«Обращения о положении страны (1790–1830)»

***

State of the Union Address

Franklin D. Roosevelt

January 4, 1935

Господин Президент, господин Спикер, члены Сената и Палаты представителей:

Конституция мудро предусматривает, что глава исполнительной власти должен отчитываться перед Конгрессом о положении страны, ибо через вас, избранных законодательных представителей, наши граждане повсюду могут справедливо судить о ходе нашего управления. Я уверен, что сегодня, в свете событий последних двух лет, вы не сочтете просто избитой фразой мои слова о том, что я искренне рад приветствовать вас и что я с нетерпением жду общего совета, полезного сотрудничества и подлинной дружбы между нами.

Мы предприняли новый порядок вещей; однако мы движемся к нему в рамках, в духе и с намерениями американской Конституции. Мы прошли по всей стране значительное расстояние на пути к этому новому порядку. Материально я могу сообщить вам о существенных выгодах для нашего сельскохозяйственного населения, возросшей промышленной активности и прибылях наших торговцев. Не менее важно и то, что очевидно восстановление того духа уверенности и веры, который отличает американский характер. Пусть тот, кто ради спекулятивной прибыли или партийных целей, без законных оснований попытается нарушить или развеять эту уверенность, остережется, прежде чем брать на себя ответственность за любой акт, замедляющий наши шаги вперед.

По всему миру перемены — это веление времени. В каждой нации экономические проблемы, долго назревавшие, привели к кризисам самого разного рода, к которым мастера старой практики и теории оказались не готовы. В большинстве наций социальная справедливость, перестав быть далеким идеалом, стала определенной целью, и древние правительства начинают прислушиваться к этому призыву.

Таким образом, американский народ не одинок в мире в своем стремлении к переменам. Мы ищем их через проверенные либеральные традиции, через процессы, которые сохраняют все глубокие основы той республиканской формы представительного правления, которую впервые подарили встревоженному миру Соединенные Штаты.

По мере того как различные части программы, начатой на Чрезвычайной сессии 73-го Конгресса, обретают форму в практическом управлении, единство нашей программы открывается нации. Контуры нового экономического порядка, поднимающегося из распада старого, становятся очевидными. Мы проверяем то, что сделали, по мере того как наши меры пускают корни в живую ткань жизни. Мы видим, где мы построили мудро, а где можем сделать еще лучше.

Попытка провести различие между восстановлением и реформой — это узко задуманная попытка подменить видимость реальности самой реальностью. Когда человек выздоравливает после болезни, мудрость диктует не только лечение симптомов, но и устранение их причины.

Важно признать, что, хотя мы стремимся запретить конкретные злоупотребления, американская цель сегодняшнего дня имеет бесконечно более глубокую, тонкую и долговечную задачу, чем просто подавление. Мыслящие люди почти в каждой стране мира пришли к осознанию определенных фундаментальных трудностей, с которыми должна считаться цивилизация. Стремительные перемены — машинный век, появление всеобщей и быстрой связи и многие другие новые факторы — породили новые проблемы. Сменяющие друг друга поколения пытались не отставать, реформируя по частям то одно, то другое сопутствующее зло. В результате беды накладываются друг на друга, а реформа становится запутанной и разочаровывающей. Мы время от времени упускаем из виду наши конечные человеческие цели.

Давайте на мгновение отбросим от нашей простой цели путаницу, возникающую из множества деталей и миллионов написанных и произнесенных слов.

Мы обнаруживаем, что наше население страдает от старого неравенства, мало изменившегося под воздействием обширных спорадических мер. Несмотря на наши усилия и наши разговоры, мы не искоренили сверхпривилегированных и не смогли эффективно поднять обездоленных. Оба этих проявления несправедливости сдерживали счастье. Ни один мудрый человек не намерен уничтожать то, что известно как мотив прибыли; ибо под мотивом прибыли мы понимаем право трудом зарабатывать достойные средства к существованию для себя и своих семей.

У нас, однако, есть четкий мандат от народа: американцы должны отказаться от той концепции накопления богатства, которая через чрезмерные прибыли создает неправомерную частную власть над частными делами и, к нашему несчастью, над общественными делами тоже. Двигаясь к этой цели, мы не разрушаем амбиции и не стремимся делить наше богатство на равные доли по установленным поводам. Мы продолжаем признавать большую способность некоторых зарабатывать больше, чем другие. Но мы утверждаем, что амбиция индивида обеспечить себе и своим близким надлежащую безопасность, разумный досуг и достойную жизнь на протяжении всей жизни — это амбиция, которую следует предпочесть аппетиту к огромному богатству и огромной власти.

Я напоминаю вам о своем послании Конгрессу в июне прошлого года, в котором я сказал: «Среди наших целей я ставлю безопасность мужчин, женщин и детей нации на первое место». Это остается нашей первой и постоянной задачей; и в самом реальном смысле каждый крупный законодательный акт этого Конгресса должен быть его составной частью.

Определяя непосредственные факторы, которые входят в наш поиск, я говорил Конгрессу и народу о трех великих направлениях:

1. Обеспечение средств к существованию через лучшее использование национальных ресурсов земли, на которой мы живем.

2. Обеспечение безопасности от основных опасностей и превратностей жизни.

3. Обеспечение достойного жилья.

Я готов представить Конгрессу широкую программу, направленную в конечном итоге на установление всех трех факторов безопасности — программу, которая из-за многих потерянных лет потребует многих будущих лет для выполнения.

Изучение наших национальных ресурсов, более всестороннее, чем любое из сделанных ранее, показывает огромное количество необходимой и практической работы, которую нужно проделать для развития и сохранения нашего природного богатства для наслаждения и пользы нашего народа в грядущих поколениях. Разумное использование земли и воды гораздо более всеобъемлюще, чем просто посадка деревьев, строительство плотин, распределение электричества или вывод из оборота малопродуктивных земель. Оно признает, что обездоленное население, будь то в сельской местности или в городе, не может иметь безопасности в условиях, которые сейчас их окружают.

С этой целью мы готовы начать решение этой проблемы — разумная забота о населении по всей нашей нации в соответствии с разумным распределением средств к существованию для этого населения. Определенная программа по трудоустройству людей, о которой я скажу через мгновение, является составной частью этой более широкой программы обеспечения безопасности средств к существованию через лучшее использование наших национальных ресурсов.

