Соглашение между ведущими морскими державами об ограничении морских вооружений и установлении их относительной силы, а следовательно, устранении конкурентного строительства, также подразумевает для нас самих постепенное расширение недостающих категорий в нашем Военно-морском флоте до паритетов, предусмотренных в этих договорах. Однако ни одна из других наций, сторон этих соглашений, сегодня не поддерживает полную скорость строительства, которую подразумевал бы договорный размер флотов.
Хотя эти соглашения обеспечили максимальное сокращение флотов, которого в то время было возможно достичь, я надеюсь, что морские державы, стороны этих соглашений, осознают, что установление относительной силы само по себе предлагает возможность для дальнейшего сокращения без ущерба для любой из них. Это было бы тем более возможно, если бы текущие переговоры между Францией и Италией были успешными. Если мир хочет вернуть свои стандарты жизни, он должен далее уменьшить как морские, так и другие вооружения. Предмет будет представлен на Генеральной конференции по разоружению, которая собирается в Женеве 2 февраля.
ВНЕШНИЕ ДЕЛА
Мы находимся в мире с миром. Мы сотрудничали с другими нациями для сохранения мира. Права наших граждан за рубежом были защищены.
Экономическая депрессия в течение прошедшего года продолжалась и углублялась во всех частях света. Во многих странах политическая нестабильность, чрезмерные вооружения, долги, государственные расходы и налоги привели к революциям, разбалансированным бюджетам, денежному краху и финансовым паникам, к сбросу товаров на мировые рынки и к сокращению потребления товаров.
В течение двух лет в 19 странах, охватывающих более половины населения мира, произошли революции или острые социальные беспорядки. Десять стран оказались не в состоянии выполнить свои внешние обязательства. В 14 странах, охватывающих четверть населения мира, прежние денежные стандарты были временно отменены. В ряде стран имели место острые финансовые паники или принудительные ограничения банковской деятельности. Эти потрясения во многом коренятся в дезорганизации, вызванной Мировой войной. Каждое из них отразилось на нас. Они резко повлияли на рынки и цены на нашу сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Они увеличили безработицу и серьезно затруднили работу нашей финансовой и кредитной системы.
Поскольку наши трудности в течение прошедшего года в значительной степени проистекали из этих источников, любые усилия по достижению нашего собственного восстановления диктовали необходимость нашего сотрудничества с другими народами в разумных попытках восстановить мировое доверие и экономическую стабильность.
Сотрудничество нашей Федеральной резервной системы и наших банков с центральными банками иностранных государств способствовало локализации и смягчению ряда серьезных финансовых кризисов или ослаблению давления на нас и, таким образом, предотвращению катастроф, которые могли бы затронуть нас.
Экономический кризис в Германии и Центральной Европе в июне прошлого года достиг масштабов всеобщей паники, из чего стало очевидно, что без помощи эти страны должны рухнуть. Опасения такого краха деморализовали наши сельскохозяйственные и фондовые рынки и настолько угрожали другим странам, что создавали дополнительные опасности для нас. Но первостепенное значение имела необходимость сотрудничества с нашей стороны, чтобы избавить народ Германии от неминуемых катастроф и сохранить их важные отношения с прогрессом и стабильностью в мире. По инициативе этого Правительства была достигнута отсрочка репараций и других межправительственных долгов на один год. По нашей дальнейшей инициативе частными кредиторами Германии было заключено соглашение, предусматривающее продление таких кредитов до тех пор, пока немецкий народ не сможет выработать более постоянные и определенные формы помощи.
Мы продолжили нашу политику вывода наших морских пехотинцев из Гаити и Никарагуа.
Трудности между Китаем и Японией вызывают у нас большую озабоченность не только в связи с поддержанием духа Пакта Келлога-Бриана, но и в связи с соблюдением договоров, участниками которых мы являемся и которые гарантируют территориальную целостность Китая. Наша цель — содействовать поиску решений, поддерживающих полный дух этих договоров.
Я подробнее остановлюсь на наших внешних отношениях в более позднем послании.
ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
В течение прошедшего года было организовано и проведено множество мероприятий, чтобы справиться с новыми и меняющимися чрезвычайными ситуациями, с которыми мы постоянно сталкивались.
