размер флота, который должна иметь Америка, будет исключительно делом Америки. Никакое внешнее влияние не должно увеличивать или уменьшать его. Но всем должно быть известно, что наша военная мощь не содержит угрозы возвеличивания. Это гарантия мира и безопасности дома, и когда она выходит за рубеж, это инструмент для защиты законных прав наших граждан в соответствии с международным правом, убежище во время беспорядков и всегда слуга мира во всем мире. Везде, куда идет наш флаг, права человечества возрастают.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Флот правительства Соединенных Штатов перевозит большое количество грузов и сокращает свой сток на Казначейство. Судоходный совет постоянно находится под давлением, которому он слишком часто уступает, чтобы защищать частные интересы, а не служить общественному благосостоянию. Больше внимания следует уделять торговым судам как вспомогательному средству флота. Возможность включения их капитанов и экипажей в Военно-морской резерв с некоторой разумной компенсацией должна быть тщательно изучена как метод поощрения частной эксплуатации судоходства. Общественная эксплуатация не является успехом. Ни одно расследование, несколько из которых я приказал провести, не не сообщило, что оно не может преуспеть, или не рекомендовало бы быструю передачу в частную собственность. Наши экспортеры и импортеры оба безразличны к использованию американских судов. Нашей политикой должно быть поддержание наших нынешних судов в ремонте и избавление от них как можно быстрее, а не предпринимать какое-либо новое строительство. Их эксплуатация — это бремя для Национального казначейства, за которое мы не получаем достаточных выгод.

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

В аэронавтике происходит быстрый рост. Министерство торговли отвечает за систему инспекции и лицензирования и строительство национальных воздушных путей. Почти 8 000 миль уже завершены и около 4 000 миль еще планируются. Почти 4 400 миль сейчас оборудованы, и более 3 000 миль еще будут иметь освещение и аварийные посадочные площадки к следующему июлю. Ожидается, что контракты на авиапочту покроют 24 из этих линий. Ежедневные полеты по воздушным путям составляют почти 15 000 миль и, как ожидается, достигнут 25 000 миль в начале следующего года.

Полеты для других целей превышают 22 000 миль каждый день. Более 900 аэропортов, завершенных и незавершенных, были спланированы. Спрос на воздушные суда значительно увеличился. Политика, уже принятая Конгрессом, производит здоровое развитие этой грядущей отрасли.

АВИАПОЧТА В ЗАПАДНОМ ПОЛУШАРИИ

Частное предпринимательство проявляет большой интерес к открытию авиационного сообщения с Мексикой и Центральной и Южной Америкой. Мы особенно заботимся о том, чтобы Соединенные Штаты играли ведущую роль в этом развитии. Понимается, что правительства наших сестринских стран были бы готовы сотрудничать. Их физические особенности, неразвитое состояние их транспорта делают авиационное сообщение особенно адаптируемым к их использованию. Почтовому департаменту следует предоставить право заключать щедрые долгосрочные контракты на перевозку нашей почты, и следует дать полномочия армии и флоту выделять авиаторов и самолеты для сотрудничества с частным предпринимательством в установлении такого почтового сообщения с согласия заинтересованных стран. Комитет Кабинета позже представит отчет по этому предмету.

ХОРОШИЕ ДОРОГИ

Важность и польза хороших дорог все больше и больше начинают цениться. Национальное правительство вносит щедрые вклады для поощрения их строительства. Результаты и выгоды были очень отрадными. Национальное участие, однако, должно быть ограничено магистральными системами. Национальный налог на автомобили сейчас почти достаточен, чтобы покрыть этот расход. Этот налог очень мал, и на недорогие автомобили составляет не более 2 или 3 долларов каждый год.