Тесно связанной с широкой проблемой средств к существованию является проблема безопасности от основных жизненных опасностей. Здесь также всесторонний обзор того, что было предпринято или достигнуто во многих нациях и во многих штатах, доказывает мне, что пришло время для действий национального правительства. Через несколько дней я направлю вам конкретные рекомендации, основанные на этих исследованиях. Эти рекомендации будут охватывать широкие темы страхования по безработице и по старости, пособий для детей, матерей, инвалидов, помощи в связи с материнством и других аспектов зависимости и болезней, где сейчас можно сделать начало.

Третий фактор — лучшее жилье для нашего народа — также был предметом экспериментов и изучения. Здесь тоже первые практические шаги могут быть сделаны через предложения, которые я выдвину в связи с предоставлением работы безработным.

Все, что мы планируем и делаем, должно быть в свете этих трех ясных целей безопасности. Мы не можем позволить себе терять драгоценное время на беспорядочную государственную политику, которая не может найти места в широких контурах этих главных целей. В этом духе я перехожу к неотложной проблеме, созданной для нас суровыми и неизбежными обстоятельствами — задаче трудоустройства людей. Весной 1933 года проблема нищеты казалась стоящей особняком; сегодня, в свете нашего опыта и нашей новой национальной политики, мы обнаруживаем, что можем трудоустроить людей способами, которые соответствуют, инициируют и продвигают широкие принципы этой политики.

Первыми целями чрезвычайного законодательства 1933 года были облегчение нищеты, создание возможности для промышленности работать более рационально и упорядоченно, а также стимулирование промышленного восстановления за счет крупных государственных расходов. Цель Закона о восстановлении национальной промышленности — обеспечить работой больше людей — была успешно достигнута в значительной степени в течение первых нескольких месяцев его действия, и Закон продолжает поддерживать рост занятости и значительно улучшенные условия труда в промышленности.

Программа общественных работ, предусмотренная Законом о восстановлении, вовлекла федеральное правительство в задачу, для подготовки к которой было мало времени и мало американского опыта, на который можно было бы опереться. Эти работы дали и продолжают давать значительную занятость.

Более двух миллиардов долларов было также потрачено на прямую помощь нуждающимся. Местные органы по необходимости определяли получателей этой формы помощи. За неизбежными исключениями, средства были потрачены ими с разумной эффективностью, и в результате реальная нехватка продовольствия и одежды в подавляющем большинстве случаев была преодолена.

Но суровый факт перед нами заключается в том, что огромное число людей все еще остается безработным.

Большая часть этих безработных и их иждивенцев была вынуждена встать на учет для получения помощи. Бремя для федерального правительства росло с большой скоростью. У нас здесь человеческая, а также экономическая проблема. Когда затрагиваются гуманные соображения, американцы отдают им приоритет. Уроки истории, подтвержденные доказательствами, находящимися непосредственно передо мной, убедительно показывают, что постоянная зависимость от помощи вызывает духовную и моральную дезинтеграцию, фундаментально разрушительную для национальной основы. Раздавать помощь таким образом — значит вводить наркотик, тонкий разрушитель человеческого духа. Это враждебно диктатам разумной политики. Это нарушение традиций Америки. Работа должна быть найдена для трудоспособных, но нуждающихся работников.

Федеральное правительство должно и покончит с этим делом помощи.

Я не хочу, чтобы жизненная сила нашего народа была подорвана дальнейшей раздачей наличных денег, продуктовых корзин, нескольких часов еженедельной работы по стрижке газонов, сгребанию листьев или сбору бумаги в общественных парках. Мы должны сохранить не только тела безработных от нищеты, но также их самоуважение, их уверенность в себе, мужество и решимость. Это решение подводит меня к проблеме того, что правительство должно делать с примерно пятью миллионами безработных, которые сейчас находятся на учете для получения помощи.

Около полутора миллионов из них принадлежат к группе, которая в прошлом зависела от местных усилий по социальному обеспечению. Большинство из них по той или иной причине не могут содержать себя самостоятельно — по большей части, не по своей вине. О таких людях в дни до Великой депрессии заботились местные усилия — штаты, округа, города, церкви и частные благотворительные организации. Я считаю, что в будущем о них должны заботиться так же, как и раньше. Я готов своими личными усилиями и через общественное влияние должности, которую занимаю, помочь этим местным органам получить средства, необходимые для принятия на себя этого бремени.

Законодательство о безопасности, которое я предложу Конгрессу, будет, я уверен, помощью местным усилиям в заботе об этом типе случаев. Местная ответственность может и будет возобновлена, ибо, в конце концов, здравый смысл говорит нам, что богатство, необходимое для этой задачи, существовало и существует в местном сообществе, и диктаты разумного управления требуют, чтобы эта ответственность в первую очередь была местной. Однако есть еще три с половиной миллиона трудоспособных людей, которые получают помощь. С ними проблема иная, и ответственность иная. Эта группа стала жертвой общенациональной депрессии, вызванной условиями, которые были не местными, а национальными. Федеральное правительство — единственный правительственный орган с достаточной властью и кредитом, чтобы справиться с этой ситуацией. Мы взяли на себя эту задачу и не отступим от нее в будущем. Это долг, продиктованный каждым разумным соображением национальной политики, — просить вас сделать возможным для Соединенных Штатов дать работу всем этим трем с половиной миллионам трудоспособных людей, находящихся сейчас на помощи, в ожидании их поглощения растущей волной частной занятости.

Я считаю, что за исключением некоторых обычных операций правительства по строительству общественных зданий, все чрезвычайные общественные работы должны быть объединены в единый новый и значительно расширенный план.

С созданием этой новой системы мы можем заменить Федеральную администрацию чрезвычайной помощи координирующим органом, который будет отвечать за упорядоченную ликвидацию нашей нынешней деятельности по оказанию помощи и замену ее национальным планом предоставления работы.

Эта новая программа чрезвычайной общественной занятости должна регулироваться рядом практических принципов.

(1) Вся предпринимаемая работа должна быть полезной — не просто на день или год, а полезной в том смысле, что она обеспечивает постоянное улучшение условий жизни или создает будущее новое богатство для нации.

(2) Компенсация на чрезвычайных общественных проектах должна быть в форме выплат по обеспечению, которые должны быть больше суммы, получаемой сейчас в качестве пособия, но в то же время не настолько большими, чтобы поощрять отказ от возможностей частной занятости или уход с частной работы для участия в правительственных работах.