В целом общество сотрудничало, чтобы удовлетворить потребности тех, кто оказался в честной нужде, и принять такие чрезвычайные меры, которые поддержали бы доверие к нашей финансовой системе и смягчили бы остроту ликвидации в промышленности и торговле, тем самым дав время для упорядоченного пересмотра затрат, товарно-материальных запасов и кредитов без паники и массового банкротства. Эти меры послужили этим целям и будут способствовать восстановлению.
В этих мерах мы стремились мобилизовать и стимулировать частную инициативу, а также местную и общественную ответственность. Вмешательство Правительства в экономическую сферу было сведено к минимуму, и то лишь в форме временных и чрезвычайных мер. Наши граждане и наши местные органы власти продемонстрировали великолепное единство действий, инициативу и патриотизм в решении множества трудностей и в сотрудничестве с Федеральным правительством.
Для правильного понимания моих рекомендаций Конгрессу желательно очень кратко рассмотреть такую деятельность за прошедший год.
Чрезвычайные ситуации, связанные с безработицей, были встречены действиями во многих направлениях. Ассигнования на дальнейшее ускорение крупной федеральной строительной программы обеспечили прямую и косвенную помощь занятости в широких масштабах. Благодаря организованному единству действий штаты и муниципалитеты также поддерживали крупные программы общественных улучшений. Многие отрасли промышленности были побуждены к тому, чтобы предвосхитить и интенсифицировать строительство. Промышленные предприятия и другие работодатели были организованы для распределения имеющейся работы между всеми своими сотрудниками, вместо того чтобы увольнять часть из них. Подавляющее большинство поддерживало заработную плату на таких высоких уровнях, какие позволяло безопасное ведение их бизнеса. Этот курс спас нас от промышленных конфликтов и беспорядков, которые характеризовали все предыдущие депрессии. Иммиграция была сокращена административными мерами. На основе нормальной иммиграции сокращение составляет около 300 000 человек, которые в противном случае пополнили бы ряды наших безработных. Расширение федеральных агентств по трудоустройству в рамках ассигнований Конгресса оказалось наиболее эффективным. Благодаря организации Президента по оказанию помощи безработным государственные и частные агентства были успешно мобилизованы прошлой зимой для обеспечения занятости и принятия других мер против нужды. Аналогичная организация дает гарантию против страданий в предстоящую зиму. Комитеты ведущих граждан сейчас активно работают практически в каждой точке безработицы. В подавляющем большинстве случаев им были обеспечены необходимые средства, которые вместе с помощью местных органов власти позволят справиться с ситуацией. В нескольких исключительных населенных пунктах будет проведена дополнительная организация. Данные Службы общественного здравоохранения показывают фактическое снижение заболеваемости, а также младенческой и общей смертности по сравнению с нормальными годами. Нельзя привести большего доказательства того, что наш народ был защищен от голода и холода и что чувство социальной ответственности в Нации откликнулось на нужды обездоленных.
Для преодоления чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве кредиты, санкционированные Конгрессом для реабилитации в районах засухи, позволили фермерам получить обильные урожаи в этих округах. Красный Крест взял на себя и великолепно организовал помощь более чем 2 500 000 пострадавшим от засухи прошлой зимой. В этом году он обязался оказать помощь 100 000 пострадавшим в новой зоне засухи в некоторых штатах Северо-Запада. Действия Федерального фермерского совета по предоставлению кредитов сельскохозяйственным кооперативам спасли многих из них от банкротства и укрепили их цели и силы. Позволив сельскохозяйственным кооперативам смягчить падение цен на сельскохозяйственную продукцию в 1930 и 1931 годах, Совет обеспечил фермерам более высокие цены, чем были бы получены в противном случае, хотя выгоды от этих действий были частично сведены на нет продолжающимся мировым перепроизводством. В связи с этими действиями было предотвращено банкротство большого числа фермеров и сельских банков, что вполне могло перерасти в крупную катастрофу. Банки на Юге сотрудничали с Фермерским советом в создании пула для лучшего маркетинга накопленного хлопка. Производители получили существенную помощь благодаря этим действиям. Постоянно предпринимались усилия по сокращению перепроизводства в целях помощи сельскому хозяйству и по содействию иностранным закупкам сельскохозяйственной продукции путем поддержания экономической стабильности за рубежом.