Хотя преимущество наличия хороших дорог очень велико, желание улучшенных шоссе не ограничено нашей собственной страной. Оно должно и действительно включает все Западное полушарие. Основные пункты в Канаде уже доступны. Мы должны оказывать наше поощрение любым способом, каким можем, для большего количества хороших дорог ко всем основным пунктам в этом полушарии к югу от Рио-Гранде. Нашей практикой было снабжать эти страны военными и военно-морскими советниками, когда они просили об этом, чтобы помогать им в национальной обороне. Искусства мира даже более важны для них и для нас. Полномочия должны быть даны законом, чтобы предоставлять им по их запросу инженерных советников для строительства дорог и мостов. В некоторых из этих стран уже делается удивительный прогресс в дорожном строительстве, но инженерные особенности часто очень требовательны, а финансирование затруднительно. Частные интересы должны смотреть с одобрением на все разумные займы, искомые этими странами для открытия таких основных линий путешествий.

Этот общий предмет продвигался Панамериканским конгрессом шоссе, который соберется снова в Рио-де-Жанейро в июле 1928 года. Желательно, чтобы Конгресс предусмотрел назначение делегатов для представления правительства Соединенных Штатов.

КУБИНСКАЯ ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

У нас есть временная конвенция о посылочной почте с Кубой. Преимущество ее полностью на нашей стороне. В течение 1926 года мы отправили в двенадцать раз больше посылок, весящих в двадцать четыре раза больше, чем получили. Эта конвенция была заключена на понимании, что мы отменим старый закон, запрещающий импорт сигар и сигарет в количествах менее 3 000, принятый в 1866 году для предотвращения контрабанды, для чего он давно стал ненужным. Этот закон несправедливо дискриминирует важную отрасль Кубы. Его отмена была рекомендована Министерством финансов и Почтовым департаментом. Если это не будет сделано, наши торговцы и железные дороги обнаружат, что они лишены этого большого бизнеса посылочной почты после 1-го числа следующего марта, даты истечения конвенции, которая была продлена на конкретном понимании, что она истечет в то время, если это законодательство не будет принято. Мы закупаем большие количества табака, произведенного на Кубе. Невероятно, что наши закупки были бы больше, если бы этот закон был отменен, в то время как это было бы преимуществом для многих других отраслей в Соединенных Штатах.

ОСТРОВНЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Условия на Филиппинских островах неуклонно улучшались. Довольство и хороший порядок преобладают. Дороги, ирригационные сооружения, улучшения гаваней и общественные здания строятся. Общественное образование и санитария были продвинуты. Правительство находится в здоровом финансовом состоянии. Эти немедленные результаты были особенно обусловлены администрацией генерал-губернатора Леонарда Вуда. Шесть лет его губернаторства отметили отчетливое улучшение на островах и ранжируются как одно из выдающихся достижений этого выдающегося человека. Его смерть — потеря для нации и островов.

Больший прогресс мог бы быть сделан, большая эффективность могла бы быть вложена в администрацию, если бы Конгресс предпринял расходы, через свою ассигнующую власть, всех или части таможенных доходов, которые сейчас передаются филиппинской казне. Полномочия аудитора островов также нуждаются в пересмотре и уточнении. Правительство островов находится примерно на 98 процентов в руках филиппинцев. Расширение политики самоуправления будет ускорено демонстрацией с их стороны их желания и их способности выполнять сердечно и эффективно положения органического закона, принятого Конгрессом для правительства островов. Было бы хорошо для комитета Конгресса посещать острова каждые два года.

Справедливая степень прогресса делается в Порто-Рико. Его сельскохозяйственные продукты увеличиваются; его позиция казны, которая вызывала много беспокойства, показывает улучшение. Я проинформирован губернатором, что образовательные возможности все еще отсутствуют. Дороги строятся, которые, как он представляет, являются первым требованием для строительства школьных зданий. Лояльность острова к Соединенным Штатам чрезвычайно отрадна. Мемориал будет представлен вам с просьбой о полномочиях иметь губернатора, избранного народом Порто-Рико. Это никогда не делалось в случае наших собственных территорий. Признается, что образование вне городов пока очень дефицитно. Пока оно не продвинулось дальше, эффективность правительства и счастье людей могут нуждаться в направляющей руке назначенного губернатора. Поскольку не предполагается, что какие-либо изменения должны быть сделаны немедленно, общий предмет может вполне иметь вдумчивое изучение Конгресса.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ

Количество коммерческих судов, проходящих через Панамский канал, увеличилось с 3 967 в 1923 году до 5 475 в 1927 году. Общая сумма пошлин, переданных в Казначейство, составляет более 166 000 000 долларов, в то время как все операции канала принесли профицит около 80 000 000 долларов. Чтобы обеспечить дополнительное хранение воды и дать некоторый контроль над наводнениями реки Чагрес, предлагается возвести плотину стоимостью около 12 000 000 долларов в Альхахуэле. Потребуется около пяти лет, чтобы завершить эту работу.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Прошлый год увидел заметное улучшение в общем состоянии сельского хозяйства. Производство лучше сбалансировано и без острого дефицита или тяжелого профицита. Затраты были сокращены, а средний выпуск работника увеличен. Уровень фермерских цен вырос, в то время как другие упали, так что покупательная способность фермера приближается к нормальной цифре. Индивидуальный фермер заслуживает большого кредита за прогресс, сделанный с 1921 года. Он скорректировал свое производство и через кооперативные организации и другие методы улучшил свой маркетинг. Он использует аутентифицированные факты и применяет здоровые методы, которые другие отрасли обязаны использовать для обеспечения стабильности и процветания. Старомодная хаотичная система забрасывается, экономика применяется для установления наилучшим образом адаптированной единицы земли, диверсификация продвигается, и научные методы используются в производстве, и деловые принципы в маркетинге.

Сельское хозяйство еще не полностью оправилось от послевоенной депрессии. Дело в том, что экономический прогресс никогда не движется вперед по прямой линии. Он развивается волнами. Одна часть идет вперед, в то время как другая останавливается, а третья отступает. Все желают процветания сельскому хозяйству. Любое разумное и осуществимое предложение по оказанию помощи фермерам встретит искреннюю поддержку правительства. Их интересы не во всем совпадают. Законодательство должно помогать как можно большему числу производителей в как можно большем числе регионов. Целью должно быть содействие фермеру в том, чтобы он самостоятельно нашел выход из своего социального и экономического положения. Никакой план не принесет ему долгосрочной пользы, если он не будет опираться на собственный фундамент.

В прошлом правительство тратило огромные суммы на освоение земель. Очевидно, что это временно достигло точки насыщения. У нас был избыток продукции и слабый рынок земли, который лишь недавно начал подавать признаки улучшения. Основная проблема, требующая решения, заключается в том, как справиться с избытком производства. Бесполезно предлагать временные меры. То, что необходимо, — это постоянство и стабильность. Известно, что государственное регулирование цен является неразумным и неизбежно приведет к катастрофе. Государственная субсидия привела бы к тому же результату. Не может быть разумным, чтобы весь народ нанимал часть народа для производства урожая, который не нужен ни производителям, ни остальному населению.

Как регулирование цен, так и субсидии увеличат излишки, вместо того чтобы уменьшить их. Прямое вмешательство правительства в бизнес — это лишь сочетание субсидирования и регулирования цен, усугубленное политическим давлением. Эти меры логически привели бы к тому, что фермеру по закону указывали бы, что и сколько он должен сажать, где он должен это сажать, а также что и сколько он должен продавать и где он должен это продавать. Самым эффективным средством борьбы с избытком урожая является сокращение избыточных посевных площадей. Хотя отдельный фермер не может сделать это в одиночку, это можно осуществить через уже существующие организации, через информацию, публикуемую Министерством сельского хозяйства, и особенно через банки и других кредиторов, которые отказываются финансировать явно чрезмерные посевные площади.