(3) Следует предпринимать проекты, на которых может быть использован большой процент прямого труда.

(4) Предпочтение следует отдавать тем проектам, которые будут самоокупаемыми в том смысле, что есть разумное ожидание того, что правительство вернет свои деньги в будущем.

(5) Предпринимаемые проекты должны быть выбраны и спланированы так, чтобы как можно меньше конкурировать с частными предприятиями. Это предполагает, что если бы не необходимость предоставления полезной работы безработным, находящимся сейчас на помощи, эти проекты в большинстве случаев сейчас не предпринимались бы.

(6) Планирование проектов должно стремиться обеспечить работу в течение предстоящего финансового года лицам, находящимся сейчас на помощи, или до тех пор, пока не появится частная занятость. Чтобы приспособиться к растущей частной занятости, работа должна планироваться с прицелом на ее постепенное сокращение пропорционально скорости, с которой чрезвычайным работникам предлагаются позиции у частных работодателей.

(7) Следует приложить усилия для размещения проектов там, где они будут служить наибольшим потребностям в борьбе с безработицей, как показывают текущие списки получателей помощи, и широкая программа Совета по национальным ресурсам должна свободно использоваться для руководства при выборе. Поскольку нашей конечной целью является обогащение человеческих жизней, правительство обязано в первую очередь использовать свои чрезвычайные расходы настолько, насколько это возможно, для обслуживания тех, кто не может обеспечить себе преимущества частного капитала.

С момента закрытия 73-го Конгресса администрация изучала со всех сторон возможность и практичность новых форм занятости. В результате этих исследований я пришел к определенным очень твердым убеждениям относительно суммы денег, которая потребуется для тех видов общественных проектов, которые я описал. Я представлю эти цифры в своем бюджетном послании. Я заверяю вас сейчас, что они будут в пределах надежного кредита правительства.

Сама работа охватит широкую область, включая расчистку трущоб, что по веским причинам не может быть предпринято частным капиталом; сельское жилищное строительство нескольких видов, где, опять же, частный капитал не в состоянии функционировать; сельскую электрификацию; лесовосстановление великих водоразделов нации; интенсифицированную программу по предотвращению эрозии почвы и рекультивации запущенных территорий; улучшение существующих дорожных систем и строительство национальных шоссе, предназначенных для современного движения; устранение пересечений дорог в разных уровнях; расширение и увеличение успешной работы Гражданского корпуса охраны окружающей среды; нефедеральные работы, в основном самоокупаемые и весьма полезные для местных подразделений правительства; и многие другие проекты, в которых нация нуждается и которыми не может позволить себе пренебречь.

Это метод, который я предлагаю вам, чтобы мы могли лучше решить эту современную проблему безработицы. Его величайшее преимущество в том, что он логично и полезно вписывается в долгосрочную постоянную политику обеспечения трех типов безопасности, которые в совокупности составляют американский план улучшения будущего американского народа.

Я буду время от времени консультироваться с вами относительно других мер национальной важности. Среди тем, которые стоят непосредственно перед нами, — консолидация федерального регулятивного управления над всеми видами транспорта, обновление и разъяснение общих целей Закона о восстановлении национальной промышленности, укрепление наших средств для предотвращения, выявления и лечения преступлений и преступников, восстановление здоровых условий в сфере коммунальных услуг через отмену порочных черт холдинговых компаний, постепенное сворачивание чрезвычайной кредитной деятельности правительства и улучшение наших форм и методов налогообложения.

Мы уже начали ощущать бодрящий эффект на нашу экономическую систему от восстановленного сельского хозяйства. Сотни миллионов дополнительного дохода, которые получают фермеры, находят путь в каналы торговли. Доля фермеров в национальном доходе медленно растет. Экономические факты оправдывают широко распространенное мнение тех, кто занят в сельском хозяйстве, что наши положения по поддержанию сбалансированного производства дают в настоящее время наиболее адекватное средство от старой и досадной проблемы. На данный момент, и особенно ввиду ненормальных мировых условий, сельскохозяйственное регулирование с некоторыми необходимыми улучшениями в методах должно продолжаться.

Кажется уместным обратить внимание в это время на прекрасный дух, проявленный в течение прошлого года нашими государственными служащими. Я не могу не похвалить жизнерадостную работу сотрудников гражданской службы и тех, кто временно работает на правительство. Что касается тех тысяч в наших различных государственных органах, разбросанных по всей стране, которые без компенсации согласились взять на себя тяжелые обязанности в связи с нашими различными кредитными агентствами и, в частности, в работе по прямой помощи, я не могу сказать слишком много. Я не думаю, что какая-либо страна могла бы показать более высокий средний уровень жизнерадостной и даже полной энтузиазма командной работы, чем та, что была показана этими мужчинами и женщинами.

Я не могу с откровенностью сказать вам, что общие международные отношения за пределами границ Соединенных Штатов улучшились. На поверхности вещей воскресают многие старые ревности, пробуждаются старые страсти; новые стремления к вооружению и власти, более чем в одной стране, поднимают свои уродливые головы. Я надеюсь, что спокойный совет и конструктивное лидерство обеспечат стабилизирующее влияние и время, необходимое для прихода новых и более практических форм представительного правления по всему миру, где привилегии и власть будут занимать меньшее место, а мировое благосостояние — большее.

Я верю, однако, что наше собственное мирное и добрососедское отношение к другим нациям начинает пониматься и цениться. Поддержание международного мира — это вопрос, в котором мы глубоко и бескорыстно заинтересованы. Доказательства нашего постоянного и неоспоримого желания предотвратить вооруженный конфликт недавно были представлены более чем один раз.

Нет оснований для опасений, что наши отношения с какой-либо нацией будут иными, чем мирными. Нет также оснований для сомнений в том, что народы большинства наций ищут облегчения от угрозы и бремени, связанных с ложной теорией о том, что чрезмерное вооружение не может быть сокращено и ограничено международным согласием.

Бухгалтерская книга прошлого года показывает гораздо больше достижений, чем потерь. Давайте не будем забывать, что, помимо спасения миллионов от полной нищеты, детский труд был на время запрещен, тысячи домов спасены для их владельцев и, самое главное, моральный дух нации был восстановлен. Рассматривая 1934 год в целом, вы и я можем согласиться, что у нас есть щедрая мера причин для выражения благодарности.