Для преодоления наших внутренних чрезвычайных ситуаций в сфере кредита и банковского дела, возникших в результате реакции на острый кризис за рубежом, банками была создана Национальная кредитная ассоциация с ресурсами в 500 000 000 долларов для поддержки надежных банков против панического изъятия средств и тезаврации. Она оказывает помощь в возобновлении работы платежеспособных банков, которые были закрыты. Федеральные чиновники осуществили много полезных объединений банков и использовали другие средства, которые предотвратили многие закрытия банков. В результате этих мер изъятия средств для тезаврации, которые после британского кризиса выросли до более чем 250 000 000 долларов в неделю, практически прекратились.
ДАЛЬНЕЙШИЕ МЕРЫ
Основные экономические силы и слабости внутри страны и за рубежом теперь выявлены и могут быть оценены, и настало время для решительных действий по ускорению нашего восстановления.
Хотя некоторые причины нашей депрессии связаны со спекуляцией, инфляцией ценных бумаг и недвижимости, нездоровыми иностранными инвестициями и бесхозяйственностью финансовых институтов, тем не менее наша самодостаточная национальная экономика с ее непревзойденной силой и ресурсами позволила бы нам восстановиться давным-давно, если бы не продолжающиеся дезорганизация, потрясения и неудачи из-за рубежа.
Каковы бы ни были причины, масштабная ликвидация и перестройка, которые произошли, оставили нас с высокой степенью кредитного паралича, который вместе с ситуацией на наших железных дорогах и условиями за рубежом сейчас являются главными препятствиями для восстановления. Если мы сможем заставить работать наши финансовые ресурсы и сможем улучшить финансовое положение железных дорог, я уверен, что мы сможем добиться значительной степени восстановления независимо от остального мира. Сильная Америка — это величайший вклад в мировую стабильность.
Одна из фаз кредитной ситуации проявляется в банках. За прошедший год были закрыты банки, на долю которых приходится 3 процента наших общих депозитов. Большая часть этих банкротств была вызвана изъятиями средств для тезаврации, в отличие от банкротств в начале депрессии, где слабость из-за бесхозяйственности была основной причиной банкротства. Несмотря на их закрытие, многие из них выплатят все в полном объеме. Хотя такие изъятия практически прекратились, ранее было изъято 1 100 000 000 долларов валюты, которые еще должны вернуться в обращение. Это представляет собой значительное снижение способности наших банков предоставлять кредиты, которые в противном случае питали бы промышленность и сельское хозяйство. Более того, многие наши банкиры, чтобы подготовиться к возможным изъятиям, были вынуждены требовать возврата кредитов, отказывать в новых кредитах и реализовывать ценные бумаги, что, в свою очередь, деморализовало рынки. Паралич был еще более усилен постоянным увеличением в последние годы доли банковских активов, инвестированных в долгосрочные ценные бумаги, такие как ипотечные кредиты и облигации. Эти ценные бумаги имеют тенденцию терять свою ликвидность во время депрессии или временно падать в цене, так что способность банков противостоять шоку внезапного изъятия значительно снижается, и тем самым увеличивается ограничение всех видов кредита. Продолжающийся кредитный паралич привел к усилению дефляции и ликвидации товаров, недвижимости и ценных бумаг ниже любого разумного уровня стоимости.
Все это имеет тенденцию подавлять бизнес, особенно более мелкие единицы, и в конечном итоге выражается в дальнейшем снижении цен и стоимости, в ограничении новых предприятий и в росте безработицы.
Ситуация в значительной степени возникает из-за неоправданного отсутствия доверия. У нас огромные объемы свободных денег в банках и в тезаврации. Нам не нужно больше денег или оборотного капитала — нам нужно заставить работать то, что у нас есть.
Фундаментальные трудности, которые привели к финансовому напряжению в зарубежных странах, не существуют в Соединенных Штатах. Никакой внешний отток наших ресурсов не может угрожать нашему положению, потому что баланс международных платежей в нашу пользу; мы должны иностранным государствам меньше, чем они должны нам; наши отрасли эффективно организованы; наша валюта и банковские депозиты защищены величайшим золотым запасом в истории.
Наш первый шаг к восстановлению — это восстановление доверия и, таким образом, восстановление потока кредитов, который является самой основой нашей экономической жизни. Мы должны вставить стальные балки в фундамент нашей кредитной структуры. Наш долг — применить всю силу нашего Правительства не только к немедленным фазам, но и обеспечить безопасность против потрясений и повторения доказанных слабостей.