Невозможно законодательно обеспечить гарантированный успех и процветание всем, кто занимается фермерством. Если посевные площади чрезмерно расширяются, правительство не может брать на себя ответственность за это. Однако правительство может оказывать содействие кооперативным ассоциациям и другим организациям в упорядоченном сбыте и обработке излишков, возникших явно из-за погодных и сезонных условий, чтобы спасти производителя от предотвратимых убытков. Хотя, вероятно, невозможно достичь этого результата одним шагом, и многое придется решать методом проб и ошибок, начало можно положить созданием федерального совета или комиссии из способных и опытных специалистов по маркетингу, предоставив равные преимущества в рамках этого совета различным сельскохозяйственным товарам и регионам страны, поощряя кооперативное движение в сельском хозяйстве и обеспечив оборотный кредитный фонд с умеренной процентной ставкой для необходимого финансирования. Такое законодательство заложило бы основу для постоянного решения проблемы излишков.

Это не предложение о предоставлении новых кредитов фермеру, который уже достаточно хорошо обеспечен финансами, а временное кредитование экспериментальных маркетинговых ассоциаций, которые, несомненно, в конечном итоге будут финансироваться обычными банками, как это было с временными операциями Корпорации военной финансовой помощи. Кооперативный маркетинг, в частности, был бы обеспечен средствами для покупки или строительства материальных активов.

Национальное правительство почти полностью освободило фермера от подоходных налогов путем последовательных сокращений налогов, но налоги штатов и местные налоги выросли, возложив на него тяжкое бремя. Политика жесткой экономии должна применяться к расходам штатов и местных органов власти. Это явно входит в законодательную компетенцию штатов. Федеральное правительство также улучшило нашу банковскую структуру и систему сельскохозяйственного кредитования. Фермер получит большую выгоду от аналогичных действий во многих штатах. Министерство сельского хозяйства претерпевает организационные изменения, чтобы более полно разделить исследовательские и регуляторные подразделения, чтобы каждое из них могло лучше управляться. Больше внимания уделяется исследовательской программе, не только путем увеличения ассигнований на экспериментальные станции штатов, но и путем предоставления средств на расширение исследовательской работы министерства. Именно в этом направлении можно ожидать значительного прогресса в будущем.

ЗАЩИТНЫЙ ТАРИФ

Действующие тарифные ставки обеспечивают национальную казну ежегодным доходом в размере более 600 000 000 долларов. Тем не менее, около 65 процентов нашего импорта ввозится беспошлинно. Из оставшихся 35 процентов импорта, на которые налагаются пошлины, около 23 процентов составляют предметы роскоши и сельскохозяйственная продукция, а остаток в размере около 12 процентов, составляющий около 560 000 000 долларов, приходится на промышленные товары и товары широкого потребления. Поскольку никто не выступает за какое-либо существенное снижение ставок на сельскохозяйственную продукцию или предметы роскоши, в любом обсуждении снижения тарифных ставок рассматривается только сравнительно небольшая сумма в размере около 560 000 000 долларов другого импорта. Хотя эта сумма, не облагаемая пошлиной, была бы достаточно большой, чтобы серьезно подорвать многие отрасли бизнеса в нашей собственной стране, она имеет небольшое значение в масштабах остального мира.

Часто утверждают, что снижение тарифных ставок на промышленность принесло бы пользу сельскому хозяйству. Было бы интересно узнать, к каким товарам, по мнению сторонников этого мнения, это могло бы быть применено. Все, что фермер использует в сельском хозяйстве, уже находится в списке беспошлинных товаров. Почти все, что он продает, защищено. Казалось бы, очевидно, что для страны лучше, чтобы фермер выращивал продовольствие для снабжения отечественного производителя, а не иностранного. В одном случае у нашей страны был бы только фермер; в другом — у нее были бы и фермер, и производитель. Предполагая, что у Европы было бы больше денег, если бы она продавала нам больше товаров, не факт, что она потребляла бы больше продовольствия, или, если бы это было так, что ее закупки осуществлялись бы в этой стране. Несомненно, она прибегла бы к самому дешевому рынку, который отнюдь не является нашим. Самым крупным, лучшим и наиболее прибыльным рынком для фермера в мире является наш собственный внутренний рынок. Любое значительное увеличение импорта промышленных товаров означает закрытие наших собственных предприятий. Ничего хуже для сельского хозяйства быть не может.