Не пустой оптимизм движет мной к сильной надежде в наступающем году. Мы можем, если захотим, сделать 1935 год подлинным периодом добрых чувств, поддерживаемым чувством целенаправленного прогресса. Помимо материального восстановления, я чувствую и духовное восстановление. Народ Америки обращается, как никогда раньше, к тем постоянным ценностям, которые не ограничиваются физическими целями жизни. Растущие признаки этого есть повсюду. Перед лицом этих духовных импульсов мы осознаем Божественное Провидение, к которому нации обращаются сейчас, как и всегда, за руководством и покровительственной заботой.

***

State of the Union Address

Franklin D. Roosevelt

January 3, 1936

Господин Президент, господин Спикер, члены Сената и Палаты представителей:

Мы собираемся вступить в еще один год ответственности, которую электорат Соединенных Штатов возложил на наши руки. Пройдя так далеко, уместно, чтобы мы остановились, чтобы осмотреть землю, которую мы покрыли, и путь, который лежит впереди.

Четвертого марта 1933 года, по случаю принятия присяги в качестве Президента Соединенных Штатов, я обратился к народу нашей страны. Нужно ли мне напоминать либо сцену, либо национальные обстоятельства, сопровождавшие этот случай? Кризис того момента был почти исключительно национальным. В признание этого факта, столь очевидного для миллионов на улицах и в домах Америки, я посвятил большую часть этого обращения тому, что я назвал, и нация назвала, критическими днями в наших собственных границах.

Вы помните, что четвертого марта 1933 года мировая картина была образом существенного мира. Международные консультации и широкая надежда на улучшение отношений между нациями дали всем нам разумное ожидание того, что барьеры на пути к взаимному доверию, к увеличению торговли и к мирному урегулированию споров могут быть постепенно устранены. На самом деле, единственным моим упоминанием о сфере мировой политики в том обращении были слова: «Я посвятил бы эту нацию политике доброго соседа — соседа, который решительно уважает себя и, поскольку он делает это, уважает права других — соседа, который уважает свои обязательства и уважает святость своих соглашений в мире соседей и вместе с ним».

В последующие годы это чувство оставалось посвящением этой нации. Среди наций великого Западного полушария политика доброго соседа счастливо преобладала. Ни в одно время за четыре с половиной столетия современной цивилизации в Америках не существовало — ни в каком году, ни в каком десятилетии, ни в каком поколении за все это время — большего духа взаимного понимания, общей взаимопомощи и преданности идеалам самоуправления, чем существует сегодня в двадцати одной американской республике и их соседе, Доминионе Канада. Эта политика доброго соседа среди Америк больше не является надеждой, больше не является целью, остающейся для достижения. Это факт, активный, настоящий, уместный и эффективный. В этом достижении каждая американская нация принимает понимающее участие. Нет ни войны, ни слухов о войне, ни желания войны. Жители этой обширной области, численностью двести пятьдесят миллионов человек, простирающейся более чем на восемь тысяч миль от Арктики до Антарктики, верят в политику доброго соседа и намерены следовать ей. Они желают всем сердцем, чтобы остальной мир мог сделать то же самое.

Остальной мир — ах! вот в чем загвоздка.

Если бы я сегодня произносил инаугурационную речь перед народом Соединенных Штатов, я не смог бы ограничить свои комментарии о мировых делах одним абзацем. С большим сожалением я был бы вынужден посвятить большую часть мировым делам. С лета того же 1933 года настрой и цели правителей многих великих народов в Европе и Азии не указывали путь ни к миру, ни к доброй воле между людьми. Не только мир и добрая воля между людьми стали более отдаленными в тех районах земного шара за этот период, но была достигнута точка, когда народы Америк должны принять к сведению растущую недоброжелательность, заметные тенденции к агрессии, увеличение вооружений, сокращение терпения — ситуацию, которая содержит в себе многие элементы, ведущие к трагедии всеобщей войны.

На тех других континентах многие нации, в основном малые народы, если бы их оставили в покое, были бы довольны своими границами и готовы решать внутри себя и в сотрудничестве со своими соседями свои индивидуальные проблемы, как экономические, так и социальные. Правители этих наций в глубине души следуют этим мирным и разумным стремлениям своих народов. Эти правители должны оставаться всегда бдительными против возможности сегодня или завтра вторжения или нападения со стороны правителей других народов, которые не подписываются под принципами улучшения человеческой расы мирными средствами.

Внутри тех других наций — тех, которые сегодня должны нести первичную, определенную ответственность за создание угрозы мировому миру — какая надежда остается? По меньшей мере, есть основания для пессимизма. Бессмысленно для нас или для других проповедовать, что массы людей, составляющие те нации, в которых доминируют двойные духи автократии и агрессии, не сочувствуют своим правителям, что им не дают возможности выразить себя, что они изменили бы все, если бы могли.

Это, к сожалению, не так ясно. Может быть правдой, что массы людей в тех нациях изменили бы политику своих правительств, если бы им была предоставлена полная свобода и полный доступ к процессам демократического правления, как мы их понимаем. Но у них нет этого доступа; не имея его, они слепо и страстно следуют за теми, кто ищет автократической власти.

Нации, ищущие экспансии, ищущие исправления несправедливостей, проистекающих из прошлых войн, или ищущие выходы для торговли, для населения или даже для своих собственных мирных вкладов в прогресс цивилизации, не демонстрируют того терпения, которое необходимо для достижения разумных и законных целей путем мирных переговоров или обращения к более тонким инстинктам мировой справедливости.

Поэтому они нетерпеливо вернулись к старой вере в закон меча или к фантастической концепции, что они, и только они, избраны для выполнения миссии и что все остальные среди полутора миллиардов человеческих существ в мире должны и будут учиться у них и быть им подчинены.

Я признаю, и вы признаете, что эти слова, которые я выбрал с обдуманностью, не окажутся популярными ни в одной нации, которая решит примерить эту обувь на свою ногу. Такие настроения, однако, найдут сочувствие и понимание в тех нациях, где сами люди искренне желают мира, но должны постоянно выстраиваться на той или иной стороне в калейдоскопическом маневрировании за позицию, которое характерно для европейских и азиатских отношений сегодня. Ибо миролюбивые нации, а их много, обнаруживают, что сама их идентичность зависит от их движения и движения снова на шахматной доске международной политики.

Я предположил весной 1933 года, что 85 или 90 процентов всех людей в мире довольны территориальными границами своих соответствующих наций и готовы в дальнейшем сократить свои вооруженные силы, если каждая другая нация в мире согласится сделать то же самое.