Рекомендации, которые я здесь представляю Конгрессу, призваны удовлетворить эти потребности путем укрепления финансовой, промышленной и сельскохозяйственной жизни через посредство наших существующих институтов и, таким образом, избежать вступления Правительства в конкуренцию с частным бизнесом.
ФИНАНСЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Первым требованием доверия и экономического восстановления является финансовая стабильность Правительства Соединенных Штатов. Я подробнее остановлюсь на фискальных вопросах в бюджетном послании. Но я должен в это время обратить внимание на величину дефицитов, которые возникли, и вытекающую из этого необходимость решительной и смелой политики. Эти дефициты возникают в основном из-за значительного снижения налоговых поступлений вследствие депрессии и увеличения расходов на строительство в помощь безработным, помощи сельскому хозяйству и на услуги ветеранам.
В течение финансового года, закончившегося 30 июня прошлого года, мы понесли дефицит в размере около 903 000 000 долларов, который включал законодательно установленное сокращение долга и представлял собой увеличение национального долга на 616 000 000 долларов. Из этой суммы, однако, 153 000 000 долларов компенсируются увеличением остатков денежных средств.
По сравнению с 1928 финансовым годом наблюдается падение федеральных поступлений в текущем финансовом году на сумму 1 683 000 000 долларов, из которых 1 034 000 000 долларов приходятся только на подоходные налоги с физических и юридических лиц. В течение этого финансового года произойдет увеличение расходов по сравнению с 1928 годом на ветеранов на 255 000 000 долларов и увеличение расходов на строительные работы, которое может достичь 520 000 000 долларов. Несмотря на значительную экономию в других направлениях, у нас имеется обозначенный дефицит, включая законодательно установленное погашение долга, в размере 2 123 000 000 долларов и обозначенное чистое увеличение долга примерно на 1 711 000 000 долларов.
Бюджет на финансовый год, начинающийся 1 июля следующего года, после учета некоторого увеличения налогов в соответствии с действующими законами и после учета резкого сокращения расходов, все еще указывает на дефицит в размере 1 417 000 000 долларов. После вычета законодательно установленных погашений долга это означало бы увеличение национального долга на 1933 финансовый год примерно на 921 000 000 долларов.
Несколько выводов неизбежны. Мы должны настойчиво и решительно сокращать государственные расходы. Мы должны столкнуться с временным увеличением налогов. Такое увеличение не должно покрывать весь этот дефицит, иначе оно замедлит восстановление. Мы должны частично финансировать дефицит за счет заимствований. По моему мнению, сумма налогообложения должна быть установлена таким образом, чтобы сбалансировать бюджет на 1933 год, за исключением законодательно установленного погашения долга. Такие государственные поступления обеспечат баланс бюджета следующего года, включая погашение долга. Далее, я считаю, что дополнительное налогообложение должно быть введено исключительно как чрезвычайная мера, определенно заканчивающаяся через два года после 1 июля следующего года. Такая основа придаст уверенность в решимости Правительства стабилизировать свои финансы и заверит налогоплательщиков в его временном характере. Даже при увеличенном налогообложении Правительство достигнет предельно безопасного лимита своих заемных возможностей за счет расходов, по которым мы уже обязаны, и рекомендаций, предложенных здесь. Выход за эти пределы в расходах, налогах или заимствованиях разрушит доверие, лишит торговлю и промышленность ресурсов, поставит под угрозу финансовую систему и фактически увеличит безработицу и деморализует сельское хозяйство, а не облегчит его.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ БАНКИ
Я рекомендую Конгрессу санкционировать подписку Казначейства на дополнительный капитал федеральных земельных банков, который должен быть погашен в соответствии с первоначальным законом или при наличии средств, и чтобы погашения такого капитала рассматривались как фонд, доступный для дальнейших подписок таким же образом. Срочно необходимо поддержать банки, чтобы стабилизировать рыночную стоимость их облигаций и тем самым обеспечить капитал для фермеров по низким ставкам, чтобы они могли продолжать свои услуги сельскому хозяйству и чтобы они могли справиться с нынешней ситуацией с учетом интересов фермеров.