Вероятно, никто не ожидает существенного снижения ставок на промышленные товары при сохранении ставок на сельскохозяйственную продукцию. Существенное снижение тех или иных ставок было бы катастрофическим для фермера. Это означало бы общее сокращение стоимости, дефляцию цен, снижение заработной платы, общую депрессию, опускающую наш народ до низкого уровня жизни в конкурирующих с нами странах. Очевидно, что это не улучшило бы, а уничтожило бы наш рынок для импорта, который лучше всего обслуживается поддержанием нашей нынешней высокой покупательной способности, благодаря которой за последние пять лет импорт увеличился на 63 процента.

СИСТЕМА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Чрезвычайно важно, чтобы федеральные земельные банки и акционерные земельные банки предоставляли наилучшее возможное обслуживание сельскому хозяйству. Некоторые акционерные банки перешли к ненадлежащей и нездоровой практике, что привело к предъявлению обвинений должностным лицам трех из них. Было выделено больше средств на проверки, и по настоянию Министерства финансов правила и положения Федерального совета по сельскохозяйственным кредитам были пересмотрены. В начале мая прошлого года трое его членов подали в отставку. Их места заняли люди, связанные с Корпорацией военной финансовой помощи, а Юджин Мейер был назначен комиссаром по сельскохозяйственным кредитам. Новые члены продемонстрировали свою компетентность в области сельскохозяйственного финансирования в ходе обширных операций Корпорации военной финансовой помощи. Три акционерных банка перешли под внешнее управление. Необходимо сохранить общественное доверие к этой системе, чтобы найти рынок для их облигаций. Недавнее размещение было произведено по рекордно низкой ставке в 4 процента. Тщательный надзор абсолютно необходим для защиты инвестора и обеспечения возможности этим банкам выполнять свою главную функцию по обслуживанию сельского хозяйства.

МАСЛ-ШОЛС

В прошлом году произошли значительные изменения в проблеме Масл-Шолс. Развитие других методов показывает, что нитраты, вероятно, можно производить с меньшими затратами, чем при использовании гидроэлектроэнергии. Обширное расследование, проведенное Военным министерством, указывает на то, что заводы по производству нитратов в рамках этого проекта имеют небольшую ценность для национальной обороны и, вероятно, могут быть реализованы в течение двух лет. Однако окислительную часть заводов следует сохранить на неопределенный срок. Таким образом, этот проект в основном связан с энергетикой. Тем не менее, он должен по-прежнему быть посвящен сельскому хозяйству. Вероятно, это желание можно наилучшим образом удовлетворить, продав завод и направив полученные от него доходы на исследования методов более экономичного производства концентрированных удобрений, а также на демонстрации и другие способы стимулирования их использования в фермерских хозяйствах. Но при продаже имущества предпочтение следует отдавать предложениям об использовании всей или части его для производства нитратов и удобрений.

БОРЬБА С НАВОДНЕНИЯМИ

В течение многих лет федеральное правительство строило систему дамб вдоль реки Миссисипи для защиты от высокой воды. В прошлом сезоне нижние штаты пострадали от самого катастрофического наводнения. Многие тысячи квадратных миль были затоплены, огромное количество жизней было потеряно, много домашнего скота утонуло, и жителям был нанесен очень тяжелый материальный ущерб. Американский Красный Крест немедленно пришел на помощь пострадавшим общинам. Призывы о пожертвованиях принесли более 17 000 000 долларов. Федеральное правительство предоставило услуги, оборудование и припасы, вероятно, на сумму еще около 7 000 000 долларов. От 5 000 000 до 10 000 000 долларов дополнительно было предоставлено местными железными дорогами, штатами и их политическими единицами. Совет по сельскохозяйственным кредитам организовал кредиты, а три чрезвычайные финансовые корпорации с общим капиталом в 3 000 000 долларов обеспечили дополнительные ресурсы в размере 12 000 000 долларов. Благодаря этим мерам 700 000 человек в затопленных районах получили адекватную поддержку. Были приняты меры по оказанию помощи нуждающимся до 1 января.