Это в равной степени верно сегодня, и еще более верно сегодня, что мировой мир и мировая добрая воля блокируются только 10 или 15 процентами населения мира. Вот почему усилия по сокращению армий до сих пор не только провалились, но и были встречены значительно увеличенными вооружениями на суше и в воздухе. Вот почему даже усилия по продлению существующих ограничений на морские вооружения в будущие годы имеют такой малый текущий успех.

Но политика Соединенных Штатов была ясной и последовательной. Мы стремились с искренностью всеми возможными способами ограничить мировые вооружения и достичь мирного решения споров между всеми нациями.

Мы стремились всеми законными средствами оказать наше моральное влияние против репрессий, против нетерпимости, против автократии и в пользу свободы выражения мнений, равенства перед законом, религиозной терпимости и народного правления.

В сфере торговли мы предприняли попытку поощрить более разумный обмен мировыми товарами. В сфере международных финансов мы, насколько это касается нас, положили конец долларовой дипломатии, захвату денег, спекуляциям в пользу сильных и богатых за счет малых и бедных.

Как последовательная часть ясной политики, Соединенные Штаты следуют двойному нейтралитету по отношению к любым и всем нациям, которые участвуют в войнах, не представляющих непосредственного интереса для Америк. Во-первых, мы отказываемся поощрять ведение войны, позволяя воюющим сторонам получать оружие, боеприпасы или военные материалы из Соединенных Штатов. Во-вторых, мы стремимся препятствовать использованию воюющими нациями любых и всех американских продуктов, рассчитанных на облегчение ведения войны, в количествах, превышающих наш обычный экспорт их в мирное время.

Я верю, что эти цели, таким образом ясно и недвусмысленно изложенные, будут продвигаться вперед путем сотрудничества между этим Конгрессом и Президентом.

Я осознаю, что подчеркнул вам серьезность ситуации, с которой сталкиваются народы мира. Этот акцент оправдан из-за его важности для цивилизации и, следовательно, для Соединенных Штатов. Мир находится под угрозой со стороны немногих, а не многих. Мир находится под угрозой со стороны тех, кто ищет эгоистичной власти. Мир был свидетелем подобных эпох — как в дни, когда мелкие короли и феодальные бароны меняли карту Европы каждые две недели, или когда великие императоры и великие короли были вовлечены в безумную борьбу за колониальную империю. Мы надеемся, что мы снова не на пороге такой эпохи. Но если мы должны встретиться с ней лицом к лицу, то Соединенные Штаты и остальные Америки могут играть только одну роль: через хорошо упорядоченный нейтралитет не делать ничего, чтобы поощрять конфликт, через адекватную оборону спасти себя от втягивания и нападения, и через пример и все законное поощрение и помощь убедить другие нации вернуться на пути мира и доброй воли.

Доказательства перед нами ясно доказывают, что автократия в мировых делах ставит под угрозу мир и что такие угрозы не исходят от тех наций, которые преданы демократическому идеалу. Если это верно в мировых делах, это должно иметь наибольший вес при определении внутренней политики.

Внутри демократических наций главная забота людей заключается в том, чтобы предотвратить продолжение или возникновение автократических институтов, которые порождают рабство дома и агрессию за рубежом. В наших границах, как и в мире в целом, общественное мнение находится в состоянии войны с властолюбивым меньшинством.

Это не новая вещь. Она была выстрадана на Конституционном конвенте 1787 года. Время от времени с тех пор битва продолжалась при Томасе Джефферсоне, Эндрю Джексоне, Теодоре Рузвельте и Вудро Вильсоне.

В эти последние годы мы стали свидетелями доминирования правительства финансовыми и промышленными группами, численно небольшими, но политически доминирующими в двенадцать лет, последовавших за Мировой войной. Нынешняя группа, о которой я говорю, действительно численно мала, и, хотя она обладает большим влиянием и имеет много слов в мире бизнеса, она, я уверен, не выражает истинных настроений менее артикулированных, но более важных элементов, которые составляют настоящий американский бизнес.

В марте 1933 года я обратился к Конгрессу Соединенных Штатов и к народу Соединенных Штатов с новой попыткой вернуть власть тем, кому она по праву принадлежала. Ответ на этот призыв привел к написанию новой главы в истории народного правления. Вы, члены законодательной ветви, и я, исполнительная власть, боролись за установление новых отношений между правительством и народом.

Каковы были условия этих новых отношений? Это был призыв от шума многих частных и эгоистичных интересов, да, призыв от шума партийных интересов к идеалу общественного интереса. Правительство стало представителем и доверенным лицом общественного интереса. Наша цель состояла в том, чтобы строить на по существу демократических институтах, стремясь все это время к корректировке бремени, помощи нуждающимся, защите слабых, освобождению эксплуатируемых и подлинной защите собственности народа.

Само собой разумеется, что для создания такого экономического конституционного порядка требовалось больше, чем один законодательный акт. Мы, вы в Конгрессе и я как исполнительная власть, должны были строить на широкой основе. Теперь, после тридцати четырех месяцев работы, мы созерцаем довольно округленное целое. Мы вернули контроль над федеральным правительством городу Вашингтону.

Конечно, делая это, мы вызвали битву. Мы заслужили ненависть укоренившейся жадности. Сама природа проблемы, с которой мы столкнулись, сделала необходимым отстранение некоторых людей от власти и строгое регулирование других. Я ясно дал это понять, когда принимал присягу в марте 1933 года. Я говорил о практиках недобросовестных менял, которые стояли обвиняемыми в суде общественного мнения. Я говорил о правителях бирж товаров человечества, которые потерпели неудачу из-за собственного упрямства и собственной некомпетентности. Я сказал, что они признали свою неудачу и отреклись.

Отреклись? Да, в 1933 году, но теперь, с прохождением опасности, они забывают свои разрушительные признания и отзывают свое отречение.

Они ищут восстановления своей эгоистичной власти. Они предлагают вести нас обратно за тот же старый угол на ту же старую унылую улицу.

Да, все еще есть решительные группы, которые намерены именно на это. Строго подвергнутые общественному рассмотрению, их истинный характер проявляется. Они крадут ливрею великих национальных конституционных идеалов, чтобы служить дискредитированным особым интересам. Как опекуны и доверенные лица для великих групп индивидуальных акционеров, они неправомерно стремятся перенести собственность и интересы, доверенные им, на арену партийной политики. Они стремятся — это меньшинство в бизнесе и промышленности — контролировать и часто контролируют и используют для своих собственных целей законные и высокочтимые бизнес-ассоциации; они занимаются обширной пропагандой, чтобы распространять страх и раздор среди людей — они хотели бы «объединиться» против свобод народа.

Принцип, который они хотели бы привить правительству, если им удастся захватить власть, хорошо показан принципами, которые многие из них привили в своих собственных делах: автократия по отношению к труду, к акционерам, к потребителям, к общественным настроениям. Автократы в меньших вещах, они ищут автократии в больших вещах. «По плодам их узнаете их».

Если эти господа верят, как они говорят, что меры, принятые этим Конгрессом и его предшественником и осуществленные этой администрацией, скорее препятствовали, чем способствовали восстановлению, пусть они будут последовательны. Пусть они предложат этому Конгрессу полную отмену этих мер. Путь открыт для такого предложения.

Пусть действие будет позитивным, а не негативным. Путь открыт в Конгрессе Соединенных Штатов для выражения мнения путем голосования «за» и «против». Скажем ли мы, что ценности восстановлены и что Конгресс, следовательно, отменит законы, с помощью которых мы возвращали их? Скажем ли мы, что, поскольку национальный доход вырос с растущим процветанием, мы отменим существующие налоги и тем самым отложим день приближения к сбалансированному бюджету и начала сокращения национального долга? Откажемся ли мы от разумной поддержки и регулирования банковской деятельности? Вернем ли мы доллару его прежнее золотое содержание?

Скажем ли мы фермеру: «Цены на вашу продукцию частично восстановлены. Теперь идите и пашите свою борозду сами»?

Скажем ли мы домовладельцам: «Мы снизили ваши процентные ставки. Нас больше не беспокоит, как вы содержите свой дом или что вы платите за свои деньги. Это ваше дело»?

Скажем ли мы нескольким миллионам безработных граждан, которые сталкиваются с самой проблемой существования, получения достаточного количества еды: «Мы перестанем давать вам работу. Мы вернем вас к благотворительности ваших общин и тех людей эгоистичной власти, которые говорят вам, что, возможно, они наймут вас, если правительство оставит их в полном покое»?

Скажем ли мы нуждающимся безработным: «Ваша проблема — местная, за исключением того, что, возможно, федеральное правительство, как акт простой щедрости, будет готово заплатить вашему городу или вашему округу несколько скупых долларов, чтобы помочь содержать ваши суповые кухни»?

Скажем ли мы детям, которые работали весь день на фабриках: «Детский труд — это местная проблема, как и ваша голодная зарплата; что-то, что должно быть решено или оставлено нерешенным юрисдикцией сорока восьми штатов»?

Скажем ли мы рабочему: «Ваше право на организацию, ваши отношения с работодателем не имеют ничего общего с общественным интересом; если ваш работодатель даже не встретится с вами, чтобы обсудить ваши проблемы и его, это не наше дело»?

Скажем ли мы безработным и пожилым: «Социальное обеспечение не входит в компетенцию федерального правительства; вы должны искать помощи в другом месте»?

Скажем ли мы мужчинам и женщинам, которые живут в условиях нищеты в деревне и в городе: «Здоровье и счастье вас и ваших детей — не наша забота»?

Должны ли мы вновь подвергать наше население опасности путем отмены законов, которые защищают его от потери честно заработанных вложений и от махинаций недобросовестных спекулянтов? Должны ли мы отказаться от блестящих усилий федерального правительства по повышению уровня здоровья нации и предоставлению молодежи достойных возможностей посредством таких инструментов, как Гражданский корпус охраны окружающей среды?

Члены Конгресса, давайте примем эти вызовы. Если это то, чего хотят эти господа, пусть они прямо скажут об этом Конгрессу Соединенных Штатов. Пусть они больше не скрывают свое несогласие под трусливым плащом общих фраз. Пусть они четко обозначат предмет спора. Мы были конкретны в своих созидательных действиях. Пусть они будут конкретны в своих деструктивных нападках.

Однако вызов, стоящий перед этим Конгрессом, более грозен, чем просто возвращение к прошлому — как бы плохо это ни было. Наша блестящая экономическая автократия не желает возвращаться к тому индивидуализму, о котором они разглагольствуют, даже несмотря на то, что преимущества этой системы доставались безжалостным и сильным. Они осознают, что за тридцать четыре месяца мы создали новые инструменты государственной власти. В руках народного правительства эта власть является благотворной и надлежащей. Но в руках политических марионеток экономической автократии такая власть стала бы оковами для свобод народа. Дайте им волю, и они пойдут по пути любой автократии прошлого: власть для себя, порабощение для общества.

Их оружие — это оружие страха. Я сказал: «Единственное, чего нам следует бояться, — это самого страха». Это столь же верно сегодня, как и в 1933 году. Но тот страх, который они внушают сегодня, не является естественным, нормальным страхом; это синтетический, искусственно созданный, ядовитый страх, который тонко, дорогостояще и искусно распространяют те же люди, что в прежние дни кричали: «Спасите нас, спасите нас, иначе мы погибнем».

Я уверен, что Конгресс Соединенных Штатов хорошо понимает факты и готов вести непрекращающуюся борьбу против тех, кто стремится к сохранению этого духа страха. Исполнение законов страны, принятых Конгрессом, требует защиты до момента окончательного вынесения решения высшим судебным органом страны. Конгресс имеет право и может найти средства для защиты своих прерогатив.

Мы оправданно уверены в настоящем положении дел. Восстановление национального дохода, который демонстрирует непрерывный рост третий год подряд, подкрепляет нормальную и логичную политику, благодаря которой сельское хозяйство и промышленность возвращаются к полной активности. В рамках этой политики мы приближаемся к сбалансированности государственного бюджета. Национальный доход растет; налоговые поступления, основанные на этом доходе, увеличиваются без введения новых налогов. Вот почему я могу заявить этой, второй сессии 74-го Конгресса, что, по моему убеждению, основанному на действующих законах, никакие новые налоги, сверх существующих, не являются ни целесообразными, ни необходимыми.

Национальный доход растет; занятость увеличивается. Следовательно, мы можем ожидать сокращения числа тех граждан, которые нуждаются в помощи. Следовательно, мы также можем ожидать сокращения наших ассигнований на пособия.