Инженерный корпус армии заключил контракт на закрытие всех прорывов в системе дамб до следующего сезона высокой воды. Было проведено самое тщательное и детальное обследование всей ситуации, результаты которого были включены в отчет с рекомендациями по борьбе с наводнениями в будущем, который будет представлен Конгрессу. Выполнение их планов неизбежно растянется на ряд лет. Они потребуют повышения и укрепления системы дамб с обеспечением аварийных водосбросов и улучшений в интересах судоходства.

Согласно действующему закону, земли, прилегающие к дамбам, оплатили одну треть стоимости их строительства. Это была самая необычная уступка по сравнению с планом, принятым в отношении ирригации, где общее правило заключалось в том, что земли, получающие выгоду, должны нести все расходы. Конечно, верно, что проблемные воды не возникают на землях, подлежащих мелиорации, но также верно и то, что такие воды имеют право прохода через эту часть страны, и земля там обременена этим сервитутом. Именно земли этого региона должны получить выгоду. Сказать, что они не в состоянии нести какие-либо расходы по мелиорации, — это то же самое, что сказать, что они не стоят того, чтобы их мелиорировать. Из-за понесенных расходов и сборов, уже наложенных на эту землю, представляется вероятным, что потребуется некоторый пересмотр пропорции затрат, которые она должна нести. Но чрезвычайно важно, чтобы она платила достаточно, чтобы те, кто просит об улучшениях, несли некоторую ответственность за их стоимость, а местность, где строятся сооружения, имела материальный интерес в предотвращении расточительства и расточительности, а также в обеспечении разумного и экономичного расходования государственных средств.

Необходимо рассматривать эту чрезвычайную ситуацию как национальное бедствие. С самого начала к ней так и относились. Весь наш народ проявил великую щедрость в оказании помощи. Большинство ведомств федерального правительства были вовлечены в эти же усилия. Правительства пострадавших районов, как штатов, так и муниципальные, заслуживают самой высокой похвалы за мужественный и полезный способ, которым они пришли на помощь людям. Если источники, непосредственно ответственные за это, не могут удовлетворить спрос, национальное правительство не должно уклоняться от предоставления щедрой помощи. Это, однако, не означает восстановление. Правительство не является страховщиком своих граждан от опасностей стихии. У нас всегда будут наводнения и засухи, жара и холод, землетрясения и ветры, молнии и приливные волны, которые слишком постоянны в своих бедствиях. Правительство не берет на себя обязательство возмещать своим гражданам убытки и ущерб, понесенные при таких обстоятельствах. Оно, однако, несет ответственность за восстановление общественных работ и гуманитарный долг по избавлению своих граждан от бедствий.

Люди в затопленном районе и их представители подошли к этой проблеме самым щедрым и широким образом. Они должны встретить такой же дух со стороны национального правительства. Это одна страна. Общественные нужды каждой части должны обеспечиваться обществом в целом. Ни в какой необходимой помощи нельзя отказывать. Должен быть принят адекватный план по предотвращению повторения этого бедствия, чтобы люди могли вернуть своим полям и городам продуктивность и комфорт.