В свете нашего значительного материального прогресса, в свете растущей эффективности восстановления народного правления, я рекомендую Конгрессу двигаться вперед, а не отступать. Я уверен, что вы не подведете народ страны, чей мандат вы уже столь добросовестно исполнили.

Я повторяю, с той же верой и той же решимостью, свои слова от 4 марта 1933 года: «Мы встречаем грядущие трудные дни с теплым мужеством национального единства; с ясным осознанием стремления к старым и драгоценным моральным ценностям; с чистым удовлетворением, которое приходит от сурового исполнения долга как старыми, так и молодыми. Мы стремимся к обеспечению полноценной и постоянной национальной жизни. Мы не испытываем недоверия к будущему подлинной демократии».

Я не могу лучше завершить это послание о положении страны, чем повторив слова мудрого философа, у ног которого я сидел много-много лет назад.

«То, чему великие кризисы учат всех людей, вдохновленных примером и советом храбрых, — это урок: не бойтесь, рассматривайте все жизненные задачи как священные, верьте в торжество идеала, ежедневно отдавайте все, что можете отдать, будьте верны и радуйтесь, когда обнаруживаете себя частью великого идеального предприятия. Вы в этот момент имеете честь принадлежать к поколению, чьи уста коснулись огня. Вы живете в стране, которая сейчас наслаждается благословениями мира. Но пусть ничто человеческое не будет вам чуждо. Человеческий род сейчас проходит через один из своих великих кризисов. Новые идеи, новые проблемы — новый призыв к людям продолжать дело праведности, милосердия, мужества, терпения и верности... Как бы память ни возвращала этот момент в ваши умы, пусть она сможет сказать вам: это был великий момент. Это было начало новой эры... Этот мир в своем кризисе призвал добровольцев, людей веры в жизнь, терпения в служении, милосердия и проницательности. Я откликнулся на призыв, как мог. Я вызвался посвятить себя своему Господину — делу гуманной и храброй жизни. Я учился, я любил, я трудился, не щадя сил и с надеждой, чтобы быть достойным своего поколения».

***

State of the Union Address

Franklin D. Roosevelt

January 6, 1937

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса Соединенных Штатов:

Впервые в нашей национальной истории Президент выступает с ежегодным посланием перед новым Конгрессом в течение двух недель после истечения срока своих полномочий. Хотя в этом году смены Президента не происходит, в будущие годы это будет случаться. Я убежден, что в соответствии с этой новой конституционной практикой Президент должен каждый четвертый год, насколько это представляется разумным, подводить итоги существующего положения наших национальных дел и намечать широкие проблемы будущего, оставляя конкретные рекомендации по будущему законодательству Президенту, который готовится к вступлению в должность.

В настоящее время, однако, обстоятельства момента вынуждают меня просить вашего немедленного рассмотрения: во-первых, мер по продлению действия определенных полномочий и разрешений, которые согласно действующим законам истекают через несколько недель; во-вторых, дополнения к существующему Закону о нейтралитете для охвата конкретных пунктов, возникших в связи с прискорбной гражданской распрей в Испании; и, в-третьих, законопроекта об ассигнованиях на покрытие дефицита, смету которого я представлю на этой неделе.

В марте 1933 года проблемы, с которыми столкнулась наша нация и которые только наше национальное правительство имело ресурсы решить, были даже более серьезными, чем казалось на первый взгляд.

Дело было не только в том, что видимый механизм экономической жизни сломался. Более тревожным был тот факт, что долгое пренебрежение нуждами обездоленных привело слишком многих наших людей на грань сомнения в успешной адаптации наших исторических традиций к сложному современному миру. В этом заключался вызов самой нашей демократической форме правления.

Нашей задачей было доказать, что демократия может функционировать в современном мире так же эффективно, как в более простом мире столетней давности. Нашей задачей было нечто большее, чем просто теоретические споры. Времена требовали уверенного ответа действием тем, чья инстинктивная вера в человечество заставляла их желать верить, что в конечном итоге демократия окажется выше более экстремальных форм правления как способ достижения результатов, когда действия мудры, без духовных жертв, которых требуют те другие формы правления.

Этот вызов мы приняли. Чтобы ответить на него, потребовались беспрецедентные действия под федеральным руководством, чтобы положить конец злоупотреблениям, восстановить значительную долю материального процветания, вернуть веру миллионам наших граждан, которых традиционно учили ожидать, что демократия будет постоянно предоставлять более широкие возможности и постоянно большую безопасность в мире, где наука делает материальные блага все более доступными для человека.

В тех многочисленных методах борьбы, которыми мы решали эти проблемы, вы и я, благодаря взаимному пониманию и решимости к сотрудничеству, помогли демократии преуспеть, отказавшись допустить возникновение ненужных разногласий между двумя ветвями нашей власти. Этот дух сотрудничества позволил решить трудности чрезвычайной величины и разветвленности с немногими важными ошибками, и при цене, которая невелика, если измерять ее неотложными потребностями и конечными результатами.

Я с нетерпением жду продолжения этого сотрудничества в ближайшие четыре года. Я также жду продолжения основы этого сотрудничества — взаимного уважения к сфере деятельности друг друга в демократическом государстве, которое работает хорошо, и здравого осознания необходимости гибкости в работе механизма.

На этой основе Конгресс вправе определять, какие из многих новых видов деятельности следует продолжать или прекратить, расширить или сократить.

На той же основе Президент единолично несет ответственность за их администрирование. Я обнаружил, что эта задача исполнительного управления достигла той точки, когда наш административный аппарат нуждается в комплексном пересмотре. Поэтому я вскоре более подробно обращусь к Конгрессу по вопросу модернизации и улучшения исполнительной ветви власти.

Это сотрудничество последних четырех лет между Конгрессом и Президентом было направлено на выполнение двойной политики: во-первых, экономическое восстановление посредством различных видов помощи сельскому хозяйству, промышленности и банковскому делу; и, во-вторых, целенаправленное улучшение личной безопасности и возможностей для широких масс нашего народа.

Восстановление, к которому мы стремились, не должно было быть лишь временным. Оно должно было быть защищено от причин предыдущих катастроф. С этой целью — предотвратить подобный кризис в будущем — вы и я объединились в серии законодательных актов: надежное банковское дело и устойчивая валюта, гарантия банковских вкладов, защита инвесторов в ценные бумаги, устранение угрозы сельскохозяйственных излишков, настаивание на коллективных договорах, запрет на «потогонные системы», детский труд и недобросовестную торговую практику, а также начало обеспечения безопасности для пожилых людей и рабочих.