Законодательство этого Конгресса должно быть ограничено нашей главной и наиболее насущной проблемой — нижней Миссисипи, рассматривая притоки лишь постольку, поскольку они существенно влияют на основную проблему наводнений. Определенная федеральная программа, касающаяся наших водных путей, была предложена, когда прошлый Конгресс санкционировал всестороннее обследование всех важных рек страны, чтобы обеспечить их улучшение, включая борьбу с наводнениями, судоходство, энергетику и ирригацию. Другое законодательство должно подождать до отчета об этом обследовании. Признанные нужды Миссисипи не должны становиться средством для реализации других проектов. Все предложения по развитию должны рассматриваться по существу. Любой другой метод привел бы к необдуманным выводам, огромной трате денег и вместо содействия задержал бы упорядоченное и надежное использование наших водных ресурсов.

Совсем недавно несколько штатов Новой Англии пострадали примерно так же от сильных дождей и высокой воды. Надежной оценки ущерба еще не сделано, но он очень велик как для частной, так и для государственной собственности. Красный Крест щедро берет на себя то, что необходимо для немедленной помощи, ремонта и реконструкции домов, пополнения запасов домашних животных, а также обеспечения продовольствием, одеждой и кровом. Значительная сумма денег будет доступна через обычные каналы Министерства сельского хозяйства для реконструкции шоссе. Возможно, потребуется предоставить специальную помощь для этой цели. Полные отчеты о том, что требуется, несомненно, будут доступны в начале сессии.

ВНУТРЕННЕЕ СУДОХОДСТВО

Конгресс на своей последней сессии санкционировал общие улучшения, необходимые для обеспечения системы водных путей Миссисипи лучшим транспортом. Стабилизация уровней Великих озер и их открытие для моря посредством эффективного судоходного пути остаются на рассмотрении. С момента последней сессии Совет инженеров Военного министерства подготовил отчет по предложению о канале через штат Нью-Йорк, а Объединенный совет инженеров, представляющий Канаду и Соединенные Штаты, завершил отчет по реке Святого Лаврентия. Оба этих совета пришли к выводу, что проект Святого Лаврентия дешевле, обеспечивает более быстрый способ доставки западных товаров на европейские рынки и потребует меньше затрат на эксплуатацию. Государственный департамент обратился к канадскому правительству с просьбой провести переговоры по договорам, необходимым для обеспечения этого улучшения. Также необходимо будет заключить соглашение с Канадой о проведении работ, необходимых для предотвращения колебаний уровней Великих озер.

Желательно законодательство для строительства плотины в каньоне Боулдер на реке Колорадо, прежде всего как метод борьбы с наводнениями и ирригации. Вторичным результатом стало бы значительное развитие энергетики и источник бытового водоснабжения для Южной Калифорнии. Борьба с наводнениями — это явно национальная проблема, а водоснабжение — правительственная проблема, но следует исчерпать все другие возможности, прежде чем федеральное правительство займется энергетическим бизнесом. Заинтересованные штаты должны достичь взаимного согласия. Этот проект в действительности является их работой. Если они хотят, чтобы федеральное правительство взялось за него, они не должны колебаться в том, чтобы пойти на необходимые уступки друг другу. Эта тема полностью обсуждается в ежегодном отчете министра внутренних дел. Проект бассейна реки Колумбия изучается и будет одним из тех, которые будут рассмотрены в будущем.

Корпорация внутренних водных путей доказывает свою успешность и особую пользу для сельского хозяйства. Проводится обследование для определения ее будущих потребностей. Никогда не предполагалось, что если внутренние реки будут открыты для судоходства, то федеральному правительству будет необходимо обеспечивать это судоходство. Такой запрос почти равносилен заявлению о том, что их судоходство не является прибыльным, что товары, которые они должны перевозить, могут быть доставлены по более дешевой ставке каким-то другим методом, и в этом случае сотни миллионов долларов, которые предлагается потратить на открытие рек для судоходства, были бы не только потрачены впустую, но и повлекли бы за собой дальнейшие постоянные расходы на перевозку товаров частных лиц по цене ниже себестоимости.

Хорошо установлена политика, согласно которой правительство должно открывать общественные магистрали на суше и на воде, но для использования общественностью в их частном качестве. Оно запустило несколько демонстрационных баржевых линий, но всегда с расчетом на то, что если они окажутся прибыльными, то перейдут в частные руки, а если не окажутся прибыльными, то будут отозваны. Проблемы транспорта по внутренним водным путям должны быть взяты на себя частным предпринимательством, чтобы общественность имела преимущество конкуренции в обслуживании. Ожидается, что некоторые из наших линий могут быть проданы, будет проведена дополнительная демонстрационная работа, и с завершением проекта Огайо может быть полностью развита политика частной эксплуатации.

СУХОЙ ЗАКОН

После более чем двух поколений постоянных дебатов наша страна приняла систему национального сухого закона со всеми торжественностями, связанными с поправкой к Федеральной конституции. Во исполнение этого мандата Конгресс и штаты, за одним или двумя заметными исключениями, приняли необходимые законы для его администрирования и обеспечения соблюдения. Это налагает на граждан страны, и особенно на всех государственных должностных лиц, не только обязанность обеспечивать соблюдение, но и обязательство соблюдать санкции этого конституционного положения и вытекающих из него законов. Если бы это условие могло быть обеспечено, все вопросы, касающиеся сухого закона, прекратились бы. Федеральное правительство прилагает все усилия для достижения этих результатов посредством тщательной организации, крупных ассигнований и административных усилий. Контрабанда была значительно сокращена, основные источники поставок для незаконной продажи были взяты под контроль, и посредством судебных запретов и уголовного преследования процесс обеспечения соблюдения закона применяется. Такая же бдительность со стороны местных органов власти сделала бы эти усилия гораздо более успешными. Федеральные власти намерены выполнять свои обязательства по обеспечению соблюдения закона в полной мере своих возможностей.

НЕГРЫ

История нигде не фиксирует такого прогресса, достигнутого за тот же промежуток времени, как тот, который был достигнут негритянской расой в Соединенных Штатах после Прокламации об освобождении рабов. Они поднялись из рабства, чтобы стать видными деятелями в образовании, профессиях, искусстве, науке, сельском хозяйстве, банковском деле и торговле. По оценкам, 50 000 из них находятся на государственной службе, получая около 50 000 000 долларов каждый год. Они были получателями президентских назначений, и их профессиональные способности поднялись на достаточно высокий уровень, так что им было доверено полное управление и контроль над великим госпиталем для ветеранов в Таскиги, где их работа получила высокую оценку. Они показали, что достойны всей той поддержки, которую получили. Тем не менее, они слишком часто подвергаются бездумному и невнимательному обращению, недостойному как белой, так и цветной расы. Они особенно часто становились мишенью гнусного преступления — линчевания. В течение нескольких лет эти акты незаконного насилия сокращались. В прошлом году они показали рост. Каждый принцип порядка, закона и свободы противостоит этому преступлению. Конгресс должен принять любое законодательство, которое он может в рамках Конституции, чтобы обеспечить его искоренение.

АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ

Положение американских индейцев значительно улучшилось в последние годы. 2 июня 1924 года им было предоставлено полное гражданство, а ассигнования на их заботу и развитие были увеличены. Тем не менее, многое еще предстоит сделать.

Заметное увеличение ассигнований на несколько основных функций, выполняемых Министерством внутренних дел от имени индейцев, ознаменовало последние пять лет. За это время последовательные ежегодные увеличения ассигнований на их образование составили 1 804 325 долларов; на медицинское обслуживание — 578 000 долларов; и на промышленное развитие — 205 000 долларов; или на 2 582 325 долларов больше, чем было бы потрачено за тот же период на основе ассигнований 1923 года и предыдущих лет.

Потребности в области здравоохранения, образования, промышленности и социальной сфере, однако, велики, и бюджетные оценки на 1929 год включают еще большие увеличения для управления делами индейцев.