Восстановление, к которому мы стремились, не было и просто бесцельным вращением механизмов. Важно, конечно, чтобы каждый мужчина и женщина в стране могли найти работу, чтобы каждый завод работал, чтобы бизнес и фермерство в целом получали прибыль. Но правительство в демократической нации существует не только или даже не главным образом для этой цели.

Недостаточно того, чтобы колеса вращались. Они должны нести нас в направлении большего удовлетворения жизнью для обычного человека. Более глубокая цель демократического правительства — помогать как можно большему числу своих граждан, особенно тем, кто больше всего в этом нуждается, улучшать условия их жизни, сохранять всю личную свободу, которая не затрагивает негативно их соседей, и стремиться к счастью, которое приходит с безопасностью и возможностью для отдыха и культуры.

Даже при нашем нынешнем восстановлении мы далеки от цели этой более глубокой задачи. Перед нами все еще стоят далеко идущие проблемы, для которых демократия должна найти решения, если она хочет считать себя успешной.

Например, многие миллионы американцев до сих пор живут в жилищах, которые не только не обеспечивают физических благ современной цивилизации, но и способствуют распространению болезней и подрывают здоровье будущих поколений. Эта угроза существует не только в трущобах очень крупных городов, но и во многих городах поменьше. Она существует на десятках тысяч ферм, в разной степени, в каждой части страны.

Другой пример — распространенность неамериканского типа арендного фермерства. Я не утверждаю, что каждая фермерская семья способна заработать удовлетворительную жизнь на собственной ферме. Но многие тысячи фермеров-арендаторов, фактически большинство из них, при некоторой финансовой помощи, совете и обучении могут стать самодостаточными на земле, которая в конечном итоге может принадлежать им. Нации было бы мудро предложить им этот шанс, вместо того чтобы позволять им продолжать жить так, как они живут сейчас, год за годом, не имея ни будущей безопасности в качестве арендаторов, ни надежды на владение своими домами, ни ожидания улучшения участи своих детей.

Еще одна национальная проблема — разумное развитие нашей системы социального обеспечения, расширение предоставляемых ею услуг и практическое улучшение ее функционирования. Во многих странах, где действуют такие законы, успех в удовлетворении ожиданий общества был достигнут благодаря частым поправкам к первоначальному статуту.

И, конечно, самой далеко идущей и всеобъемлющей проблемой из всех является безработица и отсутствие экономического равновесия, результатом и симптомом которого одновременно является безработица. Неотложный вопрос адекватной помощи нуждающимся безработным, способным выполнять полезную работу, я обсужу с Конгрессом в ближайшие месяцы. Более широкая задача предотвращения безработицы — это вопрос долгосрочной эволюционной политики. Этому мы должны продолжать уделять наши лучшие мысли и усилия. Мы не можем полагать, что немедленная промышленная и коммерческая активность, которая смягчает нынешнее давление, оправдывает национальное правительство в том, чтобы сейчас отложить проблему безработицы в архив завершенных дел.

Колебания в занятости связаны со всеми другими расточительными колебаниями в нашем механизме производства и распределения. Одной из таких потерь является спекуляция. В ценных бумагах или товарах, чем больше объем спекуляций, тем шире становятся колебания вверх и вниз и тем более верным становится результат, что в долгосрочной перспективе будет больше потерь, чем выгод в базовом богатстве общества.

И, как теперь хорошо известно всем нам, такой же чистый убыток для общества происходит от безрассудного перепроизводства и монополистического недопроизводства природных и промышленных товаров.

Перепроизводство, недопроизводство и спекуляция — это три злые сестры, которые порождают беды нездоровой инфляции и катастрофической дефляции. В интересах нации, чтобы правительство помогало частному предпринимательству достичь здоровых общих уровней цен и защищало эти уровни от широких опасных колебаний. Мы знаем теперь, что если бы в начале 1931 года правительство предприняло шаги, которые были предприняты два и три года спустя, депрессия никогда бы не достигла глубин начала 1933 года.

Трезвое размышление убеждает большинство из нас в том, что широкие цели Закона о национальном восстановлении были здравыми. Мы знаем теперь, что его трудности возникли из-за того, что он пытался сделать слишком много. Например, было неразумно ожидать, что одно и то же агентство будет регулировать продолжительность рабочего времени, минимальную заработную плату, детский труд и коллективные договоры, с одной стороны, и сложные вопросы недобросовестной торговой практики и контроля над бизнесом — с другой.

Статут N.R.A. был объявлен вне закона. Проблемы — нет. Они все еще с нами.

То, что достойные условия и адекватная оплата труда, а также справедливый доход для сельского хозяйства могут быть обеспечены посредством параллельных и одновременных действий сорока восьми штатов, является доказанной невозможностью. Столь же невозможно добиться ограничения монополий, недобросовестной торговой практики и спекуляций только действиями штатов. Есть те, кто, искренне или неискренне, все еще цепляется за действия штатов как за теоретическую надежду. Но опыт реалий дает понять, что федеральные законы, дополняющие законы штатов, необходимы для помощи в решении проблем, которые возникают в результате применения современных изобретений в индустриализированной нации, ведущей свой бизнес без особого учета границ штатов.

В течение последнего года растет убеждение, что к Конституции Соединенных Штатов в ее нынешнем виде почти нет претензий. Жизненно важная потребность заключается не в изменении нашего основного закона, а во все более просвещенном взгляде на него. Трудности возникли из-за его толкования; но при правильном рассмотрении он может быть использован как инструмент прогресса, а не как устройство для предотвращения действий.

Стоит прочитать и перечитать преамбулу Конституции и ее Статью I, которая наделяет Конгресс Соединенных Штатов законодательными полномочиями. Также стоит перечитать дебаты на Конституционном конвенте сто пятьдесят лет назад. Из такого чтения я извлекаю вполне определенную мысль о том, что члены этого Конвента полностью осознавали, что цивилизация создаст проблемы для предлагаемого нового федерального правительства, которые они сами даже не могли предвидеть; и что их определенным намерением и ожиданием было то, что либеральное толкование в грядущие годы даст Конгрессу те же относительные полномочия в отношении новых национальных проблем, какие они сами дали Конгрессу в отношении национальных проблем своего времени.